第一篇：第六次人口普查工作體會(huì)（六）

近年來(lái)，隨著**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，外來(lái)人口大量進(jìn)入**市就業(yè)，為**市承接國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了人力資源條件，使**市在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持了整體競(jìng)爭(zhēng)力，但在這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展第六次人口普查，怎樣搞準(zhǔn)外來(lái)人口總量和構(gòu)成狀況也是**市“六人普”的一個(gè)重要課題，直接關(guān)系到本次人口普查成敗與否的關(guān)鍵。為此，我們走訪了市計(jì)生、公安和流動(dòng)人口管理等相關(guān)部門，就如何在“六人普”中搞準(zhǔn)外來(lái)人口總量及其狀況進(jìn)行了一些探索和思考，對(duì)存在的有關(guān)問題及對(duì)策闡述個(gè)人的觀點(diǎn)，希望同行們商榷。

一、我市外來(lái)人口的基本情況

外來(lái)人口主要指離開戶籍居住地，跨省、市（縣、區(qū)）來(lái)**居住并從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種活動(dòng)的各類人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，**市公安部門掌握的外來(lái)人口達(dá)到57.13萬(wàn)人，如將未掌握的計(jì)算在內(nèi)，可能超過60萬(wàn)人，比“六人普”增加2倍，外來(lái)人口與市域戶籍人口比為1：2。分析外來(lái)人口的基本情況，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、外來(lái)人口來(lái)源地相對(duì)集中。主要來(lái)自全國(guó)各地低收入的農(nóng)村，絕大多數(shù)依靠親屬、老鄉(xiāng)、工友介紹來(lái)**務(wù)工經(jīng)商。其中，來(lái)自省內(nèi)其他縣（市）區(qū)約占5%；來(lái)自省外的，占95%。省外主要來(lái)自安徽省，江西省，湖北省，貴州省，四川省，重慶市，河南省及湖南省，以上八個(gè)省市的占**市外來(lái)人口總數(shù)85%以上。

2、從人口結(jié)構(gòu)看，外來(lái)人口主體以適齡勞動(dòng)力為主。20-39周歲的青年勞動(dòng)力占60%以上，就流入地區(qū)而言，四大集鎮(zhèn)集聚了**全市70%人外來(lái)人口，其中柳市鎮(zhèn)約占1/4弱，樂成鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)分別占18%-15%不等。

3、從文化程度看，受經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，外來(lái)人口總體上缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識(shí)和技能素質(zhì)，小學(xué)文化的約占四成，初中文化的約占五成，高中（中專）文化的約占一成，大專以上文化學(xué)歷的比例很低。文化程度和勞動(dòng)技能是決定就業(yè)狀況和行業(yè)分布的主要因素。

4、從就業(yè)分布看，以管理和技術(shù)層為主的“白領(lǐng)”約占2%，以打工為主的“藍(lán)領(lǐng)”約占85%，以小商小販為主的“灰領(lǐng)”約占9%，以“三無(wú)”人員為主的“黑領(lǐng)”約占4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從事低壓電器、電子、服裝、機(jī)械等生產(chǎn)一線的約占70%，從事餐飲、娛樂業(yè)等服務(wù)行業(yè)的約占7%，從事建筑行業(yè)的約占6%，從事運(yùn)輸行業(yè)的約占0.5%，經(jīng)商和從事管理、設(shè)計(jì)等技術(shù)方面工作的約占5%。外來(lái)人口從事的行業(yè)多為經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能上崗的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)為主，且勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較差。

5、從暫住情況看，在暫住場(chǎng)所上，主要居住在城郊結(jié)合部 “城中村” 和工業(yè)區(qū)，這些地段房?jī)r(jià)較低，利于居住和謀生，生活方式和生活習(xí)慣上易于融合。其中，居住在租賃房屋的占94%左右上，其他分別在單位內(nèi)部、居民家中、工地、旅店及其它場(chǎng)所的約占6%，其中同鄉(xiāng)集中聚居約占三分之一。

二、外來(lái)人口普查登記中存在的問題

外來(lái)人口管理涉及多個(gè)政府部門，目前主要靠公安基層警力和外來(lái)人口協(xié)管員，但民警管理對(duì)象超額分配，出現(xiàn)基層派出所民警對(duì)外來(lái)人口管理力不從心的現(xiàn)象，外來(lái)人口協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，管理水平、效率和質(zhì)量都存在較大缺陷。根據(jù)部門走訪和“六人普”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，**市“六人普”外來(lái)人口登記將會(huì)存在以下問題。

1、外來(lái)人口總量底數(shù)難摸清。外來(lái)人口管理涉及多個(gè)政府部門，各自缺少相互協(xié)作精神和資源共享機(jī)制。特別是基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理站銜接不順暢，缺乏有效協(xié)助，往往造成信息分散且交叉重復(fù)，各部門信息未有效整合，導(dǎo)致有效信息利用率低、外來(lái)人口總量底數(shù)難摸清，這將給清查摸底帶來(lái)很大的難度。

2、用人單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。**市工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶眾多，但中小企業(yè)和個(gè)體工商戶用人制度不健全，臨時(shí)聘用的人員往往沒有登記和管理，特別是“三合一”的廠房居住的人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶聘用的臨工，如用人單位不主動(dòng)提供信息，登記時(shí)會(huì)漏掉一些外來(lái)人員。

3、出租房管理制度不健全，很難做到人房一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**市的出租房人房一致率為85%，部分房客信息和人數(shù)很難掌握，特別是老鄉(xiāng)寄居的情況較多，這些寄居的客人多數(shù)沒有在(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）管理部門登記或流動(dòng)性很強(qiáng)，難以準(zhǔn)確掌握這些人員的信息。出租房一般在城郊結(jié)合部 “城中村” 和工業(yè)區(qū)，多為房東自己不用的房子，除了收取租金上門外，平時(shí)很少了解房客的信息和房子出租情況，也為人普登記帶來(lái)難題。

4、外來(lái)人員普查登記意識(shí)不強(qiáng)。外來(lái)人員往往會(huì)把人普同收取管理費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)上門登記有一定

第二篇：第六次人口普查工作體會(huì)（五）

人口普查是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作難度大，2000年第五次人口普查以來(lái)，**區(qū)人口狀況發(fā)生了很大變化，其中特殊區(qū)域的情況也日益復(fù)雜，特殊區(qū)域包含村居合一地域、飛地、未設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的新建住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)、農(nóng)林場(chǎng)所、大專院校、軍隊(duì)營(yíng)院、娛樂場(chǎng)所、建筑工地、醫(yī)院、福利院、敬老院、旅館、干休所等。

本文將在分析部分特殊區(qū)域人口普查所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出一些對(duì)策建議，以供參考。

一、特定區(qū)域人普組織的主要難點(diǎn)

（一）部分新建住宅區(qū)未設(shè)立社區(qū)居委會(huì)。

**區(qū)地處中心城區(qū)，近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)異常活躍，各類新建和在建中商品住宅小區(qū)特別多，許多小區(qū)沒有及時(shí)建立或無(wú)法歸屬相應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理。而單獨(dú)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)不是一蹴而就的，需要一個(gè)過程。根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，設(shè)立社區(qū)居委會(huì)須具備的幾個(gè)基本條件：

1、城市社區(qū)原則上按1500戶至3000戶左右規(guī)模設(shè)置；

2、新建社區(qū)和舊城區(qū)改建社區(qū)，原則上每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房總面積按不少于350平方米配置；

3、每個(gè)社區(qū)的專職社區(qū)工作人員不少于5人等。

一方面是新建住宅小區(qū)的大量涌現(xiàn)，一方面是設(shè)立社區(qū)居委會(huì)必須具備相應(yīng)的硬性條件，行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)無(wú)法及時(shí)落實(shí)，兩者之間的矛盾，對(duì)第六次人口普查的基層組織實(shí)施將是一大難題。

（二）“飛地”人普組織容易成盲點(diǎn)。

飛地是指屬某一行政單位隸屬但又不與其轄區(qū)毗鄰的土地。飛地的形成原因很多，飛地與行政隸屬單位的距離也有遠(yuǎn)有近。由于飛地的地域管轄和行政隸屬管轄屬于不同的行政主管單位，日常管理工作容易成盲點(diǎn)。“飛地”涉及跨村（居）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、甚至縣級(jí)以上區(qū)域。由于歷史原因，**區(qū)村（居）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、**與甌海等地之間，存在較多行政隸屬關(guān)系上的“飛地”。目前，一些部門管理工作，如企業(yè)管理、安全生產(chǎn)、城管等項(xiàng)工作，已基本上統(tǒng)一為以地域?yàn)樵瓌t，而以戶籍為基礎(chǔ)的相關(guān)工作，如戶籍歸口管理還是隨行政原隸屬派出所管理，育齡婦女計(jì)生工作也是按原隸屬管理，地域管理主管單位是沒有掌握“飛地”區(qū)域內(nèi)人員基本信息資料的。所以，第二次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)期，“飛地”問題對(duì)普查影響甚微，而對(duì)當(dāng)前第六次人口普查的影響是相當(dāng)大的。

（三）村居合一地域職責(zé)明確難。

村居合一地域，即一個(gè)地域上同時(shí)設(shè)有相同名稱的居委會(huì)和村委會(huì)?！按寰雍弦弧蹦Ｊ绞前殡S著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的，就**區(qū)而言，城區(qū)街道的村居合一地域一般以社區(qū)居委會(huì)管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居合一地域以村委會(huì)管理為主，在管理具體事務(wù)上，地域和對(duì)象往往存在交叉、重復(fù)。尤其是**區(qū)的“城中村”，村委會(huì)的管理職能已經(jīng)弱化，主要是管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、村民身份問題等大量歷史遺留問題，管理對(duì)象大多局限于原村民。村居合一地域較典型的如**區(qū)的南塘、劃龍橋、魚鱗浹、營(yíng)樓橋都是既設(shè)居委會(huì)，又設(shè)村委會(huì)，在日常管理工作分配上，居委會(huì)和村委會(huì)視工作內(nèi)容，管理對(duì)象和管理區(qū)域都是不同的，職責(zé)地域無(wú)法準(zhǔn)確界定劃分。舉一個(gè)極端的例子，在同一地址的住戶，某幾人是歸居委會(huì)管轄，而另幾人又是歸村委會(huì)管轄。在組織實(shí)施人口普查時(shí)，村居合一地域職責(zé)極易發(fā)生混淆。

（四）摸清特殊場(chǎng)合流動(dòng)人口對(duì)象屬性難。

摸清流動(dòng)人口普查對(duì)象屬性也是人口普查過程中遇到的一個(gè)難題，尤其是在娛樂場(chǎng)所、建筑工地、醫(yī)院、福利院、敬老院、旅館、干休所等特殊場(chǎng)合的外來(lái)務(wù)工人員，一是查找難，二是查準(zhǔn)難。有些普查對(duì)象明明離開家鄉(xiāng)多年，輾轉(zhuǎn)幾個(gè)地方來(lái)到登記地，被詢問時(shí)則回答是剛剛來(lái)住個(gè)把月，并不告知已離開戶口登記地多年；有些鄉(xiāng)村農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，在城鎮(zhèn)沒有固定住房只好借房、租房，住所變化頻繁，給摸底登記工作都帶來(lái)難度。

（五）居無(wú)定所人員查找難。

居無(wú)定所人員，往往對(duì)普查配合意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡漠，這些都給普查工作增加難度。這類人員一般無(wú)固定住所，且住所隱蔽，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、車站、碼頭、橋洞等，都有可能是棲身之地，正常摸底登記方法根本無(wú)法全面掌握其情況。

二、做好特殊區(qū)域人普工作的對(duì)策和建議

第六次人口普查所面臨的調(diào)查環(huán)境已發(fā)生了很大的變化，如何科學(xué)組織實(shí)施好人口普查，面臨的困難很多，因此既要吸取以往成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又不能將以往的東西原封不動(dòng)的照搬過來(lái)，而必須針對(duì)變化了的情況，作必要的調(diào)整，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，為此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）明確未建社區(qū)新建住宅小區(qū)的所屬管轄社區(qū)。

對(duì)于已具備社區(qū)成立條件的新建住宅小區(qū)，建議區(qū)政府抓緊組建相應(yīng)社區(qū)機(jī)構(gòu)；對(duì)于未具備社區(qū)條件的，由相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)劃入相鄰社區(qū)居委會(huì)，明確納入相應(yīng)普查區(qū)，并指導(dǎo)做好普查員選調(diào)等配套工作。

（二）因地制宜，選好普查員。

第三篇：第六次人口普查工作體會(huì)（四）

人口問題，事關(guān)國(guó)計(jì)民生；開展人口普查，應(yīng)結(jié)合實(shí)際抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

政策宣傳及輿論引導(dǎo)

高度重視第六次全國(guó)人口普查政策宣傳及輿論引導(dǎo)，科學(xué)制定人口普查的宣傳方案。要結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定區(qū)域性人口普查宣傳工作的實(shí)施方案，切實(shí)規(guī)范區(qū)域性人口普查宣傳的政府職能、組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、階段任務(wù)、工作思路、保障措施、基本投入、工作方式、部門配合、調(diào)查研究、信息通報(bào)等方面的運(yùn)行。實(shí)行人口普查宣傳工作量化考核。要把構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型統(tǒng)計(jì)，與第六次人口普查宣傳工作有機(jī)結(jié)合，探索建立人口普查宣傳工作量化考核機(jī)制，切實(shí)把機(jī)構(gòu)組建、資金投入、任務(wù)分解、調(diào)研指導(dǎo)、信息反饋、獎(jiǎng)懲規(guī)定、部門參與等內(nèi)容進(jìn)行指標(biāo)量化，及時(shí)納入對(duì)地方政府和有關(guān)部門的考核。

改變基層的普查工作由統(tǒng)計(jì)部門孤軍作戰(zhàn)的運(yùn)行方式。要切實(shí)建立人口普查宣傳動(dòng)員“部門掛幫”機(jī)制。要在創(chuàng)新工作思路和方式的基礎(chǔ)上，以指標(biāo)量化方式把人口普查宣傳工作分解到部門，要求各成員單位到指定的地方開展宣傳動(dòng)員。貴州省遵義市在第五次全國(guó)人口普查中，推行了“部門掛幫”取得了突出成效，收到了部門報(bào)送的專題調(diào)研報(bào)告36篇；普查辦組織市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在報(bào)刊發(fā)表屬名文章27篇，有效推動(dòng)了第五次人口普查工作的高效運(yùn)行。遵義市教育局、民政局、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督局、工商局等13個(gè)單位，共計(jì)自行投入資金9.86萬(wàn)元，支持了掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作的開展，得到了基層干部群眾的一致好評(píng)。

創(chuàng)新人口普查宣傳工作思路和宣傳方式，要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/），借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等公共資源，切實(shí)開展好人口論壇、人口研究、有獎(jiǎng)?wù)魑?、新聞采風(fēng)、關(guān)注民生等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，充分整合黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門職能等強(qiáng)力社會(huì)資源，提高基層人口普查宣傳的針對(duì)性、社會(huì)性和感召力。要及時(shí)總結(jié)基層在開展人口普查宣傳中的典型經(jīng)驗(yàn)，以政府網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、遠(yuǎn)程教育為載體，推廣經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持把政策法規(guī)宣傳和正確輿論引導(dǎo)貫穿于人口普查的全過程。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)與分級(jí)試點(diǎn)

開展重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，業(yè)務(wù)培訓(xùn)與分級(jí)試點(diǎn)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，為確?；鶎訕I(yè)務(wù)培訓(xùn)與試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

培訓(xùn)與試點(diǎn)要公開透明。一要結(jié)合實(shí)際依法制定普查培訓(xùn)與試點(diǎn)《方案》，明確區(qū)域性普查任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、措施、考核、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)政府審定后，送人大、政協(xié)和上級(jí)主管部門監(jiān)督。二要把培訓(xùn)與試點(diǎn)的主要內(nèi)容、方式和基本要求向社會(huì)公布，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的職能，使培訓(xùn)與試點(diǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行。三要建立培訓(xùn)與試點(diǎn)責(zé)任制?；鶎釉陂_展普查培訓(xùn)中，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定有針對(duì)性、操作性的責(zé)任制；要建立基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員與學(xué)員的相互考評(píng)辦法，切實(shí)把重大的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)與試點(diǎn)納入當(dāng)年對(duì)單位和個(gè)人的工作實(shí)績(jī)考核，建立健全基層人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)成果通報(bào)機(jī)制，確保政府資金投入效果和公眾監(jiān)督。

培訓(xùn)與試點(diǎn)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范。一方面，要嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地人口普查機(jī)構(gòu)、人力、資金等實(shí)際，確保基層人口普查試點(diǎn)《方案》的針對(duì)性、操作性和前瞻性，把區(qū)域性培訓(xùn)與試點(diǎn)的主要任務(wù)、基本目標(biāo)、工作方式、組織機(jī)構(gòu)、工作成果，分階段以規(guī)范的方式向成員單位通報(bào)，并主動(dòng)接受主流新聞媒體的公開監(jiān)督，以此提高區(qū)域性人口普查培訓(xùn)與試點(diǎn)的效率和質(zhì)量。另一方面，要把經(jīng)政府審定的區(qū)域性人口普查培訓(xùn)與試點(diǎn)《方案》，以人口普查辦公室的正式文件形式印發(fā)基層，并報(bào)送人大、政協(xié)和上級(jí)人口普查辦公室依法進(jìn)行工作監(jiān)督，改變一些地方在普查培訓(xùn)與試點(diǎn)中隨心所欲的工作方式。

培訓(xùn)與試點(diǎn)要堅(jiān)持資料完整。一是授課要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。要求基層培訓(xùn)授課人員，要在吃透國(guó)家《方案》和有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，把普查表中每一個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵和邏輯關(guān)系以通俗易懂的方式，作深入淺出的知識(shí)性、實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的講解。二是培訓(xùn)與試點(diǎn)結(jié)果要通報(bào)地方黨政。一方面，把教員授課情況和學(xué)員參與培訓(xùn)與試點(diǎn)的成績(jī)，以客觀、真實(shí)的指標(biāo)量化方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層單位，作為工作考核的依據(jù)；另一方面，要對(duì)試點(diǎn)中主要指標(biāo)的科學(xué)性作出評(píng)估，對(duì)區(qū)域性人口普查工作可能出現(xiàn)的困難和問題，進(jìn)行有重點(diǎn)的前瞻性研究部署。三是對(duì)試點(diǎn)的普查區(qū)或小區(qū)資料要進(jìn)行對(duì)比。為提高區(qū)域性普查工作質(zhì)量，基層對(duì)人口普查試點(diǎn)的資料，要與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)以及計(jì)生、民政、公安等部門人口資料進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，以引導(dǎo)黨政和有關(guān)部門對(duì)基層人口普查工作的更加重視和支持。

數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理

為切實(shí)提高普查的數(shù)據(jù)

質(zhì)量，監(jiān)督管理責(zé)任要到位。

首先，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理操作規(guī)程。在第六次全國(guó)人口普查中，要把基層普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任到位。比如：相關(guān)的制度建立、政策宣傳、組織機(jī)構(gòu)、部門協(xié)調(diào)、資金投入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究、后勤保障等方面的工作，應(yīng)當(dāng)是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；業(yè)務(wù)操作中的指標(biāo)解釋、邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)收集、處理、審核、評(píng)估，信息反饋、資料管理等方面工作，應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)干部的責(zé)任。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量中，基層普查辦要在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)普查辦的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，結(jié)合實(shí)際及時(shí)分別建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與業(yè)務(wù)責(zé)任落實(shí)到人。

其次，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一要明確區(qū)域性數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，要在基層普查辦設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督組，明確專人開展工作，要切實(shí)明確數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的工作目標(biāo)和責(zé)任；二要加強(qiáng)基層普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作的信息反饋，分階段通報(bào)基層質(zhì)量監(jiān)督的開展情況與存在問題；三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分整合人力、物力資源，用好用活公安、計(jì)生、民政和教育部門等有關(guān)信息資源。

再其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的調(diào)研指導(dǎo)。一要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研制度，在第六次全國(guó)人口普查中，各級(jí)普查辦都需要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研制度，以規(guī)范后勤保障、領(lǐng)導(dǎo)牽頭、工作目標(biāo)、部門協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。二要明確普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的調(diào)研目標(biāo)，要把基層的階段性調(diào)研重點(diǎn)、課題、范圍、任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)科學(xué)分解落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)基層工作的了解和指導(dǎo)。三要強(qiáng)調(diào)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研成果的運(yùn)用。建立健全人口普查調(diào)研成果運(yùn)用載體，在尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才和創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮調(diào)研人員的積極性，為地方黨政和上級(jí)主管部門在人口普查中的科學(xué)決策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和決策參考信息。

第四篇：第六次人口普查工作體會(huì)（二）

人口普查是我國(guó)十年一次的重要國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涉及面廣、歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、工作難度大。通過人口普查可以系統(tǒng)的查清我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布、居住環(huán)境等方面的變化情況，對(duì)我國(guó)未來(lái)制定人口政策、經(jīng)濟(jì)政策具有極其深遠(yuǎn)的意義?？v觀整個(gè)調(diào)查工作，普查員“入戶難”已經(jīng)成為人口普查工作的主要難點(diǎn)之一，如何解決普查員“入戶難”，保證調(diào)查工作的順利進(jìn)行，已成為各級(jí)普查機(jī)構(gòu)極度關(guān)注和研究的問題。本文將根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，淺談人口普查“入戶難”問題及其調(diào)查技巧的研究。

一、普查員“入戶難”原因分析

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，普查員“入戶難”有以下幾點(diǎn)原因：一是調(diào)查戶配合程度低，防備心理強(qiáng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境也隨之發(fā)生著巨大的改變。人事活動(dòng)越發(fā)廣泛，人員流動(dòng)日趨活躍，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增加，由此而導(dǎo)致居民的防備心理不斷增強(qiáng)。基于部門調(diào)查戶怕麻煩的心理以及對(duì)個(gè)人隱私保密意識(shí)的提高，對(duì)普查工作不理解、不支持、不配合，因此，普查員“入戶難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是商業(yè)調(diào)查引發(fā)的弊端。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，各種各樣的商業(yè)調(diào)查層出不窮，其中不乏各種形式的欺詐行為。這種不規(guī)范、不守信的商業(yè)調(diào)查在一定程度上影響了居民對(duì)政府調(diào)查的認(rèn)可。無(wú)論是采用什么形式的入戶調(diào)查，居民首先都是持懷疑態(tài)度，特別是像人口普查這類牽涉到家人個(gè)人隱私的調(diào)查更是受到居民的排斥，甚至有人將政府的人口普查與其他調(diào)查相混淆，缺(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）乏信任感。三是普查員最恰當(dāng)?shù)娜霊魰r(shí)機(jī)難以把握。在人口普查的過程中，部分居民由于工作等各種原因，早出晚歸，普查員多次登門找不到人的情況比較普遍。一般入戶最佳時(shí)間是早、中、晚飯前后約兩個(gè)小時(shí)時(shí)間，時(shí)間比較緊湊，為了不影響居民的日常生活作息，普查員往往比較難以把握合適的入戶時(shí)機(jī)，居民抱怨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)我區(qū)外來(lái)人口眾多，流動(dòng)性強(qiáng)，這也給人口普查登記帶來(lái)了一定難度。尤其是一些工作特殊的人群，如物流場(chǎng)所內(nèi)跑運(yùn)輸?shù)囊恍┤?，這部分人口如何調(diào)查準(zhǔn)確是一個(gè)很大的難題。四是一些特殊人群對(duì)調(diào)查工作存在抵觸情緒。如下崗人員、有過不良記錄人員、個(gè)別生活困難人員，對(duì)社會(huì)有不滿情緒，產(chǎn)生抵觸心理，不愿意配合人口普查工作。

二、解決普查員“入戶難”對(duì)策分析

針對(duì)普查員“入戶難”問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)人口普查宣傳力度。人口普查涉及千家萬(wàn)戶，需要全部被調(diào)查戶的理解、支持與配合，在時(shí)下經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷增強(qiáng)、人口復(fù)雜性日益增加、居民安全意識(shí)不斷增強(qiáng)、群眾配合程度明顯減弱的環(huán)境下，搞好人口普查的宣傳工作顯得尤為重要。在宣傳形式上，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，不僅要運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、簡(jiǎn)報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)的形式進(jìn)行廣泛的宣傳，而且還可以創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、政府門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)等其他形式進(jìn)行宣傳，使居民能夠從多種渠道了解人口普查，提高居民對(duì)人口普查的認(rèn)知度。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)保障等部門的作用。計(jì)生、公安、勞動(dòng)保障等部門在基層均有自己的組織隊(duì)伍，他們對(duì)于人口的管理已經(jīng)實(shí)行了常態(tài)化，因此要充分利用好這些信息資源以及人員力量開展好人口普查工作。在上門登記時(shí)，可以在村（居）委會(huì)、大廈的物業(yè)管理員等熟人的引導(dǎo)下或者借助公安的力量進(jìn)行入戶登記，大大降低了人口普查的難度，以防止上門登記不配合的情況發(fā)生。三是提高普查員自身的綜合素質(zhì)。普查員的綜合素質(zhì)將直接決定著調(diào)查質(zhì)量的高低。在實(shí)際普查過程中，普查員要秉持著真誠(chéng)、耐心、細(xì)致的心態(tài)投入到普查工作中，在禮節(jié)禮貌以及文明用語(yǔ)上要足夠尊重調(diào)查對(duì)象，這在很大的程度上能夠消除調(diào)查對(duì)象的抵觸情緒。同時(shí)對(duì)普查員要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，對(duì)人口普查專業(yè)知識(shí)要了解的非常透徹。四是找準(zhǔn)合適的入戶時(shí)機(jī)，提高工作效率。結(jié)合居民工作生活的特點(diǎn)，分不同對(duì)象、不同時(shí)間上門登記，做到統(tǒng)籌兼顧。對(duì)有退休人員在家的調(diào)查戶進(jìn)行上班時(shí)間登記，對(duì)于公務(wù)員、事業(yè)單位、公司職員等可以利用雙休日進(jìn)行入戶登記，可將登記的時(shí)間安排在早上晨練、中午下班后和晚飯后進(jìn)行。對(duì)個(gè)別早出晚歸工作時(shí)間彈性比較大的調(diào)查戶將采取事前電話預(yù)約，安排好上門登記時(shí)間，盡量減少對(duì)居民正常工作和休息的影響，也可以避免普查員來(lái)回奔波，提高見面率。

三、注意調(diào)查技巧，提高調(diào)查效率

在人口普查過程中，普查員將直接面對(duì)調(diào)查對(duì)象，其調(diào)查技巧顯得尤為重要。如果普查員沒有足夠的調(diào)查技巧，即使百分之百掌握了調(diào)查方案，也難以取得居民的信任。因此，普查員要從以下幾個(gè)方面注意調(diào)查技巧，確保人口普查工作的順利進(jìn)行。一是上門時(shí)介紹技巧。普查員入戶登記，代表的是政府的形象，因此要保持較好的精神

第五篇：第六次人口普查工作體會(huì)（三）

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)**到有關(guān)省市考察人口普查準(zhǔn)備工作，對(duì)做好第六次全國(guó)人口普查提出了明確要求。他指出：“各地一定要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人口普查重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在就要立即行動(dòng)起來(lái)，高度重視，深入調(diào)查研究，全面摸清普查可能出現(xiàn)的各種問題和難點(diǎn)，盡早作出預(yù)判，盡早提出預(yù)案，認(rèn)真做好人口普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。”

按照近年

來(lái)開展農(nóng)業(yè)普查、第二次經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，基本是在距普查時(shí)點(diǎn)一年左右的時(shí)候召開辦公室主任會(huì)議，進(jìn)行全面部署，并著手第一期的普查試點(diǎn)工作。這就標(biāo)志著中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門全面進(jìn)入了普查工作周期。對(duì)第六次人口普查而言，這個(gè)時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)到了。已經(jīng)不再是未雨綢繆，而是要全力以赴了。

前幾天，一位沒有留下姓名的兄弟省市同仁，在我的博客上留下了很長(zhǎng)的一段話。大意是說(shuō)，在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了有近百個(gè)關(guān)于“人口普查”的問題，也知道人普不是我的職責(zé)所在，但希望我能針對(duì)這些問題寫一篇文章，作出回應(yīng)。我看了這些問題，還真不是我可以給出答案的。但是，這些問題確實(shí)不僅是在人口普查(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）中可能遇到（其實(shí)，現(xiàn)在就已經(jīng)遇到），而且關(guān)乎許多人的切身利益，需要與有關(guān)部門共同研究，認(rèn)真制定合情合理的政策，并予以積極的回應(yīng)和解釋。比如：非婚生嬰兒、超生兒沒有準(zhǔn)生證和出生證，能否在人普時(shí)報(bào)上戶口，會(huì)罰錢嗎？人口普查如果漏報(bào)，會(huì)變成黑戶嗎？夫妻二人一人是城市居民、一人是農(nóng)村戶口，普查時(shí)可以遷過來(lái)嗎？等等。

我們知道，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，普查及其他形式統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，只能用于統(tǒng)計(jì)目的，不能用于其他目的，更不應(yīng)作為各種處罰的依據(jù)。但普查同其他各種形式的統(tǒng)計(jì)調(diào)查一樣，要把確保數(shù)據(jù)質(zhì)量放在第一位，要通過普查摸清各種常規(guī)登記和日常管理不掌握的情況和信息。這就必然會(huì)遇到許多棘手的實(shí)際問題，并且政策性極強(qiáng)，甚至關(guān)乎到社會(huì)的公平與正義、和諧與穩(wěn)定。由此也預(yù)示著，人口普查將是一場(chǎng)硬仗。

人口普查將是一場(chǎng)硬仗。十年一次，一次十年。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在每一個(gè)十年間都會(huì)有新的巨大的變化：經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)面貌變化，人民生活改善。說(shuō)來(lái)也巧，本月初，我們?nèi)⒂^一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的典型。10年前，那里還叫農(nóng)村，那里的人還叫農(nóng)民。現(xiàn)在，那里的規(guī)劃面積沒變，但地面上的一切都已今非昔比：建了飯店、餐館、水城、醫(yī)院、學(xué)院、公寓；農(nóng)村成了新城，農(nóng)民成為居民，不僅搬進(jìn)了現(xiàn)代化樓房，連新生兒都能分到100多平方米的極優(yōu)價(jià)格住房；在這塊土地上工作的外來(lái)人口已是戶籍居民的十幾倍。而同這個(gè)村莊或稱新城相比，一些地區(qū)連行政規(guī)劃都發(fā)生了變化，山也不是那座山了，梁也不是那座梁。目前，無(wú)論就全國(guó)范圍而言，還是在一個(gè)省區(qū)或地市，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡乃至城鄉(xiāng)居民生活水平差距加大的矛盾也很明顯和突出。全國(guó)性的人口普查，既要兼顧共性，又不能忽視個(gè)性；既要堅(jiān)持統(tǒng)一性原則，又要兼顧各地區(qū)特點(diǎn)，難度之大可想而知。

人口普查將是一場(chǎng)硬仗。誠(chéng)如**局長(zhǎng)所言，這是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，運(yùn)用行政手段開展普查的難度愈來(lái)愈大。換句話說(shuō)，在利益主體和不同利益群體的利益日趨多元、民眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、轉(zhuǎn)型時(shí)期的一些社會(huì)矛盾也有所加劇的背景下，社會(huì)各界對(duì)普查的配合程度和對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的理解程度都有所減弱。早在第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查入戶時(shí)，僅元旦、春節(jié)期間，北京地區(qū)就有80余名普查員被狗咬傷、或是摔傷、被人打傷。而人口普查要面對(duì)每一個(gè)公民，普查對(duì)象比農(nóng)業(yè)普查要多得多，由普查所涉及到的利益問題也多得多。這些問題處理不好，既影響相關(guān)人員的切身利益，也會(huì)影響普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

人口普查將是一場(chǎng)硬仗。應(yīng)對(duì)矛盾，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，不僅考驗(yàn)著統(tǒng)計(jì)能力，甚至反映著執(zhí)政能力。而人口普查又是一個(gè)國(guó)際慣例，是從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家都廣泛采用的大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查。如果一個(gè)國(guó)家連人的情況都說(shuō)不清楚，發(fā)展又從何談起，更不要說(shuō)科學(xué)發(fā)展了。所以，2010年，許多國(guó)家都將進(jìn)行人口普查。所以，對(duì)世界上人口最多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，人口普查不僅是必須的，而且不是統(tǒng)計(jì)部門一家的事情。盡管統(tǒng)計(jì)部門責(zé)無(wú)旁貸，要盡最大的努力，做好一切組織、技術(shù)方面的工作，更為重要的關(guān)鍵詞是：普查是為了國(guó)家利益，普查是以政府的名義進(jìn)行，普查要最大程度贏得國(guó)民的理解和配合。把握好這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就有希望打贏這場(chǎng)硬仗了。