第一篇：農(nóng)村人口大院經(jīng)驗交流材料大全

發(fā)揮人口文化大院作用促進新農(nóng)村新家庭建設(shè)

**村位于黃河三角洲南部，總?cè)丝?18人，耕地面積1375畝。多年來，我們村充分依托人口文化大院，傳播農(nóng)村生育文化新理念、倡導(dǎo)農(nóng)村小康新風尚、培養(yǎng)農(nóng)民致富新技能，適應(yīng)了農(nóng)民群眾“求富、求知、求美、求樂”的文化需求，取得了豐碩的社會教育成果和經(jīng)濟效益，全村呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、村風

文明、社會和諧、家庭幸福美滿的可喜局面，我村先后獲得了省級文明村和市級小康文明示范村、生態(tài)文明村、計劃生育村民自治模范村等多項榮譽稱號。2006年全村人均純收入達到6200元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入50萬元。

一、建設(shè)文化大院，為新農(nóng)村新家庭建設(shè)提供重要的活動載體

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對精神領(lǐng)域的追求不斷提高，對文化生活的需求不斷增強，渴望身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、家庭幸福、社會和睦的愿望日益強烈。而農(nóng)村文化發(fā)展的滯后，嚴重影響了農(nóng)民文明觀念的形成和人口素質(zhì)的提高，成為構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。建設(shè)高標準的人口文化大院，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的婚育觀念，提高農(nóng)民的生育、生產(chǎn)、生活質(zhì)量，促進農(nóng)村兩個文明，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實而重大的意義。多年來，特別是進入新世紀以來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村人口文化大院建設(shè)高度重視，從資金、政策上給予了大力支持。縣委、縣政府把人口文化大院建設(shè)列入小康文明村和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，縣人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《廣饒縣新農(nóng)村新家庭計劃示范工程實施方案》，對人口文化大院計生服務(wù)陣地、設(shè)施、制度建設(shè)制定了統(tǒng)一的標準規(guī)范，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計生部門的領(lǐng)導(dǎo)先后多次到我村給予具體的指導(dǎo)幫助。我村黨支部、村委會一班人也進一步統(tǒng)一了思想，在市、縣、鎮(zhèn)各級投資和社會募資75萬元的基礎(chǔ)上，村集體又投資145萬元，建成了集黨員活動室、人口學(xué)校、小康電子書屋、計劃生育家庭幸福咨詢指導(dǎo)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)生產(chǎn)生活用品超市、書畫活動室、棋牌活動室、建身房等于一體的設(shè)計科學(xué)、布局合理、功能齊全、標準較高的人口文化大院，配備了多媒體電教、vod點播系統(tǒng)、電腦、健身器材等設(shè)備，并配套建設(shè)了籃球場、門球場等活動場所，為群眾生產(chǎn)生活、文化學(xué)習和健身娛樂提供了一個環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備、服務(wù)便利的農(nóng)村文化生活主陣地，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一道亮麗的風景線。

二、發(fā)揮三大功能，為新農(nóng)村新家庭建設(shè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為確保人口文化大院的充分利用，我們從加強管理入手，設(shè)立了人口文化大院管理辦公室，配備了專職管理員，健全完善了分工負責、輪流值班、管理使用、定期培訓(xùn)、集中活動等各項制度，保證了人口文化大院的全年開放和各項活動的正常開展，充分發(fā)揮了人口文化大院的文化娛樂、宣傳教育和綜合服務(wù)三大功能，為新農(nóng)村新家庭建設(shè)和村民生育、生產(chǎn)、生活提供了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）發(fā)揮文化娛樂功能，豐富群眾精神文化生活。村計生協(xié)會牽頭組織成立了由文藝活動愛好者20多人組成的文藝宣傳隊，農(nóng)閑時節(jié)編演以倡樹婚育新風、遵紀守法、尊老愛幼等為主要內(nèi)容的呂劇、快板、小品、歌舞等文藝節(jié)目，遇到誰家有喜事便免費上門演出，既送去了歡樂，又宣傳了國策、教育了群眾；組織成立秧歌隊，廣大村民踴躍參加，每到農(nóng)閑傍晚近百人的隊伍浩浩蕩蕩，鑼鼓喧天、熱鬧非凡；10余人組成的書畫愛好者協(xié)會，閑暇時間聚在一起學(xué)習、交流，節(jié)慶日義務(wù)為群眾寫春聯(lián)、送對聯(lián)，宣傳新型人口文化；組織6名德高望重的熱心人成立了紅白理事會，提倡喜事新辦、喪事簡辦，提供婚喪嫁娶上門服務(wù)，改變了大操大辦、鋪張浪費的舊習，受到廣大村民的普遍歡迎。群眾在空閑時間、茶余飯后都愛聚集到人口文化大院，讀讀書、上上網(wǎng)、下下棋、甩幾把撲克、活動活動身體。村里的籃球隊、門球隊已連續(xù)4年在全鎮(zhèn)體育比賽中保持前三名的好成績。百余名熱心村民積極領(lǐng)頭參與各種宣傳活動，成為宣傳國策、倡樹新風的志愿者和帶頭人。廣大村民在活動中增進了相互間的交流，和睦了鄰里關(guān)系，擺脫了“多子多?！薄ⅰ皞髯诮哟钡穆浜笥^念，形成了健康向上、追求幸福生活的新風正氣。

（二）發(fā)揮教育培訓(xùn)功能，提高群眾科技文化素質(zhì)。在村人口學(xué)校，充分利用遠程教育和多媒體電教設(shè)備，分期分類組織育齡群眾培訓(xùn)，宣傳國情國策、人口計生法律和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健、持家教子和生產(chǎn)、生活等方面的知識。邀請計生、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等方面的專家，通過面對面、互動式、溫馨化的培訓(xùn)方式，開展各類科技知識講座。今年以來已舉辦各類知識培訓(xùn)班17期。通過村里的vod點播系統(tǒng)，村民在家中便可自主的點播觀看內(nèi)容全面豐富的生育、生產(chǎn)、生活方面的電教片。群眾政策法規(guī)和科技知識水平有了顯著提升，生殖保健意識和發(fā)家致富的能力明顯提高。村計生協(xié)

第二篇：著力加強農(nóng)村人口文化建設(shè)

強化農(nóng)村人口文化勢在必行

-----學(xué)習十七屆六中全會心得體會

最近，局里組織全體干部職工學(xué)習十七屆六中全會和胡錦濤總書記講話精神，通過學(xué)習認為，推進文化改革、促進文化大發(fā)展大繁榮對我國的社會發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。而農(nóng)村人口文化作為社會主義文化的一個重要組成部分，是農(nóng)村文化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，做好農(nóng)村人口文化工作，為人口計劃生育服務(wù)、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為社會主義文化建設(shè)服務(wù)都有著舉足輕重的地位。通過學(xué)習,結(jié)合實際,淺談個人觀點。

一、農(nóng)村人口文化存在的意義

通過調(diào)查走訪及同群眾座談了解到，農(nóng)村人口文化建設(shè)對提高全民綜合素質(zhì)和國家文化發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1、豐富了群眾精神生活。充分利用人口文化大院送宣傳品、自樂班文藝宣傳隊、宣傳農(nóng)村人口文化，演出以倡導(dǎo)婚育新風、遵紀守法、關(guān)愛女孩、尊老愛幼、扶貧致富等為主要內(nèi)容，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，極大豐富了群眾的精神文化生活。

2、樹立了新型生育觀念。推進和發(fā)展農(nóng)村人口文化，鞏固和完善了農(nóng)村文化陣地，創(chuàng)新和豐富了農(nóng)村人口文化的活動載體。通過推進人口文化，教育了自己、影響了親戚、帶動了群眾，也促進了婚育觀念和婚育行為的轉(zhuǎn)變，為穩(wěn)定低生育水平創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3、提供了優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村人口文化的開展及母親健康工程的實施，既宣傳了關(guān)愛女孩、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等內(nèi)容，提高了育齡婦女生殖健康水平和人口素質(zhì)，為婦女兒童的身心健康提供了有力的支撐，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

4、促進了社會穩(wěn)定和諧。以先進的人口文化引導(dǎo)群眾樹立少生優(yōu)生、生男生女順其自然、女兒也是傳后人等新型婚育觀念，促進新型農(nóng)村、家庭和人的和諧，發(fā)揮著不可替代的作用。目前農(nóng)村中有大量留守兒童和留守老人，運用人口文化，大力宣傳倡導(dǎo)尊老愛幼、互愛互助，關(guān)愛老人，關(guān)愛留守兒童，從而使老年人能得到應(yīng)有的照顧，使兒童能得到健康成長。通過開展評選五好家庭、百名孝子、好媳婦、好婆婆等活動，促進農(nóng)村形成了尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、誠實待人、鄰里有善的良好道德風尚。通過評選活動促進了社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村人口文化建設(shè)取得的成績

在農(nóng)村人口文化建設(shè)中，要堅持“貼近生活、貼近基層、貼近群眾”的要求，不斷創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，擴大影響。

1、氛圍宣傳營造環(huán)境。結(jié)合人口文化大院建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，各鎮(zhèn)管區(qū)均在位置顯著的公共場所設(shè)計制作了內(nèi)容規(guī)范、形式新穎宣傳牌和標語。各試點村都建立了人口文化大院和文化墻。定制了印有人口計生宣傳標語、政策的茶杯、雨傘、購物袋等免費發(fā)放給育齡群眾，既激發(fā)了育齡群眾自覺實行計劃生育的積極性，又提高了計生宣傳品的入戶率和影響力，收到良好的宣傳效果。

2、活動宣傳貼近群眾。在重大節(jié)假日，設(shè)立咨詢點進行咨詢義診，面對面解決育齡群眾在生育生活中遇到的實際問題；結(jié)合鄉(xiāng)風文明建

設(shè)，通過自樂班文藝隊的演出，把群眾需求與宣傳教育結(jié)合起來，把生殖健康與計劃生育項目融入“婚育新風進萬家”、“關(guān)愛女孩行動”和“幸福家庭”建設(shè)活動之中，倡導(dǎo)新型、文明的生育觀念。

3、輿論宣傳唱響主旋律。我縣充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，在縣電視臺開辟了計生專欄，多層次、全方位宣傳人口計生工作情況和政策知識；在廣播上滾動播出了十多條計生標語和依法行政通告等；通過縣人口計生網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳計生知識；為人口計生的長足發(fā)展奠定了濃厚的輿論宣傳氛圍。

4、政策宣傳促進群眾自律。是村民自治要求自我管理、自我約束、自覺履行國家人口計生政策，所以提升人民群眾人口理論知識和計劃生育政策知曉率是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。制作發(fā)放了《陜西省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作條例》等多種宣傳品免費發(fā)放到育齡婦女手中。

三、加強農(nóng)村人口文化建設(shè)的工作措施

人口和計劃生育工作進入了穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的新階段，工作內(nèi)容由控制人口數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，需要從更廣的領(lǐng)域、更深的層次來建設(shè)先進的人口文化，這對于推動人口和計劃生育工作深入發(fā)展十分必要。

1、切實抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取各級黨委政府重視支持農(nóng)村人口文化建設(shè)使其更好地發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用。把“婚育新風進萬家”與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識與科技三下鄉(xiāng)相結(jié)合，面對面的宣傳、教育和服務(wù)，倡導(dǎo)樹立“生男生女一樣好、女孩也是傳

后人”等新型婚育觀念。

2、切實抓好部門協(xié)作。堅持資源共享，部門協(xié)作，與廣電、教育、公安等部門相互促進，互惠共贏，為廣大群眾服務(wù)。

3、切實抓好陣地建設(shè)。要緊緊圍繞農(nóng)民求知、求富、求文明的需求，充分發(fā)揮人口文化大院、人口學(xué)校、人口文化長廊等在開展農(nóng)村人口文化活動中的重要作用。充分利用現(xiàn)有資源，依托鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，開展人口文化活動。加強對農(nóng)村優(yōu)秀的民族民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護，為育齡群眾健康的精神文化生活的提供新空間

4、切實抓好活動主體。積極組建村級自樂班，支持他們廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的人口文化活動，并為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足群眾多方面、多樣化的需求。要鼓勵農(nóng)民群眾自編、自演節(jié)目，利用身邊事教育身邊人。

5、切實抓好品牌創(chuàng)建。通過開展豐富多彩的系列活動，強力推進農(nóng)村人口文化建設(shè)。一是把人口文化與“婚育新風進萬家”活動相結(jié)合。主要是建設(shè)人口文化大院、宣傳一條街，組織評比好媳婦、幸福家庭等人口文化活動，廣泛宣傳男女平等、生男生女一樣好、女孩也是傳后人等新型婚育觀念。二是把人口文化與“關(guān)愛女孩行動”相結(jié)合，對計生女孩家庭高看一眼、厚愛一分。三是把人口文化與計劃生育“幸福家園”推進相結(jié)合，將人口文化融入新農(nóng)村建設(shè)中，進一步完善“獎勵、優(yōu)惠、免費、扶持、保障、救助”的計劃生育利益導(dǎo)向機制，使計生家庭經(jīng)濟上得實惠、政治上有榮譽、文化上有品位、社會上有地位、生活上有保障。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村人口和計劃生育的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村人口和計劃生育的調(diào)查報告

人口和計劃生育工作重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。當前，計生現(xiàn)狀如何，燕窩鎮(zhèn)人大主席團進行了專題調(diào)查。通過調(diào)查，感到當前農(nóng)村的人口和計劃生育形勢較為嚴峻。

以燕窩鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮(zhèn)人口以農(nóng)業(yè)為主，大多數(shù)人日子過得不是很富裕。村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口和計劃生育工作便出現(xiàn)反彈現(xiàn)象?，F(xiàn)國家有關(guān)人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P和獎勵相結(jié)合的政策，本意很好，也適應(yīng)了民主進步的要求?？墒?，對基層人口和計劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現(xiàn)在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關(guān)押，二不能強迫她做手術(shù)，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”?；貋砗?，如果要征收計劃生育社會撫養(yǎng)費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節(jié)都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預(yù)期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮(zhèn)級財政也是承受不起的。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現(xiàn)什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結(jié)了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲

打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現(xiàn)什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結(jié)了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

以燕窩鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮(zhèn)人口以農(nóng)業(yè)為主，大多數(shù)人日子過得不是很富裕。村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口

和計劃生育工作便出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。現(xiàn)國家有關(guān)人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P和獎勵相結(jié)合的政策，本意很好，也適應(yīng)了民主進步的要求。可是，對基層人口和計劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現(xiàn)在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關(guān)押，二不能強迫她做手術(shù)，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”?；貋砗?，如果要征收計劃生育社會撫養(yǎng)費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節(jié)都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預(yù)期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮(zhèn)級財政也是承受不起的。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現(xiàn)什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結(jié)了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提

供保證。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現(xiàn)什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結(jié)了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

第四篇：農(nóng)村人口流動的原因

目前，農(nóng)村流動人口已經(jīng)成為全國流動人口大軍中人數(shù)最多的一部分，而且數(shù)量還在逐年劇增。農(nóng)村人口的大規(guī)模流動的背后有著深刻的經(jīng)濟背景，同時對社會也產(chǎn)生了重要的影響，能否安排好這種大規(guī)模的人口流動，關(guān)系著國家的安定和發(fā)展，應(yīng)該在相關(guān)政策的制定和實施過程中給予格外關(guān)注和重視。

1、緊張的人地關(guān)系是農(nóng)村人口流動的基本推動力。盡管農(nóng)村經(jīng)濟體制改革刺激了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，提高了勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，但目前擺在我們面前的一個事實就是：由于農(nóng)村人口實在太多，勞動力資源沉淀太久，在面積有限而又在日漸縮小的耕地上實在難以容納現(xiàn)有的勞動力。目前中國人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的40%，與此并存的另一問題是，由于大量使用化肥和污染等原因，現(xiàn)有耕地的質(zhì)量在逐年下降，耕地后備資源也不足。追求生存和發(fā)展促使農(nóng)村人口大規(guī)模的流動在不可避免地產(chǎn)生和發(fā)展，由此產(chǎn)生了空前的人口流動浪潮。

2、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革為農(nóng)民流動創(chuàng)造了條件。農(nóng)村的改革使我國糧食生產(chǎn)進入了一個快速增長時期，目前已基本解決了傳統(tǒng)飲食習慣下的城鄉(xiāng)居民溫飽問題。雖然近幾年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了小幅度減產(chǎn)，但人均糧食占有水平仍大大高于前期水平。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，國家逐步縮小了農(nóng)產(chǎn)品指令性計劃收購范圍，擴大市場調(diào)節(jié)比重，定購以外的糧棉均允許自由購銷，放開價格，同時國家還大力恢復(fù)和發(fā)展了城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，這為農(nóng)村人口流動提供了極大便利，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供了廣闊選擇空間，促進了他們的流動。

3、利益增大刺激了農(nóng)民的流動

（1）農(nóng)村中農(nóng)業(yè)勞動者內(nèi)部收益差距拉大。在農(nóng)林牧漁業(yè)職工的年平均工資中，純種植業(yè)為生的農(nóng)民收入最低，而與農(nóng)林牧漁相關(guān)的服務(wù)業(yè)工資最多，農(nóng)業(yè)勞動者內(nèi)部收益的差距導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民離開原來的純種植業(yè)，流動到收益比較客觀的別的生產(chǎn)領(lǐng)域中去。

（2）農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者的效益要高出農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)倍。自20世紀80年代開始的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入的主要來源已發(fā)生了極大變化。在非農(nóng)業(yè)勞動力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者的勞動效益要高出農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)倍，其結(jié)果刺激了農(nóng)村勞動人口大規(guī)模地向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（3）地區(qū)間的發(fā)展差異加大了人口流動的勢能。改革開放以來我國不同區(qū)域間發(fā)展水平不一，地區(qū)間差距拉大，使得人口迅速以較大的規(guī)模向發(fā)展程度較高的區(qū)域流動。地區(qū)間的這種差異自然促使了中、西部地區(qū)的農(nóng)民往東部地區(qū)進行大規(guī)模地流動。

（4）城鄉(xiāng)間收入差距的加大促進了農(nóng)村勞動人口的流動。中國城鄉(xiāng)之間的收入差距，從上個世紀90年代以來出現(xiàn)一個先上升后擴大的過程。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。

第五篇：農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保障

中國的難題：農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保障

中國社科院社會政策研究中心

唐

鈞

前不久，《經(jīng)濟》雜志發(fā)表了一篇文章，題為《世界性難題，10年后誰來為中國兩億民工養(yǎng)老》，這篇報道提出了一個極其重要，但至今仍然被中國社會和中國政府忽略的大問題。雖然為農(nóng)民呼吁“國民待遇”和社會保障已經(jīng)成為近年來學(xué)界和媒體的熱門話題之一，今年兩會期間代表們又就此提出了不少議案。但是，決策者對此似乎沒有給出積極的回應(yīng)。其實，如果對中國的人口老齡化將會在農(nóng)村導(dǎo)致怎樣的社會后果進行充分估量的話，想必決策者也會驚出一身冷汗來。

一．“超級老齡化”將使中國農(nóng)村前景黯淡

世紀之交，中國社會邁進了“老齡化”的門檻，自此，老年保障問題成為政府及公眾普遍關(guān)注的熱點。但是，有一種認識上的偏差正在誤導(dǎo)我們，這就是，20多年來，計劃生育的基本國策對包括老齡化問題在內(nèi)的人口研究的影響，使我們對“人口自然增長”的關(guān)注遠甚于“人口機械變動”。

2003年末，去日本講學(xué)，到四國島的農(nóng)村地區(qū)走了一趟。訪問中，驚悉當?shù)厝丝诶淆g化已經(jīng)到了30—40%的地步。這就是人口機械變動——年青人都到東京等大都市“務(wù)工經(jīng)商”去了——所造成的“超級老齡化”的社會后果。從日本的今天我們可以看到中國的明天，因為日本也曾是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家。

其實，2000年“五普”的數(shù)據(jù)已經(jīng)告訴我們，因為大規(guī)模的人口流動，以當時的“常住人口”（不是“戶籍人口”）計算，中國農(nóng)村的老齡化程度已經(jīng)超過了城市，前者是7.35%，后者是6.30%。

這個數(shù)據(jù)也說明了另一個問題：為什么中國的很多大城市，以戶籍人口中60歲及以上人口比重計算的老齡化程度已經(jīng)到了20%上下，按國際經(jīng)驗，早就該出現(xiàn)勞動力短缺的社會問題，但是這種情況卻并沒有出現(xiàn)。

2003年，上海市戶籍人口中60歲及以上老年人口已經(jīng)達到255萬，占總戶籍人口的18.98%；預(yù)計到2005年，上海老年人口的比例會在20%上下，即5個人中有1個老人；到了2020年，這一比例將上升到約33％，即3個人中就有1個老人。上海市計生委的官員憂慮道：“不考慮人口流動的因素，上海將變成一個‘白發(fā)城市’”。

至少在今天看來，這樣的憂慮恐怕是多余的，也有可能永遠不會變成現(xiàn)實。因為“人口流動的因素”是不能“不考慮”的。在上海市的戶籍人口出現(xiàn)負增長以來，機械變動實際上已經(jīng)成為對這個特大城市影響最大的人口變數(shù)。2003年，在1752萬常住居民中，戶籍人口是1354萬人，而外來人口是398萬人，占總?cè)丝诘?3%。雖說這個“外來的”社會群體所占比重還不到四分之一，但基本上都是青壯年勞動力，就是這將近400萬的外來人口為本來有可能“垂垂老矣”的城市注進了青春的活力。

從這個角度看問題，廣東省的情況更可以樂觀。前不久，廣東省的媒體自豪地宣稱，廣東已經(jīng)成為事實上的“中國第一人口大省”。在11000萬常住人口中，戶籍人口7900萬，而外來人口3100萬，占28%。正因為這個原因，五普時，廣東省的老齡化居然還沒有達標。深圳市則更不用說了，將近600萬常住人口中，有400多萬是外來人口，所占的比重差不多是70—80%。

從這個意義上說，東部沿海地區(qū)，尤其是特大城市和大城市，以其在經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域天然的區(qū)位優(yōu)勢，“老齡化問題”有可能是個“不是問題的問題”。在源源不斷的外來青壯年勞動力的支持下，憑其雄厚的經(jīng)濟實力，足以對“轄區(qū)內(nèi)”的“戶籍人口”提供充分的養(yǎng)老保障。且不說地方政府會對此倍加關(guān)注（可以想見，在上海市計生委官員憂慮的背后，一定會有相應(yīng)的政策作為回應(yīng)），就是由市場提供的服務(wù)也可以解決一大塊問題。

講上海、廣東的優(yōu)勢，是為了襯托包括外來人口在內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴重性：首先，當外來人口進入老年期時，因為沒有為他們提供任何制度性的經(jīng)濟福利保障，他們的收入就會成為問題；其次，這個社會群體的下一代，進城討生活的可能性更大，因此，到現(xiàn)在這一代“外來人口”進入老年期時，如果回鄉(xiāng)養(yǎng)老，子女在身邊的概率可以說極低，他們的生活照料和親情撫慰更成問題；其三，上述問題其實所有的農(nóng)民（不管他進城不進城）都會遭遇到；其四，迄今為止，他們的問題的嚴重性還沒有進入政府及相關(guān)職能部門的政策視野。對于中央政府而言，現(xiàn)在“城市職工”的養(yǎng)老問題還是一團亂麻；對于地方政府而言，他們的職責規(guī)定了他們只需對“戶籍人口”負責。外來人口的“勞動力”是他們需要的，但僅此而已，當外來人口的青春和汗水被榨取一空之后，他們養(yǎng)老的問題卻沒有人愿意負責任——可能說得嚴重些，但現(xiàn)行政策的結(jié)果必然如此。沒有全局觀的城市發(fā)展可能使農(nóng)村和農(nóng)民跌入“超級老齡化”的泥淖，這意味著對具有“農(nóng)民身份”的人的再一次社會剝奪，同時也完成了對這個社會群體社會剝奪的終身化。

總而言之，如果外來人口不能在他們?yōu)橹I身的工業(yè)化、城市化過程中得到相應(yīng)的合理回報，如果他們在勞動力被榨取一空后就不得不回到他們在中西部農(nóng)村的家中度過凄涼的晚年，如果他們的子女仍然需要外出打工掙錢養(yǎng)家從而再度進入上述的輪回之中，那么，未來“超級老齡化”的農(nóng)村和農(nóng)民的社會生態(tài)依然是前景黯淡。

二．