第一篇：—在全市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造動(dòng)員大會(huì)上的發(fā)言

實(shí)施外遷改造建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)出口基地

—在全市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造動(dòng)員大會(huì)上的發(fā)言

重汽集團(tuán)專(zhuān)用汽車(chē)公司董事長(zhǎng)劉培民

二〇〇八年九月××日

尊敬的閻書(shū)記、夏市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

首先代表重汽集團(tuán)專(zhuān)用汽車(chē)公司對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)心、支持表示崇高的敬意，對(duì)市直部門(mén)、有關(guān)區(qū)市對(duì)我公司外遷改造工作的重視、支持和具體指導(dǎo)表示衷心的感謝！

在成功舉辦2008北京奧帆賽后，青島市召開(kāi)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造動(dòng)員大會(huì)，宣貫企業(yè)外遷優(yōu)惠政策，全面部署和正式啟動(dòng)企業(yè)搬遷改造工作。這是市委、市政府貫徹 “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的重要舉措，也是加快老企業(yè)升級(jí)改造，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

剛才，我們看到了市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見(jiàn)》等一系列政策，對(duì)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的目的、意義有了更高的認(rèn)識(shí)，對(duì)此項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)度、工作內(nèi)容、責(zé)任分工以及政策措施等有了更深的了解。我們重汽集團(tuán)專(zhuān)用汽車(chē)公司作為一個(gè)

1擁有54年歷史的省駐青國(guó)有企業(yè)，對(duì)市委、市政府這一重大決策表示堅(jiān)決擁護(hù)，將不折不扣地貫徹落實(shí)市委、市政府的決策意圖和工作要求。市里決定將我公司納入近期搬遷企業(yè)計(jì)劃，是對(duì)我們的高度信任，是對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持，我們保證圓滿(mǎn)完成市委、市政府交給我們的這項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)。

青島老城區(qū)是我們?nèi)拇鄬?zhuān)人賴(lài)以生存發(fā)展的沃土。實(shí)施退城進(jìn)郊，遠(yuǎn)離繁華的市區(qū)，遠(yuǎn)離市區(qū)的家人，肯定會(huì)給我們廣大干部職工的工作和生活帶來(lái)諸多不便。但是我們同時(shí)看到，老企業(yè)外遷要首先破題，才能騰出更多的城市空間，實(shí)施城區(qū)新規(guī)劃，發(fā)展城市新產(chǎn)業(yè)，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)改造和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括青專(zhuān)在內(nèi)的老企業(yè)向外走一步，青島會(huì)美麗十分；我們?cè)缛瞻岢鋈?，青島發(fā)展會(huì)更快。因此，增強(qiáng)工作緊迫感，推動(dòng)外遷改造，我們責(zé)無(wú)旁貸。

借這個(gè)機(jī)會(huì)，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下我們青專(zhuān)的簡(jiǎn)要情況和外遷改造工作的打算。

重汽集團(tuán)專(zhuān)用汽車(chē)公司（原青島專(zhuān)用汽車(chē)制造廠）是中國(guó)重汽的全資子公司，全國(guó)最大的重型專(zhuān)用車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)基地之一，國(guó)家級(jí)整車(chē)出口基地企業(yè)。公司始建于1954年，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，積累了深厚的技術(shù)底蘊(yùn)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。公司擁有總資產(chǎn)11.5億元，主要設(shè)備900多臺(tái)套，員工近1000人，其中工程技術(shù)人員350多人。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、技貿(mào)結(jié)合、合資合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種方式，形成了較強(qiáng)開(kāi)發(fā)能力。公司立足軍民兩用、面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)工程類(lèi)自卸車(chē)、建筑類(lèi)混凝土攪拌車(chē)、市政類(lèi)環(huán)衛(wèi)車(chē)、軍用特種車(chē)和液

壓元件五大類(lèi)200多個(gè)品種的重型專(zhuān)用車(chē)和零部件。產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)并批量出口海外，2008年各類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)將突破10000輛大關(guān)，產(chǎn)品出口比重達(dá)65%，自營(yíng)出口創(chuàng)匯將達(dá)6500萬(wàn)美元以上，預(yù)計(jì)銷(xiāo)售收入可達(dá)15億元，利稅4000萬(wàn)元以上。目前，在山東省著名商標(biāo)——“青專(zhuān)”商標(biāo)旗下，三大類(lèi)民用專(zhuān)用車(chē)分獲山東名牌，今年正積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌的工作。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，青專(zhuān)實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)銷(xiāo)800多輛到10000輛的跨越，已經(jīng)形成了較好的發(fā)展平臺(tái)。但下一步持續(xù)快速發(fā)展受到兩個(gè)主要問(wèn)題的制約。一是產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，生產(chǎn)旺季訂單積壓嚴(yán)重。五十多年采用的打補(bǔ)丁式填平補(bǔ)齊方式，造成土地分散，公用設(shè)施重復(fù)建設(shè)，物流成本和管理費(fèi)用增加。企業(yè)309畝土地分散于四方區(qū)、李滄區(qū)的四宗地塊，另租用了李滄區(qū)80畝工業(yè)地塊，企業(yè)發(fā)展空間與公司五大類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)極不相符，用戶(hù)對(duì)交貨期抱怨強(qiáng)烈，若不盡快提高產(chǎn)能，將丟失市場(chǎng)，喪失發(fā)展機(jī)遇。二是資本金不足，制約企業(yè)發(fā)展后勁。資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%以上，造成融資困難，流動(dòng)資金缺乏，影響了生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，技改資金的匱乏使得新產(chǎn)品投入不到位，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。從這個(gè)意義上講，市委、市政府推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造的決策和制定的優(yōu)惠政策給了我們難得的歷史機(jī)遇。借外遷拓展發(fā)展空間，借市區(qū)土地收益籌措改造資金，謀求新一輪又好又快發(fā)展。這樣，企業(yè)一個(gè)積極性變成了政府、企業(yè)兩個(gè)積極性，政府與企業(yè)在戰(zhàn)略取向上形成了高度統(tǒng)一。

為貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神，我們將努力做好以下幾方面的工

作：

1、促成決策，爭(zhēng)取上級(jí)支持。盡快向中國(guó)重汽匯報(bào)，形成中國(guó)重汽對(duì)青專(zhuān)外遷工作的高層集體決策，爭(zhēng)取集團(tuán)公司對(duì)青專(zhuān)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的支持。

2、落實(shí)好政策，選好址。在市直部門(mén)和四方區(qū)、李滄區(qū)的支持下，最大限度爭(zhēng)取和落實(shí)搬遷政策，算好土地收益賬。在有關(guān)區(qū)市的積極配合下，盡快明確項(xiàng)目落戶(hù)地。

3、科學(xué)規(guī)劃，精心改造。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，面向軍民兩用、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，制定規(guī)劃投資方案。在今年年初職代會(huì)上，我們就制定了五年三步走的橫跨十一五、十二五的階段發(fā)展目標(biāo)。即：在今年實(shí)現(xiàn)10000輛產(chǎn)銷(xiāo)水平的基礎(chǔ)上，2009年先建成20000輛各類(lèi)重型專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)能力，2010年達(dá)產(chǎn)，進(jìn)而再用兩年的時(shí)間達(dá)到30000輛產(chǎn)銷(xiāo)水平。

當(dāng)然搬遷改造不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能復(fù)制和提升。我們將把產(chǎn)品發(fā)展、技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力建設(shè)、信息化管理、工藝裝備水平提高、人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整寓于一體，并始終貫徹節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。把搬遷改造的過(guò)程當(dāng)成是重新研究企業(yè)、產(chǎn)品戰(zhàn)略定位的過(guò)程，創(chuàng)新能力、企業(yè)管理水平提高的過(guò)程，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的過(guò)程，以及提升品牌形象和企業(yè)形象的過(guò)程。

4、吸引零部件企業(yè)就近配套，聯(lián)動(dòng)搬遷。我們將與有關(guān)零部件企業(yè)研究青專(zhuān)搬遷擴(kuò)能后的就近配套問(wèn)題，根據(jù)專(zhuān)用車(chē)行業(yè)單件定制和規(guī)模生產(chǎn)相結(jié)合的生產(chǎn)組織特點(diǎn)，利用專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，不斷發(fā)

展產(chǎn)品平臺(tái)，拉長(zhǎng)產(chǎn)品線(xiàn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)地方零部件企業(yè)的發(fā)展，并積極發(fā)揮整車(chē)廠外遷的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

5、確保廣大干部職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。企業(yè)外遷涉及到職工的諸多切身利益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，既是市委、市政府的要求，更是企業(yè)外遷后健康快速發(fā)展的需要。一是利用國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨、團(tuán)、工會(huì)組織的作用，做好職工的思想政治工作，用“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略意義宣傳職工，用企業(yè)外遷改造的發(fā)展前景吸引職工，用以人為本的和諧文化凝聚職工。二是在遷入地選址、新廠址生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、交通工具配備、未隨遷職工的補(bǔ)償安置以及因勞動(dòng)地點(diǎn)變化帶來(lái)的勞動(dòng)合同變更協(xié)商等具體工作中，要始終心系員工，以人為本。三是堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，虛心聽(tīng)取員工對(duì)企業(yè)外遷改造工作的意見(jiàn)，嚴(yán)格履行職工代表大會(huì)表決通過(guò)等民主程序。

我們堅(jiān)信，有青島市委、市政府的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)到位，措施落實(shí)，就一定能夠順利搬遷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)改造發(fā)展目標(biāo)，就一定能夠呈現(xiàn)老企業(yè)外遷改造、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三贏局面。

謝謝大家！

第二篇：在全市老城區(qū)企業(yè)搬遷工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言

李滄區(qū)人民政府

在全市老城區(qū)企業(yè)搬遷工作動(dòng)員會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

市委市政府確定的“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”和老城區(qū)企業(yè)搬遷戰(zhàn)略，為李滄帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。積極落實(shí)好這一戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)型社會(huì)構(gòu)建具有深遠(yuǎn)意義?，F(xiàn)將李滄區(qū)推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷工作情況和下步安排匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極做好戰(zhàn)略對(duì)接工作

（一）健全了組織機(jī)構(gòu)。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)成立了以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的企業(yè)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷、項(xiàng)目配合等具體工作。

（二）確定了“五個(gè)同步”的基本工作思路。即：總體規(guī)劃方案編制和重點(diǎn)工程方案設(shè)計(jì)同步、政策爭(zhēng)取與土地儲(chǔ)備同步、開(kāi)發(fā)建設(shè)與融資招商同步、先期啟動(dòng)與滾動(dòng)發(fā)展同步、企業(yè)搬遷與就業(yè)安置同步。

（三）完成了企業(yè)調(diào)查摸底工作?；就瓿闪死顪鎱^(qū)擁灣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)調(diào)查工作，并與市經(jīng)貿(mào)委就企業(yè)搬遷問(wèn)題進(jìn)行了溝通。區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源的整合、項(xiàng)目融資的前期準(zhǔn)備及對(duì)外招商正在進(jìn)行。經(jīng)調(diào)查，按要求需搬遷的企業(yè)55家，職工總數(shù)為39030人，占地面積502.8萬(wàn)平方米（合7550畝），建筑面積253.2萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)94.9億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入437.2億元，實(shí)繳稅金15.7億元。

此外，還有區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)33家，職工總數(shù)為3842人，占地面積83萬(wàn)平方米（合1246畝），建筑面積29萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)9.4億萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9.4億元，實(shí)繳稅金2611萬(wàn)元。

（四）做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照我區(qū)2R+3D（2R，是指兩條東西向的河汊公園（River Park）；3D，是指環(huán)膠州灣組團(tuán)分布的三個(gè)功能區(qū)（Function District））的戰(zhàn)略構(gòu)想，與市規(guī)劃局等部門(mén)進(jìn)行了各項(xiàng)規(guī)劃編制工作的對(duì)接，努力為企業(yè)搬遷及企業(yè)搬遷后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能轉(zhuǎn)換做好準(zhǔn)備。

二、廣泛調(diào)研論證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)搬遷改造和城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)

老城區(qū)企業(yè)的搬遷改造，不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)場(chǎng)所的位移和復(fù)制，而是要在搬遷過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，技術(shù)、產(chǎn)品和裝備的升級(jí)，規(guī)模和市場(chǎng)的擴(kuò)張，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，李滄擁灣區(qū)域內(nèi)有大小企業(yè)160家，主要涉及化工、建材、機(jī)械、橡膠、紡織等領(lǐng)域。我區(qū)將在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，按照“留一批、搬一批、破一批”的思路，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”、“四個(gè)一批”和“四個(gè)部分”原則，對(duì)企業(yè)分類(lèi)梳理、分類(lèi)指導(dǎo)、分期搬遷，對(duì)其中需要留下的企業(yè)進(jìn)行整合重組，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、退二進(jìn)三；對(duì)不適宜在環(huán)灣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行搬遷改造；對(duì)一些虧損停產(chǎn)多年的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，盤(pán)活現(xiàn)有土地資源，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

目前，我區(qū)已與涉及拆遷的相關(guān)企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)，如市紡織總公司、海灣集團(tuán)、紅星化工集團(tuán)等公司進(jìn)行了對(duì)接，詳細(xì)了解企業(yè)土地、資產(chǎn)、擔(dān)保、債權(quán)與債務(wù)、職工現(xiàn)狀與安置分流等情況，了解了擬搬遷企業(yè)及上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)，積極配合做好搬遷準(zhǔn)備工作。同時(shí)將各方面的意見(jiàn)建議，融合到下一步的規(guī)劃編制、招商引資工作中。在與市規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門(mén)的對(duì)接中，我們注重加強(qiáng)政策的論證、進(jìn)展進(jìn)度等方面的銜接，使我區(qū)的企業(yè)搬遷與擁灣發(fā)展工作保持同步推進(jìn)。

三、下步工作打算

（一）按照青島市工業(yè)布局調(diào)整意見(jiàn)要求，根據(jù)“先易后難、先小后大、先南后北”的次序積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)外遷?？紤]污染企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)外遷的需要，本著“集中布局、集約用地、集群發(fā)展”的原則，動(dòng)員企業(yè)積極向市指定集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）按照企業(yè)搬遷統(tǒng)一規(guī)劃要求搞好城區(qū)功能調(diào)整規(guī)劃, 加強(qiáng)對(duì)膠州灣高速公路分割海岸及陸地問(wèn)題的研究，調(diào)整優(yōu)化膠濟(jì)客專(zhuān)鐵路線(xiàn)位，使擁灣的親海性和濱海區(qū)域的可達(dá)性能夠凸現(xiàn)，使企業(yè)搬遷地塊能夠最大限度升值。對(duì)膠州灣沿線(xiàn)進(jìn)行評(píng)估,在強(qiáng)化膠州灣西部濱海白泥污泥治理的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有沿線(xiàn)進(jìn)行梳理順直，支撐帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。努力避免單宗地塊、單個(gè)企業(yè)的零星開(kāi)發(fā)，盡量形成整個(gè)區(qū)域、成片區(qū)域的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

（三）廣開(kāi)招商融資渠道，加大資金的投入力度。按照以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展的思路，確定基本融資模式，爭(zhēng)取融資額度。按照復(fù)合地產(chǎn)及旅游地產(chǎn)的運(yùn)作模式，對(duì)擁灣區(qū)域進(jìn)行整體包裝，推介招商。

總之，我們將按照市委、市政府統(tǒng)一部署，做好相關(guān)企業(yè)搬遷的組織安排，積極穩(wěn)妥地做好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作，為推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：《關(guān)于推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則

《關(guān)于推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則

（青灣企發(fā)［2008］8號(hào)）

第一章總則

第一條 為又好又快地推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作，建立規(guī)范的工作流程，提高工作效能，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2008〕44號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”若干土地扶持政策的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2008〕40號(hào)），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 第二條 青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組”）是老城區(qū)企業(yè)搬遷的主管部門(mén)，統(tǒng)籌安排老城區(qū)企業(yè)搬遷工作。

第三條 區(qū)企業(yè)搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織區(qū)屬應(yīng)搬遷企業(yè)提報(bào)和實(shí)施搬遷計(jì)劃；配合市規(guī)劃局做好本區(qū)控規(guī)調(diào)整工作；組織推進(jìn)城區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)工作；協(xié)助搬遷企業(yè)做好職工分流安置和社會(huì)穩(wěn)定工作。

第四條 設(shè)立老城區(qū)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），資金主要來(lái)源于搬遷企業(yè)土地公開(kāi)出讓后扣除國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金后的土地出讓收入。

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一納入市財(cái)政搬遷改造資金平臺(tái)，專(zhuān)項(xiàng)用于搬遷改造的土地補(bǔ)償費(fèi)用、搬遷補(bǔ)助、職工安置、土地前期整理開(kāi)發(fā)費(fèi)用和貸款貼息等。土地補(bǔ)償費(fèi)用用于職工安置、欠薪欠費(fèi)部分，由勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)督使用。

第二章適用范圍

第六條 本細(xì)則所規(guī)定的土地補(bǔ)償、職工安置政策適用于列入市內(nèi)四區(qū)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃的工業(yè)搬遷企業(yè)；搬遷補(bǔ)助、搬遷項(xiàng)目貸款貼息政策適用于列入市內(nèi)四區(qū)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃、且按計(jì)劃遷入市指定集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)搬遷企業(yè)；2007年底前搬遷完畢、且土地已出讓的企業(yè)不能列入搬遷計(jì)劃。第七條 市指定集聚區(qū)是指五市的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、北部高新區(qū)和新規(guī)劃的膠州洋河裝備制造業(yè)、膠南董家口重工業(yè)、即墨龍泉汽車(chē)及零部件、平度新河化學(xué)工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)等六個(gè)功能區(qū)及市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他集聚區(qū)域。

第三章搬遷申請(qǐng)

第八條 申請(qǐng)實(shí)施搬遷改造的企業(yè)，提交下列材料：

1、《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造審核表》；

2、企業(yè)職工（股東）代表大會(huì)通過(guò)的企業(yè)搬遷總體方案。包括：原廠區(qū)房產(chǎn)、土地抵押查封情況、擬搬遷內(nèi)容、搬遷方式、搬遷時(shí)限和搬遷資金使用計(jì)劃等；新廠區(qū)用地選址、用地協(xié)議、搬遷改造項(xiàng)目可研報(bào)告等；

3、企業(yè)職工（股東）代表大會(huì)通過(guò)的職工安置方案。包括：職工安置、分流計(jì)劃與政策等；

4、搬遷企業(yè)職工構(gòu)成情況。包括：原固定工、合同制職工、企業(yè)內(nèi)退人員、工傷人員、企業(yè)精減人員、供養(yǎng)直系親屬、家屬工、離退休、退職人員等；

5、勞動(dòng)關(guān)系處理情況。包括：擬于職工變更勞動(dòng)合同情況（人數(shù)、勞動(dòng)合同期限）；擬于職工重新簽訂勞動(dòng)合同情況（人數(shù)、勞動(dòng)合同期限）；擬解除勞動(dòng)合同情況（人數(shù)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來(lái)源）；

6、職工債權(quán)債務(wù)處理情況。包括：對(duì)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、集資款等債務(wù)問(wèn)題的處理意見(jiàn)，明確清償標(biāo)準(zhǔn)、方式和資金來(lái)源；

7、土地、房產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)復(fù)印件（無(wú)土地權(quán)屬證書(shū)的應(yīng)提供政府土地批文，并在申請(qǐng)土地儲(chǔ)備前辦理土地權(quán)屬證書(shū)；屬于改制企業(yè)的應(yīng)在納入儲(chǔ)備前完善企業(yè)改制土地處置手續(xù)）。

第九條 搬遷企業(yè)將申請(qǐng)材料（國(guó)有企業(yè)須經(jīng)主管部門(mén)同意）報(bào)送市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組30個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)材料進(jìn)行審核論證，并根據(jù)規(guī)劃等實(shí)際情況落實(shí)住宅中保障性住房所占比例。通過(guò)審核的企業(yè)，由市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)下達(dá)列入市搬遷改造計(jì)劃書(shū)面通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃通知”）。

第十條 對(duì)由于城市建設(shè)、重大項(xiàng)目、環(huán)保及重大安全隱患整治等原因確需搬遷的，而未主動(dòng)提出申請(qǐng)的企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議討論確定后，將其列入市搬遷改造計(jì)劃，同時(shí)要求其提報(bào)第八條規(guī)定的材料。

第四章土地收回和供應(yīng)

第十一條 列入搬遷計(jì)劃的搬遷企業(yè)分為以下二種情況：一是列入市政府指定的重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)搬遷企業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則實(shí)施；二是重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外的搬遷企業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一收地、統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則實(shí)施。

第十二條 重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)搬遷企業(yè)土地收回和供應(yīng)程序

一、統(tǒng)一規(guī)劃

1、對(duì)重點(diǎn)組團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)域，由市政府指定的國(guó)有投資公司作為前期運(yùn)作公司，向市規(guī)劃局申請(qǐng)可直接用于土地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。涉及征求其他部門(mén)意見(jiàn)的由市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)落實(shí)，需深化落實(shí)規(guī)劃條件或方案的由前期運(yùn)作公司落實(shí)。

2、前期運(yùn)作公司對(duì)區(qū)域內(nèi)土地前期開(kāi)發(fā)做出具備土地開(kāi)發(fā)整理招標(biāo)條件的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并按規(guī)定報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

二、統(tǒng)一拆遷

1、市土地儲(chǔ)備整理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“儲(chǔ)備中心”）實(shí)施測(cè)繪（勘察）并委托土地估價(jià)機(jī)構(gòu)按照平均容積率進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)市國(guó)土局會(huì)審備案后生效。

2、前期運(yùn)作公司根據(jù)《計(jì)劃通知》與搬遷企業(yè)就墊資補(bǔ)償方案、搬遷期限、建筑物拆除、權(quán)屬注銷(xiāo)等問(wèn)題與企業(yè)簽訂協(xié)議。協(xié)議簽訂30個(gè)工作日內(nèi)，前期運(yùn)作公司向企業(yè)墊付不低于土地補(bǔ)償費(fèi)用總額30%的資金（企業(yè)無(wú)資金需求的可不受該比例限制；下同）。

3、前期運(yùn)作公司作為拆遷實(shí)施單位，對(duì)列入搬遷計(jì)劃的企業(yè)進(jìn)行拆遷平整，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

三、統(tǒng)一儲(chǔ)備

1、前期運(yùn)作公司將完成拆遷平整且兩證注銷(xiāo)后的土地交付儲(chǔ)備中心。

2、儲(chǔ)備中心根據(jù)宗地實(shí)際規(guī)劃指標(biāo)委托土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)土局會(huì)審備案后生效。

3、市國(guó)土局?jǐn)M定土地儲(chǔ)備方案，上報(bào)市政府批復(fù)。

4、市政府批復(fù)后，30個(gè)工作日內(nèi)，前期運(yùn)作公司再向企業(yè)墊付不低于土地補(bǔ)償費(fèi)用總額20%的資金。

四、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)

儲(chǔ)備中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇土地前期開(kāi)發(fā)單位，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土地平整，道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、統(tǒng)一供應(yīng)

土地具備供地條件后，市國(guó)土局?jǐn)M定供地方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后依法辦理供地手續(xù)（屬于經(jīng)營(yíng)性用地的需實(shí)施招拍掛供地）。前期運(yùn)作公司負(fù)責(zé)進(jìn)行土地交接。

六、資金運(yùn)作原則

1、土地補(bǔ)償費(fèi)用由前期運(yùn)作公司支付給搬遷企業(yè)，具體支付數(shù)額和支付時(shí)間在補(bǔ)償協(xié)議中約定,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”若干土地扶持政策的意見(jiàn)》（青政發(fā)[2008]40號(hào)）執(zhí)行。

2、土地出讓后，出讓總價(jià)款按規(guī)定提取國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金等有關(guān)費(fèi)用后，剩余部分的85%返還前期運(yùn)作公司和土地前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位，包干使用，專(zhuān)項(xiàng)用于成片區(qū)域內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償、土地前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

3、前期運(yùn)作公司收益，按土地成交總收入扣除國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地補(bǔ)償補(bǔ)助和相關(guān)費(fèi)用后土地凈收益的5％確定，從 85%返還包干款中列支（該項(xiàng)資金不從企業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)助中扣除）。

4、土地出讓成交后，前期運(yùn)作公司、土地前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位和儲(chǔ)備中心分別提交資金核算報(bào)告（其中前期運(yùn)作公司核算其墊付的搬遷補(bǔ)償、相關(guān)費(fèi)用及搬遷企業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)助余額；土地前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位核算土地整理開(kāi)發(fā)費(fèi)用；儲(chǔ)備中心核算其墊付的相關(guān)費(fèi)用），經(jīng)市國(guó)土局和市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行審核后，市財(cái)政局將資金分別撥付到前期運(yùn)作公司、土地前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位、搬遷企業(yè)和儲(chǔ)備中心。

第十三條 重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外搬遷企業(yè)土地收回和供應(yīng)程序

一、重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外由市政府確定的包片搬遷開(kāi)發(fā)區(qū)域，由市政府選定的國(guó)有投資公司作為前期運(yùn)作公司，可參照第十二條規(guī)定程序操作。

二、根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于城中村（居）改造項(xiàng)目招拍掛工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（青政辦發(fā)[2006]90號(hào)）和市政府《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（青政發(fā)[2002]103號(hào)）有關(guān)精神，重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外搬遷企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上獨(dú)立實(shí)施，不得與舊城和城中村（居）改造用地捆綁，具體程序如下：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃

1、對(duì)重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外搬遷企業(yè)，儲(chǔ)備中心根據(jù)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組確定的搬遷計(jì)劃向市規(guī)劃局申請(qǐng)成批下達(dá)具備土地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（多種用途的應(yīng)明確各用途所占比例）。涉及征求其他部門(mén)意見(jiàn)的由市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)落實(shí)，需深化落實(shí)規(guī)劃條件或方案的由儲(chǔ)備中心落實(shí)。

2、企業(yè)在規(guī)劃落實(shí)后向儲(chǔ)備中心提交土地儲(chǔ)備和注銷(xiāo)申請(qǐng)，市土地儲(chǔ)備整理中心審查合格后納入“綠色通道”辦理。

（二）統(tǒng)一評(píng)估

儲(chǔ)備中心委托土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)市國(guó)土局會(huì)審備案后生效。

（三）統(tǒng)一收地

儲(chǔ)備中心與企業(yè)簽訂收地協(xié)議。按規(guī)定辦理企業(yè)房地產(chǎn)權(quán)屬注銷(xiāo)手續(xù)后，擬定土地儲(chǔ)備方案，報(bào)市政府審批。

（四）統(tǒng)一補(bǔ)償

儲(chǔ)備中心按照收地協(xié)議約定支付預(yù)付款項(xiàng)。儲(chǔ)備方案批復(fù)后，30個(gè)工作日內(nèi)，儲(chǔ)備中心向企業(yè)墊付不低于土地評(píng)估總價(jià)款30%的資金。企業(yè)在收地協(xié)議約定時(shí)間前將地上建筑拆除、場(chǎng)地平整，并交儲(chǔ)備中心實(shí)施看管后30個(gè)工作日內(nèi)，儲(chǔ)備中心再向企業(yè)墊付不低于土地評(píng)估總價(jià)款20%的資金。

（五）統(tǒng)一供應(yīng)

土地具備供地條件后，市國(guó)土局?jǐn)M定供地方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后依法辦理供地手續(xù)（屬于經(jīng)營(yíng)性用地的需實(shí)施招拍掛工地）。儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)進(jìn)行土地交接。

（六）資金運(yùn)作原則

1、儲(chǔ)備中心墊付的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估、測(cè)繪（勘察）、公告、招拍掛代理、看管和預(yù)付款后期利息等費(fèi)用，在土地供應(yīng)后向市財(cái)政局據(jù)實(shí)結(jié)算，從政府凈收益中列支。

2、土地出讓后，土地出讓總價(jià)款扣除國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的80%部分，由儲(chǔ)備中心向市財(cái)政局清算返還，儲(chǔ)備中心扣除已付款本息和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)后支付被收地企業(yè)。

3、為加快企業(yè)搬遷進(jìn)程，儲(chǔ)備中心可委托專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施落實(shí)規(guī)劃、協(xié)調(diào)協(xié)助企業(yè)儲(chǔ)備和搬遷、協(xié)助辦理注銷(xiāo)、定界和評(píng)估手續(xù)等土地儲(chǔ)備和出讓過(guò)程中的各項(xiàng)工作，在此過(guò)程中發(fā)生的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生金額據(jù)實(shí)列入被收地企業(yè)的土地儲(chǔ)備成本。

第十四條 企業(yè)從墊資之日起按銀行貸款統(tǒng)貸利率支付墊資利息，直至達(dá)到土地儲(chǔ)備條件完成交付，后續(xù)墊資利息由資金平臺(tái)支付（因企業(yè)原因影響土地出讓的除外）。平臺(tái)結(jié)余資金可以調(diào)劑使用，用于安排搬遷改造預(yù)付資金。

第十五條 對(duì)因公共設(shè)施用地所占比例較大，通過(guò)調(diào)整保障性住房比例難以解決的，由市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組另行研究。

第十六條 對(duì)搬遷有特殊困難的企業(yè)，其土地收回補(bǔ)償政策，由市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組另行研究確定。

第五章搬遷補(bǔ)助

第十七條 申報(bào)條件

1、列入搬遷計(jì)劃、且按計(jì)劃遷入市指定集聚區(qū)內(nèi)的搬遷企業(yè)；

2、搬遷項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)；

3、搬遷項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資達(dá)到中型企業(yè)固定資產(chǎn)下限4000萬(wàn)元或企業(yè)新增加投資超過(guò)原固定資產(chǎn)1億元。

第十八條 申報(bào)材料

1、《青島市老城區(qū)搬遷企業(yè)搬遷補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》；

2、投資主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件的復(fù)印件；

3、搬遷項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（包括企業(yè)情況簡(jiǎn)介、搬遷項(xiàng)目概況及背景、項(xiàng)目的主要內(nèi)容和目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃及組織管理、固定資產(chǎn)投資明細(xì)和資金籌措、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等）；

4、搬遷項(xiàng)目竣工相關(guān)證明材料。第十九條 審核與撥付

1、以2010年為界定年限，搬遷企業(yè)2010年12月31日之前啟動(dòng)搬遷的（以市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)搬遷日期為準(zhǔn)），向集聚區(qū)搬遷補(bǔ)助資金按照企業(yè)應(yīng)得的100%予以撥付，因企業(yè)自身原因拖延搬遷的，每拖延一年減少10%的搬遷補(bǔ)助（化工企業(yè)的界定年限另行確定）。

2、搬遷項(xiàng)目竣工后，搬遷企業(yè)將申報(bào)材料報(bào)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織相關(guān)部門(mén)組成審核小組，在收到申報(bào)材料后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，通過(guò)審核的，由市財(cái)政局按市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組確定的額度，將補(bǔ)助資金撥付企業(yè)。

第六章搬遷項(xiàng)目貸款貼息

第二十條 申報(bào)條件

在具備第十七條中的1、2款的基礎(chǔ)上，同時(shí)要求搬遷企業(yè)為化工企業(yè)或搬遷有困難列入市計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十一條 申報(bào)材料

在提報(bào)第十八條中的2、3款材料的基礎(chǔ)上，同時(shí)要求提報(bào)《項(xiàng)目承擔(dān)單位貸款貼息申請(qǐng)表》和有關(guān)貸款協(xié)議、付息憑證等資料。

第二十二條 審核與撥付

1、搬遷企業(yè)申報(bào)材料（國(guó)有企業(yè)須經(jīng)主管部門(mén)同意）報(bào)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在收到申報(bào)材料后30個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門(mén)組成審核小組，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核；

2、通過(guò)審核的，市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定貸款貼息資金額度。市財(cái)政局對(duì)搬遷企業(yè)下達(dá)資金撥付通知，企業(yè)持通知辦理資金撥付手續(xù)。

第七章 重點(diǎn)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款貼息

第二十三條 申報(bào)條件

1、平度新河化工等重點(diǎn)集聚區(qū)3億元以下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)貸款;

2、項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。

第二十四條 由重點(diǎn)集聚區(qū)所在市政府向市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組提報(bào)以下材料

1、《項(xiàng)目承擔(dān)單位貸款貼息申請(qǐng)表》；

2、投資主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件的復(fù)印件；

3、搬遷項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（包括企業(yè)情況簡(jiǎn)介、搬遷項(xiàng)目概況及背景、項(xiàng)目的主要內(nèi)容和目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃及組織管理、固定資產(chǎn)投資明細(xì)和資金籌措、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等）；

4、有關(guān)貸款協(xié)議、付息憑證等資料。第二十五條 審核與撥付

1、市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在收到申報(bào)材料后30個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門(mén)組成審核小組，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核；

2、通過(guò)審核的，市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定貸款貼息資金額度；

3、市財(cái)政局對(duì)重點(diǎn)集聚區(qū)所在市政府下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。

第八章職工安置

第二十六條 在全市企業(yè)各項(xiàng)保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌前，凡列入搬遷改造計(jì)劃的企業(yè)，在原參保地的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)可以繼續(xù)保留，并可在新注冊(cè)地再開(kāi)立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)。以企業(yè)搬遷之日為基準(zhǔn)日，搬遷前企業(yè)在冊(cè)的在職職工及離退休人員，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可繼續(xù)留在原參保地，并繼續(xù)享受原參保地的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇；搬遷后企業(yè)新招用的人員，可自主選擇在企業(yè)原參保地參?；蛟诎徇w后所在地參保，并享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在全市企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌后，企業(yè)搬遷后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系要按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》，實(shí)行屬地管理。

第九章 管理與監(jiān)督

第二十七條 獲得專(zhuān)項(xiàng)資金扶持單位要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)帳核算。

第二十八條 老城區(qū)企業(yè)搬遷改造遷出區(qū)、遷入?yún)^(qū)（市）各主管部門(mén)要做好企業(yè)搬遷工作的監(jiān)督與管理工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決搬遷過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)反映匯報(bào)有關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保項(xiàng)目如期完成。

第二十九條 各用款單位要科學(xué)、合理、有效地安排和使用土地補(bǔ)償補(bǔ)助、搬遷補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款貼息等專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。正確實(shí)施會(huì)計(jì)核算，接受和配合市領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十條 市財(cái)政局和市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)人員對(duì)搬遷工作進(jìn)展和資金使用情況進(jìn)行定期檢查。任何單位和個(gè)人不得以任何理由虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究有關(guān)人員責(zé)任，并如數(shù)收回所撥資金。違反有關(guān)法律法規(guī)的，按規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十一條 搬遷項(xiàng)目、重點(diǎn)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等貸款貼息項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同市財(cái)政局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

第十章 附則

第三十二條 本細(xì)則由市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組解釋。第三十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

附件：

1、《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造審核表》

2、《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃表》

3、《青島市老城區(qū)搬遷企業(yè)搬遷補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》

4、《項(xiàng)目承擔(dān)單位貸款貼息申請(qǐng)表》

第四篇：青島市人民政府 關(guān)于推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見(jiàn)

青島市人民政府文件

青政發(fā)?2008?44號(hào)

青島市人民政府

關(guān)于推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見(jiàn)

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化城區(qū)功能,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,現(xiàn)就推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作提出以下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,以企業(yè)為主體,以政策為導(dǎo)向,以市場(chǎng)為手段,以四方、李滄兩區(qū)為重點(diǎn),對(duì)企業(yè)實(shí)施搬遷、保留、破產(chǎn)分類(lèi)調(diào)整。通過(guò)搬遷改造、合資合作和改制重組有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)改造;通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化提升老城區(qū)功能,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚,調(diào)整工業(yè)布局,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),為加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

堅(jiān)持貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策,符合城市總體規(guī)劃;堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和有序推進(jìn);堅(jiān)持與升級(jí)改造、利用外資、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;堅(jiān)持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)三同時(shí);堅(jiān)持有利于優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、調(diào)整區(qū)域功能、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、調(diào)整范圍和總體目標(biāo)

(一)調(diào)整范圍

根據(jù)老城區(qū)企業(yè)不同情況實(shí)施以下分類(lèi)調(diào)整: 1.搬遷一部分。搬遷市內(nèi)四區(qū)四類(lèi)企業(yè):一是影響城市鐵路、道路等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)。二是影響居民生活、居住環(huán)境,特別是存在安全生產(chǎn)隱患和環(huán)保、節(jié)能、減排問(wèn)題且難以治理的企業(yè)。三是不符合城市功能規(guī)劃和影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。四是因企業(yè)自身發(fā)展空間需要,在老城區(qū)不能滿(mǎn)足發(fā)展條件的企業(yè)。

2.保留一部分。一是就地保留。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能要求的前提下,保留現(xiàn)有電子信息產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)與組裝、軟件開(kāi)發(fā)與制造、鐘表眼鏡、服裝服飾、工藝美術(shù)品、旅游品、食品加工等都市工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。二是就地轉(zhuǎn)型。企業(yè)可就地利用現(xiàn)有建筑物,轉(zhuǎn)型從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.破產(chǎn)一部分。對(duì)嚴(yán)重虧損、資不抵債、不能償還到期債務(wù)、扭虧無(wú)望的企業(yè),依法予以破產(chǎn)關(guān)閉。

(二)總體目標(biāo)

利用5年左右的時(shí)間,基本完成老城區(qū)四類(lèi)企業(yè)向指定工業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)移改造,形成汽車(chē)、船舶、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。利用老城區(qū)騰出空間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造文化旅游、科技開(kāi)發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)中心,在保留企業(yè)中發(fā)展都市工業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、土地利用集約化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

三、搬遷方向及要求

(一)搬遷方向

搬遷企業(yè)要依據(jù)《青島市工業(yè)布局調(diào)整意見(jiàn)》,向五市的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、北部高新區(qū)和新規(guī)劃的膠州洋河裝備制造工業(yè)、膠南董家口重化工業(yè)、即墨汽車(chē)及零部件工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)、平度新河化學(xué)工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)等六個(gè)功能區(qū)以及市指定集聚區(qū)轉(zhuǎn)移,其中化工企業(yè)要集中向平度新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)南車(chē)集團(tuán)四方機(jī)車(chē)、中化集團(tuán)黃海橡膠、青紡聯(lián)紡織等3個(gè)工業(yè)園的建設(shè)。

(二)搬遷要求

企業(yè)要通過(guò)異地搬遷,同步實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)、合資合作、改制重組,建成一批科技含量高的技改項(xiàng)目,培育一批龍頭骨干企業(yè),引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型企業(yè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

1.改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)在搬遷過(guò)程中,運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和裝備進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和現(xiàn)有技術(shù)、裝備升級(jí),擴(kuò)大規(guī)模,做大做強(qiáng)企業(yè)。

2.合資合作。鼓勵(lì)和組織企業(yè)在搬遷過(guò)程中,通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資本和技術(shù),特別是與國(guó)內(nèi)外大公司合資、合作,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造。

3.改制重組。鼓勵(lì)企業(yè)在搬遷過(guò)程中,打破所有制及隸屬關(guān)系的不同,對(duì)產(chǎn)品相近、工藝路線(xiàn)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)行重組,國(guó)有企業(yè)要同時(shí)制定改制方案,并與搬遷同步推進(jìn),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

四、工作安排及推進(jìn)模式

(一)工作安排

制定近期、中期、遠(yuǎn)期搬遷規(guī)劃,分批實(shí)施,滾動(dòng)推進(jìn)。1.重點(diǎn)突破。選定“兩大板塊”企業(yè)、其他區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè),列入近、中期搬遷規(guī)劃。

(1)兩大板塊。一是以海云庵為中心的城區(qū)新功能板塊,發(fā)展旅游、文化等特色產(chǎn)業(yè),打造城市新功能區(qū)。二是以鐵路新客站為中心的商貿(mào)服務(wù)業(yè)板塊,發(fā)展商貿(mào)、賓館、酒店、購(gòu)物中心等服務(wù)業(yè),打造李滄西部商業(yè)圈。

(2)其他區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。一是紡織行業(yè)。通過(guò)市內(nèi)紡織系統(tǒng)企業(yè)退城入園,推進(jìn)國(guó)有紡織企業(yè)布局調(diào)整。二是重點(diǎn)企業(yè)?！皟纱蟀鍓K”以外區(qū)域具備搬遷條件的企業(yè),同時(shí)列入近、中期搬遷規(guī)劃,實(shí)施搬遷。

2.推進(jìn)化工企業(yè)搬遷?；て髽I(yè)是我市企業(yè)搬遷工作的重點(diǎn),要加快平度新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè),使其盡早具備化工項(xiàng)目落戶(hù)條件。要做好化工企業(yè)搬遷規(guī)劃,分期分批組織搬遷。

3.老城區(qū)功能調(diào)整和開(kāi)發(fā)。實(shí)施“一帶展開(kāi)、板塊發(fā)展”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)功能。沿膠州灣東海岸發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚帶,打造文化旅游、科技、商貿(mào)居住、物流等服務(wù)業(yè)板塊,建設(shè)老城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。要做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作,對(duì)具有歷史保存價(jià)值的老企業(yè),有關(guān)部門(mén)要研究制定保護(hù)方案,并在企業(yè)搬遷中組織實(shí)施。

(二)推進(jìn)模式

企業(yè)搬遷按照統(tǒng)一規(guī)劃,采取成片搬遷和單個(gè)企業(yè)搬遷相結(jié)合的模式進(jìn)行,成熟一批、審批一批、搬遷一批。

1.成片搬遷開(kāi)發(fā)。成片搬遷區(qū)域,土地實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓。選定有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有投融資能力的公司,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)企業(yè)搬遷補(bǔ)償和土地前期整理,由市土地儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備、公開(kāi)出讓。

2.單個(gè)企業(yè)搬遷。對(duì)地處分散、不具備區(qū)域整體開(kāi)發(fā)條件的,采取單個(gè)企業(yè)搬遷模式。由單個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)土地前期整理,市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷補(bǔ)償、土地儲(chǔ)備和公開(kāi)出讓。

3.搬遷推進(jìn)機(jī)制。建立以市政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,區(qū)政府為主組織、相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的搬遷與開(kāi)發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。搬遷與開(kāi)發(fā)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一審批;企業(yè)負(fù)責(zé)制定搬遷改造方案并具體組織實(shí)施;相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)計(jì)劃提報(bào)并組織實(shí)施,組織協(xié)調(diào)土地前期開(kāi)發(fā)單位和企業(yè)做好土地補(bǔ)償、搬遷、拆除等工作,負(fù)責(zé)實(shí)施城區(qū)功能調(diào)整規(guī)劃,并組織城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè);市相關(guān)部門(mén)按照搬遷分工做好相關(guān)工作,市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)企主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)所屬企業(yè)搬遷改造、改制方案編制等工作,并組織實(shí)施。

五、鼓勵(lì)和限制政策

(一)鼓勵(lì)政策

1.土地收回補(bǔ)償補(bǔ)助。在市擁灣發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)工業(yè)搬遷企業(yè),規(guī)劃為住宅用地的,保障性住房與商品房的建設(shè)比例為3∶7,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按評(píng)估備案地價(jià)總額的90%確定(含土地儲(chǔ)備成本)。

重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外搬遷企業(yè),規(guī)劃為住宅用地的,保障性住房與商品房的建設(shè)比例為5∶5,其中,規(guī)劃公共用地占搬遷企業(yè)用地10%以上的,保障性住房與商品房建設(shè)比例為3∶7,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按土地出讓成交地價(jià)總額扣除國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的80%確定(含地上物殘值補(bǔ)償和土地儲(chǔ)備成本)。對(duì)搬遷有特殊困難的企業(yè)實(shí)行一企一策。

2.鼓勵(lì)就地轉(zhuǎn)型。在土地符合城市規(guī)劃的前提下,經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn),企業(yè)可不改變?cè)恋匦再|(zhì)、權(quán)屬和建筑面積,利用現(xiàn)有合法工業(yè)建筑或在主體框架不改動(dòng)的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造,臨時(shí)改變使用功能,用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)除外);對(duì)不改變用途,因企業(yè)融資等原因需要辦理土地出讓手續(xù)的,依據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定,可以協(xié)議方式補(bǔ)辦土地出讓手續(xù),按照評(píng)估備案地價(jià)的50%繳納土地出讓金。

3.優(yōu)先安排土地、能耗、排放等項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)搬遷重大項(xiàng)目列入青島市重點(diǎn)項(xiàng)目管理。對(duì)搬遷企業(yè)優(yōu)先安排土地指標(biāo),并隨搬遷項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)。搬遷企業(yè)能耗、排放指標(biāo)也隨項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到所在區(qū)市。

4.享受投資政策。搬遷項(xiàng)目享受所在集聚區(qū)關(guān)于土地、建設(shè)和水、電、氣、費(fèi)等方面的招商引資優(yōu)惠政策。搬遷改造項(xiàng)目建筑面積在原廠建筑面積數(shù)量之內(nèi)的部分減半征收配套費(fèi)。

5.支持企業(yè)向集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)向五市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、新增功能區(qū)、北部高新區(qū)和市指定區(qū)域搬遷集聚的大中型(以固定資產(chǎn)投資界定)企業(yè):一是按固定資產(chǎn)投資,每1000萬(wàn)元補(bǔ)助100萬(wàn)元,最高補(bǔ)助不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)在原固定資產(chǎn)規(guī)?；A(chǔ)上,新增加投資超過(guò)1億元的,增加一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元。二是市財(cái)政五年內(nèi)共安排1.5億元,重點(diǎn)對(duì)化工企業(yè)和搬遷有困難的重大項(xiàng)目給予部分貼息支持。

6.支持重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。市財(cái)政5年內(nèi),安排部分資金,重點(diǎn)對(duì)平度新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)3億元以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款,給予貼息支持。

7.安置職工。搬遷企業(yè)原則上應(yīng)全部安置企業(yè)職工。企業(yè)應(yīng)與職工協(xié)商變更勞動(dòng)合同,企業(yè)與職工就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)不成一致,或職工不愿隨企業(yè)搬遷到新工作場(chǎng)所的,企業(yè)可依法解除勞動(dòng)合同,按照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定,支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)在本單位連續(xù)工作滿(mǎn)15年、且距法定退休年齡不足5年的,不得解除勞動(dòng)合同。

搬遷企業(yè)在冊(cè)的在職職工及離退休人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,在全市企業(yè)未實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌前可繼續(xù)留在原參保地。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌后,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,實(shí)行屬地管理。

8.稅收轉(zhuǎn)移調(diào)整。企業(yè)搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi),以搬遷前3年實(shí)際上繳的平均地方稅收為基數(shù),遷出區(qū)和上繳市本級(jí)基數(shù)分成部分不變;增量部分由市本級(jí)與遷入?yún)^(qū)市按現(xiàn)行財(cái)政體制分成。從第6年起,遷入?yún)^(qū)市企業(yè)上繳的地方稅收,由市本級(jí)與遷入?yún)^(qū)市按現(xiàn)行財(cái)政體制分成,其中遷入五市企業(yè)上繳的地方稅收,在不低于原遷出區(qū)基數(shù)內(nèi)市本級(jí)分成部分情況下,基數(shù)內(nèi)市本級(jí)分成部分由五市每年定額上解市財(cái)政。9.建立統(tǒng)一資金平臺(tái)。市內(nèi)四區(qū)統(tǒng)一搬遷土地政策,籌集資金建立統(tǒng)一的企業(yè)搬遷改造資金平臺(tái),將搬遷企業(yè)扣除各種稅費(fèi)后的土地出讓收入統(tǒng)一納入市財(cái)政搬遷改造資金平臺(tái),用于土地補(bǔ)償、土地前期整理開(kāi)發(fā)和貸款貼息等補(bǔ)助支出。

(二)限制政策

1.市內(nèi)四區(qū)不再批準(zhǔn)新成立列入搬遷范圍的企業(yè)。列入市搬遷計(jì)劃的企業(yè)(因企業(yè)自身發(fā)展空間限制原因的除外)除必需的安全、節(jié)能減排、環(huán)保設(shè)施改造項(xiàng)目外,不得在原址投資改造。

2.依法加大對(duì)城區(qū)企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面的執(zhí)法力度,嚴(yán)格控制能耗、排污總量,逐步核減老城區(qū)企業(yè)的能耗、排污總量指標(biāo)。

3.未納入市搬遷計(jì)劃的企業(yè),不享受搬遷土地補(bǔ)償政策。未向市指定集聚區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè),不享受轉(zhuǎn)移補(bǔ)助和重點(diǎn)項(xiàng)目貼息政策。對(duì)拖延搬遷的企業(yè),將根據(jù)拖延時(shí)間相應(yīng)遞減轉(zhuǎn)移補(bǔ)助。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合。市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照分工,各司其職,通力配合,積極推進(jìn)企業(yè)搬遷工作。相關(guān)區(qū)市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)精心組織,穩(wěn)妥推進(jìn)。要提高城區(qū)功能規(guī)劃和工業(yè)布局調(diào)整意見(jiàn)的引導(dǎo)力和約束力,按照企業(yè)搬遷計(jì)劃,加強(qiáng)調(diào)度、精心組織。搬遷企業(yè)要認(rèn)真履行職工安置責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)政策,妥善安置職工,做好職工思想工作,積極穩(wěn)妥地實(shí)施搬遷。

(三)加強(qiáng)督查,嚴(yán)格考核。加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造全過(guò)程的監(jiān)察和督查,并將搬遷改造工作目標(biāo)任務(wù)納入全市績(jī)效考核指標(biāo)體系。

青島市人民政府

二○○八年九月五日

主題詞:經(jīng)濟(jì)管理 企業(yè) 改造 意見(jiàn)

抄送:市委各部委,市人大常委會(huì)辦公廳,市政協(xié)辦公廳, 市 法院,市檢察院,中央、省駐青單位,駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān), 各民主黨派,人民團(tuán)體。

青島市人民政府辦公廳 2008年9月5日印發(fā)

第五篇：在XX市老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造動(dòng)員暨培訓(xùn)大會(huì)的發(fā)言

在豐城市老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造動(dòng)員暨培訓(xùn)

大會(huì)的發(fā)言

同志們：

我覺(jué)得這次會(huì)議主要目的就是一個(gè)：拆！之前，XX同志宣讀了我市老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)政策，對(duì)有關(guān)棚改操作辦法作了說(shuō)明，我都同意。下面，我對(duì)加快推進(jìn)我市老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，高度重視棚戶(hù)區(qū)改造工作

今年年初，我省召開(kāi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議指出要有序推進(jìn)老舊小區(qū)和住房宜居綜合改造，重點(diǎn)解決節(jié)能、適老、環(huán)境、物業(yè)等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)歷史文化遺存保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，彰顯城市特色。我市老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目是貫徹落實(shí)省委、省政府，XX市委、市政府關(guān)于棚改工作的重要體現(xiàn)，目前老城區(qū)棚改工作人員都已到位，市四套班子大部分領(lǐng)導(dǎo)也全部按要分工到位，可以說(shuō)這次我們是舉全市之力推進(jìn)老城市棚戶(hù)區(qū)改造工作，各位要切實(shí)將我市老城區(qū)棚改工作舉過(guò)頭頂，扛在肩上，力求創(chuàng)造棚戶(hù)區(qū)改造豐城速度。

在棚改政策上，國(guó)家、省市上都給予大力支持，群眾得呼聲也很高，可以說(shuō)棚改工作面臨極為難得的機(jī)遇和有利條件。一方面，在資金上，棚戶(hù)區(qū)和與棚戶(hù)區(qū)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以貸款傾斜。另一方面，我省棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)性收費(fèi)按低限減半收取。涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行減免優(yōu)惠政策，可以說(shuō)，棚改“不差錢(qián)”、“不差政策扶持”。最后，從我市東門(mén)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)前期摸底調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，群眾對(duì)棚改工作很擁護(hù)、很歡迎，有了群眾的支持，我們推進(jìn)棚改就有了強(qiáng)大動(dòng)力。

同時(shí)，我們也能清晰的看到新老城區(qū)群眾生活的質(zhì)量的差距，加快推進(jìn)棚改工作，對(duì)改善老城區(qū)群眾居住環(huán)境和提升新城區(qū)人氣、商氣有特別重要的意義。要按照國(guó)家和省、市有關(guān)要求，加大力度，提高標(biāo)準(zhǔn)，攻堅(jiān)克難，把棚改作為當(dāng)前時(shí)期的中心工作來(lái)抓，利用當(dāng)前大好機(jī)遇，多爭(zhēng)取政策性貸款支持,把上級(jí)的決策部署變成我們的實(shí)際行動(dòng)，落實(shí)到具體工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好，抓出成績(jī)。

二、重點(diǎn)推進(jìn)，舉措得力，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作

老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，涉及戶(hù)數(shù)大約

戶(hù)，總?cè)藬?shù)約有

人。市人民政府在政府工作報(bào)告中向全市人民立下莊嚴(yán)承諾：大力推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)和危房改造。推動(dòng)改造老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)，推進(jìn)改造新城區(qū)城中村，提升中心城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。堅(jiān)持老城區(qū)只拆不建、貨幣補(bǔ)償，成熟一片、改造一片，加快分流老城區(qū)過(guò)密人口。我們必須要不折不扣完成。推進(jìn)老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

(一)房屋征收拆遷是重中之重。

一是要克服畏難情緒。棚改工作難在當(dāng)下，利在千秋。作為棚改工作的牽頭部門(mén)，在征收拆遷中必須知難而進(jìn)，迎難而上，敢擔(dān)當(dāng)，勇?lián)?dāng)，善擔(dān)當(dāng)，積極面對(duì)并切實(shí)解決好征收拆遷問(wèn)題。二要堅(jiān)持讓利于民。棚改是一項(xiàng)惠民工程，要將被征收戶(hù)的利益擺在首位，不與民爭(zhēng)利，讓群眾在房屋征收拆遷中不僅能得到實(shí)惠，還能提高生活的質(zhì)量，群眾就會(huì)支持我們，我相信群眾的口碑會(huì)是推進(jìn)棚改工作的中堅(jiān)力量。我們結(jié)合省內(nèi)各地棚改工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推出了購(gòu)房平臺(tái)，并對(duì)平臺(tái)內(nèi)的房?jī)r(jià)做到監(jiān)管與控制，各位同志在實(shí)際操作中要緊跟形勢(shì)變化積極應(yīng)對(duì)處理，切實(shí)讓群眾享受到實(shí)惠。三要注重方式方法。搞好棚戶(hù)區(qū)改造工作是一筆能贏得群眾擁護(hù)的“民心賬”，是一筆民眾共享發(fā)展成果、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的“政治賬”，是一筆擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)賬”。我們要將棚改各項(xiàng)政策宣傳做到群眾家中，進(jìn)入群眾心中，取得群眾對(duì)拆遷的理解和贊同，曉之以理，動(dòng)之以情，耐心細(xì)致的說(shuō)服工作推動(dòng)拆遷。總之，各位同志要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷創(chuàng)新工作思路，突破征地拆遷工作瓶頸，確保老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造按期推進(jìn)，如期開(kāi)工。

(二)棚改資金籌措是要素保障。

完成老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，據(jù)測(cè)算，總投資需

億元。一是用足用好上級(jí)財(cái)政資金。二是積極爭(zhēng)取政策性貸款。從目前情況來(lái)看，我市老城區(qū)棚改已通過(guò)貸款籌集資金

億元。離總資金需求還較遠(yuǎn)，融資結(jié)算辦的同志要及時(shí)了解政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持和銀行貸款，想法設(shè)法多渠道籌集資金，為推進(jìn)老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造提供資金支撐。

(三)貨幣化安置百分百實(shí)現(xiàn)。

2015年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)，明確提出“要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置”。貨幣化安置是群眾早搬遷、早受益的關(guān)鍵渠道，能夠有效破解手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)、政策性貸款申請(qǐng)要件多等問(wèn)題，在當(dāng)前形勢(shì)下也是消化庫(kù)存商品房的有效舉措，貨幣化安置有利于加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐。首先，可減少群眾過(guò)渡安置時(shí)間，安置房從用地、報(bào)建到建成竣工交付使用至少需要3年時(shí)間，給群眾生活和工作帶來(lái)不便，還會(huì)產(chǎn)生較高的過(guò)渡費(fèi)用。其次，貨幣補(bǔ)償有利于實(shí)現(xiàn)拆遷安置戶(hù)分散居住，避免因集中居住引發(fā)的群體性問(wèn)題和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，貨幣補(bǔ)償安置可有效引導(dǎo)老城區(qū)群眾向新城區(qū)疏減、安居和置業(yè)，減輕我市老城區(qū)承載壓力，有利于我市城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、擔(dān)當(dāng)作為，依法依規(guī)，全力以赴抓好棚改工作落實(shí)

各單位、部門(mén)要按照市委、市政府各項(xiàng)棚改工作部署，以釘釘子精神抓好落實(shí)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，真正把棚戶(hù)區(qū)改造工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

一是加強(qiáng)作風(fēng)保障。

參與老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的各單位、部門(mén)，每位同志要各司其職、各負(fù)其責(zé)，群策群力、攻堅(jiān)克難，啃最硬的骨頭，拔最深的倒刺，不管拆遷工作有多難，都必須不折不扣的完成。做到目標(biāo)不便、釘子不留、標(biāo)準(zhǔn)不提。要細(xì)化目標(biāo)，乘勢(shì)而上，快馬加鞭，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，三步并做兩步走，兩天并做一天干，確保任務(wù)目標(biāo)完成。同時(shí)，要自覺(jué)踐行拆遷工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺(jué)性，以良好的工作作風(fēng)推動(dòng)老城區(qū)棚戶(hù)改造工作順利進(jìn)行。一是要將群眾利益擺在首要位置。在拆遷工作中，始終要把每一項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，認(rèn)真對(duì)待群眾每一次的來(lái)訪，詳細(xì)解答群眾在拆遷中遇到的種種疑問(wèn)，將補(bǔ)償價(jià)詳細(xì)講解，確保群眾心中有數(shù)。二是參與老城區(qū)棚改單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，以上率下，鞭策鼓勵(lì)參與拆遷的干部的積極性與主動(dòng)性，形成全市上下關(guān)心、支持參與拆遷的強(qiáng)大合力。三是全體同志嚴(yán)守紀(jì)律,依法依規(guī)為拆遷群眾謀取利益,要守住底線(xiàn),不越紅線(xiàn)，嚴(yán)格遵守拆遷工作紀(jì)律,讓人民群眾真真切切地感受到我市干部的過(guò)硬作風(fēng)。

二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。

我市已經(jīng)將老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)也是我市“1618”工程之一，老城棚改關(guān)系到我市未來(lái)城市建設(shè)發(fā)展的方向，我市也下發(fā)《市委總督察辦法》，市委將定期對(duì)老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。參與棚改各部門(mén)單位也要完善內(nèi)部監(jiān)督考察機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，加大督促檢查力度，強(qiáng)化對(duì)拆遷進(jìn)度、資金管理、拆遷評(píng)估價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促全體干部全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)完成老城區(qū)拆遷任務(wù)。

三是依法依規(guī)推進(jìn)。

推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，必須依法依規(guī)開(kāi)展，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用、征收拆遷管理等方面的規(guī)定，做到程序合法合規(guī)、運(yùn)作規(guī)范有序、信息透明操作。要立足我市實(shí)際，順勢(shì)推進(jìn)，運(yùn)用法治思維和方式，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則推進(jìn)拆遷工作。拆遷政策、貨幣補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、拆遷許可信息、拆遷單位和人員情況、拆遷工作流程、拆遷工作紀(jì)律和舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)等應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)公示。另外，拆遷工作一定要講規(guī)矩、按程序，不能隨心所欲，亂了章法。在任何時(shí)候、任何情況下都不越界、不越軌、不越底線(xiàn)。一方面是保護(hù)自己，另一方面按規(guī)矩辦事能促使群眾從抵觸到接受、由接受到支持、由支持到主動(dòng)請(qǐng)求拆遷。

四是注重宣傳引導(dǎo)。

加快推進(jìn)老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，事關(guān)群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高。宣傳部門(mén)要多渠道開(kāi)辟專(zhuān)欄廣泛宣傳加快實(shí)施老城區(qū)棚改的重要意義，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，調(diào)動(dòng)各方面積極性。同時(shí)要挖掘并推薦先進(jìn)典型、感人事跡，將好的工作經(jīng)驗(yàn)、新的工作進(jìn)度和明顯成效及時(shí)宣傳，積極營(yíng)造全市上下參與老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作的良好氛圍。

同志們，做好棚改工作，意義重大，責(zé)任重大。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)定信念，齊心協(xié)力，敢于擔(dān)當(dāng)，苦干實(shí)干，加快推進(jìn)棚改工作進(jìn)度，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為民生改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)!