第一篇：2019年農(nóng)民工就業(yè)問題調研報告-

2019年農(nóng)民工就業(yè)問題調研報告-范文匯編

農(nóng)民工就業(yè)問題一直受到社會的關注。本文將介紹2017農(nóng)民工就業(yè)問題調研報告。

2017農(nóng)民工就業(yè)問題調研報告(1)

為準確把握新形勢下我省農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民工資性收入、農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的新情況、新變化、新趨勢，省委農(nóng)工委聯(lián)合省人社廳組成調研組，分赴xxxx、xxxx、xxxx3市6個縣(市、區(qū))實地調研，深入農(nóng)村，走訪企業(yè)，與農(nóng)民工、企業(yè)負責人和基層干部廣泛交流座談。同時，安排仁壽等16個勞務輸出大縣也同步開展調研。通過實地調研和材料匯總、部門會商和數(shù)據(jù)分析相結合，對農(nóng)民工回流、就近就地就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和市民化問題進行了重點研究?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、農(nóng)民工在xxxx地位舉足輕重

xxxx農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村勞動力資源豐富，歷來都是勞務輸出大省，常年外出務工的農(nóng)村勞動力保持在2000萬人以上，占農(nóng)村勞動力的50%以上，對促進我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

省委、省政府高度重視農(nóng)民工工作，研究制定了一系列農(nóng)民工轉移就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、技能培訓的支持政策措施，取得了顯著成效。2017年，全省轉移輸出農(nóng)村勞動力2478.9萬人，其中，省內轉移1339.7萬人、省外輸出1136.2萬人、外派勞務3萬人。全省實現(xiàn)勞務收入3577億元，比上年增長10%;全省農(nóng)村人口人均工資性收入達5503.1元，比上年增加500元。今年一季度，全省轉移輸出農(nóng)村勞動力2289.8萬人，同比增長0.2%，其中，省內轉移1211.6萬人，同比增長2.9%;省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %;外派勞務1.6萬人，與去年同期持平。實現(xiàn)勞務收入930.5億元，同比增長9.8 %;全省農(nóng)民人均工資性收入1431.5元，同比增長141.7元。

二、新形勢下農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出新特點

(一)農(nóng)民工數(shù)量外出略減、返鄉(xiāng)略增。由于受經(jīng)濟下行影響，尤其是珠三角、長三角和京津冀地區(qū)部分企業(yè)倒閉停產(chǎn)、工資下降等，對我省外出務工造成一定影響，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間提前、返鄉(xiāng)人數(shù)增加。春節(jié)期間，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工有1753萬人，占外出務工人員的70%，與2017年同期相比，數(shù)量上有所增加，同比增長3%。春節(jié)后，因經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和我省就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，全省農(nóng)民工外出務工數(shù)量略有下降，回鄉(xiāng)就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)將逐步呈現(xiàn)增長的趨勢。截止2017年3月底，全省轉移和輸出農(nóng)村富余勞動力中，省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %。

(二)農(nóng)民工就業(yè)結構正在發(fā)生新的變化。分析一季度各方面的情況：一是從就業(yè)區(qū)域看，省內和省外轉移就業(yè)平分秋色。省內轉移占52.9%，同比增長3.3%，主要分布在成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)和川西北經(jīng)濟區(qū);省外轉移占47.1%，同比下降2.7%，主要分布在珠三角、長三角、京津冀和西藏、新疆地區(qū)。二是從組織方式看，從自主分散逐步向集中統(tǒng)一轉變。政府組織轉移占0.5%，同比增長0.09%;自發(fā)轉移占74.98%，同比下降3%;民間勞務輸出明顯增加，勞務輸出組織機構的信任度在勞動者心中得到有效提升。三是從行業(yè)分布看，由建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐漸轉移到電子商務、物流快遞、交通運輸、倉儲及郵電通信、家庭服務等新業(yè)態(tài)。建筑業(yè)占21.98%，同比下降1.5%;制造業(yè)占43.94%，同比下降2.3%;電子商務、居民服務和其他服務業(yè)占14.05%，同比增長3%。四是從年齡結構看，逐漸實現(xiàn)年輕化。我省xxxx市20歲以下農(nóng)民工占5.94%，21-30歲占26.14%，31-40歲占24.01%，41-50歲的占35.61%、增長4%，51歲以上占8.3%。五是從文化程度看，擁有一技之長的逐漸增多。小學學歷占16.3%，初中學歷占71.09%，高中學歷占10.12%，大專及以上學歷占1.97%。同時，通過參加培訓后再就業(yè)占比逐年提高，農(nóng)民工從打工謀生型向體面就業(yè)型轉變、從體力勞動型向技能操作型轉變加快。

(三)農(nóng)民工工資性收入穩(wěn)步增長。從廣安市6縣(區(qū))統(tǒng)計情況看，2017年農(nóng)民工月均非農(nóng)收入為2600元左右，同比增長10.8%，其中月均收入1500元及以下的占6.7%;1501~2000元的占12.6%;2001~2500元的占15.5%;2501~3000元的占14.5%;3001~3500元的占20.7%，3500元以上的占30%。月均收入在2001元以上的農(nóng)民工占到了80.7%，比上年增加了9.6個百分點，呈現(xiàn)出收入逐年增長，低收入者比重減少的趨勢。增長幅度的高低正好與絕對收入的高低相反，收入越高增幅越小，呈現(xiàn)出差距縮小的趨勢。

同時，加大農(nóng)民工欠薪治理工作，保障其合法權益。在全國率先構建由主管部門欠薪處理責任制、總(專)包企業(yè)工資支付責任制和地方政府屬地責任制組成的欠薪治理體系，實行目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。實行24小時值班制度，堅持一地舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動受理，涉案1000元以上的掛牌督辦、追蹤到底。建立解決拖欠農(nóng)民工工資應急周轉金制度和應急處置聯(lián)動機制，完善工資支付保障金制度，對拖欠農(nóng)民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。2017年，我省未發(fā)生一起農(nóng)民工欠薪群體性上訪事件。

(四)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量有所增加。省上先后出臺《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見》《關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《xxxx省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2017~2017年)》等政策，省級財政安排1.7億元用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險補助，大力扶持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，歸雁經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。同時，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，采取校企合作、訂單培訓等方式，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃，一季度省級財政安排2000萬元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)技能提升補貼。據(jù)統(tǒng)計，2017年全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約8萬余人，同比增長10%;創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)5萬余人，同比增長12%;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)7000余家，同比增長20%，帶動新增就業(yè)人員40余萬人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)主要集中在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等領域;返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖、餐飲住宿服務、家政服務、批發(fā)零售等領域，逐步從輸出一人，致富一家的加法向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一人創(chuàng)業(yè)，致富一方的乘法轉變。一季度，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達3萬余人，同比增長2.3%。

(五)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求出現(xiàn)結構性變化。主要是技工需求增加，用工成本上升。對xxxx市200戶企業(yè)調查問卷分析，企業(yè)用工需求出現(xiàn)了結構性變化，傳統(tǒng)制造業(yè)、機械、鹽化工等企業(yè)，除補充少數(shù)技術性崗位外，招工量較小;新興產(chǎn)業(yè)和轉型升級的企業(yè)，對技能型人才需求增加。從節(jié)后企業(yè)用工需求來看，技能型勞動力需求占用工總數(shù)的26.51%，同比增長8.12%;服務業(yè)、勞動密集型等對勞動技能要求不高、工作時間較長、工資待遇不高的企業(yè)，出現(xiàn)了大量的用工缺口。與此同時，企業(yè)用工成本在不斷攀升，據(jù)了解，我省城鎮(zhèn)企業(yè)今年用工成本同比平均增幅在10%左右，個別企業(yè)達到20%，特別是五險一金比例高、融資成本高。

(六)廣大農(nóng)民工對市民化持謹慎態(tài)度。從我省2017年情況看，進城務工人員在市民化意愿方面主要呈現(xiàn)出以下特點：一是半數(shù)以上進城務工人員不愿將農(nóng)村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口。調查顯示，受訪者中愿將農(nóng)村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉戶口，目前只是暫時待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢的發(fā)展變化而定。二是省內中等城市是進城務工人員落戶城鎮(zhèn)的首選地。在被問及如果落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪里，82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內地級中等城市市區(qū)，占比達55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，選擇省外大中城市市區(qū)的占4%，而愿意落戶省內縣(市、區(qū))的只有14.9%，反映出進城務工人員看好省內大中城市。三是進城務工人員對用農(nóng)村宅基地或土地承包權換取城市住房存在較大分歧。調查顯示，在被問及如果轉為城鎮(zhèn)人口，您是否愿意用農(nóng)村宅基地或土地承包權換取同等價值的城市產(chǎn)權住房，受訪者態(tài)度不一，分歧明顯，愿意者、不愿意者和猶豫難定者各占三分之一左右，不愿意者占比略高，達35.3%，在愿意者中還有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包權換取城市住房?？傮w看，受訪者對用農(nóng)村宅基地或土地承包權換取城市住房態(tài)度較為保守謹慎。四是半數(shù)以上進城務工人員愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。調查顯示，有52.6%的受訪者表示愿意將農(nóng)村醫(yī)保、社保轉換為城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保，分別比不愿意者、猶豫難定者的占比高了31.5個和26.3個百分點。

究其原因：一是城市生活成本高、城鄉(xiāng)戶口差別不大、不愿放棄土地承包權以及農(nóng)村土地有較大增值潛力，是影響進城務工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素。二是收入低、房價高、就業(yè)不穩(wěn)定，是影響進城務工人員融入城市的三大主要障礙。三是住房、養(yǎng)老、子女義務教育三大難題，是進城務工人員的主要訴求。

對此，我省各地作了一些探索：一是在戶籍管理上，除成都市外，已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實施流動人口居住證制度，全面放開農(nóng)轉城限制，適當放寬農(nóng)村遷移限制，建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化綠色通道。二是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，在項目立項、創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務等方面對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大支持力度，落實就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)扶持和職業(yè)培訓政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是在住房保障上，建立了租購并舉體系，堅持商品房、保障性住房多渠道供給，支持進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購買自有住房，并給予財政補貼，同時，拿出部分保障性住房定向分配給進城農(nóng)民工。四是在社會保險上，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險渠道，實施新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移和接續(xù)，將符合條件的進城農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險范圍。五是在平等就醫(yī)上，穩(wěn)步提高政府補助標準，同步提高個人籌資水平，大力實施雙向轉診，分級診療，城鄉(xiāng)居民均可平等享受省內任意醫(yī)療設施設備，全部納入統(tǒng)一衛(wèi)生防疫體系。六是在子女就學上，統(tǒng)籌保障隨遷子女就學權利，把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中，保證所有進城農(nóng)民工子女在居住地就近就學。七是在社會救助上，進城農(nóng)民工出現(xiàn)生活等困難的，按照規(guī)定提供社會救助和城市居民最低生活保障待遇、臨時救助和城市醫(yī)療救助。八是在農(nóng)村權益上，固化農(nóng)村權益，把農(nóng)民的承包地、林地、農(nóng)房等資源，變?yōu)榭沙鲎?、抵押、變現(xiàn)的資本，成為農(nóng)民工在城市生活、購房等方面的資金來源，解決農(nóng)民工后顧之憂。個別市州還在支持農(nóng)民帶地進城方面作了一些探索。

三、存在問題及幾點對策建議

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)民工工資由大幅增長進入穩(wěn)步增長階段，增幅有所放緩;部分建筑業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)新增用工缺口開始收窄;農(nóng)民務工工資水平在經(jīng)過前幾年快速提高后，已處于較高水平，農(nóng)民工工資水平增幅趨緩;加之我省接受過技能培訓的農(nóng)民工比例總體偏低，技能水平不高的問題較為突出，一定程度上影響了農(nóng)民工實現(xiàn)更高質量就業(yè)和更高水平增收。此外，受人口出生率下降、老齡化的影響，可轉移勞動力人數(shù)將迎來拐點;尚未轉移的勞動力，大多年齡偏大或學歷偏低，轉移的難度較大。對此，我們提出以下建議意見：

一是強化政府責任落實。目前，我國有近3億農(nóng)民工，分布全國各地，各行各業(yè)，對于如此龐大人群的管理和服務，各級政府還處于真空地帶，尤其是在解決農(nóng)民工訴求方面，存在著踢皮球和相互推諉現(xiàn)象。建議具體明確一個綜合協(xié)調部門為農(nóng)民工的主管部門，牽頭成立聯(lián)席會議制度，明確部門職責，理順各級關系，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，系統(tǒng)解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市民化問題。

二是加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。大力推動農(nóng)村產(chǎn)村七權確權登記頒證，建立健全產(chǎn)權流轉交易體系，完善產(chǎn)權權能，推動集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地有償退出等改革措施落地，從法律層面解決好農(nóng)業(yè)轉移人口土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，讓農(nóng)民工帶著權益進城，留得下、能生活。盡快明確土地承包經(jīng)營關系保持穩(wěn)定并長久不變政策，對第三輪土地承包期限給予明確，一方面有利于防止第二輪土地承包期限結束后產(chǎn)生新問題、新矛盾，另一方面有利于政府、集體和農(nóng)民盡早作出選擇。

三是加強對農(nóng)民工技能培訓。加大政府對農(nóng)民工教育培訓的經(jīng)費投入，針對不同行業(yè)、不同工種、不同群體開展精準培訓，著力培育一技之長，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)民工技能培訓，要強化行業(yè)協(xié)會培訓、企業(yè)自主培訓，充分發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，建立健全現(xiàn)代學徒制度，以生產(chǎn)帶培訓、老手帶新手，實現(xiàn)就學即就業(yè)，避免學用脫節(jié)和第二次培訓。對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓，要從國家層面制定職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)綜合計劃，實施職業(yè)培養(yǎng)戰(zhàn)略，提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略性任務、階段性目標和具體舉措，重點培訓一批種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營能手。

四是重點關注新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工中有很大一部分人從跨出農(nóng)村的那一天起，就不準備回到農(nóng)村去，如果無法融入到城市，長期在城市中找不到理想位置，就會有被社會邊緣化的危險，將會給社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。當前除了關心農(nóng)民工的經(jīng)濟利益外，還要從社會公平公正出發(fā)，關心他們的精神文化需求、社會地位平等、民主政治權力等，讓他們能在居住的城市真正擁有選舉權和被選舉權，可以當選人民代表和進入政府、社區(qū)管理層;要完善相應的人民團體制度，通過加入工會等組織，積極參與民主管理，使他們最終能真正融入城市社會，實現(xiàn)新城市人的目標。

五是健全農(nóng)民工權益保障機制。加快地方法制建設步伐，健全農(nóng)民工權益保護的法律機制。督促用人單位抓好《勞動法》《勞動合同法》《促進就業(yè)法》《社會保險法》《工會法》等現(xiàn)行相關法律法規(guī)的落實，按照平等、公正、共享的原則，加快制訂和建立適用所有勞動者群體權益的地方性法規(guī)政策體系。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲處罰侵害農(nóng)民工權益的違法行為，堅決杜絕用人單位違法使用童工、惡意拖欠克扣工資、違章盲目指揮生產(chǎn)、逃避社會責任等現(xiàn)象。建立農(nóng)民工維權長效機制，暢通農(nóng)民工維權訴求渠道，加大對農(nóng)民工法律援助力度，充分發(fā)揮各級政府和社會群團組織在維權中的重要作用。

2017農(nóng)民工就業(yè)問題調研報告(2)

據(jù)農(nóng)民工年度監(jiān)測調查資料顯示，20**年我市700個農(nóng)村居民調查戶中，全部家庭人口2313人，其中農(nóng)民工 [1]920人，占家庭人口的比重為39.8%，比上年提高0.1個百分點，平均每戶擁有農(nóng)民工1.31人。我市農(nóng)民工呈現(xiàn)出男性多于女性、已婚多于未婚、31-50歲年齡者多、初中文化程度者多、未參加過技能培訓者多等基本群體特征;本地就業(yè)者多、制造業(yè)從業(yè)者多、生產(chǎn)或運輸設備操作者多等分布特征;從業(yè)時間增加、收入顯著提高、男女收入差距縮小等就業(yè)特征。

一、我市農(nóng)民工基本情況

1、男多女少

從性別看，男性占 68.3%，女性占31.7%。男女比例為 2.15：1，比2011年的2.23：1有所降低，男多女少的趨勢沒有改變，但近年來呈現(xiàn)出男性務工比重逐年上升趨勢。

表1：農(nóng)民工性別分組情況表

2、八成以上已婚

從婚姻狀況看，已婚人員占85.7%，其中男性和女性的已婚率分別為85.0%和87.0%;未婚人員占12.9%，其中男性和女性的未婚率分別為13.1%和12.7%;離異或喪偶的人員占1.4%，比上年提高0.2個百分點。

3、近六成農(nóng)民工年齡在31-50歲

調查結果顯示，2012年我市農(nóng)民工的平均年齡為41.3歲，其中男性為42.3歲，女性為39.0歲。

從年齡構成看，30周歲及以下的占20.6%，比上年降低1.8個百分點;31-40周歲的占23.7%，比上年降低1.4個百分點;41-50周歲的占 34.2%，比上年增加2.3個百分點;50周歲以上的占21.5%，比上年提高0.9個百分點。31-50周歲的接近六成，是農(nóng)村居民家庭中非農(nóng)就業(yè)的主體。表2：農(nóng)民工年齡情況表

4、文化程度以初中為主

從文化程度看，小學及以下占13.8%、初中占67.6%、高中及以上占18.6%。我市農(nóng)民工文化程度仍以初中為主。

從年齡看，年輕人群文化程度相對更高，30周歲及以下年齡組高中及以上文化程度的占31.8%，比30周歲以上年齡組高16.6個百分點。

表3：農(nóng)民工受教育程度情況表

從性別看，高中及以上文化程度的女性占21.5%，男性占17.2%，女性比男性高4.3個百分點。農(nóng)村女性勞動力要付出更多努力，擁有更高學歷才能勝過男性，在競爭中獲得從業(yè)機會。

表4：農(nóng)民工受教育程度情況表

5、參加過技能培訓的農(nóng)民工不足兩成 調查結果顯示，2012年我市接受過技能培訓的農(nóng)民工占17.9%。其中只接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的占24.2%;只接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占62.4%;同時接受過農(nóng)業(yè)技術和非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占13.4%。

從性別看，男性接受過培訓的比例為19.4%，明顯高于女性的14.7%。

從文化程度看，文化程度越高，接受過培訓的比重越高。小學及以下、初中、高中及以上接受過培訓的農(nóng)民工分別占14.2%、17.5%和22.2%。尤其是參加過非農(nóng)職業(yè)技能培訓，小學及以下、初中、高中及以上接受過的比重分別占9.4%、13.0%和18.7%，顯著高于參加過農(nóng)業(yè)技術培訓的比重 5.5%、7.7%和4.1%。

二、我市農(nóng)民工就業(yè)分布狀況

1、近九成以本地就業(yè)為主

由于我市社會經(jīng)濟發(fā)展程度高，為勞動力就業(yè)提供了大量崗位，一直以來都是外地農(nóng)民工務工的流入地。對我市農(nóng)村勞動力來說，基本上無需外出就可實現(xiàn)充分就業(yè)。調查顯示，在鄉(xiāng)內從業(yè)的占88.9%，是我市農(nóng)民工最主要的從業(yè)地區(qū);在鄉(xiāng)外縣內、縣外市內及國內其他省市從業(yè)的農(nóng)民工分別占5.8%、3.8%和 1.5%。

從年齡和婚姻狀況看，30歲以上農(nóng)民工更傾向于在鄉(xiāng)內從業(yè)，比重比30歲及以下的農(nóng)民工高19.4個百分點;已婚人員選擇在鄉(xiāng)內從業(yè)的比例比未婚人員高23.0個百分點。

2、五成農(nóng)民工從事制造業(yè)

從產(chǎn)業(yè)結構看，從事第一產(chǎn)業(yè)的占0.1%;從事第二產(chǎn)業(yè)的占60.0%，比上年增加1.6個百分點;從事第三產(chǎn)業(yè)的占39.9%，比上年減少1.6個百分點。

從行業(yè)分布看，超過五成農(nóng)民工從事制造業(yè)，占51.3%，是吸納農(nóng)民工就業(yè)最多的行業(yè);其次是居民服務和其他服務業(yè)占17.8%;再次是批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)各占8.0%;隨后是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占7.4%。五個行業(yè)一共吸納了92.5%的農(nóng)民工，比上年增加2.8個百分點。

表5：農(nóng)民工行業(yè)分布表

3、近四成農(nóng)民工從事生產(chǎn)、運輸設備操作等工作

從職業(yè)分布看，經(jīng)營類、管理類、技術類的從事人員比重較低。從事生產(chǎn)、運輸設備操作等工作的人員比重最高，占39.8%;服務業(yè)人員占13.5%;個體經(jīng)營人員占8.3%;專業(yè)技術人員占7.3%;辦事人員及有關人員占4.3%;商業(yè)人員占2.0%;企業(yè)經(jīng)營管理人員占1.2%;私營企業(yè)主占0.6%;農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員占0.1%;從事其他工作種類的人員占22.9%。

表6：農(nóng)民工職業(yè)分布表

三、我市農(nóng)民工的就業(yè)時間和收入狀況

1、平均從業(yè)時間略增

2012 年我市農(nóng)民工人均從業(yè)時間為10.9個月，比上年增加0.1個月，其中本地務工、本地非農(nóng)自營、本地非農(nóng)務工和外出從業(yè)時間分別為0.5個月、1.4個月、7.9個月和1.1個月。調查顯示，有26.1%的農(nóng)民在從事非農(nóng)活動的同時兼顧自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，務工務農(nóng)兩不誤。

2、非農(nóng)收入顯著提高

調查結果顯示，2012年我市農(nóng)民工月均非農(nóng)收入為2535元，比上年增長18.0%，其中月均收入在600元及以下的占1.8%;601-800元的占 2.6%;801-1200元的占9.5%;1201-1600元的占14.5%;1601-2400元的占30.4%，2400元以上的占 41.2%。月均收入在1600元以上的農(nóng)民工占到了71.6%，比上年增加了14.4個百分點，呈現(xiàn)出收入大幅增長，低收入者比重減少的趨勢。

表7：農(nóng)民工月均收入水平分布表

3、男女農(nóng)民工收入差距略有縮小

從性別看，2012年我市男性農(nóng)民工月均收入2774元，女性農(nóng)民工月均收入1993元。男女收入比是1.39：1，比上年的1.55：1有所降低。

4、不同年齡組的農(nóng)民工，收入愈高增速越低

從年齡組看，41-50周歲年齡組農(nóng)民工月均收入最高，為2823元;其次是31-40周歲年齡組，為2662元;排在第三位的是50周歲以上年齡組，為 2224元;最低的是30周歲及以下年齡組，為2205元。70后、80后是月均收入最高的人群，他們從業(yè)多年，擁有較多的工作經(jīng)驗，且年富力強，收入水平最高。

從收入漲幅看，漲幅最快的是30周歲及以下年齡組，增長25.6%;其次是50周歲以上年齡組，增長17.2%;第三是 31-40周歲年齡組，增長16.4%;第四是31-40周歲年齡組，增長14.9%。增長幅度的高低正好與絕對收入的高低相反，收入越高增幅越小，呈現(xiàn)出差距縮小的趨勢。

表8： 不同年齡組農(nóng)民工收入分布表

5、初中文化程度的農(nóng)民工月均收入最高

從文化程度看，小學及以下、初中、高中及以上文化程度的農(nóng)民工月均收入分別為2215元、2616元和2472元，比上年分別增長了26.2%、15.5%和20.4%，初中文化程度的農(nóng)民工收入最高，增速最小。

表9：不同文化程度農(nóng)民工收入分布表

6、本地非農(nóng)務工收入最低

從就業(yè)方式看，本地非農(nóng)務工、本地非農(nóng)自營和外出從業(yè)的農(nóng)民工月均收入分別為2155元、4667元和2600元，比上年分別增長了18.1%、14.9%和16.9%，本地非農(nóng)務工農(nóng)民工收入最低，自營農(nóng)民工收入增幅最小。

表10 ：不同就業(yè)農(nóng)民工收入分布表

7、交通運輸業(yè)收入最高，批發(fā)零售業(yè)增速最快

從農(nóng)民工從事的五大行業(yè)看，收入水平由高到低分別是交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和居民服務業(yè)，月均收入水平分別為3313元、3241元、2798元、2434元和2047元。收入增速由高到低分別是批發(fā)零售業(yè)、居民服務業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)，分別為29.7%、21.7%、16.7%、7.1%和6.5%。

表11： 不同行業(yè)農(nóng)民工收入分布表

[1] 本文中的農(nóng)民工是指本市農(nóng)村居民家庭中主要從事非農(nóng)勞動的就業(yè)人員，但不包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村干部、行政事業(yè)單位等財政供養(yǎng)人員。

第二篇：關于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調研報告

關于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調研報告

農(nóng)民工這個詞匯最早是由社會學家張雨林教授1983年提出的，隨后被大量地引用。近年來，農(nóng)民工這個群體因其本身的特點，成為中國整個社會的焦點。身為一名大學生，之所以選擇了農(nóng)民工這一社會熱點加以調查研究，是因為我家就住在農(nóng)村，對農(nóng)民兄弟有著深厚的感情，他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實無華和安分守己的優(yōu)良傳統(tǒng)，在有些方面起著城市勞動力難以替代的積極作用。選擇了走訪這一形式，是為了讓自己的調研結果更加接近真實，期望能用自己的調研成果，為社會主義新農(nóng)村建設盡一份力量。

此次調研在我家所在的**滿族自治縣石湖溝鄉(xiāng)上長陰子村范圍內開展，該村外出務工人員較多，而且務工人員的從業(yè)范圍較廣，具有典型代表意義，基本可反映**縣的普遍情況。

一、上長陰子村農(nóng)民工基本情況

上長陰子村全村總人口1346人，農(nóng)業(yè)人口占98%，全村外出務工人數(shù)為326人，其中在縣外務工106人，在本村附近廠礦務工190人，在縣城務工及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有30人，其中外出務工人員中女性占30%。在金融危機影響下，今年春天，全村返鄉(xiāng)回流約140人，占外出務工總人數(shù)的40%，其中青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)有36人，所占比例是25%。而在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有60%是受金融風暴企業(yè)停產(chǎn)、倒閉或減員影響。

外出務工的農(nóng)民工也以礦業(yè)上班為主，主要分布在**鐵礦（30人），集安理石礦（20人），**鐵礦（30人）。此外在餐飲、娛樂、零售等服務行業(yè)務工的有近30人。通過調查得到的普遍結果是大部分礦工厭倦了體力勞動，希望從事工礦企業(yè)的技術工種，那樣工作相對能輕快一些，收入也能夠提高；而服務行業(yè)的打工人員也認為從事的行業(yè)雖然不累，可收入相對較少，也希望掌握一些技術，為將來的生活提供良好的保障。這外出務工的兩大農(nóng)民工群體的就業(yè)意向不謀而合，就是都想掌握一技之長。

二、經(jīng)濟危機中農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

（一）經(jīng)濟環(huán)境惡化造成對勞動力的需求減少

金融危機造成宏觀經(jīng)濟環(huán)境整體惡化進而導致對勞動力的需求減少，勞動力市場呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢，勢必造成包括農(nóng)民工在內的大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。

（二）自身文化素質較低

農(nóng)民工普遍文化素質較低，以高中以下的文化程度為多, 其中初中及以下文化程度的超過了50%。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級換代速度加快，企業(yè)對工人的素質和技能提出了更高的要求。較低的文化素質是造成農(nóng)民工在激烈的勞動力市場競爭中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機沖擊最早且最深的。

（三）就業(yè)信息渠道蔽塞

農(nóng)民工的就業(yè)信息渠道非常有限。絕大多數(shù)農(nóng)民工謀求職業(yè)局限于同鄉(xiāng)人介紹上，不會使用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術來謀求職業(yè)，無法獲取最新的就業(yè)信息，造成一旦失業(yè)就難以在短期內重新就業(yè)，不得已而返回農(nóng)村。農(nóng)民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我縣農(nóng)民工就業(yè)的信息渠道面還比較窄，造成想外出打工的農(nóng)民工像沒頭的蒼蠅一樣抱著誤打誤撞的心態(tài)，這對農(nóng)民工的就業(yè)形勢問題造成了很大的影響，就業(yè)信息渠道亟待拓展。

（四）農(nóng)民工失業(yè)保險制度不健全，城市生存成本遠高于農(nóng)村

農(nóng)民工為促進我國城市化進程以及繁榮城市經(jīng)濟做出了突出貢獻，但是卻沒有被納入社會保障的體系。其次，農(nóng)民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費用對他們來說是一筆很大的開支。比較而言，農(nóng)村的消費支出要小很多，城市的生存成本遠高于農(nóng)村。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工對經(jīng)濟社會的影響

大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對經(jīng)濟社會各個方面都有一定負面影響。其中，主要的負面影響將集中在農(nóng)民增收壓力、就業(yè)壓力、社會穩(wěn)定壓力等三大方面。

（一）在農(nóng)民增收壓力方面

我縣農(nóng)民內部增收條件困難，以打工收入為主體的工資性收入成為我縣農(nóng)民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我縣農(nóng)民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占農(nóng)民純收入的51.2%，遠遠高于同期全國35.8%的平均水平。金融危機導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將大大減少我縣農(nóng)民純收入。

（二）在就業(yè)壓力方面

失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的就業(yè)壓力主要分為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村就業(yè)壓力兩大方面。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，由于城鎮(zhèn)失業(yè)率高和城鎮(zhèn)化水平低等主要原因，我縣城鎮(zhèn)難以容納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。金融危機對我縣實體經(jīng)濟的沖擊已經(jīng)凸顯，省內企業(yè)的減產(chǎn)、裁員不僅增加了我縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模，而且將進一步推高我縣城鎮(zhèn)失業(yè)率。城鎮(zhèn)化水平很低，基礎設施差，難以吸納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)方面，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村就業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾極其尖銳，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務農(nóng)意愿低等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村中就業(yè)非常困難。

（三）在社會穩(wěn)定壓力方面

經(jīng)過大量深入的實地調查，大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)對我縣社會造成的社會不穩(wěn)定因素主要將來自于以下五大方面。

1、失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)賦閑在家無事可做的現(xiàn)象普遍。

多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無所事事，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)的治安和社會穩(wěn)定構成一定的潛在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍強烈。

總體上看，由于不了解金融危機對沿海地區(qū)經(jīng)濟的進一步影響，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算年后外出找工作，而且仍然是準備到相對發(fā)達地區(qū)找工作。在金融危機進一步全面蔓延情況下，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達地區(qū)將很難找到工作，其中相當部分會再次返回我縣，成為找工作流民，社會流動人口將急劇增加。

3、再次進入城市生活意愿的人數(shù)較多。

在有效調查樣本中，愿意返鄉(xiāng)后務農(nóng)的只占少部分，返鄉(xiāng)后不愿意務農(nóng)的占到近七成；習慣和留戀城市生活的占一半還要多?？梢?，經(jīng)過了多年在城市務工，農(nóng)民對城市的依賴已經(jīng)遠非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農(nóng)民的命運早已和城市緊密相連。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工習慣和留念城市生活，不可能長期生活在農(nóng)村，他們中的大多數(shù)將陸續(xù)返回城鎮(zhèn)。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡結構中青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工占很大比例。這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特征，一是尚未結婚，沒

有家庭拖累；二是長期在城市生產(chǎn)生活，從衣著、發(fā)型到生活娛樂方式都已經(jīng)不適應貧困落后農(nóng)村生活方式，再次外出的意愿非常強烈；三是文化程度低，技術缺乏，就業(yè)競爭力不足，再就業(yè)困難；四是資金、技術、能力相對薄弱，自主創(chuàng)業(yè)的能力和意愿不強。因此，這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的大部分極有可能返回城鎮(zhèn)。在就業(yè)困難情況下，其中相當一部分將成為社會閑散人員和流民。

5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本生活和社會保障情況較差。

在有效調查樣本中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工100%沒有最低生活保障；近三成的沒有醫(yī)療保障；近九成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在打工地的醫(yī)療保險不能轉到家里；大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后沒有接受到就業(yè)培訓。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的對策建議

經(jīng)過調研，提出如下建議：(一)就業(yè)對策

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來的種種影響和問題中，就業(yè)是促進農(nóng)民增收、緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定的基礎和關鍵。重體力勞動密集型項目最適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)條件和需求?？煞裰贫ㄏ嚓P政策，規(guī)定建設項目的投標和承建企業(yè)必須吸納一定比例的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，將吸納失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為投標的指標之一。同時，還要建立動態(tài)檢測、監(jiān)督機制和獎懲機制，以保證失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在國家投資的工業(yè)項目中盡量就業(yè)。

(二)自主創(chuàng)業(yè)幫扶對策

1、創(chuàng)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為解決部分有資金、有技術、有市場和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨創(chuàng)業(yè)的困難，建議由農(nóng)辦(扶貧辦)系統(tǒng)選擇水、電、路等基礎設施較好的地方作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予工業(yè)園區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨創(chuàng)業(yè)的各種困難。

2、實行利于農(nóng)民的財政政策。適當降低小額貸款門檻；提高小額貸款額度，實行財政貼息；稅費減免，建議對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，免收所有行政事業(yè)性收費。

(三)對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)實施鼓勵優(yōu)惠政策

對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予補貼。對安置農(nóng)民工就業(yè)達到一定人數(shù)的企業(yè)，可按照一定標準給予用工崗位前補貼；對企業(yè)當年新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保費的，政府給予企業(yè)社保補貼；對新招返鄉(xiāng)農(nóng)民工成績突出的企業(yè)給予表彰和獎勵。

(四)培訓政策

在勞動力市場需求不旺的情況下，積極開展技能培訓和職業(yè)教育工作，可以減輕農(nóng)村的就業(yè)壓力，為將來的經(jīng)濟發(fā)展積累人力資本。各級政府應進一步加大培訓投入，確保各種培訓補貼資金落實到位。以縣為單位整合培訓資源，做到統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一補貼、統(tǒng)一驗收。充分發(fā)揮職業(yè)技術學校和企業(yè)培訓中心的作用，注重培訓的實用性和針對性。廣泛利用各種培訓資源?？h級職教中心是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓工作的主要基地，同時要充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術學校、普通中學及其他培訓機構的作用。此外，要充分利用遠程教育網(wǎng)，提高了培訓效率。免費培訓與合格津貼相結合。激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工認真參加培訓的積極性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可免費就近參加培訓班，學習各種自己所需要的技能。培訓合格后可以享受勞動保障部門的培訓津貼。經(jīng)過職業(yè)技能鑒定考核，取得職業(yè)技能資格證書的還可以享受勞動部門給予的職業(yè)技能鑒定補貼。

(五)社會保障與社會救助對策

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，凡是參保的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地參保農(nóng)民享受同樣的報銷政策。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活困難的，符合規(guī)定的，可以申請最低生活保障。各級民政部門應按照屬地管理原則和有關程序及時辦理審批手續(xù)，做到應保盡保。對于不符合農(nóng)村居民最低生活保障當生活出現(xiàn)暫時困難的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。由民政部門給予一次性臨時救助。要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造項目。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實際情況，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房實行優(yōu)先救助、優(yōu)先解決。

上長陰子村委會對返鄉(xiāng)青年在生產(chǎn)生活上面臨的實際困難進行調查摸底，掌握情況，積極采取措施加以解決。向返鄉(xiāng)青年大力宣傳基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療和工傷保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，協(xié)助幫助返鄉(xiāng)青年辦理社會保險異地轉移與接續(xù)，加強返鄉(xiāng)青年疫病防控、計劃生育及子女義務教育等公共服務。二組許勇由于常年在外打工，組上田地都已分均，今年返鄉(xiāng)回家準備自己創(chuàng)業(yè)的他，通過村委會的協(xié)助，與組上成員協(xié)商，將田地分給他一家三口人，并為其辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，與本村村民享受一切相同的待遇。

(六)加強完善統(tǒng)計監(jiān)測體系對策

協(xié)調充實基層社保工作人員。返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住分散，數(shù)量較大，現(xiàn)有基層社保部門人手緊缺，難以保證進行完整準確的統(tǒng)計監(jiān)測。建議組織部門進行協(xié)調，臨時抽調其他部門人員到基層社保系統(tǒng)工作。

(七)加強農(nóng)民工道德素質教育

可以通過弘揚標兵模范的先進事跡，以及基礎知識的學習和先進政策理論的灌輸?shù)确绞?，切實的提高農(nóng)民工的思想道德文化修養(yǎng)，以自身的高素質換取別人的尊重。不可否認，農(nóng)民工遭到某些人的歧視，部分農(nóng)民工的確自身有存在的一定的原因，玷污了農(nóng)民工的整體形象。所以作為農(nóng)民工要從身為正范，逐步的改變自身的形象，讓別人刮目相看我們這個本是很樸實本應該很優(yōu)秀的群體。

第三篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

四川警察學院

農(nóng)民工就業(yè)問題思考

年 級 2010級

區(qū) 隊 二區(qū)隊 專 業(yè) 交通管理專業(yè) 姓 名 易 凱 學 號 1028402021

2011年10月

一、背景鏈接

后金融危機時代，國際經(jīng)濟環(huán)境更加復雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢更加復雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟和社會變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會現(xiàn)狀

當前，中國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以靈活就業(yè)為主，勞動關系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩(wěn)定。

（二）崗位技術含量低，勞動強度大

農(nóng)民工主要從事搬運（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務行業(yè)的農(nóng)民工，其技術含量也十分有限。

（三）勞動時間長，合法權益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事

故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風險。

（四）工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農(nóng)民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農(nóng)民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費用；養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，且由于社會保險統(tǒng)籌層次低，保險關系無法轉移接續(xù)。同時，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農(nóng)民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

4、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生問題 1.農(nóng)民工的醫(yī)療費用負擔較重，普遍存在看病難問題。在有效問卷中，參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工的比例僅占38.4％，占61.6％的

農(nóng)民工要自己掏腰包支付醫(yī)療費用，只有38.4％的農(nóng)民工有可能用醫(yī)療保險賬戶負擔一部分醫(yī)療費用。農(nóng)民工平均每年就醫(yī)花費201.30元，到藥店買藥花費7l_90元，平均每年醫(yī)療支出273.20元，單位平均報銷醫(yī)藥費只有7.14％。就醫(yī)花費最高的達30 000元，到社會藥店買藥的最高達2 000元，但單位報銷醫(yī)藥費的最高只有1 500元。這說明農(nóng)民工在醫(yī)療方面還存在著看病貴、看病難的問題。

三、提出的對策和建議

（一）建立健全農(nóng)民工社會保障體系

(一)加強農(nóng)民工勞動保護、權益保障的制度化建設，增強為農(nóng)民工服務的意識。要建立未成年農(nóng)民工登記制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)登記而使用未成年農(nóng)民工，要給以嚴懲。為切實維護農(nóng)民工的權益，應通過地方立法形式將權益保障活動制度化，把臨時活動轉化為政府的一項常規(guī)工作、一項責任和義務。要增強對農(nóng)民工的服務意識，要建立全國統(tǒng)一的“流動人口源頭互動”制度，以國務院行政法規(guī)形式，建立農(nóng)民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農(nóng)民工子女的計劃免疫工作和女性農(nóng)民工的計劃生育工作。

(二)建立工資保證金制度。根據(jù)國務院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。對所有建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度；對有拖欠工資或不足額發(fā)放工資紀錄的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。另外，政府勞動主管部門要探索建立農(nóng)民工工資監(jiān)督機制，監(jiān)督企業(yè)農(nóng)民工工資制度執(zhí)行情況，重點監(jiān)督農(nóng)民工的同工同酬問題、最低工資制制度執(zhí)行情況、是否按法律標準發(fā)放加班工資。

(三)加強勞動保護執(zhí)法力度。第一，嚴懲雇用農(nóng)民童工的行為。要加大經(jīng)濟處罰力度，加重其使用農(nóng)民童工的成本。尤其是對企業(yè)主管人員，政府要依法予以處罰。第二，強化工時審批制度。勞動保障部門應強化企業(yè)工時制度的審批，在企業(yè)申請實行不定時工時制、綜合計算工時制時，要嚴把審批關。對實行計件制的企業(yè)，勞動保障部門要審查企業(yè)確定的勞動定額和計件報酬標準是否合理。對實行標準工時制的企業(yè)，勞動保障部門要定期和不定期檢查企業(yè)的加班做法是否違法。

(四)完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度。首先，農(nóng)民工醫(yī)療保險制度建設必須深入貫徹國家政策，切實解決農(nóng)民工的工傷保險和大病住院保障問題?，F(xiàn)在，有些地方的醫(yī)療保障制度執(zhí)行情況并不理想。以上海為例，上海實行綜合保險制度，把農(nóng)民工的工傷保險和大病住院保障全部納入綜合保險制度。上海綜合保險制度有利于

全面解決農(nóng)民工的社會保障問題。但從執(zhí)行情況看，這一目標在寶山區(qū)企業(yè)執(zhí)行中卻遭遇不小的尷尬。35.9％的綜合保險入保率，充分說明了企業(yè)對綜合保險制度的漠視。其次，要加強執(zhí)法。各地政府要加大對不及時交納醫(yī)療保險的企業(yè)處罰的力度，對那些想方設法逃避為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險義務的企業(yè)，勞動保障部門要按國家的相關法律和政策，嚴格執(zhí)行“未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用”的規(guī)定。最后，政府要加大對企業(yè)及其高管的行政處罰力度。對違反國家工時制度、勞動保護制度、惡意拖欠農(nóng)民工工資、侵犯農(nóng)民工社會保障權益的，經(jīng)行政主管部門兩次處理，企業(yè)沒有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業(yè)整頓、提請司法機關凍結企業(yè)銀行資金，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照、禁止企業(yè)主管人員在一定時間內獨立或合伙、合資開辦企業(yè)，或擔當企業(yè)高管

（二）提高農(nóng)民工素質，增強其就業(yè)能力

由于自身素質較低，農(nóng)民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和產(chǎn)業(yè)升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉移就業(yè)的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

（三）構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動力市場的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴大農(nóng)民工就業(yè)機會

擴大農(nóng)民工的就業(yè)機會，目前最關鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調控力度。

第四篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

【申論熱點】農(nóng)民工就業(yè)問題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志?！币粋€人只有從事某種職業(yè)、某項工作，付出勞動獲得經(jīng)濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業(yè)關乎經(jīng)濟健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是反映經(jīng)濟運行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機時代，國際經(jīng)濟環(huán)境更加復雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢更加復雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟和社會變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會現(xiàn)狀

當前，中國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)以靈活就業(yè)為主，勞動關系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩(wěn)定。

(二)崗位技術含量低，勞動強度大

農(nóng)民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務行業(yè)的農(nóng)民工，其技術含量也十分有限。

(三)勞動時間長，合法權益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時數(shù)都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風險。

(四)工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農(nóng)民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農(nóng)民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費用;養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，且由于社會保險統(tǒng)籌層次低，保險關系無法轉移接續(xù)。同時，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農(nóng)民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農(nóng)民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業(yè)社會里，就業(yè)與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業(yè)對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調的有效機制。就業(yè)為社會保障提供前提和基礎，就業(yè)為勞動者參與社會保險創(chuàng)造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農(nóng)民工素質，增強其就業(yè)能力

由于自身素質較低，農(nóng)民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和產(chǎn)業(yè)升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉移就業(yè)的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

(三)構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動力市場的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

(四)開發(fā)就業(yè)崗位，擴大農(nóng)民工就業(yè)機會

擴大農(nóng)民工的就業(yè)機會，目前最關鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調控力度。

第五篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

中國農(nóng)村勞動力就業(yè)狀態(tài)分析

在對全國范圍內的農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)調研中表明，國際金融危機對農(nóng)民工就業(yè)、收入的影響較為嚴重。如何化解影響農(nóng)民工就業(yè)危機成為了突出問題，使農(nóng)民工獲得實實在在的幫助，在采取應急措施的基礎上，應把解決農(nóng)民工就業(yè)問題作為中長期完善發(fā)展政策、機制和推進制度創(chuàng)新的一個核心問題。

下面主要分析四個方面的問題：一是國際金融危機對農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響；二是農(nóng)民工失業(yè)的特點與化解就業(yè)困難的難點；三是金融危機后解決農(nóng)民工問題對策；四是“十二五”期間解決農(nóng)民工問題對策。

第一,國際金融危機對農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響。在就業(yè)方面，農(nóng)民工出縣就業(yè)占農(nóng)村勞動人口總數(shù)的比例較大，在農(nóng)民家庭純收入的來源結構中，農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)收入對農(nóng)民家庭純收入的貢獻率較為明顯。國際金融危機由影響我國沿海地區(qū)加工貿易出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，傳導到建筑業(yè)、服務業(yè)，導致2008年春節(jié)前大量農(nóng)民工失業(yè)、減薪，提前返鄉(xiāng)。金融危機企業(yè)裁員、停工、減薪使大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)少部分出縣農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)外出就業(yè)的主要原因是：家鄉(xiāng)人多地少，農(nóng)業(yè)比較效益低；農(nóng)民工的家鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，就業(yè)機會少，難以緩解家庭生活困難的壓力；資金、市場、政府服務制約農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)；新生代農(nóng)民工不認同農(nóng)村。

在家庭收入方面，失業(yè)及工資下降給農(nóng)民工家庭收入和生活帶來嚴重影響。部分失業(yè)農(nóng)民工斷絕收入后在吃以往打工積累的老本，使農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移變動趨勢發(fā)生了逆轉。失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的迫切性來自家庭生活的壓力，包括一些失業(yè)者的家庭難以維持基本生活、供給子女教育經(jīng)費已經(jīng)拿不出來。農(nóng)民工主要希望政府出臺更多經(jīng)濟政策刺激經(jīng)濟，增加更多的工作崗位，提供就業(yè)信息與技術培訓并提供創(chuàng)業(yè)指導，給予資金政策等支持；增加對鄉(xiāng)村基礎設施的投入以改善處于停滯或遲緩的現(xiàn)狀。

第二，農(nóng)民工失業(yè)的特點與化解就業(yè)困難的難點。失業(yè)的特點體現(xiàn)在如下幾個方面：從失業(yè)沖擊的范圍看，這次金融危機對農(nóng)民工的沖擊是全國性的，年齡以青壯年群體為主；從失業(yè)沖擊的對象看，這次受沖擊的是農(nóng)民工，雖然在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多年，但戶口身份仍是農(nóng)民，是城市和農(nóng)村雙重邊緣化的群體；從失業(yè)的原因看，農(nóng)民工社會保障覆蓋面很低，且失業(yè)農(nóng)民工是分散的，或返鄉(xiāng)，或在城市待業(yè)尋找工作，并處于往返流動過程中，難以通過單一的固定社區(qū)提供追蹤服務，給扶持政策的設計和實行增加了困難；從失業(yè)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段看，本次對農(nóng)民工的就業(yè)沖擊則處于經(jīng)濟周期的下行區(qū)間，危機對經(jīng)濟和就業(yè)的影響還在延續(xù)。這就會使失業(yè)農(nóng)民工面臨較長時間的困難。

化解就業(yè)困難的難點在于：政府的政策和社會管理體制上存在諸多問題：農(nóng)民工多就業(yè)于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和民營中小企業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是政府的發(fā)展政策和金融服務中的薄弱環(huán)節(jié)；大多數(shù)農(nóng)民工已在城市工作三五年甚至十幾年，但他們在城市社會的地位沒有得到承認，尤其是住房、子女就學、社保、戶口等問題沒有解決；農(nóng)村基礎教育薄弱，多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)前沒有得到培訓，導致文化水平低，就業(yè)具有脆弱性?；怆y以上難點就需要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變。即關鍵在于國民要由溫飽消費普遍過渡到耐用消費品消費的階段。

第三，金融危機后解決農(nóng)民工問題對策：把解決農(nóng)民工問題放到經(jīng)濟增長方式轉變的突出位置；把破解農(nóng)民工就業(yè)難題的重點放在制度創(chuàng)新上；把發(fā)展縣域經(jīng)濟和對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持結合起來；完善政府的公共就業(yè)服務體系并提供良好的制度環(huán)境；改善和加強農(nóng)民工的技能培訓和職業(yè)教育；切實保障農(nóng)民工的土地權益，同時注意土地保障作用在弱化的問題。

第四，“十二五”期間解決農(nóng)民工問題對策。

現(xiàn)狀反映的問題主要是：農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況沒有明顯好轉；農(nóng)民工獲得公共就業(yè)服務很有限；對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的質量較低。

政策建議如下：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民工公共就業(yè)信息和服務體系，把農(nóng)民工進城務工納入城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務范圍，政策引導農(nóng)民工外出務工就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉移；發(fā)展政府公共投入與市場機制結合的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和技能培訓制度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會的能力；加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革；以加強農(nóng)民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關系，規(guī)范勞動關系法，依法保護農(nóng)民工的就業(yè)權益；以促進穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工和80后農(nóng)民工市民化為政策調整重點，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，探索大城市農(nóng)民工進城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農(nóng)民工進城落戶定居上能取得突破。