第一篇：外來人口管理工作情況的考察報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

一、XX市外來人口基本情況。

XX市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人，登記外來暫住人口62.5萬(wàn)人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬(wàn)人，2004年登記數(shù)為62.5萬(wàn)人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中８０％來自農(nóng)村，８０％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無(wú)”人員，居無(wú)定所，素質(zhì)較差，對(duì)社會(huì)危害大，約占2‰。

4、外來人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在XX定居趨勢(shì)上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居XX，成為新XX人。

5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70%以上。2004年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。

二、XX市外來人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。轉(zhuǎn)摘于wmxz.net

1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，將外來人員視為“新XX人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動(dòng)外來人員參與XX建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、建立了網(wǎng)絡(luò)化的管理組織。成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)職能部門為成員，下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。同時(shí)，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級(jí)管理辦公室58個(gè)，登記管理站283個(gè)，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費(fèi)保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同為每個(gè)登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動(dòng)和保障8元、計(jì)劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會(huì)管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三是以社會(huì)面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營(yíng)房式”；五是以“三無(wú)”人員為主的“救助式”。

4、落實(shí)了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站，在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達(dá)到70.6%，集中居住人數(shù)43.73萬(wàn)人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會(huì)同教育局對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營(yíng)造良好的文化氛圍。市電視臺(tái)開設(shè)每周一期的“相聚XX”，《XX日?qǐng)?bào)》開設(shè)“海納百川”、“新XX人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)，豐富外來人員業(yè)余生活。

三、外來人口給XX市帶來的挑戰(zhàn)。

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗(yàn)著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給XX市主要帶來三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1、社會(huì)治安管理的挑戰(zhàn)。XX市刑事案件中８２％來自外來人口，外來人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國(guó)特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人的行為約束機(jī)制，對(duì)他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不上外來人口增長(zhǎng)速度。每增加一個(gè)外來人口，就需要增加３.5萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投入。

3、對(duì)“和諧XX”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配；新老XX人則是保證本地人與外來者對(duì)城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關(guān)。

四、幾點(diǎn)啟示。

我區(qū)外來人口情況與XX市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，XX市外來人口的管理方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個(gè)方面：

（一）建立健全組織。

根據(jù)目前XX外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入的任務(wù)，XX導(dǎo)入人口的管理需要構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的綜合管理組織體系，勢(shì)在必行，必須盡快建立。

建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將外來人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來。

1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。

2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦），人口綜合管理辦公室配置一名正科級(jí)專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定。

3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來勞動(dòng)力管理、外來人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍。同時(shí)，可與實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合，發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的人員配置按照400—600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。

（二）加快推進(jìn)外來人員相對(duì)集中居住管理。

目前，XX市外來人口集中居住率已達(dá)70%，為外來人口的管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實(shí)行外來人口相對(duì)集中居住，但比例較小，應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對(duì)集中居住管理辦法，推進(jìn)外來流動(dòng)人員集中居住區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)。通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住的外來人員，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)，安定外來務(wù)工人員，對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理，加強(qiáng)治安防范和人員管理，不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會(huì)治安。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，外來人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)：

1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年外來人口登記數(shù)１元／人列入?yún)^(qū)財(cái)政年度計(jì)劃。

2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財(cái)政撥付。

3、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)來源按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，即社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源為三塊：一是市財(cái)政定額補(bǔ)助；二是區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)一塊；三是從外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金中提取的運(yùn)營(yíng)費(fèi)和市返還的房屋租賃代征稅。

第二篇：外來人口管理工作情況的考察報(bào)告

外來人口管理工作情況的考察報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站 的工作、管理情況，并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

一、XX市外來人口基本情況。

XX市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口萬(wàn)人，登記外來暫住人口萬(wàn)人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為萬(wàn)人，2004年登記數(shù)為萬(wàn)人。外來人口每年以48的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中８０％來自農(nóng)村，８０％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的；四是“黑領(lǐng)”，即“三無(wú)”人員，居無(wú)定所，素質(zhì)較差，對(duì)社會(huì)危害大，約占2‰。

4、外來人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在XX定

居趨勢(shì)上升。其中，暫住一年以上占30，相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居XX，成為新XX人。

5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70以上。2004年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占。

二、XX市外來人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。轉(zhuǎn)摘于

1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，將外來人員視為“新XX人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動(dòng)外來人員參與XX建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、建立了網(wǎng)絡(luò)化的管理組織。成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)職能部門為成員，下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。同時(shí)，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級(jí)管理辦公室58個(gè)，登記管理站283個(gè)，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費(fèi)保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同為每個(gè)登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動(dòng)和保障8元、計(jì)劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會(huì)管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三是以社會(huì)面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營(yíng)房式”；五是以“三無(wú)”

人員為主的“救助式”。

4、落實(shí)了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站，在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達(dá)到，集中居住人數(shù)萬(wàn)人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會(huì)同教育局對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營(yíng)造良好的文化氛圍。市電視臺(tái)開設(shè)每周一期的“相聚XX”，《XX日?qǐng)?bào)》開設(shè)“海納百川”、“新XX人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)，豐富外來人員業(yè)余生活。

三、外來人口給XX市帶來的挑戰(zhàn)。人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗(yàn)著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給XX市主要帶來三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1、社會(huì)治安管理的挑戰(zhàn)。XX市刑事案件中８２％來自外來人口，外來人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國(guó)特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人的行為約束機(jī)制，對(duì)他們起不了作用，容易淪為犯12全文查看

第三篇：外來人口管理工作情況的考察報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

一、XX市外來人口基本情況。

XX市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人，登記外來暫住人口62.5萬(wàn)人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬(wàn)人，2004年登記數(shù)為62.5萬(wàn)人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中８０％來自農(nóng)村，８０％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無(wú)”人員，居無(wú)定所，素質(zhì)較差，對(duì)社會(huì)危害大，約占2‰。

4、外來人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在XX定居趨勢(shì)上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居XX，成為新XX人。

5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70%以上。2004年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。

二、XX市外來人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。轉(zhuǎn)摘于wmxz.net

1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，將外來人員視為“新XX人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動(dòng)外來人員參與XX建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、建立了網(wǎng)絡(luò)化的管理組織。成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)職能部門為成員，下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。同時(shí)，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級(jí)管理辦公室58個(gè)，登記管理站283個(gè)，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費(fèi)保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同為每個(gè)登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動(dòng)和保障8元、計(jì)劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會(huì)管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三是以社會(huì)面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營(yíng)房式”；五是以“三無(wú)”人員為主的“救助式”。

4、落實(shí)了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站，在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達(dá)到70.6%，集中居住人數(shù)43.73萬(wàn)人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會(huì)同教育局對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營(yíng)造良好的文化氛圍。市電視臺(tái)開設(shè)每周一期的“相聚XX”，《XX日?qǐng)?bào)》開設(shè)“海納百川”、“新XX人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)，豐富外來人員業(yè)余生活。

三、外來人口給XX

第四篇：外來人口勞動(dòng)就業(yè)管理工作的思考

為創(chuàng)建 “平安江蘇”、“平安建鄴”，貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)各項(xiàng)工作中做品牌、爭(zhēng)第一、創(chuàng)優(yōu)先的施政要求，使勞動(dòng)就業(yè)管理工作有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于河西大開發(fā)、大建設(shè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建安全城區(qū)的需要，進(jìn)一步鞏固我區(qū)“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)區(qū)”的成果，創(chuàng)建最佳外來人員居住地、最佳外來人口管理服務(wù)站的工作，我個(gè)人想就外來人員勞動(dòng)就業(yè)管理工作談幾點(diǎn)看法。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著河西大開發(fā)工作的拉開，我區(qū)外來人口不斷增多，到2003年登記在冊(cè)的流動(dòng)人口已達(dá)成10萬(wàn)余人，這對(duì)建設(shè)繁榮新城區(qū)起著巨大的推動(dòng)作用，但也給社會(huì)治安、城市管理工作帶來了困難，特別是對(duì)我區(qū)如何保持全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)區(qū)的成果，提出了新的挑戰(zhàn)，因此要求全區(qū)各職能部門，各街道必須從全區(qū)一盤棋的高度落實(shí)抓好外來人口管理工作，實(shí)施齊抓共管，綜合治理，把流動(dòng)人口管理工作納入本單位工作的整體規(guī)劃和考核中，做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作有人干，區(qū)委區(qū)政府在全區(qū)工作中把流動(dòng)人口管理工作量化到各局、各街道，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任明確，措施到位。

2、分工明確，落實(shí)管理職責(zé)。區(qū)勞動(dòng)局在外來人員勞動(dòng)就業(yè)管理工作中應(yīng)起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)全區(qū)各街道、各用人單位，做到層層有人抓，事事有人管，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察和各街道勞動(dòng)保障站的基層管理作用，各街道勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)用人單位發(fā)證、合同簽證的監(jiān)督、服務(wù)作用，各街道對(duì)外來人員做到分片負(fù)責(zé)，流管站負(fù)責(zé)查驗(yàn)證件。這樣才能真正做到有人抓、抓的住，有人管，管的實(shí)，并積極的做好接待投訴工作，保障他們的合法權(quán)益。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范管理行為。實(shí)施長(zhǎng)效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，充分利用各街道流管站和勞動(dòng)保障所這一常設(shè)陣地，對(duì)外來人員勞動(dòng)就業(yè)工作進(jìn)行切實(shí)有效的管理，主動(dòng)上門查驗(yàn)證件，登記造冊(cè)，并做好臺(tái)帳，使流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)證發(fā)證率達(dá)到上級(jí)要求。

4、加大培訓(xùn)，搞好隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)流管辦要配合各街道抓好流動(dòng)人口管理人員的工作，繼續(xù)加大對(duì)基層管理人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍的法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)和專項(xiàng)工作的指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)，做到依法管理，規(guī)范操作，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

第五篇：關(guān)于外來人口管理工作的調(diào)查與思考

顧山鎮(zhèn)對(duì)外來人口管理的調(diào)查

近幾年來，隨著顧山城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年登記辦證外來人員為 2473人，2008年為3924人，2009年為4556人，大量外來人員為顧山的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，也成為新時(shí)期黨委政府面臨的新課題。筆者通過對(duì)顧山外來人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好顧山外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、顧山外來人口的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2009年10月底顧山外來人口達(dá)到5.3萬(wàn)人，分散居住在2700余戶私房出租戶、30余家建筑工地和17家規(guī)模企業(yè)內(nèi)。外來人口總數(shù)占顧山城區(qū)戶籍人口總數(shù)的四分之一，有些居委會(huì)，如工業(yè)園區(qū)、居委會(huì)的外來人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量。其主要特點(diǎn)：

1、來源廣泛。主要來自安徽、湖北、四川、湖南等地農(nóng)村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事機(jī)械制造、服裝加工、廢品收購(gòu)等。

3、居住條件差。約80%的外來人口分布在全市農(nóng)戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結(jié)合部和各個(gè)中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外來人口聚集地，這些聚集地人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情，火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

4、文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自全國(guó)各鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

5、合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，外來人口子女入學(xué)難的情況在一定程度上還依然存在。上公辦學(xué)校，他們承受不了高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，而上民辦學(xué)校，又遇到師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學(xué)現(xiàn)象依然存在。

二、外來人口的積極作用和消極影響

隨著大量外來人口的涌入，這一特殊群體為顧山的城市建設(shè)和服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)顧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為顧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源，顧山的每幢大樓和建筑工地?zé)o不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些險(xiǎn)、臟、苦、累的工作崗位離不開外來人口。如垃圾清運(yùn)、服裝加工制造、船舶制造、礦業(yè)開采等大部分由外來人口承擔(dān)，從而有效地維護(hù)了城市日常生活的正常運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

3、顧山第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開外來人口。單從目前來看，顧山高檔酒店、商貿(mào)中心、商場(chǎng)超市等急需大量年富力強(qiáng)的外來人員加入。打造顧山的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中心，沒有大量外來人員的參與更是無(wú)從談起。

外來人口的涌入為城市帶來的益處是顯而易見的，但同時(shí)也給城市的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生、城市管理帶來了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、給社會(huì)治安帶來嚴(yán)重影響。隨著外來人口數(shù)量的急劇增加，其中不少人文化素質(zhì)低，法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。2008年顧山抓獲外來作案人員73名，占抓獲作案人員總數(shù)的16.8%。

2、給城市市容衛(wèi)生管理帶來巨大壓力。大量的外來人口居住在簡(jiǎn)易的出租房?jī)?nèi)，衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，加上衛(wèi)生習(xí)慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，有些外來人員無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)，給顧山的城市管理和“創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生城市”工作帶來巨大壓力和困難。

3、給計(jì)劃生育工作增加了難度。有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計(jì)劃生育的“避風(fēng)港”，違反計(jì)劃生育政策規(guī)定，計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、滋生丑惡現(xiàn)象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。有些外來人口無(wú)勞動(dòng)技能，又不愿從事苦、臟、累的工作，找不到合適職業(yè)就從事賣淫、聚眾賭博等非法活動(dòng)，嚴(yán)重影響顧山的社會(huì)風(fēng)氣。

三、目前外來人口教育管理服務(wù)工作存在的問題和不足

近幾年顧山在加強(qiáng)外來人口教育管理和服務(wù)上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對(duì)維護(hù)顧山社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對(duì)數(shù)量急劇增加，社會(huì)化服務(wù)管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應(yīng)的地方。

1、認(rèn)識(shí)沒有到位，重視不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外來人口的教育、管理和服務(wù)工作不重視，沒有把這項(xiàng)工作提高到建設(shè)和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，工作浮虛，應(yīng)付了事，沒有實(shí)質(zhì)性的措施辦法。

2、管理、教育手段缺乏，服務(wù)水平不高。對(duì)外來人口的管理主要還是從治安和計(jì)生角度出發(fā)，管理辦法還是沿用《暫住人口管理?xiàng)l例》，管理手段主要是登記、做證、注銷、罰款。對(duì)外來人口的教育往往“臨陣磨槍“，要進(jìn)行市容檢查了給他們講衛(wèi)生，要開展嚴(yán)打整治了就辦一期法制講座。而對(duì)外來人口的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、合法權(quán)益維護(hù)、生病就醫(yī)、子女就學(xué)等服務(wù)還存在許多欠缺。

3、各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要是公安、計(jì)生、綜治等部門在做，而這項(xiàng)工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務(wù)、市容衛(wèi)生、勞動(dòng)、建設(shè)、房產(chǎn)等等，在實(shí)際工作中各部門缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

四、對(duì)加強(qiáng)外來人口教育管理服務(wù)工作的思考和建議

（一）堅(jiān)持以人為本、平等對(duì)待，樹立外來人口是顧山城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個(gè)城市的繁榮離不開外來流動(dòng)人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工所得的報(bào)酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進(jìn)入，確實(shí)給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢(shì)，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的圈子中來。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對(duì)性建立實(shí)施外來人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會(huì)也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對(duì)外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個(gè)結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項(xiàng)管理工作之中，延伸到每個(gè)外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實(shí)出租房東職責(zé)，要求房東及時(shí)了解掌握外來人口的動(dòng)態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時(shí)進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實(shí)施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時(shí)，進(jìn)行法制、計(jì)生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動(dòng)人，切實(shí)解決外來人口工作生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計(jì)生協(xié)管員可以兼職，要主動(dòng)上門提供登記、做證和計(jì)生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國(guó)家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。

在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實(shí)際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的關(guān)心，也增加他們的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中來。

三是教育與活動(dòng)結(jié)合。積極開展形式多樣的活動(dòng)，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。把知識(shí)、技能送到外來人口之中，為他們提供面對(duì)面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動(dòng)。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評(píng)選，充分調(diào)動(dòng)先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為顧山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。