第一篇：農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費改革試點工作會議和市XX年農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)+++稅費改革工作方案的任務(wù)分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔(dān)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務(wù)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主辦任務(wù)，至XX年3月，各項工作已結(jié)束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結(jié)如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)情況：

根據(jù)《++省人民政府關(guān)于調(diào)整++和++部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復(fù)》（++復(fù)〔XX〕++號）及《++委、++人民政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實施意見》（+發(fā)〔XX〕++號）文件精神，在XX年區(qū)劃調(diào)整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（++鎮(zhèn)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)），其中++鎮(zhèn)撤銷后，新設(shè)立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構(gòu)全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。

（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況：

XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《中共++市委、++市人民政府關(guān)于++機構(gòu)改革的批復(fù)》（+復(fù)〔XX〕++號）文件精神，結(jié)合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認(rèn)真貫徹落實，行政機構(gòu)改革于XX年12月底結(jié)束，事業(yè)機構(gòu)改革于XX年8月底結(jié)束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業(yè)編制由++名減為++名，精簡20%,實有人數(shù)由++減為++名，精簡16%。上劃整合后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由17個減為4個，精簡76%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由8-10個減為1-2個，精簡80%以上。通過精簡機構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。

XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《++省委、++省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見（試行）》（+發(fā)〔XX〕+=號）文件精神，結(jié)合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在XX年10月，就XX年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作開展了調(diào)研，就涉及改革方面的有關(guān)問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人交換了意見，形成了“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案”、“++區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構(gòu)改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調(diào)整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關(guān)單位的意見，經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴(yán)格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴(yán)格按照明確定位政府職能、推進(jìn)政事分開和綜合設(shè)置的要求，合理設(shè)置黨政機構(gòu)，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至XX年3月已全部結(jié)束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由++年的12個減為3個，精簡75%，事業(yè)站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：

XX年機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術(shù)學(xué)校、計劃生育服務(wù)站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務(wù)由區(qū)直部門垂直管理。

XX年機構(gòu)改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機構(gòu)和人員的要求，設(shè)置綜合性服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)除管理體制改革職能上劃外，設(shè)置“三個中心兩個所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為服務(wù)性的事業(yè)單位，承擔(dān)原農(nóng)科站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能；國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，承擔(dān)原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔(dān)原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔(dān)原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機構(gòu)歸并社會事業(yè)綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)校，其機構(gòu)上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經(jīng)社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設(shè)的小部門（民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應(yīng)辦公室管理。

XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機構(gòu)設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個辦事處設(shè)計劃財政管理所?！耙恍Ｒ徽舅闹行摹睘槿~撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心包括原（XX年前）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水產(chǎn)站、水管站、農(nóng)機站職能，社會事務(wù)服務(wù)中心包括計劃生育服務(wù)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能，文化服務(wù)中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務(wù)辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室）。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變情況：

XX年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，合理整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進(jìn)一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到初步轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要，其政府職能

也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認(rèn)識，并開始實施這種轉(zhuǎn)化。

二、存在的問題

機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位、企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的職能已交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)，政府職能得到逐步轉(zhuǎn)變。但是，與農(nóng)村稅費改革的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革還存在不少問題：

一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定了職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴(yán)格的機構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。

二是機構(gòu)撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機構(gòu)這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實際工作未柔和理順。

三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進(jìn)行了機構(gòu)改革，但銜接上仍存在問題。往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認(rèn)的是改革前的站所，承認(rèn)的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作帶來不利的影響。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認(rèn)為不應(yīng)該精簡機構(gòu)，認(rèn)為精簡機構(gòu)、整合機構(gòu)只不過是增加了層級關(guān)系，增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。

三、對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和公共服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變工作方式的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政權(quán)的基石，是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生著深刻的變化，特別是實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心和方法發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。最近，黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重要性的認(rèn)識，審時度勢，搞好推進(jìn)。

一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的功能定位。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，特別是適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職責(zé)定位。即要進(jìn)一步明確究竟管理哪些東西，提供什么樣的服務(wù)，做到權(quán)隨責(zé)走，人隨責(zé)配，逐步建立起權(quán)責(zé)一致的政府管理體制。

三是要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置。要按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。

四是要深化用人制度改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。要通過建立和完善基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作能力。要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推進(jìn)整個行政管理體制的改革，不斷理順各級政府的職責(zé)和權(quán)限。

五是應(yīng)建立嚴(yán)格的淘汰機制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀(jì)國法的人員堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

六是應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書”并明確“一票否決”指標(biāo)的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。

七是要加強法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。

八是應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果。在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場，明改暗不改，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合事業(yè)機構(gòu)，難以真正到位。因此，應(yīng)以剛性的措施，加強檢查監(jiān)督力度，防止有關(guān)部門以資金、項目審批等方式干預(yù)，要嚴(yán)格控制新機構(gòu)的成立，防止有關(guān)部門把機構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達(dá)標(biāo)、驗收內(nèi)容。

++機構(gòu)編制委員會辦公室

二○○六年++月++日

第二篇：農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費改革試點工作會議和市xx年農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)+++稅費改革工作方案的任務(wù)分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔(dān)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務(wù)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主辦任務(wù)，至xx年3月，各項工作已結(jié)束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結(jié)如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)情況：

根據(jù)《++省人民政府關(guān)于調(diào)整++和++部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復(fù)》（++復(fù)〔xx〕++號）及《++委、++人民政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實施意見》（+發(fā)〔xx〕++號）文件精神，在xx年區(qū)劃調(diào)整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（++鎮(zhèn)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)），其中++鎮(zhèn)撤銷后，新設(shè)立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構(gòu)全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。

（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況：

xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《++省委、++省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見（試行）》（+發(fā)〔xx〕+=號）文件精神，結(jié)合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在xx年10月，就xx年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作開展了調(diào)研，就涉及改革方面的有關(guān)問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人交換了意見，形成了“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案”、“++區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構(gòu)改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調(diào)整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關(guān)單位的意見，經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴(yán)格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴(yán)格按照明確定位政府職能、推進(jìn)政事分開和綜合設(shè)置的要求，合理設(shè)置黨政機構(gòu)，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至xx年3月已全部結(jié)束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由++年的12個減為3個，精簡75%，事業(yè)站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：

xx年機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術(shù)學(xué)校、計劃生育服務(wù)站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務(wù)由區(qū)直部門垂直管理。

xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機構(gòu)設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個辦事處設(shè)計劃財政管理所?！耙恍Ｒ徽舅闹行摹睘槿~撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心包括原（xx年前）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水產(chǎn)站、水管站、農(nóng)機站職能，社會事務(wù)服務(wù)中心包括計劃生育服務(wù)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能，文化服務(wù)中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務(wù)辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室）。

第三篇：農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)2007-12-08 10:41:24第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)(2)農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

農(nóng)村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費改革試點工作會議和市2005年農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)

稅費改革工作方案的任務(wù)分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔(dān)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務(wù)和

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主辦任務(wù)，至2006年3月，各項工作已結(jié)束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結(jié)如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)情況：

根據(jù)《

省人民政府關(guān)于調(diào)整

和

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復(fù)》（復(fù)〔2005〕

號）及《

委、人民政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實施意見》（發(fā)〔2005〕

號）文件精神，在2005年區(qū)劃調(diào)整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)），其中

鎮(zhèn)撤銷后，新設(shè)立、2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構(gòu)全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。第1文秘版權(quán)所有!

（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況：

2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《中共

市委、市人民政府關(guān)于

機構(gòu)改革的批復(fù)》（復(fù)〔2002〕

號）文

件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認(rèn)真貫徹落實，行政機構(gòu)改革于2002年12月底結(jié)束，事業(yè)機構(gòu)改革于2003年8月底結(jié)束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由

名減為

名，精簡10，實有人員由

人減為

人，精簡7；事業(yè)編制由

名減為

名，精簡20,實有人數(shù)由

減為

名，精簡16。上劃整合后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由17個減為4個，精簡76；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由8-10個減為1-2個，精簡80以上。通過精簡機構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我辦根據(jù)《

省委、省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見（試行）》（發(fā)〔2004〕 =號）文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在2005年10月，就2005年配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作開展了調(diào)研，就涉及改革方面的有關(guān)問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人交換了意見，形成了“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機

構(gòu)改革實施方案”、“ 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構(gòu)改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調(diào)整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關(guān)單位的意見，經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴(yán)格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴(yán)格按照明確定位政府職能、推進(jìn)政事分開和綜合設(shè)置的要求，合理設(shè)置黨政機構(gòu)，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至2006年3月已全部結(jié)束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由

年的12個減為3個，精簡75，事業(yè)站所由

年的17個整合為7個，精簡59；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)由

年的10個減為3個，精簡70。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：

2002年機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術(shù)學(xué)校、計劃生育服務(wù)站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)共21

個。公安派出所、工商、法庭、稅務(wù)由區(qū)直部門垂直管理。

2002年機構(gòu)改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機構(gòu)和人員的要求，設(shè)置綜合性服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)除管理體制改革職能上劃外，設(shè)置“三個中心兩個所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為服務(wù)性的事業(yè)單位，承擔(dān)原農(nóng)科站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能；國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，承擔(dān)原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔(dān)原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔(dān)原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機構(gòu)歸并社會事業(yè)綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)校，其機構(gòu)上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經(jīng)社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設(shè)的小部門（民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應(yīng)辦公室管理。

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行

農(nóng)村稅費改革試點工作總結(jié)

第四篇：農(nóng)村稅費改革試點工作匯報材料

農(nóng)村稅費改革試點工作匯報材料

農(nóng)村稅費改革試點工作匯報材料2007-02-18 09:45:20

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表×縣委、縣人民政府向前來我縣檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示熱烈的歡迎！

按照黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作的要求，×縣委、縣人民政府高度重視，把農(nóng)村稅費改革試點工作作為農(nóng)村讓重要工作之一，擺上突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，認(rèn)真實施，農(nóng)村稅費改革試點工作取得了階段性成果?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村稅費改革試點工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

農(nóng)村稅費改革是一項政策性強、涉

及面廣的綜合性改革，改革成功與否關(guān)系我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議之后，縣委、縣人民政府及時組織力量，在全縣范圍內(nèi)深入開展農(nóng)村稅費改革試點工作。

一加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高認(rèn)識。

一是建立健全組織機構(gòu)。成立了以縣委書記任組長、縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、教育、農(nóng)稅、農(nóng)經(jīng)等個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的×縣農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了以縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢為主的×縣農(nóng)村稅費改革巡視組。農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由一名副縣長兼任辦公室主任，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費改革日常事務(wù)工作。為加強農(nóng)村稅費改革辦公室力量，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從組織、人事、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、稅務(wù)等部門抽調(diào)了名工作人員充實到辦公室，保證了工作有序開展。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也先后成立了農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記擔(dān)任，形成一

把手親自抓的良好局面。二是明確分工，落實責(zé)任。在全縣農(nóng)村稅費改革試點工作中明確了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為第一責(zé)任人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人具體抓的工作機制，同時縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組對辦公室人員進(jìn)行職責(zé)分工，成立了綜合、宣傳、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)稅四個小組，明確了每個小組及工作人員的職責(zé)，各小組分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費改革日常工作。三是層層動員，提高認(rèn)識。農(nóng)村稅費改革試點工作涉及到全縣各族人民群眾的根本利益，事關(guān)全縣的經(jīng)濟發(fā)展大局，為確保全縣農(nóng)村稅費改革試點工作順利開展，自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議結(jié)束后，我縣立即安排部署，在縣、鄉(xiāng)、村層層召開動員大會，為農(nóng)村稅費改革創(chuàng)造良好社會氛圍?？h農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開專題會議次，安排部署農(nóng)村稅費改革試點各階段工作，全縣上下形成了整體聯(lián)動，層層負(fù)責(zé)的良好工作局面。

二深入發(fā)動，廣泛宣傳，營造農(nóng)村

稅費改革的良好氛圍。

農(nóng)村稅費改革直接涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，只有把政策交給群眾、提高政策的透明度，才能贏得他們的理解、支持和參與。從今年月下旬開始，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了聲勢浩大的稅費改革宣傳活動。宣傳工作突出了“四個特點”：即在宣傳時間上突出一個“早”字，做到早動員，早部署?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開動員會后，機構(gòu)、人員、職責(zé)、辦公設(shè)備等立即到位；在宣傳內(nèi)容上體現(xiàn)一個“廣”字，做到了“六個有”：即電視有專題、簡報有深度、街道有橫幅、墻上有標(biāo)語、村有公開欄，戶有宣傳提綱；在宣傳形式上，力求一個“新”字，不僅采用縣級領(lǐng)導(dǎo)電視講話、廣播、專欄、黑板報等常見的宣傳形式，還根據(jù)實際，結(jié)合包鄉(xiāng)住村工作，組織縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村田間地頭向農(nóng)民進(jìn)行面對面的釋疑解惑和政策宣傳工作；在宣傳效果上，把握一個“實”字，重點宣傳稅費改革政策，做到政策宣傳不留死角。把稅改政

策宣傳到每個農(nóng)戶，使農(nóng)民真正理解，擁護和參與稅改。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在宣傳中還注意把宣傳稅改政策與宣傳黨的其它農(nóng)村政策結(jié)合起來，把宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與宣傳規(guī)范征收，依法納稅結(jié)合起來，把教育群眾與教育干部結(jié)合起來，既加深了群眾對政策的理解，又強化了各級干部的改革意識。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，縣廣播電視局稅費改革專題宣傳欄目滾動播出有關(guān)宣傳內(nèi)容余期；各相關(guān)部門、單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共出板報余期，懸掛橫幅余條，張貼標(biāo)語條，發(fā)放宣傳單余份，出動宣傳車余輛次，編寫簡報期，并印制了《致全區(qū)農(nóng)牧民群眾的公開信》萬余份分發(fā)到每一個農(nóng)戶家中。通過宣傳，使群眾掌握了政策，真正理解了農(nóng)村稅費改革是切實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的重要舉措，消除了疑慮，真正取得了群眾的理解、支持和擁護。

三周密部署，精心實施，全面落實稅改政策。

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握稅改

政策。為了使稅改干部準(zhǔn)確把握政策，縣稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦了稅費改革培訓(xùn)班，專門對稅改工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長等進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)稅改骨干多人。為確保全縣農(nóng)村稅費改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，我們還安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到自治區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員到岳普湖、吉木薩爾縣進(jìn)行實地考察，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗，為我縣農(nóng)村稅費改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真做好稅費改革調(diào)研工作。根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》以及我縣稅費改革工作部署，縣直各相關(guān)部門認(rèn)真組開展了調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，撰寫了《鄉(xiāng)、村組領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀》、《鄉(xiāng)村組織機構(gòu)改革、人事編制情況》、《年至某年農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀》、《畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀》、《第一輪土地承包與第二輪土地承包比較、二輪土地承包現(xiàn)狀、村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)狀、村組

干部構(gòu)成及報酬標(biāo)準(zhǔn)、至某年各項經(jīng)濟指標(biāo)構(gòu)成情況》、《全縣各鄉(xiāng)村土地的現(xiàn)狀》、《全縣各學(xué)校分布情況、教師學(xué)生現(xiàn)狀及學(xué)校運行情況》等篇調(diào)研報告，為我縣農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進(jìn)行提供了詳實的第一手資料。

三是調(diào)查摸底，認(rèn)真測算，科學(xué)制定全縣稅改方案。農(nóng)村稅費改革能否成功，關(guān)鍵在于科學(xué)地制定切實可行的稅改實施方案。為此，縣委、縣政府十分重視稅費改革方案的制定工作。按照中央、自治區(qū)有關(guān)政策要求，農(nóng)村稅費改革堅持按照二輪土地承包面積不變的原則實施，我縣二輪土地承包時全縣共有耕地萬畝。但是近年來，我縣連年遭受洪澇災(zāi)害，博斯騰湖水位不斷上漲，沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村大面積農(nóng)田被淹，從年至某年，被洪水淹沒的耕地達(dá)萬畝，另外實施退耕還林土地萬畝，我縣實際計稅面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于二輪土地承包面積。我們在測算計稅面積過程中嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)有關(guān)文件精神，做到既注重減輕

農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又確保基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和均衡負(fù)擔(dān)。在調(diào)查摸底確定計稅面積中，按照以二輪承包面積為基礎(chǔ)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)成立工作組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，對計稅土地面積進(jìn)行了認(rèn)真的、詳細(xì)的調(diào)查核實，確定全縣計稅土地面積為萬畝，為制定全縣稅費改革實施方案奠定了基礎(chǔ)。

堅持因地制宜原則確定常年產(chǎn)量。按照中央七號文件規(guī)定，我縣常年產(chǎn)量是以—某年五年的主要農(nóng)作物（按規(guī)定折算為主糧〈小麥〉）的實際平均產(chǎn)量據(jù)實核定并保持長期穩(wěn)定。為確保常年產(chǎn)量測定更符合我縣實際，根據(jù)自治區(qū)常產(chǎn)確定應(yīng)遵循的三項原則，即：全縣農(nóng)民總體減負(fù)水平不低于；征求農(nóng)民的意見，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可并張榜公布；考慮“三個確?！钡脑瓌t的要求，我們采取“自上而下、自下而上”辦法制定了四套方案，綜合考慮了各方面因素，并同周邊縣相比較，最后在自治州規(guī)定的常產(chǎn)范圍——公斤之間確定我縣綜合常年產(chǎn)

量為公斤，這既符合自治區(qū)的政策要求，同時有利于稅費改革后機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

我縣農(nóng)業(yè)稅稅率按照自治區(qū)確定的農(nóng)業(yè)稅稅率，農(nóng)業(yè)稅的附加比例為正稅的，兩項合計平均稅率為執(zhí)行；計稅價格按照《新疆維吾爾自治區(qū)全面推行農(nóng)村稅費改革試點方案》中規(guī)定的一價區(qū)農(nóng)業(yè)稅計稅價格為元公斤進(jìn)行測算。

在確定農(nóng)村稅費改革稅額的四大要素后，按照自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定和測算辦法，我縣制定了《×縣鄉(xiāng)、村兩級轉(zhuǎn)移支付測算表》，并于近日得到自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的批準(zhǔn)。

四是制定相關(guān)配套措施，確保農(nóng)村稅費改革順利開展。為切實解決稅改過程中各種矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革的“三個確?！?，針對我縣在農(nóng)村稅費改革中存在的具體問題，縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時制定了《×縣關(guān)于加強農(nóng)業(yè)稅收管理工作實施意見》、《×縣村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》、《×縣關(guān)于清理整頓

涉農(nóng)收費項目切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見》、《×縣關(guān)于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的意見》、《×縣中小學(xué)布局調(diào)整及精簡優(yōu)化教師隊伍方案》、《×縣關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》、《關(guān)于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為的處分規(guī)定（試行）》、《×縣關(guān)于農(nóng)村稅費改革村級財務(wù)管理的意見》等十個配套措施，通過制定稅費改革配套措施，推動了我縣農(nóng)村稅費改革試點工作順利進(jìn)行。

五是精心組織實施，全方位公示稅費改革內(nèi)容?！斗桨浮方?jīng)自治區(qū)、自治州農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，我縣加大了公示力度，把涉及農(nóng)民切身利益事項均向農(nóng)牧民及時進(jìn)行公示，增加了透明度。同時對《方案》分三個步驟進(jìn)行實施，第一，面積、產(chǎn)量分解階段。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣審核批復(fù)的數(shù)字，分解落實到村到戶，登記造冊。對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，嚴(yán)禁攤派，要求據(jù)實征收，并建好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅臺帳。第二，張榜公布階段。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)面積、產(chǎn)量落實到戶情況，以村民小組為單位進(jìn)行張榜公布，公布內(nèi)容包括各家各戶的面積、常產(chǎn)、計稅稅率，計稅價格、農(nóng)業(yè)稅額、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額等，公布時間天。目前，這兩個階段工作已基本完成，即將進(jìn)入全面征繳階段。

六是認(rèn)真督查，確保政策到位。為確保農(nóng)村稅費改革政策不折不扣落實到位，縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢五套班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到邊查邊改。實施方案確定后，縣稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)行了一次階段性檢查驗收，重點檢查了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對農(nóng)村稅費改革政策的執(zhí)行情況，如農(nóng)業(yè)稅計稅面積落實、常產(chǎn)落實以及張榜公布情況等。通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農(nóng)戶，實地查看張榜公布表，認(rèn)真聽取了農(nóng)民的意見，核對了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù)，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出了整改意見。

在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣農(nóng)村稅費改革取得了階段性的成效。

一是農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)明顯減輕。某年全縣農(nóng)牧民實際總負(fù)擔(dān)萬元，其中：農(nóng)業(yè)三稅萬元，鄉(xiāng)五項統(tǒng)籌萬元，村公益金、公積金、管理費萬元，教育集資及各種攤派萬元，屠宰稅萬元。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)元含兩工農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)總額萬元，農(nóng)牧民人均負(fù)擔(dān)元。改革后，全縣計稅耕地面積萬畝，畝均常產(chǎn)公斤，征收農(nóng)牧業(yè)三稅萬元，其中農(nóng)牧業(yè)稅正稅萬元，附加萬元，農(nóng)牧民人均負(fù)擔(dān)稅費元，較改革前減負(fù)總額萬元，人均減負(fù)元，減負(fù)率達(dá)到％含兩工減負(fù)總額萬元，人均減負(fù)元，減負(fù)率達(dá)到

二是初步規(guī)范了農(nóng)牧民與國家、集體之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民對國家只承擔(dān)繳納農(nóng)牧業(yè)稅及附加，對村集體只承擔(dān)“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費、攤派、集資等一律取消，初步理順了國家、集體和農(nóng)

牧民三者之間的分配關(guān)系，有效遏制了農(nóng)村“三亂”。

三是農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢得到進(jìn)一步鞏固。通過加大宣傳力度，把農(nóng)牧民減負(fù)各項政策落到實處，讓老百姓受益放在第一位，各族群眾對農(nóng)村稅費改革表示支持和理解，積極配合，順利完成了各階段工作。在稅改期間，全縣未出現(xiàn)一起因稅改問題造成的群眾上訪事件。

四是化解矛盾，密切干群關(guān)系，提高了干部積極性和農(nóng)民生產(chǎn)積極性。減負(fù)就是增收。稅改后，基層干部從催糧催款中解脫出來，既避免了因收費同農(nóng)牧民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務(wù)，從而減少了農(nóng)村干部之間的矛盾，加強了干部群眾的團結(jié)。同時改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)將大為減輕，收入將有所提高，農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)的資金有所增加，廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的熱情和勁頭明顯提高。

三、農(nóng)村稅費改革試點工作體會和

存在的問題

農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，在工作中我們深深感受到要做好農(nóng)村稅費改革工作：

（一）認(rèn)識到位是前提。我縣農(nóng)村稅費改革開展后，縣五套班子多次召開專題會，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)有關(guān)稅費改革文件精神，大家一致認(rèn)為，農(nóng)村稅費改革是中央、國務(wù)院為解決好“三農(nóng)”問題所采取的一項重大舉措，特別是近年來我縣農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)村稅費征收辦法不盡合理，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，不僅嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展，而且直接影響全縣農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實施農(nóng)村稅費改革，實現(xiàn)了“四個有利于”，即有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；有利于規(guī)范稅費征收行為，抑制亂收費、亂攤派等不正之風(fēng)和腐敗行為；有利于改善干群關(guān)系，規(guī)范村級財務(wù)管理；有利于減輕鄉(xiāng)村干部的工作壓力，使之集中時間和精力，帶領(lǐng)群眾致富。由于全縣上下統(tǒng)一了認(rèn)識，統(tǒng)一了行動，我縣農(nóng)村稅費改革工作進(jìn)展順利。

（二）領(lǐng)導(dǎo)到位是保證。在農(nóng)村稅費改革試點工作實施過程中，縣委、縣人民政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門的工作班子?？h五套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)，多次帶隊深入基層開展調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，實行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，堅持一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，使我縣農(nóng)村稅費改革工作順利進(jìn)行有了強有力的組織保證。

（三）宣傳到位是基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費改革的政策再好，只有得到社會各界和廣大人民群眾的理解，才能真正得以落實。為使稅改政策入戶，入腦、入心，我們采取各種方式，大張旗鼓地進(jìn)行了宣傳，把稅改政策宣傳到每一戶、每一位農(nóng)民，使全縣廣大人民群眾真正理解和掌握稅改政策，積極支持和參與到稅費改革中來，為順利推進(jìn)農(nóng)村稅費改革工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（四）政策到位是關(guān)鍵。稅費改革政策性強，涉及面廣。全面準(zhǔn)確理解、把握政策，落實政策，嚴(yán)格執(zhí)行，是確保改革成功的關(guān)鍵。在制定實施方案中，堅持按政策辦事，堅持把農(nóng)民減負(fù)放在第一位，堅持把農(nóng)民減負(fù)與確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)有機結(jié)合起來，堅持實事求是地確定計稅面積和常年產(chǎn)量，堅持“公開、公平、公正”，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認(rèn)可。

在農(nóng)村稅費改革試點工作中，我們也遇到一些問題：

（一）鄉(xiāng)、村兩級負(fù)債過重，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難。近年來，由于沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連續(xù)遭受洪澇災(zāi)害，鄉(xiāng)村防洪投入不斷加大，致使經(jīng)費匱乏；農(nóng)牧民因災(zāi)減收或絕收，造成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三提五統(tǒng)征收率較低。同時加之前幾年各種形式的達(dá)標(biāo)、驗收活動，使鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)費日益緊張，造成了鄉(xiāng)村兩級“有人管事、無錢辦事”的不利局面。目前，我縣以上的村都是“空殼村”，村級支出偏高，村

集體增收的渠道較窄，缺少積累。據(jù)統(tǒng)計：全縣鄉(xiāng)級債務(wù)達(dá)萬元，村級債務(wù)達(dá)萬元。全縣各村管理費萬元，每年支付村、組干部及配套組織人員工資達(dá)萬元，經(jīng)費入不敷出，鄉(xiāng)、村負(fù)擔(dān)較重。近幾年，為減少鄉(xiāng)、村兩級開支，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取了政務(wù)（村務(wù)）公開、財務(wù)公開、村財鄉(xiāng)管等多種辦法，節(jié)約開支，增強了財務(wù)開支的透明度，但是由于本身資金來源不足，效果不明顯。稅改后，由于本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步減輕了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得實惠了，但是也相應(yīng)增加了鄉(xiāng)、村兩級機構(gòu)的運行難度。雖然上級解決了部分轉(zhuǎn)移支付資金，但是，消化債務(wù)的矛盾將更加突出，同時也無法從根本上解決“無錢辦事”的問題。

（二）農(nóng)牧民受洪澇災(zāi)害及博斯騰湖水位的影響，農(nóng)牧民收入受到較大程度影響?！量h地處開都河下游，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高，灌、排水都必須依靠揚水來完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高。在

遭受洪澇災(zāi)害前，×縣被稱為新疆的“魚米之鄉(xiāng)”，各族群眾生活水平較高，但是近年來，由于博斯騰湖水位不斷上升，沿湖土地鹽堿化嚴(yán)重，加之農(nóng)田基本水利設(shè)施較差，排灌系統(tǒng)不暢，農(nóng)業(yè)收入呈逐年下降趨勢，某年，全縣農(nóng)牧民人均純收入元，低于巴州平均水平。某年，縣委、縣人民政府為解決農(nóng)牧民增收的問題，確定為“畜牧水產(chǎn)發(fā)展年”，增加了投入，僅畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款達(dá)多萬元，但是在有限的土地上，要實現(xiàn)農(nóng)牧民增收，難度較大。如果不從根本上解決農(nóng)民增收的問題，農(nóng)業(yè)稅收征收難度就會相應(yīng)加大。

（三）逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將會嚴(yán)重影響我縣農(nóng)稅收入。按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，今后，將逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。我縣與其他縣（市）相比，情況比較特殊，環(huán)博斯騰湖有萬畝蘆葦，是新疆最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而蘆葦、水產(chǎn)品不在計稅土地面積之內(nèi)，不會增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。每年可產(chǎn)蘆葦萬噸，征收農(nóng)業(yè)

特產(chǎn)稅萬元；水產(chǎn)品可征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬元。取消特產(chǎn)稅后，我縣蘆葦、水產(chǎn)品農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入將減少萬元，將會嚴(yán)重影響各級機構(gòu)運轉(zhuǎn)。而我縣財政十分困難，屬于典型“吃飯財政”，這部分缺口資金只能依靠上級轉(zhuǎn)移支付加以解決。

（四）鄉(xiāng)、村兩級干部思想觀念、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。從總體情況來看，近年來，我縣農(nóng)村基層組織認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)政策，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，干群關(guān)系有了一定的改善。但是，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然存在一些亂攤派、亂收費現(xiàn)象，傷害了干部與群眾的感情。稅費改革后，鄉(xiāng)村職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部也要在轉(zhuǎn)變觀念，提高為民服務(wù)意識，為廣大群眾辦實事，辦好事上下功夫，把農(nóng)村稅費改革各項政策全面落實，才能真正得到各族群眾的擁護。

四、下一步工作打算

我縣農(nóng)村稅收改革工作取得了階

段性成效，但是，全縣農(nóng)村稅費改革工作任務(wù)還很艱巨，我們將按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。

第一、繼續(xù)搞好稅費改革各項政策的落實。按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一要求，全面落實《方案》各項任務(wù)，認(rèn)真搞好機構(gòu)改革和人員分流工作，歸并過多過散的事業(yè)單位，清退臨時人員，壓縮超編人員；全面完成撤并規(guī)模過小的行政村工作，每個村的村干部嚴(yán)格控制在—人，并實行村組干部交叉任職。繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化教育網(wǎng)點布局，撤并部分中小學(xué)校。全面貫徹落實以“三個取消、一個逐步取消、三項調(diào)整、一項改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革各項政策。

第二、強化稅收征管，堅持依法治稅，全面做好稅收征收工作，堅持依法收稅，客觀、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定和稅改有關(guān)文件精神，加強稅收的征管和稽查，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅根據(jù)納稅通知書的稅額征收，防止

“跑、冒、滴、漏”，做到應(yīng)收盡收。

第三、壯大鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟，建立償債制度，防范和化解鄉(xiāng)村財政風(fēng)險。大力培植新的多元化的經(jīng)濟增長點，廣辟財源，彌補縣鄉(xiāng)財政缺口，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級組織正常運轉(zhuǎn)，今后我們將把培植經(jīng)濟增長點作為彌補財政缺口、鞏固稅改成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。目前，我縣雖然絕大部分村都是“空殼村”，為全面落實農(nóng)村稅收各項政策，確保稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，縣委、縣人民政府下發(fā)了《×縣加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟暨加強陣地建設(shè)的實施意見》，采取“一塊土地、一片魚塘、一片林木（或果園）、一片育葦區(qū)、一群牲畜、一個小企業(yè)”的“六個一”工程發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，積極開辟發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新的增長點，力爭用３年時間消滅“空殼村”。

第四、加大清欠力度。對鄉(xiāng)村歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)村統(tǒng)提費尾欠，我們將根據(jù)尾欠數(shù)額和農(nóng)戶承受能力，制定切實可行的清欠計劃，核

實到戶，分期分批逐年清繳。對符合減免政策的將予以減免。對其他結(jié)構(gòu)債務(wù)，落實償債對象和措施，力爭用５年時間消化鄉(xiāng)村債務(wù)。

第五篇：農(nóng)村稅費改革試點內(nèi)容論文（精選）

龍泉驛區(qū)地處川西平原東部，屬成都市近郊區(qū)，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%，農(nóng)民人均耕地0.8畝。經(jīng)多年努力，該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，加上近兩年又成為成都市城市擴展東移戰(zhàn)略的重心，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。2001年農(nóng)民人均純收入3075元，城鎮(zhèn)居民人均收入6826元，財政收入3.02億元。盡管如此，龍泉驛區(qū)畢竟農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，內(nèi)部區(qū)域發(fā)展亦不平衡，其農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)及其相關(guān)問題仍然具有一般農(nóng)區(qū)的特征。從另一個角度看，正因為其經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，在農(nóng)村稅費改革中所產(chǎn)生的問題才更具有代表性。

一、農(nóng)村稅費改革試點的基本內(nèi)容

按照四川省、成都市農(nóng)村稅費改革試點工作部署，龍泉驛區(qū)從2002年4月起開始進(jìn)行改革，到8月下旬進(jìn)入由村組張榜上墻公示每個農(nóng)戶改革前后減負(fù)情況，待農(nóng)民認(rèn)可簽字，即可向農(nóng)民送達(dá)納稅通知單，新的農(nóng)村稅費征收制度即基本建立。其改革的基本內(nèi)容如下：

一是取消項目。包括取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅及其附加基金；在3年內(nèi)逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

二是改革村提留收取使用辦法。村范圍內(nèi)舉辦公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，由村民大會民主協(xié)商，通過“一事一議”解決，并且，非特殊情況和經(jīng)鄉(xiāng)、區(qū)政府批準(zhǔn)，向農(nóng)民每人每年籌資籌勞不得超過15元。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收政策。向每戶農(nóng)民征稅只能征一種稅，不得重復(fù)征收；取消原來一個應(yīng)稅品目兩道環(huán)節(jié)征稅，實行一個品目只在生產(chǎn)或收購一道環(huán)節(jié)征稅，龍泉驛確定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；農(nóng)業(yè)稅率為7%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率為8%，兩稅附加均為20%；農(nóng)業(yè)稅計稅價格按2000年中等稻谷收購價1.07元/公斤執(zhí)行，一定3年不變；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實行核定征收，全區(qū)畝均產(chǎn)值按772元/畝，一定3年不變。

四是加大政府財政的轉(zhuǎn)移支付力度，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)民上繳開支的鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出，由政府通過財政預(yù)算予以安排。

至此，改革后龍泉驛區(qū)農(nóng)民只向國家交納農(nóng)業(yè)稅及其附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，其他稅賦和固定交費項目一律取消。

龍泉驛區(qū)測算了改革前后的農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)情況。稅改前的2001年，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費總額為4863.9萬元，其中，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅506萬元，屠宰稅33萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌823.8萬元，村提留758.4萬元，教育集資496.8萬元，行政性收費67.2萬元，兩工（義務(wù)工、積累工）折金206.1萬元，其他1282.3萬元。改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及附加1092萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加422萬元，合計1514萬元，總減負(fù)率67.9%。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)，改革前140.7元，改革后44.6元，人均減負(fù)96.7元，減負(fù)率為68.3%。

二、改革的若干操作措施

稅費改革不僅涉及農(nóng)村千家萬戶，也涉及到相當(dāng)多的政府部門及縣鄉(xiāng)村干部的切身利益，稍有不慎，即有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會后果。因而，必須做到積極穩(wěn)妥推進(jìn)。龍泉驛區(qū)主要采取了如下措施，保證改革順利實施。

(一)耐心細(xì)致地宣傳稅改政策，取得農(nóng)民的積極配合農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重是多年的頑癥，年年要求降下來卻成效甚微，反而有加大之勢。因而，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為，什么稅改不稅改，反正是變著法多收錢。另一部分農(nóng)民對稅改政策理解有偏差，認(rèn)為要改革就全免稅費。這就導(dǎo)致相當(dāng)一批農(nóng)民對稅改工作不大熱心。農(nóng)民是稅改工作的主體，沒有他們的配合，核實田畝、落實稅賦、確定責(zé)權(quán)等工作就無法展開。因此，龍泉驛區(qū)將宣傳農(nóng)村稅費改革列為第一階段的工作，把讓農(nóng)民了解、掌握稅費改革政策貫穿于整個稅改過程。一是通過電視臺、報紙宣傳；二是政府將農(nóng)村稅改政策的主要內(nèi)容通知到村、組、戶，通知中寫明稅費改革要取消和逐步取消的稅費項目，該戶應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費以及公益事業(yè)建設(shè)興辦辦法等；三是區(qū)委、區(qū)政府先后向各鄉(xiāng)派駐農(nóng)村稅費改革工作隊和工作督查組，鄉(xiāng)向村、組派農(nóng)村稅費改革督導(dǎo)組，指導(dǎo)、監(jiān)督稅費改革工作。通過這些辦法，讓農(nóng)民理解改革、認(rèn)同改革、支持改革、配合改革，保證將此項有利于農(nóng)民的事情真正辦好。

(二)本著從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，處理好到戶稅賦

總體上看，龍泉驛區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)在改革前并不高，2001年人均稅費占純收入的4.8%，但龍泉驛區(qū)仍然堅持盡可能減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先是從輕計算農(nóng)業(yè)稅計稅面積，以農(nóng)民第二輪承包的土地面積為基礎(chǔ)，以合同面積為依據(jù)，不搞重新丈量，以防止隨意增加農(nóng)民承包的土地面積。對自留地，因第一輪、第二輪承包均未將其納入計稅面積，為保持土地承包政策的連續(xù)性，也不將其納入計稅面積。其二，從輕確定常年產(chǎn)量和產(chǎn)值。按照計稅產(chǎn)量產(chǎn)值應(yīng)低于實際的原則，確定：農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)壩區(qū)不超過850公斤，山區(qū)不超過650公斤；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計稅產(chǎn)值，畝均772元，約是實際的1／3。

其三，堅持“一戶一稅”的原則，不允許重復(fù)征稅。目前農(nóng)地兼種普遍，但對一戶農(nóng)戶只能采取一種征收方式，以避免重復(fù)征稅，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以經(jīng)濟作物為主的，是征收特產(chǎn)稅還是征收農(nóng)業(yè)稅，要和農(nóng)民協(xié)商選擇；種大田作物的，則只能征收農(nóng)業(yè)稅。

(三)排除枝節(jié)干擾，堅持“減負(fù)”核心任務(wù)

此項農(nóng)村稅費改革涉及面較廣，利益調(diào)整幅度很大，必然會遇到這樣那樣的問題。其中主要有：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后，鄉(xiāng)村政權(quán)組織體制如何轉(zhuǎn)變，特別是鄉(xiāng)村干部如何壓縮，留崗人員工資標(biāo)準(zhǔn)如何確定，資金來源何在等，事關(guān)廣大基層干部的切身利益。二是歷史遺留的稅費尾欠，一些村組干部工資尚未兌現(xiàn)等情況，在一定程度上影響部分農(nóng)民和基層干部支持稅費改革的積極性。三是實施改革后會出現(xiàn)一些新問題。如鄉(xiāng)村組織運行經(jīng)費可能不足，興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)的困難增大，鄉(xiāng)村干部的工資、補貼有可能減少等等。這些問題，在改革之前解決起來都十分棘手，要在此次改革中一并妥善處理，顯然不現(xiàn)實。關(guān)鍵是要抓住當(dāng)前的主要矛盾，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，必須堅決減輕。如過分糾纏于其他問題，對減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一主線必然造成干擾，形成久拖不決的局面，反而對大局不利。龍泉驛區(qū)的做法是，先集中精力進(jìn)行稅費改革，堅決將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來；對涉及到或新產(chǎn)生的問題，積極采取措施解決，屬于目前自身條件不夠的，或?qū)φ呃斫獠粔虻?，認(rèn)真做好基層干部的思想工作；屬于本級無權(quán)解決的，積極向上級反映，一時不能解決的，區(qū)政府盡量部分解決一時之需。

(四)堅持公開公平原則，增強改革的透明度

此次農(nóng)村稅費改革，涉及的政策多、人員多、部門多、環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)多，十分繁雜，農(nóng)民一般對此也很難搞清楚，稍有不慎即會產(chǎn)生失誤，而局部或個別失誤往往會激化擴大矛盾。對此，龍泉驛區(qū)采取了公開、謹(jǐn)慎的工作方針，力求細(xì)致小心做工作。首先是避免政策的中間扭曲。龍泉驛區(qū)通過各種形式向農(nóng)民宣傳此次農(nóng)村稅費改革政策內(nèi)容，特別是把稅改基本政策與到戶的稅費負(fù)擔(dān)以通知形式送達(dá)到

戶，使每戶農(nóng)民明白無誤、心中有數(shù)。同時，還實行農(nóng)村稅費改革前后農(nóng)戶負(fù)擔(dān)情況公示制度，將每戶農(nóng)民改革前后的負(fù)擔(dān)在村組上墻公開，以備農(nóng)民檢查、認(rèn)可，消除農(nóng)民的疑慮。公示表上的內(nèi)容包括：中央和國務(wù)院稅費改革文件號，區(qū)政府批準(zhǔn)文件，戶名，改革前負(fù)擔(dān)，改革后負(fù)擔(dān)(包括單列的第二輪承包土地計稅面積、常產(chǎn)或產(chǎn)值、計稅價格、稅率、附加稅率、應(yīng)納稅額等分項)，減負(fù)額，減負(fù)比例，區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)村稅費改革辦公室聯(lián)系電話。其中，還特別注明農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分開公示，以防混淆。其二，反復(fù)測算，力求精準(zhǔn)。對計稅土地面積，2001年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)做了基礎(chǔ)性工作，2002年重點是進(jìn)行核實。為切實保證不出偏差，區(qū)政府要求鄉(xiāng)村組必須張榜公布每戶農(nóng)民第二輪承包土地面積和常產(chǎn)；鄉(xiāng)村組根據(jù)區(qū)政府制定的統(tǒng)一表格，測算每戶農(nóng)民改革前后的稅費負(fù)擔(dān)并報區(qū)稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，按照統(tǒng)一的格式在村組向農(nóng)民公示，直到每戶農(nóng)民簽字認(rèn)可后，才能向農(nóng)民發(fā)放納稅通知書。

三、配套改革措施

農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村分配制度和上層建筑的一次重大改革，必須采取綜合配套改革措施。為此，龍泉驛區(qū)共制定10個改革配套文件，確保改革順利進(jìn)行，并在指導(dǎo)思想上明確，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，最根本的是靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。其主要措施如下：

(一)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，壓縮人員

1.調(diào)整條塊機構(gòu)設(shè)置。將區(qū)級行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，如農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、水利站、水產(chǎn)站、國土所、財政所、文化站、廣播站、計劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、村鎮(zhèn)助理員的人財物，下放到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)職能，提高工作效率，減輕財政支出壓力。

2.精簡黨政機構(gòu)。為減少機構(gòu)重疊和人員過多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置。在人口較多、地域較寬、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)黨政辦公室(承擔(dān)黨建、人大、工、青、婦、人事、文書檔案等職能)、社會事務(wù)與計劃生育辦公室(承擔(dān)民政、司法、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、計劃生育等職能，可掛社會治安綜合治理辦公室的牌子)、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資、旅游、統(tǒng)計等職能)、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室(承擔(dān)土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)與管理、環(huán)境保護等職能)、財政所共5個機構(gòu)并配備助理員。人口、面積、經(jīng)濟水平處于中等的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)黨政辦公室、社會事務(wù)與計生辦公室(同時掛社會治安綜合辦牌子)、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(同時承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)職能)、財政所共4個機構(gòu)。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)。一是將設(shè)置過多過散的“站所”進(jìn)行撤并，將農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站、水產(chǎn)站合并為“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”；將文化站、廣播站合并為“文化服務(wù)中心”；企業(yè)辦公室、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站予保留，創(chuàng)造條件走向企業(yè)化、社會化；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、勞動就業(yè)服務(wù)所；國土所予保留。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計劃生育指導(dǎo)站分離狀態(tài)，有條件的可實行一套機構(gòu)、兩塊牌子體制。三是鼓勵社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文化等公益性事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè)。

4.壓縮鄉(xiāng)村干部人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制，在1998年底基數(shù)上精簡17%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制在1999年底的基數(shù)上，精簡比例不低于20%。精簡分流任務(wù)，要在3年內(nèi)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，也同時壓縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名，副書記2名，紀(jì)委書記由副書記兼任。鄉(xiāng)人大主席原則上由鄉(xiāng)黨委書記兼任，兼任的可配備1名專職副主席或1名工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副職3名(一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)1名)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部設(shè)部長1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般只配1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，原則上由分管副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任“一把手”。不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。村組干部，原來一般在7～8人，此次改革，決定每組解決1人經(jīng)費，每人每年1000元；村干部每村解決4人經(jīng)費，每人每年3000元。村組干部可以交叉任職。

（二）改革鄉(xiāng)村財政預(yù)算管理體制

1.收入分配。工商稅收按區(qū)實得由區(qū)鄉(xiāng)分成；農(nóng)業(yè)稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政固定收入；農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加收入，作為村級收入，實行鄉(xiāng)管村用。

2.調(diào)整事權(quán)財權(quán)范圍。農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練所必須的支出，由區(qū)鄉(xiāng)財政予以安排；原由村提留資金安排的村組支出，主要由農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加收入解決；農(nóng)村衛(wèi)生、文化、廣播逐步實行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補助；鄉(xiāng)村道路修建和集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，所需資金通過“一事一議”解決。

3.實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)“集中收付，零戶統(tǒng)管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支，均通過區(qū)財政實行收支兩條線管理。其主要辦法是，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶，由區(qū)財政建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶；單位收入直達(dá)財政專戶，支出從財政專戶直達(dá)用款單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中資金結(jié)算、會計核算、會計檔案；設(shè)立總會計、單位會計、單據(jù)審核員、資金出納員，分別承擔(dān)管理監(jiān)督、資金結(jié)算、會計記帳和財務(wù)收支等職責(zé)。

4.核定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加強村社集體財務(wù)和籌資籌勞管理監(jiān)督

1.加強村社集體財務(wù)管理監(jiān)督

農(nóng)村稅費改革后，村社集體財務(wù)管理內(nèi)容仍然較多，如：農(nóng)業(yè)兩稅附加，村社“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣的收入，村社企業(yè)上交收入，征占用土地補償費，上級部門專項撥款和補助經(jīng)費，清收的村社提留欠款，公積金、公益金等。農(nóng)村稅費改革的重點是要減少從農(nóng)民中“收”，而過去的另一流弊是村社財務(wù)混亂。因而，加強這方面的管理與監(jiān)督，仍然十分重要。

龍泉驛區(qū)的做法主要是：集體資金實行社有鄉(xiāng)管，支出限額審批，審核多重把關(guān)?！吧缬朽l(xiāng)管”，即村社集體資金屬全體村民集體所有，但資金收到后5日內(nèi)，必須交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)管，分戶專儲。支出限額審批，即組級支出50元以下由組長審批，50～200元由村長審批；村級200元以下由村長審批；超出限額支出，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。審核多重把關(guān)，一是村社要編制收入預(yù)決算，要經(jīng)村民主理財小組討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，再提交村民大會村民代表大會討論通過，并張榜公布。二是支出審批須按權(quán)限。三是村會計入帳必須先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，并加蓋“已核”或“不予報銷”印章。四是財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，同時，要有集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人、民主理財小組代表、主管會計簽字。

2.制定籌資籌勞“一事一議”實施辦法

籌資籌勞，指為興辦村范圍內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，需向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為。通過改革制止亂籌資亂籌勞，實行“一事一議”。但僅提“一事一議”又過于籠統(tǒng)，漏洞較多，如“一事”是一年“一事”還是一年“幾事”，“一事”有多大規(guī)模，“一議”又怎樣操作。龍泉驛區(qū)為此制定了實施辦法，其主要內(nèi)容包括：限定其使用范圍，村社籌資籌勞主要用于本村社范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村社道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)；籌資籌勞封頂，籌資限額每人每年原則上不超過15元，籌勞每個

勞力每年不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日，以資代勞折價標(biāo)準(zhǔn)每工日不超過5元，特殊需要每人每年超過15元的，需報區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批行文后方可執(zhí)行；嚴(yán)格審批程序，籌資籌勞首先要由村民會議通過預(yù)算，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后報區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理小組備案方可執(zhí)行；籌集和使用情況透明，經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項目和標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上分戶登記，由村社發(fā)到農(nóng)戶，并予以公布，同時，向農(nóng)民籌資籌勞時，必須使用統(tǒng)一制定的《農(nóng)民籌資專用收據(jù)》、《農(nóng)民籌勞用工登記卡》，最后由村民代表參加的民主理財小組負(fù)責(zé)籌資籌勞的管理使用情況，并定期公布。

(四)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局和改進(jìn)報刊征訂辦法

農(nóng)村教育支出往往占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的50%以上，調(diào)整學(xué)校布局，是優(yōu)化教育資源、減少開支的一個辦法。龍泉驛區(qū)現(xiàn)有中學(xué)24所，學(xué)生23031人，483個班，平均每班48人，校均覆蓋人口15313人，布局基本合理?，F(xiàn)有小學(xué)121所，學(xué)生30016人，832個班，平均每班36人，校均覆蓋人口數(shù)4117人，服務(wù)半徑2.3公里，布局明顯不合理。龍泉驛區(qū)擬在“十五”期間保留中心校和村小學(xué)100所左右，2002～2007年撤并村小21所。

對報刊征訂過多問題，龍泉驛區(qū)決定：除上級黨委下達(dá)的納入目標(biāo)考核的黨報黨刊發(fā)行任務(wù)外，各部門、各單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位下達(dá)部門行業(yè)報刊征訂任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社訂閱報刊的經(jīng)費額度，不得超過此次稅費改革的新標(biāo)準(zhǔn)；征訂黨報黨刊目標(biāo)任務(wù)未完成的，一律不準(zhǔn)用公費訂閱其他報刊；黨報黨刊發(fā)行種類，以每上級黨委下達(dá)的種類為準(zhǔn)。

四、存在的問題

龍泉驛區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，因而農(nóng)村稅費改革推進(jìn)較為順利，農(nóng)民減負(fù)幅度較大，受到農(nóng)民的普遍歡迎和支持。盡管如此，改革中反映出的一些問題，仍不可輕視，如處理不當(dāng)，仍可能會導(dǎo)致老問題重生，甚至引發(fā)新矛盾。

(一)維持鄉(xiāng)村基層組織運行的經(jīng)費不足

龍泉驛最初的方案，改革后農(nóng)業(yè)兩稅年征收約1500萬元，中央、四川省、成都市對龍泉驛區(qū)轉(zhuǎn)移支付合計977萬元，省確定龍泉驛區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付508萬元，總計3000萬元左右。后又測算此數(shù)不夠，區(qū)財政又計劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)增支400萬元，目前總額增至3500萬元左右。該方案對經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響不大，減收部分可以從工商稅和其他收入中予以彌補。如十陵鎮(zhèn)，2001年鎮(zhèn)工商稅收近1300萬元(農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅43萬元，全部上交區(qū)地稅局)，鎮(zhèn)統(tǒng)籌52萬元，村提留52萬元。改革后區(qū)財政對其轉(zhuǎn)移支付43萬元，稅改對其財政收支影響較小。但是，對一些經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收支矛盾就相當(dāng)突出。如義和鎮(zhèn)，近年來工商稅收只有30多萬元，2001年農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留等稅費合計138萬元，但年正常開支約120萬元，還有歷年積欠鎮(zhèn)村組干部工資和補貼40多萬元。改革后，該鎮(zhèn)只征農(nóng)業(yè)稅，測算應(yīng)收57.5萬元，比原來農(nóng)村稅費收入減少一半。按工商稅收入30萬元，農(nóng)業(yè)稅及附加57.5萬元，區(qū)財政撥付30多萬元，維持開支很困難。一是全鎮(zhèn)行政事業(yè)人員，區(qū)定編40人，其中17個行政編制由區(qū)財政全額撥款，其余23人屬事業(yè)人員，原來由鄉(xiāng)村統(tǒng)籌支撐，現(xiàn)在無此來源，而區(qū)財政每人每年只給2400元工資。二是村民辦、代課教師，區(qū)財政實行差額撥款，民辦教師每人每年1000元，代課教師每人每年1500元，其余無來源。三是鎮(zhèn)政府差旅接待費每年20萬元，實際減不下來。四是修學(xué)校、維護道路，沒有收入來源。五是原來鎮(zhèn)政府建集鎮(zhèn)、建學(xué)校等占地，實行上征下未征，沒有一次性補償農(nóng)民，采取每年補口糧辦法，在2002年以前每年由政府分解到全鎮(zhèn)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，1年約30多萬元，2002年區(qū)政府予以暫時解決，但徹底辦法尚不明確，如由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，影響機關(guān)正常運行。

(二)加強鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)難度增大

改革有利于制止向農(nóng)民亂攤派，但如何區(qū)分亂攤派和舉辦公益事業(yè)仍不明確。從上級政府對鄉(xiāng)村撥款的力度來看，對農(nóng)村公益事業(yè)的認(rèn)識還不夠清晰。例如：(1)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。區(qū)財政安排每年事業(yè)費300萬元，并要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配資金用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難做到。此外，村干部擔(dān)憂村小學(xué)的開支，除教師工資外，節(jié)假日福利、獎金、臨時工工資、保衛(wèi)人員工資、幼兒園經(jīng)費、勤雜工工資、校舍維修等，都必不可少，上級不安排，沒有來源。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)。區(qū)財政安排每年50萬元，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如加上村道路建設(shè)，更顯不足。(3)五保戶供養(yǎng)。按政策每人每年2611元，現(xiàn)確定集體供養(yǎng)、散居人員分別為1500元、800元，與政策要求差距甚大。

(三)鄉(xiāng)村組織償還欠債艱難

過去搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校建設(shè)等，欠了不少債務(wù)，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共欠債2.8億元，像義和鎮(zhèn)即欠2850萬元。這一問題由來已久，過去的辦法是“欠債不賴帳，認(rèn)帳不還債”，想辦法一年還一小部份，擠牙膏式還債。改革后，一些經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更為緊張，認(rèn)為還債無望，想不出好辦法。

(四)鄉(xiāng)村干部認(rèn)為追收農(nóng)民欠交稅費困難，影響今后工作

過去，由于稅費不清、繳納不規(guī)范等原因，一些農(nóng)民拖欠合理稅費，龍泉驛區(qū)達(dá)1000多萬元。按照規(guī)定，清收這部分稅費是合理的，一些鄉(xiāng)村干部也希望借此次稅費改革的機會，完成清欠。龍泉驛區(qū)政府認(rèn)為，由于農(nóng)民歷年欠稅費的原因復(fù)雜，涉及項目較多，清收工作政策性很強，為保證農(nóng)村稅費改革順利推進(jìn)，規(guī)定不準(zhǔn)在稅費改革前突擊清欠，即使以后清欠，也必須注意方式方法，絕不允許激化矛盾，造成惡性事件。

對此，鄉(xiāng)村干部擔(dān)憂，如果已欠稅費收不上來，會造成部分農(nóng)民產(chǎn)生賴帳心理，影響其他農(nóng)民，不僅會造成新的稅費收不上來，而且會進(jìn)一步影響政府和干部的形象，不利于開展工作。一些鄉(xiāng)村干部以至部門干部認(rèn)為，農(nóng)民拖欠稅費，確有過去稅費制度不合理和干部工作水平不高的問題，但也確有極少數(shù)農(nóng)民不理解、不配合的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得，對新的稅費征收辦法，可能是認(rèn)可率高，征收入庫難。

(五)鄉(xiāng)村干部對杜絕亂收費和達(dá)標(biāo)任務(wù)有懷疑

鄉(xiāng)村干部反映較多的有：一是水利部門收水費。自1982年起，水利部門對龍泉驛區(qū)農(nóng)田以畝收費，每畝收約10～20元，現(xiàn)在農(nóng)地數(shù)量已大為減少，不僅不相應(yīng)核減，往往還要臨時增加水渠維修費。區(qū)里多次向省上反映，沒有得到解決。此次稅改，還是只得將水費一并征收。二是報刊征訂。新辦法規(guī)定每年報刊費限額，鄉(xiāng)3000元、村500元。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多者約20萬元，少則7～8萬元，平均17萬元；村少則2000多元，多則8000～10000元。因此，鄉(xiāng)村干部普遍對此懷疑。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在向區(qū)稅改小組的請示報告中明確提問，區(qū)的規(guī)定是否“逗硬”(川語，即“說了算”)。實際上，上級黨委向下級下達(dá)黨報黨刊發(fā)行的目標(biāo)考核任務(wù)，也很容易被其他部門當(dāng)成攤派征訂報刊的借口。三是培訓(xùn)收費?，F(xiàn)在不少部門越來越要求一些工作崗

位持證上崗，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)資料增多，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年就支出數(shù)萬元。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)企業(yè)化。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)已經(jīng)差額撥款或自收自支，3年后絕大多數(shù)要與政府脫鉤，實行有償服務(wù)收費，但收費標(biāo)準(zhǔn)將會大幅度提高。

(六)精簡機構(gòu)和人員，遺留問題多

壓縮財政供養(yǎng)人員，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的必然措施之一，但問題是如何操作。調(diào)查中，一些區(qū)鄉(xiāng)干部認(rèn)為，不能太急，只能慢行。農(nóng)村干部不同于城市機關(guān)干部，一是工資、福利待遇歷來很低，二是文化水平普遍不高，三是當(dāng)?shù)仄渌蜆I(yè)門路不多。因而，不少干部往往精簡后生活比較困難，思想苦悶，進(jìn)而還會影響到在職干部的思想情緒，容易導(dǎo)致其行為短期化，消極對待工作。特別是在一些經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩年提高工資兌現(xiàn)困難。

五、幾點思考

龍泉驛區(qū)的農(nóng)村稅費改革明顯減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改革操作也是比較穩(wěn)妥的，這當(dāng)然與其經(jīng)濟條件有關(guān)。但從目前的走勢看，有幾個問題很可能是帶有普遍性的，值得深入研究。

(一)國家對農(nóng)村公益事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付要有足夠估計

從前述與分析中可以看到，龍泉驛區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，對農(nóng)村公益事業(yè)的支持力度卻明顯不足，中國其他眾多經(jīng)濟條件落后縣市的情況則可想而知。這其中原因，既有中央和省市縣財政支付能力不夠?qū)捲?，又有對實際需要考慮不周，也有對農(nóng)村公益事業(yè)重視程度不夠的原因。在三種重要原因中，最后一點很可能是主要的。比如，在龍泉驛區(qū)的改革方案中，對農(nóng)村最低生活保障的財政支出只有24萬元，而對農(nóng)村醫(yī)療的財政支持則未提及。在廣大的中國農(nóng)村，多數(shù)鄉(xiāng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育基礎(chǔ)條件普遍落后，本身經(jīng)濟條件維持日常生活已很因難，用于公益事業(yè)的資金極為有限，而相當(dāng)一批縣級財政維持吃飯也已經(jīng)極為因難，拖欠干部的工資已經(jīng)不是少數(shù)現(xiàn)象。因此，中央和省級財政對加大農(nóng)村公益事業(yè)的投入要有充分估計，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

(二)制止亂攤派和合理興辦農(nóng)村公益事業(yè)的根本出路，在于推進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)組織的民主建設(shè)

鄉(xiāng)村干部感到，制止亂攤派和合理興辦農(nóng)村公益事業(yè)，在操作上比較矛盾，目前辦法并非長久之計。比如：將全年籌資籌勞數(shù)額封頂，而實際開支又減不下來，有些項目，比如修道路、建提灌站、打水井等，肯定要超過限額，即使按程序?qū)徟?，仍存在突破?fù)擔(dān)限額的影響；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟條件、農(nóng)民的要求、干部工作量等存在著差異，村鄉(xiāng)的公益事業(yè)項目、開支規(guī)模、干部補貼等必然不同，“一刀切”不符合實際，也不利于鼓勵基層干部群眾發(fā)展經(jīng)濟、熱心公益事業(yè)的積極性等等。但原來對亂攤派約束力太差，必須改變。因此，如何做到既制止亂攤派，又根據(jù)農(nóng)民要求和客觀條件舉辦公益事業(yè)，仍然是不可回避之事。比較徹底的出路，是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)組織的民主建設(shè)，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展的有效機制。盡管已經(jīng)頒布《村民委員會自治法》等法規(guī)，但在操作上仍需花費大功夫，如黨組織和村委會的關(guān)系，怎樣向廣大農(nóng)民宣傳正確行使民主權(quán)利，如何保證村委會干部選舉不被農(nóng)村宗法勢力、黑社會性質(zhì)的幫派組織控制，如何保證村委會既保護農(nóng)民利益，又支持政府的工作等等，都是擺在黨和政府面前的重大課題。

(三)對精簡的鄉(xiāng)村干部要有妥善的安排

此次稅費改革，壓縮鄉(xiāng)村干部是不可避免的，但對精簡下來的干部要作妥善的安排。鄉(xiāng)村基層干部的壓縮，自1990年以來不止一兩次了，但每次效果都不大，往往是精簡之后又回流、膨脹。對此，既要看到有體制原因，又要看到是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件所決定的必然結(jié)果?！吧吖眩持弑姟?，恐怕是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)，即相對于人口規(guī)模，經(jīng)濟規(guī)模仍然不夠大，就業(yè)門路偏少。目前，一大批鄉(xiāng)村干部的工資補貼水平很低，或差額撥款，或自收自支，基本沒有醫(yī)療、住房等福利，相當(dāng)一批不僅不能按政策提高工資，反而被拖欠，矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳。對此，關(guān)鍵是要承認(rèn)現(xiàn)實，不能簡單化地采取硬推的辦法。否則，將會在農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中造成難以估量的負(fù)面影響，動搖黨和政府在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

(四)應(yīng)著手清理鄉(xiāng)村組織債務(wù)，適當(dāng)減輕其負(fù)擔(dān)

鄉(xiāng)村基層組織債務(wù)沉重，已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，其形成原因十分復(fù)雜。其中，有違規(guī)問題，如超標(biāo)蓋辦公樓、買辦公設(shè)施、買小車等；有興辦工商企業(yè)，搞集鎮(zhèn)建設(shè)等，也有修建校舍、道路、水電以及借款發(fā)工資等；有的是上級下達(dá)任務(wù)，有的是不顧財力搞“形象工程”。其中，既有不合理的因素，又有合理的方面。從不合理的方面看，主要是不顧財力，投資失誤，管理不善；從合理的方面看，過去國家對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，建設(shè)教育、文化、交通、水電設(shè)施等，盡管有上級下達(dá)任務(wù)和急于出政績的因素，但客觀上對農(nóng)民是有利的，也是能長期發(fā)揮作用的。

欲在短期內(nèi)解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，的確不現(xiàn)實，但擱置也不利于基層組織的工作。對此，一是要制止產(chǎn)生新的債務(wù)，特別是明顯不合理的，如蓋辦公樓、買小車、辦企業(yè)、搞集鎮(zhèn)開發(fā)；二是要對現(xiàn)有債務(wù)分門別類清理，該追究責(zé)任的應(yīng)追究責(zé)任，優(yōu)先償還欠農(nóng)民的債務(wù)、欠干部的工資；三是對可以納入國家轉(zhuǎn)移支付范疇的債務(wù)，縣以上財政應(yīng)給予補助，如修建校舍、道路、水電、文化設(shè)施以及對鄉(xiāng)村干部的工資、補貼欠款。