第一篇：我國大氣污染現(xiàn)狀

我國大氣污染現(xiàn)狀

近年來，雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻。

大氣污染物排放總量居高不下。現(xiàn)在，全國二氧化硫年排放量高達(dá)1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業(yè)粉塵1175萬噸，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。全國大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全國47個(gè)重點(diǎn)城市中，約70％以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)；參加環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市中，137個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40％，屬于嚴(yán)重污染型城市。酸雨區(qū)污染日益突出。酸雨區(qū)由80年代的西南局部地區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的西南、華南、華中和華東4個(gè)大面積的酸雨區(qū)，酸雨覆蓋面積已占國土面積的30％以上，我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。常德市酸雨污染也非常嚴(yán)重，1996年酸雨頻率達(dá)100％，逢雨必酸。通過采取建立城市大氣環(huán)境保護(hù)圈。關(guān)閉城鄭磚瓦廠、拆除污染嚴(yán)重的小型鍋爐等措施，大氣中煙塵和二氧化硫的污染有所減輕，酸雨頻率有所下降，但目前仍高達(dá)41.6％。

據(jù)預(yù)算，21世紀(jì)初上半葉，我國能源開發(fā)、利用和消費(fèi)將會有一個(gè)較大幅度的增長，而我國能源資源的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長期存在。因此，控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。

（文章發(fā)表于2012年9月26日）

第二篇：我國大氣污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。

1.大氣污染物排放總量現(xiàn)狀

(1)二氧化硫排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1990年的9.8億噸增加到1995年的12.8億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長而急劇增加。到1995年全國二氧化硫排放總量達(dá)到2370萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

(2)煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀

1995年全國燃煤排放的煙塵總量為1478萬噸，其中火電廠和工業(yè)鍋爐排放量占70%以上。在火電廠排放中，地方電廠由于基本上使用的是低效除塵器，噸煤排放煙塵是國家電廠的5~10倍，其排放量占到電廠總排放量的65%。

1995年全國工業(yè)粉塵排放量約為639萬噸.其中.鋼鐵生產(chǎn)排塵占總量的15%，水泥生產(chǎn)排塵占總量的70%。在水泥生產(chǎn)排塵中，地方水泥廠排塵占到80%，成為工業(yè)12塵的主要排放源。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速口1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果表明，1995年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別占當(dāng)年全國工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放瑩的28.2%、54.2%和68.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放已成為我國環(huán)境污染的重要因素。

(3)機(jī)動車排氣污染現(xiàn)狀

自80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長的推動，我國機(jī)動車數(shù)量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在13%，特別是一些大型和特大型城市如北京、廣州、成都、上海等市機(jī)動車數(shù)量增長速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。到1995年，全國汽車保有量已超過1050萬輛，比1990年增加420萬輛3汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量相對大，機(jī)動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

“九五”期間我國大氣污染物防治的重點(diǎn)為：“兩控區(qū)“二氧化硫；城市煙塵、粉塵；機(jī)動車排氣污染。主要控制目標(biāo)是：工業(yè)污染源和機(jī)動車限期達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的煙塵、粉塵和二氧化硫總量控制指標(biāo)，全面推動機(jī)動車車用汽油無鉛化；重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，控制酸雨污染力日重的發(fā)展趨勢。為達(dá)到上述目標(biāo)，主要采取了以下對策：

1.地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。各級政府要對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。在研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求。城市大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)普遍達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

采取措施落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃，根據(jù)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，并從資金、監(jiān)督管理等方面予以保證。尤其是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目，必須采取有效措施控制污染物排放總量，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。

2.發(fā)展清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

逐步減少直接消費(fèi)煤炭，提高使用燃?xì)?、電力等清潔能源的消費(fèi)比例。

逐步提高車用燃油質(zhì)量和標(biāo)號，加速淘汰含鉛汽油，使我國的汽油盡快向無鉛化、高標(biāo)號方向發(fā)展。2000年已完成禁止生產(chǎn)、銷售和使用含鉛汽油。積極開發(fā)各種低污染汽車，如天燃?xì)馄嚒⒁夯瘹馄?、甲醇汽車、電動汽車等?/p>

3.推行煤炭洗選加工，控制高硫份、高灰份煤炭污染

嚴(yán)格控制高硫高灰份煤炭的開采和推行煤炭洗選是減排二氧化硫的重要措施，規(guī)定：(1)不得再批準(zhǔn)開采硫份大于3%的煤礦，對現(xiàn)在硫份大于3%的煤礦實(shí)行限產(chǎn)、配采或予以關(guān)停；(2)大力提高原煤入洗率。對新建硫份大于1.5%的煤礦要求配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對現(xiàn)有硫份大于2%、無機(jī)硫含量占總硫分大于50%的煤礦，在2005年內(nèi)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施；(3)對于煤炭洗選后沒有回收硫鐵礦的煤研石，不能作為燃料用于發(fā)電；

4.淘汰落后生產(chǎn)工藝，防治工業(yè)廢氣污染淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少末端污染治理所需的資金投入。

(1)國家已發(fā)布第一批限期淘汰的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝和設(shè)備名錄，提出可替代的先進(jìn)工藝和設(shè)備；規(guī)定普通立窯生產(chǎn)水泥、化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫罐煉鑄、部分鐵合金電爐和部分水泥機(jī)械化立窯等生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰期限；禁止在新、改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目中使用淘汰的工藝和設(shè)備，超過限期的，要堅(jiān)決取締。要繼續(xù)取締、關(guān)停小造紙、土法煉鉛鑄、土法煉焦、土法煉缽、煉硫磺等污染嚴(yán)重的“15小'，企業(yè)，認(rèn)真采取這項(xiàng)措施可減排放煙塵65萬噸，減排二氧化硫50萬噸。

(2)改組、改造地方中小水泥廠，用靜電除塵或袋式除塵器取代旋風(fēng)除塵器，關(guān)停小立窯等措施，使水泥企業(yè)工業(yè)粉塵除塵效率達(dá)到80%。用靜電除塵取代原有電廠的水膜、旋風(fēng)低效除塵，這些措施是解決當(dāng)前煙塵污染的重要技術(shù)。(3著重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些大氣污染問題，主要是嚴(yán)重超標(biāo)排放的工業(yè)有毒、有害、有異昧的大氣污染問題。

5.加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣從國情出發(fā)，盡快開發(fā)推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、配套設(shè)備過關(guān)的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉(zhuǎn)爐煉鋼收塵、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。

6.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

主要包括：

(1)所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位到2000年達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。

(2)各地將排污總量指標(biāo)分配到排污單位，實(shí)施排污許可證制度，使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標(biāo)，對污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位必須按照環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。

(3)建立了對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制，要求各部門切實(shí)采取措施落實(shí)本行業(yè)“九五”環(huán)保計(jì)劃。

(4)二氧化硫排污收費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)由“兩省'，、“九市”擴(kuò)大到兩控區(qū)。提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其逐步達(dá)到高于治理成本，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染。

(5)進(jìn)一步加強(qiáng)城市煙塵控制區(qū)的監(jiān)督管理，提高建設(shè)煙控區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測頻率，配備煙塵總量計(jì)量裝置。加強(qiáng)對除塵器等環(huán)保設(shè)備的制造、安裝和使用的監(jiān)督管理，加快淘汰各種低效除塵器和原始排放濃度高的落后鍋爐。充分發(fā)揮城市已有集中供熱設(shè)施的作用，城市熱網(wǎng)范圍內(nèi)不允許新建分散供熱鍋爐，已有分散供熱鍋爐應(yīng)要求限期拆除。

(6)提高大氣環(huán)境監(jiān)測及大氣污染源監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)水平，改善監(jiān)測裝備條件，建立酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握“兩控區(qū)"酸雨變化動態(tài)。

(7)逐步完善機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理體系，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、部門協(xié)調(diào)分工的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。實(shí)施對車輛定型、生產(chǎn)、進(jìn)口、使用的全過程污染監(jiān)督管理。在全過程管理中，執(zhí)行相應(yīng)的國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不準(zhǔn)制造、銷售、進(jìn)口和使用。完善老舊車報(bào)廢制度，對嚴(yán)重超標(biāo)排放的車輛予以取締，以提高在用車總體裝備水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量 7.真展行保護(hù)全球大氣環(huán)境的國際公約

我國1989年9月加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》，1991年6月成為修正后的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)(0DS)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《議定書》)締約國?！蹲h定書》是迄今為止最具強(qiáng)制性限控目標(biāo)的國際環(huán)境公約。按《議定書》規(guī)定，發(fā)展中國家最終淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的期限是2010年。

隨著發(fā)達(dá)國家在1996年基本停止了消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)，我國已成為世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和消費(fèi)國之一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的同時(shí)，按限控目標(biāo)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，是一件非常艱巨而長期的任務(wù)。近年來我國政府以及生產(chǎn)和消費(fèi)消耗臭氧層物質(zhì)的工業(yè)界已經(jīng)作出很大努力，但還面臨很多困難，我國要繼續(xù)爭取國際社會更多的資金支持，在國內(nèi)有關(guān)部門的配合和幫助下，不斷強(qiáng)化管理，以確保限控目標(biāo)的全面完成。減少溫室氣體排放、防止全球氣候變暖是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的全球環(huán)境問題。我國政府1992年簽署了《氣候變化框架公約》，并以積極的態(tài)度參與各項(xiàng)國際履約活動。

第三篇：我國大氣污染現(xiàn)狀概要

當(dāng)前,我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重,主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo);二氧化硫污染保持在較高水平;機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加;氮氧化物污染呈加重趨勢;全國形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū),以華中酸雨區(qū)為重。

1.大氣污染物排放總量現(xiàn)狀(1 二氧化硫排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1990年的9.8億噸增加到1995年的12.8億噸,二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長而急劇增加。到1995年全國二氧化硫排放總量達(dá)到2370萬噸。在各類二氧化硫排放源中,電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%,成為排放大戶,各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下:民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

(2煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀

1995年全國燃煤排放的煙塵總量為1478萬噸,其中火電廠和工業(yè)鍋爐排放量占70%以上。在火電廠排放中,地方電廠由于基本上使用的是低效除塵器,噸煤排放煙塵是國家電廠的5~10倍,其排放量占到電廠總排放量的65%。

1995年全國工業(yè)粉塵排放量約為639萬噸.其中.鋼鐵生產(chǎn)排塵占總量的15%,水泥生產(chǎn)排塵占總量的70%。在水泥生產(chǎn)排塵中,地方水泥廠排塵占到80%,成為工業(yè)12塵的主要排放源。

近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速口1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果表明,1995年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別占當(dāng)年全國工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放瑩的28.2%、54.2%和68.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放已成為我國環(huán)境污染的重要因素。

(3機(jī)動車排氣污染現(xiàn)狀

自80年代以后,受經(jīng)濟(jì)增長的推動,我國機(jī)動車數(shù)量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在13%,特別是一些大型和特大型城市如北京、廣州、成都、上海等市機(jī)動車數(shù)量增長速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。到1995年,全國汽車保有量已超過1050萬輛,比1990年增加420萬輛3汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙Ｓ捎诔鞘腥丝诿芗?交通運(yùn)輸量相對大,機(jī)動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.環(huán)境意識薄弱.對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足

大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源,大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程,恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在制汀一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮,往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺,本身就是造成加重大氣污染的誘因,所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2.能源、利用不合理,能源浪費(fèi)嚴(yán)重

能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一,主要表現(xiàn)如下:(1在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占75%,而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%,其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒,有84%的煤炭直接燃燒,這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是恨不合理的。

(2我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加,對控制高硫煤問題重視不夠,主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。同時(shí),由于洗煤廠建設(shè)資金的限制、洗煤價(jià)格的不合理以及受鐵路運(yùn)力和流向的制約,洗,煤能力的增長落后于原

煤生產(chǎn)量增長,原有洗選廠生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來。目前,我國煤炭入洗率為22%,發(fā)達(dá)國家一般多在60%~80%。動力煤洗選廠的洗選設(shè)備利用率僅為69%。

(3各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低,能源利用率不高,使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國工業(yè)鍋爐50萬臺,平均熱效率僅有60%左右;工業(yè)窯爐平均熱效率約為40%;城鎮(zhèn)居

民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。

(4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速,大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后,生產(chǎn)設(shè)備簡陋,資源能源利用率極低,所造成的大氣污染是驚人的。3.大氣污染防治的資金投入不足

目前,全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,只占國民生產(chǎn)總值的0.7%,這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠帳太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比,嚴(yán)重不足。

(1我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低,基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢,技術(shù)改造難度大,污染欠帳多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是50~60年代水平的,資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制,遲遲不能進(jìn)行整體改造和市染治理,相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物,造成嚴(yán)重污染。

(2國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

(3城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢,關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠,卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng),分散熱源仍然存在,不但沒有減少污染,反而增加了排放量。

(4排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低,使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi),而不愿意花錢治理。例如,“兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內(nèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)

低于每公斤1元左右的脫硫成本,并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理。造成目前,兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

4.執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)督管理力度不夠

盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展,但有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。

(1一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法,批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目;不執(zhí)行國家“先評價(jià),后建設(shè)”的規(guī)定,出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目;對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。

(2地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán),超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。(3由于各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制,不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測,從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差,實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo),但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算,全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%,工業(yè)窯爐平均為50%,地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。

(4機(jī)動車污染防治起步晚,排氣監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立,各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力,尤其對汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱,機(jī)動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中,從而缺乏對機(jī)動車排氣污染的有效監(jiān)督。

5.缺乏實(shí)用的治理技術(shù)

我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面,雖然做了不少工作,但與大氣污染控制的需求差距還較大,資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行

業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機(jī)動車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。

目前,我國的大氣污染已危害了人們的身體健康。研究表明,在中國引起慢性障礙性呼吸道疾病的主要決定因素是大氣污染。大氣污染造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。僅酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到1165億元(1995年,約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值2%。大氣污染嚴(yán)重的狀況成為人們對社會不滿的因素之一,甚至影響了一些地區(qū)的社會安定。與此同時(shí),我國的大氣污染程度也在國際上造成了不良的影響,首都北京已被世界衛(wèi)生組織列為大氣污染最嚴(yán)重的城市之一.這將對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及國際交往帶來不利影響。

“九五”期間我國大氣污染物防治的重點(diǎn)為:“兩控區(qū)“二氧化硫;城市煙塵、粉塵;機(jī)動車排氣污染。主要控

制目標(biāo)是:工業(yè)污染源和機(jī)動車限期達(dá)標(biāo)排放,實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的煙塵、粉塵和二氧化硫總量控制指標(biāo),全面推動機(jī)動車車用汽油無鉛化;重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),控制酸雨污染力日重的發(fā)展趨勢。

為達(dá)到上述目標(biāo),主要采取了以下對策: 1.地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),走可持續(xù)發(fā)展的道路。

各級政府要對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),充分認(rèn)識走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。在研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目時(shí),應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求。城市大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)普遍達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

采取措施落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃,根據(jù)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo),并從資金、監(jiān)督管理等方面予以保證。尤其是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目,必須采取有效措施控制污染物排放總量,或者由項(xiàng)目建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量,確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。

2.發(fā)展清潔能源,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

逐步減少直接消費(fèi)煤炭,提高使用燃?xì)狻㈦娏Φ惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。逐步提高車用燃油質(zhì)量和標(biāo)號,加速淘汰含鉛汽油,使我國的汽油盡快向無鉛化、高標(biāo)號方向發(fā)展。2000年已完成禁止生產(chǎn)、銷售和使用含鉛汽油。積極開發(fā)各種低污染汽車,如天燃?xì)馄嚒⒁夯瘹馄?、甲醇汽車、電動汽車等?/p>

3.推行煤炭洗選加工,控制高硫份、高灰份煤炭污染

嚴(yán)格控制高硫高灰份煤炭的開采和推行煤炭洗選是減排二氧化硫的重要措施,規(guī)定:(1不得再批準(zhǔn)開采硫份大于3%的煤礦,對現(xiàn)在硫份大于3%的煤礦實(shí)行限產(chǎn)、配采或予以關(guān)停;(2大力提高原煤入洗率。對新建硫份大于1.5%的煤礦要求配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對現(xiàn)有硫份大于2%、無機(jī)硫含量占總硫分大于50%的煤礦,在2005年內(nèi)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施;(3對于煤炭洗選后沒有回收硫鐵礦的煤研石,不能作為燃料用于發(fā)電;4.淘汰落后生產(chǎn)工藝,防治工業(yè)廢氣污染淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備,采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝,最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi),從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放,減少末端污染治理所需的資金投入。

(1國家已發(fā)布第一批限期淘汰的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝和設(shè)備名錄,提出可替代的先進(jìn)工藝和設(shè)備;規(guī)定普通立窯生產(chǎn)水泥、化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫罐煉鑄、部分鐵合金電爐和部分水泥機(jī)械化立窯等生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰期限;禁止在新、改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目中使用淘汰的工藝和設(shè)備,超過限期的,要堅(jiān)決取締。要繼續(xù)取締、關(guān)停小造紙、土法煉鉛鑄、土法煉焦、土法煉缽、煉硫磺等污染嚴(yán)重的“15小',企業(yè),認(rèn)真采取這項(xiàng)措施可減排放煙塵65萬噸,減排二氧化硫50萬噸。

(2改組、改造地方中小水泥廠,用靜電除塵或袋式除塵器取代旋風(fēng)除塵器,關(guān)停小立窯等措施,使水泥企業(yè)工業(yè)粉塵除塵效率達(dá)到80%。用靜電除塵取代原有電廠的水膜、旋風(fēng)低效除塵,這些措施是解決當(dāng)前煙塵污染的重要技術(shù)。(3著重解決人

民群眾反映強(qiáng)烈的一些大氣污染問題,主要是嚴(yán)重超標(biāo)排放的工業(yè)有毒、有害、有異昧的大氣污染問題。

5.加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣從國情出發(fā),盡快開發(fā)推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、配套設(shè)備過關(guān)的大氣污染防治實(shí)用技術(shù),重點(diǎn)領(lǐng)域包括煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉(zhuǎn)爐煉鋼收塵、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。

6.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度 主要包括:(1所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位到2000年達(dá)標(biāo)排放,制定實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)治理資金,分階段完成限期治理任務(wù)。

(2各地將排污總量指標(biāo)分配到排污單位,實(shí)施排污許可證制度,使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標(biāo),對污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位必須按照環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。

(3建立了對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制,要求各部門切實(shí)采取措施落實(shí)本行業(yè)“九五”環(huán)保計(jì)劃。

(4二氧化硫排污收費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)由“兩省',、“九市”擴(kuò)大到兩控區(qū)。提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使其逐步達(dá)到高于治理成本,促使排污企業(yè)積極增加投入,主動治理污染。

(5進(jìn)一步加強(qiáng)城市煙塵控制區(qū)的監(jiān)督管理,提高建設(shè)煙控區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測頻率,配備煙塵總量計(jì)量裝置。加強(qiáng)對除塵器等環(huán)保設(shè)備的制造、安裝和使用的監(jiān)督管理,加快淘汰各種低效除塵器和原始排放濃度高的落后鍋爐。充分發(fā)揮城市已有集中供熱設(shè)施的作用,城市熱網(wǎng)范圍內(nèi)不允許新建分散供熱鍋爐,已有分散供熱鍋爐應(yīng)要求限期拆除。

(6提高大氣環(huán)境監(jiān)測及大氣污染源監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)水平,改善監(jiān)測裝備條件,建立酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),掌握“兩控區(qū)"酸雨變化動態(tài)。

(7逐步完善機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理體系,建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、部門協(xié)調(diào)分工的管理體系和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。實(shí)施對車輛定型、生產(chǎn)、進(jìn)口、使用的全過程污染監(jiān)督管理。在全過程管理中,執(zhí)行相應(yīng)的國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),對未達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不準(zhǔn)制造、銷售、進(jìn)口和使用。完善老舊車報(bào)廢制度,對嚴(yán)重超標(biāo)排放的車輛予以取締,以提高在用車總體裝備水平,改善大氣環(huán)境質(zhì)量7.真展行保護(hù)全球大氣環(huán)境的國際公約

我國1989年9月加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》,1991年6月成為修正后的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)(0DS的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《議定書》締約國。《議定書》是迄今為止最具強(qiáng)制性限控目標(biāo)的國際環(huán)境公約。按《議定書》規(guī)定,發(fā)展中國家最終淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的期限是2010年。

隨著發(fā)達(dá)國家在1996年基本停止了消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi),我國已成為世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和消費(fèi)國之一,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的同時(shí),按限控目標(biāo)淘汰消耗臭氧層物質(zhì),是一件非常艱巨而長期的任務(wù)。近年來我國政府以及生產(chǎn)和消費(fèi)消耗臭氧層物質(zhì)的工業(yè)界已經(jīng)作出很大努力,但還面臨很多困難,我國要繼續(xù)爭取國際社會更多的資金支持,在國內(nèi)有關(guān)部門的配合和幫助下,不斷強(qiáng)化管理,以確保限控目標(biāo)的全面完成。

減少溫室氣體排放、防止全球氣候變暖是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的全球環(huán)境問題。我國政府1992年簽署了《氣候變化框架公約》,并以積極的態(tài)度參與各項(xiàng)國際履約活動。

第四篇：中國大氣污染現(xiàn)狀

中國大氣污染現(xiàn)狀

大氣污染帶有區(qū)域性和整體性的特征。正因如此，大氣污染的程度要受到該地區(qū)的自然條件、能源構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通狀況以及人口密度等多種因素的影響。對于區(qū)域性大氣污染問題，必須通過采取綜合防治的措施加以解決。

大氣污染的綜合防治，就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對所有能夠影響大氣質(zhì)量的各項(xiàng)因素作全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境的自凈能力，綜合運(yùn)用各種防治大氣污染的技術(shù)措施，并在這些措施的基礎(chǔ)上制定最佳的防治措施，以達(dá)到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量、消除或減輕大氣污染的目的。

（1）全面規(guī)劃，合理布局

大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布作全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，制定控制污染的最佳方案。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，并植樹造林、綠化、減輕污染危害。對已有污染重，資源浪費(fèi)，治理無望的企業(yè)要實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。

（2）改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率

我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費(fèi)總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應(yīng)重視太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬人^清潔能源的利用。

（3）區(qū)域集中供熱

（4）植樹選林、綠化環(huán)境

蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復(fù)吸附、阻攔塵埃的作用，使空氣得到凈化。

二、氣態(tài)污染物的治理

1．吸收法

吸收是利用氣體液體中溶解度不同的這一現(xiàn)象，以分離和凈化氣體混合物的一種技術(shù)。吸收可分為化學(xué)吸收和物理吸收兩大類。2．吸附法

四、汽車尾氣污染及其治理

2.汽車排放主要污染物的來源、種類及其危害

一氧化碳 碳?xì)浠衔?氮氧化物 微粒 光化學(xué)煙霧

光化學(xué)煙霧是由汽車和工廠排出的碳?xì)浠衔锖偷趸镌陉柟庾饔孟拢诓ㄩL

4000×10-10m以下的紫外線區(qū)進(jìn)行一系列的光化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧(O3)和過氧化乙酰硝酸鹽(PAN)等光化學(xué)過氧化產(chǎn)物以及各種游離基、醛、酮等成分，形成一種毒性較大的淺藍(lán)色煙霧。汽車排氣污染的控制與凈化技術(shù)

（1〕 三效催化轉(zhuǎn)化器

使用催化凈化器，絕對禁止使用有鉛汽油，因?yàn)殂U能使貴金屬催化劑“中毒”而失去活性，影響催化劑的使用壽命；另外，汽車潤滑油中的磷和汽油中硫等雜質(zhì)都有可能影響催化劑的性能，（2）改進(jìn)和提高燃料質(zhì)量

油品質(zhì)量的降低車輛污染物的排放，保證發(fā)動機(jī)及其排放控制系統(tǒng)正常工作十分重要。提高燃料質(zhì)量，改變?nèi)剂蠘?gòu)成，也是強(qiáng)化燃燒過程，降低排氣中有害物質(zhì)含量的有效措施。（3）推廣使用清潔燃料汽車,各種低污染代用燃料汽車：天然氣汽車、液化氣汽車、甲醇汽車、乙醇汽車、生物燃料汽車、多種靈活燃料汽車、氫燃料汽車、電動汽車、太陽能汽車等等。

第五篇：淺談我國大氣污染及防治措施

淺談我國大氣污染現(xiàn)狀與治理措施

學(xué)院：人文學(xué)院

班級：2015級漢語言文學(xué)（1）班

姓名：毛鳳英

學(xué)號：20***1

內(nèi)容摘要：大氣是人類和其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而環(huán)境問題日益凸顯。而我國作為一個(gè)新興的發(fā)展中國家，更是在大氣環(huán)境污染與發(fā)展問題上有巨大而尖銳的矛盾，我國大氣污染主要集中在城市，而且日益嚴(yán)重，對我國各方面造成了很大影響，這與我國近幾年來工業(yè)發(fā)展離不開關(guān)系，因此，本文主要針對我國大氣污染現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談?wù)勏嚓P(guān)治理措施。關(guān)鍵詞：大氣污染、治理措施

一、中國大氣污染狀況

（一）中國大氣污染

我國目前的大氣污染問題比較嚴(yán)重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。而我國的140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量都超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時(shí)，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個(gè)大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國占20個(gè)；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國占6個(gè)。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)煙霧，機(jī)動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因?yàn)楣こ痰膹U熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%-5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，使下風(fēng)地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導(dǎo)致肺部疾病發(fā)病率大大增加。

（二）中國大氣污染帶來的不良影

現(xiàn)在我國的環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，不僅在一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活以及人們的健康狀況。比如說在我國目前比較嚴(yán)重的大氣污染就是霧霾。汽車尾氣的排放，煤炭的大量燃燒，工廠有毒氣體的排放等等，這些都是造成霧霾的重要原因，霧霾不僅會使人患上癌癥，也會使人們的出行發(fā)生困難，交通事故頻繁發(fā)生，最終制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響國家之間的和平關(guān)系的發(fā)展，比如說2017年韓國和日本，各自都發(fā)生霧霾現(xiàn)象，而他們卻把責(zé)任歸結(jié)于我國，這引起了我國居民的強(qiáng)烈不滿，廣大網(wǎng)友都在網(wǎng)上進(jìn)行了口舌之戰(zhàn)。不管怎樣大氣污染已經(jīng)成為我國面臨的一個(gè)難題，要解決這個(gè)難題，不僅要從社會方面，國家制度層面提出提出緩解措施，還要法律法規(guī)層面提出建議。

二、造成我國城市大氣污染的主要原因

（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理

首先，上文提到我國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發(fā)電，而火電占到我國每年發(fā)電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源

消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經(jīng)開始進(jìn)入并網(wǎng)輸電階段，但由于國家總體電力需求過大，火電的發(fā)電量依舊是國家不可減少的電力來源。正因?yàn)榇?，燃煤所產(chǎn)生的大量碳氧化物、硫化物等導(dǎo)致的大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。其次，由于我國大多數(shù)城市發(fā)展速度過快，導(dǎo)致其城市發(fā)展進(jìn)程中規(guī)劃跟不上發(fā)展的變化，工廠等大型重工業(yè)選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多城市規(guī)模也數(shù)倍于以往，直接導(dǎo)致曾經(jīng)遠(yuǎn)離市區(qū)的工廠礦區(qū)等污染較重的區(qū)域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因?yàn)槲覈蠖鄶?shù)工廠技術(shù)水平落后，生產(chǎn)工藝較差，導(dǎo)致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進(jìn)入大氣，其排污標(biāo)準(zhǔn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）機(jī)動車尾氣排放管理滯后

將機(jī)動車尾氣排放作為單獨(dú)的一部分討論，是因?yàn)榻陙砀鞔笾行统鞘邪ㄐ⌒统鞘?，機(jī)動車數(shù)量大幅度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路建設(shè)速度，導(dǎo)致各個(gè)城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機(jī)動車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國民用汽車保有量達(dá)到7619萬輛，而到了2011年末中國數(shù)字就達(dá)到了10578萬輛，增長速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。

（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位 地方政府變相干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但是能源資源消耗大，對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“三同時(shí)”制度，盲目建設(shè)了一些布局不合理、污染物超標(biāo)排放的項(xiàng)目。受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能很好的開展對污染點(diǎn)源污染物的檢測及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導(dǎo)致沒有污染治理設(shè)施的單位長期沒有污染治理設(shè)施，有污染治理設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運(yùn)行率低，污染物超標(biāo)排放。而執(zhí)法機(jī)構(gòu)也存在問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，“不愿查”的問題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風(fēng)不硬、素質(zhì)不高，“不會查”的問題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問題依然嚴(yán)重。如前文所講，部分地方黨委政府的執(zhí)政理念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在較大差距，由此對環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最后，環(huán)境司法未能發(fā)揮應(yīng)有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進(jìn)入司法領(lǐng)域處理；二是環(huán)境司法受到各種干擾，審判實(shí)踐中法院對污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對污染受害者有利的判決執(zhí)行難，生效的法律文書由于地方保護(hù)往往很難執(zhí)行。

（四）環(huán)境立法工作亟待完善

我國的環(huán)境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項(xiàng)法輕綜合規(guī)劃法、重實(shí)體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護(hù)法、重強(qiáng)制類法律輕經(jīng)濟(jì)刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護(hù)法律制度不完善，環(huán)境法律體系內(nèi)的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》與各個(gè)單項(xiàng)的污染防治法和資源保護(hù)法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，《環(huán)境保護(hù)法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實(shí)施中被虛置起來。再如，國家層面的立法為了照顧各地發(fā)展不平衡的國情，大多只規(guī)定了基本的法律制度，法律設(shè)施也比較原則，其實(shí)施就需要國務(wù)院及有關(guān)行政部門出臺實(shí)施細(xì)則予以保障。但是，由于種種原因，這些應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定的相關(guān)配套法規(guī)的出臺往往過遲或者遙遙無期。還如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是部門規(guī)章與地方性法規(guī)和規(guī)章之間的沖突更為嚴(yán)重。三是一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前我國一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策的試點(diǎn)和全面推行面臨諸多法律障礙。四是 環(huán)境保護(hù)立法質(zhì)量不高，突

出表現(xiàn)為立法重點(diǎn)選擇適當(dāng)、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認(rèn)定的法律體系，依然沒有將環(huán)境法認(rèn)定為獨(dú)立的法律部門，而是將其納入到經(jīng)濟(jì)法或行政法等法律部門中。

三、對我國大氣污染治理的建議

（一）大氣污染治理應(yīng)從社會發(fā)展全局考慮

無論是西方社會曾經(jīng)經(jīng)歷過的“先污染后治理”，還是我國現(xiàn)在努力實(shí)行的“節(jié)能減 排”，都是社會發(fā)展歷程中必須面對的問題。而社會要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要增長，其不可避免的對環(huán)境造成影響，而我們要做的不是西方社會的不顧一切的發(fā)展，之后再進(jìn)行治理，也不是不發(fā)展只為了保護(hù)環(huán)境?！肮?jié)能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產(chǎn)和日常的生活需求，而是科學(xué)合理的利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術(shù)，減少能源消耗，減少污染排放了，以最小的對環(huán)境造成的影響來發(fā)展進(jìn)步。同樣的，環(huán)境治理也需要整個(gè)社會發(fā)展的全局考慮，而不是孤單的一個(gè)方面，一個(gè)點(diǎn)。把環(huán)境治理置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的大的藍(lán)圖中來，不僅僅是作為一個(gè)工廠的設(shè)施，或者一個(gè)時(shí)期的口號，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個(gè)人身邊最小的事情開始，到社會發(fā)展的總布局，每一點(diǎn)一滴，都貫徹環(huán)境治理的思想，這樣才能夠真正的做到在發(fā)展中解決問題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節(jié)能設(shè)施也是遍及各個(gè)商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應(yīng)該努力和學(xué)習(xí)的方向，環(huán)境保護(hù)如果從每個(gè)人做起了，那 么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。

（二）立法防治的的建議 1.完善污染物總量控制制度

把細(xì)微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實(shí)施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物機(jī)物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。

2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度

奧運(yùn)會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會空氣質(zhì)量承諾，為我國區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報(bào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。3.修改有關(guān)機(jī)動車污染防治的規(guī)定

將現(xiàn)有的機(jī)動車船污染防治擴(kuò)大到整個(gè)交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機(jī)動車大氣污染的重要作用。實(shí)施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機(jī)動車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)國家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人在機(jī)動車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵(lì)使用車用燃油清潔劑，鼓勵(lì)使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)保部門在

車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參

4.加大對違法排污行為的處罰力度大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強(qiáng)違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用

針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細(xì)化限期治理?xiàng)l款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險(xiǎn)僻新建項(xiàng)目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計(jì)罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款......”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達(dá)到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有按期整改的單位和個(gè)人實(shí)行過期按日處罰，累計(jì)處罰的方式，從而實(shí)際上加大處罰的力度。

(三)國家要積極投入對社會主義生態(tài)文明的建設(shè)，對此提出以下兩大點(diǎn)建議

1．堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策

第一，把節(jié)約資源放在首位，必須在全社會、全領(lǐng)域、全過程都加強(qiáng)節(jié)約，要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。通過狠抓節(jié)能減排降低消耗、狠抓水資源節(jié)約利用、狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、狠抓土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。第二，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。在保護(hù)工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。第三，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)低碳發(fā)展。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。第四，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要整體謀劃國土空間開發(fā)，盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.完善生態(tài)文明體系

第一，要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，最重要的是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。第二，劃定生態(tài)保護(hù)線，建立責(zé)任追究制度。生態(tài)紅線就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危機(jī)生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。要讓生態(tài)紅線的觀念廣為人知、根深蒂固。第三，健全法律法規(guī)，完善生態(tài)保護(hù)管理制度。順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，我國涉及環(huán)境方面法律法規(guī)也要也要不斷與時(shí)俱進(jìn)。要加快“立改廢”進(jìn)程，盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護(hù)和管理 的法律制度，要改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究責(zé)任。

面對我國的大氣污染問題我們不能僅僅依賴于國家在制度上的緩解，作為中華人民共和國合法公民，我們應(yīng)該從小事做起，不僅對大氣污染要這樣做，面對其他環(huán)境污染我們更要這樣做，只有這樣才能保護(hù)我們賴以生存的家園。

【1】董志權(quán)：《大氣污染控制工程》，機(jī)械工業(yè)出版社2006年版?！?】李艷芳：《環(huán)境權(quán)若干問題研究》，載《法律科學(xué)》1994年第6期?！?】王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年版。【4】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》2000年第6期。

【5】環(huán)境保護(hù)部：歷年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，載中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)?！?】解悅：《持續(xù)空氣污染正在侵襲南京》，載《南京日報(bào)》2010年第1期?！?】《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》2015年修訂版，第202頁。【8】柴發(fā)合：《現(xiàn)行大氣法該怎樣修改》，載《中國環(huán)境報(bào)》2009年第31期?！?】蔡守秋：《環(huán)境正義與環(huán)境安全--二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》，載河海大學(xué)學(xué)報(bào)2005年第7期。【10】韓愛青：《完善環(huán)境影響評價(jià)制度的思考》，載《吉林大學(xué)報(bào)》2006年第7期。