第一篇：ＸＸ縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案

目錄

一、總則

（一）編制目的（二）編制依據(jù)

（三）指導思想

（四）適用范圍

（五）審批及修訂

二、組織指揮體系及職責

（一）應急領(lǐng)導小組組成及其職責

（二）應急現(xiàn)場指揮組

（三）應急信息保障組

（四）應急技術(shù)

組

三、事件分級

（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件

（二）重大突發(fā)環(huán)境事件

（三）較大突發(fā)環(huán)境事件

（四）一般突發(fā)環(huán)境事件

四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則

（一）堅持預防為主

（二）堅持以人為本

（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導

（四）堅持平戰(zhàn)結(jié)合五、應急響應

（一）先期處置

（二）信息報送和處理

（三）協(xié)調(diào)和指揮

（四）污染處置

（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

（六）污染跟蹤

（七）調(diào)查取證

（八）結(jié)案歸檔

六、附圖

（一）環(huán)境污染事故報告程序圖

（二）環(huán)境污染事故處置流程圖

一、總則

（一）編制目的規(guī)范和強化全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件（以下簡稱環(huán)境事件）的應急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制。加強突發(fā)環(huán)境污染事故處理的綜合應對能力建設，提高緊急救援反應速度和協(xié)調(diào)水平，確保我縣迅速有效地處理各類環(huán)境污染事故，將突發(fā)危機事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案》，編制本預案。

（三）指導思想

貫徹“三個代表”重要思想，“以人為本、預防為主”，規(guī)范和強化本縣環(huán)境保護機構(gòu)應對環(huán)境污染事故應急處置工作，以環(huán)境污染事故偵檢、善后工作為重點，形成本縣環(huán)境保護機構(gòu)防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境污染事故應急處置體系。

（四）適用范圍

凡屬ｘｘ縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規(guī)定，具體包括：

1．危險化學品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；

2．生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；

3．影響飲用水源地水質(zhì)的其他嚴重污染事故；

4．因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

5．其他突發(fā)性的環(huán)境污染事故。

（五）審批與修訂

本應急預案由縣人民政府批準實施。根據(jù)實施具體情況需修訂的應報縣政府批準，本預案由ｘｘ縣環(huán)保局負責解釋。

二、組織指揮體系及職責

（一）應急領(lǐng)導小組組成及其職責

1．成員

組 長：縣政府分管副縣長

副組長：縣政府辦分管副主任、縣環(huán)保局長、縣公安局常務副局長、縣安監(jiān)局局長

成員：縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣電信局、縣供電局、縣機關(guān)事務局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社等部門分管領(lǐng)導及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導。

2．職責

提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好污染事故應急處置的組織和技術(shù)準備；建立污染事故應急處置技術(shù)組，提供科學決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我縣污染事故應急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓；負責與上下級的報告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

應急領(lǐng)導小組下設縣應急現(xiàn)場指揮組、應急信息保障組、應急技術(shù)組。

3．成員單位職責

（1）縣環(huán)保局：履行縣領(lǐng)導小組辦公室職責；負責領(lǐng)導小組各成員單位協(xié)調(diào)；負責組織協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事件、生物物種安全事件的應急救援；負責組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和實時報告；對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進行處置，防止污染擴大。

（2）縣經(jīng)貿(mào)委：負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的物資保障和生活必需品供應工作，具體參照《浙江省突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動方

案》實施。

（3）縣安監(jiān)局：負責組織協(xié)調(diào)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援；按照危化品應急救援預案的程序負責組織本縣的?；穼I(yè)技術(shù)人員或邀請省級安全生產(chǎn)專家到場，對本預案提出適用范圍內(nèi)的事故應急處置和搶救救援實施工作提出意見或建議，派員參與事故的調(diào)查和處置。

（4）縣公安局：負責組

織協(xié)調(diào)劇毒?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援；負責事故現(xiàn)場警戒、治安維護和交通管制以及警戒區(qū)內(nèi)群眾疏散等工作，保障現(xiàn)場治安秩序穩(wěn)定，協(xié)調(diào)縣消防大隊負責事故應急處置和搶救救援。

（5）縣衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并為事故處置提供技術(shù)支持。

（6）縣財政局：為處置突發(fā)環(huán)境污染事件提供經(jīng)費保障。

（7）縣建設局：負責組織協(xié)調(diào)城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃氣等領(lǐng)域造成環(huán)境污染，致使生態(tài)遭受嚴重破壞的重大事故調(diào)查和處理工作。

（8）縣交通局：負責組織協(xié)調(diào)通航河道污染事件的應急救援相關(guān)工作；負責協(xié)調(diào)組織保障應急救援所需的交通運輸工具。

（9）縣水利局：負責事故發(fā)生時的水源供給保障和協(xié)調(diào)工作，幫助、指導事發(fā)地保障水利設施安全，參與事故的調(diào)查和處理。

（10）縣農(nóng)業(yè)局：負責組織專家對本預案適用范圍內(nèi)的事故造成的農(nóng)業(yè)損失提出處置意見，并參與事故的調(diào)查和處理。

（11）縣林業(yè)局：負責組織專家對本預案適用范圍內(nèi)的事故造成的林業(yè)損失處理提出建議，并參與事故的調(diào)查和處理。

（12）縣國土資源局：負責組織專家對本預案適用范圍內(nèi)的事故可能造成的地質(zhì)災害提出處置意見。

（13）縣旅游局：在旅游景區(qū)景點發(fā)生環(huán)境污染事故時，負責采取措施，疏散和撤出旅游團體和個人，禁止旅游團體和個人進入。

（14）縣氣象局：負責突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件的實時監(jiān)測，并提供氣象要素變化預測意見。

（15）縣電信局：負責保障應急處置的通訊暢通。

（16）縣機關(guān)事務局：負責應急處置的后勤保障。

（17）縣供電局：負責保障應急處置過程中電力安全和電力供應。

（18）縣供銷社：負責組織協(xié)調(diào)化肥、農(nóng)藥品運輸、經(jīng)營、儲存中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援，并參與事故的調(diào)查和處理。

（二）應急現(xiàn)場指揮組

1．人員組成現(xiàn)場指揮：縣公安局分管副局長

副指揮：縣環(huán)保局分管副局長、縣安監(jiān)局分管副局長

成員：縣經(jīng)貿(mào)委、縣衛(wèi)生局、縣建設局、縣交通局、縣供銷社、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣旅游局分管領(lǐng)導以及縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、縣消防大隊大隊長、縣公安局治安大隊大隊長

2．職責

調(diào)度人員、設備、物資等，組織應急小組趕赴現(xiàn)場，指揮應急小組展開行動；通知監(jiān)測站按照“應急監(jiān)測預案”進行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果并參考技術(shù)組意見，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各小組人員進行現(xiàn)場調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負責現(xiàn)場調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、形成報告；負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報等工作。

（三）應急信息保障組

1．成員

組長：縣政府辦分管副主任

成員：縣環(huán)保局、縣機關(guān)事務局、縣交通局、縣電信局、縣供電局、縣氣象局分管領(lǐng)導

2．職責

根據(jù)應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一布置，負責提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；以及確保應急處置現(xiàn)場供電、通訊暢通，提供處置事故需要的氣象數(shù)據(jù)資料；負責與上下級和其他相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

（四）應急技術(shù)組

1．成員

組 長：縣環(huán)境保護局總工程師

副組長：縣衛(wèi)生局副局長

成 員：縣環(huán)境監(jiān)測站站長、縣疾病預防控制中心主任及安監(jiān)局、農(nóng)、林、水利等有關(guān)部門專家、?；诽幚韺＜壹凹夹g(shù)人員。

2．職責：制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，及時提供污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，負責確定處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技術(shù)方案，為應急處置提供科學決策意見。

三、事件分級

按照突發(fā)公共事件的嚴重性、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）。

（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染破壞。

2．因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。

3．因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

4．高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大泄露污染事故。

5．轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災害。

6．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

（二）重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染破壞；因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的環(huán)境污染事故。

2．因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；因環(huán)境污染造成3000畝以上農(nóng)田污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接損失在500萬元以上，或?qū)ΨN養(yǎng)業(yè)造成嚴重危害、社會影響嚴重的環(huán)境污染事件。

3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000-5000立方米（幼樹5萬-25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500-1500畝，屬其他林地1000-3000畝的事件。

4．對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故；因資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故。

5．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護的野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。

6．進口再生原料嚴重環(huán)保超標或進口貨物含有爆炸物品的事件。

7．非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

（三）較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的環(huán)境污染事故。

2．因環(huán)境污染造成跨市行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

（四）一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生3人以下死亡的環(huán)境污染事故。

2．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般的群體性影響。

四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則

（一）堅持預防為主。加強對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。

（二）堅持以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應對突發(fā)環(huán)境事件的首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首先開展疏散、救援工作和控制事件擴大的應急行動；加強搶險救援人員的自身安全防護；最大程度地避免和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件造成的危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和職能部門作用，堅持屬地為主，實行分級響應。

（四）堅持平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備。加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，發(fā)揮各類專家作用。引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。加強宣傳和教育工作，提高公眾自我防范、自救互救能力、有序組織和動員社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

五、應急響應

（一）先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事發(fā)單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定迅速、準確上報縣應急領(lǐng)導小組，并提供給現(xiàn)場應急救援指揮部。縣領(lǐng)導小組接到信息后，應做好啟動預案的各項準備工作。

（二）信息報送和處理

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的責任單位以及負有監(jiān)管責任的行政主管部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級環(huán)境保護行政主管部門及相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查和先期處置。

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報從發(fā)現(xiàn)事件起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處置結(jié)果報告在事件處理完畢后及時上報。報告應采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

初報可采用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生的事件地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告（傳真），在初報的基礎上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告（傳真），在初報和續(xù)報的基礎上，主要報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

（三）協(xié)調(diào)和指揮

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，通知各應急小組，各應急小組接到指令后，應立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應急指揮組統(tǒng)一指揮下，按照預案和處置規(guī)程，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，各應急小組必須相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急處置行動。嚴防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。

應急狀態(tài)時，應急技術(shù)組迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導決策。需要取得上一級業(yè)務技術(shù)支援的，應及時向省、市環(huán)保技術(shù)部門匯報，取得技術(shù)支持，包括人員、裝備、技術(shù)等。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導應急處置行動；指導對環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評價。

（四）污染處置

應急現(xiàn)場指揮組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見，向應急領(lǐng)導小組提出科學的污染處置方案，責令、監(jiān)督、指導有關(guān)責任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對污染物進行處理處置，以減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場調(diào)查或查取事故發(fā)生地有關(guān)空氣動力學數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風向、風力等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場監(jiān)察人員要測量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴散速率。對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、水流域、地形）做初步調(diào)查。

（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應急現(xiàn)場指揮組向應急領(lǐng)導小組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應急現(xiàn)場指揮組向應急領(lǐng)導小組報告后可受縣政府委托發(fā)布警報決定。

應急現(xiàn)場指揮組要組織各應急小組召開事故處理分析會，并及時向應急領(lǐng)導小組報告情況，由應急信息保障組負責對新聞媒體發(fā)布污染事故信息。

（六）污染跟蹤

應急現(xiàn)場指揮組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染清除、警報解除。

（七）調(diào)查取證

調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。

（八）結(jié)案歸檔

污染事故處理完畢后，形成總結(jié)報告，按時上報并存檔。

附件1：

ｘｘ縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件

應急領(lǐng)導小組成員名單

……

注：領(lǐng)導小組成員變動須報組長審批。

附件2：

ｘｘ縣突發(fā)環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案

為加強對突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的管理，及時掌握污染事故情況，最大限度地控制和減少造成的危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》的有關(guān)條款，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于ｘｘ縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故（除核污染事故、電磁輻射污染事故外）的應急監(jiān)測管理，具體可分如下5類：

（一）危險化學品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、大面積泄漏等事故；

（二）生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性污染事故；

（三）影響飲用水源地水質(zhì)的其他嚴重污染事故；

（四）因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

（五）其他突發(fā)性的污染事故。

二、應急監(jiān)測工作的指導思想和原則

（一）預防為主，防治結(jié)合。

通過媒體宣傳和環(huán)境管理途徑，強化預防措施，積極防止污染事故的發(fā)生；對已發(fā)生的污染事故，力爭減輕或消除其危害，做到事前預防，事后監(jiān)測并作出安全評價。

（二）就近應急，建立網(wǎng)絡。

根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故來勢猛的特點，按照就近應急的原則，建立縱向和橫向的應急監(jiān)測網(wǎng)絡。

（三）有備無患，反應迅速。

成立機構(gòu)、落實人員、配置裝備、儲備技術(shù)、明確程序。一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應急狀態(tài)。啟動應急監(jiān)測處置系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成危害，妥善處理污染事故。

（四）突出重點，分步實施。

根據(jù)ｘｘ縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染事故的類型，突出重點，有區(qū)別、有針對性地配置相應的儀器設備，逐步形成完整的應急監(jiān)測系統(tǒng)。

（五）技術(shù)支撐，信息聯(lián)網(wǎng)。

建立和完善ｘｘ縣突發(fā)性環(huán)境污染事故危險品檔案庫。危險品檔案庫包括其理化特性、監(jiān)測方法，相應的標準和技術(shù)規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)、處理處置技術(shù)和安全防護措施，制定各種不同類型的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案。

三、組織機構(gòu)與職責分工

（一）領(lǐng)導小組

應急監(jiān)測小組設組長1名，由縣環(huán)境監(jiān)測站站長擔任，副組長2名，由副站長和副總工擔任，小組成員由科室主要業(yè)務骨干組成（見附表），應急監(jiān)測小組主要承擔：

1．負責組織環(huán)境污染事故應急監(jiān)測。應急小組接到監(jiān)測指令后，啟動應急監(jiān)測程序，快速組織各工作小組成員或應急監(jiān)測網(wǎng)絡成員，趕赴現(xiàn)場，進行應急監(jiān)測。

2．及時向主管部門報告污染事故的信息和應急監(jiān)測狀況，評估污染事故的污染程度，提出污染事故處置建議。

3．負責應急監(jiān)測人員專業(yè)技能、防護措施的培訓、快速測報方法的研究及相應的軟件、硬件設施（應急監(jiān)測儀器、通訊、防護設備和工具等）的建設。

（二）工作小組

應急監(jiān)測小組下設現(xiàn)場監(jiān)測組、分析測定組。

現(xiàn)場監(jiān)測組：主要承擔環(huán)境污染事故現(xiàn)場的采樣監(jiān)測任務。具體人員如下：

楊飛、陳亮

分析測定組：主要負責實驗室內(nèi)的分析測定。具體人員：

王水琴、林淑君

（三）應急監(jiān)測網(wǎng)絡

縱向監(jiān)測網(wǎng)絡:浙江省環(huán)境監(jiān)測中心站,湖州市環(huán)境保護監(jiān)測中心站。

橫向監(jiān)測網(wǎng)絡：聯(lián)合本縣專業(yè)測試機構(gòu)，組織橫向應急監(jiān)測網(wǎng)絡。

在本站遇到無法解決的技術(shù)問題或暫時沒有能力進行分析測定的項目時，可向技術(shù)網(wǎng)絡成員尋求相應的技術(shù)支持和援助。應急監(jiān)測網(wǎng)絡的構(gòu)架如下圖所示。

（二）應急監(jiān)測速度及注意事項

應急監(jiān)測小組接到監(jiān)測指令后，應在最短時間內(nèi)成立以應急小組成員為主的現(xiàn)場監(jiān)測組和分析測定組?，F(xiàn)場監(jiān)測組應盡快趕赴現(xiàn)場采樣監(jiān)測，分析測定組在30分鐘內(nèi)趕到實驗室，進行分析準備工作，并在樣品送達實驗室后，立即進行分析?，F(xiàn)場監(jiān)測組和分析測定組成員在布點采樣和分析測試時，應遵守有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件規(guī)定，以確保監(jiān)測結(jié)果的準確性、精確性和可靠性。結(jié)果按數(shù)據(jù)審核規(guī)定進行審核后，根據(jù)監(jiān)測項目的不同，本著盡快報出的原則，上報上級有關(guān)部門。

現(xiàn)場監(jiān)測中要本著安全第一的原則，做好安全防護工作，在確保安全的前提下，組織采樣。

附表：

ｘｘ縣環(huán)境保護監(jiān)測站環(huán)境污染事故應急監(jiān)測小組成員名單

……

附件3：

常見環(huán)境污染事故一般處置方法

突發(fā)性環(huán)境污染事故由于其發(fā)生的突然性、形式的多樣性決定了應急處理處置的艱難與復雜，通過了解一些常見危險化學品的基本性質(zhì)、掌握一些基本的應急處置技術(shù)，對我們處置危險化學品的突發(fā)性環(huán)境污染事故應有一定的借鑒作用。當涉及到某一特定的危險化學品時，應根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況，參照相關(guān)處置技術(shù)進行處置。以下一些步驟或原則可供參照。

一、確定突發(fā)性環(huán)境污染事件的性質(zhì)和危害情況

當突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時，應盡快確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學品的名稱（或種類）、數(shù)量、形式等基本情況，為處置突發(fā)性環(huán)境污染事故提供第一手資料，這對減少和降低突發(fā)性環(huán)境污染事件所造成的危害和損失至關(guān)重要。

（一）對固定源（如生產(chǎn)、使用、貯存危險化學品單位等），可通過對生產(chǎn)、使用、貯存危險化學品單位有關(guān)人員（如管理、技術(shù)人員和使用人員）的調(diào)查詢問，以及對引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的位置、所用設備、原輔材料、生產(chǎn)的產(chǎn)品等的判斷，一般可較快地確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學品的名稱、種類、數(shù)量等信息；也可通過污染事故現(xiàn)場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學品的名稱、污染范圍等。

（二）對運輸危險化學品所引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故，可通過對運輸車輛駕駛員、押運員的詢問以及危險化學品的外包裝、準運證、上崗證、駕駛證、車號等信息，確定運輸危險化學品的名稱、數(shù)量、來源、生產(chǎn)或使用單位；也可通過污染事故現(xiàn)場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學品的名稱、污染范圍等。

二、常見幾種（類）危險化學品的一般處置方法

處置危險化學品的突發(fā)性環(huán)境污染事故的一條基本原則就是將劇毒、有毒、有害的危險化學品盡可能處理成無毒、無害或毒性較低、危害較小的物質(zhì)，避免造成二次污染，盡可能減少和降低危險化學品泄漏事故所造成的危害和損失。可通過物理的（如回收、收集、吸附）、化學的（如中和反應、氧化還原反應、沉淀）等多種方法，進行處置。在可能的情況下，用于處置的物質(zhì)應易得、價廉、低毒、不造成二次污染，或易于消除。同時，應確保處置人員及周圍群眾的人身安全，按規(guī)定佩戴必需的防護設備（如防護服、防毒呼吸器等），進入現(xiàn)場進行處置。

（一）溶于水的劇毒物氰化鈉、氰化鉀的泄漏處置

若固體物質(zhì)泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；再在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除殘留的泄漏物。

若氰化物溶液泄入路面，可在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，消除泄漏物。注意對周圍地表水及地下水的監(jiān)控。

若泄入水體、對少量泄漏，可在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除泄漏物；對大量泄漏，必要時，應在江河下游一定距離構(gòu)筑堤壩，控制污染范圍擴大，同時在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉，清除泄漏物，直至監(jiān)測達標。

（二）微溶于水的劇毒物三氧化二砷（砒霜）的泄漏處置

若泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；

若泄入水體，可對水體進行噴灑硫化鈉溶液，使溶于水中的三氧化二砷與硫化鈉反應生成不溶于水的硫化砷沉淀，經(jīng)監(jiān)測水體達標后，還應對沉積于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀進行徹底清除，以消除隱患。過后，在水體后噴灑漂白粉或次氯酸鈉溶液，以消除噴灑硫化鈉溶液時過量的硫化物對水體的影響，并測定水體中的硫化物至達標。

（三）無機酸（如鹽酸、硫酸、硝酸、磷酸、氫氟酸、氯磺酸、高氯酸）的泄漏處置

若泄入路面，對少量泄漏，用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。對大量泄漏，一開始應避免用水直接沖洗，可在泄入路面周圍構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用耐酸泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運至廢物處理場所處置；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。

若泄入水體中，在泄入水體中灑入大量石灰（對江、河應逆流噴灑），進行中和，至水體監(jiān)測達標。同時應注意對氟離子的監(jiān)測。

（四）堿（如氫氧化鈉、氫氧化鉀等）的泄漏處置

若固體泄入路面，可用鏟子收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全部收集。若液堿泄入路面，對少量泄漏，先用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液；對大量泄漏，可在泄入路面周圍構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運至廢物處理場所處置；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液。

若泄入水體，可在泄入水體中噴灑稀酸（如鹽酸），中和堿液，至水體監(jiān)測達標。

（五）相對密度（水=1）小于

1、不溶于水的有機物（液體）（如苯、甲苯等）的泄漏處置。

若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運至廢物處理場所處理。

若進入水體中，應立即用隔柵將其限制在一定范圍，小心收集浮于水面上的泄漏物，回收或運至廢物處理場所處理。

（六）相對密度（水=1）大于

1、不溶于水的有機物（液體）（如氯仿等）的泄漏處置

若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦?，回收或運至廢物處理場所處理。注意因向下滲透而造成對地下水的污染。

若進入水體中，由于比水重，沉入水底，盡可能用防爆泵將水下的泄漏物進行收集，消除污染及安全隱患。

（七）有毒、有害氣體及易揮發(fā)性有毒、有害液體（如液氯、液溴）的泄漏處置

根據(jù)事故現(xiàn)場的風向，迅速劃定安全區(qū)域范圍，轉(zhuǎn)移下風向人員至安全處。

如對液氯的泄漏，由于泄漏后即成氣態(tài)，在保證安全情況下，盡可能切斷泄漏源，同時，向泄漏源及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應。

對液溴的泄漏，若泄入路面，少量泄漏，向泄入路面及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應；大量泄漏，構(gòu)筑圍堤或挖坑收容，用耐腐蝕泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占髦校厥栈蜻\至廢物處理場所處置，爾后對泄入路面噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應，清除殘留泄漏物。

甲醛泄漏應急處理：疏散泄漏污染區(qū)人員至安全區(qū)，禁止無關(guān)人員進入污染區(qū)，切斷火源。建議應急處理人員戴自給式呼吸器，穿廠商特別推薦的化學防護服(完全隔離)。不要直接接觸泄漏物。在確保安全情況下堵漏。噴水霧會減少蒸發(fā)，但不能降低泄漏物在受限制空間內(nèi)的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附劑混合吸收，然后收集運至廢物處理場所處置。也可以用大量水沖洗，經(jīng)稀釋的洗水放入廢水系統(tǒng)。如大量泄漏，利用圍堤收容，然后收集、轉(zhuǎn)移、回收或無害處理后廢棄。

防護措施：呼吸系統(tǒng)防護：可能接觸其蒸氣時，必須佩帶防毒口罩。緊急事態(tài)搶救或逃生時，建議佩帶自給式呼吸器。

眼睛防護：戴化學安全防護眼鏡。

身體防護：穿相應的工作服。

手防護：戴防化學品手套。

其他：工作現(xiàn)場嚴禁吸煙、進食和飲水。工作后，淋浴更衣。

急救措施：皮膚接觸：脫去污染的衣著，立即用流動清水徹底沖洗。

眼睛接觸：立即提起眼瞼，用流動清水或生理鹽水沖洗至少15分鐘。

吸入：迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。注意保暖，呼吸困難時給輸氧。呼吸停止時，立即進行人工呼吸。就醫(yī)。

食入：患者清醒時立即漱口，給飲牛奶或蛋清。就醫(yī)。

滅火方法：泡沫、干粉、二氧化碳、砂土。用水滅火無效。

第二篇：ＸＸ縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案

目 錄

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）指導思想

（四）適用范圍

（五）審批及修訂

二、組織指揮體系及職責

（一）應急領(lǐng)導小組組成及其職責

（二）應急現(xiàn)場指揮組

（三）應急信息保障組

（四）應急技術(shù)組

三、事件分級

（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件

（二）重大突發(fā)環(huán)境事件

（三）較大突發(fā)環(huán)境事件

（四）一般突發(fā)環(huán)境事件

四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則

（一）堅持預防為主

（二）堅持以人為本

（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導

（四）堅持平戰(zhàn)結(jié)合

五、應急響應

（一）先期處置

（二）信息報送和處理

（三）協(xié)調(diào)和指揮

（四）污染處置

（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

（六）污染跟蹤

（七）調(diào)查取證

（八）結(jié)案歸檔

六、附圖

（一）環(huán)境污染事故報告程序圖

（二）環(huán)境污染事故處置流程圖

一、總則

（一）編制目的

規(guī)范和強化全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件（以下簡稱環(huán)境事件）的應急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制。加強突發(fā)環(huán)境污染事故處理的綜合應對能力建設，提高緊急救援反應速度和協(xié)調(diào)水平，確保我縣迅速有效地處理各類環(huán)境污染事故，將突發(fā)危機事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案》，編制本預案。

（三）指導思想

貫徹“三個代表”重要思想，“以人為本、預防為主”，規(guī)范和強化本縣環(huán)境保護機構(gòu)應對環(huán)境污染事故應急處置工作，以環(huán)境污染事故偵檢、善后工作為重點，形成本縣環(huán)境保護機構(gòu)防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境污染事故應急處置體系。

（四）適用范圍

凡屬ＸＸ縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規(guī)定，具體包括：

1．危險化學品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；

2．生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；

3．影響飲用水源地水質(zhì)的其他嚴重污染事故；

4．因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

5．其他突發(fā)性的環(huán)境污染事故。

（五）審批與修訂

本應急預案由縣人民政府批準實施。根據(jù)實施具體情況需修訂的應報縣政府批準，本預案由ＸＸ縣環(huán)保局負責解釋。

二、組織指揮體系及職責

（一）應急領(lǐng)導小組組成及其職責

1．成員

組 長：縣政府分管副縣長

副組長：縣政府辦分管副主任、縣環(huán)保局長、縣公安局常務副局長、縣安監(jiān)局局長

成員：縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣電信局、縣供電局、縣機關(guān)事務局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社等部門分管領(lǐng)導及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導。

2．職責

提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好污染事故應急處置的組織和技術(shù)準備；建立污染事故應急處置技術(shù)組，提供科學決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我縣污染事故應急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓；負責與上下級的報告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

應急領(lǐng)導小組下設縣應急現(xiàn)場指揮組、應急信息保障組、應急技術(shù)組。

3．成員單位職責

（1）縣環(huán)保局：履行縣領(lǐng)導小組辦公室職責；負責領(lǐng)導小組各成員單位協(xié)調(diào)；負責組織協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事件、生物物種安全事件的應急救援；負責組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和實時報告；對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進行處置，防止污染擴大。

（2）縣經(jīng)貿(mào)委：負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的物資保障和生活必需品供應工作，具體參照《浙江省突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動方案》實施。

（3）縣安監(jiān)局：負責組織協(xié)調(diào)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援；按照?；窇本仍A案的程序負責組織本縣的危化品專業(yè)技術(shù)人員或邀請省級安全生產(chǎn)專家到場，對本預案提出適用范圍內(nèi)的事故應急處置和搶救救援實施工作提出意見或建議，派員參與事故的調(diào)查和處置。

（4）縣公安局：負責組織協(xié)調(diào)劇毒?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援；負責事故現(xiàn)場警戒、治安維護和交通管制以及警戒區(qū)內(nèi)群眾疏散等工作，保障現(xiàn)場治安秩序穩(wěn)定，協(xié)調(diào)縣消防大隊負責事故應急處置和搶救救援。

（5）縣衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并為事故處置提供技術(shù)支持。

（6）縣財政局：為處置突發(fā)環(huán)境污染事件提供經(jīng)費保障。

（7）縣建設局：負責組織協(xié)調(diào)城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃氣等領(lǐng)域造成環(huán)境污染，致使生態(tài)遭受嚴重破壞的重大事故調(diào)查和處理工作。

（8）縣交通局：負責組織協(xié)調(diào)通航河道污染事件的應急救援相關(guān)工作；負責協(xié)調(diào)組織保障應急救援所需的交通運輸工具。

（9）縣水利局：負責事故發(fā)生時的水源供給保障和協(xié)調(diào)工作，幫助、指導事發(fā)地保障水利設施安全，參與事故的調(diào)查和處理。

（10）縣農(nóng)業(yè)局：負責組織專家對本預案適用范圍內(nèi)的事故造成的農(nóng)業(yè)損失提出處置意見，并參與事故的調(diào)查和處理。

（11）縣林業(yè)局：負責組織專家對本預案適用范圍內(nèi)的事故造成的林業(yè)損失處理提出建議，并參與事故的調(diào)查和處理。

（12）縣國土資源局：負責組織專家對本預案適用范圍內(nèi)的事故可能造成的地質(zhì)災害提出處置意見。

（13）縣旅游局：在旅游景區(qū)景點發(fā)生環(huán)境污染事故時，負責采取措施，疏散和撤出旅游團體和個人，禁止旅游團體和個人進入。

（14）縣氣象局：負責突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件的實時監(jiān)測，并提供氣象要素變化預測意見。

（15）縣電信局：負責保障應急處置的通訊暢通。

（16）縣機關(guān)事務局：負責應急處置的后勤保障。

（17）縣供電局：負責保障應急處置過程中電力安全和電力供應。

（18）縣供銷社：負責組織協(xié)調(diào)化肥、農(nóng)藥品運輸、經(jīng)營、儲存中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援，并參與事故的調(diào)查和處理。

（二）應急現(xiàn)場指揮組

1．人員組成

現(xiàn)場指揮：縣公安局分管副局長

副 指 揮：縣環(huán)保局分管副局長、縣安監(jiān)局分管副局長

成 員：縣經(jīng)貿(mào)委、縣衛(wèi)生局、縣建設局、縣交通局、縣供銷社、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣旅游局分管領(lǐng)導以及縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、縣消防大隊大隊長、縣公安局治安大隊大隊長

2．職責

調(diào)度人員、設備、物資等，組織應急小組趕赴現(xiàn)場，指揮應急小組展開行動；通知監(jiān)測站按照“應急監(jiān)測預案”進行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果并參考技術(shù)組意見，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各小組人員進行現(xiàn)場調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負責現(xiàn)場調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、形成報告；負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報等工作。

（三）應急信息保障組

1．成員

組長：縣政府辦分管副主任

成員：縣環(huán)保局、縣機關(guān)事務局、縣交通局、縣電信局、縣供電局、縣氣象局分管領(lǐng)導

2．職責

根據(jù)應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一布置，負責提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；以及確保應急處置現(xiàn)場供電、通訊暢通，提供處置事故需要的氣象數(shù)據(jù)資料；負責與上下級和其他相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

（四）應急技術(shù)組

1．成員

組 長：縣環(huán)境保護局總工程師

副組長：縣衛(wèi)生局副局長

成 員：縣環(huán)境監(jiān)測站站長、縣疾病預防控制中心主任及安監(jiān)局、農(nóng)、林、水利等有關(guān)部門專家、危化品處理專家及技術(shù)人員。

2．職責：制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，及時提供污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，負責確定處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技術(shù)方案，為應急處置提供科學決策意見。

三、事件分級

按照突發(fā)公共事件的嚴重性、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）。

（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染破壞。

2．因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。

3．因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

4．高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大泄露污染事故。

5．轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災害。

6．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

（二）重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染破壞；因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬

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第三篇：昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案

昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應

急預案

發(fā)布單位：昆明市人民政府 文

號：昆政發(fā)[2005] 發(fā)布日期：2005年 月 日 生效日期：

****年**月**日

《昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急預案》是《昆明市突發(fā)公共事件總體應急預案》(昆政發(fā)[2005]19號)的專項預案之一，是《昆明市突發(fā)公共事件總體應急預案》的重要組成部分，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的目標，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，全面提高應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1 總則 1.1 編制目的

建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急機制，有效預防、及時控制突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置工作，最大限度地減小突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故造成的危害和生態(tài)破壞，確保人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護國家利益和社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政府相關(guān)政策為依據(jù)，按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(國發(fā)[2005]11號)、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》(云政發(fā)[2004]203號)、《昆明市突發(fā)公共事件總體應急預案》(昆政發(fā)[2005]19號)的要求編制本預案。1.3 工作原則

以人為本，預防為主；依法規(guī)范，轉(zhuǎn)變職能；統(tǒng)一指揮，分類管理；屬地為主，分級響應；快速反應，靠前處置；依靠科學，協(xié)同應對；平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合；政企合作，公眾參與。1.4 工作機制

根據(jù)工作原則，對突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應急處置實行屬地為主、分級響應。即事故發(fā)生后在各級政府應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下依照各自的應急預案開展工作。1.5 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故界定 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對全市或某一區(qū)域的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，或其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,其中包括恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。1.6 適用范圍

本預案適用于昆明市行政轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，包括發(fā)生在我市行政區(qū)域外，但對我市可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的防范和處置。2 應急處置組織系統(tǒng) 2.1 應急組織機構(gòu)

按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置工作原則，設立昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)– 市應急指揮部辦公室(以下簡稱市應急辦公室)– 部門應急分隊(部門緊急救援隊伍)– 重污染及高風險的工廠和企業(yè)應急分隊(企業(yè)緊急救援隊伍)– 專家咨詢組組成的應急處置組織機構(gòu)(如圖1所示)。2.2 市應急指揮部

市應急指揮部總指揮由主管公安和環(huán)境保護工作的副市長兼任，副總指揮由市政府辦公廳主管環(huán)保和工業(yè)的領(lǐng)導、市環(huán)境保護局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市公安局分管領(lǐng)導兼任；成員由市環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、建設局、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和氣象局等有關(guān)部門及市屬各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導兼任。市應急指揮部負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)全市的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急工作。2.3 市應急辦公室

市應急指揮部在市環(huán)境保護局設立市應急辦公室，負責全市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故防范與應急的日常工作。2.4 部門專業(yè)應急分隊

各部門專業(yè)應急分隊根據(jù)各自職責制定具體工作及專業(yè)處置預案。

2.4.1 市環(huán)保局組織應急監(jiān)測分隊。

2.4.2 市安監(jiān)局組織危險化學品事故應急分隊。2.4.3 市公安局組織公安應急分隊。2.4.4 市衛(wèi)生局組織人員急救分隊。2.4.5 市民政局組織民政應急分隊。

2.4.6 市公用事業(yè)局組織市政工程搶險分隊。2.4.7 市建設局組織建設工程搶險分隊。2.4.8 市交通局組織交通道路搶險分隊。2.4.9 市水利局組織水源保護應急分隊。2.4.10 市農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)環(huán)境應急分隊。2.4.11 市林業(yè)局組織林業(yè)環(huán)境應急分隊。2.4.12 市氣象局組織氣象信息分隊。

2.4.13 相關(guān)縣(市)、區(qū)政府組織應急處置隊伍。

2.4.14 化工、冶金、制藥、造紙、煤氣、化學品儲運等重污染及高風險行業(yè)的企業(yè)各自成立企業(yè)的應急分隊。2.4.15 指揮部組織專家咨詢組。

圖1 昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急指揮機制邏輯框圖 3 預警 3.1 事故分級

按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的嚴重性和緊急程度，昆明市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故分為四級，從重到輕依次如下：

3.1.1 特別重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅰ級)1)發(fā)生30人(含30人)以上死亡，或中毒(重傷)100人(含100人)以上；

2)因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人(含5萬人)以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

4)因環(huán)境污染使正常的經(jīng)濟、社會活動受到嚴重影響； 5)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷； 6)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活。

3.1.2 重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅱ級)1)發(fā)生10人(含10人)以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上(含50人)、100人以下；

2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或珍稀瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

3)因環(huán)境污染使經(jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人(含1萬人)以上、5萬人以下；

4)因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成重要河流、湖泊、水庫水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)集中式供水水源地取水中斷。3.1.3 較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅲ級)1)發(fā)生3人(含3人)以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)30人(含30人)以上、50人以下；

2)因環(huán)境污染造成與相鄰州(市)級行政區(qū)域的糾紛，使經(jīng)濟、社會活動受到影響的。

3.1.4 一般突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故(Ⅳ級)

1)發(fā)生2人(含2人)以下死亡，或中毒(重傷)30人以下； 2)因環(huán)境污染造成跨縣(市)、區(qū)級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。3.2 預警級別與發(fā)布 按照突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的預警分為四級。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可升級、降級或解除。

3.2.1 一般突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，預警等級為Ⅳ級，用藍色表示，由縣(市)、區(qū)人民政府負責發(fā)布。

3.2.2 較大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，預警等級為Ⅲ級，用黃色表示，由昆明市人民政府負責發(fā)布。

3.2.3 重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，預警等級為Ⅱ級，用橙色表示，由云南省人民政府負責發(fā)布。

3.2.4 特別重大突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，預警等級為Ⅰ級，用紅色表示，由云南省人民政府根據(jù)國務院授權(quán)負責發(fā)布。應急響應與處置 4.1 事故報警

事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后立即向110接警中心或環(huán)保熱線12369報警，最遲不得超過1小時。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故后應立即向110或12369報警。4.2 接警處置

110和12369接警后立即向市應急辦公室報告，市應急辦公室立即通知相關(guān)預案責任部門負責人員和有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場，對事故情況和等級進行初步判斷，并將初步判斷的情況迅速報告市應急指揮部；市應急指揮部根據(jù)事故情況派遣相關(guān)應急分隊趕赴現(xiàn)場，協(xié)助和指導事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應急領(lǐng)導指揮機構(gòu)進行事故先期處置。4.3 應急響應機制

昆明市發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，根據(jù)以下規(guī)定分級進行響應。上級預案啟動后，相關(guān)的下級預案隨之啟動。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。

4.3.1 發(fā)生一般(Ⅳ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應急指揮機構(gòu)負責處置。

1)由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮應急工作；向市政府和有關(guān)部門報送信息，發(fā)布藍色預警。

2)事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應急指揮機構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場情況，請求上級應急指揮機構(gòu)的支持。

4.3.2 發(fā)生較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)應急指揮機構(gòu)負責做好先期處置工作；并立即上報市應急指揮部，由市應急指揮部報請市應急委批準啟動本預案，發(fā)布黃色預警。

4.3.3 發(fā)生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，市應急指揮部負責做好先期處置工作，并立即上報省環(huán)保局。特別重大(Ⅰ級)事故發(fā)生，情況緊急時，可直接上報國家環(huán)保局。市應急指揮部協(xié)助設上級污染事故應急指揮機構(gòu)進行事故處置。Ⅱ級應急響應由云南省環(huán)保局和省政府有關(guān)部門組織實施，Ⅰ級應急響應由國家環(huán)?？偩趾蛧鴦赵河嘘P(guān)部門組織實施。

突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急響應與處置流程如圖2所示。

圖2 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急響應流程圖 4.4 應急處置措施

4.4.1 應急指揮機構(gòu)立即派出相關(guān)緊急救援隊伍和專家趕赴事故現(xiàn)場，以生命救援為首要目標，實施救援行動。4.4.2 應急指揮機構(gòu)成員迅速就位開展工作，請示上級應急指揮機構(gòu)同意發(fā)布相應的預警信息。

4.4.3 開通相應的通信聯(lián)系，隨時掌握事故的進展情況，向社會發(fā)出避險警告。

4.4.4 盡快進行應急監(jiān)測，并實施動態(tài)監(jiān)測；確定污染物的性質(zhì)、濃度及可能影響的范圍，及時向市應急指揮部報告監(jiān)測結(jié)果。

4.4.5 針對污染事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。4.4.6 對事故發(fā)生地和影響范圍進行警戒，采取必要的管制措施維護公共次序。4.4.7 轉(zhuǎn)移、撤離可能受到危害的人員，并進行妥善安排。必要時實施污染區(qū)域的緊急疏散行動。

4.4.8 調(diào)集必需的應急物資，滿足應急處置的需要，保障緊急救援隊伍和受災人員的供給。

4.4.9 及時向事故可能波及到的轄區(qū)外行政區(qū)域通報情況。4.5 應急響應中預案責任部門的職責與工作 4.5.1 市應急指揮部

1)當發(fā)生較大(Ⅲ級)以上突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，立即趕赴現(xiàn)場，組織現(xiàn)場指揮部進行應急響應指揮工作。2)向市政府、上級部門報告突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故情況。

3)協(xié)助省和國家有關(guān)部門對重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急終止條件的認定，以及事故影響消除的判斷。

4)負責對產(chǎn)生較大社會影響的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的信息發(fā)布。

5)根據(jù)事故應急處置進展情況及專家意見及時進行工作部署。

4.5.2 市應急辦公室

1)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生時，向各應急分隊和有關(guān)部門和單位傳達市應急指揮部指令，啟動本應急預案。2)對各應急分隊和專家意見進行整理，并提出建議報市應急指揮部。

4.5.3 市應急辦公室成員單位

市應急辦公室各成員單位牽頭組建各專業(yè)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急分隊，事故時進行專業(yè)救援,并及時將工作進展情況和問題報告市應急指揮部。

1)政府辦公廳 負責協(xié)調(diào)各縣(市)、區(qū)政府按照市應急指揮部的決定開展應急工作。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時，負責與人民解放軍防化、防核部隊的聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)。

2)市財政局 負責安排應急工作所需的通訊和信息處理設備、監(jiān)測儀器、防護用具、搶險裝備、交通工具和應急演練等專項經(jīng)費，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境污染事故預防、監(jiān)測、處置等工作的正常工作經(jīng)費。

3)市環(huán)保局 組建應急監(jiān)測分隊。事故發(fā)生時，進行污染現(xiàn)場及影響區(qū)域的應急監(jiān)測、污染影響調(diào)查和跟蹤。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析污染變化趨勢，為市應急指揮部的決策和專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場泄漏污染物的處置提供技術(shù)支持。對現(xiàn)場處置提出意見。通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告事故的發(fā)展和污染物的變化情況，向社會發(fā)布環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生物物種安全信息以及防護措施。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時，對大氣、水源等方面進行污染情況調(diào)查；牽頭組織相關(guān)部門開展對生化、放射性物質(zhì)恐怖襲擊事件發(fā)生后的環(huán)境監(jiān)測工作。

4)市安監(jiān)局 組建危險化學品事故應急分隊。負責組織危險化學品造成的環(huán)境污染事故應急處置；提出危險化學品造成的環(huán)境污染事故應急處置方法的建議，采取相應措施，消除危害源；召集事故危害和生態(tài)破壞評估專家，進行事故調(diào)查和評估，做出評估結(jié)論。

5)市公安局 組建公安應急分隊。負責泄漏污染物的洗消、危險裝置的排險與消防工作；進行突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的先期處置，控制事態(tài)，維護秩序，疏導交通；依據(jù)市應急指揮部的命令實施交通管制或警戒。

6)市衛(wèi)生局 組建人員急救分隊。負責事故現(xiàn)場和污染區(qū)域受害人員的急救工作；及時運送傷員并組織醫(yī)院搶救；組織藥品和醫(yī)療器械保證急救需要。在發(fā)生恐怖襲擊造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞時，負責對現(xiàn)場進行洗消、防疫和對食品及飲用水進行檢測；提出對現(xiàn)場處置人員的防護措施的意見。7)市民政局 組建民政應急分隊。負責污染區(qū)域疏散人員的轉(zhuǎn)移安置及救助。

8)市公用事業(yè)局 組建市政工程搶險分隊。負責給排水、煤氣管道和貯存設施等市政工程的搶險。9)市建設局 組建建設工程搶險分隊。指導特種專業(yè)搶險隊伍，保證隨時能被調(diào)用；協(xié)助現(xiàn)場通訊、電力等受損公用設施的修復；必要時組織進行搶險工程建設。

10)市交通局 組建交通道路搶險分隊。負責交通道路等設施的搶險。

11)市水利局 組建水源保護應急分隊。飲用水水源地及重點水域發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，及時發(fā)布用水安全警報；當飲用水水源地受到污染時，立即關(guān)閉水源地，啟動備用水源，保障飲用水的供應和用水安全。負責提供污染事故發(fā)生時，可能影響的水域、污染物到達的時間等信息。提出搶險時可用于貯存受污染水的水利設施的建議。12)市農(nóng)業(yè)局 組建農(nóng)業(yè)環(huán)境應急分隊。協(xié)調(diào)農(nóng)田、草場、漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等發(fā)生的較大以上級污染事故的處置和調(diào)查工作。

13)市林業(yè)局 組建林業(yè)環(huán)境應急分隊。協(xié)調(diào)森林、林地、野生生物及自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大以上級污染事故的處置和調(diào)查工作。

14)市氣象局 組建氣象信息分隊。負責污染區(qū)域氣象信息測報，為預測污染物的擴散與消除提供氣象參數(shù)；為事故調(diào)查與評估提供依據(jù)。

15)市屬各縣(市)、區(qū)政府 組建轄區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急指揮機構(gòu)。突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故和生態(tài)破壞發(fā)生時，啟動轄區(qū)的應急預案；發(fā)生較大以上級別的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，組織力量配合上級應急指揮機構(gòu)實施應急處置。

16)重污染及高風險企業(yè) 突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故時，啟動本企業(yè)的應急預案，進行事故處置，并立即向110、12369報警。

17)專家咨詢組 市應急指揮部聘請有關(guān)專業(yè)人員、行業(yè)專家和具有豐富經(jīng)驗的人員組成專家咨詢組。負責對事故信息進行分析和評估；提出應急處置方案和建議，供市應急指揮部領(lǐng)導決策參考。根據(jù)事故的進展情況和動態(tài)，提出相應的對策和意見；對事故的危害范圍、發(fā)展趨勢做出預測；參與污染程度、危害范圍、事故等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供科學依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事故的中長期環(huán)境影響評估。4.6 應急終止 4.6.1 應急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件： 1)事故現(xiàn)場得到控制，事故條件已經(jīng)消除；

2)污染物的泄漏或釋放已經(jīng)降至國家標準規(guī)定限值以內(nèi)； 3)事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能； 4)事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要； 5)采取了一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.6.2 應急終止的程序

1)現(xiàn)場指揮部確認終止時機，或由事故責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準；

2)現(xiàn)場指揮部向所屬各部門應急分隊(包括企業(yè)應急分隊)下達應急終止命令；

3)應急終止后，有關(guān)部門應根據(jù)上級的指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

4.6.3 應急終止后的行動

按《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的4.8.3條的規(guī)定進行。4.7 后期處置

4.7.1 對事故現(xiàn)場進行清理，消除污染物的影響；對事故影響的進行跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。

4.7.2 各級人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對受破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。

4.7.3 其余工作按《昆明市突發(fā)公共事件總體預案》的3.3.1條的規(guī)定進行。

4.7.4 事故評估和責任調(diào)查 由違法排污造成的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由市環(huán)保局負責事故評估和責任調(diào)查；生產(chǎn)安全、道路交通事故等導致的化學品泄漏、燃燒和爆炸等引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的事故，由市安監(jiān)局和環(huán)保局根據(jù)職責分工負責事故評估和責任調(diào)查，市環(huán)保局匯總上報；非人為因素(自然災害等)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由環(huán)保局和有關(guān)部門根據(jù)職責分工負責；恐怖襲擊引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，由公安局、環(huán)保局和有關(guān)部門根據(jù)職責分工負責。4.7.5 責任追究

按《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》7.4.2條的規(guī)定執(zhí)行。5 信息報送與處理

5.1 突發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報告時限

5.1.1事故責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故，應立即(最遲要在1小時內(nèi))向當?shù)乜h(市)、區(qū)政府報告，同時向市應急辦公室報告。緊急情況下，可越級上報。

5.1.2縣(市)、區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急指揮機構(gòu)在確認發(fā)生較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境污染事故后，應立即(最遲要在1小時內(nèi))向市應急辦公室報告，由市應急辦公室立即報昆明市人民政府和省環(huán)保局。

5.1.3 市應急辦公室在確認發(fā)生重大(Ⅱ級)或特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境污染事故后，應立即(最遲要在1小時內(nèi))向昆明市人民政府和省環(huán)保局報告，由省環(huán)保局立即報告國家環(huán)保總局。

5.2 報告方式與內(nèi)容

5.2.1突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事故處理完畢后立即上報。

5.2.2 初報可用電話直接報告，初報主要內(nèi)容包括事故的類型，發(fā)生時間、地點，污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、污染范圍及程度、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式和趨向等初步情況。

5.2.3 續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

5.2.4 處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的文件等詳細情況。5.3 信息發(fā)布 昆明市人民政府突發(fā)公共事件應急委員負責突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。6 附 則

6.1 本預案由市應急辦公室負責解釋和更新。6.2 本預案自發(fā)布之日起實施。

第四篇：突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案

萊蕪分公司煉鐵廠

突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案

1.總則 1.1 編制目的

為應對萊蕪分公司煉鐵廠突發(fā)環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件，快速響應，有序行動，控制事態(tài)，妥善處理、處置，降低危害和損失，保護公眾人身和環(huán)境安全，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》、《危險化學品安全管理條例》和《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》，制定本預案。

1.3 突發(fā)環(huán)境污染事件的分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.3.1 滿足下列情形之一者，為特大突發(fā)性環(huán)境污染事件：（1）造成的直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的；（2）有人員中毒死亡的；

（3）事件危害可引起大面積污染，跨區(qū)域污染，并有迅速擴大或發(fā)展趨勢的。

1.3.2 滿足下列情形之一者，為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件：（1）造成的直接經(jīng)濟損失在50萬元以上、100萬元以下的；（2）有人員出現(xiàn)明顯中毒癥狀的；

（3）事件危害影響到周圍地區(qū)、經(jīng)自救或一般救援不能迅速予以控制，并有進一步擴大或發(fā)展趨勢的。

1.3.3 滿足下列情形之一者，為較大突發(fā)性環(huán)境污染事件：（1）造成的直接經(jīng)濟損失在1萬元以上、50萬元以下的；（2）有人員出現(xiàn)中毒癥狀的事件；

（3）事件危害在一定范圍內(nèi)，經(jīng)自救或組織救援能予以控制，并無進一步擴大或發(fā)展趨勢的。

1.3.4 一般突發(fā)性環(huán)境污染事件

由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的環(huán)境污染事件。

1.4 工作原則

1.4.1 環(huán)境污染事故和突發(fā)事件應急必須遵循保護人員優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先三原則。

1.4.2 堅持預防為主，常抓不懈，統(tǒng)一指揮，高度協(xié)調(diào)，持續(xù)改進，控制事故損失的原則。

1.5 適用范圍

本預案適用于分公司煉鐵廠廢氣、廢水、危險化學品等環(huán)境污染、破壞事件；在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴重污染事故等。

2.應急組織機構(gòu)與職責

2.1 設立突發(fā)環(huán)境污染事件應急領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），負責組織指揮環(huán)境應急工作。組長由廠長 擔任，副組長由分管副廠長擔任，成員由機動環(huán)保科、生產(chǎn)計劃科、廠辦公室、事故發(fā)生所在車間負責人、安全生產(chǎn)科、工藝技術(shù)科、人力資源科、政工科等相關(guān)單位負責人組成。2.3 領(lǐng)導小組下設5個專業(yè)小組。

2.3.1 現(xiàn)場協(xié)調(diào)組。由安全生產(chǎn)科、機動設備科、辦公室組成。負責聯(lián)絡公司及萊鋼醫(yī)院、公益事業(yè)部、保衛(wèi)部、武裝部、金鼎公司、汽運公司、設計院等參與應急處置；

2.3.2警戒保衛(wèi)組。由辦公室、安全生產(chǎn)科組成，負責事故現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序，必要時請聯(lián)絡協(xié)調(diào)聯(lián)絡組協(xié)調(diào)萊鋼武裝部等職能部門參與事故應急警戒保衛(wèi)工作。

2.3.3 應急處置組。由機動環(huán)?？?、生產(chǎn)計劃科、安全生產(chǎn)科組成，負責制定應急救援方案和方案的組織實施，負責生產(chǎn)及環(huán)境的恢復。

2.3.4物資供應組。由由機動環(huán)?？?、辦公室、生產(chǎn)計劃科組成。負責搶救物資及裝備供應，組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。

2.3.5善后處理組。由政工科、人力資源科、辦公室、相關(guān)車間組成，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

2.4各子車間分別設立相應的應急領(lǐng)導小組。3.應急程序 3.1 應急程序啟動

發(fā)生下列事件之一，應立即啟動應急程序。3.1.1 廢水及其他有毒有害廢水異常排放;3.1.2 煤氣等有毒有害煙塵大量外排； 3.1.3 火災、爆炸造成的環(huán)境污染； 3.1.4放射源類的污染；

3.1.5 其它環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。3.2 應急響應啟動標準 一般突發(fā)性環(huán)境污染事件，由各車間自行組織處理，相關(guān)情況按照本預案要求及時報告相關(guān)科室，必要時請求廠予以援助。

較大突發(fā)性環(huán)境污染事件以上，立即啟動本預案；其中重大和特大突發(fā)性環(huán)境污染事件由本預案領(lǐng)導小組確定是否請求公司或外部政府相關(guān)部門救援。

3.3 突發(fā)環(huán)境污染事件應急處理

3.3.1 接警與通知：事故發(fā)生后，事故單位應在盡可能保證安全的條件下，按照有關(guān)規(guī)定開展救援；同時立即上報機動環(huán)保科、生產(chǎn)計劃科、辦公室。機動環(huán)?？屏⒓磮蟾骖I(lǐng)導小組組長。

3.3.1.1聯(lián)系電話：

火 警：119； 6820119 報 警 服務：110；6820110 急 救 中心：6828120 生產(chǎn)調(diào) 度中心： 6827318 6826490 6826174 6826177 新二區(qū)煉鐵調(diào)度 6824318/9 機動環(huán)?？疲?826059；6827575 辦公室：6825102 6825103 安全生產(chǎn)科：6826630 3.3.1.2 報警信息內(nèi)容：事故發(fā)生事件、地點、事故性質(zhì)、原因、污染源的種類、性質(zhì)、數(shù)量、泄漏規(guī)模、污染范圍及其染毒征候或污染區(qū)及其周圍人員、動植物等中毒癥狀等。

3.3.2指揮與控制

領(lǐng)導小組組長接到報警后，根據(jù)報警內(nèi)容等信息確定是否啟動本預案。確需啟動本預案的，應急領(lǐng)導小組立即通知領(lǐng)導小組其他成員和各應急救援專業(yè)組。各專業(yè)組在領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下，密切配合，開展各項救援工作。重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件確需公司及外部政府部門援助的，在政府外部救援到達現(xiàn)場后，各小組根據(jù)職能予以對接。

3.3.3 警報和緊急公告

當污染事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)公眾可能造成威脅時，領(lǐng)導小組匯報公司相關(guān)部門，由公司相關(guān)部門在必要時向媒體和公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對健康的影響，自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我防護響應。決定實施疏散時，同時告知疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

3.3.4 警戒與治安

接到通知后，領(lǐng)導小組和各專業(yè)組應及時趕到事故現(xiàn)場，設立警戒區(qū)域；實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序，協(xié)助發(fā)出警報，現(xiàn)場緊急疏散，清點人員，傳達緊急信息，執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告，協(xié)助事故調(diào)查。發(fā)生危險物質(zhì)事故，現(xiàn)場警戒人員要佩戴相應的個體防護用品。

3.3.5人群疏散與安置

接到領(lǐng)導小組下達的疏散命令后，警戒保衛(wèi)組負責指揮群眾快速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

3.3.6 醫(yī)療與衛(wèi)生

事故發(fā)生后，現(xiàn)場協(xié)調(diào)組立即聯(lián)系和萊鋼醫(yī)院，并協(xié)助組織現(xiàn)場急救和傷員運送、治療及健康監(jiān)測。

3.3.7 信息發(fā)布。領(lǐng)導小組匯報公司相關(guān)部門，由公司相關(guān)部門在必要時發(fā)布有關(guān)環(huán)境污染或生態(tài)破壞方面的信息，其他單位和個人一律無權(quán)發(fā)布或接收媒體采訪。3.3.8救援搶險。接到通知后，各小組搶險人員迅速趕赴現(xiàn)場開展救援，事故處理組根據(jù)污染情況，控制污染，搶險人員使用有效工具和物資，保障對泄漏物及時圍堵、收容、清消和妥善處理。及時按照國家環(huán)境保護標準，機動環(huán)保科協(xié)調(diào)公司能源環(huán)保部對污染造成的危害進行監(jiān)測。

3.3.10 后續(xù)事項

本預案各有關(guān)專業(yè)組應及時向領(lǐng)導小組報告救援工作進展情況，由領(lǐng)導小組做出撤離現(xiàn)場、結(jié)束救援工作的決定。

事故善后處理工作由善后工作組組織進行。事件發(fā)生后，對本預案進行評估、完善。4.應急物資

應急物資包括消防器材，各種救援機械和設備、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設備、生活保障物資等。各單位負責各自職責范圍內(nèi)應急資源的定期檢查、維護與更新。

5.應急培訓及演練

對應急預案的內(nèi)容及相關(guān)知識定期進行培訓，組織應急演練，對應急能力進行評價，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的實戰(zhàn)能力，并對應急預案的有效性進行評審，必要時進行修訂。

6.附則 6.1 責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件中，對廠造成的重大損失或影響者，在給予經(jīng)濟處罰的同時，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任單位、責任人的責任。

6.2 本預案由機動環(huán)?？曝撠熃忉?。6.3 本預案自發(fā)布之日起施行。

第五篇：突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案

東丹礦業(yè)開發(fā)有限責任公司 突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案

為正確、有效和快速地處理環(huán)境污染事件，阻止和控制污染物向周邊環(huán)境的無序排放，最大程度地減少環(huán)境污染造成的影響的損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和職工生命財產(chǎn)安全。特編制本預案。

一、指導思想

認真貫徹“積極預防，高效處理”的指導思想、人員、裝備、技術(shù)、保障、培訓等方面做好充分準備，一旦環(huán)境污染事故或突發(fā)事故發(fā)生，集中主要人力和物力，迅速果斷地予以處置，實現(xiàn)保護員工、保護環(huán)境的目的。

二、主要工作任務

1、對突發(fā)環(huán)境污染事故進行處置，調(diào)查、了解事故原因、污染源性質(zhì)以及事故發(fā)展過程。

2、及時向上級環(huán)保部門報告發(fā)生的重大環(huán)境污染事件。

3、指揮各應急小組進行應急處置。

4、指導員工進行防護，妥善開展消毒去污處理工作。

三、應急組織及其職責

（一）應急組織機構(gòu)及職責

公司設立環(huán)境污染事故應急處理領(lǐng)導小組，負責組織指揮環(huán)境污染事故應急處理工作。領(lǐng)導小組下設辦公室、應急監(jiān)測組、應急處理組、應急安全保衛(wèi)組、應急保障組。其機構(gòu)人員組成及職責如下： 1.領(lǐng)導小組組成及職責

組 長：方三禎 副組長：楊志美 成員： 朱秀貴、譚家清、黃茂盛、何青松、李榮、胡家香；

領(lǐng)導小組負責發(fā)布和解除應急救援命令信號；及時向上級 有關(guān)部門報告發(fā)生的事故；組織和協(xié)調(diào)上級主管部門對事故的調(diào)查和處理。

2、應急辦公室組成及職責 主任： 張鳳 成員： 熊桂林

應急辦公室設在綜合辦，負責環(huán)境污染事故日常協(xié)調(diào)管理事物。當環(huán)境污染事故和環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時，在第一時間到達事故現(xiàn)場了解掌握事故情況，及時上報應急領(lǐng)導小組。

3、應急監(jiān)測組組成及職責

組長 ： 郭天雄 副組長： 袁登龍 成員 ： 李祝香、付小華

應急監(jiān)測組負責環(huán)境污染事故和環(huán)境突發(fā)時間所造成的環(huán)境污染的監(jiān)測，負責現(xiàn)場監(jiān)測布點、采樣分析化驗工作，鑒別污染物種類、排放量、濃度、危害特性及可能產(chǎn)生的影響結(jié)果，提出減輕危害的技術(shù)措施等；制定跟蹤監(jiān)測計劃，對發(fā)出和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議。

4、應急處理組組成績職責

組長 ： 朱秀貴 副組長： 譚家清 成員 ： 傅世元、陳映雪、黃茂盛；

應急處理組負責搶修設備、收集漏料、清洗現(xiàn)場、控制事故擴展。應急安全保衛(wèi)組配合現(xiàn)場有關(guān)部門劃定警戒范圍，維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展；做好人員疏散、隔離和警戒。

5、應急救護救援組組成及職責

組長 ： 朱秀文 副組長： 熊桂林

成員 ： 楊群英、豐慶章；

應急救援救護組負責事故現(xiàn)場傷員的救護工作。

6、應急保障組組成及職責

組長 ： 張艷芬 副組長： 朱秀瓊 成員 ： 彭秀茹、胡小妹

應急保障組負責應急救援器材的保障、生活保障及其他物資保障工作。

（二）、應急聯(lián)系方式

公司應急救援人員之間采用聯(lián)通手機進行聯(lián)系，應急救援人員的電話必須24小時開機，禁止隨意更換電話號碼。特殊情況手機號碼發(fā)生變更，必須在變更之日起48小時內(nèi)向應急辦公室報告，應急辦必須在24小時內(nèi)向各應急小組成員發(fā)布變更通知。方山禎：*** 楊志美：*** 袁登龍：*** 郭天雄：*** 張 鳳：*** 朱秀文：*** 應急響應

（一）、事件發(fā)生后，向有關(guān)部門報告的時限、方法及內(nèi)容

1、一旦操作人員、公司人員發(fā)現(xiàn)危險廢物泄漏事件，要立即報告應急辦公室，應急辦公室人員2分鐘內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，詳細了解泄漏事件的有關(guān)情況，立即向應急領(lǐng)導小組報告現(xiàn)場基本情況。

2、領(lǐng)導小組根據(jù)應急類型、發(fā)生事件及嚴重程度，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，立即向上級主管部門報告事故發(fā)生的時間、地點、事故性質(zhì)、污染源的種類