第一篇：農(nóng)村稅費改革匯報材料

稅費改革匯報材料

中國共產(chǎn)黨XX市委

XX市人民政府

首先，我代表XX市委、市政府，對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎！

我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里?，F(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個村，1228個屯；人口91萬，其中農(nóng)村人口68萬。2004年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)108.1億元，增長16.4%；財政收入6.005億元，增長12.23%，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)30.87億元，利稅2.49億元，分別增長20.3%和45.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.47億元，增長39.4%，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值28.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入6598元，農(nóng)民人均純收入3556元，分別增長24.9%和23.4%。按照調研組要求，現(xiàn)將我市稅費改革情況做以報告。

一、主要工作成果

按照省、XX市關于全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作總體部署，我市從市情實際出發(fā)，堅持“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標準組織，高起點起動，高質效推進，全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個免征”全面落實到位。2004年，全市6460萬元農(nóng)業(yè)稅全部免征，進一步減輕了農(nóng)民負擔，使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策，發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。二是“三項改革”全面推進到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革上，目前我市實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，行政村186個、村干部558人，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡機構減少公用經(jīng)費開支112萬元，撤并行政村、精簡村（組）干部減少村干部補貼和辦公經(jīng)費479萬元。精簡行政編制196個，事業(yè)編制234個，改革后行政編制實有人數(shù)為635人，事業(yè)編制實有人數(shù)為548人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導按5職配備，實行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，新組建的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共計133人（平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。鄉(xiāng)村兩級財政財務工作全部實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”管理，在全市范圍內(nèi)開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財政供養(yǎng)人口、資產(chǎn)和債權債務工作。在農(nóng)村教育體制改革上，農(nóng)村義務教育由市級政府舉辦和管理。撤銷了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心小學直接隸屬于教育行政管理部門，中學和中心小學分別負責管理本地村級中學和小學的體制。全面推行中小學校長負責制。農(nóng)村中小學教職工工資和公用經(jīng)費全部上劃市級管理，實行國庫集中支付。按照建立公共財政體制的要求，調整財政支出結構，將教育事業(yè)所需經(jīng)費單獨列項，納入預算，并優(yōu)先安排。全面推行中小學校長和教師聘任制度。按要求對全市農(nóng)村中小學校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個完善”全面實施到位。在轉移支付資金落實上完善，從稅改以來農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象，按照省稅改轉移支付管理辦法的要求和標準，將省核定我市的計生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級道路各部分資金落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計生366萬元、優(yōu)撫526萬元、鄉(xiāng)級道路190萬元；免征農(nóng)業(yè)稅后，省核定我市村級轉移支付為957萬元，按照省要求全部下?lián)?，把不?萬元的全部補到4萬元，共補助63個村，下?lián)艽寮壯a助999萬元，已全部撥付到位。在村級“一事一議”公益事業(yè)建設上完善，從2004年起，我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發(fā)生4個方面222個項目，共籌資籌勞668萬元，省財政廳給予我市以獎代補資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善，對全市土地糾紛案件進行了全面排查，共認定54起重點案件，目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務上完善，我市按照省財政廳工作部署和要求，重新對鄉(xiāng)級債務進行了認真清理核實。鄉(xiāng)級債務總額為29401萬元，其中單位1499萬元，個人5938萬元，村級集體2663萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬元，上級財政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級債務總額為32390萬元。通過清理個人往來款項及資源發(fā)包等手段化解765萬元。在五保戶供養(yǎng)上完善，按新標準全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人，供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎上，全部撥付到位。在涉農(nóng)收費上完善，對全市涉農(nóng)收費項目進行了全面清理，堅決取消不合理涉農(nóng)收費。目前我市共有涉農(nóng)收費36項，全部做到按規(guī)定合理收費。

二、存在的矛盾和問題

對于農(nóng)村而言，中央1號文件的實施在一定意義上是一場深刻的革命，因而，在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力的同時，不可避免地會觸及現(xiàn)有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農(nóng)村“五保供養(yǎng)面”過大，現(xiàn)有轉移支付資金抵保支出標準不能完全滿足需要。按上級核定每村6000元標準（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個村應支付五保戶供養(yǎng)資金111.6萬元，而我市符合五保供養(yǎng)條件的有4542人，需要資金545萬元，缺口433.4萬元。二是因土地“升值”，農(nóng)民對土地的要求空前迫切，對土地的關切度空前提高，特別是我市執(zhí)行“大穩(wěn)定、小調整”政策，人地矛盾十分突出。三是全部免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民沒有任何約束力，特別是農(nóng)民履行義務意識淡薄，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難度很大。四是免征農(nóng)業(yè)稅后，受資金制約，村級干部人員減少，特別是村級正處于改革之后的調整和適應之中，面對新形勢村級干部職能沒有找準定位，致使村級服務功能弱化。五是稅費改革后，村級收入明顯減少，加之農(nóng)戶欠款停收或緩收，村級資產(chǎn)（林木、大型農(nóng)機具等）存量甚微，資源

（草原、機動土、漁池等）發(fā)包時間過長，近期很難見效，以資抵債難以實現(xiàn)，村級債務化解困難重重。六是稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收入銳減，僅靠有限的轉移支付資金不能滿足辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)、干部工資等項支出，鄉(xiāng)村兩級運轉舉步維艱。

三、主要推進措施

1、高度重視抓領導，擺上重要日程精心謀劃。市委、市政府對全部免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題高度重視，特別是將解決土地承包糾紛、推進“一事一議”、化解村級債務、鄉(xiāng)村干部職能定位作為增加農(nóng)民收入的有力措施、深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容、保持農(nóng)村穩(wěn)定的根本措施，作為當前農(nóng)村中心工作任務組織推進。市委、市政府成立了由市委書記、市長任組長和主管農(nóng)村工作的副書記、副市長任副組長的專項工作領導小組，由財政、農(nóng)委、經(jīng)管站牽頭，并抽調精兵強將組成農(nóng)村專項工作推進組，具體負責土地承包糾紛、村級“一事一議”和化解村級債務組織實施工作，特別是對重點案件和重點事項進行現(xiàn)場辦公，跟蹤處理和督辦。由于各級領導重視到位、組織到位、責任到位、措施到位，有力地推進了農(nóng)村改革順暢進行。

2、深入實際抓調研，科學制定改革實施方案。為確保改革試點工作積極穩(wěn)妥推進，我們抽調10名素質高、能力強、懂業(yè)務的精干力量，遵循“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”的主導原則，成立了鄉(xiāng)村職能轉變、五保戶供養(yǎng)、土地承包糾紛、完善農(nóng)村“一事一議”制度和化解村級債務等6個調研組，深入鄉(xiāng)村廣泛開展專題調研，并從我市實際情況出發(fā)，對增強政策制度的針對性進行了認真研究，先后形成了6個專題調查報告。在深入研究和廣泛征求意見的基礎上，提出了《XX市關于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的若干意見》、《XX市人民政府關于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的若干意見》、《XX市村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》、《XX市村級范圍內(nèi)集體公益事業(yè)籌資“以獎代補”管理暫行辦法》、《XX市村級資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《XX市關于進一步化解村級不良債務的意見》、《XX市村級組織崗位設置和人員補貼的意見》，為改革試點工作扎實推進打下了堅實的政策制度基礎。

3、精心組織抓實施，積極推進改革高效運作。按照“積極穩(wěn)妥、把握政策、規(guī)范程序、扎實推進、確保穩(wěn)定”的總體要求，依據(jù)土地承包、“一事一議”、化解村級債務等改革具體實施方案，穩(wěn)步、有序、高效推進。

一是全力解決土地承包矛盾糾紛。土地承包問題一直是農(nóng)民關心的熱點問題，特別是“兩補一免”政策出臺后，土地承包糾紛更加集中和顯現(xiàn)，對此，我們把解決土地糾紛問題作為處理農(nóng)村矛盾的主要內(nèi)容，精心組織，認真化解。具體可概括為“摸底、排查、攻堅、完善”八個字：“摸底”就是主要摸清了全市土地資源底數(shù)。包括農(nóng)戶承包田、村級機動地、林業(yè)用地以及草水資源等，通過入戶調查和實地踏查，對土地資源利用現(xiàn)狀全部建檔立卡，登記造冊，市、鄉(xiāng)、村三級存檔備案，實行嚴格管理?！芭挪椤本褪菍θ型恋丶m紛案件進行了全面排查。通過逐級排查和農(nóng)民上訪反映情況分析看，我市農(nóng)村土地承包糾紛問題歸納起來主要有三類：①戶在人不在要地問題。主要是外出務工經(jīng)商、逃債、棄耕的農(nóng)戶，在一輪土地承包期間舉家搬到外鄉(xiāng)、外縣、外省，其原有口糧田、原田地、責任田被村集體收回或私自轉讓給他人經(jīng)營。②土地經(jīng)營權流轉要地問題。主要是在第一輪土地承包期間，將土地使用權私自轉讓給他人或交給村集體對外轉讓，有的已被現(xiàn)在經(jīng)營者占為己有，有的由村集體轉讓并長期發(fā)包，期限不到。③歷史遺留問題。主要是在第一輪土地承包時，當時的村四職干部、獸醫(yī)防疫員、赤腳醫(yī)生、農(nóng)機隊員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦企業(yè)職工等，按當時政策只分給口糧田、園田地，沒有分到勞力責任田，這部分人從98年起至今一直上訪索要責任田?！肮浴本褪菍ε挪槌鰜淼耐恋丶m紛問題集中開展攻堅會戰(zhàn)。我們對于排查出來的54起重點案件，組成由農(nóng)口部門主管信訪領導和紀檢書記牽頭的攻堅小組，通過包片、包鄉(xiāng)、包案件的辦法，限定時限集中處理，取得了明顯工作成效?！巴晟啤本褪菍?0例政策問答進行修訂完善。重新下發(fā)了《關于農(nóng)村土地承包糾紛問題有關政策解釋》，主要是針對戶在人不在、土地經(jīng)營權流轉、歷史遺留問題等三大方面主要矛盾問題，研究和完善了具體的解決辦法和處理意見。

二是全力開展“一事一議”籌資籌勞?！耙皇乱蛔h”是農(nóng)村稅費改革之后出現(xiàn)的新生事物，也是規(guī)范村級公益事業(yè)發(fā)展的重要制度。因此，我們認真研究，科學規(guī)范，做到既保證農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的順利開展，又充分尊重農(nóng)民意愿，切實減輕農(nóng)民負擔。我們堅持“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，從2004年8月30日起，農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決，截止目前，全市共發(fā)生4類籌資項目，共籌資668.1萬元，其中修建村屯道路籌資435.8萬元、農(nóng)田水利基本建設籌資48.8萬元、造林整地籌資161.4萬元、建設自來水入戶工程籌資22萬元。在具體工作中重點把握四個環(huán)節(jié)：①把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。體現(xiàn)“大家事，大家提”，做到民主議事。村內(nèi)所要辦的事情，由村民委員會拿出實施方案，征求大多數(shù)農(nóng)民意見后提交村民大會或村民代表會議討論。體現(xiàn)“大家事，大家定”，做到民主表決。按照村民組織法表決辦法和程序表決議定項目，并逐人簽名蓋章認可后形成決議。體現(xiàn)“大家事、大家管”，做到民主監(jiān)督。對于工程決算、資金收支和項目實施情況，列入村務公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。②把握上限控制環(huán)節(jié)。我們本著上限控制、量力而行、實事求是的原則，籌資每人每年最高不得超過省政府規(guī)定的12元標準，籌勞每勞每年最高不得超過8個標準工日，嚴禁以資代勞。③把握封閉運行環(huán)節(jié)。討論決

定的籌資籌勞項目及工程預算，逐級審核、申報、審批，所征收的籌資款按規(guī)定時限及時繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心設立專戶，實行村有村用鄉(xiāng)代管，保證?？顚Ｓ?。④把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。主要做到事前項目審查把關、事中資金使用監(jiān)督、事后決算專項審計，對確有問題的，要按有關規(guī)定依照程序嚴肅處理。

三是全力化解村級債務。我們對全市村級債務情況進行了拉網(wǎng)式清查，全市村級債務總額為3.1億元，其中抬款5137萬元，欠銀行信用社貸款5479萬元，欠基金會貸款1990萬元，其他往來欠款1.7億元，主要是由于政策因素、興辦公益福利事業(yè)、辦企業(yè)和各種行政攤派等原因造成的。前一個階段通過采取分類指導、還本降息、依法施策等各種有效措施，共化解村級債務8600萬元。通過以資抵債化解4000萬元，通過降息減債化解2300萬元，通過拉拽轉債化解1000萬元，欠款回收1000萬元，通過強化資源管理創(chuàng)收化債300萬元。

四是積極推進鄉(xiāng)村兩級職能轉變。把村級干部職能重點定位在貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策，結合我市農(nóng)村重點經(jīng)濟工作，做好示范、引帶和服務，特別是強化村支部書記職能，把能否成為農(nóng)民致富帶頭人，作為選拔任用支部書記的重要條件。進一步加強“兩委”建設，增強“兩會”功能，提高兩委成員素質，充分調動其在經(jīng)濟活動、重大事務和重要決策等方面參與的積極性，使村級組織在人員精減的情況下，村級組織功能不減，作用得到充分發(fā)揮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能特別是服務職能的觸角

第二篇：農(nóng)村稅費改革匯報材料

農(nóng)村稅費改革匯報材料

稅費改革匯報材料 中共XX市委 XX市人民政府

首先，我代表XX市委、市政府，對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎！我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里?，F(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個村，1228個屯；人口91萬，其中農(nóng)村人口68萬。2004年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)億

元，增長；財政收入億元，增長，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)億元，利稅億元，分別增長和；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的；城鎮(zhèn)居民可支配

收入6598元，農(nóng)民人均純收入3556元，分別增長和。按照調研組要求，現(xiàn)將我市稅費改革情況做以報告。

一、主要工作成果

按照省、XX市關于全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作總體部署，我市從市情實際出發(fā)，堅持“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標準組織，高起點起動，高質效推進，全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個免征”全面落實到位。2004年，全市6460萬元農(nóng)業(yè)稅全部免征，進一步減輕了農(nóng)民負擔，使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策，發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。二是“三項改革”全面推進到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革上，目前我市實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，行政村186個、村干部558人，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡機構減少公用經(jīng)費開支112萬元，撤并行政村、精簡村（組）干部減少村干部補貼和辦

公經(jīng)費479萬元。精簡行政編制196個，事業(yè)編制234個，改革后行政編制實有人數(shù)為635人，事業(yè)編制實有人數(shù)為548人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導按5職配備，實行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，新組建的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共計133人（平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。鄉(xiāng)村兩級財政財務工作全部實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”管理，在全市范圍內(nèi)開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財政供養(yǎng)人口、資產(chǎn)和債權債務工作。在農(nóng)村教育體制改革上，農(nóng)村義務教育由市級政府舉辦和管理。撤銷了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心小學直接隸屬于教育行政管理部門，中學和中心小學分別負責管理本地村級中學和小學的體制。全面推行中小學校長負責制。農(nóng)村中小學教職工工資和公用經(jīng)費全部上劃市級管理，實行國庫集中支付。按照建立公共財政體制的要求，調整財政支出結構，將教育事業(yè)所需經(jīng)費單獨列項，納入預算，并優(yōu)先安排。

全面推行中小學校長和教師聘任制度。按要求對全市農(nóng)村中小學校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個完善”全面實施到位。在轉移支付資金落實上完善，從稅改以來農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象，按照省稅改轉移支付管理辦法的要求和標準，將省核定我市的計生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級道路各部分資金落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計生366萬元、優(yōu)撫526萬元、鄉(xiāng)級道路190萬元；免征農(nóng)業(yè)稅后，省核定我市村級轉移支付為957萬元，按照省要求全部下?lián)埽巡蛔?萬元的全部補到4萬元，共補助63個村，下?lián)艽寮壯a助999萬元，已全部撥付到位。在村級“一事一議”公益事業(yè)建設上完善，從2004年起，我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發(fā)生4個方面222個項目，共籌資籌勞668萬元，省財政廳給予我市以獎代補資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地

承包矛盾糾紛上完善，對全市土地糾紛案件進行了全面排查，共認定54起重點案件，目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務上完善，我市按照省財政廳工作部署和要求，重新對鄉(xiāng)級債務進行了認真清理核實。鄉(xiāng)級債務總額為29401萬元，其中單位1499萬元，個人5938萬元，村級集體2663萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬元，上級財政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級債務總額為32390萬元。通過清理個人往來款項及資源發(fā)包等手段化解765萬元。在五保戶供養(yǎng)上完善，按新標準全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人，供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎上，全部撥付到位。在涉農(nóng)收費上完善，對全市涉農(nóng)收費項目進行了全面清理，堅決取消不合理涉農(nóng)收費。目前我市共有涉農(nóng)收費36項，全部做到按規(guī)定合理收費。

二、存在的矛盾和問題 對于農(nóng)村而言，中央1號文件的實施在一定意義上是一場深刻的革命，因而，在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力的同時，不可避免地會觸及現(xiàn)有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農(nóng)村“五保供養(yǎng)面”過大，現(xiàn)有轉移支付資金抵保支出標準不能完全滿足需要。按上級核定每村6000元標準（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個12全文查看

第三篇：農(nóng)村稅費改革

1.對農(nóng)村稅費改革中出現(xiàn)的幾個新問題的思考馬昊

2.農(nóng)村稅費改革中存在的問題與治理對策-好期刊|省級期刊|國家級期刊...3.論農(nóng)村稅費改革中的稅收原則運用(1)(4)_愛論文

4.論農(nóng)村稅費改革中的稅收原則運用財政研究論文-中國教育文摘

5.農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及其后果――以安徽省為例_Nong Cun...摘要：【本文將對改革以來農(nóng)村財政與稅收制度的變化過程及特點進行描述，對改革進程和問

題進行簡要評價，展望未來農(nóng)村財政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！?/p>

關鍵詞：【農(nóng)村稅費改革，財政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財政收入。】

一、農(nóng)村財政制度改革進程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立

1978年中共十一屆三中全會后，中國農(nóng)村進行了重大的經(jīng)濟體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，實行多年的人民公社體制已越來越不適應農(nóng)村社會經(jīng)

濟發(fā)展的要求。1982年，全國人大《關于中華人民共和國憲法修正草案的報告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設立鄉(xiāng)政權。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權機構，并相應建立

鄉(xiāng)財政。同年《中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍”。從1983年開始，我國農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財政的工作。到1986年底，全國7.2萬

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1992年底，全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1996

年底，這一比重達到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制指的是縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理權限、特別是財政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立以后，不同時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制基本上隨著中央與地方財政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國對財政體制進行了重大改革，開始實行分稅制的財政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級政府事權的基礎上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費稅的全部劃

為中央收入，[1]并實行稅收返還制度。實行這一體制的主要目的是要提高中央財政占全國財

政收入的比重，以此提高中央政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的弱化

2000年開始實施農(nóng)村稅費改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了調整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個方面：

①為配合農(nóng)村稅費改革，許多地方進行了“鄉(xiāng)財縣管”的試點。

②農(nóng)村義務教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全國和地方財政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立后，財政規(guī)模不斷擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長了1.43倍，年均增長15.9%，遠高于同期全國財政收入8.6%

和地方財政收入10.6%的年均增長速度，表明那個時期以分權為特征的財政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相對地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收入達

到1459.4億元，比1992年增長了2.09倍，年均增長12%，大大低于同期全國財政收入18.4%的年均增長速度,也低于地方財政收入13.5%的年均增長速度。這種變化表明，1994年以提高財政集中程度為特征的分稅制財政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

二、農(nóng)村稅費制度改革進程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設立與延續(xù)

1958年6月全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費改革前沒有大的變化和調整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設立

1983年，國務院頒布了《關于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對農(nóng)林特產(chǎn)單獨征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國對稅收體制進行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進行了相應改革和調整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調整

2000年，我國開始進行以省為單位的農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革試點的一項重要內(nèi)容就是對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進行調整。

農(nóng)業(yè)稅調整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計稅常年產(chǎn)量一般以稅費改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國務院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議所作的《政府工作報告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個百分點以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實行了近半個世紀的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費改革

2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調整，一項改革”。

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務工。

兩個調整是：調整農(nóng)業(yè)稅政策，調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制。

三、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應、體現(xiàn)構建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關系由“多取少予”轉變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

（一）國家與農(nóng)民之間的分配關系：由“多取少予”轉為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務工和積累工，是農(nóng)民以勞務的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負擔。④各種形式的集資、收費、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務方面的社會公平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務供給上城鄉(xiāng)二元結構和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉移支付制度的調整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉移支付制度不斷調整和完善，以實現(xiàn)公共服務均等化目標的轉移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務主要承擔者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數(shù)量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉移支付。

（四）財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權程度已經(jīng)達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權威，政府層級間的關系通過領導人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領導與被領導關系，即便是具有自治性質的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予

相應的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農(nóng)民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

二.實行農(nóng)村稅費改革，是我國農(nóng)村繼土地制度改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是黨中央、國務院從根本上減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范分配關系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)村干群關系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和支持。但由于農(nóng)村稅費改革是一項艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調整，難免會出現(xiàn)一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費改革存在的主要問題

1.鄉(xiāng)村正常運轉困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構正常運轉問題突出。農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，鄉(xiāng)村兩級義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練等支出由各級政府財政預算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府負責安排。這一改革涉及到農(nóng)村財政投入體制的重大調整，在實施過程中出現(xiàn)了各項事業(yè)支出與財政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運轉困難。二是村級組織的正常運轉艱難。稅費改革后，財政轉移支付資金有限，村干部報酬、辦公等經(jīng)費明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報酬無法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費用開支也無法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實施。農(nóng)村稅費改革取消了村提留費，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實際操作時很難落實，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會議或村民代表會議難以召集；有的村會議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時“有事不議”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負擔反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級債務化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎設施建設等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務。農(nóng)村稅費改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級失去償還債務的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財政轉移支付補助資金不足，鄉(xiāng)村債務化解困難，個別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費改革配套措施落實緩慢。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構龐大、人員多，農(nóng)村中小學結構布局不合理，村組干部享受補貼人數(shù)偏多，村級開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費改革的對策措施

深化農(nóng)村稅費改革事關社會主義新農(nóng)村建設和安定穩(wěn)定的大局，對稅費改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實加以解決。

1.完善公共財政體制，加大財政轉移支付力度。長期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負擔，而城市的公共事業(yè)全部由政府財政投入，導致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康社會”的思路，今后應按照國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財政體制，把屬于農(nóng)村的公共設施、公益事業(yè)建設資金納入國家財政預算，通過轉移支付的辦法給予專項補助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓練、計劃生育、文化設施等公共事業(yè)支出改由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問題。二是國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村的財政轉移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運轉。

2.加強立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確保“一事一議”籌資投勞辦法的落實，必須通過立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理條例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標準和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時應制定切實可行的方案，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時報縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項目實施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財務開支和勞務使用情況及時向村民公布。

3.認真清理，分類化解鄉(xiāng)村債務。要實行化解債務政府一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，狠抓工作落實。在確保不發(fā)生新的債務的前提下，認真清理核實鄉(xiāng)村集體債務。在此基礎上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉債務等辦法的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加收入，提高償債能力。

4.落實稅費改革配套措施，加快稅費改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革，精簡機構，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設置機構和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級開支；三要推進農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調整農(nóng)村中小學布局，精簡教師隊伍。

5.探索解決農(nóng)民負擔問題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負擔長效機制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔法規(guī)和政策，落實各項護農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負擔反彈。同時積極調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第四篇：農(nóng)村稅費改革

農(nóng)村稅費改革

一、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容

2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調整，一項改革”

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務工。

兩個調整是：調整農(nóng)業(yè)稅政策，調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費改革在全國范圍推廣實施以來，各地政府機關基本能認真按照國家有關規(guī)定對農(nóng)民的大部分稅費進行了減免，農(nóng)村的稅費有了大幅度的減少，一些亂收費現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關機構負責人對“農(nóng)村稅費改革”認知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國目前有“農(nóng)村稅費改革”這項措施，并對農(nóng)村稅費改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對此項改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費的收取在“農(nóng)村稅費改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費總額上交額度明顯減少?！稗r(nóng)村稅費改革”政策的出臺規(guī)范了對農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負擔”做了制度性的保證。稅費改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費、教育集資、書雜費、義務工農(nóng)業(yè)稅等。稅費改革后，國家取消其他費與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到2004年的主要任務時說，要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。

三、存在的問題

任何改革都不是一帆風順的。農(nóng)村稅費改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時，也必須看到稅費改革后存在的不容忽視的諸多問題。

鄉(xiāng)村負債數(shù)額大，債務化解難

由于地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時不少地方和相關部門債務風險意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項目貸款、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村教育、救濟等費用形成了巨額鄉(xiāng)村債務。

基層收入甚微，機構正常運轉困難

大部分鄉(xiāng)村集體財力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財政預算和財政財務開支的稅費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力極少。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉移支付更少。尤其是邊遠貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補助沒保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問題難解決

稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學校經(jīng)費捉襟見肘，義務教育投入不足

農(nóng)村學校實行了“一費制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎性工作所需資金投入嚴重不足。

農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決

稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。

債權無法清回，資產(chǎn)難以盤活

應收未收款項由于逾期時間長，不良債權比較大，沒有得力辦法消赤減債，導致資產(chǎn)難以盤活，想辦的事沒法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

減少財政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。據(jù)河南省調查了解，農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國稅收入的1/4.對于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅一般占當?shù)刎斦杖氲?0%以上，有的甚至可以達到70%—80%，地稅和國稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財政困難。例如，農(nóng)村稅費改革之后，河南省南陽市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財政支出缺口4.1億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬元。唐河縣缺口7127萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬元；新野縣缺口4237萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬元。農(nóng)村稅費改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政勢必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計劃生育、民兵訓練支出基本上轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算中開支，增加了財政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當一部分縣鄉(xiāng)失去了一個主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級財政的轉移支付來維持機構運轉，根據(jù)稅費改革的相關精神和農(nóng)業(yè)稅有關政策，中央的轉移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補稅費改革帶來的地方財政缺口。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠遠大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉移支付不能覆蓋到。而當前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付，由于受到財力約束，制約了基層政權功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。.無力支持經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展

在稅費改革以前，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎設施無法更新和管理維護，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)更加難以實施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術服務推廣更加困難。

農(nóng)村義務教育經(jīng)費嚴重不足

為了解決教師工資的按時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師工資從2001年起直接由縣財政通過教師工資專戶統(tǒng)一進行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎教育投入不足的問題。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向學生的亂收費，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，影響鄉(xiāng)級政權其他職能的履行；另一方面教師未來工資標準提高的負擔也有可能

累加在鄉(xiāng)財政，所以鄉(xiāng)財政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財政的教師工資只包括國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認可的相關費用或補貼（如教師誤餐補貼、交通費、班主任工資補貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開支實際上已經(jīng)難以調減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒有了著落。此外，中小學校危房改造資金原則上要求由縣財政直接負擔，上級的相關援助只是采取一次性補貼的方式，主要用于中小學多種用途的專項補助，因此，難以顧及全面情況。實際上中小學危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負責。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更加困難，鄉(xiāng)村小學的硬件建設和維護得不到有效保證，必然影響義務教育的質量和普及。

鄉(xiāng)村債務負擔沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是當前全國農(nóng)村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務和隱性債務。顯性債務有銀行存款、農(nóng)金會或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務費、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項目資金、財政擔保和其他方面形成的債務。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債2000—2200億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。河南省南召縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額2.94億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；337個行政村負債總額1.01億元，平均每村628萬元，而2004年全縣財政收入4798萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因主要是①分稅制下“財權上收，事權下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達標升級和“一票否決”任務而不得不加重農(nóng)民負擔，高息借貸；③個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身條件，超越財政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。④機構臃腫，財政供養(yǎng)人口多。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個，全國每四○個農(nóng)民養(yǎng)活一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財政負擔的沉重。巨額赤字和債務由于農(nóng)村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務沒有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒有上級大力度的轉移支付，債務更是無法化解。

五、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應、體現(xiàn)構建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關系由“多取少予”轉變?yōu)椤岸嘤枭偃　保伯a(chǎn)品和服務供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。

國家與農(nóng)民之間的分配關系：由“多取少予”轉為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務工和積累工，是農(nóng)民以勞務的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負擔。④各種形式的集資、收費、攤派。公共產(chǎn)品和服務的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務方面的社會公

平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務供給上城鄉(xiāng)二元結構和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉移支付制度的調整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉移支付制度不斷調整和完善，以實現(xiàn)公共服務均等化目標的轉移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務主要承擔者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數(shù)量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉移支付。

財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權程度已經(jīng)達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權威，政府層級間的關系通過領導人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領導與被領導關系，即便是具有自治性質的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予相應的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農(nóng)民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

第五篇：農(nóng)村稅費改革

并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調整、一改革”?！叭∠?，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。“兩調整”，是指調整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為"三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”.具體是以下七個方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費.即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費.②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來隨屠宰稅附征的其他收費項目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工.全省采取逐年減少的方式,用3年時間逐步取消.投勞任務較少的地方,也可以一步取消.⑤調整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,調整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%.⑥調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作，實施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進行全面清退，對農(nóng)民各種稅費尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區(qū))選擇部分縣、市進行試點,從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個縣做試點, 2003年全省推開。