第一篇：農(nóng)村稅費改革論文（推薦）

我縣契稅征管中存在的問題及對策隨著我國農(nóng)村稅費改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等主要農(nóng)業(yè)稅種即將退出中國的稅收舞臺。目前做為農(nóng)業(yè)稅收中增幅較大的契稅，逐漸成為地方稅收收入中新的增長點，征收潛力大。加強契稅征管工作，已成為當前和今后一段時期各地方財稅工作的重點，如何抓好現(xiàn)階段地方契稅征管，已是當務(wù)之急。筆者結(jié)合麻陽實際，談點初淺看法。

一、契稅征管的現(xiàn)狀及存在的問題我縣是一個少數(shù)民族、邊遠的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，過去農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是全縣財政收入的主要來源，契稅做為一個小稅種并沒有得到足夠的重視。近年來，我縣在城市建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面取得了很大的發(fā)展，以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動的不動產(chǎn)為征稅對象的契稅也由一個小稅種，變成了一個極具征收潛力的稅種。按照稅收與經(jīng)濟發(fā)展的正比例關(guān)系，本該伴隨地方經(jīng)濟快速增長而大幅提升的契稅收入?yún)s出現(xiàn)了不斷流失的現(xiàn)象，這一反常的現(xiàn)象充分暴露出契稅征管中存在的問題，概括起來主要有以下幾個方面：一是群眾的納稅意識淡薄。一方面由于麻陽地處湘西邊陲，交通落后，信息閉塞，人民群眾接受新事物、新觀念本身就較慢，加之過去只重視農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等大稅種的征管，而忽視了契稅的宣傳工作，導致了廣大群眾對契稅的認識不足。而另一方面也有部分群眾鉆政策的空子，不是積極納稅而是想方設(shè)法漏稅、逃稅，使全縣契稅收入流失嚴重，實際征收到的契稅收入還不占應(yīng)稅收入的三分之一。如 2000 年，根據(jù)房產(chǎn)和國土部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當年發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、房屋交易的在冊戶數(shù)為 513 戶，而辦理納稅申報手續(xù)的戶數(shù)僅為 129 戶。二是行政干涉較多。依照《中華人民共和國契稅暫行條例》的規(guī)定，征收契稅是財政部門業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)的事，然而政府為了吸引外來客商投資搞開發(fā)，制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，并有一部分超出了《條例》規(guī)定的限度，從而使稅款無法做到應(yīng)收盡收。三是征管手段滯后。長期以來，契稅征收主要采用代征方式，在我國實行分稅制財政體制，客觀上存在多種稅征主體的條件下，這種代征方式易使部分納稅人對契稅征收主體認識不清，造成納稅申報上的混亂。另外代征機關(guān)不止一個而是多個，在征收過程中責任不明，互相推諉，而容易出現(xiàn)征收環(huán)節(jié)的脫節(jié)，造成稅收的流失。四是私下交易現(xiàn)象嚴重。由于國有土地使用權(quán)和房屋權(quán)屬分屬國土和房產(chǎn)兩個部門管理，部門之間的工作協(xié)調(diào)不能完全一致，在管理方面難免存在一些漏洞，加之在契稅的征管過程中沒有廣泛開展納稅申報制度等等這些都為私下交易行為提供了方便，從而導致稅收的流失。

二、契稅征管的對策針對我縣在契稅征管過程中存在的諸多問題，筆者認為要突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）摸清稅源底子，明確征收目標。加強地方契稅征收，首先要科學分析地方契稅規(guī)模，確立契稅征收計劃，制定年度預算任務(wù)。為此我們根據(jù)市政府《關(guān)于切實做好契稅管理工作的通知》的要求，結(jié)合我縣實際，利用 2 個月時間，對 1997 年 10 月 1 日《中華人民共和國契稅暫行條例》實施以來發(fā)生的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移所引起的契稅征納情況進行一次全面清查，在清查的基礎(chǔ)上制定我縣今年契稅征收的目標。今年縣城區(qū)域內(nèi)共清理出應(yīng)繳契稅戶 1057 戶，應(yīng)繳契稅總額 100 余萬元。我縣今年契稅征收任務(wù)為 90 萬元，從上半年征收情況來看，全年可望完成 120 萬元。

（二）把握政策界限，確保稅基完整。新契稅條例施行以來，由于社會主義市場經(jīng)濟條件下的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為存在多樣性，使得有些行為在政策中的依據(jù)不明顯，這就要求我們把握好政策的實質(zhì)，依法征稅，防止契稅的流失。首先準確把握好契稅征收的政策范圍。要明確契稅是一種行為稅，它是隨土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而向取得土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的單位和個人征收的一種稅。要明確契稅的征收范圍、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率及契稅納稅義務(wù)人等。今年我縣契稅清查征收的重點是：隱瞞權(quán)屬轉(zhuǎn)移事實逃避納稅，隱瞞部分權(quán)屬價格減少納稅，隱瞞權(quán)屬轉(zhuǎn)移納稅環(huán)節(jié)，改變減免用途逃稅，征收人員違規(guī)擅自減免稅額以及非法土地買賣、集資建房、房改房上市交易等行為。其次要準確地把握好契稅的減免范圍，堅持減免從嚴的原則，在契稅新條件中，第六條明確了 4 項減免規(guī)定，正確把握政策尺度是嚴格控制減免的關(guān)鍵。例如，土地、房屋在被縣級以上人民政府決定征用、占用后，被征用、占用者以交換方式依法重新取得土地、房屋權(quán)屬免征契稅問題，就是要把握土地、房屋其從屬的性質(zhì)問題。另外要注意區(qū)分征收過程中對商住房和民居房的不同征收稅率的問題。再者，就是在減免契稅中要把握好土地、房屋轉(zhuǎn)移行為與產(chǎn)權(quán)變更登記的界定，如企業(yè)的整體兼并、破產(chǎn)、改制的財產(chǎn)登記等等。

（三）完善征管體制，掌握收入主動。一是加強宣傳力度，提高納稅意識。利用散發(fā)宣傳資料，出動宣傳車，設(shè)立咨詢臺，縣領(lǐng)導電視講話，制作宣傳光盤等多種形式廣泛宣傳契稅政策。加強契稅宣傳，一方面有助于取得地方領(lǐng)導的重視、支持，另一方面有助于提高全民的納稅意識，形成良好的征管秩序，為群眾主動納稅、協(xié)稅、護稅和監(jiān)督打下更廣泛和堅實的基礎(chǔ)。二是堅持依法治稅，加強部門配合，形成征管合力?？h政府辦牽頭召開契稅協(xié)稅會，與國土局、房產(chǎn)局、招商局、企改團、拍賣公司等職能部門簽訂協(xié)稅責任狀，明確各自職責，并按期督察。凡為未出具契稅納稅憑證的納稅人辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)而導致稅款流失的，誰頒證，誰負責補繳契稅，并追究具體經(jīng)辦人及主要負責人的責任。要做到依法治稅，就要規(guī)范征收行為，按法定的程序和要求征收管理，目前主要是完善納稅申報和按規(guī)定計征滯納金的制度。同時契稅征收是一個涉及面廣的工作，單靠征收機關(guān)落實稅源、組織征收難度較大。針對契稅點多、面廣、任務(wù)重、專業(yè)征管人員少等實際情況，建立財政部門為主，房地產(chǎn)開發(fā)商配合，國土部門、房地產(chǎn)部門把關(guān)的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)是完善地方契稅征管體系的迫切需要，具體可以從以下幾個方面嘗試：首先進一步理順與國土、房地產(chǎn)部門及價格管理部門、銀行、法院的關(guān)系，從強化制約機制入手，爭取相關(guān)部門的支持與配合，為契稅征

收掃除障礙。其次聘請房地產(chǎn)開發(fā)商負責人及所在地財政部門負責人為協(xié)稅護稅員，代征收機關(guān)搞好稅源稽查，發(fā)放《納稅申報審批表》等文書，及時匯報稅源情況，協(xié)同征收機關(guān)處理稅務(wù)案件。再次建立協(xié)稅護稅員及相關(guān)部門的責任制，嚴格執(zhí)行，獎罰分明。三是直接組織征收，掌握征收主動。契稅由征收機關(guān)直接征收是契稅征收工作發(fā)展的大方向，也是地方財政組織契稅收入的客觀要求。要進行直接征收，首先要加強契稅一線征收力量，成立專門的征收班子，建立健全征、管、查相配套的征管體系。今年我們選派政治過硬、業(yè)務(wù)能力強的征收人員到國土局、房產(chǎn)局實行駐點征收，從源頭上杜絕了稅收流失。其次要加強相關(guān)法律文書的統(tǒng)一設(shè)置、規(guī)范和推廣使用；加快計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。再次要做好干部培訓，提高契稅征管人員行政執(zhí)法、依法征稅的素質(zhì)。最后，要強化對偷、漏、抗、欠、逃稅者實行強制執(zhí)行的措施手段，維護稅法的嚴肅性和震撼作用。

第二篇：農(nóng)村稅費改革

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題進行簡要評價，展望未來農(nóng)村財政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！?/p>

關(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費改革，財政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財政收入?！?/p>

一、農(nóng)村財政制度改革進程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立

1978年中共十一屆三中全會后，中國農(nóng)村進行了重大的經(jīng)濟體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，實行多年的人民公社體制已越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)

濟發(fā)展的要求。1982年，全國人大《關(guān)于中華人民共和國憲法修正草案的報告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權(quán)機構(gòu)，并相應(yīng)建立

鄉(xiāng)財政。同年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預決算制度，明確收入來源和開支范圍”。從1983年開始，我國農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財政的工作。到1986年底，全國7.2萬

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1992年底，全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1996

年底，這一比重達到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制指的是縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理權(quán)限、特別是財政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立以后，不同時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制基本上隨著中央與地方財政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國對財政體制進行了重大改革，開始實行分稅制的財政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費稅的全部劃

為中央收入，[1]并實行稅收返還制度。實行這一體制的主要目的是要提高中央財政占全國財

政收入的比重，以此提高中央政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的弱化

2000年開始實施農(nóng)村稅費改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了調(diào)整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個方面：

①為配合農(nóng)村稅費改革，許多地方進行了“鄉(xiāng)財縣管”的試點。

②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全國和地方財政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立后，財政規(guī)模不斷擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長了1.43倍，年均增長15.9%，遠高于同期全國財政收入8.6%

和地方財政收入10.6%的年均增長速度，表明那個時期以分權(quán)為特征的財政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相對地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收入達

到1459.4億元，比1992年增長了2.09倍，年均增長12%，大大低于同期全國財政收入18.4%的年均增長速度,也低于地方財政收入13.5%的年均增長速度。這種變化表明，1994年以提高財政集中程度為特征的分稅制財政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

二、農(nóng)村稅費制度改革進程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設(shè)立與延續(xù)

1958年6月全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費改革前沒有大的變化和調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)立

1983年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對農(nóng)林特產(chǎn)單獨征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國對稅收體制進行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整

2000年，我國開始進行以省為單位的農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革試點的一項重要內(nèi)容就是對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計稅常年產(chǎn)量一般以稅費改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議所作的《政府工作報告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個百分點以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實行了近半個世紀的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費改革

2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項改革”。

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制。

三、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　保伯a(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

（一）國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負擔。④各種形式的集資、收費、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會公平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

（四）財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領(lǐng)導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務(wù)的同時，上級政府往往并不給予

相應(yīng)的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時期，縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農(nóng)民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

二.實行農(nóng)村稅費改革，是我國農(nóng)村繼土地制度改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是黨中央、國務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和支持。但由于農(nóng)村稅費改革是一項艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會出現(xiàn)一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費改革存在的主要問題

1.鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)問題突出。農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練等支出由各級政府財政預算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負責安排。這一改革涉及到農(nóng)村財政投入體制的重大調(diào)整，在實施過程中出現(xiàn)了各項事業(yè)支出與財政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運轉(zhuǎn)困難。二是村級組織的正常運轉(zhuǎn)艱難。稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報酬、辦公等經(jīng)費明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報酬無法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費用開支也無法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實施。農(nóng)村稅費改革取消了村提留費，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實際操作時很難落實，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會議或村民代表會議難以召集；有的村會議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時“有事不議”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負擔反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務(wù)。農(nóng)村稅費改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級失去償還債務(wù)的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財政轉(zhuǎn)移支付補助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費改革配套措施落實緩慢。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補貼人數(shù)偏多，村級開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費改革的對策措施

深化農(nóng)村稅費改革事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對稅費改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實加以解決。

1.完善公共財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。長期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負擔，而城市的公共事業(yè)全部由政府財政投入，導致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會”的思路，今后應(yīng)按照國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國家財政預算，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專項補助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓練、計劃生育、文化設(shè)施等公共事業(yè)支出改由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問題。二是國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。

2.加強立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確?！耙皇乱蛔h”籌資投勞辦法的落實，必須通過立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理條例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標準和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時應(yīng)制定切實可行的方案，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時報縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項目實施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財務(wù)開支和勞務(wù)使用情況及時向村民公布。

3.認真清理，分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要實行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，狠抓工作落實。在確保不發(fā)生新的債務(wù)的前提下，認真清理核實鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加收入，提高償債能力。

4.落實稅費改革配套措施，加快稅費改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級開支；三要推進農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學布局，精簡教師隊伍。

5.探索解決農(nóng)民負擔問題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負擔長效機制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔法規(guī)和政策，落實各項護農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負擔反彈。同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第三篇：農(nóng)村稅費改革

農(nóng)村稅費改革

一、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容

2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項改革”

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費改革在全國范圍推廣實施以來，各地政府機關(guān)基本能認真按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)民的大部分稅費進行了減免，農(nóng)村的稅費有了大幅度的減少，一些亂收費現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關(guān)機構(gòu)負責人對“農(nóng)村稅費改革”認知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國目前有“農(nóng)村稅費改革”這項措施，并對農(nóng)村稅費改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對此項改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費的收取在“農(nóng)村稅費改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費總額上交額度明顯減少?！稗r(nóng)村稅費改革”政策的出臺規(guī)范了對農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負擔”做了制度性的保證。稅費改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費、教育集資、書雜費、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。稅費改革后，國家取消其他費與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到2004年的主要任務(wù)時說，要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。

三、存在的問題

任何改革都不是一帆風順的。農(nóng)村稅費改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時，也必須看到稅費改革后存在的不容忽視的諸多問題。

鄉(xiāng)村負債數(shù)額大，債務(wù)化解難

由于地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時不少地方和相關(guān)部門債務(wù)風險意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項目貸款、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村教育、救濟等費用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。

基層收入甚微，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)困難

大部分鄉(xiāng)村集體財力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財政預算和財政財務(wù)開支的稅費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力極少?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補助沒保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問題難解決

稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學校經(jīng)費捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足

農(nóng)村學校實行了“一費制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴重不足。

農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決

稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。

債權(quán)無法清回，資產(chǎn)難以盤活

應(yīng)收未收款項由于逾期時間長，不良債權(quán)比較大，沒有得力辦法消赤減債，導致資產(chǎn)難以盤活，想辦的事沒法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

減少財政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國稅收入的1/4.對于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅一般占當?shù)刎斦杖氲?0%以上，有的甚至可以達到70%—80%，地稅和國稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財政困難。例如，農(nóng)村稅費改革之后，河南省南陽市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財政支出缺口4.1億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬元。唐河縣缺口7127萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬元；新野縣缺口4237萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬元。農(nóng)村稅費改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政勢必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計劃生育、民兵訓練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算中開支，增加了財政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當一部分縣鄉(xiāng)失去了一個主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補稅費改革帶來的地方財政缺口。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠遠大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。.無力支持經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展

在稅費改革以前，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法更新和管理維護，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)更加難以實施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足

為了解決教師工資的按時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師工資從2001年起直接由縣財政通過教師工資專戶統(tǒng)一進行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，影響鄉(xiāng)級政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來工資標準提高的負擔也有可能

累加在鄉(xiāng)財政，所以鄉(xiāng)財政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財政的教師工資只包括國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認可的相關(guān)費用或補貼（如教師誤餐補貼、交通費、班主任工資補貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開支實際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒有了著落。此外，中小學校危房改造資金原則上要求由縣財政直接負擔，上級的相關(guān)援助只是采取一次性補貼的方式，主要用于中小學多種用途的專項補助，因此，難以顧及全面情況。實際上中小學危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負責。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更加困難，鄉(xiāng)村小學的硬件建設(shè)和維護得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。

鄉(xiāng)村債務(wù)負擔沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是當前全國農(nóng)村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項目資金、財政擔保和其他方面形成的債務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債2000—2200億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。河南省南召縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額2.94億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；337個行政村負債總額1.01億元，平均每村628萬元，而2004年全縣財政收入4798萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因主要是①分稅制下“財權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達標升級和“一票否決”任務(wù)而不得不加重農(nóng)民負擔，高息借貸；③個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身條件，超越財政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。④機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人口多。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個，全國每四○個農(nóng)民養(yǎng)活一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財政負擔的沉重。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒有上級大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無法化解。

五、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負擔。④各種形式的集資、收費、攤派。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會公

平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革。現(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領(lǐng)導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務(wù)的同時，上級政府往往并不給予相應(yīng)的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時期，縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農(nóng)民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

第四篇：農(nóng)村稅費改革

并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠保侵溉∠l(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為"三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”.具體是以下七個方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費.即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費.②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來隨屠宰稅附征的其他收費項目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工.全省采取逐年減少的方式,用3年時間逐步取消.投勞任務(wù)較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作，實施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進行全面清退，對農(nóng)民各種稅費尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區(qū))選擇部分縣、市進行試點,從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個縣做試點, 2003年全省推開。

第五篇：農(nóng)村稅費改革試點內(nèi)容論文（精選）

龍泉驛區(qū)地處川西平原東部，屬成都市近郊區(qū)，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%，農(nóng)民人均耕地0.8畝。經(jīng)多年努力，該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，加上近兩年又成為成都市城市擴展東移戰(zhàn)略的重心，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。2001年農(nóng)民人均純收入3075元，城鎮(zhèn)居民人均收入6826元，財政收入3.02億元。盡管如此，龍泉驛區(qū)畢竟農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，內(nèi)部區(qū)域發(fā)展亦不平衡，其農(nóng)村稅費負擔及其相關(guān)問題仍然具有一般農(nóng)區(qū)的特征。從另一個角度看，正因為其經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，在農(nóng)村稅費改革中所產(chǎn)生的問題才更具有代表性。

一、農(nóng)村稅費改革試點的基本內(nèi)容

按照四川省、成都市農(nóng)村稅費改革試點工作部署，龍泉驛區(qū)從2002年4月起開始進行改革，到8月下旬進入由村組張榜上墻公示每個農(nóng)戶改革前后減負情況，待農(nóng)民認可簽字，即可向農(nóng)民送達納稅通知單，新的農(nóng)村稅費征收制度即基本建立。其改革的基本內(nèi)容如下：

一是取消項目。包括取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅及其附加基金；在3年內(nèi)逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

二是改革村提留收取使用辦法。村范圍內(nèi)舉辦公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，由村民大會民主協(xié)商，通過“一事一議”解決，并且，非特殊情況和經(jīng)鄉(xiāng)、區(qū)政府批準，向農(nóng)民每人每年籌資籌勞不得超過15元。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收政策。向每戶農(nóng)民征稅只能征一種稅，不得重復征收；取消原來一個應(yīng)稅品目兩道環(huán)節(jié)征稅，實行一個品目只在生產(chǎn)或收購一道環(huán)節(jié)征稅，龍泉驛確定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；農(nóng)業(yè)稅率為7%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率為8%，兩稅附加均為20%；農(nóng)業(yè)稅計稅價格按2000年中等稻谷收購價1.07元/公斤執(zhí)行，一定3年不變；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實行核定征收，全區(qū)畝均產(chǎn)值按772元/畝，一定3年不變。

四是加大政府財政的轉(zhuǎn)移支付力度，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)民上繳開支的鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練等支出，由政府通過財政預算予以安排。

至此，改革后龍泉驛區(qū)農(nóng)民只向國家交納農(nóng)業(yè)稅及其附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，其他稅賦和固定交費項目一律取消。

龍泉驛區(qū)測算了改革前后的農(nóng)民稅費負擔情況。稅改前的2001年，全區(qū)農(nóng)民負擔稅費總額為4863.9萬元，其中，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅506萬元，屠宰稅33萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌823.8萬元，村提留758.4萬元，教育集資496.8萬元，行政性收費67.2萬元，兩工（義務(wù)工、積累工）折金206.1萬元，其他1282.3萬元。改革之后，農(nóng)民負擔農(nóng)業(yè)稅及附加1092萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加422萬元，合計1514萬元，總減負率67.9%。農(nóng)民人均負擔，改革前140.7元，改革后44.6元，人均減負96.7元，減負率為68.3%。

二、改革的若干操作措施

稅費改革不僅涉及農(nóng)村千家萬戶，也涉及到相當多的政府部門及縣鄉(xiāng)村干部的切身利益，稍有不慎，即有可能導致嚴重的社會后果。因而，必須做到積極穩(wěn)妥推進。龍泉驛區(qū)主要采取了如下措施，保證改革順利實施。

(一)耐心細致地宣傳稅改政策，取得農(nóng)民的積極配合農(nóng)民稅費負擔過重是多年的頑癥，年年要求降下來卻成效甚微，反而有加大之勢。因而，相當一部分農(nóng)民認為，什么稅改不稅改，反正是變著法多收錢。另一部分農(nóng)民對稅改政策理解有偏差，認為要改革就全免稅費。這就導致相當一批農(nóng)民對稅改工作不大熱心。農(nóng)民是稅改工作的主體，沒有他們的配合，核實田畝、落實稅賦、確定責權(quán)等工作就無法展開。因此，龍泉驛區(qū)將宣傳農(nóng)村稅費改革列為第一階段的工作，把讓農(nóng)民了解、掌握稅費改革政策貫穿于整個稅改過程。一是通過電視臺、報紙宣傳；二是政府將農(nóng)村稅改政策的主要內(nèi)容通知到村、組、戶，通知中寫明稅費改革要取消和逐步取消的稅費項目，該戶應(yīng)負擔的稅費以及公益事業(yè)建設(shè)興辦辦法等；三是區(qū)委、區(qū)政府先后向各鄉(xiāng)派駐農(nóng)村稅費改革工作隊和工作督查組，鄉(xiāng)向村、組派農(nóng)村稅費改革督導組，指導、監(jiān)督稅費改革工作。通過這些辦法，讓農(nóng)民理解改革、認同改革、支持改革、配合改革，保證將此項有利于農(nóng)民的事情真正辦好。

(二)本著從輕確定農(nóng)民負擔的原則，處理好到戶稅賦

總體上看，龍泉驛區(qū)農(nóng)民負擔在改革前并不高，2001年人均稅費占純收入的4.8%，但龍泉驛區(qū)仍然堅持盡可能減少農(nóng)民負擔。首先是從輕計算農(nóng)業(yè)稅計稅面積，以農(nóng)民第二輪承包的土地面積為基礎(chǔ)，以合同面積為依據(jù)，不搞重新丈量，以防止隨意增加農(nóng)民承包的土地面積。對自留地，因第一輪、第二輪承包均未將其納入計稅面積，為保持土地承包政策的連續(xù)性，也不將其納入計稅面積。其二，從輕確定常年產(chǎn)量和產(chǎn)值。按照計稅產(chǎn)量產(chǎn)值應(yīng)低于實際的原則，確定：農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)壩區(qū)不超過850公斤，山區(qū)不超過650公斤；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計稅產(chǎn)值，畝均772元，約是實際的1／3。

其三，堅持“一戶一稅”的原則，不允許重復征稅。目前農(nóng)地兼種普遍，但對一戶農(nóng)戶只能采取一種征收方式，以避免重復征稅，加重農(nóng)民負擔。以經(jīng)濟作物為主的，是征收特產(chǎn)稅還是征收農(nóng)業(yè)稅，要和農(nóng)民協(xié)商選擇；種大田作物的，則只能征收農(nóng)業(yè)稅。

(三)排除枝節(jié)干擾，堅持“減負”核心任務(wù)

此項農(nóng)村稅費改革涉及面較廣，利益調(diào)整幅度很大，必然會遇到這樣那樣的問題。其中主要有：一是農(nóng)民負擔減輕后，鄉(xiāng)村政權(quán)組織體制如何轉(zhuǎn)變，特別是鄉(xiāng)村干部如何壓縮，留崗人員工資標準如何確定，資金來源何在等，事關(guān)廣大基層干部的切身利益。二是歷史遺留的稅費尾欠，一些村組干部工資尚未兌現(xiàn)等情況，在一定程度上影響部分農(nóng)民和基層干部支持稅費改革的積極性。三是實施改革后會出現(xiàn)一些新問題。如鄉(xiāng)村組織運行經(jīng)費可能不足，興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)的困難增大，鄉(xiāng)村干部的工資、補貼有可能減少等等。這些問題，在改革之前解決起來都十分棘手，要在此次改革中一并妥善處理，顯然不現(xiàn)實。關(guān)鍵是要抓住當前的主要矛盾，即農(nóng)民負擔過重，必須堅決減輕。如過分糾纏于其他問題，對減少農(nóng)民負擔這一主線必然造成干擾，形成久拖不決的局面，反而對大局不利。龍泉驛區(qū)的做法是，先集中精力進行稅費改革，堅決將農(nóng)民負擔減下來；對涉及到或新產(chǎn)生的問題，積極采取措施解決，屬于目前自身條件不夠的，或?qū)φ呃斫獠粔虻?，認真做好基層干部的思想工作；屬于本級無權(quán)解決的，積極向上級反映，一時不能解決的，區(qū)政府盡量部分解決一時之需。

(四)堅持公開公平原則，增強改革的透明度

此次農(nóng)村稅費改革，涉及的政策多、人員多、部門多、環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)多，十分繁雜，農(nóng)民一般對此也很難搞清楚，稍有不慎即會產(chǎn)生失誤，而局部或個別失誤往往會激化擴大矛盾。對此，龍泉驛區(qū)采取了公開、謹慎的工作方針，力求細致小心做工作。首先是避免政策的中間扭曲。龍泉驛區(qū)通過各種形式向農(nóng)民宣傳此次農(nóng)村稅費改革政策內(nèi)容，特別是把稅改基本政策與到戶的稅費負擔以通知形式送達到

戶，使每戶農(nóng)民明白無誤、心中有數(shù)。同時，還實行農(nóng)村稅費改革前后農(nóng)戶負擔情況公示制度，將每戶農(nóng)民改革前后的負擔在村組上墻公開，以備農(nóng)民檢查、認可，消除農(nóng)民的疑慮。公示表上的內(nèi)容包括：中央和國務(wù)院稅費改革文件號，區(qū)政府批準文件，戶名，改革前負擔，改革后負擔(包括單列的第二輪承包土地計稅面積、常產(chǎn)或產(chǎn)值、計稅價格、稅率、附加稅率、應(yīng)納稅額等分項)，減負額，減負比例，區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)村稅費改革辦公室聯(lián)系電話。其中，還特別注明農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分開公示，以防混淆。其二，反復測算，力求精準。對計稅土地面積，2001年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)做了基礎(chǔ)性工作，2002年重點是進行核實。為切實保證不出偏差，區(qū)政府要求鄉(xiāng)村組必須張榜公布每戶農(nóng)民第二輪承包土地面積和常產(chǎn)；鄉(xiāng)村組根據(jù)區(qū)政府制定的統(tǒng)一表格，測算每戶農(nóng)民改革前后的稅費負擔并報區(qū)稅費改革領(lǐng)導小組審核批準后，按照統(tǒng)一的格式在村組向農(nóng)民公示，直到每戶農(nóng)民簽字認可后，才能向農(nóng)民發(fā)放納稅通知書。

三、配套改革措施

農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村分配制度和上層建筑的一次重大改革，必須采取綜合配套改革措施。為此，龍泉驛區(qū)共制定10個改革配套文件，確保改革順利進行，并在指導思想上明確，減輕農(nóng)民負擔、保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，最根本的是靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。其主要措施如下：

(一)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，壓縮人員

1.調(diào)整條塊機構(gòu)設(shè)置。將區(qū)級行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，如農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、水利站、水產(chǎn)站、國土所、財政所、文化站、廣播站、計劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、村鎮(zhèn)助理員的人財物，下放到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)職能，提高工作效率，減輕財政支出壓力。

2.精簡黨政機構(gòu)。為減少機構(gòu)重疊和人員過多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)進行綜合設(shè)置。在人口較多、地域較寬、經(jīng)濟較發(fā)達的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)黨政辦公室(承擔黨建、人大、工、青、婦、人事、文書檔案等職能)、社會事務(wù)與計劃生育辦公室(承擔民政、司法、教育、科學、文化、衛(wèi)生、計劃生育等職能，可掛社會治安綜合治理辦公室的牌子)、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(承擔農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資、旅游、統(tǒng)計等職能)、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室(承擔土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)與管理、環(huán)境保護等職能)、財政所共5個機構(gòu)并配備助理員。人口、面積、經(jīng)濟水平處于中等的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)黨政辦公室、社會事務(wù)與計生辦公室(同時掛社會治安綜合辦牌子)、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(同時承擔村鎮(zhèn)建設(shè)職能)、財政所共4個機構(gòu)。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)。一是將設(shè)置過多過散的“站所”進行撤并，將農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站、水產(chǎn)站合并為“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”；將文化站、廣播站合并為“文化服務(wù)中心”；企業(yè)辦公室、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站予保留，創(chuàng)造條件走向企業(yè)化、社會化；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、勞動就業(yè)服務(wù)所；國土所予保留。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計劃生育指導站分離狀態(tài)，有條件的可實行一套機構(gòu)、兩塊牌子體制。三是鼓勵社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文化等公益性事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè)。

4.壓縮鄉(xiāng)村干部人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制，在1998年底基數(shù)上精簡17%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制在1999年底的基數(shù)上，精簡比例不低于20%。精簡分流任務(wù)，要在3年內(nèi)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導職數(shù)，也同時壓縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名，副書記2名，紀委書記由副書記兼任。鄉(xiāng)人大主席原則上由鄉(xiāng)黨委書記兼任，兼任的可配備1名專職副主席或1名工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副職3名(一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)1名)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部設(shè)部長1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般只配1名領(lǐng)導職數(shù)，原則上由分管副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任“一把手”。不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。村組干部，原來一般在7～8人，此次改革，決定每組解決1人經(jīng)費，每人每年1000元；村干部每村解決4人經(jīng)費，每人每年3000元。村組干部可以交叉任職。

（二）改革鄉(xiāng)村財政預算管理體制

1.收入分配。工商稅收按區(qū)實得由區(qū)鄉(xiāng)分成；農(nóng)業(yè)稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政固定收入；農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加收入，作為村級收入，實行鄉(xiāng)管村用。

2.調(diào)整事權(quán)財權(quán)范圍。農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練所必須的支出，由區(qū)鄉(xiāng)財政予以安排；原由村提留資金安排的村組支出，主要由農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加收入解決；農(nóng)村衛(wèi)生、文化、廣播逐步實行有償服務(wù)，政府適當補助；鄉(xiāng)村道路修建和集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，所需資金通過“一事一議”解決。

3.實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)“集中收付，零戶統(tǒng)管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支，均通過區(qū)財政實行收支兩條線管理。其主要辦法是，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶，由區(qū)財政建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶；單位收入直達財政專戶，支出從財政專戶直達用款單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中資金結(jié)算、會計核算、會計檔案；設(shè)立總會計、單位會計、單據(jù)審核員、資金出納員，分別承擔管理監(jiān)督、資金結(jié)算、會計記帳和財務(wù)收支等職責。

4.核定支出范圍和標準。

(三)加強村社集體財務(wù)和籌資籌勞管理監(jiān)督

1.加強村社集體財務(wù)管理監(jiān)督

農(nóng)村稅費改革后，村社集體財務(wù)管理內(nèi)容仍然較多，如：農(nóng)業(yè)兩稅附加，村社“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣的收入，村社企業(yè)上交收入，征占用土地補償費，上級部門專項撥款和補助經(jīng)費，清收的村社提留欠款，公積金、公益金等。農(nóng)村稅費改革的重點是要減少從農(nóng)民中“收”，而過去的另一流弊是村社財務(wù)混亂。因而，加強這方面的管理與監(jiān)督，仍然十分重要。

龍泉驛區(qū)的做法主要是：集體資金實行社有鄉(xiāng)管，支出限額審批，審核多重把關(guān)?！吧缬朽l(xiāng)管”，即村社集體資金屬全體村民集體所有，但資金收到后5日內(nèi)，必須交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)管，分戶專儲。支出限額審批，即組級支出50元以下由組長審批，50～200元由村長審批；村級200元以下由村長審批；超出限額支出，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審批。審核多重把關(guān)，一是村社要編制收入預決算，要經(jīng)村民主理財小組討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，再提交村民大會村民代表大會討論通過，并張榜公布。二是支出審批須按權(quán)限。三是村會計入帳必須先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，并加蓋“已核”或“不予報銷”印章。四是財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，同時，要有集體經(jīng)濟負責人、民主理財小組代表、主管會計簽字。

2.制定籌資籌勞“一事一議”實施辦法

籌資籌勞，指為興辦村范圍內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，需向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為。通過改革制止亂籌資亂籌勞，實行“一事一議”。但僅提“一事一議”又過于籠統(tǒng)，漏洞較多，如“一事”是一年“一事”還是一年“幾事”，“一事”有多大規(guī)模，“一議”又怎樣操作。龍泉驛區(qū)為此制定了實施辦法，其主要內(nèi)容包括：限定其使用范圍，村社籌資籌勞主要用于本村社范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村社道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)；籌資籌勞封頂，籌資限額每人每年原則上不超過15元，籌勞每個

勞力每年不超過10個標準工日，以資代勞折價標準每工日不超過5元，特殊需要每人每年超過15元的，需報區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組審批行文后方可執(zhí)行；嚴格審批程序，籌資籌勞首先要由村民會議通過預算，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后報區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理小組備案方可執(zhí)行；籌集和使用情況透明，經(jīng)批準的籌資籌勞項目和標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》上分戶登記，由村社發(fā)到農(nóng)戶，并予以公布，同時，向農(nóng)民籌資籌勞時，必須使用統(tǒng)一制定的《農(nóng)民籌資專用收據(jù)》、《農(nóng)民籌勞用工登記卡》，最后由村民代表參加的民主理財小組負責籌資籌勞的管理使用情況，并定期公布。

(四)調(diào)整農(nóng)村中小學布局和改進報刊征訂辦法

農(nóng)村教育支出往往占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的50%以上，調(diào)整學校布局，是優(yōu)化教育資源、減少開支的一個辦法。龍泉驛區(qū)現(xiàn)有中學24所，學生23031人，483個班，平均每班48人，校均覆蓋人口15313人，布局基本合理。現(xiàn)有小學121所，學生30016人，832個班，平均每班36人，校均覆蓋人口數(shù)4117人，服務(wù)半徑2.3公里，布局明顯不合理。龍泉驛區(qū)擬在“十五”期間保留中心校和村小學100所左右，2002～2007年撤并村小21所。

對報刊征訂過多問題，龍泉驛區(qū)決定：除上級黨委下達的納入目標考核的黨報黨刊發(fā)行任務(wù)外，各部門、各單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位下達部門行業(yè)報刊征訂任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社訂閱報刊的經(jīng)費額度，不得超過此次稅費改革的新標準；征訂黨報黨刊目標任務(wù)未完成的，一律不準用公費訂閱其他報刊；黨報黨刊發(fā)行種類，以每上級黨委下達的種類為準。

四、存在的問題

龍泉驛區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，因而農(nóng)村稅費改革推進較為順利，農(nóng)民減負幅度較大，受到農(nóng)民的普遍歡迎和支持。盡管如此，改革中反映出的一些問題，仍不可輕視，如處理不當，仍可能會導致老問題重生，甚至引發(fā)新矛盾。

(一)維持鄉(xiāng)村基層組織運行的經(jīng)費不足

龍泉驛最初的方案，改革后農(nóng)業(yè)兩稅年征收約1500萬元，中央、四川省、成都市對龍泉驛區(qū)轉(zhuǎn)移支付合計977萬元，省確定龍泉驛區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付508萬元，總計3000萬元左右。后又測算此數(shù)不夠，區(qū)財政又計劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)增支400萬元，目前總額增至3500萬元左右。該方案對經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響不大，減收部分可以從工商稅和其他收入中予以彌補。如十陵鎮(zhèn)，2001年鎮(zhèn)工商稅收近1300萬元(農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅43萬元，全部上交區(qū)地稅局)，鎮(zhèn)統(tǒng)籌52萬元，村提留52萬元。改革后區(qū)財政對其轉(zhuǎn)移支付43萬元，稅改對其財政收支影響較小。但是，對一些經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收支矛盾就相當突出。如義和鎮(zhèn)，近年來工商稅收只有30多萬元，2001年農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留等稅費合計138萬元，但年正常開支約120萬元，還有歷年積欠鎮(zhèn)村組干部工資和補貼40多萬元。改革后，該鎮(zhèn)只征農(nóng)業(yè)稅，測算應(yīng)收57.5萬元，比原來農(nóng)村稅費收入減少一半。按工商稅收入30萬元，農(nóng)業(yè)稅及附加57.5萬元，區(qū)財政撥付30多萬元，維持開支很困難。一是全鎮(zhèn)行政事業(yè)人員，區(qū)定編40人，其中17個行政編制由區(qū)財政全額撥款，其余23人屬事業(yè)人員，原來由鄉(xiāng)村統(tǒng)籌支撐，現(xiàn)在無此來源，而區(qū)財政每人每年只給2400元工資。二是村民辦、代課教師，區(qū)財政實行差額撥款，民辦教師每人每年1000元，代課教師每人每年1500元，其余無來源。三是鎮(zhèn)政府差旅接待費每年20萬元，實際減不下來。四是修學校、維護道路，沒有收入來源。五是原來鎮(zhèn)政府建集鎮(zhèn)、建學校等占地，實行上征下未征，沒有一次性補償農(nóng)民，采取每年補口糧辦法，在2002年以前每年由政府分解到全鎮(zhèn)農(nóng)戶負擔，1年約30多萬元，2002年區(qū)政府予以暫時解決，但徹底辦法尚不明確，如由鎮(zhèn)政府負擔，影響機關(guān)正常運行。

(二)加強鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)難度增大

改革有利于制止向農(nóng)民亂攤派，但如何區(qū)分亂攤派和舉辦公益事業(yè)仍不明確。從上級政府對鄉(xiāng)村撥款的力度來看，對農(nóng)村公益事業(yè)的認識還不夠清晰。例如：(1)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。區(qū)財政安排每年事業(yè)費300萬元，并要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配資金用于學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難做到。此外，村干部擔憂村小學的開支，除教師工資外，節(jié)假日福利、獎金、臨時工工資、保衛(wèi)人員工資、幼兒園經(jīng)費、勤雜工工資、校舍維修等，都必不可少，上級不安排，沒有來源。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)。區(qū)財政安排每年50萬元，顯然遠遠不夠，如加上村道路建設(shè)，更顯不足。(3)五保戶供養(yǎng)。按政策每人每年2611元，現(xiàn)確定集體供養(yǎng)、散居人員分別為1500元、800元，與政策要求差距甚大。

(三)鄉(xiāng)村組織償還欠債艱難

過去搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、學校建設(shè)等，欠了不少債務(wù)，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共欠債2.8億元，像義和鎮(zhèn)即欠2850萬元。這一問題由來已久，過去的辦法是“欠債不賴帳，認帳不還債”，想辦法一年還一小部份，擠牙膏式還債。改革后，一些經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更為緊張，認為還債無望，想不出好辦法。

(四)鄉(xiāng)村干部認為追收農(nóng)民欠交稅費困難，影響今后工作

過去，由于稅費不清、繳納不規(guī)范等原因，一些農(nóng)民拖欠合理稅費，龍泉驛區(qū)達1000多萬元。按照規(guī)定，清收這部分稅費是合理的，一些鄉(xiāng)村干部也希望借此次稅費改革的機會，完成清欠。龍泉驛區(qū)政府認為，由于農(nóng)民歷年欠稅費的原因復雜，涉及項目較多，清收工作政策性很強，為保證農(nóng)村稅費改革順利推進，規(guī)定不準在稅費改革前突擊清欠，即使以后清欠，也必須注意方式方法，絕不允許激化矛盾，造成惡性事件。

對此，鄉(xiāng)村干部擔憂，如果已欠稅費收不上來，會造成部分農(nóng)民產(chǎn)生賴帳心理，影響其他農(nóng)民，不僅會造成新的稅費收不上來，而且會進一步影響政府和干部的形象，不利于開展工作。一些鄉(xiāng)村干部以至部門干部認為，農(nóng)民拖欠稅費，確有過去稅費制度不合理和干部工作水平不高的問題，但也確有極少數(shù)農(nóng)民不理解、不配合的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得，對新的稅費征收辦法，可能是認可率高，征收入庫難。

(五)鄉(xiāng)村干部對杜絕亂收費和達標任務(wù)有懷疑

鄉(xiāng)村干部反映較多的有：一是水利部門收水費。自1982年起，水利部門對龍泉驛區(qū)農(nóng)田以畝收費，每畝收約10～20元，現(xiàn)在農(nóng)地數(shù)量已大為減少，不僅不相應(yīng)核減，往往還要臨時增加水渠維修費。區(qū)里多次向省上反映，沒有得到解決。此次稅改，還是只得將水費一并征收。二是報刊征訂。新辦法規(guī)定每年報刊費限額，鄉(xiāng)3000元、村500元。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多者約20萬元，少則7～8萬元，平均17萬元；村少則2000多元，多則8000～10000元。因此，鄉(xiāng)村干部普遍對此懷疑。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在向區(qū)稅改小組的請示報告中明確提問，區(qū)的規(guī)定是否“逗硬”(川語，即“說了算”)。實際上，上級黨委向下級下達黨報黨刊發(fā)行的目標考核任務(wù)，也很容易被其他部門當成攤派征訂報刊的借口。三是培訓收費。現(xiàn)在不少部門越來越要求一些工作崗

位持證上崗，培訓、學習資料增多，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年就支出數(shù)萬元。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)企業(yè)化。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)已經(jīng)差額撥款或自收自支，3年后絕大多數(shù)要與政府脫鉤，實行有償服務(wù)收費，但收費標準將會大幅度提高。

(六)精簡機構(gòu)和人員，遺留問題多

壓縮財政供養(yǎng)人員，是減輕農(nóng)民負擔的必然措施之一，但問題是如何操作。調(diào)查中，一些區(qū)鄉(xiāng)干部認為，不能太急，只能慢行。農(nóng)村干部不同于城市機關(guān)干部，一是工資、福利待遇歷來很低，二是文化水平普遍不高，三是當?shù)仄渌蜆I(yè)門路不多。因而，不少干部往往精簡后生活比較困難，思想苦悶，進而還會影響到在職干部的思想情緒，容易導致其行為短期化，消極對待工作。特別是在一些經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩年提高工資兌現(xiàn)困難。

五、幾點思考

龍泉驛區(qū)的農(nóng)村稅費改革明顯減輕了農(nóng)民負擔，改革操作也是比較穩(wěn)妥的，這當然與其經(jīng)濟條件有關(guān)。但從目前的走勢看，有幾個問題很可能是帶有普遍性的，值得深入研究。

(一)國家對農(nóng)村公益事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付要有足夠估計

從前述與分析中可以看到，龍泉驛區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，對農(nóng)村公益事業(yè)的支持力度卻明顯不足，中國其他眾多經(jīng)濟條件落后縣市的情況則可想而知。這其中原因，既有中央和省市縣財政支付能力不夠?qū)捲?，又有對實際需要考慮不周，也有對農(nóng)村公益事業(yè)重視程度不夠的原因。在三種重要原因中，最后一點很可能是主要的。比如，在龍泉驛區(qū)的改革方案中，對農(nóng)村最低生活保障的財政支出只有24萬元，而對農(nóng)村醫(yī)療的財政支持則未提及。在廣大的中國農(nóng)村，多數(shù)鄉(xiāng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育基礎(chǔ)條件普遍落后，本身經(jīng)濟條件維持日常生活已很因難，用于公益事業(yè)的資金極為有限，而相當一批縣級財政維持吃飯也已經(jīng)極為因難，拖欠干部的工資已經(jīng)不是少數(shù)現(xiàn)象。因此，中央和省級財政對加大農(nóng)村公益事業(yè)的投入要有充分估計，應(yīng)當適當加大轉(zhuǎn)移支付力度。

(二)制止亂攤派和合理興辦農(nóng)村公益事業(yè)的根本出路，在于推進鄉(xiāng)村政權(quán)組織的民主建設(shè)

鄉(xiāng)村干部感到，制止亂攤派和合理興辦農(nóng)村公益事業(yè)，在操作上比較矛盾，目前辦法并非長久之計。比如：將全年籌資籌勞數(shù)額封頂，而實際開支又減不下來，有些項目，比如修道路、建提灌站、打水井等，肯定要超過限額，即使按程序?qū)徟源嬖谕黄曝摀揞~的影響；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟條件、農(nóng)民的要求、干部工作量等存在著差異，村鄉(xiāng)的公益事業(yè)項目、開支規(guī)模、干部補貼等必然不同，“一刀切”不符合實際，也不利于鼓勵基層干部群眾發(fā)展經(jīng)濟、熱心公益事業(yè)的積極性等等。但原來對亂攤派約束力太差，必須改變。因此，如何做到既制止亂攤派，又根據(jù)農(nóng)民要求和客觀條件舉辦公益事業(yè)，仍然是不可回避之事。比較徹底的出路，是大力推進鄉(xiāng)村政權(quán)組織的民主建設(shè)，形成促進鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展的有效機制。盡管已經(jīng)頒布《村民委員會自治法》等法規(guī)，但在操作上仍需花費大功夫，如黨組織和村委會的關(guān)系，怎樣向廣大農(nóng)民宣傳正確行使民主權(quán)利，如何保證村委會干部選舉不被農(nóng)村宗法勢力、黑社會性質(zhì)的幫派組織控制，如何保證村委會既保護農(nóng)民利益，又支持政府的工作等等，都是擺在黨和政府面前的重大課題。

(三)對精簡的鄉(xiāng)村干部要有妥善的安排

此次稅費改革，壓縮鄉(xiāng)村干部是不可避免的，但對精簡下來的干部要作妥善的安排。鄉(xiāng)村基層干部的壓縮，自1990年以來不止一兩次了，但每次效果都不大，往往是精簡之后又回流、膨脹。對此，既要看到有體制原因，又要看到是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件所決定的必然結(jié)果?！吧吖?，食之者眾”，恐怕是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)，即相對于人口規(guī)模，經(jīng)濟規(guī)模仍然不夠大，就業(yè)門路偏少。目前，一大批鄉(xiāng)村干部的工資補貼水平很低，或差額撥款，或自收自支，基本沒有醫(yī)療、住房等福利，相當一批不僅不能按政策提高工資，反而被拖欠，矛盾已經(jīng)相當尖銳。對此，關(guān)鍵是要承認現(xiàn)實，不能簡單化地采取硬推的辦法。否則，將會在農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中造成難以估量的負面影響，動搖黨和政府在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

(四)應(yīng)著手清理鄉(xiāng)村組織債務(wù)，適當減輕其負擔

鄉(xiāng)村基層組織債務(wù)沉重，已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，其形成原因十分復雜。其中，有違規(guī)問題，如超標蓋辦公樓、買辦公設(shè)施、買小車等；有興辦工商企業(yè)，搞集鎮(zhèn)建設(shè)等，也有修建校舍、道路、水電以及借款發(fā)工資等；有的是上級下達任務(wù)，有的是不顧財力搞“形象工程”。其中，既有不合理的因素，又有合理的方面。從不合理的方面看，主要是不顧財力，投資失誤，管理不善；從合理的方面看，過去國家對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，建設(shè)教育、文化、交通、水電設(shè)施等，盡管有上級下達任務(wù)和急于出政績的因素，但客觀上對農(nóng)民是有利的，也是能長期發(fā)揮作用的。

欲在短期內(nèi)解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，的確不現(xiàn)實，但擱置也不利于基層組織的工作。對此，一是要制止產(chǎn)生新的債務(wù)，特別是明顯不合理的，如蓋辦公樓、買小車、辦企業(yè)、搞集鎮(zhèn)開發(fā)；二是要對現(xiàn)有債務(wù)分門別類清理，該追究責任的應(yīng)追究責任，優(yōu)先償還欠農(nóng)民的債務(wù)、欠干部的工資；三是對可以納入國家轉(zhuǎn)移支付范疇的債務(wù)，縣以上財政應(yīng)給予補助，如修建校舍、道路、水電、文化設(shè)施以及對鄉(xiāng)村干部的工資、補貼欠款。