第一篇：關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)問題的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求,按照第一階段關(guān)于開展領(lǐng)題調(diào)研的通知精神，我到**就失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)課題開展專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、失地農(nóng)民群體及就業(yè)現(xiàn)狀

從1990年以來，因甕福礦肥基地建設(shè)、株六鐵路復(fù)線建設(shè)、馬遵公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及公益設(shè)施建設(shè)等因素，**市共征用農(nóng)民承包土地1.35萬余畝，占當(dāng)年農(nóng)村土

地承包面積22.53萬畝的5.98%，關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)問題的調(diào)研報(bào)告。因征地而失去全部或大部分承包土地的農(nóng)民達(dá)到1.26萬人，占當(dāng)年農(nóng)村土地承包人口19萬人的6.63%。按照政策規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)非7265人，占失地農(nóng)民的57.6%。這部分失地農(nóng)民群體，雖然得到了征地補(bǔ)償，但解決長久生計(jì)是一個(gè)大問題，就業(yè)成為第一需要。按全市農(nóng)村勞動(dòng)力占人口比例61%計(jì)算，不論是否進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，總體上約有7700人需要陸續(xù)解決就業(yè)問題。

在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題上，**主要采取四種形式：一是與征地企業(yè)協(xié)商安置，如宏福公司及其下屬包裝制品廠安置約240人，占失地農(nóng)民需就業(yè)人口的3.1%；二是協(xié)調(diào)市內(nèi)企事業(yè)單位安置，如軍民水泥廠、磷肥廠、交運(yùn)公司、重鈣廠、萬畝果園場和環(huán)衛(wèi)崗位安置就業(yè)約300人，占3.9%；三是經(jīng)勞務(wù)公司安置，通過馬場坪勞務(wù)公司組織1000多人臨時(shí)就業(yè)，約占13%；四是推進(jìn)自謀職業(yè)，如動(dòng)員部分有條件的失地農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)，如市內(nèi)營運(yùn)三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等，約安置500人，占6.5%，工作報(bào)告《關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)問題的調(diào)研報(bào)告》。除這四種政府推行的就業(yè)形式外，失地農(nóng)民為了生計(jì)，部分自行外出打工，或離土不離鄉(xiāng)，就地打工謀生。仍有少部分失地農(nóng)民沒有順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，僅以耕作剩余土地為業(yè)。

在失地農(nóng)民群體中，有穩(wěn)定工作崗位和從事服務(wù)行業(yè)者約占13.5%，有較高的經(jīng)濟(jì)收入，生活比較富裕。如牛場鎮(zhèn)東南街村朱治珍戶，征地前從事種養(yǎng)業(yè)，年收入9884元，征地后經(jīng)商，年收入16392元，收入大約增加65%。該村胡昌明戶，用征地補(bǔ)償和多年積蓄，修建兩樓一底一個(gè)門面的樓房，門面年租金達(dá)1500余元，加上耕種剩余土地，一家人衣食不愁。經(jīng)勞務(wù)公司安置臨時(shí)就業(yè)和自行出外務(wù)工或在市內(nèi)務(wù)工者共4000人左右，占52%，生活水平?jīng)]有明顯提高，部分還有所下降。如馬場坪三堡村擺紀(jì)組18戶人家，土地全部征完，在搬遷中家家都利用征地補(bǔ)償款修了房屋，只有靠臨時(shí)性的打工找錢維生，一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔(dān)憂。沒有安置就業(yè)者約占34.5%，生活比較困難。這部分失地農(nóng)民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，缺乏技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，從事商業(yè)活動(dòng)屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔(dān)憂。如高坪鎮(zhèn)英坪村山?jīng)_組蘇萬兵戶，由于素質(zhì)較差，征地后沒有能力從事其它經(jīng)營，只有靠經(jīng)營不多的剩余土地，近年來生病，不僅要支付醫(yī)藥費(fèi)，而且莊稼也未種好，家庭生活很困難，靠民政救濟(jì)維持生活?？傮w來看，失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)占絕大多數(shù)，是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，因此必須高度重視其就業(yè)問題。

二、引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)上存在的主要困難和問題

失地農(nóng)民的就業(yè)能力弱，面對(duì)就業(yè)競爭，由于年齡、知識(shí)、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就**市內(nèi)而言，可提供的就業(yè)空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農(nóng)民文化程度低、非農(nóng)技能差，用人單位不愿聘用。失地農(nóng)民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地農(nóng)民，即使能找到一份工作，大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依賴種地為生的純農(nóng)民,轉(zhuǎn)業(yè)能力差，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民相比，其就業(yè)機(jī)會(huì)少，擇業(yè)余地小，觀念比較保守對(duì)他們擇業(yè)就業(yè)影響很大。面對(duì)就業(yè)處于劣勢的失地農(nóng)民，政府引導(dǎo)上還存在一些的比較突出問題。

1、缺乏促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵(lì)政策。就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補(bǔ)等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓(xùn)和各種優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會(huì)保障也是普遍面對(duì)貧困和低收入人口，而專門針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)等問題的激勵(lì)政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱,有的剛起步又面臨失業(yè)。

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)問題的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求,按照第一階段關(guān)于開展領(lǐng)題調(diào)研的通知精神，我到**就失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)課題開展專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、失地農(nóng)民群體及就業(yè)現(xiàn)狀

從1990年以來，因甕福礦肥基地建設(shè)、株六鐵路復(fù)線建設(shè)、馬遵公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及公益設(shè)施建設(shè)等因素，**市共征用農(nóng)民承包土地1.35萬余畝，占當(dāng)年農(nóng)村土

地承包面積22.53萬畝的5.98%。因征地而失去全部或大部分承包土地的農(nóng)民達(dá)到1.26萬人，占當(dāng)年農(nóng)村土地承包人口19萬人的6.63%。按照政策規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)非7265人，占失地農(nóng)民的57.6%。這部分失地農(nóng)民群體，雖然得到了征地補(bǔ)償，但解決長久生計(jì)是一個(gè)大問題，就業(yè)成為第一需要。按全市農(nóng)村勞動(dòng)力占人口比例61%計(jì)算，不論是否進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，總體上約有7700人需要陸續(xù)解決就業(yè)問題。

在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題上，**主要采取四種形式：一是與征地企業(yè)協(xié)商安置，如宏福公司及其下屬包裝制品廠安置約240人，占失地農(nóng)民需就業(yè)人口的3.1%；二是協(xié)調(diào)市內(nèi)企事業(yè)單位安置，如軍民水泥廠、磷肥廠、交運(yùn)公司、重鈣廠、萬畝果園場和環(huán)衛(wèi)崗位安置就業(yè)約300人，占3.9%；三是經(jīng)勞務(wù)公司安置，通過馬場坪勞務(wù)公司組織1000多人臨時(shí)就業(yè)，約占13%；四是推進(jìn)自謀職業(yè)，如動(dòng)員部分有條件的失地農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)，如市內(nèi)營運(yùn)三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等，約安置500人，占6.5%。除這四種政府推行的就業(yè)形式外，失地農(nóng)民為了生計(jì)，部分自行外出打工，或離土不離鄉(xiāng)，就地打工謀生。仍有少部分失地農(nóng)民沒有順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，僅以耕作剩余土地為業(yè)。

在失地農(nóng)民群體中，有穩(wěn)定工作崗位和從事服務(wù)行業(yè)者約占13.5%，有較高的經(jīng)濟(jì)收入，生活比較富裕。如牛場鎮(zhèn)東南街村朱治珍戶，征地前從事種養(yǎng)業(yè)，年收入9884元，征地后經(jīng)商，年收入16392元，收入大約增加65%。該村胡昌明戶，用征地補(bǔ)償和多年積蓄，修建兩樓一底一個(gè)門面的樓房，門面年租金達(dá)1500余元，加上耕種剩余土地，一家人衣食不愁。經(jīng)勞務(wù)公司安置臨時(shí)就業(yè)和自行出外務(wù)工或在市內(nèi)務(wù)工者共4000人左右，占52%，生活水平?jīng)]有明顯提高，部分還有所下降。如馬場坪三堡村擺紀(jì)組18戶人家，土地全部征完，在搬遷中家家都利用征地補(bǔ)償款修了房屋，只有靠臨時(shí)性的打工找錢維生，一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔(dān)憂。沒有安置就業(yè)者約占34.5%，生活比較困難。這部分失地農(nóng)民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，缺乏技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，從事商業(yè)活動(dòng)屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔(dān)憂。如高坪鎮(zhèn)英坪村山?jīng)_組蘇萬兵戶，由于素質(zhì)較差，征地后沒有能力從事其它經(jīng)營，只有靠經(jīng)營不多的剩余土地，近年來生病，不僅要支付醫(yī)藥費(fèi)，而且莊稼也未種好，家庭生活很困難，靠民政救濟(jì)維持生活。總體來看，失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)占絕大多數(shù)，是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，因此必須高度重視其就業(yè)問題。

二、引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)上存在的主要困難和問題

失地農(nóng)民的就業(yè)能力弱，面對(duì)就業(yè)競爭，由于年齡、知識(shí)、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就**市內(nèi)而言，可提供的就業(yè)空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農(nóng)民文化程度低、非農(nóng)技能差，用人單位不愿聘用。失地農(nóng)民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地農(nóng)民，即使能找到一份工作，大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依賴種地為生的純農(nóng)民,轉(zhuǎn)業(yè)能力差，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民相比，其就業(yè)機(jī)會(huì)少，擇業(yè)余地小，觀念比較保守對(duì)他們擇業(yè)就業(yè)影響很大。面對(duì)就業(yè)處于劣勢的失地農(nóng)民，政府引導(dǎo)上還存在一些的比較突出問題。

1、缺乏促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵(lì)政策。就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補(bǔ)等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓(xùn)和各種優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會(huì)保障也是普遍面對(duì)貧困和低收入人口，而專門針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)等問題的激勵(lì)政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱,有的剛起步又面臨失業(yè)。

2、失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)效果不佳。近幾年對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)的投入不斷加大，統(tǒng)計(jì)的受訓(xùn)人數(shù)也比較多，可收效甚微，適應(yīng)不了失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)際要求，反而造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

3、基層組織的財(cái)力弱，服務(wù)不到位。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題，需要基層組織解決。但由于基層組織財(cái)力薄弱、權(quán)力有限，干部素質(zhì)參差不齊，解決問題的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民問題變成無人管無人問的難題。在組織就業(yè)上也沒有好的思路，顯得無能為力。

三、對(duì)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議

失地農(nóng)民是一個(gè)特殊的群體，失去土地

第三篇：失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

張彥麗? 王峰

（山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院，山東煙臺(tái)，264005；山東工商學(xué)院法學(xué)院，山東煙臺(tái)，264005）

【摘 要】 隨著城市化的加快，失地農(nóng)民大量涌現(xiàn)。他們“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”，處于貧困的邊緣。就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。本文分析了當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)狀況和影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 城市化 就業(yè) 社會(huì)保障

Research on the Employment of Land-expropriated Farmers

Zhang YanliWang Feng

(School of public management, school of law, Shandong Business and Technical CollegeyantaiShandong ,264005)

Abstract: With the acceleration of urbanization, a large number of land-expropriated farmers are emerging.They are on the brink of poverty by no land, no jobs and no minimal security.The employment is the key to solve the problem of land-expropriated farmers.At first I analyze of the current employment status of land-expropriated farmers and factors of influencing their employment.Then I put forward several suggestions to promote the employment of land-expropriated farmers.Key words: land-expropriated farmers;urbanization;employment;social security.土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，實(shí)際上是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這種職業(yè)的依托，是農(nóng)民最基本的生活保障。失去土地，不僅意味著農(nóng)民失去生活來源，而且意味著農(nóng)民失去了其收入主要來源的職業(yè)。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，催生出一個(gè)急劇膨脹的社會(huì)群體——失地農(nóng)民。但由于我國征地制度不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，加之社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，致使農(nóng)民在失去土地后，不得不游離于城市與農(nóng)村之間，造成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的局面，成為城市化浪潮中一個(gè)龐大的弱勢群體，嚴(yán)重影響我國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前征地時(shí)安置就業(yè)的僅有2.7%（參見表1）。而貨幣安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又過低。與此同時(shí)，絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。由數(shù)據(jù)顯示，河北遷安、高碑店市的失地農(nóng)戶有80%以上反映就業(yè)困難，山西省有55.6%的失地農(nóng)戶迫切希望有就業(yè)機(jī)會(huì)。[1]可見，失業(yè)是失地農(nóng)民普遍面臨的最大問題?！懊褚允碁楸?，以業(yè)為基”，因此就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的最佳途徑。

一、當(dāng)前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

1、失地農(nóng)民無業(yè)狀況較為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,全國不論是發(fā)達(dá)地區(qū),還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),失地農(nóng)民與其他群體相比較,其失業(yè)率都比較高。2003年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示：征地時(shí)安置就業(yè)的有2.7%；外出務(wù)工占24.8%；經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的有27.3%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有25.2%；賦閑在家的占20%。而這部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的耕地已經(jīng)由征地前的平均每人1.13畝減少到征地后的平均每人0.36畝（參見表2）。這人均0.36畝的耕地已經(jīng)無法維持基本生活，他們實(shí)際處于隱性失業(yè)狀態(tài)?？梢哉f，賦閑在家或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的45.2%的失地農(nóng)民實(shí)際上也處于無業(yè)狀態(tài)。

?作者簡介：張彥麗（1978－），女，黑龍江牡丹江人，山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院教師，社會(huì)保障專業(yè)碩士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障學(xué)，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。

2、失地農(nóng)民就業(yè)不充分、就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

首先，失地農(nóng)民的就業(yè)不充分現(xiàn)象比較普遍。不充分就業(yè)是指有就業(yè)愿望和能力的勞動(dòng)年齡段男子和婦女不能充分得到有報(bào)酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。不充分就業(yè)不同于失業(yè)，不是完全失去工作崗位，而是勞動(dòng)力利用在數(shù)量或質(zhì)量上的不飽滿，是勞動(dòng)力資源利用不充分的表現(xiàn)。我國在1995年確定了不充分就業(yè)的統(tǒng)計(jì)定義：不充分就業(yè)是指非個(gè)人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到20小時(shí)，并愿意從事更多工作的人員?？梢哉f賦閑在家的勞動(dòng)力中的失地農(nóng)民基本都符合這三個(gè)條件。浙江省統(tǒng)計(jì)局在2003年作的一項(xiàng)調(diào)查表明：土地被全部征用的農(nóng)戶，基本賦閑在家的富余勞動(dòng)力比例更大，占調(diào)查戶全部富余勞動(dòng)力的68.5%。

其次，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的比例過高。經(jīng)分析，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道較少，大致可以劃分以下兩類：一是通過“招工安置”或“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務(wù)工，開店經(jīng)商或在當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體經(jīng)營。這種工作表面上看似穩(wěn)定，但是一方面這類具有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的勇氣、技能與資金支持的失地農(nóng)民數(shù)量比較少；另一方面，這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)用工制度的市場化，由于自身缺乏知識(shí)技能而面臨下崗與失業(yè)；二是外出做建筑工人、跑運(yùn)輸、搞裝修、干零活、擺地?cái)?、裝卸等短期的臨時(shí)性的工作。這類工作是大部分失地農(nóng)民選擇的就業(yè)方式，但是很顯然這種方式很容易由于受季節(jié)性或者市場需求等因素的影響，使其就業(yè)不充分或者直接造成失業(yè)。據(jù)四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的調(diào)查，在全省歷年征地已得到就業(yè)安置的42.94萬人中，到2003年底處于失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)為24.46萬人，占征地時(shí)已得到就業(yè)安置人數(shù)的56.96%。另據(jù)浙江省人民政府研究室課題組統(tǒng)計(jì)，杭州市江干區(qū)歷年征用土地招工安置4916人（只占應(yīng)招工安置人員的72.67%），目前已有80%下

[2]崗回村。失地農(nóng)民的回流，一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

3、失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。

在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上，內(nèi)在要求是誰占用土地誰就應(yīng)承擔(dān)對(duì)失去土地的農(nóng)民的就業(yè)問題。而現(xiàn)在占用土地的情況是既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來企業(yè)占地。農(nóng)民為支援國家和地方建設(shè)，為外來企業(yè)的發(fā)展失去了土地，卻沒有一方承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題的責(zé)任。各級(jí)政府的忽視、外來企業(yè)的漠視，土地被征用之后留給地方的是大批就業(yè)無門的農(nóng)民和由此引發(fā)的上訪事件，這也是在征地談判過程中未能重視對(duì)即將失去土地的農(nóng)民今后就業(yè)問題的結(jié)果之一。

4、失地農(nóng)民的收入水平普遍下降。

2003年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示：接受調(diào)查的農(nóng)戶的年人均純收入在耕地被占用前平均為2765元，耕地被占用后為2739元。雖然下降的比例僅為1%。但是，其中年人均純收入下降的農(nóng)戶占到總數(shù)的46%之多。[3]可見，失去土地使接近五成的農(nóng)戶的家庭收入受到影響。而且大部分農(nóng)戶隨著城市化搬進(jìn)樓房之后，水費(fèi)、電費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、取暖費(fèi)、有線電視費(fèi)、電話費(fèi)等固定支出接踵而來。加之，土地被征用前農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要依靠自己種植，而現(xiàn)在需要從市場購入，這樣一來食品消費(fèi)的增加也導(dǎo)致了失地農(nóng)民的固定消費(fèi)支出。尤其對(duì)于征地后收入降低的農(nóng)民，消費(fèi)支出的增加可謂是“雪上加霜”。

5、失地農(nóng)民對(duì)目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低，尤其不滿就業(yè)安置工作。

造成目前失地農(nóng)民對(duì)目前的收入水平和生活狀況普遍不滿的原因有很多：我國土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償費(fèi)用分配機(jī)制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后等。而不滿意農(nóng)民主要是找不到工作、年齡較大和收入減少的那部分。這些表面上看是農(nóng)民失地后收入減少以及對(duì)年老后的生活產(chǎn)生后顧之憂。然而隱藏在其背后的深層次原因是失地農(nóng)民的就業(yè)問題沒有解決。農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的生產(chǎn)資料——土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)（農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別），沒有就業(yè)就沒有穩(wěn)定的收入支撐他們未來的生活，極易使他們陷入貧困。

二、影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素分析

1、土地征用過程過快過急。

隨著我國改革開放的深入，交通、能源等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開與完善，以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地被大量征用。由于每次征地過程都可謂“時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及人數(shù)多、拆遷面積大”，從而造成土地征用過程過快過急，失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題被忽視。同時(shí)征地拆遷的倉促進(jìn)行也使失地農(nóng)民即沒有思想準(zhǔn)備，也沒有再就業(yè)的知識(shí)技能與資金的儲(chǔ)備，從而無法應(yīng)對(duì)突如其來的就業(yè)壓力，由此頻頻引發(fā)大批農(nóng)民失業(yè)和征地拆遷矛盾與糾紛。征地拆遷速度過快造成大量失地農(nóng)民一時(shí)無法就業(yè)，他們在同一時(shí)間囤積在同一區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力市場。這樣即干擾了勞動(dòng)力市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，也增加了就業(yè)的難度。致使有些地區(qū)甚至兩到三年內(nèi)也無法消化這些滯留多年的待業(yè)失地農(nóng)民。這種情況在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人多地少的較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。以北京市為例，位于北京市三環(huán)路與四環(huán)路內(nèi)外的第一道綠化隔離帶，啟動(dòng)于2000年，2003年基本建成，綠化總面積102.3平方公里，涉及6個(gè)區(qū)，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個(gè)行政村，339個(gè)自然村和3個(gè)農(nóng)場，總?cè)丝?8.5萬。這項(xiàng)工程涉及的征地范圍之大，人數(shù)之多，時(shí)間之短，前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前豐臺(tái)區(qū)共有1.8萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，其中10404人是因?yàn)榫G化隔離帶建設(shè)造成的。截止到2003年上半年，朝陽區(qū)綠化隔離帶地區(qū)80個(gè)村僅因綠化就導(dǎo)致13191人失業(yè)。

[4]

2、現(xiàn)行征地安置方式單一，法定安置途徑存在缺陷。

現(xiàn)行《土地法實(shí)施條例》規(guī)定主要通過三種途徑實(shí)施對(duì)被征用土地農(nóng)民的安置：用地單位的就業(yè)安置、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)安置和發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)給失地農(nóng)民自謀職業(yè)的貨幣安置。從目前實(shí)際情況看，這三種安置方式都存在缺陷和問題。

第一種是傳統(tǒng)的“以土地?fù)Q就業(yè)” 的安置方式。即由用地單位一方負(fù)責(zé)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。然而隨著我國市場化改革深入，勞動(dòng)用工制度也已完全市場化，傳統(tǒng)模式下被安置就業(yè)的失地農(nóng)民往往會(huì)由于年齡偏大或缺乏技能而在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中面臨下崗和失業(yè)，從而造成就業(yè)不穩(wěn)定或隱性失業(yè)狀態(tài)。

第二種是由失地農(nóng)民所在鄉(xiāng)村集體負(fù)責(zé)安置就業(yè)的方式。即把征地款付給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織，讓其妥善安置失地農(nóng)民。他們往往通過興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納失地農(nóng)民就業(yè)。但是由于農(nóng)村集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)督機(jī)制不健全，管理和技術(shù)人才缺乏，融資困難，信息不暢，從而在市場競爭中敗多勝少，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例高。

第三種方式是給予失地農(nóng)民一次性貨幣補(bǔ)償，這也是目前被采取的最多的征地安置補(bǔ)償方式。以福州市2000年安置征地農(nóng)民為例，貨幣化安置比例高達(dá)82%。根據(jù)四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)，1999

[5]年至今，全省因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非427395人，采取貨幣安置自謀職業(yè)的311955人，比例高達(dá)72.99%。上述兩

種就業(yè)安置方式操作耗時(shí)久難度大，所以操作簡單的一次性貨幣補(bǔ)償方式受到了政府各級(jí)機(jī)構(gòu)和用地企業(yè)的青睞。但是對(duì)失地農(nóng)民采取貨幣化安置，只能解決他們的近憂，卻難以化解遠(yuǎn)慮，尤其是對(duì)于就業(yè)難度大，養(yǎng)老和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫的大齡失地農(nóng)民而言。更何況，一次性貨幣補(bǔ)償金直接發(fā)到失地農(nóng)民手中可能因他們只注重眼前利益或使用不當(dāng)而坐吃山空。重慶市農(nóng)調(diào)隊(duì)的問卷調(diào)查表明，超過半數(shù)的失地農(nóng)民將領(lǐng)到的土地安置補(bǔ)償費(fèi)用來補(bǔ)貼家庭日常生活開支，而真正將這筆錢用來發(fā)展和投資從事個(gè)體

經(jīng)營的只占一成。

目前我國征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，是依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6—10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4—6倍；三是被征用土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。然而進(jìn)一步剖析發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也有待商榷。

首先，這種計(jì)算方法沒有考慮土地被征用后，由于使用用途的不同，會(huì)產(chǎn)生不同的增值價(jià)值。特別是當(dāng)土地被用于房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂以及生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，土地附加值的飆升帶給用地單位巨大的收益。有資料顯示集體土地經(jīng)過行政劃撥和市場批租所產(chǎn)生的價(jià)值增值中，被征地收益方地方政府占有20-30%，開發(fā)商占有40-50%，村級(jí)組織占有25-30%，而分配到個(gè)人的補(bǔ)償金僅占5%-10%。

[6]而失去這些土地的農(nóng)民不但得不到這部分增值收益，就連貨幣補(bǔ)償?shù)牟糠衷趯?shí)際發(fā)放過程中，也要受到各級(jí)政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取各種稅費(fèi)等的層層盤剝，最后發(fā)放到農(nóng)民手中的已寥寥無幾。

其次，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)有關(guān)資料顯示，在西部地區(qū)的一些城市根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果將1.8萬元全額繳費(fèi)讓農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民

平均年齡50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活

[7]保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平?？梢姡F(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低。

3、失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后、就業(yè)技能缺乏，就業(yè)培訓(xùn)跟不上，造成就業(yè)競爭力弱。

受傳統(tǒng)思想影響，失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后，尤其年齡較大者對(duì)土地有著血濃于水般的深厚感情。長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們養(yǎng)成了保守、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念，不愿意離開賴以生存的土地，不愿意改變過去的生活方式。因而不能適應(yīng)征地后的諸多變化，不能面向市場主動(dòng)出擊。即使就業(yè)，也不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到陌生或者艱苦的地方創(chuàng)業(yè)，造成在就業(yè)競爭中的失利。

此外，失地農(nóng)民文化水平低、技能缺乏，培訓(xùn)跟不上以及地理?xiàng)l件和信息溝通等多種因素的限制，使其在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。目前在我國4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。1約4.2億近九成農(nóng)村勞動(dòng)力只具有初中及以下文化程度，加之目前我國尚缺乏對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，造成就業(yè)培訓(xùn)跟不上。不僅制約了我國農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，也影響著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。而且高中及以上文化程度的6000萬農(nóng)民中卻大部分是30歲以上的人，其中相當(dāng)一部分又由于年齡較大、身體不好，缺乏相應(yīng)的就業(yè)技能，受到用人單位的歧視而很難找到工作。

4、城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力有限。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，國有企業(yè)改革和高校的不斷擴(kuò)招，下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生激增以及新增勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置給我國就業(yè)帶來沉重壓力。就業(yè)已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的主要難題。與此同時(shí)隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大批失地農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，這給原本已經(jīng)形勢嚴(yán)峻的我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場帶來巨大的壓力。有資料顯示，近十年我國已產(chǎn)生失地農(nóng)民近3400

[8]萬人，而且每年還將以260萬人的速度保持增長。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，是2006年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。將“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%”是2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一?？刂平?jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，國家的諸多的經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，也在制約著城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力，從而影響失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)的再就業(yè)。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對(duì)策和建議

失地農(nóng)民的就業(yè)問題源于現(xiàn)行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社會(huì)保障建設(shè)滯后以及失地農(nóng)民自身就業(yè)技能缺乏和擇業(yè)觀念落后。因此，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵還要從完善現(xiàn)行土地征用制度著手。然后結(jié)合征地制度的改革、補(bǔ)償安置工作的完善以及社會(huì)保障體系的建設(shè)，在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，采取各種措施全方位地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。

首先，應(yīng)改革土地征用制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益不流失。

第一，政府應(yīng)提前做好土地使用規(guī)劃，加強(qiáng)征地的行政審批工作，合理有效利用土地資源。根據(jù)城市發(fā)展的需要，將未來5到10年內(nèi)待開發(fā)的土地資源進(jìn)行分類，然后綜合考慮未來使用用途做出規(guī)劃，提高土地的利用價(jià)值。同時(shí)將土地使用規(guī)劃公之于眾，使農(nóng)民對(duì)自己未來的失地狀態(tài)有個(gè)準(zhǔn)確地預(yù)知和準(zhǔn)備。不至于造成因征地過程過快過急使農(nóng)民倉促進(jìn)失業(yè)的尷尬境地。并且在征地審批工作中應(yīng)充分考慮征地項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和兩個(gè)率先的要求相符合，防止耕地被不合理開發(fā)。

第二，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)用地綜合估價(jià)體系。綜合考慮被征用土地的自然條件、區(qū)位條件、周邊環(huán)境等因素，將這些指標(biāo)量化后對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)。然后根據(jù)農(nóng)用地等級(jí)，制定具有可操作性的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。這樣可以避免土地的低價(jià)出讓以及因此帶來的不良競爭和國家與集體的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。以農(nóng)地估價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，以被征用前土地的地上作物價(jià)值和周邊房地產(chǎn)市場價(jià)格為參照，科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與物價(jià)指數(shù)的增長狀況，適時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民的生活水平不下降。

第四，探索多種安置方式的同時(shí)，將就業(yè)安置作為重點(diǎn)，保障農(nóng)民失地后獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。除1 農(nóng)業(yè)部副部長張寶文2005年11月15日在中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校主辦的以“培養(yǎng)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村”為主題的“農(nóng)民教育創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上的發(fā)言。

一次性貨幣補(bǔ)償外，各地積極探索“就業(yè)安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社會(huì)保障”等多種安置方式與配套措施。各種方式在保障農(nóng)民權(quán)益方面都有各自獨(dú)特的作用。這里需要強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)安置。為保證農(nóng)民失地不失業(yè)，各地政府應(yīng)將農(nóng)民的就業(yè)安置作為征地安置工作的首要任務(wù)來抓。在土地出讓、招商引資時(shí)，將就業(yè)安置作為征地的前提條件。本著“誰征地誰安置，誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)”的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或比例就業(yè)崗位的協(xié)議，吸納適齡失地農(nóng)民就業(yè)。除此之外，城市化后形成的新社區(qū)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間大，可招納失地農(nóng)民作為保潔工、保安員等參與社區(qū)服務(wù)與管理。

第五，公開征地過程，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，提高征地補(bǔ)償安置工作的透明度，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村必須對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的收支、使用情況實(shí)行村務(wù)公開，使被征地農(nóng)民具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保征地的各項(xiàng)費(fèi)用按時(shí)全額到位發(fā)放。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)補(bǔ)償安置過程實(shí)施全程監(jiān)督，真正做到事前防范、事中監(jiān)督與事后查處結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)征地制度落到實(shí)處。

其次，加強(qiáng)文化教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，提高失地農(nóng)民自身就業(yè)能力。培訓(xùn)要堅(jiān)持“面向市場、突出重點(diǎn)、因人而異、提高質(zhì)量”的方針,推動(dòng)“市場引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。在組織培訓(xùn)過程中,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。通過了解企業(yè)人才需求狀況，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高勞動(dòng)力供求的匹配度。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項(xiàng)目，例如江浙等地開展的對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)；以競爭定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，例如對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制；以補(bǔ)貼促參與，例如對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給予一定的財(cái)政支持。二是開展多層次的培訓(xùn)。結(jié)合失地農(nóng)民的年齡、文化水平、性別、求職意愿等不同特點(diǎn)，側(cè)重于文化知識(shí)、農(nóng)科知識(shí)、經(jīng)營知識(shí)、職業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等不同方面的培訓(xùn)，更好地為失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，開展教育與宣傳，幫助失地農(nóng)民樹立自強(qiáng)、自立意識(shí)，增強(qiáng)就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，改變被動(dòng)的就業(yè)態(tài)度為主動(dòng)出擊參與市場競爭，尋找就業(yè)崗位的積極的就業(yè)態(tài)度。

再次，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過稅收減免政策和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進(jìn)其就業(yè)?；鶎诱痛寮?jí)組織要充分發(fā)揮職能，建立失地農(nóng)民檔案，定期組織適齡失地農(nóng)民到勞務(wù)市場進(jìn)場交流，或及時(shí)掌握用工需求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民。同時(shí)，加強(qiáng)與各類職業(yè)中介組織的聯(lián)系，拓寬分流安置渠道。有條件的地方，要建立就業(yè)管理服務(wù)組織，為失地農(nóng)民免費(fèi)提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)。

最后，探索建立失地農(nóng)民基本生活保障，并逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。借鑒南京等地的成功經(jīng)驗(yàn)，提留部分土地出讓金，由政府主導(dǎo)，財(cái)政兜底，建立失地農(nóng)民基本生活保障。由失地農(nóng)民根據(jù)自身要求和經(jīng)濟(jì)狀況選擇具體的參保檔次。在充分考慮失地農(nóng)民未來養(yǎng)老和生活問題的同時(shí)，針對(duì)各個(gè)年齡段人員目前生活、就業(yè)等狀況，給予不同生活補(bǔ)助費(fèi)，為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的基本生活保障。同時(shí)，還要不失時(shí)機(jī)地逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告—2004[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社.2004,79-81.[2] 游 鈞：2005年中國就業(yè)報(bào)告—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2006.63-75.[3] 同[1].[4] 同[2].[5] 同[2].[6]中國社科院“社會(huì)形勢分析與預(yù)測”課題組.構(gòu)建和諧社會(huì):科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國——2004～2005年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測[J], 管理世界，2005（1）：17-25.[7]張亞 鄭予捷 潘渝棱,失地農(nóng)民就業(yè)問題探討[J],南方農(nóng)村.2005（3）：10－13.[8]杜 偉.失地農(nóng)民基本生活保障制度的完善[J].財(cái)經(jīng)科學(xué).2004（02）：91-94.張彥麗 工作單位：山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院；通信地址：山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院264005。

聯(lián)系電話：***、***； yanlizh6565@yahoo.com.cn

第四篇：失地農(nóng)民的就業(yè)問題分析

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題分析

摘要：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。但是，伴隨著我國目前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民不得不失去世代耕種的土地，這些“失地農(nóng)民”的就業(yè)問題也就愈加凸顯。本文首先分析了失地農(nóng)民問題的起因和失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化過程中，失地農(nóng)民土地權(quán)益受損，所受補(bǔ)償甚少，再就業(yè)沒有保障，許多人成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’，可見，我國失地農(nóng)民問題不容樂觀。然后，本文僅就解決失地農(nóng)民就業(yè)問題提出了一些建議。但是，對(duì)于失地農(nóng)民問題，解決其再就業(yè)問題只是重要的一方面，在諸如醫(yī)療保障，教育保障等方面，我們同樣還有許多要做。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民再就業(yè)

一、中國的失地農(nóng)民問題

1.1城鎮(zhèn)化及失地農(nóng)民概念的界定

城鎮(zhèn)化是指我國農(nóng)村逐漸向城市發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化過程是每個(gè)國家、經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中都要經(jīng)過的階段，城鎮(zhèn)化(又稱城市化)是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志, 也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

失地農(nóng)民可簡要表述為一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民[1]。失地農(nóng)民的界定主要包括以下幾個(gè)維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。

1.2失地農(nóng)民土地權(quán)益受損原因

就全國范圍來講，農(nóng)民土地權(quán)益侵害越來越嚴(yán)重，原因表現(xiàn)在三方面

第一，從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”種種現(xiàn)象。

第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。國家在對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的方式上呈現(xiàn)出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執(zhí)行政策的意識(shí)強(qiáng)于法律的特點(diǎn)。

第三，利益驅(qū)動(dòng)、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。近些年來，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視了發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性，城市高度擴(kuò)張，大肆占用農(nóng)民土地。

在土地被征用時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償多以土地的種糧價(jià)值計(jì)算，而土地的種糧價(jià)值往往遠(yuǎn)低于土地的其他商用價(jià)值。補(bǔ)償?shù)囊淮涡院茈y給失地農(nóng)民長久的經(jīng)濟(jì)來源。

二、失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

目前，大概有一億農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這其中大部分包括失地農(nóng)民。全國失地農(nóng)民是3500萬左右，根據(jù)專家估計(jì)，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國的“失地農(nóng)民群體”將從目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計(jì)也有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)[2]。

失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統(tǒng)計(jì)局采取抽樣調(diào)查的方式對(duì)耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：征地安置的人員占總調(diào)查人口的2.7%，外出務(wù)工的約占24.8%，第二三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%，仍從事務(wù)農(nóng)工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。根據(jù)此次統(tǒng)計(jì)分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視。

總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特

點(diǎn)；

（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽的高危行業(yè)或勞動(dòng)密集行業(yè)。

（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會(huì)一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫助工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動(dòng)司法程序進(jìn)行救濟(jì)。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。

（3）社會(huì)地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

三、對(duì)于解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的幾點(diǎn)建議

3.1強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。

各相關(guān)部門應(yīng)把解決農(nóng)民就業(yè)當(dāng)作城市化進(jìn)程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計(jì)劃地實(shí)施“失地農(nóng)民就業(yè)工程”，實(shí)現(xiàn)多形式、多渠道就業(yè)。要加大招商引資的力度,不斷拓寬就業(yè)空間,增加就業(yè)渠道,提供較多的就業(yè)崗位,努力提供較多的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要將農(nóng)民就業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，完善政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.2建立培訓(xùn)服務(wù)制度

政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等部門和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成合力。同時(shí)積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)興辦民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.3完善就業(yè)安置

（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實(shí)力的農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村中小企業(yè)一直是解決農(nóng)民就業(yè)的重要力量，但在一些大規(guī)模失地的地區(qū)，許多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的中小企業(yè)在拆遷中被迫消亡，進(jìn)一步加劇了安置失地農(nóng)民就業(yè)的壓力。建議對(duì)征地制度進(jìn)行改革，在出讓土地的過程中，應(yīng)預(yù)先留出部分建設(shè)用地給集體經(jīng)濟(jì)組織，用以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于那些原本在土地上經(jīng)營的中小企業(yè)，則可給予優(yōu)惠措施鼓勵(lì)其在留用土地上恢復(fù)經(jīng)營。也可鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行土地入股，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提高失地農(nóng)民生活水平和解決失地農(nóng)民就業(yè)。

(2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進(jìn)城務(wù)工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（3）國際勞務(wù)輸出

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補(bǔ)充。我國是世界上農(nóng)民最多的國家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務(wù)輸出擴(kuò)大的同時(shí)，要重視加強(qiáng)管理，完善相關(guān)法律，以確保在國外務(wù)工者的合法權(quán)益。

3.4鼓勵(lì)和引導(dǎo)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

征地補(bǔ)償費(fèi)和就業(yè)安置費(fèi)是失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的本錢，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們通過創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，建議在扶持政策上，工商、稅務(wù)、信貸等部門對(duì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營，要與下崗職工再就業(yè)一視同仁，并建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助制度。

3.5完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)[3]。在新形勢下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’。”農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整對(duì)象。

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[3]黎建飛·失業(yè)保險(xiǎn)法[M]《勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

第五篇：淺談失地農(nóng)民就業(yè)問題與對(duì)策

淺談失地農(nóng)民就業(yè)問題與對(duì)策

江 沛

失地農(nóng)民就業(yè)問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部預(yù)測，“十一五”期間，預(yù)計(jì)我國每年新增被征地農(nóng)民300萬。目前失地農(nóng)民已達(dá)到4000多萬。平均每年還將增加被征地農(nóng)民大約265萬人。有關(guān)專家預(yù)測，到2030年，我國失地農(nóng)民將增加至1.1億，暴露出來的就業(yè)問題日益突出。就業(yè)問題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，也還是一個(gè)政治問題。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理。這種不合理之處主要反映在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上。當(dāng)前，大部分地方都選擇貨幣安置為主的失地農(nóng)民安置方式，這種方式因方法簡單，受到各級(jí)地方政府的歡迎，但是，這種政府出錢一次性買斷的“強(qiáng)制購買”，不負(fù)責(zé)解決失地農(nóng)民的就業(yè)，把農(nóng)民“一腳踢開”，造成農(nóng)民的極大不滿。同時(shí)，又由于現(xiàn)在占地的情況比較復(fù)雜，既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來商業(yè)、企業(yè)占地。但在再就業(yè)問題上，把失業(yè)矛盾的焦點(diǎn)、解決就業(yè)的能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的壓力都集中在村里。失地農(nóng)民的就業(yè)責(zé)任無人分擔(dān)，違背了“誰占地誰承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題”的基本原則。

（二）就業(yè)渠道少，質(zhì)量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)民失去

土地后，許多地方對(duì)失地農(nóng)民沒有統(tǒng)一的安置政策，政府除對(duì)少數(shù)失地勞動(dòng)力安置就業(yè)外，對(duì)其余的大部分失地農(nóng)民一般都采用一次性貨幣補(bǔ)償，把這部分失地農(nóng)民的就業(yè)推向市場，讓其自謀生路。部分做小生意，部分外出打工，主要從事文化素質(zhì)要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等。所從事的職業(yè)質(zhì)量不高且缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)有失業(yè)的危險(xiǎn)。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)減員增效的時(shí)期往往成為第一批下崗者。

（三）失地農(nóng)民勞動(dòng)技能偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技能型、知識(shí)型人才，而失地農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)不高，其不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)之間的矛盾越來越突出，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業(yè)人口，這種雙方用工不匹配的情況是就產(chǎn)生了所謂的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。

（四）失地農(nóng)民對(duì)目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低。由于我國土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償費(fèi)用分配機(jī)制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后等原因，使大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的生活狀況不滿意。他們失去了作為生產(chǎn)資料和重要甚至是唯一的生活保障——土地后，卻享受不到與市民一樣的待遇，生活得不到保障，就業(yè)沒有著落，容易產(chǎn)生被政府拋棄的不滿情緒。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)對(duì)策

失地農(nóng)民就業(yè)難的原因是多方面的，既有征地制度存在缺陷和社會(huì)保障制度缺位方面、也有政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，政策未給予足夠支持方面，失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高、技能低下、觀念陳舊、依賴性強(qiáng)，就業(yè)預(yù)期高也是就業(yè)難的重要原因之一，同時(shí)也有企業(yè)招工門檻抬高，對(duì)勞動(dòng)力吸收乏力等原因。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:

第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策的一個(gè)重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個(gè)方面加以理解。首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用?；诂F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，未來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下３個(gè)方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計(jì)議，追求長期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機(jī)制和政策工具來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下３個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級(jí)別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安

置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活上的劇烈地震。無論征地補(bǔ)償機(jī)制多么完善，不可避免會(huì)有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實(shí)保護(hù)這些最容易受到傷害的人群，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。實(shí)際上，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對(duì)具體項(xiàng)目的補(bǔ)償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。普惠的社會(huì)保障機(jī)制要可持續(xù)，必須基于３個(gè)前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

第五、開展定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)的就業(yè)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。定單培訓(xùn)即針對(duì)用工企業(yè)所需用工條件，對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后由企業(yè)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參加勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)應(yīng)惠

及所有失地農(nóng)民，要根據(jù)不同年齡階段、文化層次和企業(yè)用工要求，有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)實(shí)在在幫助失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能，杜絕培訓(xùn)走過場。培訓(xùn)的效果由參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民評(píng)定，并作為衡量勞動(dòng)部門工作人員政績的重要指標(biāo)。

第六、鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先解決本地失地農(nóng)民就業(yè)問題。針對(duì)失地農(nóng)民流動(dòng)性較差的現(xiàn)狀，地方政府必須和征地單位加以協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決本地失地農(nóng)民就業(yè)問題。首先從本地區(qū)企業(yè)抓起，最大限度的將一些技能、學(xué)歷要求較低的非熟練工種優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。如果單純的行政措施難以解決問題，還必須以稅收、用地、水電交通等優(yōu)惠措施，激勵(lì)和引導(dǎo)本地企業(yè)解決本地失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。

總之，失地農(nóng)民利益保障和就業(yè)問題是關(guān)系到公平正義和國家長治久安，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的大問題。政府應(yīng)當(dāng)重新審視并完善現(xiàn)行征地的法律、法規(guī)、政策，在推動(dòng)城市化、工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及保障問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。