第一篇：行政法行政訴訟法案例分析（定稿）

案例分析

１．市民李某勞教釋放后,經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意,準(zhǔn)備開(kāi)一飲食店。各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，向該市工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商局認(rèn)為此人過(guò)去曾有劣跡，對(duì)其申請(qǐng)予以拒絕。李某不服，向市人民法院提起行政訴訟。

問(wèn)：

（1）李某對(duì)工商局上述行為能否起訴？（3分）

（2）李某委托居委會(huì)干部劉某為訴訟代理人，法院應(yīng)否許可，為什么？（3分）

（3）法院開(kāi)庭審理，工商局拒不到庭，法院怎么辦？（3分）

答：（１）李某對(duì)工商局上述行為能起訴．因?yàn)楦鶕?jù)行政訴訟法的規(guī)定，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或不予答復(fù)的行政行為可以提起行政訴訟．（3分）

（２）李某委托居委會(huì)干部劉某為訴訟代理人，法院應(yīng)許可．因?yàn)楦鶕?jù)行政訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人可以委托１－２人作為訴訟代理人，包括有訴訟行為能力的一般公民，此案劉某具備作為訴訟代理人的資格，所以法院應(yīng)許可．（3分）

（３）法院開(kāi)庭審理，工商局拒不到庭，法院可以缺席判決．（3分）

２．某縣集體企業(yè)文華木器廠原生產(chǎn)木制家具。該縣人民政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)，命令該廠改生產(chǎn)農(nóng)具。該廠對(duì)縣政府命令不服，向地區(qū)中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

（4）問(wèn)：文華木器廠對(duì)縣政府上述決定能否起訴？為什么（3分）

（5）該廠接到?jīng)Q定后2個(gè)月零10天才起訴，是否超過(guò)起訴時(shí)效？（3分）

（6）地區(qū)中院是否應(yīng)受理此案？為什么？（3分）

答：（１）文華木器廠對(duì)縣政府上述決定可以起訴．根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，屬于侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為，屬于具體行政行為，具有可訴性；

（１）沒(méi)有超過(guò)起訴時(shí)效．因?yàn)橐话阍V訟時(shí)效為在當(dāng)事人知道具體行政行為作出之日

起３個(gè)月內(nèi)可以起訴；

（２）地區(qū)中院不應(yīng)受理此案．因?yàn)楦鶕?jù)行政法規(guī)定，一般一審行政案件應(yīng)由基層人

民法院管轄，它并非屬于行政法中的中級(jí)法院管轄范圍．

３．甲和乙系鄰居，因瑣事而爭(zhēng)吵，繼而相互推打，各有輕微傷，但乙受傷稍重，某縣公安局在得到乙的報(bào)案后，未做認(rèn)真查證，偏聽(tīng)偏信，即對(duì)甲處以拘留１０日的處罰。甲不服，依法申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出了將拘留１０日改成拘留５日的復(fù)議裁決，甲仍不復(fù)服，依法向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理，認(rèn)定甲、乙間的糾紛系民間糾紛而不是治安案件，遂判決如下：

（一）撤消被告的處罰決定；

（二）甲和乙互相承擔(dān)對(duì)方的醫(yī)藥費(fèi)。問(wèn)：（１）試確定本案中行政復(fù)議的參加人、復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的當(dāng)事人

（２）法院的判決是否正確？說(shuō)明理由。

答：（１）復(fù)議參加人：甲為申請(qǐng)人、縣公安局為被申請(qǐng)人、乙為第三人；上一級(jí)公安局為復(fù)議機(jī)關(guān)；行政訴訟當(dāng)事人：甲為原告、該上一級(jí)公安局為被告、乙為第三人

（２）第一項(xiàng)判決正確，理由是主要證據(jù)不足；第二項(xiàng)判決錯(cuò)誤，理由是當(dāng)事人未提出民事訴訟，應(yīng)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。

４．公務(wù)員張某經(jīng)常參與賭博。一日，張某因參與賭博被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)查獲，并被處以１５日拘留和１０００元的罰款。張某所在單位收到公安機(jī)關(guān)對(duì)張某的裁決通知后，經(jīng)研究作出了對(duì)張某予以開(kāi)除的處分決定。張某不服，分別以公安機(jī)關(guān)和所在單位為被告向人民法院提起行政訴訟。問(wèn)：人民法院是否可以受理張某的起訴？為什么？

答：（１）法院不能受理張某的起訴。

（２）《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，治安行政訴訟都應(yīng)先經(jīng)復(fù)議程序。本案張某對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不服沒(méi)有提出復(fù)議，所以法院不應(yīng)受理。

（３）《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)工作人員因行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于行政處分、任免等決定而提起的訴訟。本案張某被開(kāi)除，屬于行政處分，不在法院受案范圍之列。故法院不應(yīng)受理。

5．某鄉(xiāng)人民政府根據(jù)本縣人民政府發(fā)布的＜關(guān)于集資修建村級(jí)小學(xué)的決定＞，分別向村民王某等１０人集資人民幣１００元，王某等人均不服鄉(xiāng)政府向自己收取集資款１００元的行為．法院經(jīng)審理，認(rèn)為縣政府的＜決定＞違法，因而鄉(xiāng)政府向王某等人收取集資款的行為，無(wú)法無(wú)據(jù)，特判決：１．撤消縣政府的決定；２．被告應(yīng)當(dāng)在收到判決書(shū)之日起１０日內(nèi)全部返還已收取的集資款．問(wèn)：

（１）試確定本案的訴訟參加人，并說(shuō)明理由；

（２）縣法院的判決是否正確？

答：（１）王某等１０人為共同原告．理由是不服具體行政行為，依法向法院起訴的公民是原告．因同樣具體行政行為而引起的訴訟，人民法院合并審理的，兩個(gè)或兩個(gè)以上的原告為共同原告．

鄉(xiāng)政府為被告．理由是鄉(xiāng)政府是實(shí)施具體行政行為的機(jī)關(guān)．

（２）縣法院的判決是錯(cuò)誤．因?yàn)楦鶕?jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院只能對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，只能對(duì)具體行政行為作出判決，而本案中縣政府的＜決定＞是抽象行政行為．

６．某居民區(qū)共有居民480戶,1999年共發(fā)生入室盜竊案30余起，2000年1月20日縣公安局

決定向每戶居民征收治安費(fèi)100元,由居委會(huì)代收。因絕大部分居民不服縣公安局的決定，遂委托

居委會(huì)主任于2000年3月5日向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費(fèi)按每月每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取。之后仍有350戶居民不服復(fù)議決定，欲向人民法院提起行政訴訟。其他居民認(rèn)為掏點(diǎn)錢(qián)保平安也值得，居委會(huì)主任考慮到同公安局的關(guān)系，不再出面。

問(wèn)（1）上述復(fù)議申請(qǐng)是否超過(guò)復(fù)議期限？為什么？（2分）

（2）如何確定本案的管轄法院？（4分）

（3）如何確定本案的的當(dāng)事人？人民法院對(duì)人數(shù)眾多的行政訴訟如何解決？（3分）

答：（1）上述復(fù)議申請(qǐng)沒(méi)有超過(guò)復(fù)議期限，因?yàn)楦鶕?jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的期限為知道該具體行政行為作出之日起６０天內(nèi)．（2分）

（２）根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄．因此，本案可以由縣公安局所在地人民法院管轄，也可以由市公安局所在地人民法院管轄．（４分）

（３）原告為３５０戶居民，被告為市公安局，第三人為余下的１３０戶居民．根據(jù)法律規(guī)定，人民法院對(duì)人數(shù)眾多的當(dāng)事人訴訟應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟代表人的方式進(jìn)行．（３分）期末復(fù)習(xí)后答案：

１．Ａ

２．Ｄ

３．ＢＣ

４．ＡＢＣＤ

二．１．顯失公正

２．法律法規(guī)授權(quán)的組織

案例分析即為第一題 委托的行政機(jī)關(guān)

第二篇：《行政法與行政訴訟法》案例分析經(jīng)典

《行政法與行政訴訟法》案例分析經(jīng)典

案例（1）

2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市場(chǎng)科的工作人員張某、王某和天津市地稅局北辰分局征收科的工作人員李某、趙某聯(lián)合對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法大檢查。李某、趙某發(fā)現(xiàn)E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏稅款達(dá)5000元，當(dāng)場(chǎng)作出罰款5000元的處罰，并責(zé)令E公司補(bǔ)繳稅款5000元。隨后，張某、王某發(fā)現(xiàn)E公司經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，當(dāng)場(chǎng)作出罰款3000元、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。E公司的法定代表人錢(qián)某要求張某、王某舉行聽(tīng)證，張某、王某告知錢(qián)某現(xiàn)在局里正在對(duì)辦公樓進(jìn)行翻新，沒(méi)有地方舉行聽(tīng)證，且E公司經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，舉行聽(tīng)證還是這個(gè)結(jié)果，拒絕舉行聽(tīng)證。E公司不服，遂向天津市北辰區(qū)人民法院提起行政訴訟。

請(qǐng)問(wèn)：

（1）李某、趙某和張某、王某當(dāng)場(chǎng)對(duì)E公司作出處罰是否合法？為什么？（2分）

（2）張某、王某拒絕E公司的法定代表人錢(qián)某的聽(tīng)證請(qǐng)求是否合法？為什么？（3分）

（3）張某、王某對(duì)E公司作出罰款3000元、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，是否違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）

（4）E公司對(duì)上述行政處罰均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局為共同被告，向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）

案例（2）

2005年3月10日，某直轄市甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新津律師事務(wù)所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向該市司法局口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、資金證明等有關(guān)申請(qǐng)材料。市司法局受理申請(qǐng)的工作人員李某見(jiàn)甲滿頭白發(fā)，特別提醒三人，根據(jù)該市政府規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過(guò)60歲。甲告知李某，他們?nèi)说哪挲g均不到60歲。于是，李某將一份市司法局專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的律師事務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)書(shū)格式文本交給三人填寫(xiě)。三人填寫(xiě)完畢后，交給李某。李某當(dāng)即受理了申請(qǐng)，并出具了書(shū)面的受理憑證。后市司法局指派工作人員張某對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，張某發(fā)現(xiàn)三人提供的資金證明系偽造，但考慮到甲曾經(jīng)當(dāng)過(guò)自己的老師且對(duì)自己很好，于是隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并向甲、乙、丙三人頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造。此間，甲、乙、丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。

請(qǐng)問(wèn)：

（1）該市政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過(guò)60歲”的條件是否合法？為什么？（注：《律師法》未對(duì)發(fā)起人的年齡作出任何限制性規(guī)定）（2分）

（2）市司法局在作出是否準(zhǔn)予甲、乙、丙三名律師設(shè)立律師事務(wù)所的決定之前，是否應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取甲、乙、丙三人的意見(jiàn)？為什么？（2分）

（3）《律師法》（2001年修正）第19條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)的決定。請(qǐng)問(wèn)，市司法局在作出律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可決定時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)適用《律師法》的上述規(guī)定？為什么？（2分）

（4）2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，是否應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)“新津律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》？為什么?（2分）

（5）如果市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，決定撤銷(xiāo)“新津律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》，是否需要賠償甲、乙、丙三名律師的損失？為什么？（2分）

案例（3）

2004年8月，某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、保護(hù)本地區(qū)的煙酒業(yè)的發(fā)展作出一項(xiàng)規(guī)定，凡是外地生產(chǎn)的煙酒進(jìn)入本地銷(xiāo)售，必須取得銷(xiāo)售地的縣級(jí)工商行政機(jī)關(guān)的銷(xiāo)售許可，未經(jīng)許可擅自銷(xiāo)售者，罰款3萬(wàn)元。F公司是該地區(qū)甲縣的一家大百貨商場(chǎng)，在未獲得許可的情況下,銷(xiāo)售外地區(qū)的名煙名酒，于是甲縣人民政府對(duì)F公司處以罰款3萬(wàn)元。F公司對(duì)甲縣人民政府作出的行政處罰不服，欲尋求法律救濟(jì)。

請(qǐng)問(wèn)：

（1）F公司若申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議？（1分）

（2）F公司若申請(qǐng)行政復(fù)議，能否一并對(duì)地區(qū)行署的規(guī)定提出審查請(qǐng)求？為什么？（3分）

（3）F公司若申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)作出何種行政復(fù)議決定？為什么？（3分）

（4）F公司對(duì)上述處罰不服，是否可以直接提起行政訴訟？為什么？（3分）

案例（4）

2004年8月27日晚，王某因交通問(wèn)題與李某發(fā)生糾紛，后遭李某毆打。王某即向附近的北京市公安局朝陽(yáng)分局安貞里派出所報(bào)警，該派出所民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)初步調(diào)查，李某對(duì)毆打王某的事實(shí)予以認(rèn)可。當(dāng)日，安貞里派出所決定立案，并傳喚李某接受訊問(wèn)，李某在訊問(wèn)中對(duì)毆打王某并致其受傷的事實(shí)供認(rèn)不諱，并表示悔過(guò)，提出愿意賠償王某的經(jīng)濟(jì)損失。次日，安貞里派出所民警又對(duì)王某進(jìn)行了詢問(wèn)。2004年8月29，朝陽(yáng)分局法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定所對(duì)王某的傷情作出“王某所受損傷屬于輕微傷”的鑒定。2004年9月9日，安貞里派出所作出給予李某罰款50元的處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付李某。同日，安貞里派出所將上述行政處罰決定書(shū)副本抄送王某。王某收到上述行政處罰決定書(shū)副本后，認(rèn)為派出所對(duì)李某的處罰過(guò)輕，遂向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，經(jīng)審查認(rèn)為安貞里派出所作出的行政處罰合法、適當(dāng)，決定予以維持。王某仍不服，決定向人民法院提起行政訴訟，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

請(qǐng)問(wèn)：

（1）王某對(duì)朝陽(yáng)分局安貞里派出所作出的上述行政處罰決定不服，最遲應(yīng)當(dāng)在哪一天申請(qǐng)行政復(fù)議？為什么？（2分）

（2）王某申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)以誰(shuí)為被申請(qǐng)人？行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？（2分）

（3）王某應(yīng)當(dāng)以誰(shuí)為被告向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）

（4）王某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)法院提起行政訴訟？（1分）

（5）如果王某是一美籍華人，其是否可以其中國(guó)同學(xué)（非律師）委托代為訴訟？（1分）

（6）法院受理此案后，應(yīng)當(dāng)如何判決？為什么？（2分）

案例

（五）某直轄市幸福腸衣廠是一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)醫(yī)用腸衣線的集體企業(yè)。2006年3月，該市市人民醫(yī)院出現(xiàn)了3例產(chǎn)婦實(shí)施剖腹產(chǎn)手術(shù)后感染的事件。該市衛(wèi)生局認(rèn)為系該院使用幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線所致，遂將手術(shù)所用的腸衣線送交有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)、鑒定。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)并未得出送檢的腸衣線系幸福腸衣廠所生產(chǎn)的結(jié)論，但是該市衛(wèi)生局堅(jiān)持認(rèn)為產(chǎn)婦術(shù)后被感染的直接原因是市人民醫(yī)院使用了幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線，遂于2006年10月30日向該市所有醫(yī)療單位發(fā)出了第06100號(hào)通知，稱(chēng)“市人民醫(yī)院3例產(chǎn)婦術(shù)后傷口長(zhǎng)期沒(méi)有愈合，經(jīng)驗(yàn)證，手術(shù)所使用的腸衣線與幸福腸衣廠生產(chǎn)的腸衣線相似。為確保醫(yī)療質(zhì)量，防止類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，請(qǐng)各醫(yī)療單位暫停使用該廠生產(chǎn)的產(chǎn)品?！蓖ㄖ掳l(fā)以后，該市所有醫(yī)療單位立即停止履行與幸福腸衣廠已簽訂的所有銷(xiāo)售合同，致使幸福腸衣廠的產(chǎn)品滯銷(xiāo)，工廠被迫停產(chǎn)。幸福腸衣廠現(xiàn)欲尋求法律救濟(jì)。

問(wèn)題：

（1）市衛(wèi)生局的通知行為是否是具體行政行為?為什么？（3分）

（2）幸福腸衣廠如果對(duì)市衛(wèi)生局的通知行為不服，可以通過(guò)哪些途徑取得法律救濟(jì)？其法律依據(jù)是什么？（3分）

（3）市衛(wèi)生局的通知行為是否違法？為什么？（2分）

案例

（六）2006年12月3日（周日）晚上，崔某駕車(chē)前往北京市海淀區(qū)某飯店參加同學(xué)聚會(huì)。晚十點(diǎn)鐘左右，晚會(huì)結(jié)束，崔某開(kāi)車(chē)回家途中，遇到北京市公安局公安交通管理局海淀交通支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海淀交通支隊(duì)）的交通警察王某、李某進(jìn)行執(zhí)法檢查。王某、李某用酒精測(cè)試儀對(duì)崔某進(jìn)行測(cè)試，確定崔某體內(nèi)的血液酒精含量為100mg/100ml（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：≥20mg/100ml為飲酒；≥80mg/100ml為醉酒）。王某、李某遂認(rèn)定崔某醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒。2006年12月7日，海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出拘留3天和暫扣3個(gè)月駕駛證，并處500元罰款的行政處罰。

問(wèn)題：

（1）交通警察王某、李某于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是否屬于“公務(wù)行為”？為什么？（3分）

（2）王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒的行為是否屬于行政處罰？為什么？（2分）

（3）海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出的處罰是否違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）

（4）海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出處罰之前是否應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證？為什么？（3分）

（5）如果崔某逾期不履行海淀交通支隊(duì)對(duì)其作出的處罰決定，海淀交通支隊(duì)可以采取哪些措施？（3分）

案例

（七）2005年3月10日，某直轄市居民甲、乙、丙三人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三人”）決定出資合伙成立“新津旅行社”。2005年5月16日，三人向該市旅游行政管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)成立旅行社并提供了設(shè)立申請(qǐng)書(shū)、設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告、旅行社章程、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明等申請(qǐng)文件。該市旅游行政管理部門(mén)的工作人員李某當(dāng)即受理了該申請(qǐng)，并出具了書(shū)面的受理憑證。后市旅游行政管理部門(mén)指派工作人員張某對(duì)三人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，張某未發(fā)現(xiàn)三人提供的開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明系偽造，認(rèn)為三人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，遂在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立旅行社的決定并向三人頒發(fā)了《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。2005年12月27日，市旅游行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)三人提供的“開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明”系偽造。此間，三人已經(jīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

問(wèn)題：（1）市旅游行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)三人提供的資金信用證明系偽造后，對(duì)已經(jīng)作出的行政許可應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么?（2分）

（2）市旅游行政管理部門(mén)若撤銷(xiāo)其作出的行政許可決定，是否需要賠償三人的損失？為什么？（2分）

（3）若市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可決定，三人對(duì)此不服，最遲應(yīng)該在何時(shí)向法院提起行政訴訟？（1分）

（4）若市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可，甲對(duì)此不服，向法院提起行政訴訟，而乙、丙二人堅(jiān)持不起訴，那么乙、丙二人是否可以參加訴訟？如果可以，如何參加訴訟？（3分）

（5）若市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可，三人對(duì)此不服，既提起訴訟又申請(qǐng)行政復(fù)議，由哪個(gè)機(jī)關(guān)管轄？（2分）

（6）若市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可，三人認(rèn)為該決定違法，向法院提起行政訴訟，法院受理后經(jīng)依法審查認(rèn)為三人提供的用于證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)不成立，法院是否可以據(jù)此駁回原告的訴訟請(qǐng)求？為什么？（3分）

案例

（八）2006年12月15日上午，張某因工作問(wèn)題與李某發(fā)生矛盾，李某一怒之下掄起手里的盛滿開(kāi)水的鐵網(wǎng)暖瓶打向張某，暖瓶打到張某后瓶塞飛出，暖瓶里的開(kāi)水灑到了張某的脖子上，導(dǎo)致張某頸部局部燙傷。張某立即向附近的縣公安局報(bào)警，縣公安局民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，著手調(diào)查此案?？h公安局的民警對(duì)李某進(jìn)行了訊問(wèn)，對(duì)張某和其他在場(chǎng)人員進(jìn)行了詢問(wèn)。2006年12月15日下午，經(jīng)法醫(yī)鑒定，張某的傷情構(gòu)成輕微傷（偏重）。2006年12月20日，縣公安局作出給予李某拘留15天的行政處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付李某。李某認(rèn)為縣公安局的處罰過(guò)重，向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。市公安局受理后，經(jīng)審查認(rèn)為縣公安局作出的行政處罰明顯較重，作出行政復(fù)議決定，將行政拘留李某的時(shí)間改為5天。李某于2007年1月5日收到行政復(fù)議決定書(shū)后仍然不服，欲提起行政訴訟。

問(wèn)題：

（1）李某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)法院提起行政訴訟？為什么？（3分）

（2）李某應(yīng)當(dāng)以誰(shuí)為被告提起行政訴訟？為什么？（3分）

（3）在本案中，張某若對(duì)市公安局的行政復(fù)議決定不服，是否可以提起行政訴訟？為什么？（3分）

（4）在本案中，李某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟？為什么？（3分）

（5）人民法院在受理案件后，經(jīng)審查認(rèn)為市公安局的行政復(fù)議決定對(duì)李某的處罰明顯過(guò)輕，是否可以加重對(duì)李某的處罰？為什么？（3分）

答案：

1111

（1）不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰程序適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的案件，本案中兩機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)E公司作出較大數(shù)額的罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)照的處罰顯然違法。（2分）

（2）不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，天津市工商局北辰分局在作出較大數(shù)額罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)照的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知E公司有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；E公司要求聽(tīng)證的，其應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。（3分）

（3）不違反。《行政處罰法》規(guī)定的“一事不再罰”是指，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰是針對(duì)E公司偷漏稅款的行為，工商機(jī)關(guān)作出的行政處罰是針對(duì)E公司經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品的行為，前后作出的兩個(gè)行政處罰不是針對(duì)E公司的同一個(gè)違法行為，故不違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定。（3分）

（4）不可以。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，兩個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局是分別針對(duì)E公司的不同違法行為作出處罰的，E公司對(duì)上述行政處罰均不服，只能分別提起行政訴訟。（2分）

22222

（1）不合法。市政府規(guī)章可以在《律師法》設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（2分）

（2）應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取甲、乙、丙三人的意見(jiàn)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；（2分）

（3）應(yīng)當(dāng)適用《律師法》的上述規(guī)定。行政許可法規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)行政許可的審查期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（2分）

（4）應(yīng)當(dāng)。本案中甲、乙、丙三名律師是以欺騙這種不正當(dāng)手段取得行政許可的，故應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。（2分）

（5）不需要。因?yàn)榧?、乙、丙三名律師違反誠(chéng)實(shí)信用原則，是以欺騙手段取得行政許可的，其信賴(lài)不值得保護(hù)，故不予賠償。（2分）

3333

（1）地區(qū)行署（1分）

（2）能夠。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定（規(guī)章除外）不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。（3分）

（3）撤銷(xiāo)甲縣人民政府作出的行政處罰的決定。因?yàn)椋貐^(qū)行署的規(guī)定違反上位法（《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《行政許可法》等），是無(wú)效的。甲縣人民政府根據(jù)地區(qū)行署的規(guī)定對(duì)F公司作出行政處罰，屬于適用法律錯(cuò)誤，故應(yīng)予撤銷(xiāo)。（3分）

（4）可以。對(duì)于此類(lèi)處罰案件，法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議是提起行政訴訟的必經(jīng)程序，故F公司可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（3分）

4444

（1）最遲應(yīng)當(dāng)在2004年11月8日申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。（2分）

（2）王某申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)以北京市公安局朝陽(yáng)分局安貞里派出所為被申請(qǐng)人。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是北京市公安局朝陽(yáng)分局或者北京市朝陽(yáng)區(qū)人民政府。（2分）

（3）北京市公安局朝陽(yáng)分局安貞里派出所。本案中行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。（2分）

（4）北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院（北京市公安局朝陽(yáng)分局安貞里派出所所在地的基層人民法院）。（1分）

（5）可以。（1分）

（6）維持判決，理由是安貞里派出所作出的行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的?；蛘咦兏袥Q，理由是安貞里派出所作出的行政處罰顯失公正?；蛘吲袥Q駁回原告的訴訟請(qǐng)求，理由是安貞里派出所作出的行政處罰合法，但存在合理性問(wèn)題。（2分）

5555

（1）屬于具體行政行為。因?yàn)樵撏ㄖ獙?shí)際上對(duì)幸福腸衣廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了處置，會(huì)直接對(duì)該企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。（3分）

（2）可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，認(rèn)為其合法權(quán)益因該通知行為受到損害的，有權(quán)依法要求國(guó)家賠償。法律依據(jù)是行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法。（3分）

（3）違法。市衛(wèi)生局的通知明顯存在證據(jù)不足的問(wèn)題。（2分）

66666

（1）屬于公務(wù)行為。交通警察王某、李某周日晚上的執(zhí)法檢查行為是在工作時(shí)間和工作地點(diǎn)實(shí)施的，并且屬于履行職責(zé)的行為。（3分）

（2）不屬于行政處罰。行政處罰是對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人實(shí)施的制裁。本案中，崔某處于醉酒的狀態(tài)，對(duì)本人有危險(xiǎn)，對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅，王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒是對(duì)其采取的一種保護(hù)性措施，而不是一種制裁。（2分）

（3）不違反。一事不再罰旨在禁止對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為以相同或者類(lèi)似的手段多次加以制裁，但并不禁止對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為并處兩種以上不同種類(lèi)的行政處罰。（3分）

（4）不需要舉行聽(tīng)證。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。此外，當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不需要舉行聽(tīng)證。本案中，海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出的處罰不屬于行政處罰法規(guī)定的需要適用聽(tīng)證程序的情形。（3分）

（5）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。（3分）

77777

（1）應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政許可。因?yàn)槿耸且云垓_的手段取得行政許可的。（2分）

（2）不需要。因?yàn)槿耸且云垓_的手段取得行政許可的，不存在值得保護(hù)合法的信賴(lài)?yán)妗＃?分）

（3）最遲應(yīng)該在市旅游行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)其作出的行政許可決定之日起三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。（1分）

（4）可以。乙、丙二人可以向人民法院申請(qǐng)參加訴訟或者由人民法院依職權(quán)通知他們參加訴訟。（3分）

（5）由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)受理的，由當(dāng)事人選擇管轄機(jī)關(guān)。（2分）

（6）不可以。在行政訴訟中由被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，原告提供的證據(jù)不能證明被訴具體行政行為違法的，并不免除被告的舉證責(zé)任。（3分）

88888

（1）李某應(yīng)當(dāng)向縣公安局或者市公安局所在地的基層人民法院提起行政訴訟。在本案中，市公安局改變了縣公安局原來(lái)作出的行政處罰決定，根據(jù)行政訴訟地域管轄的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。所以縣公安局和市公安局所在地的人民法院對(duì)本案均有管轄權(quán)。根據(jù)行政訴訟級(jí)別管轄的規(guī)定，本案應(yīng)當(dāng)由基層人民法院管轄。（3分）

（2）以市公安局為被告。在本案中，市公安局的行政復(fù)議決定改變了縣公安局原來(lái)作出的行政處罰決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（3分）

（3）可以。因?yàn)槭泄簿值男姓?fù)議決定不屬于法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，而且張某與該行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系。（3分）

（4）可以。本案被訴具體行政行為不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的情形，李某有選擇法律救濟(jì)途徑的權(quán)利，其可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（3分）

（5）不可以。根據(jù)行政訴訟法有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院審理行政案件不得加重對(duì)原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。在本案中，受處罰人李某作為原告對(duì)市公安局的行政復(fù)議處罰決定提起了行政訴訟，但利害關(guān)系人張某并未提起行政訴訟，因此，法院即使認(rèn)為被訴行政復(fù)議決定明顯過(guò)輕，也不能加重對(duì)李某的處罰。（3分）

第三篇：行政法與行政訴訟法案例

行政法與行政訴訟法案例

案例1 具體行政行為和抽象行政行為

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷(xiāo)，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷(xiāo)。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱(chēng)通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)遂提起行政訴訟。[問(wèn)題]（1）市政府的通告屬于何種類(lèi)型的行政行為？理由是什么？（2）誰(shuí)是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？

（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷(xiāo)乙、丙的執(zhí)照許可證？ [正確答案]（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的屠宰資格?？梢?jiàn)，該通告是針對(duì)定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，屬于典型的具體行政行為。（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。

依《最高人民法院關(guān)于<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第13條第（一）項(xiàng)可知，公民、法人或其他組織可以對(duì)涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。

依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。

（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。

（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可。既然頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷(xiāo)其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷(xiāo)乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。

案例2 行政合理性原則和行政合法性的原則

李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)《個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)此類(lèi)違法行為，應(yīng)予以警告、沒(méi)收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒(méi)收了李某尚未出售的蛋糕，沒(méi)收其違法所得590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。[問(wèn)題] 工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？ [正確答案] 工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對(duì)李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對(duì)李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒(méi)有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對(duì)李某進(jìn)行1500元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。

案例3 行政主體資格

某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門(mén)的意見(jiàn)后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。[問(wèn)題] 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？ [正確答案] 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對(duì)外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)構(gòu)，它不能對(duì)外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政府的名義對(duì)外公布，才能產(chǎn)生法律效力。案例4 行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)

王海棠于1995年7月30日在汝陽(yáng)縣靳村鄉(xiāng)收購(gòu)生豬二十五頭，同月20日向國(guó)稅所交納20日到31日定期定額增值稅，城建稅，教育附加費(fèi)52元，29日向工商所交納管理費(fèi)152元；向地稅所交納7月份定期定額生豬屠宰稅（外銷(xiāo)）100元；30日輸了動(dòng)物檢疫證（有效期兩天）及車(chē)輛消毒手續(xù)。以上各項(xiàng)均有各部門(mén)收據(jù)在卷。王海棠于7月30日下午用汝陽(yáng)縣上店鄉(xiāng)一個(gè)體司機(jī)的農(nóng)用車(chē)（已消毒）將生豬25頭運(yùn)往洛陽(yáng)，當(dāng)車(chē)行至沙溝時(shí)車(chē)發(fā)生故障，在修車(chē)時(shí)一頭豬將近死亡，王海棠于31日在靳村鄉(xiāng)屠宰后銷(xiāo)售，當(dāng)晚十點(diǎn)左右車(chē)修好前往洛陽(yáng)，大約在當(dāng)晚二十二時(shí)左右在汝陽(yáng)縣上店鄉(xiāng)下店附近被三被告工作人員攔查，攔查人員未著標(biāo)志服，未出示執(zhí)法及工作證件，王海棠當(dāng)場(chǎng)出示了上述辦理的有關(guān)手續(xù)，被告地稅局工作人員（上店所雇用人員，無(wú)執(zhí)法證件）認(rèn)定王應(yīng)交納稅款960元；已交100元，應(yīng)補(bǔ)交860元；王以自己已報(bào)稅且是定額稅為由拒絕補(bǔ)報(bào)；持工商管理發(fā)票的人員（原工商所雇用人員，現(xiàn)稅所雇用人員）指出王應(yīng)交納240元而只交152元，應(yīng)重新交納240元，王海棠不同意；被告動(dòng)檢站工作人員認(rèn)定其所持票據(jù)證物不符合且證明過(guò)期，應(yīng)重新檢疫，王海已作過(guò)檢疫，證明過(guò)期是因車(chē)出故障，證物不符是因中途修車(chē)銷(xiāo)售一頭為由拒絕重新檢疫，并提出讓三被告放行。三被告堅(jiān)持上述意見(jiàn)，不同意放行，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，王海棠即到縣城找有關(guān)人員說(shuō)明情況，后又返回，仍未達(dá)成一致意見(jiàn)。三被告工作人員即將車(chē)及生豬扣至汝陽(yáng)縣上店鄉(xiāng)地稅所院內(nèi)，王海棠即返縣城到縣公安局以路遇搶劫報(bào)案。第二天上午隨公安局工作人員前往上店調(diào)查此事，發(fā)現(xiàn)車(chē)停在地稅所院內(nèi)，上店派出所問(wèn)明情況后，讓三被告上店各負(fù)責(zé)人到派出所解決此事。當(dāng)時(shí)因天氣炎熱，到中午生豬已死亡五頭，在派出所的主持下，三被告同意賠償原告死亡五頭生豬損失（含運(yùn)費(fèi)）4466元，死豬由上店地稅所拉往縣食品公司宰殺。王海棠將剩余生豬十九頭運(yùn)往洛陽(yáng)銷(xiāo)售，因天氣炎熱在途中生豬死亡二頭，下車(chē)時(shí)又死亡三頭價(jià)值4000元，屠宰廠按四頭大豬每頭150元，另一頭按100元收購(gòu)，王海棠五頭豬共得款700元，直接損失3300元。王海棠回來(lái)后即向三被告提出支付原同意的損失4466元和又死五頭豬的損失，三被告推委拒絕賠償，被告地稅局并提出讓王海裳補(bǔ)交屠宰稅860元。王海棠不服，向河南省汝陽(yáng)縣人民法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)三被告的行政強(qiáng)制措施，并賠償由此造成生豬死亡十頭的損失。[問(wèn)題] 三被告的行為是否屬于濫用職權(quán)？為什么？ [正確答案] 三被告的行為屬于濫用職權(quán)。本案中稅務(wù)、動(dòng)檢、工商三機(jī)關(guān)法律規(guī)定在某些方面有扣押權(quán)，但對(duì)事實(shí)證據(jù)認(rèn)定不清，且違反法定程序。案例5 對(duì)行政裁決行為的行政訴訟

甲集團(tuán)公司經(jīng)A市人民政府的批準(zhǔn)，在該市的繁華地區(qū)建商業(yè)大廈，為此在這一地區(qū)的40戶居民要拆遷。甲集團(tuán)公司取得該市房屋拆遷主管部門(mén)的許可后，分別與40戶居民就拆遷補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議，其中因與14戶居民就拆遷補(bǔ)償金額有分歧而未能達(dá)成協(xié)議。就此甲集團(tuán)公司與這14戶居民向批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)裁決。A市房屋拆遷主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》關(guān)于“拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)裁決”的規(guī)定，裁決甲集團(tuán)公司一次性補(bǔ)償拆遷費(fèi)的數(shù)額。甲集團(tuán)公司對(duì)此有異議。于是向人民法院提起訴訟。[問(wèn)題]

（1）市房屋拆遷主管部門(mén)的行為屬于何種行為？

（2）甲集團(tuán)公司對(duì)A市房屋拆遷主管部門(mén)裁決有異議，應(yīng)提起何訴訟？ [正確答案]（1）A市房屋拆遷主管部門(mén)的行為屬于行政裁決行為。本案中，甲集團(tuán)公司與14戶居民因房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的糾紛屬于雙方民事主體之間的民事糾紛，依照法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機(jī)關(guān)裁決，它符合行政裁決的主要特征，屬于行政裁決行為。

（2）甲集團(tuán)公司可提起行政訴訟。甲集團(tuán)公司對(duì)行政裁決不服，應(yīng)當(dāng)就A市房屋拆遷主管部門(mén)的行政裁決行為向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償決定的合法性加以審查作出裁判，并可一并要求人民法院解決雙方當(dāng)事人之間就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的民事糾紛。

案例6 行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)行為

唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣，人少地多，因此該組土地出租轉(zhuǎn)讓承包費(fèi)和共有房屋租金的收入，按人頭進(jìn)行分配。原告劉海紅系常花園西組人，1991年1月與唐河縣棉織廠職工張合坡結(jié)婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在?；▓@西組，戶主為劉海紅之父劉金玉，并分得責(zé)任田。1993年11月?；▓@西組以“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定，強(qiáng)行將兩原告的責(zé)任田收回。兩原告不服，申請(qǐng)?zhí)坪涌h城關(guān)鎮(zhèn)政府處理。城關(guān)鎮(zhèn)政府就此問(wèn)題于1995年11月20日作出了《關(guān)于對(duì)?；▓@村委本村西組劉海紅追要責(zé)任田的處理決定》，即?；▓@村常委西組應(yīng)按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責(zé)任田。但鎮(zhèn)政府決定一直未得以執(zhí)行，而?；▓@西組1996年農(nóng)民負(fù)擔(dān)分戶計(jì)算表中，戶主劉金玉7人包括倆原告在內(nèi)。兩原告于1996年12月就責(zé)任田和村民集體投入的分配事項(xiàng)向唐河縣法院提起民事訴訟，唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調(diào)整范疇，裁定駁回起訴。1998年11月13日兩原告以被告不履行法定職責(zé)為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱(chēng)，兩原告的戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村委?；▓@西組。1993年11月該組將其責(zé)任田收回，該組南環(huán)路門(mén)面樓租賃費(fèi)以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其他土地出租費(fèi)幾年來(lái)也為給原告分紅。雖被告于1995年作出處理決定確認(rèn)兩原告享有與同村起他村民同等的權(quán)利，但至今未得到落實(shí)，屬不作為。請(qǐng)求判令被告在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)并賠償造成的損失3000元。

被告稱(chēng)，1995年被告作出處理決定后，經(jīng)鎮(zhèn)政府、村組做了大量工作，已將兩原告的責(zé)任田及應(yīng)該得到的紅利補(bǔ)給。該組南環(huán)路門(mén)面樓房原告沒(méi)有參加集資，不能分紅。原告認(rèn)為應(yīng)分紅的其他事項(xiàng)有遺漏，可到該組查帳，該分紅的繼續(xù)補(bǔ)給。鎮(zhèn)政府做了有關(guān)工作，不是不作為，也沒(méi)有給原告造成經(jīng)濟(jì)損失，故請(qǐng)求駁回原告起訴。

在審理過(guò)程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在1998年12月2日從?；ㄎ鹘M領(lǐng)取了兩原告1997年應(yīng)得分紅857.14元，但原告仍未分得責(zé)任田。[問(wèn)題]（1）唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定是否有效？

（2）被告的行為是否屬于不履行法定職責(zé)？

（3）原告在提起的訴訟請(qǐng)求中要求被告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失，這種賠償請(qǐng)求是否成立？ [正確答案]（1）村民委員會(huì)規(guī)定不具法律效力。

村民委員會(huì)作為基層性自治組織，可以通過(guò)村民會(huì)議形式就其村委會(huì)中的重大問(wèn)題作出決定，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五條第二款規(guī)定:保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治，未成年的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十條農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧和宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)常花園村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定顯然違反上述法律規(guī)定，當(dāng)屬無(wú)效。

（2）被告的行為屬于不履行法定職責(zé)。

本案中唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關(guān)處理決定，但歷時(shí)三年，一直未認(rèn)真執(zhí)行（未履行督辦職能），沒(méi)能實(shí)現(xiàn)秩序、公正的行政目的，即該行政行為實(shí)質(zhì)上并未完成，這種消極的行政行為，屬典型的不積極履行的不作為。（3）本案中原告的行政賠償請(qǐng)求不應(yīng)支持。

原告在提起的訴訟請(qǐng)求中要求原告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失3000元。這種賠償請(qǐng)求不成立。被告的不作為與原告遭受承擔(dān)訴訟費(fèi)的損失之間沒(méi)有直接的因果關(guān)系，在原告不能提供其他有直接因果關(guān)系證據(jù)的情況下法院應(yīng)作出不予支持的裁決。

案例7 公務(wù)行為的判斷

1987年9月7日晚9時(shí)許，某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車(chē)站辦私事，聽(tīng)見(jiàn)一男青年(李某，20歲，某有色金屬進(jìn)出口公司臨時(shí)工)喊：“誰(shuí)要廣州的車(chē)票，即上前查問(wèn)”。李某稱(chēng)，“喊著玩呢”，宋某即連續(xù)將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見(jiàn)二人互相扭打，即向某火車(chē)站站前聯(lián)防辦公室報(bào)告。值班民警史某帶領(lǐng)聯(lián)防員趕到現(xiàn)場(chǎng)，見(jiàn)李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱(chēng):“我是民警，在抓倒票的人?！笔纺匙屗?、李二人去聯(lián)防辦公室，宋某不愿去，提出去車(chē)站派出所。史某堅(jiān)持讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室解決。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊(duì)員王某(本案原告)等人對(duì)宋某推搡、踢打。爾后，宋、李二人被帶到聯(lián)防辦公室。聯(lián)防辦公室核實(shí)宋某民警身份后，由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。與此同時(shí)，站前派出所查明李某不是票販子，進(jìn)行批評(píng)教育后讓其回家。自1987年9月22日開(kāi)始，某鐵路公安局單方面對(duì)王某等人進(jìn)行調(diào)查，并于同年11月28日發(fā)出傳喚證，對(duì)王某傳喚審查。12月9日某鐵路公安分局作出治安管理處罰裁決，以王某“毆打該局民警”

第四篇：行政法和行政訴訟法

作業(yè)2

一、問(wèn)題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰(shuí)是行政行為的主體？

鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。

二、問(wèn)題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。

本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。

三、問(wèn)題：

1、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？

2、法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？

3、原告田某的賠償請(qǐng)求與賠禮道歉請(qǐng)求為何被駁回？

答：

1、北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說(shuō)明田某仍是在校大學(xué)生，成績(jī)合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。

2、沒(méi)有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒(méi)有侵犯行政權(quán)。

3、要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請(qǐng)求被駁回。

作業(yè)3

一、填空題

1、行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對(duì)方）申請(qǐng)為前提。2、行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的（組織）。

3、按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央）行政機(jī)關(guān)和（地方）行政機(jī)關(guān)。、機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特征來(lái)確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是（民事行為）。

5、從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個(gè)原則是：（民主原則）（效率原則）。

6、行政復(fù)議原則上采取（書(shū)面）審查的辦法。

7、公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內(nèi)提出行政復(fù)議。

8、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。

9、（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。

10、行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）。

11、當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱(chēng)謂。在第二審程序中，稱(chēng)為（上訴人）和（被上訴人）。

12、經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立案，并通知原告。

13、人民法院在審理行政案件時(shí)，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調(diào)解。

14、行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。

二、選擇題

1、在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中（AB）。

A行政相對(duì)方是不可少的 B必有一方是行政主體 C必有一方是國(guó)家行政機(jī)關(guān) D權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的

2、下列各項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是（D）。

A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B公安派出所 C街道辦事處 D公安局法制科

3、下列各項(xiàng)中，不屬于行政職權(quán)的是（D）。

A行政處罰權(quán) B行政復(fù)議權(quán) C行政指導(dǎo)權(quán) D行政審判權(quán)

4、甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對(duì)甲裁決拘留，而對(duì)乙只罰款50元，這顯然是 不公正的。這種行為屬于（BD）。

A 不同情況，相同處罰 B同等情況，不同處罰。C違法行為 D違反公正的程序。

5、李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

A縣辦公室 B縣公安局 C縣人民政府 D縣人事部門(mén)

6、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。A被告所在地 B原告所在地 C公安機(jī)關(guān)所在地 D原告選擇

7、法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。

A與被告相類(lèi)似 B與原告相類(lèi)似 C 核心 D主導(dǎo)

8、行政訴訟第三人包括（ABD）。

A原告 B被告 C代理人 D第三人

9、行政訴訟法律關(guān)系的主體主要有（BC）。

A人民法院 B訴訟參加人 C訴訟參與人 D人民檢察院

10、決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，（A）。A當(dāng)事人對(duì)人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴

B當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起10日向上一級(jí)人民法院提起上訴。C當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。D當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。三、名詞解釋

1、行政法律事實(shí)。第8頁(yè)

2、資格許可。第90頁(yè)

3、要式行政行為。第70頁(yè)

4、行政不當(dāng)。第195頁(yè)

四、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述行政法的法源的形式？第10頁(yè)

2、簡(jiǎn)述行政許可的特征？第88頁(yè)

3、簡(jiǎn)述一般行政監(jiān)督的主要方式？第184頁(yè) 五、論述題

1、論述行政主體的特征？第24頁(yè)

2、論述追償制度與賠償制度的關(guān)系？第249頁(yè)

六、案例分析

問(wèn)題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？

答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向省自考委申請(qǐng)行政復(fù)議。

作業(yè)４

一、填空題

1、行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中，必須承擔(dān)的（法定義務(wù)）。

2、行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）（委任）（調(diào)任）（聘任）。

3、行政相對(duì)方的法律地位是通過(guò)其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和（義務(wù)）表現(xiàn)出來(lái)的。

4、從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個(gè)原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。

5、行政合同的締結(jié)方式主要有招標(biāo)（拍賣(mài)）（邀請(qǐng)發(fā)價(jià)）（直接磋商）等方式。

6、根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象分為（財(cái)產(chǎn)）（行為）（人身）三種執(zhí)行方式。

7、行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

8、申戒罰的具體形式有（警告）和（通報(bào)批評(píng)）。

9、行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有：（過(guò)錯(cuò)責(zé)任）原則；（危險(xiǎn)責(zé)任）原則；違法責(zé)任原則。

二、選擇題

1、下列屬于行政行為的是（C）。

A某縣民政局建設(shè)辦公樓的行為 B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為 C某縣民政局越權(quán)處罰違法的建筑公司的行為 D某縣民政局依建筑合同獎(jiǎng)勵(lì)建筑公司的行為

2、行政法的調(diào)整對(duì)象是（B）。

A行政關(guān)系 B行政法律關(guān)系 C外部行政關(guān)系 D行政管理關(guān)系

3、下列四個(gè)選項(xiàng)中，其效力等級(jí)從高到低依次是（ACBD）。A法律 B地方性法規(guī) C行政法規(guī) D規(guī)章

4、（ABCD）有權(quán)制定地方性法規(guī)。A省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì) B經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大和人大常委會(huì)

C省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人大和人大常委會(huì) D國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大和人大常委會(huì)

5、行政訴訟撤銷(xiāo)判決有（A BD）等幾種形式。A判決全部撤銷(xiāo) B判決部分撤銷(xiāo)

C判決撤銷(xiāo)不合法的主體資格 D判決撤銷(xiāo)并責(zé)成被告重新作出具體行政行為

6、當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間（A）。A不停止裁定的執(zhí)行 B停止裁定的執(zhí)行 C裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定 D中止裁定的執(zhí)行

7、在行政訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴訟權(quán)利之一是（B）。

A委托訴訟代理人 B撤訴 C申請(qǐng)回避 D提出上訴

8、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，（B）是被告。A原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān) B復(fù)議機(jī)關(guān) C申請(qǐng)回避 D提起上訴

9、作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個(gè)行政機(jī)關(guān)，屬于（A）。A行政法律關(guān)系主體的變更 B行政法律關(guān)系客體的變更 C行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更 D行政法律關(guān)系的消滅

10、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第44條規(guī)定：“對(duì)違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定”，屬（D）。

A創(chuàng)制性立法 B授權(quán)性立法 C實(shí)施條例立法 D職權(quán)立法

三、名詞解釋

1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)。第30頁(yè)

2、行政許可。第88頁(yè)

3、行政處罰。第150頁(yè)

4、行政訴訟。第265頁(yè)

四、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)？第50頁(yè)

2、簡(jiǎn)述被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別？第58頁(yè)

3、簡(jiǎn)述行政訴訟原告的法律特征？第295頁(yè)

五、論述題

1、試論行政 行為的合法要件？第75頁(yè)

2、論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式？第196—197頁(yè)

六、案例分析

問(wèn)題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？ 答：工商所王某到某甲的煙酒副食門(mén)市部購(gòu)買(mǎi)香煙不付款與某甲動(dòng)手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個(gè)人名義與某甲發(fā)生沖突的。王某的行為與履行職責(zé)無(wú)關(guān)，王某買(mǎi)煙不付款與某甲產(chǎn)生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無(wú)關(guān)。所以說(shuō)本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關(guān)系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

第五篇：行政法案例分析

本科生課程作業(yè)

作業(yè)題目 案例分析：“上訪媽媽被教養(yǎng)”—由“唐慧案”分析中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的必要性

學(xué)生姓名 梁棟學(xué)號(hào)1040450324 專(zhuān) 業(yè) 公共管理 年級(jí)大三 指導(dǎo)教師常亮 老師

學(xué)院 人文學(xué)院

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)（煙臺(tái)）教務(wù)處制

2013 年 7月

案例描述

筆者7月14日晚翻閱微博時(shí)得知自2006年以來(lái)備受人們關(guān)注的“唐慧案”---上訴永州市勞教委二審將于7月15日上午九點(diǎn)開(kāi)庭審理，想必每一個(gè)對(duì)這件案件多少有些了解的人都會(huì)懷著無(wú)比好奇的心情和湖南省最高人民法院將作出懲惡揚(yáng)善公平宣判的期待。15號(hào)中午，宣判已出：唐慧“勝訴”，獲賠2641.65元人民幣，同時(shí)駁回其他訴訟請(qǐng)求。

“唐慧被勞教”始于7年前轟動(dòng)一時(shí)的“湖南永州幼女樂(lè)樂(lè)(化名)被逼賣(mài)淫案”。2006年10月，樂(lè)樂(lè)被秦星、陳剛等人誘騙，強(qiáng)奸并賣(mài)入色情場(chǎng)所，此后被逼賣(mài)淫100多次，2012年6月，在歷經(jīng)兩次發(fā)回重審，前后4次判決后, 樂(lè)樂(lè)母親唐慧終于等來(lái)終審判決:色情場(chǎng)所老板秦星、周軍輝兩被告被判死刑，4人被判無(wú)期徒刑，另有1人獲刑15年。唐慧認(rèn)為當(dāng)初包庇秦星等被告人的涉案民警仍逍遙法外，于是不斷上訪，要求懲處她所指稱(chēng)的包庇被告人的執(zhí)法人員。然而2012年8月1日，唐慧卻突然被永州市公安局以其在上訪過(guò)程中以“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序行為”為由，處以勞教一年半。

案例現(xiàn)象中反映出的問(wèn)題描述

該案件帶給我們感性意義上的直觀感受便是法律的懲惡揚(yáng)善公平公正原則被嚴(yán)重褻瀆，暫且不去論本次二審的結(jié)果之是否夠公平、是否符合憲法和法律所秉承的正義性，單就唐慧提出二審上訴的動(dòng)機(jī)和源頭---永州市勞教委以不成立證據(jù)和緣由判處唐慧接受勞教一年半這一現(xiàn)象，便可覺(jué)得有失公正、其合法性仿佛全然得不到蹤跡。

那么我提出的問(wèn)題便是，勞教制度在當(dāng)代已越來(lái)越成為行政權(quán)擴(kuò)大化、集中化、隨意化的反映；結(jié)論便是，改革勞教制度勢(shì)在必行。

案例中所蘊(yùn)含的學(xué)術(shù)性問(wèn)題和相關(guān)行政法學(xué)知識(shí)

接下來(lái)筆者便從案例所反映現(xiàn)象背后的內(nèi)涵和法理知識(shí)來(lái)探索行政法意義上勞教制度的詳細(xì)內(nèi)容和勞教制度之所以為輿論所詬病的深層原因。（注：觀點(diǎn)來(lái)源于筆者的個(gè)人看法并結(jié)合課程中的理論觀點(diǎn)，參考了文獻(xiàn)張興華《法治視角下的現(xiàn)代勞動(dòng)教養(yǎng)制度》以及文獻(xiàn)《改革勞動(dòng)教養(yǎng)如箭在弦》佚名）

（一）勞教制度其存在本質(zhì)上是一種行政處罰

我們?cè)凇缎姓ㄅc行政訴訟法》課程中已經(jīng)學(xué)習(xí)到勞教制度本質(zhì)上是一種行政處罰，而行政處罰作為具體行政行為的一種，那么這一行為便涉及到行政主體和行政相對(duì)人的概念和范疇。具體到唐慧案件中來(lái)，行政主體即是永州市勞教所和永州市公安局，行政相對(duì)人即是唐慧本人。

展開(kāi)分析之前我們有必要弄清楚行政處罰的概念和勞動(dòng)教養(yǎng)的實(shí)施之條件和范圍。所謂行政處罰，是指行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為。勞動(dòng)教養(yǎng)作為行政處罰中“人身罰”中的一種，有其實(shí)施條件和范圍。勞動(dòng)教養(yǎng)的適用法律有《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等法律。勞動(dòng)教養(yǎng)一般是由勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)實(shí)施并針對(duì)以下行為（1）罪行輕微、不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子；（2）結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；（3）有流氓、賣(mài)淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為。屢教不改，不夠刑事處分的；（4）聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安。不夠刑事處分的；（5）有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽(tīng)勸告和制止的；（6）教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。

但凡稍微懂法的人一看便知，唐慧的任何行為均未滿足上述六項(xiàng)基本條框的任何一個(gè)方面；相反，唐慧的行為是為了行使其合法權(quán)益，而在此情況下行政機(jī)關(guān)非但未按照其合法程序給予唐慧應(yīng)當(dāng)所取得幫助，卻反其道而行之：對(duì)唐慧下達(dá)了實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)的處理決定?？梢哉f(shuō)這次處罰是完全沒(méi)有任何根據(jù)的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第三款第一項(xiàng)的規(guī)定，勞教所的這種具體行政行為明顯是不適當(dāng)?shù)?。勞教機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)在作出決定甚至處罰之前應(yīng)當(dāng)清晰勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)，勞動(dòng)教養(yǎng)的根本目的是為教育改正違法未犯罪人員的行為的，而非為處罰而處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)雖然是有法律根據(jù)的行政行為，但是在處理具體的行政案件中真正做到“有法可依”這一點(diǎn)卻相當(dāng)困難，很多情況下行政主體都會(huì)歪曲或改變行為的方向。

在這種情況下行政機(jī)關(guān)貿(mào)然做出決定，而且這種決定在多數(shù)情況下在相對(duì)人的后期行政復(fù)議或行政訴訟中往往會(huì)被駁回、這一現(xiàn)象本身就說(shuō)明了行政主體不是在實(shí)施一種有法可依的執(zhí)法行為，而是在將行政權(quán)給予擴(kuò)大化。擴(kuò)大行政權(quán)必然帶來(lái)行政主體和普通公眾利益的對(duì)立，權(quán)力和地方資本的結(jié)合便會(huì)發(fā)生效力----直接效果表現(xiàn)為對(duì)公眾利益的剝奪和地位的壓制。唐慧案件就是對(duì)這一解釋的最有力再現(xiàn)。

（二）多數(shù)情況下勞教制度違反《立法法》而成為打擊報(bào)復(fù)的工具

筆者關(guān)注于建嶸實(shí)名認(rèn)證新浪微博很久，于建嶸曾公開(kāi)發(fā)布了許多勞教警察的來(lái)信：稱(chēng)其所在的勞教所稱(chēng)其所在的勞教所曾因年齡大身體不適合拒收一名多次上訪者，地方政府為了不讓他再上訪，通過(guò)各種渠道施壓迫，使我們接收。對(duì)多次非正常上訪行為人，除予以行政拘留,追究刑事責(zé)任等，符合勞教條件的，將予以勞教，許多地方都有類(lèi)似的規(guī)定和要求。“非法上訪，一次拘留，兩次勞教,，三次判刑”。勞動(dòng)教養(yǎng)是為勞動(dòng)的方式達(dá)到教育改正的目的而非為了處罰而勞教，有的地方政府部門(mén)甚至給出了4年甚至更多的拘役年份處罰，這顯然比對(duì)應(yīng)的刑事處罰還要嚴(yán)重。所以此舉往往會(huì)在無(wú)形之中違反《立法法》的精神和《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》的意志?！缎姓幜P法》明確規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，《立法法》也規(guī)定公民政治權(quán)利的剝奪限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。勞教所之所以會(huì)針對(duì)唐慧下達(dá)一年6個(gè)月的勞動(dòng)教養(yǎng)處罰，筆者推測(cè)多數(shù)是因?yàn)樘苹墼谥鸫紊显V案件中看穿了權(quán)力關(guān)系的腐敗而提出了有關(guān)威脅其利益的上訴請(qǐng)求，權(quán)力關(guān)系人在此情況下運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)的方式實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。

（三）程序不公開(kāi)成為拉動(dòng)教養(yǎng)的致命死結(jié)

唐慧事件暴露了這個(gè)程序性的問(wèn)題，在很短的時(shí)內(nèi)用內(nèi)部的方式就可以限制一個(gè)人的自由。這主要是由于勞教的審批權(quán)轉(zhuǎn)給了公安機(jī)關(guān)，完全是封閉式的匯報(bào)審批，不公開(kāi)，也不能保護(hù)，公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大；同時(shí)，勞教制度的初衷是針對(duì)不夠刑事處罰的行為懲治，但是現(xiàn)在勞教的處罰力度卻高于刑事處罰。對(duì)于未來(lái)的勞教制度的存廢，我認(rèn)為國(guó)家可以對(duì)現(xiàn)行的勞教制度做一些改革，尤其是程序性的改革。同時(shí)，關(guān)于勞教決定書(shū)公開(kāi)的問(wèn)題，現(xiàn)在法院的判決書(shū)都要在網(wǎng)上公開(kāi)，行政處罰也要公開(kāi)，這樣就方便了社會(huì)更好的監(jiān)督，從而減少勞教的錯(cuò)案發(fā)生率。我認(rèn)為從法律上講，行政主體應(yīng)當(dāng)在作出處罰的時(shí)候告知或提醒相關(guān)利害人有享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，并在他們申請(qǐng)的前提下?lián)沃鞒植春戏ǔ绦蛘匍_(kāi)聽(tīng)證會(huì)，保證行政相對(duì)人的陳述和申辯權(quán)。邀請(qǐng)多方相關(guān)利害人參與聽(tīng)證可以明顯增強(qiáng)決定的透明度和公正客觀性。

（四）唐慧案揭露了國(guó)家司法制度捉襟見(jiàn)肘

唐慧案始于上訪的無(wú)人受理、延誤受理和怠慢受理，一些地方信訪部門(mén)為了息事寧人，對(duì)一些事件的處理無(wú)原則無(wú)底限。地方長(zhǎng)官對(duì)信訪系統(tǒng)的工作思路表現(xiàn)出的結(jié)果是大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。有句話說(shuō)，有刁官才會(huì)有刁民，這是很有道理的。在權(quán)力面前，每一個(gè)人都是絕對(duì)弱勢(shì)。每一個(gè)需要通過(guò)公權(quán)力辦事的人，唯有主動(dòng)地遵循權(quán)力潛規(guī)則，才最有可能遂意。弱勢(shì)群體為了實(shí)現(xiàn)目的就得審時(shí)度勢(shì)，是鬧是笑，是刁是賄全憑形式需要。從法治的精神和規(guī)律來(lái)講，社會(huì)糾紛要有多元化化解機(jī)制且必須由司法終局解決。也就是說(shuō)，這類(lèi)問(wèn)題最終要由法院說(shuō)了算，不應(yīng)當(dāng)再有其他途徑推翻司法裁判，其他各權(quán)力部門(mén)不應(yīng)該亂插手。唐慧案中，本來(lái)一審湖南最高院已作出相對(duì)比較公正的判決，后來(lái)卻因?yàn)槠渌块T(mén)的介入在二審被駁回。這既是權(quán)力關(guān)系的相互勾結(jié)也是司法終局制的缺失。

結(jié)論

唐慧案件及其所反映的問(wèn)題絕非特例，具有全國(guó)范圍內(nèi)的普遍性。網(wǎng)絡(luò)搜索關(guān)鍵字“勞教制度”，關(guān)于對(duì)勞教制度的吐槽和廢除或改革的建議以及觀點(diǎn)甚囂塵上，此起彼伏?，F(xiàn)象具有特殊性，但是道理卻具有同一性。通過(guò)對(duì)唐慧案件的分析我總結(jié)如下：

短時(shí)間內(nèi)廢除勞教制度是不可能的，它已滲入到國(guó)家制度的各個(gè)層面，作為權(quán)力組織的特有工具和統(tǒng)治階級(jí)的代表相融合。但是我們可以從以下幾個(gè)方面做出嘗試：

1、勞動(dòng)教養(yǎng)在由公安機(jī)關(guān)決定的時(shí)候要確保有效監(jiān)督，在審批過(guò)程中，由于勞動(dòng)教養(yǎng)并不是作為一種司法程序被設(shè)計(jì)，并沒(méi)有考慮抗辯雙方的平衡，被處理對(duì)象的意見(jiàn)也沒(méi)有機(jī)會(huì)充分表達(dá)。這就表明在作出行政處罰的時(shí)候，保證相對(duì)人的陳述權(quán)和申辯權(quán)必須要提上日程。

2、公務(wù)人員的為民服務(wù)意識(shí)、人民公仆意識(shí)要時(shí)刻武裝頭腦，杜絕權(quán)力關(guān)系的非法性相互作用，不要讓權(quán)力成為公務(wù)人員和公務(wù)系統(tǒng)打擊報(bào)復(fù)的工具。維穩(wěn)應(yīng)當(dāng)采取疏通、教育、救濟(jì)等有效合法的方式切忌不要?jiǎng)佑霉珯?quán)力來(lái)非法維穩(wěn)，犧牲公眾利益的做法任何時(shí)候都不應(yīng)該成為一種選擇。

3、確保聽(tīng)證制度在行政處罰中的使用頻率，聽(tīng)證制度不是一種必需卻很有必要。

4、有法學(xué)背景的專(zhuān)家學(xué)者建議要出臺(tái)《違法行為矯治法》的必要，現(xiàn)有法律能夠做到對(duì)違法犯罪行為、輕微違法行為的有效調(diào)整：對(duì)普通的治安行政違法行為適用《治安管理處罰法》，對(duì)涉嫌刑事犯罪行為則依《刑法》進(jìn)行處置，即便出現(xiàn)新的問(wèn)題，也完全可以在《刑法》與《治安管理處罰法》內(nèi)尋求解決途徑。因此，應(yīng)有全國(guó)人大及其常委會(huì)依法定程序廢止勞動(dòng)教養(yǎng)的相關(guān)規(guī)范，徹底終結(jié)勞動(dòng)教養(yǎng)制度。