第一篇：大氣污染中國現(xiàn)狀與防御措施

大氣污染：中國現(xiàn)狀與防御措施

萬征

天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院心血管病中心

一、中國大氣污染現(xiàn)狀改革開放30年，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，大氣污染問題也日漸嚴(yán)重。人口百萬以上的全球110個城市大氣污染排名中前20名中國占13席；2010年美國航空航天局繪制的2001年至2006年全球PM 2.5平均值地圖清晰顯示我國華北地區(qū)污染全球最嚴(yán)重。中國城市大氣污染的總體特點是（1）以煤為主的能源結(jié)構(gòu)形成城市煤煙型污染；（2）城市機動車尾氣排放污染物劇增，漸向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變；（3）大規(guī)模建筑施工使揚塵污染加重；（4）北方內(nèi)陸城市由于氣候干燥尤其嚴(yán)重；（5）冬天比夏季污染重；（6）經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)較嚴(yán)重?！?013年上半年中國74城市大氣污染報告》顯示上半年全國PM2.5年平均76ug/m3，僅?？凇⒅凵?、惠州、拉薩優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)（<35ug/m3），京津冀地區(qū)甚至高達115 ug/m3。

二、大氣污染的危害大氣污染主要增加心血管系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)疾病，在人類歷史上曾在洛杉磯、倫敦和日本四日市發(fā)生過三次大氣污染事件，均導(dǎo)致全城性的嚴(yán)重健康災(zāi)難。大量研究顯示大氣染污可短期和長期導(dǎo)致全因死亡率和急性心肌梗死、卒中、心律失常和心力衰竭等事件發(fā)生率增加。

三、防御大氣污染措施大氣污染是現(xiàn)代工業(yè)低水平發(fā)展的產(chǎn)物，各主要經(jīng)濟體均在某一階段出現(xiàn)過嚴(yán)重的大氣污染問題。我國政府目前已高度重視大氣污染問題，2013年由國務(wù)院牽頭出臺了大氣污染治理“國十條”，強調(diào)大氣污染監(jiān)測，減少污染物排放，大力推行清潔生產(chǎn)，強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，.建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理等。并隨即出臺了“京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則”，提出具體目標(biāo)。

五、結(jié)語既然同呼吸，就要共奮斗。人人努力，才能共建“美麗中國”，實現(xiàn)“中國夢”。

第二篇：中國大氣污染現(xiàn)狀

中國大氣污染現(xiàn)狀

大氣污染帶有區(qū)域性和整體性的特征。正因如此，大氣污染的程度要受到該地區(qū)的自然條件、能源構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通狀況以及人口密度等多種因素的影響。對于區(qū)域性大氣污染問題，必須通過采取綜合防治的措施加以解決。

大氣污染的綜合防治，就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對所有能夠影響大氣質(zhì)量的各項因素作全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境的自凈能力，綜合運用各種防治大氣污染的技術(shù)措施，并在這些措施的基礎(chǔ)上制定最佳的防治措施，以達到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量、消除或減輕大氣污染的目的。

（1）全面規(guī)劃，合理布局

大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布作全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，制定控制污染的最佳方案。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，并植樹造林、綠化、減輕污染危害。對已有污染重，資源浪費，治理無望的企業(yè)要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。

（2）改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率

我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應(yīng)重視太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬人^清潔能源的利用。

（3）區(qū)域集中供熱

（4）植樹選林、綠化環(huán)境

蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復(fù)吸附、阻攔塵埃的作用，使空氣得到凈化。

二、氣態(tài)污染物的治理

1．吸收法

吸收是利用氣體液體中溶解度不同的這一現(xiàn)象，以分離和凈化氣體混合物的一種技術(shù)。吸收可分為化學(xué)吸收和物理吸收兩大類。2．吸附法

四、汽車尾氣污染及其治理

2.汽車排放主要污染物的來源、種類及其危害

一氧化碳 碳氫化合物 氮氧化物 微粒 光化學(xué)煙霧

光化學(xué)煙霧是由汽車和工廠排出的碳氫化合物和氮氧化物在陽光作用下，在波長

4000×10-10m以下的紫外線區(qū)進行一系列的光化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧(O3)和過氧化乙酰硝酸鹽(PAN)等光化學(xué)過氧化產(chǎn)物以及各種游離基、醛、酮等成分，形成一種毒性較大的淺藍色煙霧。汽車排氣污染的控制與凈化技術(shù)

（1〕 三效催化轉(zhuǎn)化器

使用催化凈化器，絕對禁止使用有鉛汽油，因為鉛能使貴金屬催化劑“中毒”而失去活性，影響催化劑的使用壽命；另外，汽車潤滑油中的磷和汽油中硫等雜質(zhì)都有可能影響催化劑的性能，（2）改進和提高燃料質(zhì)量

油品質(zhì)量的降低車輛污染物的排放，保證發(fā)動機及其排放控制系統(tǒng)正常工作十分重要。提高燃料質(zhì)量，改變?nèi)剂蠘?gòu)成，也是強化燃燒過程，降低排氣中有害物質(zhì)含量的有效措施。（3）推廣使用清潔燃料汽車,各種低污染代用燃料汽車：天然氣汽車、液化氣汽車、甲醇汽車、乙醇汽車、生物燃料汽車、多種靈活燃料汽車、氫燃料汽車、電動汽車、太陽能汽車等等。

第三篇：大氣污染現(xiàn)狀防治與對策

大氣污染現(xiàn)狀與防治

--北京大鋼環(huán)境治理技術(shù)研究院 大氣是人類賴以生存的最基本的環(huán)境要素之一，任何生物從它誕生之日起，就需要通過呼吸維持生命，停止呼吸就意味著生命的終結(jié)。隨著人類生產(chǎn)和生活活動的發(fā)展，當(dāng)它對大氣產(chǎn)生的影響超過其自凈能力時就會對大氣造成污染。自我國改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平大大提高。但是，傳統(tǒng)模式下的生產(chǎn)力的提高在驅(qū)動經(jīng)濟增長和為企業(yè)帶來利潤的同時，卻使我們的地球家園變得千瘡百孔，不堪重負。

近年來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為煤煙型污染；城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染一直在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。

大氣污染產(chǎn)生的嚴(yán)重后果有以下幾點: 1)氣候變暖。溫室氣體具有這樣的特性: 讓陽光通過，但強烈吸收地面發(fā)出的長波輻射，從而使氣溫上升，起到了溫室的作用。21 世紀(jì)以來全球平均氣溫升高了0.5 ℃，如果溫室氣體按目前的速度增加，到2030 年，全球平均氣溫將再提高2 ℃～ 3 ℃，災(zāi)害性天氣和異常天氣將更加頻繁。

2)平流層臭氧層變薄。距地面20 km ～ 30 km 的平流層中存在一個臭氧層，它能強烈吸收陽光中的紫外線，從而保護地球生物免遭傷害。但是，工業(yè)生產(chǎn)中釋放的氯氟烴氣體強烈地破壞臭氧層，使之減少變薄，甚至出現(xiàn)南極臭氧空洞。

3)陸地和海洋生物受到污染。工業(yè)生產(chǎn)中排放的含有氯、鉛、汞、砷的有毒物質(zhì)影響生物的生長發(fā)育，使生物組織中含有有毒物質(zhì)，其中有些是致癌物質(zhì)。

4)產(chǎn)生酸雨。工業(yè)生產(chǎn)中釋放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，造成魚類死亡;酸雨還可遏制森林生長，甚至導(dǎo)致森林死亡。

大氣污染及惡化不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人們的身心健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，在世界范圍內(nèi)，9%的肺癌死亡、5%的心肺疾病死亡和大約1%的呼吸道感染死亡均由細微顆粒物引起。而細微顆粒物僅是眾多大氣污染物的一種。我國11 個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使40萬人感染上慢性支氣管炎。北京衛(wèi)生部門最新數(shù)據(jù)顯示，北京肺癌發(fā)病率自2001至2010年增長56%，空氣污染是誘因之一。

造成我國大氣污染的因素主要有: 1)環(huán)境意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2)能源利用不合理，能源浪費嚴(yán)重。能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下: a． 在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構(gòu)成是很不合理的。b． 我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。c． 各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。d． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3)大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0． 7%，這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。a．我國工業(yè)發(fā)展的起點低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20 世紀(jì)50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。b． 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。c． 城市集中供熱、燃氣等基礎(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d．排污收費標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每千克二氧化硫0．20 元以內(nèi)，遠遠低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

4)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a．一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目;不執(zhí)行國家“先評價、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項目;對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b．地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普通。c．由于各地監(jiān)測機構(gòu)受到經(jīng)費的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標(biāo)，但實際運行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。d． 機動車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監(jiān)督。

5)缺乏實用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術(shù)商品化的程度遠不如發(fā)達國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機動車機內(nèi)凈化技術(shù)等。實用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

由于我國環(huán)境治理中，僅水污染與固體廢棄物治理的市場化程度較高，其余如大氣污染治理由于易受天氣影響并且會在不同地域間轉(zhuǎn)移，因此一直以來，政府對大氣污染治理的積極性較低，這部分市場也較為薄弱。

防治大氣污染是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要個人、集體、國家，乃至全球各國的共同努力，可采取如下幾方面措施: 1)工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進入政策，引導(dǎo)和鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的項目進入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實現(xiàn)環(huán)境保護的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點。

2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。對歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時，動員全社會力量，采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和消費方式，建立與環(huán)境良性互動的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3)改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。a．在產(chǎn)品設(shè)計和原料選擇時，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害;b．改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器;在蜂窩煤的生產(chǎn)過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量;c．開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;d．依靠科技進步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過使用“清潔”的材料，運用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài);e．開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計之中，并考慮其整個生命周期對環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。

4)強化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

5)強化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生;只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用;只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強對各類污染源的治理力度;只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍的天空。

6)制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，限制大排量機動車的使用。目前，我國機動車的生產(chǎn)和使用迅猛發(fā)展，機動車尾氣污染日趨加重，因此，對機動車的污染防治尤為重要。要出臺相應(yīng)的政策和嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重的機動車從生產(chǎn)、使用及報廢都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，并鼓勵生產(chǎn)和使用小排量的機動車以及替代汽油燃料，以減少石油的消耗量，減少機動車的尾氣污染。另外，作為司機，停車等人時盡量要熄火，減少污染物排放。

7)植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林也是防治大氣污染的比較經(jīng)濟有效的措施。我國政府十分重視環(huán)境保護工作，制訂了防治大氣污染的法規(guī)。例如“大氣污染防治法”“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等。人類只有一個地球，應(yīng)該珍惜它。在不斷發(fā)展生產(chǎn)的同時學(xué)會保護大氣不受污染，保護地球環(huán)境，以使我們生活的大氣永遠潔凈，天空永遠蔚藍。

我國治理上存在的問題

相較于發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國在環(huán)境治理上主要存在以下問題：

1.我國《大氣污染防治法》沒有與我國污染現(xiàn)狀相緊密相連，12年未予修改，許多制度在執(zhí)行中出現(xiàn)很大問題。例如，環(huán)保法中的限期治理制度，2000年修改的《大氣污染防治法》將限期治理納入行政法律責(zé)任的范疇，然而在限期治理在決定主體上存在不明確不統(tǒng)一的缺陷，且該項措施由于在制度層面和實際操作上的缺陷和不完善，限期治理制度日益演化成為地方政府替當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重的利稅大戶逃避環(huán)保責(zé)任的“保護傘”。

2.缺乏適合我國國情的大氣污染治理技術(shù)。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)加大對大氣污染治理先進技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)中，也進行了不少推廣運用，但技術(shù)的商業(yè)化程度與發(fā)達國家相差甚遠。同時沒有相關(guān)法規(guī)作保障，工廠往往會因成本原因放棄對環(huán)保技術(shù)的引進運用。這個問題在煤炭、冶金、化工等行業(yè)中尤為突出。

3.我國環(huán)境污染懲處力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)。盡管我國政府關(guān)注著大氣污染的治理工作，在2016年實施的新標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織所作標(biāo)準(zhǔn)只有些許差別，然而我國環(huán)境管理力度仍然不夠。環(huán)境管理主體存在交叉，沒有統(tǒng)一管理機制和監(jiān)督力量。我國現(xiàn)在對違法污染大氣環(huán)境者懲處依然采取限額罰款，且額度沒有根據(jù)現(xiàn)實情況發(fā)展進行改變，五萬十萬對于污染企業(yè)來說，已經(jīng)成為違法成本非常低了。

中國對大氣污染的治理，任重而道遠。

一、我國大氣保護的立法現(xiàn)狀

（一）《大氣污染防治法》的制定與修改

我國《大氣污染防治法》于1987年9月屆全國人大常委會二十二次會議上通過，此時我國社會處于社會主義法制建設(shè)飛速發(fā)展階段，幾年間先后頒布了多部環(huán)保法律、行政法規(guī)和規(guī)章。1995年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》做出修改，然而此次修改中，諸如排污許可等眾多重要制度的修訂意見沒有得到采納，導(dǎo)致這次法律的修改并沒有什么實質(zhì)性的進步。此次修改的失敗不僅體現(xiàn)出環(huán)境管理體制中利益的沖突，也體現(xiàn)了我國在快速發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間所作的權(quán)衡。

由于1995年《大氣污染防治法》的修改沒有達到應(yīng)有的目的，影響了我國對大氣污染的防治進程，加之我國申辦2008年奧運會，大氣質(zhì)量是重要的環(huán)境因素，因此，2000年在黨中央的直接關(guān)注下，全國人大常委會再次對《大氣污染防治法》進行了修訂。為有效推動大氣污染防治，修訂后的《大氣污染防治法》還就5個方面的法律制度和執(zhí)法手段作出了改革。一是禁止超標(biāo)排放，并規(guī)定超標(biāo)排污違法，應(yīng)收法律處罰；二是建立了大氣污染總量控制和排污許可證制度；三是改革超標(biāo)收費制度，實行排污總量收費；四是改革限期治理制度，將其由管理措施變?yōu)榉韶?zé)任；五是強化法律責(zé)任，加大制裁力度。

從2000年第二次修訂至今，已經(jīng)過去12年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境并沒有實現(xiàn)較大改善，許多制度在實踐看來已經(jīng)不能滿足我國大氣環(huán)境保護的需要，立法在許多層次出現(xiàn)空白，例如大氣環(huán)境應(yīng)急管理方案、排污缺陷移動源召回制度等等。重新修改《大氣污染防治法》似乎以迫在眉睫，然而據(jù)人民網(wǎng)報道，實施12年的《大氣污染防治法》，在修訂草案稿2010年1月由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦后，后兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國務(wù)院報送全國人大。歸根結(jié)底仍是公眾健康權(quán)益與政府政績和企業(yè)利益的博弈。

（二）我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)保工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求的概稱，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以诳茖W(xué)認知的基礎(chǔ)上進行判斷制定而成，本身不屬于法的規(guī)范，需要由立法確認并由行政主管部門決定適用才具有相應(yīng)的法律效力。

中國現(xiàn)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是1982年頒布實施，1996年修訂，并于2000年修改的標(biāo)準(zhǔn)。2012年2月環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，自2016年1月1日起在全國實施。新發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要在三個方面做出了修改：將環(huán)境空氣功能區(qū)第三類并入第二類，即二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；增設(shè)了顆粒物（粒徑小于等于2.5 m）PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值；調(diào)整了顆粒物（粒徑小于等于10 m）PM10等的濃度限值。

可以看到，備受關(guān)注的PM2.5終于納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，同時增設(shè)了臭氧8小時平均濃度限值，將第三類空氣功能區(qū)的特定工業(yè)區(qū)并入第二類，采用二級標(biāo)準(zhǔn)，提高了對特定工業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量要求，值得肯定。深入研究還可發(fā)現(xiàn)，由于2000年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對于1996年標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的二氧化氮二級標(biāo)準(zhǔn)的年平均及日平均未減反增0.04mg/m3，此次修改又將其改回1996年原定標(biāo)準(zhǔn)。而臭氧一級與二級標(biāo)準(zhǔn)中每小時平均值在2000年增加0.04mg/m3后，此次并未進一步改動，同時PM10仍保留150 g/m3不變?？梢钥闯?，某些標(biāo)準(zhǔn)相對于1996年仍存在放寬情形。

第四篇：黃河水與蘭州大氣污染現(xiàn)狀

黃河水污染現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

摘要：分析了黃河水污染現(xiàn)狀，以及產(chǎn)生污染的潛在因素，并對水質(zhì)污染突發(fā)事件提出了應(yīng)對措施，提高供水企業(yè)的應(yīng)急能力。

貴為母親河的黃河擔(dān)負著沿黃地區(qū)50余座大、中城市和420個縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，但隨著工業(yè)發(fā)展與城市化進程的加快，沿河地區(qū)每年向黃河排放的廢污水總量達到了44億立方米。從中上游到下游，水質(zhì)都遭到了不同程度的污染，尤其是支流，近40%河段的水質(zhì)為劣五類水，基本喪失水體功能，導(dǎo)致每年造成經(jīng)濟損失高達上百億元。該流域近年來發(fā)生多起重大突發(fā)性水污染事件，頻繁發(fā)生的水污染事件，給黃河流 域內(nèi)人民的生活和生態(tài)環(huán)境帶了重大影響[1]。因此作為城鎮(zhèn)供水企業(yè)，針 對水源污染如何積極采取相應(yīng)措施對保障供水安全起到重要作用。

1、黃河水質(zhì)現(xiàn)狀 1.1水源現(xiàn)狀

根據(jù)《黃河水資源公報》顯示，黃河流域全年評價河長13847.7km，60.8%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，36.8%的河長水質(zhì)屬于劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；黃河干流評價河長 3613.0km，其中29.4％的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；支流評價河長 10234.7km，其中71.8％的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；支流水質(zhì)污染遠重于干流。支流污染以湟水西寧至樂都河段、大黑河呼和浩特以下河段、汾河太原以下河段、渭河咸陽以下河段，莊浪河、祖歷河、宛川河、關(guān)川河、清水河、大黑河、三川河、延河、涑水河、渭河、涇河、茹河、雙橋河、弘農(nóng)澗河、新蟒河、沁河入黃河段等尤為突出，其水質(zhì)全年基本為劣Ⅴ類，主要污染物為氨氮、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、揮發(fā)酚等?！豆珗蟆吠瑫r對15處重要城市供水水源地(飲用水)進行評價，6處水源地水質(zhì)不符合集中式生活飲用水地表水源地要求，占40.0%。

2、黃河污染源分析

黃河水污染分為點污染、面污染、內(nèi)污染三大類[2]。點污染是指工業(yè)廢水與城市生活污染在小范圍內(nèi)的大量集中排放；面污染是指分散的小企業(yè)和分散的居民在大面積的少量分散排放；內(nèi)污染是指流域內(nèi)干支流與水庫中的沉積物以及水庫的養(yǎng)殖場長期污染的積累產(chǎn)生的污染再排放。

主要存在以下幾個方面原因：

（1）黃河中上游長期以來形成了以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，從青海經(jīng)甘肅、寧夏至內(nèi)蒙古，陜西山西至河南，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，污染排放強度高，尤其像石油化工類、重金屬、酚類物質(zhì)將成為黃河水質(zhì)污染的最大潛在風(fēng)險。

（2）黃河中上游為我國中西部地區(qū)，經(jīng)濟實力有限，工業(yè)廢水及城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，由于其處理不及時直接排入黃河支流或干流，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，藻類微生物大量繁殖，使水質(zhì)惡化。（3）黃河流域共有耕地1.97億畝，人均耕地是全國平均水平的1.5倍。農(nóng)藥、化肥施用量大，土壤疏松，水土流失嚴(yán)重，大量氮、磷元素等有機質(zhì)進入河流，加劇了流域水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致氨氮、耗氧量等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

（4）黃河水量分為汛期和枯水期，由于黃河流域排污量一定，枯水期水體自凈能力和稀釋能力降低，致使枯水期水質(zhì)較汛期水質(zhì)污染更為嚴(yán)重，尤其化學(xué)需氧量、耗氧量、氨氮較為突出。3.1 污染治理

為減少黃河中上游流域水污染事故發(fā)生的頻次及危害程度，大力加強黃河中上游流域工業(yè)污染防治。要治理重點工業(yè)污染源、積極推進清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、嚴(yán)格實施主要污染物排放總量控制制度和重點工業(yè)污染源監(jiān)管五方面工業(yè)污染防治任務(wù)。同時進一步提高對水源水質(zhì)保護工作的重要性的認識，通過報紙、電視、文藝、網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，發(fā)動社會的力量對水源進行保護，對污染企業(yè)進行監(jiān)督。3.2 備用水源的建立 3.4 應(yīng)急凈水技術(shù)儲備 3.3 監(jiān)測技術(shù)的提高

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)藥、化肥施用量較大，加之流域內(nèi)土壤疏松，水土流失嚴(yán)重，隨暴雨徑流進入河流的泥沙，往往攜帶大量氮、磷元素，影響河流水質(zhì)，這就是通常所說的面源污染。水污染危害

致使水源遭受污染，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康，并破壞生態(tài)環(huán)境。水污染對城市供水影響很大。水污染影響魚類的繁殖、生長、發(fā)育和索餌，使魚類資源遭到破壞，產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，甚至失去食用價值。水環(huán)境遭受污染，一些可積累性有毒有害污染物在魚體內(nèi)富集殘留，通過食物鏈影響人體健康。

治理措施：在國家法律上應(yīng)明確水利部門在水資源保護方面的法律地位和管理權(quán)限 結(jié)合流域自身情況，加強法制建設(shè)，依法保護水資源以流域為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下防治水污染 成立流域水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組（或委員會），促進流域水資源保護工作。黃河蘭州段的水體污染以生物、有機物為主，主要污染物為大腸菌群、揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、石油類、總磷等。對pH值、COD、DO、揮發(fā)酚、六價鉻、總磷六項指標(biāo)的調(diào)查分析研究。黃河流域的水污染主要是由城市生活污水和工業(yè)廢水造成的。由于城市污廢水排放量的季節(jié)性變化小，而河川徑流受降水影響，季節(jié)性變化大，因而，枯水季節(jié)的水污染狀況一般較豐水季節(jié)嚴(yán)重。但是，近幾年來，污水排放量不斷增加，河川徑流不斷減少，農(nóng)藥、化肥使用量的增加和工業(yè)廢渣堆放場、尾礦庫的不斷增多，流域內(nèi)汛期的水污染也顯著加重，有些河流豐水期的水質(zhì)往往重于枯水期，甚至出現(xiàn)汛期死魚等污染事故。黃河是流經(jīng)蘭州市區(qū)的唯一地面水源，也是蘭州市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水的唯一地面水源。隨著黃河上游工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增多，黃河蘭州段接納上游的污水顯著增多，加之蘭州市是以石油化工為主的工業(yè)城市，大量的工業(yè)污水和生活污水未經(jīng)達標(biāo)處理排入黃河，嚴(yán)重影響了黃河蘭州段的水質(zhì)。蘭州市大部分工業(yè)污水和生活污水未經(jīng)達標(biāo)處理便直接排入黃河。工業(yè)污水是黃河蘭州段水域的主要污染源，其次是生活污水。從工業(yè)污水區(qū)域排放情況看，污水中排放的污染物均以西固區(qū)為最大，其次為紅古區(qū)，再次為城關(guān)區(qū)、永登縣、七里河區(qū)和安寧區(qū)。從行業(yè)分布來看，水污染負荷最大的行業(yè)是化學(xué)工業(yè)，其次為石油加工業(yè)，再次為紡織工業(yè)污染 水質(zhì)污染的原因

2．1大量未經(jīng)處理和處理不達標(biāo)的工業(yè)污水直接排入黃河。2．2生活污水排放量逐年增大。

2．3上游支流湟水河的污染。對黃河蘭州段的水質(zhì)影響較大。2．4徑流量減少。降低了河流的稀釋自凈能力。2．5面源污染日趨嚴(yán)重。3 黃河蘭州段水污染防治對策

3．1以排污許可證制度為手段。實行污染物排放總量控制。3．2突出集中控制，加快城市污水處理廠建設(shè)。3．3控制面源污染，降低化肥、農(nóng)藥對水體的污染。3．4徹底治理湟水河的污染。

3．5提倡清潔生產(chǎn)。實施全過程污染控制。

蘭州市已建成4座污水處理廠，處理能力19．52萬噸／天。蘭州市雁兒灣污水處理廠2004年建成并投入運行，二級生化處理，設(shè)計處理能力為16萬m。／d，目前該廠實際日均處理污水12萬m。／d；七里河吳家園污水處理廠1958年建成，承擔(dān)七里河區(qū)部分生產(chǎn)、生活污水的處理，是一座污水一級處理廠，設(shè)記處理能力為1．9萬1TI。／d，目前實際達到2．2萬m。／d，設(shè)備嚴(yán)重老化，處于超負荷運行狀態(tài)；七里河一安寧污水處理廠還在建設(shè)中，至今尚未竣工。蘭化動力廠和蘭煉動力廠位于西固區(qū)，主要處理西固區(qū)的石油化工生產(chǎn)污水，大量未經(jīng)處理的城市生活污水直接排入黃河，是黃河蘭州段水體生物性污染的主要原因。

蘭州市大氣污染分析

蘭州市是一個以石油化工，金屬冶煉，機械制造及毛紡織等工業(yè)為主的城市，蘭州的地形地貌十分獨特，東西被高原山脈所環(huán)繞，市區(qū)為河谷阻擋了風(fēng)的進入，在此情況下蘭州就成了一個典型溫帶內(nèi)陸性半干旱氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，降水量少，氣候干燥，常年盛行偏東風(fēng)。春季盛行東風(fēng)，夏季和秋季盛行東南風(fēng)，冬季盛行西北風(fēng)。污染源主要為：工業(yè)污染源，交通污染，自然降塵與地面揚塵造成的總懸浮顆粒物污染，地域發(fā)展不平衡，采暖及其它污染源

主要污染物：工業(yè)煙塵，粉塵，CO,SO2，NOX.靜風(fēng)與逆溫是造成蘭州市大氣污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ绕涫嵌祆o風(fēng)頻率較高，污染更嚴(yán)重。蘭州市的主要污染物是總懸浮顆粒物（TSP)污染嚴(yán)重成因如下： 1 城市熱島環(huán)流效應(yīng) 不合理的工業(yè)布局，將過多的大型污染嚴(yán)重的企業(yè)安置在西固區(qū) 3 蘭州市是一個典型的黃河河谷盆地城市，也是典型的的山區(qū)城市，四面環(huán)山，特殊的地形阻擋了氣流流通，不利于蘭州市的污染物向城區(qū)外圍擴散稀釋，同時容易使城區(qū)內(nèi)積累過多的高濃度污染物，使大氣質(zhì)量下降越來越快。4 蘭州的氣候很容易出現(xiàn)逆溫天氣（夏季達五分之三，冬季達百分之九十），大氣的相對穩(wěn)定阻礙了污染物的擴散與稀釋，無法排放。干旱少雨，不利于空氣凈化。6 靜風(fēng)現(xiàn)象

蘭州市管理機制的缺陷： 1 缺乏一部專業(yè)的立法 法律責(zé)任追究不到位，處罰力度不夠 3 管理體制不順，環(huán)保機制和監(jiān)管體系不健全 4 投資力度不夠 蘭州市大氣污染防治措施： 1 全面規(guī)劃，全面布局 改變城區(qū)的燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源 3 調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 4 取消分散小鍋爐，實行區(qū)域集中供暖 5 發(fā)揮政府職能，加大研究力度 6 綠化造林，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè) 7 提高公民環(huán)保意識，加大公眾參與力度

第五篇：我國大氣污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。

1.大氣污染物排放總量現(xiàn)狀

(1)二氧化硫排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1990年的9.8億噸增加到1995年的12.8億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到1995年全國二氧化硫排放總量達到2370萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

(2)煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀

1995年全國燃煤排放的煙塵總量為1478萬噸，其中火電廠和工業(yè)鍋爐排放量占70%以上。在火電廠排放中，地方電廠由于基本上使用的是低效除塵器，噸煤排放煙塵是國家電廠的5~10倍，其排放量占到電廠總排放量的65%。

1995年全國工業(yè)粉塵排放量約為639萬噸.其中.鋼鐵生產(chǎn)排塵占總量的15%，水泥生產(chǎn)排塵占總量的70%。在水泥生產(chǎn)排塵中，地方水泥廠排塵占到80%，成為工業(yè)12塵的主要排放源。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速口1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果表明，1995年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別占當(dāng)年全國工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放瑩的28.2%、54.2%和68.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放已成為我國環(huán)境污染的重要因素。

(3)機動車排氣污染現(xiàn)狀

自80年代以后，受經(jīng)濟增長的推動，我國機動車數(shù)量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在13%，特別是一些大型和特大型城市如北京、廣州、成都、上海等市機動車數(shù)量增長速率遠遠高于全國平均水平。到1995年，全國汽車保有量已超過1050萬輛，比1990年增加420萬輛3汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。由于城市人口密集，交通運輸量相對大，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

“九五”期間我國大氣污染物防治的重點為：“兩控區(qū)“二氧化硫；城市煙塵、粉塵；機動車排氣污染。主要控制目標(biāo)是：工業(yè)污染源和機動車限期達標(biāo)排放，實現(xiàn)國家規(guī)定的煙塵、粉塵和二氧化硫總量控制指標(biāo)，全面推動機動車車用汽油無鉛化；重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達到國家標(biāo)準(zhǔn)，控制酸雨污染力日重的發(fā)展趨勢。為達到上述目標(biāo)，主要采取了以下對策：

1.地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。各級政府要對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，充分認識走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。在研究經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項目時，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護的要求。城市大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)普遍達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

采取措施落實跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計劃，根據(jù)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，并從資金、監(jiān)督管理等方面予以保證。尤其是大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項目，必須采取有效措施控制污染物排放總量，或者由項目建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。

2.發(fā)展清潔能源，改善能源消費結(jié)構(gòu)

逐步減少直接消費煤炭，提高使用燃氣、電力等清潔能源的消費比例。

逐步提高車用燃油質(zhì)量和標(biāo)號，加速淘汰含鉛汽油，使我國的汽油盡快向無鉛化、高標(biāo)號方向發(fā)展。2000年已完成禁止生產(chǎn)、銷售和使用含鉛汽油。積極開發(fā)各種低污染汽車，如天燃氣汽車、液化氣汽車、甲醇汽車、電動汽車等。

3.推行煤炭洗選加工，控制高硫份、高灰份煤炭污染

嚴(yán)格控制高硫高灰份煤炭的開采和推行煤炭洗選是減排二氧化硫的重要措施，規(guī)定：(1)不得再批準(zhǔn)開采硫份大于3%的煤礦，對現(xiàn)在硫份大于3%的煤礦實行限產(chǎn)、配采或予以關(guān)停；(2)大力提高原煤入洗率。對新建硫份大于1.5%的煤礦要求配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對現(xiàn)有硫份大于2%、無機硫含量占總硫分大于50%的煤礦，在2005年內(nèi)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施；(3)對于煤炭洗選后沒有回收硫鐵礦的煤研石，不能作為燃料用于發(fā)電；

4.淘汰落后生產(chǎn)工藝，防治工業(yè)廢氣污染淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，采用技術(shù)起點高的清潔工藝，最大限度地減少能源和資源的浪費，從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少末端污染治理所需的資金投入。

(1)國家已發(fā)布第一批限期淘汰的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝和設(shè)備名錄，提出可替代的先進工藝和設(shè)備；規(guī)定普通立窯生產(chǎn)水泥、化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫罐煉鑄、部分鐵合金電爐和部分水泥機械化立窯等生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰期限；禁止在新、改、擴建和技改項目中使用淘汰的工藝和設(shè)備，超過限期的，要堅決取締。要繼續(xù)取締、關(guān)停小造紙、土法煉鉛鑄、土法煉焦、土法煉缽、煉硫磺等污染嚴(yán)重的“15小'，企業(yè)，認真采取這項措施可減排放煙塵65萬噸，減排二氧化硫50萬噸。

(2)改組、改造地方中小水泥廠，用靜電除塵或袋式除塵器取代旋風(fēng)除塵器，關(guān)停小立窯等措施，使水泥企業(yè)工業(yè)粉塵除塵效率達到80%。用靜電除塵取代原有電廠的水膜、旋風(fēng)低效除塵，這些措施是解決當(dāng)前煙塵污染的重要技術(shù)。(3著重解決人民群眾反映強烈的一些大氣污染問題，主要是嚴(yán)重超標(biāo)排放的工業(yè)有毒、有害、有異昧的大氣污染問題。

5.加強大氣污染防治實用技術(shù)的椎廣從國情出發(fā)，盡快開發(fā)推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理、配套設(shè)備過關(guān)的大氣污染防治實用技術(shù)，重點領(lǐng)域包括煤炭洗選脫除有機硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉(zhuǎn)爐煉鋼收塵、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。

6.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

主要包括：

(1)所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位到2000年達標(biāo)排放，制定實施計劃，落實治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。

(2)各地將排污總量指標(biāo)分配到排污單位，實施排污許可證制度，使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標(biāo)，對污染源排放總量實施有效控制。排污單位必須按照環(huán)境保護部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。

(3)建立了對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機制，要求各部門切實采取措施落實本行業(yè)“九五”環(huán)保計劃。

(4)二氧化硫排污收費試點地區(qū)由“兩省'，、“九市”擴大到兩控區(qū)。提高二氧化硫排污收費標(biāo)準(zhǔn)，使其逐步達到高于治理成本，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染。

(5)進一步加強城市煙塵控制區(qū)的監(jiān)督管理，提高建設(shè)煙控區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測頻率，配備煙塵總量計量裝置。加強對除塵器等環(huán)保設(shè)備的制造、安裝和使用的監(jiān)督管理，加快淘汰各種低效除塵器和原始排放濃度高的落后鍋爐。充分發(fā)揮城市已有集中供熱設(shè)施的作用，城市熱網(wǎng)范圍內(nèi)不允許新建分散供熱鍋爐，已有分散供熱鍋爐應(yīng)要求限期拆除。

(6)提高大氣環(huán)境監(jiān)測及大氣污染源監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)水平，改善監(jiān)測裝備條件，建立酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握“兩控區(qū)"酸雨變化動態(tài)。

(7)逐步完善機動車排氣污染監(jiān)督管理體系，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、部門協(xié)調(diào)分工的管理體系和運行機制，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。實施對車輛定型、生產(chǎn)、進口、使用的全過程污染監(jiān)督管理。在全過程管理中，執(zhí)行相應(yīng)的國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，對未達到國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不準(zhǔn)制造、銷售、進口和使用。完善老舊車報廢制度，對嚴(yán)重超標(biāo)排放的車輛予以取締，以提高在用車總體裝備水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量 7.真展行保護全球大氣環(huán)境的國際公約

我國1989年9月加入《保護臭氧層維也納公約》，1991年6月成為修正后的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)(0DS)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《議定書》)締約國?！蹲h定書》是迄今為止最具強制性限控目標(biāo)的國際環(huán)境公約。按《議定書》規(guī)定，發(fā)展中國家最終淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的期限是2010年。

隨著發(fā)達國家在1996年基本停止了消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費，我國已成為世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和消費國之一，在發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的同時，按限控目標(biāo)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，是一件非常艱巨而長期的任務(wù)。近年來我國政府以及生產(chǎn)和消費消耗臭氧層物質(zhì)的工業(yè)界已經(jīng)作出很大努力，但還面臨很多困難，我國要繼續(xù)爭取國際社會更多的資金支持，在國內(nèi)有關(guān)部門的配合和幫助下，不斷強化管理，以確保限控目標(biāo)的全面完成。減少溫室氣體排放、防止全球氣候變暖是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的全球環(huán)境問題。我國政府1992年簽署了《氣候變化框架公約》，并以積極的態(tài)度參與各項國際履約活動。