第一篇：淺析目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)思考

淺析目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)思考

失業(yè)是當(dāng)今世界最大的社會(huì)問(wèn)題之一，各國(guó)政府無(wú)不以解決失業(yè)問(wèn)題為己任。失業(yè)保險(xiǎn)是解決失業(yè)問(wèn)題的一條有效途徑，它可以使失業(yè)者的基本生活得到保障，從具體制度上保證失業(yè)人員的合法權(quán)益，緩解經(jīng)濟(jì)改革中遇到的社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)的安定。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度及其功能

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家以立法的形式集中建立保障資金，對(duì)遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而失去收入來(lái)源的勞動(dòng)者在一定時(shí)期提供基本生活保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度有兩大功能：一是對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，保障其基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。生活保障功能是失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)立的最初目的，反失業(yè)功能的強(qiáng)化則是全球失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)主要是通過(guò)保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來(lái)維持社會(huì)安定、縮小勞動(dòng)者之間的收入差距，同時(shí)保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用。

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題，必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動(dòng)作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更注重事后補(bǔ)償，其抑制失業(yè)及促進(jìn)再就業(yè)的功能沒(méi)有得到發(fā)揮，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能就顯得尤為重要，同時(shí)也是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，面對(duì)日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，我國(guó)制定了一系列失業(yè)保險(xiǎn)政策。從1986年國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》，到1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，再到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更注重事后的補(bǔ)償，其抑制失業(yè)及促進(jìn)就業(yè)的功能沒(méi)有得到發(fā)揮。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題主要有：

1、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大，但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力，雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中。規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工，可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是，這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專(zhuān)院校畢業(yè)走向社會(huì)，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生。這種保障現(xiàn)狀，使得失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性名不副實(shí)，實(shí)際上成為少數(shù)人的保障。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍大小與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，失業(yè)保險(xiǎn)也不可能覆蓋全部勞動(dòng)年齡人口，但失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道；采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈

性工作時(shí)間等多種靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，事實(shí)上已經(jīng)成為許多勞動(dòng)者的選擇。如果失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢(shì)的新變化，就會(huì)造成勞動(dòng)者享受社會(huì)福利機(jī)會(huì)的新的不平等。

2、失業(yè)保險(xiǎn)水平的設(shè)計(jì)不合理，不能有效保障失業(yè)人員的基本生活

失業(yè)保險(xiǎn)水平的含義包含兩個(gè)層面：一是失業(yè)保險(xiǎn)金的給付額度，即失業(yè)者在失業(yè)期內(nèi)所收到的失業(yè)保險(xiǎn)金的多少；二是失業(yè)保險(xiǎn)給付期限，即失業(yè)者最多可享受多長(zhǎng)時(shí)間的保險(xiǎn)待遇。我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)水平的設(shè)計(jì)上不合理，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.1失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

依照我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國(guó)的月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為各省、市最低工資的70％-80％，大致在150到450元之間。如果將失業(yè)保險(xiǎn)金與國(guó)有企業(yè)年平均職工工資做個(gè)比較，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金只能替代25％左右的工資。而大多數(shù)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率為失業(yè)前工資的40％-75％。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能滿足失業(yè)人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，使得失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的保障功能和反失業(yè)功能都沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

2.2失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限過(guò)長(zhǎng)。

現(xiàn)行制度的具體規(guī)定為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴(yán)重的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的給付期限顯得過(guò)長(zhǎng)了。過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)救濟(jì)期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動(dòng)機(jī)，延長(zhǎng)失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。

3、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能較弱

現(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從以上支出的項(xiàng)目中可以反映出，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)雖然也規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇中還包括職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用，但是費(fèi)用的多少并不明確的，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結(jié)果就是從實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來(lái)，提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對(duì)的比重。以2001年為例，當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出為111.8億元，包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％。這說(shuō)明現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)于側(cè)重生活保障功能，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足。

按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級(jí)，這就極大地限制了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的功能和作用的發(fā)揮。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內(nèi)互濟(jì)。而且，這種在市、縣兩級(jí)分級(jí)統(tǒng)籌管理為主的方式，造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)金

上存在較大的差異，使失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金。統(tǒng)籌層次偏低造成的條塊分割，使我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工介紹機(jī)構(gòu)各自為政的狀態(tài)長(zhǎng)期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業(yè)保險(xiǎn)反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場(chǎng)需求接受職工培訓(xùn)，不能及時(shí)得到用人信息和就業(yè)指導(dǎo)咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。

4、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，缺乏較高的法律效力

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的一個(gè)行政法規(guī)，這無(wú)疑影響法律效力。與此同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》并非高層次立法，致使對(duì)違法行為追究不利，使強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度變?yōu)閷?shí)際上的自愿失業(yè)保險(xiǎn)。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的對(duì)策

增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的反失業(yè)功能，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的方向。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)以保障基本生活、促進(jìn)再就業(yè)及抑制失業(yè)為目標(biāo)，制定有效的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的保障和穩(wěn)定作用。具體的對(duì)策建議如下：

1、調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求，與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí)，社會(huì)保障金支出就會(huì)減少；反之，社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此，只有達(dá)到充分的就業(yè)，才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái)，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2、適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，加大省級(jí)調(diào)劑力度

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是基金結(jié)余的地區(qū)分布不均衡。目前全國(guó)有近千統(tǒng)籌單位，其中縣級(jí)統(tǒng)籌單位占相當(dāng)比例。因?yàn)榛鹫{(diào)劑的范圍小，200多億的結(jié)余基金并不能充分發(fā)揮作用。中西部地區(qū)比較困難，在目前下崗向失業(yè)并軌的特定時(shí)期，基金不足的問(wèn)題十分突出，因此有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)中央調(diào)劑金。其資金來(lái)源可以從各省市失業(yè)保險(xiǎn)基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過(guò)變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和增加中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來(lái)籌集。中央調(diào)劑金在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行地區(qū)間的調(diào)劑，能保證失業(yè)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)基金的支付能力。

3、完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提供更好的就業(yè)服務(wù)

想在更廣泛的范圍內(nèi)更好地配置人力資源，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，就應(yīng)最大限度地運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立遍布全國(guó)的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)及其公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)，提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，按照就業(yè)崗位的需求，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。具體途徑有，借鑒福利國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)；政府與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)合作，分工負(fù)責(zé)；政府提供政策支持和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類(lèi)非政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

4、調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例，支持就業(yè)培訓(xùn)

對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑。各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，也都幾乎無(wú)一例外地將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國(guó)取得良好的效果。如美國(guó)規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)給付期（最多不超過(guò)52周）；澳大利亞規(guī)定，參加培訓(xùn)的失業(yè)人員可以享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

5、抑制企業(yè)解雇員工（加大援企穩(wěn)崗的力度，使之常規(guī)化、常態(tài)化）通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)制度，(加大援企穩(wěn)崗力度)抑制企業(yè)的解雇行為，從而既減輕失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，又達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。日本、韓國(guó)和美國(guó)在這方面進(jìn)行了不少有益的探索。在日本，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，對(duì)某些企業(yè)予以資助。例如，資助不景氣而被迫縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，力爭(zhēng)企業(yè)在不裁員或少裁員的情況下，內(nèi)部消化過(guò)剩人員；資助留用、吸納高齡和殘疾勞動(dòng)者的企業(yè)，避免這些就業(yè)弱者失業(yè)；資助一些條件差的企業(yè)，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。在美國(guó)，則是以浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的做法，鼓勵(lì)企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。

基于我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富實(shí)際，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)期任務(wù)。政府管理部門(mén)在進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度改革時(shí)應(yīng)充分考慮到既要克服失業(yè)者過(guò)分依賴失業(yè)救濟(jì)的思想，又要使其能起到積極鼓勵(lì)和有效促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用，使失業(yè)保險(xiǎn)金成為激發(fā)失業(yè)者積極謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效手段。

第二篇：目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

摘要： 失業(yè)是當(dāng)今世界最大的社會(huì)問(wèn)題之一，各國(guó)政府無(wú)不以解決失業(yè)問(wèn)題為己任。失業(yè)保險(xiǎn)是解決失業(yè)問(wèn)題的一條有效途徑，它可以使失業(yè)者的基本生活得到保障，從具體制度上保證失業(yè)人員的合法權(quán)益，緩解經(jīng)濟(jì)改革中遇到的社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)的安定。本文擬就我國(guó)目前失業(yè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的新特點(diǎn)，對(duì)作為社會(huì)“安全閥”、“減震器”的失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革略陳管見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn) 存在問(wèn)題 發(fā)展趨勢(shì)

調(diào)查情況： 我們組在6月18日一行五人（修震，邵利芳，樸紫萍，李依璇，張圣）來(lái)到沈陽(yáng)市于洪區(qū)迎賓花園社區(qū)進(jìn)行為期一天的調(diào)查工作。我們組還了解的從2002-2008年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)水平每月人均250元-450元之間，以后幾年多次進(jìn)行調(diào)整，據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件獲悉，我國(guó)今年失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整到每人880元。

我們還對(duì)4050養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)家認(rèn)為應(yīng)推遲退休年齡，但進(jìn)行民調(diào)統(tǒng)計(jì)不同意的占總?cè)藬?shù)的94.5%（約220000人反對(duì)），但有一部分教授，公務(wù)員，醫(yī)生站同此觀點(diǎn)，認(rèn)為所學(xué)的的知識(shí)沒(méi)有充分的發(fā)揮，是一種浪費(fèi)。保險(xiǎn)基本框架存在問(wèn)題，需加以完善。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度及其功能

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家以立法的形式集中建立保障資金，對(duì)遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而失去收入來(lái)源的勞動(dòng)者在一定時(shí)期提供基本生活保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度有兩大功能：一是對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，保障其基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。生活保障功能是失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)立的最初目的，反失業(yè)功能的強(qiáng)化則是全球失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)主要是通過(guò)保障盡可能多的失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，來(lái)維持社會(huì)安定、縮小勞動(dòng)者之間的收入差距，同時(shí)保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用[1]。

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題，必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動(dòng)作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，面對(duì)日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，我國(guó)制定了一系列失業(yè)保險(xiǎn)政策。從1986年國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》，到1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，再到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更注重事后的補(bǔ)償，其抑制失業(yè)及促進(jìn)就業(yè)的功能沒(méi)有得到發(fā)揮。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題主要有：

(一)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇?！睆睦碚撋现v，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、或已成為失業(yè)者的勞動(dòng)者都應(yīng)該享有失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)保障的“國(guó)民待遇”均等原則。然而我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要限于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。這種保障現(xiàn)狀，使得失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性名不副實(shí)，實(shí)際上成為少數(shù)人的保障。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍大小與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，失業(yè)保險(xiǎn)也不可能覆蓋全部勞動(dòng)年齡人口，但失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)現(xiàn)階段非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道；采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，事實(shí)上已經(jīng)成為許多勞動(dòng)者的選擇。如果失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢(shì)的新變化，就會(huì)造成勞動(dòng)者享受社會(huì)福利機(jī)會(huì)的新的不平等。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次偏低

按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級(jí)，這就極大地限制了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的功能和作用的發(fā)揮。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內(nèi)互濟(jì)。而且，這種在市、縣兩級(jí)分級(jí)統(tǒng)籌管理為主的方式，造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)金上存在較大的差異，使失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金。統(tǒng)籌層次偏低造成的條塊分割，使我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工介紹機(jī)構(gòu)各自為政的狀態(tài)長(zhǎng)期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業(yè)保險(xiǎn)反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場(chǎng)需求接受職工培訓(xùn)，不能及時(shí)得到用人信息和就業(yè)指導(dǎo)咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)水平的設(shè)計(jì)不合理

失業(yè)保險(xiǎn)水平的含義包含兩個(gè)層面：一是失業(yè)保險(xiǎn)金的給付額度，即失業(yè)者在失業(yè)期內(nèi)所收到的失業(yè)保險(xiǎn)金的多少；二是失業(yè)保險(xiǎn)給付期限，即失業(yè)者最多可享受多長(zhǎng)時(shí)間的保險(xiǎn)待遇。我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)水平的設(shè)計(jì)上不合理，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。依照我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國(guó)的月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為各省、市最低工資的70％-80％，大致在150到450元之間。如果將失業(yè)保險(xiǎn)金與國(guó)有企業(yè)年平均職工工資做個(gè)比較，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金只能替代25％左右的工資。而大多數(shù)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率為失業(yè)前工資的40％-75％。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能滿足失業(yè)人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，使得失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的保障功能和反失業(yè)功能都沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限過(guò)長(zhǎng)?，F(xiàn)行制度的具體規(guī)定為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴(yán)重的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的給付期限顯得過(guò)長(zhǎng)了。過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)救濟(jì)期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動(dòng)機(jī)，延長(zhǎng)失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。

(四)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從以上支出的項(xiàng)目中可以反映出，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)雖然也規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇中還包括職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費(fèi)用，但是費(fèi)用的多少并不明確的，而是“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。這一“自行規(guī)定”的結(jié)果就是從實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來(lái)，提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占了絕對(duì)的比重。以2001年為例，當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出為111.8億元，包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％[2]。這說(shuō)明現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)于側(cè)重生活保障功能，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足。

(五)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格的審查還不夠規(guī)范

按國(guó)際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件是：處在勞動(dòng)年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時(shí)期的連續(xù)工作并交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)申請(qǐng)失業(yè)登記的失業(yè)者。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也做了類(lèi)似規(guī)定，但還不夠具體完善，且缺少相應(yīng)的審核機(jī)構(gòu)。由于缺乏具體詳細(xì)的資格審查條例和相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致有些人一邊擁有就業(yè)收入，一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

三、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度體系的對(duì)策建議

增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的反失業(yè)功能，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的方向。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)以保障基本生活、促進(jìn)再就業(yè)及抑制失業(yè)為目標(biāo)，制定有效的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的保障和穩(wěn)定作用。具體的對(duì)策建議如下：

(一)逐步地適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平

為失業(yè)者提供基本的生活保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)目標(biāo)。我國(guó)可以適當(dāng)?shù)靥岣呤I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，以保證有足夠的支撐力來(lái)維持失業(yè)者的基本生活。當(dāng)然，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及到很多方面。首先要考慮失業(yè)保險(xiǎn)水平是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，一旦失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的提高超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承受能力，那就會(huì)出現(xiàn)西方福利國(guó)家的“失業(yè)陷阱”。再有，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的提高還要考慮企業(yè)的繳費(fèi)能力，因?yàn)榻o付標(biāo)準(zhǔn)的提高也意味著保險(xiǎn)費(fèi)率的提高，這會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。因此，給付標(biāo)準(zhǔn)的確立需特別慎重，在現(xiàn)階段應(yīng)是適當(dāng)?shù)?、逐步地提高，使我?guó)的失業(yè)保險(xiǎn)既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

(二)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途

要實(shí)施積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策，就需要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的用途，在現(xiàn)階段可以對(duì)基金的支出作以下的調(diào)整：

第一，在生活保障方面，可適當(dāng)拉大失業(yè)保險(xiǎn)待遇差距，使失業(yè)保險(xiǎn)待遇與領(lǐng)取時(shí)間掛鉤，隨著領(lǐng)取時(shí)間的推移，失業(yè)保險(xiǎn)金額呈逐漸下降趨勢(shì)。

第二，在失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)方面，加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障型的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提供資金上的保證。可以考慮靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。

第三，在其他方面，可運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)抑制企業(yè)的解雇行為。比如根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，內(nèi)部消化過(guò)剩人員，減少解雇員工的情況發(fā)生。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)失業(yè)人員最有效的直接幫助是使他們重新就業(yè)，因此，通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法，從以往簡(jiǎn)單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障，應(yīng)是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度需要著重加強(qiáng)的方面。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審查并細(xì)化資格審查條例

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)政策的一個(gè)顯著變化是各國(guó)普遍加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)資格的審查，并把失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件與程序辦法、失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，進(jìn)行補(bǔ)充和完善。比如把失業(yè)者是否履行求職登記、是否參加求職指導(dǎo)和技能培訓(xùn)、是否積極尋找工作，作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審查條件。如果消極等待就業(yè)和拒絕介紹工作，就應(yīng)通過(guò)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金期限等懲罰手段，來(lái)刺激失業(yè)者盡快重新就業(yè)。

(四)進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系

應(yīng)加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)來(lái)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的聯(lián)系，進(jìn)一步完善信息公布制度，為下崗失業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化現(xiàn)有的各項(xiàng)傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢及就業(yè)規(guī)劃等等，切實(shí)提高這些服務(wù)的質(zhì)量和效率。

總之，政府管理部門(mén)在進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度改革時(shí)應(yīng)充分考慮到既要克服失業(yè)者過(guò)分依賴失業(yè)救濟(jì)的思想，又要使其能起到積極鼓勵(lì)和有效促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用，使失業(yè)保險(xiǎn)金成為激發(fā)失業(yè)者積極謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效手段。

第三篇：失業(yè)保險(xiǎn)存在問(wèn)題

淺談我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

哲學(xué)社會(huì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)韓菁201111201

3【摘要】受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問(wèn)題，因而需要對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)制度;存在問(wèn)題；對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來(lái)源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部條件。通過(guò)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問(wèn)題具有十分重要的作用。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國(guó)務(wù)院頒布施行了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開(kāi)始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，按照深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求，國(guó)務(wù)院頒布施行了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度作了重大調(diào)整，該條例的實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類(lèi)事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等)都在參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》等部門(mén)規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在問(wèn)題

我國(guó)已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。但在具體實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)還存在著一些不足和問(wèn)題需予以完善。

首先，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍過(guò)窄。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過(guò)去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保障對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真正失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的人群，如靈活就業(yè)，暫時(shí)就業(yè)的人員反而沒(méi)有參加保險(xiǎn)，所以說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍依然過(guò)窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，缺乏相應(yīng)的配套措施。目前我國(guó)對(duì)失業(yè)人員的配套措施并不

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障能力是有限的。失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)金相對(duì)充裕，發(fā)放資金較多且相對(duì)公平;而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險(xiǎn)金的發(fā)放差距較大。在失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國(guó)規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的最初作用。從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。針對(duì)失業(yè)人員實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低, 立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律責(zé)任。迄今為止,我國(guó)還未頒布社會(huì)保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法律,改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門(mén)名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險(xiǎn)條例》提供了依據(jù),但其權(quán)威性強(qiáng)制性不夠,削弱了社會(huì)保障制度的權(quán)威性和有效性,造成中央政府調(diào)度不靈,統(tǒng)放不分,中央政府和地方政府以及官方與民間職責(zé)劃分不清的問(wèn)題?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的一個(gè)行政法規(guī), 還沒(méi)有上升到全國(guó)人大常委會(huì)立法的高度, 它僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本規(guī)范, 不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法, 這無(wú)疑影響它的法律效力。與此同時(shí), 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱: 一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資困難, 大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時(shí)上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)“不繳”或“欠繳”行為, 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》13 條雖然規(guī)定加收2 %的滯納金, 并且在26 條規(guī)定拒不交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的可以提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳, 但整個(gè)罰則并未規(guī)定對(duì)強(qiáng)制征繳未果的法律制裁, 使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)人存有僥幸心理, 使這種拖欠繳費(fèi)的行為得不到強(qiáng)有力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決大量的青年失業(yè)問(wèn)題。2011年普通高校畢業(yè)生有660余萬(wàn)，所以2011年的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。據(jù)介紹，在我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀(jì)80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬(wàn)至400萬(wàn)的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)各級(jí)學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2008年以后，高中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力開(kāi)始成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體。到2011年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約758萬(wàn)人，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會(huì)減弱。未來(lái)幾年內(nèi), 失業(yè)可能性最大的是這些人, 而這個(gè)年齡階段的人群一般都有一定的家庭負(fù)擔(dān), 失業(yè)的影響會(huì)嚴(yán)重波及其家人生活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來(lái)源, 僅靠微薄的失業(yè)保險(xiǎn)金維持家庭基本生活是很困難的。但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的制度無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決我國(guó)特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問(wèn)題。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響, 我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隱性失業(yè)者通常因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實(shí), 他們?cè)谌〉幂^低工資收入的同時(shí)也領(lǐng)取部分失業(yè)保險(xiǎn)金。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機(jī)制使得這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平, 也造成本來(lái)微薄的失業(yè)保險(xiǎn)基金流失, 使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難, 且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過(guò)程還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒(méi)有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門(mén)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。對(duì)人員就業(yè)情況無(wú)法真實(shí)的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險(xiǎn)基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過(guò)多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國(guó)缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險(xiǎn)基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平，也造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，使失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

三、解決措施

要解決這些問(wèn)題，我們應(yīng)該逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會(huì)的，涵蓋所有勞動(dòng)者，而無(wú)論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，覆蓋面過(guò)窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會(huì)團(tuán)體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的各種企業(yè)職工，包括國(guó)有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工等，都納入到國(guó)家統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，使失業(yè)保險(xiǎn)制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。對(duì)于《條例》規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)而沒(méi)有參加的單位和個(gè)人，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，在修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》或制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象作進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化國(guó)家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

我們還要完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對(duì)員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來(lái)越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會(huì)有所提高。我國(guó)的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動(dòng)者，這部分勞動(dòng)者工作層次較低，勞動(dòng)力價(jià)值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，積極促進(jìn)就業(yè)上來(lái)，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)制度中的功能。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時(shí)便利的就業(yè)服務(wù)。為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計(jì)劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。在完善強(qiáng)制性政策措施的同時(shí)，有必要考慮采取激勵(lì)用人單位參保繳費(fèi)的政策措施。特別是失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等比較，具有自身特點(diǎn)，更突出共濟(jì)性，并非人人受益。有必要對(duì)連續(xù)參保繳費(fèi)且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費(fèi)率優(yōu)惠，比如對(duì)具有6年繳費(fèi)良好記錄且累計(jì)裁員不超過(guò)10%的，給予1年的零費(fèi)率優(yōu)惠。

我們要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)制度的監(jiān)管。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和核查。可以考慮建立起國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行不定期監(jiān)督，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實(shí)加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金情況的發(fā)生。筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險(xiǎn)人員信用管理體制，對(duì)于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。同時(shí)還可以考慮將失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理工作、資金的收支使用等行為，實(shí)行計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的透明度和失業(yè)保險(xiǎn)管理制度的科學(xué)性。

我們要建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。一是將待遇期限從24個(gè)月縮短為18個(gè)月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對(duì)失

業(yè)保險(xiǎn)的依賴。二是從積極的方面鼓勵(lì)、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，通過(guò)利益引導(dǎo)調(diào)動(dòng)其就業(yè)積極性。有兩項(xiàng)措施：其一，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問(wèn)題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢(qián)的顧慮。還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對(duì)其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計(jì)算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第四篇：農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)存在問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與改革思路

農(nóng)民工是社會(huì)中一個(gè)較為尷尬的群體，他們像一個(gè)夾心層，處在城鎮(zhèn)職工和鄉(xiāng)村農(nóng)民之間。農(nóng)民工是城市化的產(chǎn)物，他們從農(nóng)村涌入城市，從事的多半都是社會(huì)上最苦、最累、最危險(xiǎn)的職業(yè)，然而，與他們從事的高危高壓職業(yè)相對(duì)的是，很大一部分農(nóng)民工都游離在社會(huì)保障體制之外，不論是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)還是失業(yè)保險(xiǎn)。

失業(yè)問(wèn)題是短期內(nèi)困擾農(nóng)民工的最主要問(wèn)題。由于農(nóng)民工自身的一些特定因素，比如文化水平偏低，缺乏職業(yè)技能技術(shù)，缺乏就業(yè)信息，流動(dòng)性較大，工作多局限在中小企業(yè)等，使得農(nóng)民工成為城市中失業(yè)比例最高、失業(yè)最為頻繁的群體。

由于農(nóng)民工收入水平偏低，一旦失業(yè)，斷絕了生活來(lái)源，便極有可能陷入絕對(duì)貧困。加上脫離了親人朋友孤身在城市打工，缺乏可以依靠的對(duì)象，因此很有可能造成其生活和精神上的雙重打擊，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的情緒。因此，為農(nóng)民工構(gòu)建一張保其生存的失業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)是極為必要且至關(guān)重要的。然而，我國(guó)現(xiàn)今在農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)方面的制度卻很不健全。

一、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）制度性問(wèn)題 1.法制不健全

到目前為止，中國(guó)一共頒布了四部有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的辦法、規(guī)定、條例，分別是：第一，1950年《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，主要覆蓋對(duì)象為公私企業(yè)及事業(yè)單位在解放后失業(yè)的工人、職員和知識(shí)分子，后擴(kuò)大為全體登記失業(yè)人員；第二，1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，覆蓋范圍是國(guó)營(yíng)企業(yè)四類(lèi)人；第三，1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，覆蓋范圍是國(guó)營(yíng)企業(yè)九類(lèi)人；第四，1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，覆蓋范圍是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。雖然在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中對(duì)農(nóng)村合同制工人的失業(yè)保險(xiǎn)有了一定的規(guī)定，然而相關(guān)規(guī)定是否適用還有待斟酌。針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的文件都局限于一些通知、意見(jiàn)，權(quán)威的法律條文仍是空白。

2.現(xiàn)有制度與實(shí)際情況的不適性

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須符合下列條件：(1)失業(yè)前所在單位及個(gè)人參加失業(yè)保險(xiǎn)；(2)按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；(3)非本人意愿中斷就業(yè)；(4)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。然而對(duì)農(nóng)民工來(lái)講，很多行業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，尤其是從事建筑行業(yè)等季節(jié)性的職業(yè)，很少有農(nóng)民工能夠在同一個(gè)工作單位工作一年以上，按照規(guī)定，這樣農(nóng)民工在失業(yè)之后就很難得到失業(yè)保障金?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》明顯偏向于城鎮(zhèn)職工，很多規(guī)定都不符合農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)，使得農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)存在種種困難。

3.待遇的不平等

按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，如果農(nóng)民工滿足申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的要求，而且務(wù)工的企業(yè)也為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)，那么，農(nóng)民工失業(yè)后可以領(lǐng)取一次性的補(bǔ)貼。然而城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取卻是按月發(fā)放。一次性發(fā)放的金額較低，且短視效應(yīng)往往會(huì)使農(nóng)民工很快花光補(bǔ)貼，再次陷入貧困。

4.轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

目前國(guó)家缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)條例和規(guī)定，各省市對(duì)于農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施并不同步，有的地區(qū)并未建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)，對(duì)于建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的各地區(qū)，參與失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的辦法并不一致。農(nóng)民工在就業(yè)所在地繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，由于保障水平較低，一旦失業(yè)返回家鄉(xiāng)，就要面臨失業(yè)保險(xiǎn)金無(wú)法區(qū)域?qū)?、城鄉(xiāng)對(duì)接的情況從而被迫承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

5.配套措施缺乏

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍而無(wú)法獲得所在城市的社會(huì)救助和社會(huì)福利，種種制度壁壘造成農(nóng)民工失業(yè)后的絕對(duì)貧困。他們?cè)趧诒?、社保、醫(yī)保等方面不能完全享受和城鎮(zhèn)居民同等的待遇；城市居民最低生活保障將沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工群體排斥在外；城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房的適用對(duì)象也限于城鎮(zhèn)最低收人家庭，而將農(nóng)民工群體排除在外。

6.失業(yè)保險(xiǎn)的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮

失業(yè)保險(xiǎn)具有三個(gè)方面的作用，一是保障失業(yè)者的基本生活，二是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)，三是預(yù)防失業(yè)。目前的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度主要是對(duì)失業(yè)者提供一次性生活補(bǔ)助，缺乏相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警機(jī)制和就業(yè)促進(jìn)措施，再就業(yè)的功能相當(dāng)弱，沒(méi)有預(yù)防失業(yè)的功能。

（二）意識(shí)觀念問(wèn)題

1.政府重視程度不夠

中央和地方政府往往更為重視養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)尤其是邊緣化的農(nóng)民工群體的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題則被擱置到次要位置。政府對(duì)農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題的關(guān)注度直接關(guān)系著這一制度的發(fā)展，遲滯的法律建設(shè)和缺失的制度構(gòu)造都和政府重視程度不夠有關(guān)。

2.農(nóng)民工意識(shí)淡薄

由于對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)農(nóng)民工群體并不了解失業(yè)保險(xiǎn)，甚至根本就不知道失業(yè)保險(xiǎn)的存在，直接造成了參保率低、覆蓋面窄的情況。同時(shí)，農(nóng)民工收入水平低，更愿意把錢(qián)寄回家鄉(xiāng)，參保意愿薄弱。再次，由于農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，企業(yè)不為其繳納保費(fèi)，多數(shù)農(nóng)民工也不會(huì)去主動(dòng)維權(quán)，變相鼓勵(lì)、縱容了用人單位逃費(fèi)、欠費(fèi)。

政府、農(nóng)民工以及企業(yè)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足直接導(dǎo)致了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，拓面困難，保險(xiǎn)金征繳不規(guī)范，逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象猖獗等，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。

二、完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

（一）實(shí)行分類(lèi)管理

根據(jù)農(nóng)民工融入城市的程度和工作的流動(dòng)性情況，將農(nóng)民工劃分為三類(lèi)，并針對(duì)不同類(lèi)別的特點(diǎn)制定適宜的失業(yè)保險(xiǎn)政策。根據(jù)農(nóng)民工的分類(lèi)不同，對(duì)第一類(lèi)已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，可以直接并入城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險(xiǎn)體系，與城鎮(zhèn)職工享受同等的權(quán)利、義務(wù)和待遇；對(duì)第二類(lèi)大量流動(dòng)的農(nóng)民工，可以建立一個(gè)全國(guó)通用個(gè)人賬戶，如社?？?，建立一個(gè)覆蓋全國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將參保人繳費(fèi)數(shù)據(jù)都記錄在卡上。實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。第三類(lèi)是季節(jié)性的農(nóng)民工，多數(shù)離鄉(xiāng)不離土，可考慮將其掛在戶籍所在地的社保部 門(mén)，向其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）實(shí)行彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，工作不穩(wěn)定，在一個(gè)單位很難工作一年以上的特點(diǎn)，將繳納時(shí)間由至少滿一年變?yōu)閺椥灾?，設(shè)置為3個(gè)月、6個(gè)月，9個(gè)月，一年，及一年以上等不同的繳費(fèi)時(shí)段，農(nóng)民工可根據(jù)自身收入情況自由選擇，當(dāng)其負(fù)擔(dān)能力較低時(shí)，可選擇低費(fèi)率；當(dāng)其負(fù)擔(dān)能力提高時(shí)，可選擇高費(fèi)率。在農(nóng)民工失業(yè)后，可根據(jù)企業(yè)為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限，領(lǐng)取不同比例數(shù)額的失業(yè)補(bǔ)助金，繳費(fèi)年限越高，領(lǐng)取的比例隨年限遞增。

（三）提高失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能

1.通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限和給付標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)再就業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限過(guò)長(zhǎng)，不利于激勵(lì)失業(yè)農(nóng)民工尋找工作的積極性，可考慮將農(nóng)民工享受失業(yè)保險(xiǎn)的期限規(guī)定為1年。將農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的水平，同時(shí)采取待遇隨時(shí)間逐級(jí)遞減的辦法。在開(kāi)始領(lǐng)取時(shí)待遇水平較高．以后每間隔一定期限逐步降低待遇，以激勵(lì)農(nóng)民工積極尋找工作。

2.為失業(yè)農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)獎(jiǎng)金

建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工就業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視；建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工提供充分可靠的用工信息，減少人員流動(dòng)的盲目性；建立和健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方面有效合作，多渠道、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)快速再就業(yè)的農(nóng)民工發(fā)放再就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)津貼，鼓勵(lì)失業(yè)農(nóng)民工積極就業(yè)。

（四）明確失業(yè)保險(xiǎn)三方責(zé)任

1.政府責(zé)任

政府要加大對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，增加鼓勵(lì)農(nóng)民工再就業(yè)的資金補(bǔ)助，同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)，研究制定切合農(nóng)民工實(shí)際的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一征繳條例和發(fā)放水平，保證制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。最后還要加強(qiáng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普及教育，加強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)。加大對(duì)企業(yè)逃、漏、欠、拒繳的打擊力度，可采用銀行強(qiáng)制劃撥、增加滯納金等措施，確保農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)資金的充裕和安全。

2.企業(yè)責(zé)任

企業(yè)要明確自身的繳費(fèi)責(zé)任，按時(shí)足額為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)。政府可對(duì)繳納情況良好的企業(yè)進(jìn)行政策優(yōu)惠或者資金獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)企業(yè)積極為農(nóng)民工投保。

3.農(nóng)民工個(gè)人責(zé)任

農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)學(xué)法懂法，主動(dòng)了解社會(huì)保障制度，提高自身的參保意識(shí)，對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，舉報(bào)不為其繳納保費(fèi)的企業(yè)，拒絕與企業(yè)串謀。

（五）建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)賬戶

建立專(zhuān)門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)基金賬戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用。并建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度及監(jiān)管制度，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理，通過(guò)安全有效的投資來(lái)增值，同時(shí)積極開(kāi)辟和嘗試多種方式籌集資金。

第五篇：目前我國(guó)道德社會(huì)化存在的問(wèn)題

論目前我國(guó)道德社會(huì)化存在的問(wèn)題

摘要:在5000年有歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)一直以“文明之邦”對(duì)外自居。但如今人們?cè)谧分鹕鐣?huì)物質(zhì)水平的同時(shí)，卻淡忘了古今圣賢的諄諄教誨，追求精神文明的熱情日益益下滑。加強(qiáng)道德建設(shè)、治理道德問(wèn)題是一項(xiàng)全民共建共享的民心工程，需要全社會(huì)共同擔(dān)當(dāng)。每一位公民都應(yīng)該成為道德建設(shè)的參與者，都應(yīng)該成為良善道德環(huán)境的維護(hù)者，都應(yīng)該成為躬身行德的實(shí)踐者而不能只當(dāng)評(píng)頭論足的“批評(píng)家”。

關(guān)鍵詞：道德 社會(huì)化 問(wèn)題

一、道德社會(huì)化的含義

所謂道德社會(huì)化就是行為主題在特定的社會(huì)中經(jīng)過(guò)一系列與他人和社會(huì)的互動(dòng)，接受該社會(huì)所認(rèn)可的社會(huì)倫理文化的基本準(zhǔn)則，遵循特定文化背景下的道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范，并轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)心信念。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中切實(shí)履行這些規(guī)范，以獲取社會(huì)認(rèn)可和參與資格。簡(jiǎn)而言之，道德社會(huì)化就是將特定社會(huì)環(huán)境的道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范加以內(nèi)化，形成符合社會(huì)要求的道德行為的過(guò)程。

道德社會(huì)化對(duì)于社會(huì)個(gè)體和社會(huì)共同體來(lái)說(shuō)都是必需的。就社會(huì)個(gè)體而言，道德社會(huì)化是個(gè)人融入社會(huì)的基本途徑，在此過(guò)程中，“自我”得以確立、個(gè)人的德性品質(zhì)得以形成和完善，實(shí)現(xiàn)了從生物人向一個(gè)正常的社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)道德社會(huì)化的過(guò)程，培養(yǎng)出一定社會(huì)所需要的社會(huì)成員。同時(shí)，民族的道德傳統(tǒng)得以積累和延續(xù)，社會(huì)的道德秩序得以維持和發(fā)展。

道德的具體內(nèi)容與社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有密切聯(lián)系，在分析某特定社會(huì)中個(gè)體的道德社會(huì)化問(wèn)題時(shí)，必須考慮該社會(huì)占主導(dǎo)地位的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

二、道德社會(huì)化的影響因素

為什么處在大體相同的社會(huì)環(huán)境中、處在相同的制度、體制之下，同樣經(jīng)受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，同樣面對(duì)著形形色色的誘惑，人們的道德境界、道德表現(xiàn)卻差異甚大？少數(shù)官員貪污腐敗，是因?yàn)樗麄冊(cè)诶硐胄拍钌铣霈F(xiàn)了滑坡，而這是最致命的滑坡。一些企業(yè)和商人誠(chéng)信缺失，是因?yàn)樗麄兾ɡ菆D、見(jiàn)利忘義。一些社會(huì)成員公德失范，是因?yàn)樽运阶岳乃枷胍庾R(shí)在作祟。這印證了一句話——“內(nèi)因是變化的根”。正如馬克思、恩格斯所說(shuō)隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們的社會(huì)存在的改變而改變”。這難道需要經(jīng)過(guò)深思才能了解嗎？在人類(lèi)歷史的本源意義上，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)，而不是相反。個(gè)人在社會(huì)中占據(jù)著重要的個(gè)體地位，人的因素是最值得關(guān)注和分析的。

在道德教育的過(guò)程中，有許多不同關(guān)系的人群在不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)、不同的階段、不同的過(guò)程、不同的程度影響這個(gè)人的道德教育效果。對(duì)此，個(gè)人在道德社會(huì)化中的作用不可忽視。個(gè)體的道德教育程度也嚴(yán)重制約著道德社會(huì)化的發(fā)展。社會(huì)道德、教育環(huán)境潛移默化的影響著個(gè)人思想品質(zhì)道德感情和道德行為，他的作用在于對(duì)個(gè)人品德在本質(zhì)上是一種無(wú)聲的教育，通過(guò)環(huán)境育人的一些特殊功效對(duì)個(gè)人品德的形成和發(fā)展發(fā)揮作用。

三、道德社會(huì)化存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，舊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想體制逐漸被打破，新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想體制正在逐步建立。在各種新舊體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，社會(huì)變革為人們追求效益和務(wù)實(shí)創(chuàng)新，最大限度的解放自己和才能和智慧提供了更多的機(jī)會(huì)，帶來(lái)了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的多樣化途徑，促進(jìn)了社會(huì)道德向新的境界和高度攀登。正是在改革開(kāi)放的背景下，我國(guó)的傳統(tǒng)道德與西方的思想觀念發(fā)生激烈的碰撞，傳統(tǒng)道德的某些積極因素被淡化，出現(xiàn)了一些文化失范、社會(huì)道德滑失的傾向。主要表現(xiàn)為社會(huì)體系存在一些“規(guī)范缺失”、“規(guī)范權(quán)威的合法性危機(jī)”、“社會(huì)規(guī)范調(diào)控機(jī)制的弱化”等等。部分社會(huì)成員的“失范”理想目標(biāo)的短期庸俗、急功近利、拜金主義、享樂(lè)主義、迷失人生價(jià)值的追求。社會(huì)生活中非規(guī)范行為盛行，一些丑惡的社會(huì)現(xiàn)象比比皆是。

1、商業(yè)領(lǐng)域缺乏誠(chéng)信。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的情形發(fā)生了根本變化。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，人們?cè)瓉?lái)直接從田地里收獲食用的莊稼，現(xiàn)在往往只是現(xiàn)代化大工廠流水線上的原材料，食品加工業(yè)產(chǎn)出的商品五花八門(mén)，把超市的貨架擺得琳瑯滿目。從交換環(huán)節(jié)看，原來(lái)直接的以物易物和即時(shí)交易行為，被越來(lái)越多的間接訂貨方式所替代——支票結(jié)算、信用卡結(jié)算成為基本的結(jié)賬方式，期貨交易、網(wǎng)絡(luò)交易等成為新型的時(shí)空分離的交易方式。從消費(fèi)環(huán)節(jié)看過(guò)去，食品從田間到餐桌只有一步之遙?，F(xiàn)在，不僅糧食蔬菜水果的生產(chǎn)可能被施以各種化肥和農(nóng)藥，而且還要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的加工環(huán)節(jié)，消費(fèi)者個(gè)人很難有能力檢測(cè)餐桌上的食物是否“綠色”和“有機(jī)”，更檢測(cè)不出“地溝油”和“瘦肉精”。在這樣復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以制假販假的鏈條全方位延伸誠(chéng)信缺失的風(fēng)險(xiǎn)空前放大。

2、公共道德出現(xiàn)滑坡。一些人一面抱怨“人心不古”、“人情冷漠”又對(duì)廉價(jià)仿冒名牌趨之若鶩；一面抱怨公共秩序混亂，一面又隨地吐痰、亂扔垃圾、逆行闖紅燈等等。這種相互矛盾、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的心態(tài)，這種事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，正是當(dāng)前道德問(wèn)題突出的溫床和土壤。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的公德失范現(xiàn)象，絕大多數(shù)不是發(fā)生在“熟人”之間，而是發(fā)生在“陌生人”之間。人們照樣會(huì)為親朋好友“兩肋插刀”，但面對(duì)陷入困境的“陌生人”因此，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)當(dāng)前中國(guó)人的社會(huì)公德水平普遍滑坡了，而更應(yīng)該說(shuō)，一些國(guó)人在從“熟人社會(huì)”走向“陌生人社會(huì)”的過(guò)程中，道德價(jià)值觀產(chǎn)生了糾結(jié)，陷入了道德選擇的困惑。

四、道德社會(huì)化存在問(wèn)題的解決對(duì)策

在對(duì)各種敗德現(xiàn)象同聲譴責(zé)的批評(píng)聲中，我們聽(tīng)到的是對(duì)加強(qiáng)道德建設(shè)、改善道德環(huán)境、治理道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的強(qiáng)烈呼喚。對(duì)道德問(wèn)題，既要回答“怎么看”

1、優(yōu)化家庭德育環(huán)境，提高家庭德育質(zhì)量。家庭美德建設(shè)不僅關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益而且影響到社會(huì)道德風(fēng)尚和精神文明，影響到國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和道德社會(huì)化進(jìn)程。堅(jiān)持男女平等，制止家庭暴力，維護(hù)青少年的合法權(quán)益，夫妻相互忠實(shí)，禁止插足他人婚姻，保障老人安度晚年，在家庭中切實(shí)保障每個(gè)成員的權(quán)利和利益。

2、優(yōu)化社會(huì)德育環(huán)境，提高社會(huì)德育質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)物質(zhì)文明精神文明建設(shè)，凈化社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造有利于人道德社會(huì)化的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境對(duì)人的道德觀念形成產(chǎn)生最直接的影響。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)文化事業(yè)呈現(xiàn)出一派繁榮發(fā)展的喜人局面。然而不良文化的涌現(xiàn)也玷污著我們的社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)重影響了人的身心健康。所以必須注意公民的道德意識(shí)的培養(yǎng)道德規(guī)范的內(nèi)化，使之在包括婚姻家庭領(lǐng)域的各個(gè)領(lǐng)域中自覺(jué)產(chǎn)生合乎道德規(guī)范的行為。

3、法治德治緊密結(jié)合，有效促進(jìn)道德建設(shè)。道德的后盾在法律，道德的底線在法律。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，面對(duì)更多的利益誘惑和欲望沖動(dòng)，面對(duì)新舊道德規(guī)范的碰撞激蕩，無(wú)論是少年兒童還是成年人，新的道德良心的養(yǎng)成，既要靠學(xué)習(xí)教育、靠輿論引導(dǎo)，更要靠制度強(qiáng)制，包括靠法律懲處的“威懾”。人們往往只看到發(fā)達(dá)國(guó)家公共秩序良好的一面，卻忽略了發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)公德背后的法律支撐，當(dāng)闖紅燈、亂停車(chē)、隨地吐痰等輕微違法行為的代價(jià)都高昂到承受不起時(shí)，人們自然就會(huì)變得更加“有道德”。中國(guó)自從實(shí)行“醉駕入刑”以來(lái)，酒后駕車(chē)的人數(shù)陡然下降。這是道德覺(jué)悟提高了，還是懲戒機(jī)制奏效了？答案顯然是：雙贏。因?yàn)榉杀旧硪簿哂兴枷虢逃牧α?，可以促使人們將道德行為由他律轉(zhuǎn)為自律，并通過(guò)正確行為的反復(fù)強(qiáng)化、對(duì)不良行為習(xí)慣的反復(fù)矯正，逐漸使遵守道德規(guī)范成為一種不再需要外部監(jiān)督和意志努力的自覺(jué)行為。

治亂當(dāng)用重典。治理當(dāng)前的道德突出問(wèn)題，必須更加重視發(fā)揮法治的作用。

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