第一篇：目前我國體育場館運(yùn)營存在的問題

目前我國體育場館運(yùn)營存在的問題,以及對未來可持續(xù)發(fā)展的建議? 關(guān)于我國體育場館建設(shè)與運(yùn)營現(xiàn)狀的調(diào)研報告

隨著2008年北京奧運(yùn)會的臨近，我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。體育場館作為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基 礎(chǔ)，其建設(shè)和運(yùn)營情況受到人們的 格外關(guān)注。為了解我國體育場館建設(shè)與運(yùn)營的現(xiàn)狀，中國體育場館協(xié)會近期對國內(nèi)部分體育場館進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研的相關(guān)情況向2007年體育產(chǎn)業(yè)年會匯 報。

一、我國體育場館發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2005年第五次全國體育場地普查資料，截至1995年底，我國體育場地總數(shù)為615693 個，平均每萬人擁有體育場地5個。根據(jù)近十年體 育場地平均4.1%的年遞增率，到2008年底我國體育場地數(shù)量預(yù)計達(dá)到104萬個，每萬人擁有體育場地7.9個，同時將建成世界上投資規(guī)模最大的奧運(yùn)會 場館，初步滿足了全民健身的需求，為促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過調(diào)查，近年來我國體育場館的建設(shè)與運(yùn)營呈以下特點(diǎn)：

(一)、政府投資力度不斷加大，公共體育場館建設(shè)處于快速發(fā)展期

隨著國家和各地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府對體育事業(yè)更加重視，其中一個重要的體現(xiàn)是對公共體育設(shè)施的體育場館投入不斷加大。從我們所調(diào)研的省市來 看，各省市近年來都對大型的體育中心進(jìn)行了更新?lián)Q代，從國家到地方近幾年公共體育場館建設(shè)的投入資金、建設(shè)數(shù)量都是處于一個快速增長期。這有力地推動了體 育事業(yè)的發(fā)展。一方面，公共體育場館建設(shè)力度的增大改善提高了當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展的條件，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，大型公共體育場館的建設(shè)對提升城市形 象，擴(kuò)大城市知名度，帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從調(diào)查結(jié)果分析，無論是大型體育場館建設(shè)數(shù)量還是建設(shè)投資規(guī)模，政府仍是體育場館建設(shè)投資的主 體。

(二)、社會投資逐漸增加，推動了多元化投資格局的形成

目前，社會各界投資體育場館熱情高漲。在一些地方由民營資本投資 建設(shè)成為了體育場館建設(shè)的新渠道，對促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。以江蘇省 南通市體育會展中心為例，該會展中心由民營企業(yè)獨(dú)立投資11.54億元人民幣建設(shè)，建成后產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。從全國范圍講，民營資本投資建 設(shè)體育場館成為了政府投資建設(shè)的有益補(bǔ)充，對滿足居民的體育健身需求發(fā)揮了重要作用。在我國建成并投入使用的162個高爾夫球場中，有130個由民營或外 資企業(yè)投資建設(shè)；另外健身房、游泳館、網(wǎng)球場、保齡球館等體育場館也成為民營或外資企業(yè)熱衷的投資項目。此外，以北京奧運(yùn)場館為代表的，以大型國資企業(yè)作 為場館投資建設(shè)主體的模式成為我國場館建設(shè)投資的新形式。奧運(yùn)場館投資巨大，國家為了減輕投資管理的財政負(fù)擔(dān)，嘗試由大型國資企業(yè)中信集團(tuán)等四個公司組成 投資管理股份公司，對“鳥巢”、“水立方”等場館進(jìn)行投資管理，國家給予30年經(jīng)營權(quán)。在場館建設(shè)初期投資方便提出“后奧運(yùn)的場館經(jīng)營管理”課題，有效促 進(jìn)了場館投資與賽后開發(fā)利用相互結(jié)合。

(三)、規(guī)劃和建設(shè)理念不斷發(fā)展

近年來，隨著我國新建體育場館的數(shù)量逐年增加，國家和地 方更加重視體育場館規(guī)劃和建設(shè)，新理念不斷出現(xiàn)，各地逐步做到了五個結(jié)合：一是體育場館 的規(guī)劃和建設(shè)與當(dāng)?shù)?/p>

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。場館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措；二是體育場館的規(guī)劃和建設(shè)與城市 經(jīng)營相結(jié)合。很多地方用經(jīng)營城市的理念來規(guī)劃、建設(shè)體育場館，一定程度上減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)；三是體育場館的規(guī)劃和建設(shè)與自然環(huán)境以及旅游資源相結(jié)合，逐步做到了場館與自然及旅游資源的結(jié)合開發(fā)；四是體育場館的規(guī)劃和建設(shè)與承辦大型體育賽事需求相結(jié)合。隨著全國競賽市場的日趨活躍，賽事向各級城市擴(kuò)展，很多地方圍繞打造品牌賽事的目的來建設(shè)體育場館，提高了這些地方的體育設(shè)施水平；五是場館規(guī)劃和建設(shè)與運(yùn)營使用相結(jié)合。如承擔(dān)北京奧運(yùn)會摔跤比賽的北京農(nóng) 業(yè)大學(xué)體育館，在規(guī)劃和建設(shè)中采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，有效降低了場館運(yùn)營費(fèi)用。

(四)、體育場館運(yùn)營的內(nèi)容和手段不斷豐富

近年 來，我國體育場館的經(jīng)營內(nèi)容體現(xiàn)了“以體為主、多種經(jīng)營并存”的特點(diǎn)，經(jīng)營結(jié)構(gòu)逐步完善。體育競賽表演、健身、培訓(xùn)等體育本體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā) 展，體檢、康復(fù)、餐飲等配套服務(wù)項目不斷增加，場館冠名權(quán)、廣告、連鎖經(jīng)營等無形資產(chǎn)開發(fā)的項目也不斷拓展，形成了對場館資源的全面開發(fā)利用的新局面。有 的地方以體為核心帶動多種經(jīng)營的發(fā)展，形成了以體為主的集運(yùn)動、娛樂為一體的健身休閑圈。

(五)、運(yùn)營模式不斷創(chuàng)新

在管理體制和運(yùn)營機(jī)制方面，除存在時間較長的自管、托管和承包方式外，最近一兩年又出現(xiàn)了一些新的運(yùn)營模式，其中以下兩種較具代表性。

如有的省市采用政管分離模式全面推進(jìn)和深化社會事業(yè)改革。如江蘇省無錫市實行體育事業(yè)管辦分離，將體育場館運(yùn)營管理工作從體育局剝離，由場館代 表政府行使政府出資人職責(zé)，確保體育場館等國有資產(chǎn)的保值、增值。實行績效管理，大力推行“全員聘用、競爭上崗、考核激勵、優(yōu)勝劣汰”的用人辦法，按照自 主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的要求，大力拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新實踐，取得了良好的效益。

部分地區(qū)按照市場 機(jī)制投資管理城市大型體育場館的模式，成為體育場館管理體制的典型。如南通體育會展中心以目標(biāo)管理責(zé)任制為主體，聘請專業(yè)經(jīng)理 人進(jìn)行管理，建立了盈利目標(biāo)和成本控制目標(biāo)，對經(jīng)理人實行績效利潤提成的激勵政策，并設(shè)置了一系列的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制監(jiān)管。在目標(biāo)范圍內(nèi)，經(jīng)理人在經(jīng)營上可以 發(fā)揮更大的自由度，人事管理也完全按企業(yè)模式進(jìn)行。由于完全的開放政策和責(zé)、權(quán)、利的明晰，經(jīng)營效果非常顯著。

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期，多種多樣的體育場館運(yùn)營模式不斷涌現(xiàn)，充分反映了各地對體育場館運(yùn)營的積極探索。

二、我國場館建設(shè)與運(yùn)營存在的問題和困難

(一)、場館的規(guī)劃、建設(shè)方面的問題

1.體育場館布局的不盡合理

近年來，部分體育場館的建設(shè)中過分依存于競賽的需求，出現(xiàn)了場館不盡合理的情況，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是部分體育場館的建設(shè)過分依存于競 賽的需求，出現(xiàn)了場館規(guī)劃不盡合理的情況，在賽事日期的壓力下，很多體育場館缺乏足夠的方案論證和規(guī)劃設(shè)計時間，建成后的賽事利用水平低；二是體育場館建 設(shè)選址不當(dāng)、功能定位不合理、以及影響賽后使用等問題。如一些城市將場館建在城市邊緣地帶，由于大型賽事活動與平

時健身活動的服務(wù)半徑存在很大差異，因此 距離問題使場館賽后運(yùn)營問題受到很大影響；三是場館布局與城市發(fā)展結(jié)合不夠，各區(qū)域分布不均衡。有的地方體育場館的布局缺乏長遠(yuǎn)的目光，將大量的場館集中 在一個區(qū)域，不但不利于場館的功能的發(fā)揮還造成了場館運(yùn)營的困難。

2.體育場館的建設(shè)規(guī)模問題

由于很多地方把體育場館的建設(shè)作為城市標(biāo)志性建筑，致使場館建筑體積和觀眾規(guī)模過大。大型運(yùn)動會后觀眾看臺往往長期閑置，給政府造成了財政負(fù)擔(dān)，一定程度上也造成了資源浪費(fèi)。

我國體育場館觀眾看臺利用率低是普遍存在的問題。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，由于我國缺乏吸引觀眾的高水平競技項目，因此難以形成成熟的競賽市場，尤 其是受群眾喜愛的三大球和田徑項目水平低直接影響了群眾到現(xiàn)場觀看的熱情。使體育場館的觀賞功能得不到有效利用。目前，我國體育健身消費(fèi)市場和競賽市場還 不夠成熟，因此為避免建設(shè)浪費(fèi)，對于體育場館的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)我國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異給予認(rèn)真研究。

3.場館的環(huán)保節(jié)能與工藝質(zhì)量問題

據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：我國建筑能耗驚人，建造和使用直接、間接消耗的能源已經(jīng)占到全社會總能耗的46.7%。我國現(xiàn)有建筑中95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增建筑中節(jié)能不達(dá)標(biāo)的超過八成，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2～3倍，對社會造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)。清華大學(xué)建設(shè)管理系鄧曉梅博士認(rèn)為，很多大型建筑由于盲目求大求新求洋，在一次性的高額投資之后，往往還伴隨著長期的高額運(yùn)營維持費(fèi)用。

上述 意見是中國工程院的多名建筑專家針對我國新建大型公共建筑存在問題提出的批評。在我們對全國體育場館現(xiàn)狀的調(diào)查中上述意見得到印證。例如： 一些游泳跳水館建筑風(fēng)格雖宏偉壯觀，但是由于的建筑空間過大造成了能耗巨大難以運(yùn)營，造成了資源的閑置浪費(fèi)。有些勉強(qiáng)運(yùn)營的體育場館，由于能源費(fèi)用支出太 高而加大了運(yùn)營成本，直接導(dǎo)致健身消費(fèi)者支出的增加。由于建筑施工造成的體育場館能源和維護(hù)成本支出過高的事實，已經(jīng)成為影響場館運(yùn)營的難題。

另外場館體育工藝技術(shù)質(zhì)量問題，如：場地安全質(zhì)量、采光照明、色彩噪聲、使用流程等存在的問題也是影響場館使用的重要因素。

(二)、場館運(yùn)營中的問題

體育場館的本體功能為觀賞、競賽和健身，由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和競技水平的制約，這三項功能的發(fā)揮均受到很大影響，目前體育場館的運(yùn)營主要存在以下問題：

1.公共體育場館的公益性定位不清，政策保障不足

《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》等國家法規(guī)對于公共體育場館的公益性質(zhì)已經(jīng)明確規(guī)定。但是在公共體育場館的實際運(yùn)營中各地普遍存在對體育場館公益性定位不清晰問題，給體育場館和體育系統(tǒng)干部職工的工作造成較大影響，上述問題主要體現(xiàn)在：

(1)維修費(fèi)用問題

大部分場館建設(shè)資金由政府投入，但場館維修資金卻得不到保障(按照正常標(biāo)準(zhǔn)，場館應(yīng)五年一中修，十年一大修)。由于目前各地普遍還沒有制定對待 場館公益事業(yè)的相應(yīng)政策，在沒有大型賽事推動的情況下，政府很難再有款項對場館進(jìn)行正常的維修。這導(dǎo)致許多場館由于年久失修而無法保證正常的安全使用壽 命。

(2)稅收和能源費(fèi)用問題

雖然體育對社會的積極作用已經(jīng)非常明確，但是由于體育場館在服務(wù)競賽、健 身和開展多種經(jīng)營時有收費(fèi)行為，各地財稅部門便將體育場館作為商業(yè)企業(yè) 而收取多種稅費(fèi)。經(jīng)我們調(diào)查，稅費(fèi)種類計有：營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、原值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅、城建費(fèi)、教育附加費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi) 等十種左右。許多地方對體育場館的能源使用費(fèi)也完全按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取。

體育場館的開放運(yùn)營需要人力、水電和維護(hù)等各種成本支出。為保障場館的公益性質(zhì)，場館常常采取低收入措施以滿足群眾健身需求。但是目前的稅收和能源費(fèi)用已成為場館公益性運(yùn)營的沉重負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致場館無法正常開放，有的只能“關(guān)門了之”。

(3)缺乏促進(jìn)體育場館可持續(xù)發(fā)展的保障政策

利用體育場館的附屬資源開展多種經(jīng)營，以達(dá)到“以商養(yǎng)體，良性循環(huán)”的目的應(yīng)是值得倡導(dǎo)和鼓勵的。目前世界體育場館建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第五代體育 場館的時代。即公共部門接受靠體育場館本身很少盈利這一事實，以體育場館的競賽、健身功能為主、向觀光旅游、餐飲娛樂、購物休閑、會議展覽等全方位商業(yè)服 務(wù)發(fā)展。但是在我國很多地方“以商養(yǎng)體”的經(jīng)營模式卻還得不到相應(yīng)的政策支持。

目前，各級政府對體育工作的要求與期望很高。但是在實際工作 中，由于得不到對體育場館公益事業(yè)的政策支持，使體育場館難以生存發(fā)展。其后果是背 離了城市建設(shè)體育場館的目的、弱化了體育場館為群眾健身的社會功能、縮短了體育場館的使用生命周期、制約了體育場館的可持續(xù)性發(fā)展。

2、人才問題——缺乏場館建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)人才

體育場館建設(shè)和運(yùn)營中需要既懂體育運(yùn)動規(guī)律又懂場館建設(shè)和運(yùn)營規(guī)律的專業(yè)人才，但是目前這類人才缺乏，人才隊伍不穩(wěn)定，直接影響了體育場館建設(shè)和運(yùn)營的質(zhì)量。

(1)體育工藝技術(shù)人才

體育場館是建筑專業(yè)與體育專業(yè)完美結(jié)合的產(chǎn)物。但是在場館建設(shè)中卻經(jīng)常發(fā)生建筑人才不懂體育，體育人才不懂建筑的尷尬局面。目前正式批準(zhǔn)的體育 運(yùn)動項目為99項，各項目之間對競賽場地和建筑的功能要求差異極大，在建筑實踐中，需要一批既懂建筑又能熟練掌握這些體育功能要求的人才。該類人才我們稱 之為體育工藝技術(shù)人才。

體育工藝技術(shù)是融合了建筑和體育兩個專業(yè)的邊緣學(xué)科，體育工藝技術(shù)是體育建筑的核心技術(shù)，達(dá)不到技術(shù)要求的體育場館即使投資再大也不能稱其為合格的體育建筑。

例如：有的地方建設(shè)場館由于不重視體育工藝技術(shù)，建成后不能用于正規(guī)競賽，也有的造成多次返工，造成大量人力物力的浪費(fèi)。諸如此類的事情不勝枚舉。因此在體育場館建設(shè)中，培養(yǎng)體育工藝技術(shù)人才是當(dāng)務(wù)之急。

(2)體育場地施工技術(shù)工人

體育場地的施工是一項技術(shù)要求非常高的專業(yè)，施工工人的技術(shù)水平直接影響運(yùn)動場地的功能質(zhì)量，但是我國不但沒有對其進(jìn)行職業(yè)鑒定，也沒有培訓(xùn)技 術(shù)工人的任何機(jī)構(gòu)。建設(shè)部頒發(fā)的《體育場地建筑承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中也沒有制定對施工工人的技術(shù)要求。因此競賽場地存在施工質(zhì)量的問題較為普遍。如：塑膠 跑道屬高檔運(yùn)動場地，但是跑道的裂縫、起鼓和脫層等質(zhì)量問題非常普遍。更嚴(yán)重的是某大學(xué)新建的塑膠跑道只使用四個月便由于全部鼓起而報廢，成為使用壽命最 短的塑膠跑道。不但造成巨大浪費(fèi)還影響了正常 的教學(xué)工作。

(3)場館運(yùn)營管理經(jīng)理人

體育場館經(jīng)理人需要具備策劃、組織、管理等 綜合素質(zhì)，首先能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷哪挲g、性別、愛好策劃服務(wù)項，以保證場館正常運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益；同時 又要滿足大多數(shù)群眾的健身需求以體現(xiàn)場館的公益性性質(zhì)；另外還需維持場館的安全使用壽命。目前我國這方面專業(yè)經(jīng)理人才非常缺乏，這也是影響體育場館運(yùn)營效 益的重要因素。

(4)場館維護(hù)技術(shù)工人

該項人才的職業(yè)鑒定工作已經(jīng)由總局人力資源中心完成，并得到勞動和社會保障部批準(zhǔn)，目前正在進(jìn)行培訓(xùn)試點(diǎn)工作。

3.體育場館運(yùn)營機(jī)制和管理體制有待進(jìn)一步優(yōu)化

很多公共體育場館屬于事業(yè)單位，長期以來，集社會管理職能與國有資產(chǎn)管理職能于一體，存在職責(zé)不分、管辦不分的現(xiàn)象。經(jīng)營機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)換，經(jīng) 營者缺乏合理的激勵機(jī)制；管理制度建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)代化服務(wù)意識尚未建立，發(fā)展后勁不足。因此，我們要鞏固和擴(kuò)大體育場館服務(wù)全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 積極成果，必須正視存在的問題，繼續(xù)改革和完善體育場館的現(xiàn)代運(yùn)營機(jī)制和管理體制。

三、對場館建設(shè)與運(yùn)營問題的初步建議

“十一 五”時期是我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的關(guān)鍵時期，2008年在北京奧運(yùn)會的舉辦，為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供了重大機(jī)遇和新的動力。最近，溫家寶總理在視察奧運(yùn)建設(shè)工地時，也對場館的賽后運(yùn)營問題極為關(guān) 注。統(tǒng)籌促進(jìn)體育場館全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更好地發(fā)揮體育場館在服務(wù)于全民健身體系建設(shè)、服務(wù)于體育事業(yè)的發(fā)展、服務(wù)于國民素質(zhì)提高中的獨(dú)特作用，是體育場館建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵所在。因此，根據(jù)我們的調(diào)研，對如何抓住機(jī)遇促進(jìn)我國體育場館建設(shè)與運(yùn)營提出以下建議：

(一)明確公共體育場館定位，制定配套政策措施

1、明確公共體育場館公益性定位

根據(jù)國家頒布的《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定：由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的 體育館、場地和設(shè)備是公共文化設(shè)施。公共體育場館屬于公益性設(shè)施，體育場館的經(jīng)營是為了維護(hù)場館可持續(xù)性發(fā)展的成本，其經(jīng)營收入主要用于體育場館的再發(fā) 展。因此，對體育場館的經(jīng)營是為促進(jìn)體育場館功能的發(fā)揮、實現(xiàn)其社會效益、促進(jìn)體育場館可持續(xù)性發(fā)展的公益性事業(yè)。

2、制定對公共體育場館公益性配套的扶持政策

限于目前體育健身和競賽表演市場不成熟，體育場館經(jīng) 營不能維持自身的可持續(xù)發(fā)展。由于建設(shè)、維護(hù)好公共體育場館是政府在構(gòu)建和諧社會中的一項重 要工作，因此，建議政府制定對公共體育場館公益事業(yè)相配套的扶持政策：促進(jìn)體育場館建設(shè)的投融資優(yōu)惠政策，保障體育場館維護(hù)保養(yǎng)的資金保障政策，以及降低 運(yùn)營成本的稅收和能源費(fèi)用政策等等。

3、建立“公共體育場館發(fā)展基金”

建立由政府主導(dǎo)，發(fā)動社會力量資助的“公共體育場館發(fā)展基金”，使國外保障公共體育場館維護(hù)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

參照國外成功的經(jīng)驗，我們號召各級政府建立“公共體育場館發(fā)展基金”。如果條件允

許，建議該基金由以下五部分資金組成：列入計劃的政府財政撥 款、場館繳納的稅費(fèi)(通過先征后返的形式投入基金)、一定比例的體育彩票公益金以及社會贊助費(fèi)和捐贈。維修基金與體育彩票公益金一樣，由政府財政部門掌 控，專款專用，以確保體育場館建設(shè)與維修的良性發(fā)展。

(二)科學(xué)統(tǒng)籌體育場館布局，合理規(guī)劃體育場館規(guī)模

1、合理規(guī)劃不同規(guī)模體育場館建設(shè)布局

發(fā)達(dá)國家一百多年體育場館建設(shè)與發(fā)展的歷史表明，體育場館的建設(shè)必須遵循體育場館建設(shè)的規(guī)律，量力而行，適度建設(shè)。體育場館的規(guī)劃、建設(shè)要處理 好三個關(guān)系：一是體育場館的規(guī)劃、建設(shè)要與城市的發(fā)展相適應(yīng)；二是體育場館的規(guī)劃、建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；三是體育場館的規(guī)劃、建設(shè)要與全民健身體系的 建設(shè)相適應(yīng)。目前對體育場館的科學(xué)布局可以從全國層面上根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局進(jìn)行合理規(guī)劃、布局，將大型體育場館設(shè)施布局在人口密集、信息發(fā)達(dá)的大型核 心城市，以保證體育場館的使用效益。

2、重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)體育中心建設(shè)

目前，我國各大城市基本完成了大型體育場館的建設(shè)，具備了承 接高水平比賽的能力，因此體育部門應(yīng)立足于對現(xiàn)有的大型體育場館的維護(hù)與利用。據(jù)測 算到2008年我國每萬人體育場地7.9個的擁有量距美、日等發(fā)達(dá)國家每萬人200個數(shù)量還有較大差距。因此建議國家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適度規(guī)劃各級城市體育 場館的建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)大型體育場館工程的論證，鼓勵建設(shè)多功能、經(jīng)濟(jì)、適用的社區(qū)型體育中心，真正做到為全民健身服務(wù)。

3、建立《城市體育綜合評價指標(biāo)體系》

要改變場館規(guī)劃、建設(shè)中的問題，政府的責(zé)任是不能替代的。因此我們建議制定《城市體育場館綜合效益指標(biāo)體系》，將城市體育場館建設(shè)數(shù)量、新建場 館的體育功能質(zhì)量、保證體育良性發(fā)展的管理政策和為群眾健身服務(wù)水平等內(nèi)容作為評價各級政府體育部門主要內(nèi)容，以開創(chuàng)體育工作新局面。

(三)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)和促進(jìn)體育場館行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1、傳達(dá)場館呼聲，做好政府助手

我國經(jīng)濟(jì)社會正處于一個偉大的變革時期，各類行業(yè)協(xié)會在這一時期發(fā)揮著積極的作用。改革開放以來，我國建設(shè)了大批體育場館，在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型的 歷史背景下，場館建設(shè)與運(yùn)營中暴露出了很多共性問題，這迫切需要一個民間行業(yè)協(xié)會進(jìn)行協(xié)調(diào)。中國體育場館協(xié)會應(yīng)需而成立，積極發(fā)揮協(xié)會的作用可以搭建好政 府與場館之間的橋梁，既可以傳達(dá)場館的呼聲，又可以做好政府的助手。同時促進(jìn)場館與場館之間、場館與企業(yè)之間的溝通交流，引導(dǎo)體育場館步入健康的發(fā)展軌 道，實現(xiàn)場館行業(yè)的整體發(fā)展。

2、積極引導(dǎo)場館建設(shè)與運(yùn)營的發(fā)展

在引導(dǎo)體育場館發(fā)展方面，協(xié)會可采取多種措施，例如：響應(yīng)國際 奧委會倡議建立優(yōu)秀體育場館大獎賽制度。國際奧委會為提高體育場館的建設(shè)質(zhì)量，從 1987年開始與國際體育設(shè)施與休閑協(xié)會和國際殘奧會共同組織世界體育建筑大獎賽。該賽事每兩年舉辦一次，對推動各國體育場館建設(shè)向節(jié)能、環(huán)保及與自然相 融合的方向發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我們建議在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國目前的建筑政策要求，評選在建設(shè)中節(jié)約能源、環(huán)保、體育功能質(zhì)量高、實用性強(qiáng)以及在場館運(yùn)營中 社會效益和經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)秀體育場館，進(jìn)行獎勵并推薦參加國際比賽。通過評選活動的宣傳，達(dá)到合理引導(dǎo)體育場館建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展方

向的目的。

3、發(fā)揮協(xié)會人才優(yōu)勢，積極做好技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定工作

積極完善場館行業(yè)新職業(yè)鑒定工作，培養(yǎng)專業(yè)人才，該項工作可由場館協(xié)會配合總局人力資源中心完成。近期需要進(jìn)行新職業(yè)鑒定申請和培訓(xùn)工作的有： 體育工藝設(shè)計師、體育工藝施工技術(shù)工人、場館運(yùn)營管理經(jīng)理人。同時協(xié)會積極參與體育場館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)助場館做好標(biāo)準(zhǔn)化，提高服務(wù)質(zhì)量，更好的服務(wù)社 會。

(四)提升體育場館的文化內(nèi)涵，大力開發(fā)無形資產(chǎn)。

開發(fā)體育場館的無形資產(chǎn)，提升其文化內(nèi)涵及其重要。例如:意大利的圣西 羅、英格蘭的老特拉福德、西班牙的諾坎普等體育場，不僅僅是一處球場的名 稱，更有其深刻的體育文化內(nèi)涵。我國也有很多具有深厚文化底蘊(yùn)的的體育場館，根據(jù)其獨(dú)特文化，建立自己的品牌。目前我國已有體育場館利用現(xiàn)有的健身管理經(jīng) 驗、管理品牌和管理人才、體育場地管理設(shè)備開展的連鎖經(jīng)營的探索。

無形資產(chǎn)的開發(fā)在國外體育場館經(jīng)營中是最大的收入，包括冠名權(quán)、廣告及知 識性無形資產(chǎn)等。美國的大型體育場館90%以上都進(jìn)行冠名權(quán)的交易，而 且收益不凡，像美國休斯敦的某體育館冠名權(quán)達(dá)到了一年一千萬美金。我國大型體育場館對無形資產(chǎn)重視不夠，開發(fā)上更是欠缺，具有很大的提升空間。

目前一些體育場館在無形資產(chǎn)開發(fā)的實際運(yùn)作中存在一定的困難。建議體育場館借鑒社會上運(yùn)作比較成熟行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，聘請具有文化策劃、企業(yè)經(jīng)營管理能力的經(jīng)理人或管理團(tuán)隊對體育場館進(jìn)行經(jīng)營管理，提升場館的文化內(nèi)涵，做好品牌經(jīng)營。

（中國體育場館協(xié)會 張汝棟 王先亮）

上海體育場館經(jīng)營存在的問題與對策

體育場館經(jīng)營是以場館在內(nèi)的體育不動產(chǎn)為對象，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益為目的而進(jìn)行的市場開發(fā)與商業(yè)運(yùn)作。其外延涵蓋了場館的設(shè)計、籌建、運(yùn)營、功能開發(fā)和市場拓展等。狹義的場館運(yùn)營僅指對既有場館進(jìn)行的商務(wù)策劃與市場運(yùn)作。

一、研究的總體狀況

從研究成果看，近幾年文獻(xiàn)數(shù)量呈遞增趨勢，中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)中關(guān)于體育場館經(jīng)營的論文近百篇。期刊的性質(zhì)主要是體育類，其次是建筑、商務(wù)及經(jīng)管類。

二、上海體育場館經(jīng)營存在的問題歸結(jié)

體育場館功能單一，上海體育場館存在數(shù)量龐大、市內(nèi)分布不均且與閑置并存的不平衡狀況，而功能單一與需求多元的矛盾是國內(nèi)各城市的普遍現(xiàn)象。究其原因有：設(shè)計之初缺乏預(yù)見、運(yùn)營中對現(xiàn)有資源挖掘不充分及體育部門的重視不足。

體育場館開放、開發(fā)力度不夠。大型場館為體育精英的展示量身定制，高標(biāo)準(zhǔn)超豪華的建造使賽后經(jīng)營艱難。如果面向大眾開放，那么高額的運(yùn)轉(zhuǎn)成本將轉(zhuǎn)嫁給消 費(fèi)者使其負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致消費(fèi)減少，產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；由于場館消費(fèi)的價格彈性很小，降價將導(dǎo)致入不敷出；一旦閑置，既不能滿足社會需求，又要投入巨額維護(hù)費(fèi) 用，造成資源浪費(fèi)。

體育經(jīng)營人才缺乏。目前體育場館的管理者主要是體育系統(tǒng)內(nèi)部人員，專門性的場館經(jīng)營管理人才匱乏。與國外相比，不僅專業(yè)化管理程度過低，而且人員冗余，經(jīng)營效率不

高。

資金不足、場館設(shè)施老化。由于大型體育設(shè)施維護(hù)費(fèi)用較高，一般占年經(jīng)費(fèi)支出的20％。因此，國外都有針對場館的補(bǔ)貼政策。而上海場館維護(hù)資金比例低于世 界平均水平，在運(yùn)營方式上缺乏政策支持，致使場館設(shè)施老化較快。此外，布局不合理也是阻礙賽后經(jīng)營與開發(fā)的重要因素。隨著上海中心城區(qū)土地資源稀缺程度的 提高，場館也呈現(xiàn)大規(guī)模遠(yuǎn)郊化的趨勢，如位于上海西郊的旗忠網(wǎng)球中心等。

三、改善體育場館經(jīng)營管理的對策

體育場館經(jīng)營要秉 持以賽事運(yùn)作為主體，其他多種經(jīng)營內(nèi)容為補(bǔ)充的經(jīng)營理念，充分挖掘場館的商業(yè)潛力。不僅要積極承辦包括賽事在內(nèi)的體育核心產(chǎn)業(yè)，而且要大力開發(fā)體育本體產(chǎn) 業(yè)，拓展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，營造綜合、立體、全面的場館產(chǎn)業(yè)格局。要在場館管理體制、經(jīng)營機(jī)制、功能拓展、人才建設(shè)等各方面著手。

管理體制方面，要使場館從傳統(tǒng)的體育計劃體制中獨(dú)立出來，減少行政干預(yù)，盡快完成由行政型向企業(yè)型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)所有與經(jīng)營的兩權(quán)分離，讓經(jīng)營者成為獨(dú)立法人，按市場規(guī)律參 與競爭。此外，吸引能夠?qū)鲳^經(jīng)營形成有效補(bǔ)充的會展、物流、物業(yè)介入，發(fā)揮多領(lǐng)域?qū)I(yè)管理的比較優(yōu)勢。經(jīng)營機(jī)制方面，上海需要提高場館經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化，貫 徹標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，倡導(dǎo)實施SMS（Service management systems）等比較成熟的服務(wù)理念。市場營銷方面，要為不同顧客，提供有差別的個性化服務(wù)。運(yùn)用營銷組合策略、推行直效營銷模式、建立消費(fèi)者數(shù)據(jù)庫、推廣會員制，出售區(qū)域觀眾席、增設(shè)廣告載體，將職業(yè)體育融入場館整體戰(zhàn)略等具體策略。

此外，多方面拓展體育場館的功能，提高場館的復(fù)合化程 度，使其不僅能承載各種體育比賽，而且要能服務(wù)全民健身、豐富群眾生活，并且場館不同功能之間要容易相互轉(zhuǎn)換。做到集比賽、訓(xùn)練、娛樂、休閑、健身為一體 的綜合型體育超市。如，荷蘭阿姆斯特丹的阿賈克斯俱樂部把trade和stadium結(jié)合，將新館取名“商貿(mào)體育館”，就是典型的多功能體育館，反映了場 館經(jīng)營的新理念。

場館經(jīng)營人才建設(shè)。重點(diǎn)高校建筑專業(yè)的研究生已開設(shè)了體育場館課程，研究領(lǐng)域涉及所有類型的體育場館，且涵蓋了場館的方方面面。但是軟件方面的經(jīng)管人才缺乏，即缺少市場歷練，也缺乏專業(yè)素養(yǎng)。

四、體育場館經(jīng)營模式

國內(nèi)場館運(yùn)營主要有以下兩種模式。體育行政部門委托二級單位的托管模式，即場館由半事業(yè)單位管理，國家給予財政撥款，鼓勵其自主經(jīng)營，以期逐年減少撥 款。其優(yōu)點(diǎn)是可以最大限度地執(zhí)行政府指令、政令暢通；缺點(diǎn)是面對市場競爭缺乏壓力、動力不足，過多依靠政府和財政且產(chǎn)權(quán)不清。此種模式是傳統(tǒng)體育體制的延 續(xù)，和市場要求有一定的差距，也就留下了許多可以詬病的地方。

承包經(jīng)營責(zé)任制，這種模式包括自然人 承包和法人承包兩種形式，在場館運(yùn)營中曾起到過積極的作用。但是，近年發(fā)現(xiàn)這種經(jīng)營模式帶來經(jīng)營者的短期行為嚴(yán)重，經(jīng)營期內(nèi)缺乏維護(hù)，承包期結(jié)束后僅簡單 “裝飾”一番，以掩飾過度使用，致使場館折舊加速。與國外更多地將場館承租給私人企業(yè)所不同的是，國內(nèi)的承包主體往往是與體育部門有關(guān)聯(lián)的企業(yè)。

國外典型模式包括以下兩種：一是集團(tuán)化管理，將場館委托給企業(yè)納入集團(tuán)，場館僅

作為集團(tuán)子公司或分支機(jī)構(gòu)，該模式可以在短時間內(nèi)完成場館的獨(dú)立法人改 組，實施企業(yè)化管理。二是理事會模式，由體育行業(yè)人員和社會人士組成理事會，理事會選聘管理層運(yùn)作場館，這種形式在國際體育場館管理領(lǐng)域被普遍采用。其優(yōu) 點(diǎn)是：通過理事會管理，實現(xiàn)了政府由直接經(jīng)營向間接管理的轉(zhuǎn)變。相對而言，理事會管理模式既與國際接軌，又符合中國目前準(zhǔn)公益性場館的實際需要，而且能夠?qū)崿F(xiàn)場館管理由行政型向市場型的穩(wěn)健過度，值得研究和推廣。

對我國綜合性體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和管理對策的研究

綜合性體育場館是指能進(jìn)行多種運(yùn)動項目競賽、訓(xùn)練和群眾活動的專門場所，具有承接正式運(yùn)動競賽、專門運(yùn)動訓(xùn)練和群眾觀看比賽的功能。綜合性體育場館是國家 對體育投資資金密集型的項目，是開展群眾體育活動、建設(shè)精神文明的重要基地，是競技體育訓(xùn)練競賽基地，也是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、搞活體育經(jīng)濟(jì)的重要場所。為了使 綜合性體育場館在發(fā)展體育事業(yè)的過程中產(chǎn)生更大的效益，發(fā)揮更大的作用，使國有資產(chǎn)保值增值，必須深入研究綜合性體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀，分析綜合性體育場館管 理體制、現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營管理等方面存在的問題，進(jìn)而提出有效的解決方法，總結(jié)出適合國情、接近世界先進(jìn)水準(zhǔn)的綜合性體育場館經(jīng)營管理思路。這是深化體 育改革需解決的重大課題。

一、綜合性體育場館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

（一）綜合性體育場館經(jīng)營工作十年來得到迅速發(fā)展 目前，我國已有綜合性體育場館近60個，主要集中在省會、直轄市等大中型城市。1992年至今的十年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，綜合性體育場 館實行差額預(yù)算撥款以及自收、自支等多種運(yùn)行機(jī)制，使經(jīng)營工作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的嶄新局面，主要表現(xiàn)在以下三個方面： 1“本體經(jīng)營”初具規(guī)模，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬

綜合性體育場館“以體為本”的體育市場框架日趨清晰。“以體為本”的競賽表演市場前景更加樂觀，健身、體育培訓(xùn)市場蓬勃發(fā)展，體育科技與咨詢市場成績顯著；充分挖掘有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的潛力，積極開辦體育用 品、廣告、旅游、資產(chǎn)運(yùn)營等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展餐飲娛樂、賓館等館辦企業(yè)，形成了多種經(jīng)營并存的局面。

2、綜合性體育場館經(jīng)營開發(fā)引起了社會各方面的注意

綜合性體育場館經(jīng)營項目投資、引進(jìn)和管理，由過去的單一型逐步形成場館、社會、企業(yè)、外資等多元化的參與局面。綜合性體育場館經(jīng)營的文化性、競爭性和娛樂 性吸引了不少企業(yè)家，紛紛投資、參與場館建設(shè)，使綜合性體育場館的經(jīng)營工作從投資、管理到經(jīng)營出現(xiàn)百花齊放的大好形勢。

3綜合性體育場館經(jīng)營效益顯著提高

據(jù)調(diào)查，國家奧林匹克體育中心、廣州天河體育中心等七家體育場館，1997年創(chuàng)收一億多元人民幣，這與當(dāng)前大型國有企業(yè)普遍虧損的情況比，綜合性體育場館 的經(jīng)營情況是良好 的，基本上彌補(bǔ)了差額撥款的不足。按收入和支出（場館設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)和稅收等）比，有53％的場館盈利，33 6％持平，13％虧損。由此看出，綜合性體育場館的經(jīng)營已走出低谷，進(jìn)人良性循環(huán)的狀態(tài)。綜合性體育場館建在城區(qū)經(jīng)營效益好于郊區(qū)

調(diào)查表明，我國綜合性體育場館中有57．5％設(shè)在城區(qū)，42、5％設(shè)在郊區(qū)。位于城區(qū)的綜合性體育場館活動人數(shù)大于郊區(qū)的活動人數(shù)，致使位于城、郊兩區(qū)的 綜合性體育場館的消費(fèi)人群有著明顯的差異；此外，綜合性體育場館主要收人還依靠房屋、土地出租。由于遠(yuǎn)離市中心和經(jīng)濟(jì)中心，對商家吸引力不大，出租房屋、土地受到很大影響。所以將綜合性體育場館建在市區(qū)、人口稠密地區(qū)、經(jīng)濟(jì)文化中心是最合理的選擇。5綜合性體育場館的經(jīng)營項目逐漸多樣化

綜合性體育場館的經(jīng)濟(jì)效益與項目種類的多樣性有著直接關(guān)系。除“以體為本”，提供健身娛樂項目外，還提供桑拿、康復(fù)理療按摩、健身咨詢、美容以及餐飲服 務(wù)。項目越多，種類相對齊全，形成健身娛樂系列，為消費(fèi)者提供更大方便，就能形成集中的體育娛樂消費(fèi)市場，從而獲取最大的經(jīng)營效益。

6綜合性體育場館經(jīng)營對象的基本情況構(gòu)成

從經(jīng)濟(jì)收人水平看：高收人者占統(tǒng)計人數(shù)的30％，中等收人者占56％，低收人者占14％。中等收入者居多，表明場館開放并沒有脫離大眾化方向。從消費(fèi)者性別看：男性占消費(fèi)者總數(shù)的74％，女性占26％，男性比重較大。從消費(fèi)者年齡結(jié)構(gòu)看：兒童占統(tǒng)計人數(shù)的 10 5％，青少年占 55．7％，中年人占 17 3％，老年占 16．5％。青少年體力充沛，參加體育活動的人員最多。調(diào)查表明，大部分對外開放的綜合性體育場館，在項目投資中，以滿足一次消費(fèi)20元以內(nèi)（單位時間）低檔消費(fèi)為基礎(chǔ)；注意發(fā)展一次消費(fèi)50元左右（單位時 間）的中檔消費(fèi)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)設(shè)置高檔消費(fèi)。7 綜合性體育場館經(jīng)營性開放比率不斷提高

綜合性體育場館的開放情況一定程度上決定了場館的效益。按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分類，開放率為：國有場館占統(tǒng)計總數(shù)的30％，集體占60％，外資占80％，股份制占 100％。目前，綜合性體育場館開放率為 67 5％，特別是國有體育場館，開放率過低。1995年普查結(jié)果表明，體育系統(tǒng)的場館已全部開放了，只是其他系統(tǒng)所屬的場館開放的還很不夠。8綜合性體育場館用于健身娛樂項目時間的比例最高

在 已開放的綜合性體育場館中，健身娛樂占總使用時間的53 6％，學(xué)校體育占 8 3％，運(yùn)動訓(xùn)練占 13．7％，運(yùn)動競賽占14、4％，體育培訓(xùn)占1O．0％。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，綜合性體育場館開展群眾性體育活動的比例甚低，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾性體育活動時間的比例不斷提高，體育系統(tǒng)所屬的綜合性體育 場館用于群眾性體育活動時間比例已達(dá)卯％。但與其他西方國家相比開放率還不很高，如韓國，1996年政府體育預(yù)算經(jīng)費(fèi)是8億韓元，是我們的三倍多。這是由 于我國群眾體育消費(fèi)能力還處于較低水平，體育場館對群眾開放很少能收回成本，因此直接影響了場館對群眾開放的積極性，從而造成有些場館不愿開放。

9、綜合性體育場館開展會員制是經(jīng)營創(chuàng)收的有效辦法

采用會員制的場館占統(tǒng)計總數(shù)的35％，散客占65％。從調(diào)查結(jié)果看，采用會員制的場館并不多，因為大多數(shù)場館并不具備采用會員制的條件。但采用會員制的綜合性體育場館，會員消費(fèi)比率明顯高于散客消費(fèi)比率。故 大力發(fā)展、完善會員制，是綜合性體育場館創(chuàng)收的有效途徑之一。

（二）綜合性體育場館經(jīng)營工作存在問題

1綜合性體育場館經(jīng)營工作發(fā)展不平衡

綜合性體育場館經(jīng)營工作由于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人均收人、體育普及程度、消費(fèi)觀念、場館的管理水平不同等因素，造成了綜合性體育場館之間經(jīng)營工作不平衡，表現(xiàn)在經(jīng)營項目、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等方面存在明顯差異。從綜合性體育場館所在地理位置看，北京好于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，沿海地區(qū) 好于西部、北部地區(qū)。2綜合性體育場館經(jīng)營管理水平低、缺乏人才，影響發(fā)展速度

有些綜合性體育場館經(jīng)營工作管理人員，對體育市場經(jīng)濟(jì)的政策和理論研究不夠，使得經(jīng)營工作管理缺乏力度，經(jīng)營管理辦法滯后，管理制度不完善、不先進(jìn)。有些 經(jīng)營管理制度沒有相應(yīng)的管理法規(guī)和實施細(xì)則，加上管理者的思路和模式不盡相伺，使得經(jīng)營管理水平和管理效果參差不齊，經(jīng)營管理與經(jīng)營開發(fā)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的教育體系中沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的院校及專業(yè)，也沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的專業(yè)書籍。所以體育經(jīng)營人才的培養(yǎng)是一個值得政府和 全社會關(guān)注的問題。短缺問題沒能根本解決。因此，國家應(yīng)對綜合性體育場館在稅收政策上給予一定的傾斜，如減免稅收、返還稅金，返還國有資產(chǎn)占用費(fèi)和有償使 用費(fèi)等方式，從而推動現(xiàn)有綜合性體育場館的維修改造，以便使綜合性體育場館更有效的為全民健身及競技體育服務(wù)。

4.綜合性體育場館經(jīng)營管理必須改革體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制

目前，我國的綜合性體育場館所采用的運(yùn)行機(jī)制主要有：少數(shù)采用封閉式管理，全額預(yù)算撥款，統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管。這種運(yùn)行機(jī)制沒有與市場接軌，主要承擔(dān)上級機(jī) 關(guān)分配的體育訓(xùn)練比賽任務(wù)，造成大量國有資產(chǎn)閑置。大多數(shù)采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和承包經(jīng)營責(zé)任制。但承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏科學(xué)的依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)，不利于健全和完善場方自主經(jīng)營、自負(fù)盈子 自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，不利于國有資產(chǎn)的保值增值，已經(jīng)到了不改不行的階段。采取資本多元化的運(yùn)作方式，如股份制，合作形式等，可以突破單純靠自身創(chuàng)收增資的運(yùn)行模式，這樣的場館還較少，如長春的五環(huán)休閑城，完全按照國家規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)的股份制形式運(yùn)作，收效顯著。目前，改革現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制，根本問題是產(chǎn)權(quán)歸屬問題和缺乏改制政策問題。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺推動綜合性體育場館經(jīng)營體制改革的政策、法規(guī)和制 度。各綜合性體育場館也應(yīng)按照國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，積極探索體育場館管理的新模式和新路子。

二．綜合性體育場館經(jīng)營發(fā)展趨勢及對策

根據(jù)我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到2010年將基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為此，綜合性體育場館經(jīng)營工作必須轉(zhuǎn)變觀念，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，加大改革力度，與國際體育經(jīng)營方式接軌，探索出一條結(jié)構(gòu)合理、效益較好、整體素質(zhì)高的快速發(fā)展的路子。

（一）綜合性體育場館建設(shè)功能應(yīng)多樣化，設(shè)施配套齊全

現(xiàn)有的多數(shù)綜合性體育場館在設(shè)計和興建初始，沒有充分考慮到大型運(yùn)動會結(jié)束后的經(jīng)營開發(fā)問題，受當(dāng)時資金問題的限制，大多考慮到眼前的使用性觀賞性，很少 考慮其對外開放后的盈利性，往往在建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施配備k，對群眾鍛煉、商業(yè)服務(wù)等方面存在著嚴(yán)重不足。為了更加適應(yīng)飛速發(fā)展的體育健身市場的需求，讓更多 的百姓參與到體育健身中來，迫切需要增加新興的體育項目，但功能設(shè)計單一，缺乏開發(fā)新項目的輔助設(shè)施，使得

消費(fèi)人群減少，導(dǎo)致綜合性體育場館的使用率低、收人下降。

（二）綜合性體育場館應(yīng)適應(yīng)群眾體育需求，全面向社會開放

體育事業(yè)是公益性事業(yè)，體育場館是國有資產(chǎn)，應(yīng)該也必須為民服務(wù)；隨著國家政府性撥款的逐年減少，為解決經(jīng)費(fèi)不足，綜合性體育場館必須全面向社會開放，這 是大勢所趨；隨著人們物質(zhì)文化水平的不斷提高，為滿足群眾需求，必須大力開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代新興的體育娛樂項目，全方位提供更適合百姓娛樂的、健康的、高 雅的體育娛樂場所。做好全面開放工作，必須轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳力度和加強(qiáng)管理力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步完善，使綜合性體育場館成為貫 徹落實全民健身計劃的堅實基礎(chǔ)

（三）綜合性體育場館應(yīng)圍繞本體產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的初期，很多場館為增收節(jié)支，解決資 金短缺等問題，出現(xiàn)了“變形”現(xiàn)象，如有的場館辦家具城，破壞了場館的結(jié)構(gòu)，違背了“以體為本”的原則。經(jīng)過這幾年的摸索，體育場館經(jīng)營逐步明確了思路，即：以場館資源為基礎(chǔ)，利用體育專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)；增加橫向聯(lián)系，廣泛開展健身、娛樂、休閑、餐飲、住宿、保健、咨詢、服裝等 “一條龍”服務(wù)。這樣才能推動綜合性體育場館逐步實現(xiàn)由事業(yè)型管理向經(jīng)營型管理的過渡，并解決場館管理辦法不完善、資金短缺等自身的問題。

（四）綜合性體育場館的數(shù)量應(yīng)與城鄉(xiāng)人口的數(shù)量相匹配

為了既滿足人們健身娛樂的需求，又使綜合性體育場館發(fā)揮最好的效益水平，這就要求綜合性體育場館的數(shù)量與城鄉(xiāng)人口的數(shù)量必須相匹配。據(jù)測算，匹配率為 1：1，000，000，即百萬人口的城市，擁有一座約三萬個座位的綜合性體育場館較為適宜。當(dāng)場館的數(shù)量大于1：1，000，000，容易造成國有資產(chǎn) 閑置浪費(fèi)，難于取得經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)場館的數(shù)量小于1：l，000，000，滿足不了人們健身娛樂的需求，不能充分發(fā)揮場館經(jīng)營優(yōu)勢，不能取得最大的經(jīng)濟(jì)效 益。

（五）綜臺性體育場館管理的幾種模式 之一，完善承包責(zé)任制

目前，大多數(shù)綜合性體育場館實行的承包責(zé)任制，能使管理目標(biāo)清晰、有層次，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)較為有序，是加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的有效方法。但是，承包責(zé)任制在核算經(jīng)營 收人確定承包指標(biāo)時，核定指標(biāo)不科學(xué)不準(zhǔn)確，與場館擁有的資產(chǎn)不成比例，容易造成國有資產(chǎn)流失。為保證國有資產(chǎn)保值、增值，必須對其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行系 統(tǒng)、全面、合理的評估，科學(xué)確定承包指標(biāo)；并對承包部門實行有限責(zé)任承包和有限授權(quán)。之二，開展租賃經(jīng)營

租賃經(jīng)營是通過合同形式把經(jīng)營者同所有者的關(guān)系確定下來。在一定程度上實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，體現(xiàn)了經(jīng)營者責(zé)、權(quán)、利三者的統(tǒng)一。承租人除按合同規(guī) 定交付租金和維護(hù)資產(chǎn)外，享有較大的經(jīng)營自主權(quán)，能夠不受行政干預(yù)地安排和組織場館的人、財、物。充分體現(xiàn)了高度的靈活性和適應(yīng)性。租賃經(jīng)營可采用的三種 形式，個人承租、合伙承租、法人承租。國家奧林匹克體育中心于1994年將英東游泳館租賃給新奧特集團(tuán)，開始經(jīng)營后，其公司對原游泳館投人2000萬元以上的大量資金進(jìn)行了改造，并全面向社會 開放，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。之三，建立或改建股份制公司

綜合性體育場館應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，合理進(jìn)行股份制改造，從體制上真正做到管辦分離，充

分發(fā)揮經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)利。由于股份制實行科學(xué)的法人經(jīng)理機(jī)構(gòu)，從而確保 了資產(chǎn)所有者的利益。而股份制的有限責(zé)任的特征，也充分保證了場館資產(chǎn)所有者對所投資項目的風(fēng)險范圍，場館通過股份制改造真正起到 “轉(zhuǎn)機(jī)建制”的作用。但在進(jìn)行股份制改造中也應(yīng)充分考慮場館特點(diǎn)、經(jīng)營情況、人員結(jié)構(gòu)、管理水平、項目組成、市場前景等因素。同時如何貫徹好“抓大放小” 的原則，對場館經(jīng)營有重要作用。有良好發(fā)展前景的項目，進(jìn)行股份制改造，一方面可以通過改制獲得發(fā)展所需資金；另一方面，可以借助改制機(jī)會，理順產(chǎn)權(quán)關(guān) 系，步人現(xiàn)代企業(yè)制度的軌道。

（六）應(yīng)采用適合本身待點(diǎn)的經(jīng)營管理機(jī)制和管理形式 1.采用集團(tuán)化經(jīng)營管理

目前，綜合性體育場館的經(jīng)營方式，大多采用內(nèi)部承包責(zé)任制辦法，形成各場館、項目、相對獨(dú)立經(jīng)營的局面，不利于消費(fèi)者系統(tǒng)消費(fèi)，容易形成單一消費(fèi)的局面。采用場館集團(tuán)化經(jīng)營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨(dú)經(jīng)營、單獨(dú)消費(fèi)的情況，充分有效的利用場館優(yōu)勢，合理利用資金形成拳頭項目，并且在人員分工 上，責(zé)任明確，專職專責(zé)，做到管辦分離。從經(jīng)營效果看，由于集團(tuán)經(jīng)營容易形成項目優(yōu)勢，利于消費(fèi)者進(jìn)行系統(tǒng)消費(fèi)，便于采用通卡、通票的做法，帶動其他相關(guān) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使場館經(jīng)營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。場館采用集團(tuán)化經(jīng)營對于場館多、項目全，且現(xiàn)采用獨(dú)立經(jīng)營的單位是較易操作又合理有效的方式。

2引人體育經(jīng)理（經(jīng)紀(jì)）公司和體育管理公司 體育經(jīng)理公司和體育管理公司具有豐富、科學(xué)的體育經(jīng)營、管理的先進(jìn)經(jīng)驗、制度及一整套手段和辦法。體育經(jīng)理公司能夠根據(jù)場館的資產(chǎn)情況進(jìn)行科學(xué)的分析及市 場定位，合理引進(jìn)能夠適合群眾需求的體育健身項目，并通過市場商業(yè)運(yùn)作，擴(kuò)大場館的創(chuàng)收范圍；由于管理公司在人員培訓(xùn)、資源配備、場館設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)等 方面具有先進(jìn)經(jīng)驗及一整套管理辦法，能帶動場館的管理水平，延長場館設(shè)施的使用年限。引人體育經(jīng)理公司及管理公司，可以充分發(fā)揮資產(chǎn)所有者對資源、項目的 監(jiān)督作用，進(jìn)而形成綜合性體育場館經(jīng)營開發(fā)的一整套科學(xué)經(jīng)營管理流水線――‘體育場館經(jīng)營管理流水線”。引人體育經(jīng)理公司的做法，在國外許多國家都普遍采 用，如比利時、法國、美國等西方國家。通過引進(jìn)體育經(jīng)理和管理公司，可以直接、快速有效地培養(yǎng)綜合性體育場館需要的人才，為自我發(fā)展積累豐富經(jīng)驗

第二篇：目前我國道德社會化存在的問題

論目前我國道德社會化存在的問題

摘要:在5000年有歷史長河中，我國一直以“文明之邦”對外自居。但如今人們在追逐社會物質(zhì)水平的同時，卻淡忘了古今圣賢的諄諄教誨，追求精神文明的熱情日益益下滑。加強(qiáng)道德建設(shè)、治理道德問題是一項全民共建共享的民心工程，需要全社會共同擔(dān)當(dāng)。每一位公民都應(yīng)該成為道德建設(shè)的參與者，都應(yīng)該成為良善道德環(huán)境的維護(hù)者，都應(yīng)該成為躬身行德的實踐者而不能只當(dāng)評頭論足的“批評家”。

關(guān)鍵詞：道德 社會化 問題

一、道德社會化的含義

所謂道德社會化就是行為主題在特定的社會中經(jīng)過一系列與他人和社會的互動，接受該社會所認(rèn)可的社會倫理文化的基本準(zhǔn)則，遵循特定文化背景下的道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范，并轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)心信念。在現(xiàn)實的社會生活中切實履行這些規(guī)范，以獲取社會認(rèn)可和參與資格。簡而言之，道德社會化就是將特定社會環(huán)境的道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范加以內(nèi)化，形成符合社會要求的道德行為的過程。

道德社會化對于社會個體和社會共同體來說都是必需的。就社會個體而言，道德社會化是個人融入社會的基本途徑，在此過程中，“自我”得以確立、個人的德性品質(zhì)得以形成和完善，實現(xiàn)了從生物人向一個正常的社會人的轉(zhuǎn)變。對于社會來說，通過道德社會化的過程，培養(yǎng)出一定社會所需要的社會成員。同時，民族的道德傳統(tǒng)得以積累和延續(xù)，社會的道德秩序得以維持和發(fā)展。

道德的具體內(nèi)容與社會的價值標(biāo)準(zhǔn)有密切聯(lián)系，在分析某特定社會中個體的道德社會化問題時，必須考慮該社會占主導(dǎo)地位的價值標(biāo)準(zhǔn)。

二、道德社會化的影響因素

為什么處在大體相同的社會環(huán)境中、處在相同的制度、體制之下，同樣經(jīng)受著市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，同樣面對著形形色色的誘惑，人們的道德境界、道德表現(xiàn)卻差異甚大？少數(shù)官員貪污腐敗，是因為他們在理想信念上出現(xiàn)了滑坡，而這是最致命的滑坡。一些企業(yè)和商人誠信缺失，是因為他們唯利是圖、見利忘義。一些社會成員公德失范，是因為自私自利的思想意識在作祟。這印證了一句話——“內(nèi)因是變化的根”。正如馬克思、恩格斯所說隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變”。這難道需要經(jīng)過深思才能了解嗎？在人類歷史的本源意義上，是人們的社會存在決定人們的意識，而不是相反。個人在社會中占據(jù)著重要的個體地位，人的因素是最值得關(guān)注和分析的。

在道德教育的過程中，有許多不同關(guān)系的人群在不同的時間、不同的地點(diǎn)、不同的階段、不同的過程、不同的程度影響這個人的道德教育效果。對此，個人在道德社會化中的作用不可忽視。個體的道德教育程度也嚴(yán)重制約著道德社會化的發(fā)展。社會道德、教育環(huán)境潛移默化的影響著個人思想品質(zhì)道德感情和道德行為，他的作用在于對個人品德在本質(zhì)上是一種無聲的教育，通過環(huán)境育人的一些特殊功效對個人品德的形成和發(fā)展發(fā)揮作用。

三、道德社會化存在的問題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，舊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想體制逐漸被打破，新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想體制正在逐步建立。在各種新舊體制的轉(zhuǎn)換過程中，社會變革為人們追求效益和務(wù)實創(chuàng)新，最大限度的解放自己和才能和智慧提供了更多的機(jī)會，帶來了實現(xiàn)自身價值的多樣化途徑，促進(jìn)了社會道德向新的境界和高度攀登。正是在改革開放的背景下，我國的傳統(tǒng)道德與西方的思想觀念發(fā)生激烈的碰撞，傳統(tǒng)道德的某些積極因素被淡化，出現(xiàn)了一些文化失范、社會道德滑失的傾向。主要表現(xiàn)為社會體系存在一些“規(guī)范缺失”、“規(guī)范權(quán)威的合法性危機(jī)”、“社會規(guī)范調(diào)控機(jī)制的弱化”等等。部分社會成員的“失范”理想目標(biāo)的短期庸俗、急功近利、拜金主義、享樂主義、迷失人生價值的追求。社會生活中非規(guī)范行為盛行，一些丑惡的社會現(xiàn)象比比皆是。

1、商業(yè)領(lǐng)域缺乏誠信。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的情形發(fā)生了根本變化。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，人們原來直接從田地里收獲食用的莊稼，現(xiàn)在往往只是現(xiàn)代化大工廠流水線上的原材料，食品加工業(yè)產(chǎn)出的商品五花八門，把超市的貨架擺得琳瑯滿目。從交換環(huán)節(jié)看，原來直接的以物易物和即時交易行為，被越來越多的間接訂貨方式所替代——支票結(jié)算、信用卡結(jié)算成為基本的結(jié)賬方式，期貨交易、網(wǎng)絡(luò)交易等成為新型的時空分離的交易方式。從消費(fèi)環(huán)節(jié)看過去，食品從田間到餐桌只有一步之遙?，F(xiàn)在，不僅糧食蔬菜水果的生產(chǎn)可能被施以各種化肥和農(nóng)藥，而且還要經(jīng)過復(fù)雜的加工環(huán)節(jié)，消費(fèi)者個人很難有能力檢測餐桌上的食物是否“綠色”和“有機(jī)”，更檢測不出“地溝油”和“瘦肉精”。在這樣復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動中可以制假販假的鏈條全方位延伸誠信缺失的風(fēng)險空前放大。

2、公共道德出現(xiàn)滑坡。一些人一面抱怨“人心不古”、“人情冷漠”又對廉價仿冒名牌趨之若鶩；一面抱怨公共秩序混亂，一面又隨地吐痰、亂扔垃圾、逆行闖紅燈等等。這種相互矛盾、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的心態(tài)，這種事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，正是當(dāng)前道德問題突出的溫床和土壤。當(dāng)前中國社會的公德失范現(xiàn)象，絕大多數(shù)不是發(fā)生在“熟人”之間，而是發(fā)生在“陌生人”之間。人們照樣會為親朋好友“兩肋插刀”，但面對陷入困境的“陌生人”因此，不能簡單地說當(dāng)前中國人的社會公德水平普遍滑坡了，而更應(yīng)該說，一些國人在從“熟人社會”走向“陌生人社會”的過程中，道德價值觀產(chǎn)生了糾結(jié)，陷入了道德選擇的困惑。

四、道德社會化存在問題的解決對策

在對各種敗德現(xiàn)象同聲譴責(zé)的批評聲中，我們聽到的是對加強(qiáng)道德建設(shè)、改善道德環(huán)境、治理道德領(lǐng)域突出問題的強(qiáng)烈呼喚。對道德問題，既要回答“怎么看”

1、優(yōu)化家庭德育環(huán)境，提高家庭德育質(zhì)量。家庭美德建設(shè)不僅關(guān)系到每一個人的切身利益而且影響到社會道德風(fēng)尚和精神文明，影響到國家的安定團(tuán)結(jié)和道德社會化進(jìn)程。堅持男女平等，制止家庭暴力，維護(hù)青少年的合法權(quán)益，夫妻相互忠實，禁止插足他人婚姻，保障老人安度晚年，在家庭中切實保障每個成員的權(quán)利和利益。

2、優(yōu)化社會德育環(huán)境，提高社會德育質(zhì)量。加強(qiáng)社會物質(zhì)文明精神文明建設(shè)，凈化社會文化環(huán)境。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造有利于人道德社會化的社會環(huán)境。社會環(huán)境對人的道德觀念形成產(chǎn)生最直接的影響。

隨著我國改革開放的不斷深入，我國的社會文化事業(yè)呈現(xiàn)出一派繁榮發(fā)展的喜人局面。然而不良文化的涌現(xiàn)也玷污著我們的社會環(huán)境，嚴(yán)重影響了人的身心健康。所以必須注意公民的道德意識的培養(yǎng)道德規(guī)范的內(nèi)化，使之在包括婚姻家庭領(lǐng)域的各個領(lǐng)域中自覺產(chǎn)生合乎道德規(guī)范的行為。

3、法治德治緊密結(jié)合，有效促進(jìn)道德建設(shè)。道德的后盾在法律，道德的底線在法律。在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，面對更多的利益誘惑和欲望沖動，面對新舊道德規(guī)范的碰撞激蕩，無論是少年兒童還是成年人，新的道德良心的養(yǎng)成，既要靠學(xué)習(xí)教育、靠輿論引導(dǎo)，更要靠制度強(qiáng)制，包括靠法律懲處的“威懾”。人們往往只看到發(fā)達(dá)國家公共秩序良好的一面，卻忽略了發(fā)達(dá)國家社會公德背后的法律支撐，當(dāng)闖紅燈、亂停車、隨地吐痰等輕微違法行為的代價都高昂到承受不起時，人們自然就會變得更加“有道德”。中國自從實行“醉駕入刑”以來，酒后駕車的人數(shù)陡然下降。這是道德覺悟提高了，還是懲戒機(jī)制奏效了？答案顯然是：雙贏。因為法律本身也具有思想教育的力量，可以促使人們將道德行為由他律轉(zhuǎn)為自律，并通過正確行為的反復(fù)強(qiáng)化、對不良行為習(xí)慣的反復(fù)矯正，逐漸使遵守道德規(guī)范成為一種不再需要外部監(jiān)督和意志努力的自覺行為。

治亂當(dāng)用重典。治理當(dāng)前的道德突出問題，必須更加重視發(fā)揮法治的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：目前我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

《新疆財經(jīng)》2002年第5期

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度 存在的問題及改革對策

汪美榮(廈門大學(xué)財金系)

內(nèi)容提要:目前我國養(yǎng)老保險制度存在的問題是:個人賬戶“空殼化”;養(yǎng)老保險基金缺口巨大;養(yǎng)老保險基金 貶值嚴(yán)重.改革對策是:社會統(tǒng)籌與個人賬戶分開管理;發(fā)展私人養(yǎng)老保險基金管理公司管理個人賬戶;取消 養(yǎng)老保險基金投資范圍限制,對其開放資本市場;制定嚴(yán)格的監(jiān)管體系管理私人養(yǎng)老保險基金公司.關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險金社會統(tǒng)籌個人賬戶 隱性債務(wù)監(jiān)管

.養(yǎng)老保險制度是世界各國社會保障的重要組成部分.在30年代世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)及二次世界大戰(zhàn)以后,為了 重建經(jīng)濟(jì),保證人民的生活穩(wěn)定,西方各國紛紛建立了社 會保障制度,其中,養(yǎng)老保險制度也形成了比較完善的體 系.我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初建立起來的,隨著 改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促使我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)歷了幾 次重整,目前我國實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的 養(yǎng)老保險制度,它屬于半基金制.但我國養(yǎng)老保險制度在 運(yùn)行中存在一些嚴(yán)重的問題,本文試圖分析這些問題及其 產(chǎn)生的原因,并提出相應(yīng)的對策.一,我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題 1984年我國退休金統(tǒng)籌在全國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)普遍展開, 1986年勞動合同制工人養(yǎng)老保險實行完全基金制,1995 年提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的改革模式,199r7年 國務(wù)院明確全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一方 案,統(tǒng)一了個人繳費(fèi)比例,統(tǒng)一了個人賬戶規(guī)模,統(tǒng)一了養(yǎng) 老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).預(yù)計到2030年,中國老齡人口比例為

和即將退休人員的養(yǎng)老融資,致使再分配功能擠壓儲蓄功 能,從而造成資金積累不足,個人賬戶“空殼化”.這種制 度安排導(dǎo)致不繳費(fèi)的“老人”和部分繳費(fèi)的“中人”的逆選 擇,給原有制度中的“中人”和“新人”帶來退出制度的逆向 激勵,甚至在社會中產(chǎn)生信任危機(jī)(李紹光,2000).我國 保費(fèi)收繳率的日趨降低即是證明,1992年全國收繳率為 96.3%,而1999年上半年為87.6%(鑫然,2001).所以,再 分配功能與儲蓄功能安排在同一個管理體系中是不相容 的,這也給公共管理機(jī)構(gòu)提供了“尋租”及腐敗的機(jī)會,擠 占挪用養(yǎng)老基金,為貸款提供擔(dān)保,建設(shè)公房,提前發(fā)放養(yǎng) 老金等違規(guī)現(xiàn)象層出不窮.到1996年,全國養(yǎng)老保險金 被挪用,占用乃至損失的達(dá)92億元,這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保 險基金的收支平衡.到1999年底,全國養(yǎng)老保險個人空 賬已超過1000億元.2.養(yǎng)老保險基金缺口巨大.“隱性債務(wù)”問題是養(yǎng)老 保險基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向半基金制或基金制轉(zhuǎn)軌的必然 現(xiàn)象.“隱性債務(wù)”是指特定時點(diǎn)累積的對政府部門索取 養(yǎng)老金的權(quán)利價值減去歷年滾存的養(yǎng)老保險基金余額.在現(xiàn)收現(xiàn)付制下,“老人”和“中人”未形成積累,他們將來 的養(yǎng)老金即構(gòu)成新舊制度的“轉(zhuǎn)軌成本”,即“隱性債務(wù)”.世界銀行估計,中國到1994年底養(yǎng)老保險金債務(wù)大約為5 萬億元人民幣,等于名義GDP的6%(cIsA,1998),低于智 利和阿根廷在開始改革養(yǎng)老金體制時的比例80%和 120%.但199r7年中國養(yǎng)老保險金隱性債務(wù)規(guī)模占當(dāng)年 GDP的145.4%(宋曉梧,2000).建國以來,我國一直實行 低工資,低消費(fèi),高積累的政策,積累資金都轉(zhuǎn)化成了國有 資產(chǎn),且一部分為非生產(chǎn)性資產(chǎn),如公共住房,醫(yī)院等,長 期以來國有企業(yè)以及一些集體企業(yè)就沒有養(yǎng)老保險基金 預(yù)籌積累.也就是說,中國的高積累中包括職工的養(yǎng)老金

21.9%,2050年為26.1%(刪B鋤k,199r7).為防范人口

老齡化高峰時的養(yǎng)老金支付危機(jī)及實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向

完全積累的養(yǎng)老金制度平穩(wěn)過渡,我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基 金制度實行半基金制,而改革前的中國養(yǎng)老保險制度實行 的是現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機(jī)制.但半基金制即統(tǒng)賬結(jié)合制度 在我國運(yùn)行中出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題.1.個人賬戶“空殼化”.社會統(tǒng)籌基金的基本功能是 進(jìn)行收入再分配,而個人賬戶基金的基本功能是儲蓄.從 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合在實際運(yùn)行中的結(jié)果來看,由 于體制轉(zhuǎn)軌期間,既要為退休人員支付養(yǎng)老金繳費(fèi),又要 為個人賬戶繳費(fèi),存在著“雙

重負(fù)擔(dān)”,其結(jié)果是要么企業(yè) 繳費(fèi)率大幅度上升,要么用個人賬戶的資金為已退休人員 54

萬方數(shù)據(jù)

權(quán)益.此外,我國還存在嚴(yán)重的養(yǎng)老金拖欠問題,有關(guān)統(tǒng) 計結(jié)果表明,至1998年5月底,全國共拖欠養(yǎng)老金87億元 人民幣,涉及離退休人員283萬余人.3.投資管理效率低下,養(yǎng)老基金貶值嚴(yán)重.社會統(tǒng) 籌基金的基本功能是進(jìn)行收入再分配,因而其方式是現(xiàn)收 現(xiàn)付制,其投資的首要原則是流動性,即滿足支付需要.而個人賬戶基金的基本功能是儲蓄,因而籌資方式是完全 基金制,在個人賬戶到期前基金應(yīng)通過積累不斷擴(kuò)大規(guī) 模,其管理的重點(diǎn)是保證較高的投資收益率,抵御通貨膨 脹風(fēng)險,實現(xiàn)保值增值.我國養(yǎng)老保險制度改革的基本原 則曾規(guī)定社會保險管理機(jī)構(gòu)行政管理職能與基金收繳營 運(yùn)職能相分離,但實際運(yùn)行中交叉管理.兩種資金統(tǒng)一管 理的結(jié)果是忽視了個人賬戶資金保值增值的要求,從而造 成養(yǎng)老保險基金貶值.同時,公共管理機(jī)構(gòu)由于缺乏激勵 約束機(jī)制,在現(xiàn)收現(xiàn)付制下管理養(yǎng)老金,執(zhí)行簡單的收付 結(jié)算職能已勉為其難,弊端諸多,更不用說管理統(tǒng)賬結(jié)合 下的養(yǎng)老基金執(zhí)行投資職能了.另一方面,目前中國的養(yǎng) 老保險基金只允許投資于國債和存款,在我國連續(xù)8次降 低存款利率的情況下,盈利空間有限,這使得養(yǎng)老保險基 金投資收益率遠(yuǎn)低于資本市場回報率,且只限于投資國債 與存款,難以抵御通貨膨脹風(fēng)險,資本易遭受侵蝕.在銀 行仍為國有情況下,國家限制投資范圍即等于限定投資收 益,為國有銀行獲取巨額的廉價資金鋪平了道路,這其實 是對養(yǎng)老保險基金的一種隱性稅收.總之,養(yǎng)老基金投資 國債和存款并不能達(dá)到保值增值目的.二,我國養(yǎng)老保險制度的改革對策 1.社會統(tǒng)籌與個人賬戶資金分開管理.由前面的分 析可知,個人賬戶的儲蓄性質(zhì)需要實行市場化經(jīng)營,由私 營養(yǎng)老保險基金公司管理,其管理績效已被許多國家證明 優(yōu)于公共管理機(jī)制.而社會統(tǒng)籌部分可繼續(xù)由公共管理 機(jī)構(gòu)運(yùn)營,即實行“老人”,“中人”的養(yǎng)老金與“新人”的養(yǎng) 老金徹底脫鉤.“老人”,“中人”的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)問題應(yīng)由政 府來解決,不能因為政府沒有社會保障預(yù)算而取消該負(fù) 擔(dān).在目前的統(tǒng)賬結(jié)合模式中,政府并未承擔(dān)任何轉(zhuǎn)軌成 本,而新舊制度轉(zhuǎn)軌成本理應(yīng)也只能由政府來負(fù)擔(dān),特別 在中國的國情中,“老人”,“中人”的貢獻(xiàn)都體現(xiàn)在龐大的 國有資產(chǎn)上.現(xiàn)時段老人的福利可能會遭受一些損失,但 中青年以及更后面的子孫不會遭受福利損失.我國雖名 為半基金制,但實為現(xiàn)收現(xiàn)付制.一個完全的基金制的養(yǎng) 老金計劃無論是對代際的再分配還是對代內(nèi)來說,都不具 備再分配的功能.但一個現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金制度則不 管是對代際還是對代內(nèi)來說都具有再分配的功能,它始終 不會是再分配中性的.我國的統(tǒng)賬結(jié)合模式就體現(xiàn)了收 入再分配的非中性特征,使“新人”承擔(dān)了幾乎全部轉(zhuǎn)軌成 本,損害了“新人”的福利.在目前我國個人賬戶“空殼化” 嚴(yán)重的情況下,應(yīng)采取果斷措施防止這種情況的繼續(xù)惡 化.實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相分離,由社會統(tǒng)籌分擔(dān)一

部分隱性債務(wù),而政府負(fù)擔(dān)一部分,則轉(zhuǎn)軌成本的分?jǐn)偛?會拖延好幾代,最終可平穩(wěn)過渡到完全基金制.智利隱性 債務(wù)償還安排估科鼉要30多年時間完成,我國也應(yīng)確定一 個期限.政府負(fù)擔(dān)部分的資金來源可通過發(fā)行特別國債, 國有資產(chǎn)變現(xiàn),收取土地地租等,也可利用可能實施的“國 有股減持”的好時機(jī)填充養(yǎng)老保險債務(wù).而且分開管理可 提高經(jīng)營效率,減少腐敗,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長.這就需鼓勵發(fā) 展私人養(yǎng)老保險基金公司,給予其合法地位經(jīng)營個人賬 戶.總之,分開管理社會統(tǒng)籌與個人賬戶能分離統(tǒng)賬結(jié)合 模式的再分配功能與儲蓄功能,解決兩者之間的沖突,又 有利于提高社會統(tǒng)籌與個人賬戶的營運(yùn)效率,且為最終過 渡到完全基金制掃清障礙.2.允許設(shè)立私營養(yǎng)老保險基金公司,對其放開資本市 場,使養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)多元化投資.歐美及東歐國家的 養(yǎng)老保險制度改革表明,由私人經(jīng)營養(yǎng)老保險基金能達(dá)到 理想效果,這也是完全基金制下資本的保值增值所要求 的.作為一項長期資金計劃,養(yǎng)老保險基金管理需達(dá)到財 務(wù)收支平衡,這需要良好的管理技術(shù)及投資技術(shù),而私人 養(yǎng)老保險基金公司在利

益的驅(qū)動下,用激勵去管理好養(yǎng)老 保險基金.當(dāng)然,資金保值增值需要一定的市場條件,如 較發(fā)達(dá)的資本市場,眾多的金融工具及健全的法律法規(guī) 等.但私人養(yǎng)老保險基金公司的發(fā)展與資本市場的發(fā)展 是互動的,在我國目前需要穩(wěn)定市場機(jī)構(gòu)投資者的情況 下,私人養(yǎng)老保險基金公司作為長期投資者能促進(jìn)資本市 場的發(fā)展,改進(jìn)資本市場運(yùn)行機(jī)制,改善資本市場結(jié)構(gòu).因此,需要對私人養(yǎng)老保險公司放開資本市場,這既能滿 足養(yǎng)老保險基金的保值增值需求,又能活躍資本市場.只 投資國債與存款已使養(yǎng)老保險基金收益率低下,這只是使 國家無償獲得一部分隱性稅收.名義上國債與存款投資 能保證養(yǎng)老保險基金的安全性,但實際上受通貨膨脹影 響,養(yǎng)老保險基金實際安全性低下.由于我國銀行存款利 率長期略低于當(dāng)年通貨膨脹率,且銀行存款以單利計息, 通貨膨脹以復(fù)利計算,加速了通貨膨脹對養(yǎng)老保險基金的 貶值影響,削弱了養(yǎng)老保險基金的保值增值能力.實行多 樣化投資使養(yǎng)老保險基金保值增值,還可減輕社會保障的 負(fù)擔(dān).美國的一項研究表明,與資本市場回報相比,過低 的社會保障回報,使得目前一對中等收入的夫婦在他們的一生中實際損失了大約100萬美元(Fe咖等人,1995).引起的.讓私人經(jīng)營養(yǎng)老保險基金還可增強(qiáng)公眾責(zé)任感,而我國養(yǎng)老保險基金貶值的部分其重要的原因就是投資 收益率過低,這又是由于管理效率低下,投資范圍受限制 行使外部監(jiān)督職能,個人擁有自己的養(yǎng)老金賬戶會調(diào)動他 們的積極性,參與管理自己的養(yǎng)老金.3.對私人養(yǎng)老保險基金公司進(jìn)行事前,事中,事后監(jiān) 管.養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營關(guān)系到一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更關(guān)系 到一國的政治穩(wěn)定.因此,在養(yǎng)老基金公司投資管理過程

萬方數(shù)據(jù)

中,在注重流動性,收益性的情況下更應(yīng)注意安全性.正 因為養(yǎng)老保險基金公司地位特殊,對其監(jiān)督管理也就要格 外謹(jǐn)慎,形成一套有效的進(jìn)入退出的約束機(jī)制是必須的.政府應(yīng)對養(yǎng)老保險基金公司進(jìn)行事前,事中,事后的嚴(yán)格 監(jiān)管.一般各國都是通過規(guī)定養(yǎng)老保險基金公司的投資 范圍,風(fēng)險種類,投資上限限制,保證最低收益,最低資本 要求,收益波動準(zhǔn)備金和現(xiàn)金準(zhǔn)備金,以及政府財政承諾 承擔(dān)最后風(fēng)險等對養(yǎng)老保險基金公司進(jìn)行全程監(jiān)管.(1)投資范圍:養(yǎng)老金可投資于政府債券,公司債券, 股票,存款,生產(chǎn)性投資基金,可進(jìn)行抵押貸款,投資不動 產(chǎn)等.下面是智利養(yǎng)老保險基金的投資組合結(jié)構(gòu).表1 智利養(yǎng)老保險基金的投資組合結(jié)構(gòu)

表2 國

家

最低資本(美元)

資料來源:QIleis一,1998,轉(zhuǎn)自<養(yǎng)老金體制》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版 社,2000.(6)收益波動準(zhǔn)備金和現(xiàn)金準(zhǔn)備金:養(yǎng)老保險基金公 司的投資收益率在低于最低收益標(biāo)準(zhǔn)時,可用收益波動準(zhǔn) 備金和現(xiàn)金準(zhǔn)備金予以彌補(bǔ).若收益波動準(zhǔn)備金和現(xiàn)金 準(zhǔn)備金不足以使養(yǎng)老保險基金收益率達(dá)到最低收益率,可 令養(yǎng)老保險基金公司破產(chǎn)退出市場.(7)政府財政承諾承擔(dān)最后風(fēng)險:當(dāng)養(yǎng)老保險基金管 理公司經(jīng)營失敗破產(chǎn)時,政府承諾擔(dān)保投保者的100%最 低養(yǎng)老金的部分,對于高于最低養(yǎng)老的部分則擔(dān)保75%, 使投保者也承擔(dān)部分風(fēng)險,激勵其對養(yǎng)老保險基金管理公 司進(jìn)行監(jiān)督.三,結(jié)語

年份政府債券熊抵押債券股票銀行存款

資料來源:<國外社會保障與財政管理》,中國財經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版 社.1999.(2)風(fēng)險分類:對資本市場債券及股票進(jìn)行風(fēng)險評級, 規(guī)定只有某一級別以上的債券及股票養(yǎng)老保險基金公司 才可進(jìn)行投資.(3)投資上限限制:即對某一投資工具規(guī)定最高投資 比例或

對某一類型工具規(guī)定最高投資上限等.(4)保證最低收益:法定最低投資回報率是一個隨機(jī) 的投資回報率,其計算公式為: A>MiII[B_2%,(1/2)B] 其中,A表示某個養(yǎng)老基金過去12個月的平均實際 回報率,B表示所有養(yǎng)老基金過去12個月的平均實際回 報率.智利規(guī)定養(yǎng)老基金管理公司的投資收益率不得低 于過去12個月全部養(yǎng)老金平均實際收益率2個百分

第四篇：體育場館運(yùn)營合作協(xié)議

場館運(yùn)營協(xié)議書

甲方：

乙方：

為繁榮當(dāng)?shù)氐奈幕袌?，秉承互惠互利、長期共贏的合作原則，甲方、乙方雙方就體育場館（地址：)的運(yùn)營管理及開發(fā)達(dá)成一致，為保證該體育場館（以下簡稱場館）的順利運(yùn)營，經(jīng)雙方友好協(xié)商訂立合同如下：

一、合作關(guān)系

甲、乙雙方是就該場館整體合作的關(guān)系，本協(xié)議簽署后由甲方全

權(quán)負(fù)責(zé)場館的曰常運(yùn)營及全部市場開發(fā)工作（包括但不限于各類場地

出租、活動舉辦、商品銷售等等經(jīng)營行為）、運(yùn)營方案的制定及實施;

乙方負(fù)責(zé)場地的曰常維護(hù)、場地服務(wù)人員的管理、安全防護(hù)、顧客及

場地外圍關(guān)系的維護(hù)。

二、合作期限

雙方合作期限暫定為

年，即從2012年月曰起

至

年月日止，合同期滿時雙方有權(quán)選擇續(xù)約或終止合同。

三、場館及設(shè)備

本協(xié)議簽署后，乙方向甲方移交該場館的全部經(jīng)營管理權(quán)，在未

經(jīng)甲方同意認(rèn)可的前提下，不得擅自將該場館的各類經(jīng)營權(quán)向任何第三方轉(zhuǎn)讓。場館在甲方經(jīng)營過程中若需要增減相應(yīng)設(shè)施，乙方需根據(jù)

甲方情況及時配置設(shè)施。

本協(xié)議簽署后，由甲方安排人員對場館內(nèi)設(shè)施及配件進(jìn)行盤點(diǎn)，在盤點(diǎn)過程中乙方應(yīng)給予甲方必要的配合，共同保證場館設(shè)備的數(shù)量

準(zhǔn)確。

四、營業(yè)收入

在本協(xié)議有效期內(nèi)，甲方需利用自身的經(jīng)營活動，不斷提升乙方

場館在當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥?。作為甲方對場館運(yùn)營管理的回報，甲

方獨(dú)自享有協(xié)議期限內(nèi)場館的全部營業(yè)收入所得，乙方承諾除正常的能源費(fèi)用、通訊費(fèi)用外，不對甲方營業(yè)收入提出任何分配主張。

五、其他費(fèi)用約定

甲方負(fù)責(zé)場館各項運(yùn)營活動的正常運(yùn)行，包括各項活動的前期策

劃、組織、后期實施等工作，并做好各項經(jīng)營帳目的監(jiān)督與核算，所

有與組織運(yùn)營活動相關(guān)的組織費(fèi)用由甲方承擔(dān)；

乙方負(fù)責(zé)提供良好的場館經(jīng)營環(huán)境，如完整的提交場地、保證裝

修、水電設(shè)施等符合甲方經(jīng)營所需。因場館及設(shè)施出現(xiàn)問題需要進(jìn)行

修繕的均由乙方負(fù)責(zé)并承擔(dān)費(fèi)用。

六、甲方權(quán)利義務(wù)

1.通過相關(guān)活動的開展，打造場館的品牌影響力、探索管理經(jīng)營

模式、營銷策劃經(jīng)驗用于場館的長久發(fā)展。

2.本協(xié)議簽署后，全權(quán)負(fù)責(zé)該場館的各類經(jīng)營活動的開展。

3.享有全部經(jīng)營活動所產(chǎn)生的各項收益。

七、乙方權(quán)利義務(wù)

1.本協(xié)議簽署后，乙方應(yīng)完整的向甲方移交場館的全部經(jīng)營管理

2.乙方應(yīng)保證其向甲方移交的場館符合國家要求的消防、電力、用水、暖氣等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，且保證該場館適合于開展各類大型群體性活

3.乙方應(yīng)于本協(xié)議簽訂后，于2012年月曰前將符合上述條件的場館交付甲方驗收用于經(jīng)營活動的實施。

4.甲方運(yùn)營管理該場館期間，乙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理與地方各部門的關(guān)系，爭取各項優(yōu)惠政策和相關(guān)職能部門的支持等。

5.乙方應(yīng)保證協(xié)議有效期內(nèi)：整體的場館、土地所有權(quán)人是乙方，乙方不得將場館、土地分割、出租，在簽訂本協(xié)議時乙方應(yīng)向甲方提

供產(chǎn)權(quán)資料的復(fù)印件，乙方保證該資料的真實性。

八、合同解除

乙方場地因為不可抗拒的因素造成無法營業(yè)，雙方各自承擔(dān)各自的損失；雙方各自處理各自的財產(chǎn)，雙方合作終止。

九、其它事項

此合同其它未盡事宜由雙方友好協(xié)商解決。本協(xié)議一式兩份，經(jīng)

甲、乙雙方代表簽字后正式生效，協(xié)議雙方各保留一份，并具有同等

效力。根據(jù)場館經(jīng)營情況雙方簽定的新的協(xié)議作為本協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議

共同有效。

甲方（蓋章）：

乙方（蓋章）：

地址：

地址：

電話：

電話：

日期：

****年**月**日

日期：

****年**月**日

第五篇：論目前我國道德社會化存在的問題

摘要

“道德”一詞，在漢語中可追溯到先秦思想家老子所著《道德經(jīng)》一書。在歷史長的河中，我國一直以“文明之邦”對外自居。重視道德修養(yǎng)，是中華民族道德的精髓。但如今人們在追逐社會物質(zhì)水平的同時，卻淡忘了古今圣賢的諄諄教誨，追求精神文明的熱情日益下滑。本文將著重分析當(dāng)下我國道德社會化中存在的問題，分析其影響因素提出部分解決的對策。關(guān)鍵詞

道德歷史現(xiàn)代

目錄

前言...................1.道德社會化的含義..............1 2.道德社會化的影響因素.............2 3.道德社會化存在的問題.............3 4.解決對策................4 參考文

獻(xiàn)................4前言

關(guān)于道德社會化的研究主要集中在兒童的道德認(rèn)知、道德情感和道德行為三個方面。三者之間存在著緊密的聯(lián)系，道德情感影響道德認(rèn)知的形成和傾向，而道德行為又是道德認(rèn)知好道德情感的體現(xiàn)，通過到道德行為可進(jìn)一步促進(jìn)道德認(rèn)知和道德情感的鞏固和發(fā)展。它雖無形無影，卻不僅調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，而且平衡人與自然之間的關(guān)系。它端正人們對外界的態(tài)度，并時刻調(diào)節(jié)著自身的行為。中華民族歷代的經(jīng)典道德故事中，無不在向后人傳達(dá)道德基本規(guī)范。遠(yuǎn)有漢朝蘇武牧羊使節(jié)不辱使命，北宋范仲淹憂樂心系天下，更有巾幗英雄冼夫人流芳百世；而近也有救死扶傷的“抗非英雄”鐘南山等。這些道德模范在不同時代及各自的領(lǐng)域中發(fā)光發(fā)熱，為傳承文明精神，建設(shè)文明社會起到示范、鼓勵、凝聚城市精神的作用。

1.道德社會化的含義

道德是人們一種社會性的行為，道德是社會的產(chǎn)物，只有在人與人的關(guān)系之

中才涉及到道德問題。人們用“道德”表達(dá)某種情感和行為的應(yīng)當(dāng)?！暗赖碌摹奔匆馕吨皯?yīng)當(dāng)?shù)摹薄５赖?、不道德的判斷不是以某個人的觀念為依據(jù)，而是以整個社會的觀念為準(zhǔn)，因此，道德是一種社會意識。歸根到底由社會生活的實際狀況，尤其是由社會醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理的經(jīng)濟(jì)生活決定。社會生活尤其是經(jīng)濟(jì)生活的變化必然引起社會的道德意識的變化。任何社會都需要一定的道德意識以協(xié)調(diào)人際關(guān)系，形成和諧有序的社會秩序。社會用道德來調(diào)節(jié)人們的行為，向社會成員發(fā)布應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么的指令，道德就同法律一樣，成為某種規(guī)范，即道德規(guī)范。為了達(dá)到用道德來協(xié)調(diào)社會關(guān)系的目的，社會依靠利用的是社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念三種途徑或手段。

因此在人的社會生活中“道德的”東西有三類：一是社會或個人關(guān)于什么是道德的、什么是不道德的的意識和觀念，即道德意識；二是社會生活中規(guī)范、調(diào)節(jié)人們行為的道德規(guī)范；三是人們所進(jìn)行的可以用道德與否來進(jìn)行判斷的行為，即道德實踐行為。

春秋戰(zhàn)國時期的“禮崩樂壞”促使那個時代的思想家不斷思考社會秩序的重建，無論是孔子以堯舜時代為藍(lán)本的“大同”理想還是孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會理想，都試圖通過公共管理行為來恢復(fù)某種道德秩序。通過公共管理行為來推行和執(zhí)行道德規(guī)范成為傳統(tǒng)社會主流意識形態(tài)支柱的儒家思想體系的核心內(nèi)涵。

儒家認(rèn)為，社會失序在于維系社會基本秩序的道德體系崩潰了，恢復(fù)和重建道德秩序是當(dāng)務(wù)之急。道德秩序何以能得以恢復(fù)并發(fā)揮作用，儒家認(rèn)為在于人之基本品性。孔孟傾向于認(rèn)為人性具有內(nèi)在的“善端”，后天影響使得人性發(fā)生變化。儒家認(rèn)為，人之道德本性是內(nèi)在的，人具有內(nèi)在的道德意向結(jié)構(gòu)，“惻隱之心，人皆有之；羞惡之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之。惻隱之心，仁也；羞惡之心，義也；恭敬之心，禮也；是非之心，智也。仁義禮智，非由外鑠我也，我固有之也，弗思耳矣”（《孟子·告子上》）。即使認(rèn)為“人性惡”的荀子也承認(rèn)“涂之人可以為禹”（《荀子·性惡》）。人具有內(nèi)在的道德善端和道德意向，但要獲得符合道德要求的現(xiàn)實行為，需要通過道德教化將人的道德本性 發(fā)揚(yáng)光大，最終重建道德秩序。孟子提出“人皆可以為堯舜”（《孟子·告子上》）強(qiáng)調(diào)的是自我道德修養(yǎng)和外在道德灌輸?shù)膸椭髯犹岢觥盎云饌巍眰?cè)重的是外在的道德教化，孟子和荀子在邏輯起點(diǎn)上存在差別，但在公共管理中通過道德教化來規(guī)范和引導(dǎo)社會成員的行為并實現(xiàn)社會道德秩序這一點(diǎn)上是相同的。綜上所述，道德的定義是：道德是人類社會的一種重要意識形態(tài)，是由人們在社會生活實踐中形成的并由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，以善惡為評價形式，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念，用以調(diào)節(jié)人際關(guān)系的心理意識、原則規(guī)范、行為活動的總和。它由道德意識、道德規(guī)范和道德實踐（道德活動）三個部分構(gòu)成。

2.道德社會化的影響因素

科爾伯格（L·Kohlberg）從道德兩難故事入手，根據(jù)兒童的相關(guān)回答提煉了道德發(fā)展的三大水平六大階段（后發(fā)展為七大階段）。

歐洲有一婦人得了癌癥，生命垂危。醫(yī)生認(rèn)為只有本城一個藥劑師發(fā)明的新藥鐳才能救她。藥劑師索要成本價十倍的價格，病婦的丈夫海因茨向每一位熟人借錢才湊夠要加的一半。他

對藥劑師說，他的妻子要死了，請求藥劑師廉價賣給他，或者允許賒欠。但藥劑師拒絕并稱發(fā)明此藥只是為了賺錢。海因茨走投無路竟撬開商店的門，為妻子偷藥。

講完故事，主試提出一系列問題，如“這個丈夫應(yīng)該這樣做嗎？為什么？”回答時，不能簡單的回答“應(yīng)該”或“不應(yīng)該”，而要說清理由，以此來判斷其道德社會化水平。

一、前習(xí)俗水平：根據(jù)行為的直接后果和自身的利害關(guān)系作出判斷好壞是非。第一階段：服從于懲罰定向。第二階段：樸素的利己主義定向

二、習(xí)俗水平：以及行為是否有利于與維持習(xí)俗秩序，是否符合他人愿望進(jìn)行判斷。

第三階段：好孩子定向。

第四階段：維護(hù)權(quán)威和社會秩序定向。

三、后習(xí)俗水平：能夠擺脫外因，看重根據(jù)個人自愿選擇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道德判斷。第五階段：社會契約定向。第六階段：普遍的倫理原則定向。

第七階段：從宗教或超自然的觀念角度來看待道德和道德行為。

我國心理學(xué)家林崇德（1989）的研究表明，中國小學(xué)生的道德判斷一般處于前三個階段，達(dá)到第四個階段的極少，幾乎無人達(dá)到第五六個階段。

3.道德社會化存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，社會財富的積累，道德建設(shè)逐步落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有退化跡象，社會中拜金主義、極端個人主義滋生蔓延，人與物的關(guān)系被顛倒，人成為金錢的奴隸，許多人唯利是圖；社會誠信嚴(yán)重缺損，假冒偽劣行為比比皆是，主要變現(xiàn)為極端利己主義、價值取向物質(zhì)化、道德規(guī)范模糊化。

由于社會保障體系不完善，導(dǎo)致個人甚至家庭生活得不到保障，尤其是醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、救助等，個人為保障生活，應(yīng)對生活中不可預(yù)料的危機(jī)，不得不傾向于儲蓄財富，同時集體不能滿足個人需求，導(dǎo)致個人信仰危機(jī)加深，從而促使利己觀念橫行。

近年來，人們在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)給社會生活帶來的生機(jī)與活力的同時，對道德建設(shè)有所放松，導(dǎo)致社會個體道德失范的行為有上升的趨勢。道德調(diào)控作為社會調(diào)控體系的一個的重要方式，在幫助社會成員形成穩(wěn)定的道德心理品質(zhì)方面發(fā)揮了積極的作用。道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律，道德歸根到底要實現(xiàn)主體意識的道德自覺，沒有道德主體的“自我立法”，道德調(diào)控的功能難以發(fā)揮出來。要保證社會的穩(wěn)定與和諧，提高道德調(diào)控的有效性，加強(qiáng)公民的道德自律能力是必經(jīng)之路。

2006年江蘇南京市的一起民事訴訟案引起極大爭議，見義勇為與肇事者兩種身份的莫名互換，而當(dāng)?shù)胤ㄔ焊鶕?jù)荒唐的判斷依據(jù)得出的荒唐的判決結(jié)果更是在全國范圍內(nèi)引起新一輪的言論騷動。如果說當(dāng)事人對彭宇的誣蔑還屬于道德層面的錯誤，應(yīng)該受到良心譴責(zé)，那么當(dāng)?shù)胤ㄔ旱牟脹Q就是公然和我們的社會公德宣戰(zhàn)了。為社會公德的加速敗壞和墮落提供了法理上的支持。平民的不誠信不可怕，司法不誠信才是最可怕的。人們常說，不要讓英雄“流血又流淚”，可現(xiàn)實就是這樣無情，英雄不僅流血，還是要流淚，辛酸的淚，無助又無奈的淚！連法律都沒有扶持他們，道德已經(jīng)被逼到了社會的墻角。

伴隨社會飛速發(fā)展，我國已憑借政治、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、體育等方面的卓越表現(xiàn)

躋身國際大國行列。但傳統(tǒng)文化的宣傳似乎又落了下來。從前要求的德智體美勞

全面發(fā)展可以看出，對道德的重視是首當(dāng)其要的。目前卻演變成大部分人“笑貧不笑娼”的意識。反復(fù)糾結(jié)道德社會化這個論題似乎成了一個不符合當(dāng)下“新價值觀”的話題，更有些冷飯熱炒的不適宜。宏觀社會的不重視，加之新生代成長過程中缺乏的不斷灌輸和矯正過程，使得道德社會化的腳步停滯不前。

4.解決對策

道德”是一個面目模糊的字眼。它幾乎如橡皮泥一樣，在律己和律人時，變化萬端，判若霄壤，總是能“寬以恕己，嚴(yán)以律人”。道德式微，法律最該亮劍。道德滑坡，法治更需要爬坡。只有在一個公正的法治社會，道德才不會被老是拿出來當(dāng)萬能擋箭牌。法律面前，沒有避風(fēng)港沒有特區(qū)，只有罪與非罪。不管你是生產(chǎn)者經(jīng)營者消費(fèi)者還是執(zhí)法者，誰膽敢觸線，誰就要做好承擔(dān)相應(yīng)法律后果的準(zhǔn)備，再無自由裁量的道德盲區(qū)。

不可否認(rèn)的事，盡管道德有很大程度的淪陷，但國家主體機(jī)構(gòu)卻從未放松對道德社會化的宣傳。始于2003年迄今已舉辦第十屆的《感動中國》便是最好的舉證。作為中央電視臺傾力打造的一個精神品牌欄目，該欄目旨在傳遞身邊的大愛，讓觀眾感受心靈震撼的精神力量?！陡袆又袊芬虼艘脖幻襟w譽(yù)為“中國人的精神史詩”。同時我們也不難發(fā)現(xiàn)，無論是官方或民間，仍然在通過報章雜志、公益廣告、街道宣傳欄、紙質(zhì)倡議書等更多渠道傳達(dá)對道德理想的一份堅持，努力喚醒沉睡人心的公德。

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