第一篇：目前我國減刑制度存在的問題及對策

目前我國減刑制度存在的問題及對策

我國的減刑制度始創(chuàng)于建國初期,改革開放以來雖然做過一些調(diào)整,但整個減刑體制并無根本的變化。隨著我國監(jiān)獄體制改革的不斷深入,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行模式的不斷變化。作為國家刑事司法制度重要組成部分的減刑制度,近年來在改造罪犯,維護(hù)監(jiān)管秩序以及實現(xiàn)公平正義等方面積累了許多成功經(jīng)驗和方法，然而也面臨著許多需要進(jìn)一步優(yōu)化的地方，進(jìn)而提出完善我國現(xiàn)行減刑制度的建議。

一、目前我國減刑制度存在的問題(一)減刑條件不具體

首先,減刑的實質(zhì)條件模糊不清。刑法和最高人民法院的司法解釋中雖已明確規(guī)定了減刑的條件,但這都是十分籠統(tǒng)的,比如什么是“確有悔改表現(xiàn)”、怎么才算“認(rèn)罪服法,認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),接受教育改造”等等,而且這些標(biāo)準(zhǔn)都非常難以量化?，F(xiàn)在全國各地監(jiān)獄對罪犯減刑的報請都依據(jù)罪犯的有效獎分,但各監(jiān)獄的獎分條件不同,甚至于獎分方法都不同,這就造成了各地減刑的實際條件也不統(tǒng)一。

其次,沒有針對不同種類的罪犯設(shè)臵不同的減刑標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為,減刑制度應(yīng)當(dāng)在主要考慮刑罰的矯正目的時,對報應(yīng)公正和一般預(yù)防給予適度考量,并通過對不同罪犯設(shè)臵不同的減刑標(biāo)準(zhǔn)來保證減刑目的和刑罰其他目的都能夠得以實現(xiàn),以保證各種刑罰價值目標(biāo)的均衡實現(xiàn)。

(二)減刑程序存在不合理

罪犯與減刑程序的結(jié)果有著最密切利害關(guān)系,缺乏法定的程序來

保障罪犯的權(quán)利,顯然有違正當(dāng)程序的最基本要求。

1.減刑的程序過于僵化

盡管監(jiān)獄機(jī)關(guān)不能直接決定減刑,但服刑罪犯仍寄希望于自己的改造成績能首先被監(jiān)獄認(rèn)可,一但符合減刑條件,更加渴望材料能被及時報送人民法院裁定。但是,由于法院對監(jiān)獄報送減刑材料有統(tǒng)一的時間要求,人民法院對減刑案件的審理又存在法定的時限上的彈性空間,加之人民法院對減刑案件裁定的結(jié)果常常與監(jiān)獄提請減刑的建議不一致,在客觀上不利于監(jiān)獄機(jī)關(guān)積極而穩(wěn)妥地引導(dǎo)犯罪努力改造,也會使刑罰目的的實現(xiàn)過程變得更為曲折。

2.罪犯在減刑中的權(quán)利保障機(jī)制不完善

法律沒有規(guī)定罪犯對于減刑的知情權(quán)。按照法律規(guī)定,執(zhí)行機(jī)關(guān)對罪犯的改造情況進(jìn)行考核,然后向法院提出減刑意見,法院組成合議庭審理后作出減刑裁定,在這一過程中,作為被減刑的罪犯始終無法得知減刑的實際情況。另外,法律沒有規(guī)定在減刑案件中罪犯的辯護(hù)權(quán)。大多數(shù)的罪犯的法律知識欠缺,對于減刑制度的理解更是貧乏,如果有專業(yè)人士的法律咨詢和幫助,就會更好地使罪犯理解減刑制度,對于其真心悔罪認(rèn)真改造是大有好處的。

(三)法院的減刑裁定機(jī)制欠科學(xué)

人民法院的減刑裁量程序不完善,無法保證公正性。一些學(xué)者指出,法官根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)的建議書與報送的罪犯表現(xiàn)材料在辦公室里研究決定是否減刑,也不詢問被申請減刑者,他們不具體了解核實實際表現(xiàn)。單純的邏輯分析、書面推理很難判定事實情況,特別是這種服

刑中的改造表現(xiàn)具有很大的觀念性和人為性,憑書面材料很難真正說明實際情況。在這種書面審理方式下,對證據(jù)客觀真實性、關(guān)聯(lián)性以及取證行為合法性的判斷都是間接進(jìn)行的,這種判斷的正確性是建立在對執(zhí)行機(jī)關(guān)移送的材料是真實合法、無懷疑的前提下的,可這個前提往往會因各種法外因素的介入而不真實。

(四)減刑制度無法約束罪犯減刑后的行為

我國現(xiàn)階段對減刑是否可以撤銷的問題是持否定態(tài)度的,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為減刑既然是對良好行為的獎勵,就不能因為其他行為而撤銷,否則就變更了減刑的獎勵性質(zhì)。這種說法是有一定道理的,但是考慮得不夠全面。在實際工作中經(jīng)常有罪犯通過弄虛作假等違紀(jì)甚至賄賂司法人員等違法手段獲得了減刑,還有的罪犯為了得到減刑偽裝積極改造騙取信任,一但得到減刑后就放棄改造甚至抗拒改造,他們自詡“大毛病不犯小毛病不斷”,司法機(jī)關(guān)對類似問題束手無策,對這樣的罪犯是否可以撤銷其已經(jīng)發(fā)生法律效力的減刑裁定呢?

二、完善我國現(xiàn)行減刑制度的建議

為了更好地實現(xiàn)減刑的目的,我們必須對現(xiàn)行的減刑制度進(jìn)行改革,以使之更適應(yīng)時代的發(fā)展和新時期刑罰執(zhí)行工作的需要。在此,對解決我國減刑制度中存在的問題的對策提出一些設(shè)想和改良建議。

(一)通過立法科學(xué)界定對罪犯減刑的條件

首先,要科學(xué)設(shè)定罪犯減刑的標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)不僅要能準(zhǔn)確反映罪犯在服刑期間的矯正效果。而且要對每個標(biāo)準(zhǔn)要設(shè)定可操作性的量化條款。對全國監(jiān)獄的罪犯考核工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一,逐步消除罪犯減

刑的隨意性,特別是不同監(jiān)獄之間的巨大差別,從而實現(xiàn)減刑制度的規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

其次,要將減刑和罪犯的社會危險性掛勾,針對不同類型的罪犯的不同危險程度,設(shè)定不同的減刑標(biāo)準(zhǔn)和條件。如對主觀惡性較淺、社會危險性較低的過失犯、初偶犯及未成年犯可設(shè)定較寬的減刑標(biāo)準(zhǔn)和條件。對危害國家安全、涉黑、涉槍等惡性案件的罪犯,在減刑上應(yīng)設(shè)定較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件。特別是對這類罪犯中余刑不長的人實施減刑時,更要以其釋放后的社會危險性作為條件。

(二)重新設(shè)計減刑的程序

首先,減刑作為一種刑事獎勵,要達(dá)到激勵的效果,就要實施及時的獎勵。這就要求我們改變以前每年定時辦理減刑裁定的作法。將減刑作為院的日常業(yè)務(wù),罪犯什么時間達(dá)到減刑的標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)獄就及時按程序?qū)彶樘嵴?法院按規(guī)定的程序及時作出裁定,以提高對罪犯的激勵效果。

其次,作為減刑制度最大受益者的罪犯應(yīng)充分參與到減刑的程序中來,以保障罪犯的權(quán)利。其一,要保障罪犯的知情權(quán),包括減刑的條件、程序等等。其二,要保障罪犯的辯護(hù)權(quán),如在罪犯因某種行為或原因被取消減刑資格時,應(yīng)賦予罪犯本人或聘請律師為自己辯護(hù)的權(quán)利。其三,要保障罪犯的異議權(quán)和申訴權(quán),罪犯對減刑的結(jié)果有異議的時候,必須保證有自我救濟(jì)的渠道。

(三)構(gòu)建科學(xué)的減刑裁定機(jī)制

對于減刑的決定權(quán)應(yīng)當(dāng)行政化還是司法化,目前學(xué)術(shù)界有很大的爭議。在我國當(dāng)前行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還很不完善的情況下,由法院對減刑享有裁定權(quán)較為合理。但法院應(yīng)改變目前“書面審”的工作方式,法院收到監(jiān)獄減刑建議書以及其他相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)及時組成合議庭開庭審理減刑案件。法院審理減刑案件應(yīng)當(dāng)通知原犯罪行為被害人或者其家屬開庭時間,允許被害人到庭并發(fā)表對減刑犯的意見,合議庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取。法院審理減刑案件應(yīng)當(dāng)要求擬減刑犯到庭,并聽取其陳述意見,應(yīng)當(dāng)允許擬減刑犯聘任律師或代理人到場給予法律幫助。法院審理減刑案件應(yīng)通知罪犯所在監(jiān)區(qū)罪犯改造積極分子委員會,由積委會提出意見或讓其他罪犯通過積委會提出異議。人民法院應(yīng)當(dāng)通知同極人民檢察院,人民檢察院認(rèn)為有必要的,可以派員到庭發(fā)表意見。對于案情復(fù)雜或有疑點的減刑案件,法院應(yīng)深入監(jiān)獄基層進(jìn)行實地調(diào)查。以上措施大大的增加了法院的工作量,甚至中級人民法院無法負(fù)擔(dān)。針對這種情況,可將部分減刑案件分流到基層法院,如對拘役、管制和緩刑的罪犯的減刑完全可由基層法院實施。

(四)創(chuàng)建合理的減刑撤銷制度

和假釋相比,由于減刑沒有事后約束力,造成了減刑致命的弱點。這就造成了部分罪犯先偽裝積極,獲得減刑后原形畢露;或有的罪犯經(jīng)過減刑后發(fā)現(xiàn)由于刑期限制自己再沒有判刑的可能時,就消極改造,甚至抗改,導(dǎo)致以前的改造成果也逐步喪失。因此,在減刑制度的改革中,我們有必要借鑒假釋的考驗期制度,給減刑也設(shè)定一定的考驗期,即將現(xiàn)行的絕對減刑改為附條件的減刑。法院在裁定減刑的同時設(shè)定一定的條件和期限,在該期限內(nèi)若違反條件,法院可根據(jù)監(jiān)獄或公安

機(jī)關(guān)的建議撤銷減刑。

第二篇：目前我國建立稅務(wù)會計學(xué)科存在的問題及對策

目前我國建立稅務(wù)會計學(xué)科存在的問題及對策

以多環(huán)節(jié)征稅、多層次調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的現(xiàn)行稅制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)正常征管與企業(yè)會計核算工作密切相關(guān)。我國目前稅法體系中的24個稅種，幾乎覆蓋了企業(yè)會計核算的所有環(huán)節(jié)，對一個中等規(guī)模的企業(yè)來說，稅收會計核算的工作量約占會計工作總量的1/3.從稅收征管的角度看，企業(yè)稅收會計核算質(zhì)量的高低決定著各稅種應(yīng)納稅額計繳的準(zhǔn)確性，也制約著稅收征管效率。因為會計人員素質(zhì)較低，稅收會計核算差錯率高，稅務(wù)機(jī)關(guān)勢必投入大量的人力進(jìn)行申報資料分析和現(xiàn)場稽查。從企業(yè)內(nèi)部管理的層面分析，頻繁的計稅失誤，不僅要補(bǔ)繳應(yīng)納的稅款，還要承擔(dān)滯納金及罰款，增加了企業(yè)經(jīng)營資金的意外支出。進(jìn)一步完善稅收會計核算，是加強(qiáng)稅收征管和企業(yè)會計管理的雙重課題。

（一）現(xiàn)狀及問題。

1.稅收征管與會計核算管理不同步。新稅制的實施，難以適應(yīng)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》原來規(guī)定的核算內(nèi)容。尤其是目前價內(nèi)稅與價外稅的并存，增值稅小規(guī)模納稅人與一般納稅人角色的互換，使企業(yè)日常會計核算復(fù)雜化。新稅制實施之初，增值稅作為價外稅的會計處理首次施行。相當(dāng)一部分企業(yè)會計人員對期初存貨處理、含稅收入還原、視同銷售行為的計稅等會計處理方法不熟悉，企業(yè)稅收會計核算一度出現(xiàn)比較混亂的局面。在稅收征管工作中，由于增值稅一般納稅人“負(fù)增值”及低申報問題的大量出現(xiàn)，稅收政策又作了相應(yīng)的改變，國稅機(jī)關(guān)對增值稅一般納稅人的認(rèn)定更加慎重，適當(dāng)縮小了一般納稅人的認(rèn)定范圍，迫使企業(yè)不斷改變稅收會計核算方式。加之稅務(wù)人員對稽查后調(diào)賬輔導(dǎo)的重要性認(rèn)識不足，不列支出項目、確定增值稅進(jìn)項稅額不允許抵扣后，沒有考慮到企業(yè)會計核算的繁雜工作量，只補(bǔ)稅罰款了事。一部分企業(yè)稅收會計核算呈現(xiàn)無序狀態(tài)。中國會計網(wǎng)

新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計制度》實施后，原來稅法規(guī)定的內(nèi)容難以滿足新的經(jīng)濟(jì)情況。如舊的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定計提的減值準(zhǔn)備；所得稅的退還財務(wù)制度規(guī)定沖減退還當(dāng)年的應(yīng)交所得稅等，稅法即對此沒有規(guī)定。中國會計網(wǎng)

2.缺乏統(tǒng)一規(guī)范的核算文本?，F(xiàn)行的會計制度是先于稅制改革制定的，對稅收會計核算要求只在“應(yīng)交稅金”科目下進(jìn)行了簡單的介紹。而相繼頒布的新稅種，又只是各個稅種相互獨立地列明會計處理方法。企業(yè)會計人員難以從統(tǒng)一的文本中系統(tǒng)了解和掌握稅收會計核算方法。在稅款計繳過程中，難免顧此失彼。如工業(yè)企業(yè)在材料購進(jìn)環(huán)節(jié)，既要確定購進(jìn)環(huán)節(jié)的增值稅及原材料成本，又要對應(yīng)征消費稅的產(chǎn)品計算出稅法規(guī)定的外購環(huán)節(jié)允許扣除的消費稅。由于消費稅不是對所有企業(yè)普遍征收的稅種。經(jīng)常造成計稅失誤。雖然掌握會計核算方法是會計人員的最起碼要求，但要求企業(yè)所有的會計人員都精通稅法，顯然也是不可能的。

3、發(fā)證及考核。稅務(wù)機(jī)關(guān)對會計核算工作缺乏硬性監(jiān)督。盡管《中華人民共和國稅收征收管理法》第37條規(guī)定了“企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以二千元以上一萬元以下的罰款”，但對已建立賬簿而核算混亂的，仍無法作出規(guī)范性的處罰。更何況企業(yè)會計核算管理主要遵循的是財政部門制定的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計制度》，其解釋權(quán)不在稅務(wù)機(jī)關(guān)。只通過一般性的稅法宣傳和公示公告，無法使企業(yè)會計人員系統(tǒng)掌握稅收會計核算方法。而稅務(wù)機(jī)關(guān)辦班培訓(xùn)又受收費標(biāo)準(zhǔn)和納稅人的承擔(dān)能力等諸多因素的限制。這客觀上影響了部分企業(yè)會計人員稅收會計核算技能的提

高。

4.缺乏獨立行使稅收執(zhí)法權(quán)。稅收，對國家來說，是財政收入的主要來源，對納稅人來說，是必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)能否獨立行使稅收執(zhí)法權(quán)，無論對政府還是對納稅人，都具有重要意義。目前，各級地方政府作為具有獨立經(jīng)濟(jì)利益的行為主體，直接參與經(jīng)濟(jì)生活，往往對稅收的征收管理進(jìn)行直接干預(yù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動偏離法治軌道，也影響到納稅人的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）對策思路。

1.稅收政策的變動應(yīng)充分考慮到稅收會計核算變更可能帶來的后果。新的增值稅實施以后，稅收與成本收入直接分別核算，計稅方式更加科學(xué)。但增值稅小規(guī)模納稅人達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)后，在認(rèn)定審查期間停銷或停購待票（增值稅專用發(fā)票），致使企業(yè)經(jīng)營間歇性中斷；也有的企業(yè)為減少稅收負(fù)擔(dān)而采用虛假的稅收會計核算方法。這些都應(yīng)該在今后的稅種設(shè)計和征管工作中充分予以重視。

2.應(yīng)建立統(tǒng)一的稅收會計核算規(guī)范和設(shè)立注冊稅務(wù)師協(xié)會。建議財政部和國家稅務(wù)總局在稅收法律法規(guī)的制定過程中，應(yīng)盡量保持稅收會計核算方法的相對穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，將各稅種所涉及的稅收會計核算方法，統(tǒng)一匯編成權(quán)威和規(guī)范的文本，作為會計教學(xué)與培訓(xùn)的必備教材或操作指導(dǎo)用書，并及時補(bǔ)充和完善。健全的組織形式是保證企業(yè)稅務(wù)會計工作規(guī)范化、科學(xué)化的必要條件。就我國現(xiàn)狀來看，要設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計，還必須建立注冊稅務(wù)會計師協(xié)會，定期組織稅務(wù)會計資格考試，保證企業(yè)稅務(wù)會計具有一定水準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)素質(zhì)；并對稅務(wù)會計運行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究，為完善稅收規(guī)定和企業(yè)決策提供參考。另外，還應(yīng)制定約束企業(yè)稅務(wù)會計行為的條例或規(guī)定，以減少企業(yè)稅務(wù)會計不合法行為的發(fā)生。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重點加強(qiáng)稽查后的調(diào)賬管理。在征管工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅前列支項目調(diào)整和稽查補(bǔ)退稅款所發(fā)生的企業(yè)應(yīng)納稅額變化，將調(diào)賬指導(dǎo)與監(jiān)督工作納入征管程序。隨著會計電算化的普及，新稅種凡涉及會計核算方式改變的，應(yīng)同步開發(fā)出與之配套的計算機(jī)應(yīng)用軟件。針對當(dāng)前稅收會計核算比較混亂的情況，稅法制定權(quán)威部門應(yīng)制定出相應(yīng)的約束范圍和處罰措施，使稅收會計核算工作走上規(guī)范化管理軌道。

4.建立稅務(wù)會計需加強(qiáng)人才方面的培養(yǎng)。如果說稅務(wù)會計的最重要的目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，那么稅務(wù)會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)則是稅務(wù)會計保持旺盛生命力的核心和保證。稅務(wù)會計作為融會計、稅務(wù)、法律知識及其相應(yīng)的實際工作經(jīng)驗為一體的高智能活動主體，首先需要社會為其提供充足的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會：（1）在高等教育中開設(shè)與“稅務(wù)會計”相關(guān)的課程，培養(yǎng)具有較深會計理論、稅收理論及法律理論功底的專業(yè)人才。

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)給企業(yè)稅務(wù)會計常年提供咨詢服務(wù)和培訓(xùn)的機(jī)會，以使企業(yè)稅務(wù)會計及時掌握最新的稅收規(guī)定和征管制度。（3）企業(yè)應(yīng)樹立正確的納稅觀念，選拔符合稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)要求人員擔(dān)任稅務(wù)會計，并為其提供培訓(xùn)、調(diào)研機(jī)會，保證稅務(wù)會計質(zhì)量的不斷提高。

第三篇：目前我國物業(yè)管理服務(wù)中存在的主要問題及對策

目前我國物業(yè)管理服務(wù)中存在的主要問題及對策

[摘要]：物業(yè)管理越來越成為城市居民所關(guān)注的問題,也有很多矛盾演化成為社會性矛盾；這就要引起我們的高度重視。要使物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展，即要物業(yè)管理企業(yè)自身的完善，也要全社會各方面的共同努力，對物業(yè)管理工作給予必要的支持。

[關(guān)鍵詞]：物業(yè)管理

物業(yè)管理在我國始于1981年由深圳特區(qū)“引進(jìn)”的。經(jīng)過政策的引導(dǎo)和法律的磨合，物業(yè)管理這個創(chuàng)新的管理模式，終于從1995年開始在我國城鎮(zhèn)中普遍推廣開來，并迅速形成一股發(fā)展的熱潮。當(dāng)前，我國物業(yè)管理的發(fā)展已由打開局面普遍推廣的階段，進(jìn)入到普及與提高、發(fā)展與進(jìn)步同時并重的新階段。但是隨著物業(yè)管理的快速發(fā)展和物業(yè)管理覆蓋面的不斷擴(kuò)大，行業(yè)發(fā)展的深層次問題和矛盾也隨之暴露出來。特別是最近幾年，各地因物業(yè)管理引起的糾紛越來越多，一些物業(yè)管理糾紛事件時常見諸報端,物業(yè)管理問題已成為百姓和政府都非常關(guān)注的社會問題。因此面對我國物業(yè)管理的快速發(fā)展，如何從我國的國情出發(fā)，全面分析我國物業(yè)管理存在的問題，加快采取一些更為切實可行的措施，排除困難化解矛盾，已成為我國物業(yè)管理亟待研究和解決的課題。現(xiàn)就此談些粗淺的看法。

1.存在的主要問題

1.1物業(yè)管理的商品消費觀念淡薄，導(dǎo)致收費難。

1998年全國停止住房實物分配之后，廣大居民擁有了房屋的產(chǎn)權(quán)，對房屋本身的商品屬性概念已經(jīng)確定，但對物業(yè)管理的商品消費觀念卻很淡薄。加上各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民的經(jīng)濟(jì)承受能力限制，使很多地區(qū)普通居民住宅的物業(yè)管理長期入不敷出。一些業(yè)主希望得到最好的物業(yè)管理，但只愿意付非常少的管理費，更有一些業(yè)主對物業(yè)管理問題知之甚少，甚至不清楚自己與物業(yè)公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致收費難成了目前物業(yè)管理公司最頭痛的問題。據(jù)廣州物業(yè)管理業(yè)內(nèi)人士介紹，在普通居住小區(qū).物業(yè)管理費的繳費率不到60%，絕大多數(shù)小區(qū)都存在著欠交物業(yè)管理費的現(xiàn)象。廣州約有20%的業(yè)主拒交管理費。再以長春市某省級優(yōu)秀住宅小區(qū)為例:環(huán)衛(wèi)、保安、綠化三項有償服務(wù)的基本項目收費標(biāo)準(zhǔn)為每月每戶6元，在全市同類小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是最低的，但收繳率僅為55%，一年下來，僅此就虧損21.6萬元，長期的虧損運營導(dǎo)致物業(yè)管理無法生存。據(jù)統(tǒng)計70%以上的物業(yè)管理企業(yè)處于虧損境地。當(dāng)然業(yè)主拒絕繳費有很多原因，但最主要的是居民對物業(yè)管理的商品消費觀念尚未建立。物業(yè)企業(yè)作為經(jīng)營性質(zhì)的公司，有償服務(wù)是其生存的必要條件，成本投入是其專業(yè)化管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，完全是一種“取之于民，用之于民”、“量入為出”的經(jīng)營模式。費用收繳率低，必將使物業(yè)管理走入

惡性循環(huán)。如果不建立這種物業(yè)管理的商品消費觀念，我認(rèn)為即使其他問題都解決了，收費難的問題仍然存在。

1.2職責(zé)界定不明確.銜接不好，物業(yè)管理企業(yè)成了開發(fā)商的“替罪羊”。

據(jù)統(tǒng)計，大約有三分之一的物業(yè)管理企業(yè)是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來的，這種建管不分的體制決定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)，重建設(shè)、重銷售、輕管理的問題沒有根本解決。開發(fā)項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工階段留下來的問題.在居民人住后逐步暴露出來，引發(fā)居民對物業(yè)管理的不滿。目前，職責(zé)界定不明，已成為物業(yè)管理的一個重要問題。職責(zé)界定是指發(fā)展商、施工單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主四方，在以物業(yè)為中心而發(fā)生的責(zé)任確定。由于職責(zé)界定欠明確銜接不好，往往會造成某些責(zé)任的盲點。以長春市為例有三種情況:一是許多開發(fā)商緊緊抓住了居民日益重視居住環(huán)境、重視服務(wù)質(zhì)量的消費心理，把物業(yè)管理作為樓盤的新賣點，積極開展?fàn)I銷活動。在一些售樓廣告中，開發(fā)商在物業(yè)管理上大做文章，推出許多承諾，諸如免收三年物業(yè)管理費，贈送頂層花園，一入住即有24小時熱水供應(yīng)等。實際上呢，這使主要靠物業(yè)管理收費生存的物業(yè)管理公司無法正常運作；而實踐中如果你收了，業(yè)主會說你言而無信，他們不找開發(fā)商，只找物業(yè)管理公司；如果你沒做

到，業(yè)主就聲稱你物業(yè)管理公司違約，那么物業(yè)管理公司就不能不承受由開發(fā)商信口承諾而帶來的住戶責(zé)備。二是小區(qū)內(nèi)各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施、區(qū)內(nèi)道路、綠化、安全等環(huán)境設(shè)施應(yīng)建未建的項目，或者經(jīng)驗收不合格未予補(bǔ)救的項目，或者在使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題的項目。如道路未鋪裝，綠化場未種植，屋內(nèi)滲水，天棚、墻壁裂縫等等質(zhì)量通病或者是有意不兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生的一些問題。而有了問題久拖不能解決的。則是由于物業(yè)管理公司是開發(fā)商自己配備的、一個下屬單位面對這些問題只能處于兩難的境地。三是“債務(wù)鏈”帶來的扯皮的問題。小區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，都要涉及許多市政設(shè)施配套及增容問題，施工的用水用電問題。有的建設(shè)單位與開發(fā)商以種種理由賴著不給錢、少給錢。這類債務(wù)少的幾百萬元，多的上千萬元，一旦大批居民人住小區(qū)，就會把欠費和居民生活用水、用電收費絞在一起，甚至拉閘停水、停電，使居民生活跟著遭殃。居民對上訴問題的不滿情緒最為激烈，物業(yè)公司沒法解決時，就使之與住戶之間的矛盾不斷加深，成為開發(fā)商的“替罪羊”。

1．3相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清，缺少法律及相關(guān)方面的支持。

物業(yè)管理涉及開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主、業(yè)主委員會、公安、居委會及城市管理的方方面面。他們之間的諸多權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清給物業(yè)管理造成許多困難，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，一個住宅哪些部位、設(shè)施、設(shè)備屬業(yè)主共有，哪些維修養(yǎng)護(hù)費應(yīng)由業(yè)主共同承擔(dān)，沒有明確的界定；再有在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生偷盜等刑事案件，物業(yè)公司要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，物業(yè)公司如何進(jìn)入和退出小區(qū)物業(yè)管理等等。盡管這些年來國家和地方出臺了一些規(guī)范物業(yè)管理的法規(guī)、政策，但由于相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清，缺乏大法和行政法規(guī)，致使物業(yè)管理中產(chǎn)生了大量矛盾糾紛得不到及時解決，司法機(jī)關(guān)也因缺乏法律依據(jù)難以及時處理。這樣不但對業(yè)主的歸屬感造成損害，而且也影響了物業(yè)公司的形象和信譽。

1.4物業(yè)管理經(jīng)營活動不規(guī)范。

一些物業(yè)公司，日常工作不能按合同、制度辦事，處理問題和矛盾簡單生硬，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度很難使業(yè)主滿意，在商品房住宅區(qū)的物業(yè)管理中，有的公司巧立名目，多收費少服務(wù)，質(zhì)價不符，財務(wù)不公開，以押金、罰款等不正當(dāng)手段強(qiáng)制業(yè)主服從管理，從而使矛盾激化。

1.5物業(yè)管理市場發(fā)育緩慢，競爭機(jī)制尚未形成。

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，理應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，將物業(yè)管理企業(yè)推向市場，通過招投標(biāo)聘物業(yè)管理企業(yè)，實行優(yōu)勝劣汰。但目前70%以上的物業(yè)管理項目是由原房管所轉(zhuǎn)制、開發(fā)企業(yè)委派或指派的物業(yè)公司，市場還處在物業(yè)管理發(fā)展的初級階段，這種封閉的自我保護(hù)式的管理方式，不僅有礙于物業(yè)管理市場的培育和發(fā)展，而且使物業(yè)公司難以產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感，使產(chǎn)權(quán)人、使用人的意識很難得到體現(xiàn)。

1.6管理人員素質(zhì)偏低，管理服務(wù)不到位。

由于物業(yè)管理是一個新興的行業(yè)，從業(yè)人員良姜不齊。加之一些物業(yè)公司忽視人員的崗位培訓(xùn)和考核，使物業(yè)管理服務(wù)的觀念很難到位。特別是一些轉(zhuǎn)制而來的物業(yè)公司，雖然名字變了，但觀念變化不大，擺不正自己的位置，業(yè)主對此意見很大。

1.7業(yè)主委員會組建不及時，產(chǎn)權(quán)人、使用人參與意識差，作用發(fā)揮的不好。

目前一些住宅小區(qū)，業(yè)主委員會組建不及時，有的未按規(guī)定程序通過民主產(chǎn)生，有的不能代表產(chǎn)權(quán)人、使用人的意志。據(jù)對12個大中城市商品住宅小區(qū)物業(yè)管理情況調(diào)查結(jié)果表明，有40%的小區(qū)成立了業(yè)主委員會，有34%的小區(qū)沒有業(yè)主委員會，有26%的居住者不知道本小區(qū)是否成立了業(yè)主委員會。由此可見在商品住宅小區(qū)業(yè)主委員會的產(chǎn)生及作用發(fā)揮尚且如此.那么在普通住宅區(qū)恐怕會更差。

2.辦法對策

2.1提高認(rèn)識、更新觀念。長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，居民已習(xí)慣于福利消費住房，強(qiáng)調(diào)享受權(quán)利，拒絕承擔(dān)義務(wù)，這種觀念必須改變。物業(yè)管理是一種服務(wù)，服務(wù)也是商品，也

需要用貨幣進(jìn)行交換。物業(yè)管理公司是企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營以贏利為目的，我們可以把利潤率控制在最低限，但不能讓企業(yè)虧本經(jīng)營。如果物業(yè)管理所需經(jīng)費長期不能落實，那么物業(yè)管理企業(yè)難以為繼，對業(yè)主也不會有什么好處。因此只有居民提高對物業(yè)管理的商品消費觀念，加之物業(yè)企業(yè)自身的努力和社會各方面的支持，才能使物業(yè)企業(yè)的經(jīng)營運作實現(xiàn)良性循環(huán)，健康、迅速的發(fā)展。

2.2分業(yè)經(jīng)營，向獨立化、專業(yè)化發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看。物業(yè)管理公司，最終將走一條規(guī)范化、社會化、市場化、專業(yè)化的路子，國家《十五計劃發(fā)展綱要》中，已經(jīng)明確地提出，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和管理分業(yè)經(jīng)營。分業(yè)經(jīng)營后，互相形成了一種制約關(guān)系，這種獨立的專業(yè)化的物業(yè)公司是招投標(biāo)的形式承接住宅小區(qū)的，沒有開發(fā)商的種種束縛，對開發(fā)商的前期行為進(jìn)行監(jiān)督，使整個物業(yè)的前期開發(fā)建設(shè)過程，為后來的物業(yè)管理，為大家的入住創(chuàng)造一個良好的條件，這將是今后物業(yè)管理的發(fā)展方向。

2.3建立、建全法律法規(guī)。物業(yè)管理的運行機(jī)制，要遵循市場規(guī)律、引人競爭，物業(yè)企業(yè)與業(yè)主是平等的民事主體關(guān)系。因此，在市場推人、行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù)、糾紛處理、法律責(zé)任等方面，急需進(jìn)行約束和規(guī)范，并提供法律依據(jù)。同時在行業(yè)自律方面，也要加快出臺一系列的規(guī)定和管理辦法，從而盡快建立起物業(yè)管理的行業(yè)性法規(guī)體系，為物業(yè)管理事業(yè)能健康有序發(fā)展提供法制保障。

2.4嚴(yán)格合同規(guī)范管理。據(jù)了解，目前業(yè)主投訴較多的問題之一，就是交了錢，沒有得到等值的服務(wù)，這是個質(zhì)價不相符的問題?，F(xiàn)在有關(guān)房地產(chǎn)和物業(yè)管理收費的官司一打就是幾個月，甚至是一年，一個是法律方面的原因，另一個原因就是合同問題。因此業(yè)主和物業(yè)管理公司雙方都要增強(qiáng)合同意識，按合同約定，該承擔(dān)哪些責(zé)任，不承擔(dān)哪些責(zé)任，交了多少費用，得到什么樣的服務(wù)，在合同中都要寫清楚。如果相互之間一旦產(chǎn)生了矛盾和糾紛，就可通過法律途徑去解決。

2.5加快培育物業(yè)管理市場，加速引進(jìn)竟?fàn)帣C(jī)制。物業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)的運作和發(fā)展時刻離不開競爭。只有競爭才能不斷提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量和水平，才能使物業(yè)管理行業(yè)充滿生機(jī)和活力。加速競爭機(jī)制的形成，應(yīng)做好以下工作:

(1)建立項目招投標(biāo)制度，促進(jìn)物業(yè)管理的市場化進(jìn)程。通過物業(yè)管理項目招投標(biāo)制度的建立，打破誰開發(fā)誰管理的運行模式，使開發(fā)和管理分離.使更多的物業(yè)公司不斷自我壯大，獨立成長，同時也為物業(yè)管理提供一個公開、公平、公正有序的競爭市場，創(chuàng)造公平的市場競爭格局。

（2)破除行業(yè)保護(hù)主義、本位主義，為建立物業(yè)管理競爭機(jī)制創(chuàng)造條件。要勇于把符合招投標(biāo)條件的物業(yè)項目拿出來，推向市場實行公開、公平的竟?fàn)?，只有這樣，才能加速物業(yè)市場的培育和發(fā)展。

(3)建立規(guī)則，實現(xiàn)物業(yè)競爭的有序化、規(guī)范化。物業(yè)管理的競爭，客觀上要它運作活動是有序的、規(guī)范的。要使物業(yè)管理競爭能正常運作和有序發(fā)展，實現(xiàn)物業(yè)管理競爭的規(guī)范化，有關(guān)部門應(yīng)加快制定物業(yè)管理競爭規(guī)則，使我國物業(yè)管理的招投標(biāo)活動盡快走上規(guī)范化的軌道。

2.6建立物業(yè)管理人員的培訓(xùn)制度。物業(yè)管理是個新興的行業(yè)，沒有哪個行業(yè)的員工，能像他們那樣把根扎在居民群眾眼皮底下從事服務(wù)工作，這是行業(yè)特點。發(fā)達(dá)、完善的物業(yè)管理，取決于訓(xùn)練有素的物業(yè)管理專門人才，他們不僅要有良好的思想素質(zhì)，而且要掌握現(xiàn)代管理科學(xué)技術(shù)，并善于運用實踐。培養(yǎng)物業(yè)管理人才的關(guān)鍵，在于提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)，而要提高素質(zhì)就必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作。

在人才培訓(xùn)方面上，當(dāng)然最理想的辦法是從正規(guī)院校培養(yǎng)出一批專業(yè)人才來，但有些“遠(yuǎn)水不解近渴”；目前解決人才缺乏、素質(zhì)偏低的主要途徑是崗位培訓(xùn)和社會培訓(xùn)。對在崗各類人員培訓(xùn)，采取邊做、邊學(xué)、邊提高的辦法，通過短期培訓(xùn)班、講座和座談會、討論會、報告會以及知識競賽等形式，培訓(xùn)急需的業(yè)務(wù)知識和提高理論政策水平。實行持證上崗制度，也是從組織措施上保證起碼的合格人才。所謂社會培訓(xùn)，是由主管部門牽頭或委托大專院校代培、或由行業(yè)組織聯(lián)合辦培訓(xùn)班，組織在職物業(yè)管理人員輪流集訓(xùn)的辦法。理論與實踐結(jié)合以實踐應(yīng)用為主，有計劃地、有系統(tǒng)地培訓(xùn)一批專業(yè)管理人才。還可以通過組織物業(yè)管理人員到國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)，借鑒國外和其他省市物業(yè)管理的經(jīng)驗，取人之長，補(bǔ)己之短。加速提高物業(yè)管理服務(wù)的水平和質(zhì)量，努力為人們創(chuàng)造更加舒適、優(yōu)美、安全的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境。

2.7健全和發(fā)揮業(yè)主委員會的作用，為物業(yè)管理健全監(jiān)督機(jī)制。業(yè)主委員會作為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、使用人民主推薦，選舉產(chǎn)生的群眾性自發(fā)組織，充分發(fā)揮其作用，對維護(hù)產(chǎn)權(quán)人、使用人的合法權(quán)益，同物業(yè)企業(yè)一道作好物業(yè)管理工作至關(guān)重要。因為業(yè)主委員會同物業(yè)管理企業(yè)是建立在法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的平等民事主體，體現(xiàn)了物業(yè)管理的專業(yè)管理與自治管理相結(jié)合的原則，堅持這原則，有利于發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會和產(chǎn)權(quán)人、使用人三個積極性。同時它在物業(yè)管理企業(yè)和產(chǎn)權(quán)人、使用人之間起著橋梁和紐帶的作用。因此，住宅小區(qū)入住率達(dá)到一定比例時，一定要在當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理行政部門的指導(dǎo)下，要及時召開產(chǎn)權(quán)人、使用人代表大會，并嚴(yán)格按照民主程序從代表大會代表中選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，也只有這樣，業(yè)主委員會才能真正代表和維護(hù)產(chǎn)權(quán)人、使用人的合法權(quán)益，并積極配合物業(yè)管理企業(yè)共同管理好區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理工作。

綜上所述，物業(yè)管理引入我國雖然僅有十幾年時間，但是，它在市場管理中的巨大社會作用和廣闊的發(fā)展前景，已充分顯示出來，隨著物業(yè)管理行業(yè)的迅速發(fā)展，物業(yè)管理在我國城市管理中一定能發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：張震-目前我國建筑安全生產(chǎn)管理中存在的問題及相應(yīng)對策

目前我國建筑安全生產(chǎn)管理中存在的問題及相應(yīng)對策

張震

河北省承德縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，河北

摘要：目前我國的建筑安全施工情況不容樂觀，頻發(fā)的建筑安全事故，需要我們更加的重視建筑安全管理工作，加強(qiáng)日常工作的安全施工意識培養(yǎng)。如果建筑安全事故不能夠得到有效的控制和改善，人們的安全就得不到保障，從而影響企業(yè)的發(fā)展和國家城市建設(shè)的發(fā)展。因此積極探究建筑工程安全管理措施，以提升建筑工程施工安全及質(zhì)量水平十分重要。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；出現(xiàn)問題；解決措施 引言

一直以來，建筑行業(yè)的安全事故頻發(fā)，常發(fā)生重復(fù)性事故，普遍存在著習(xí)慣性違規(guī)操作現(xiàn)象，加強(qiáng)建筑施工安全管理，有效地降低和控制安全事故的發(fā)生機(jī)率，是建筑行業(yè)在發(fā)展過程中急需解決的問題。

一、當(dāng)前建筑工程施工安全管理存在的問題

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實狀況較差

施工企業(yè)各部室在日常管理中，只是按照崗位責(zé)任進(jìn)行“責(zé)任性”的指導(dǎo)、要求工作，未能根據(jù)具體項目制定有針對性的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致管理部門與現(xiàn)場施工管理脫節(jié)。項目一線崗位的管理人員對自身崗位的安全責(zé)任不明確，安全思想意識比較淡薄，施工過程中安全責(zé)任得不到落實。雖然經(jīng)常口頭上掛著“管生產(chǎn)必須管安全”，但往往言過其實，項目部從上到下重進(jìn)度、質(zhì)量、效益，輕安全的意識形態(tài)占有優(yōu)勢，形成了項目上安全方面的問題都是專職安全員的事情。材料員在材料采購時沒有嚴(yán)格落實安全責(zé)任，只注重材料數(shù)量而忽略了材料質(zhì)量及規(guī)格的安全性能，一些小的安全危險因素未能得到及時的排除，從而為后續(xù)的生產(chǎn)工作埋下了安全隱患。

2、施工隊伍的安全防護(hù)管理意識缺失

當(dāng)前一些建筑施工企業(yè)的安全管理人員無論是在數(shù)量上還是在綜合素質(zhì)方面，都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，這樣在安全管理方面自然也就難以達(dá)到預(yù)想的標(biāo)準(zhǔn)。施工隊伍的很多都是工人，他們大部分都是一些農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)行了施工方面的學(xué)習(xí)，然后加入了施工隊伍，他們的整體素質(zhì)較低，安全意識不足，只是干好自己的那部分勞動獲取報酬即可;就全國的施工隊伍而言，出現(xiàn)工人傷亡事故，也都是因為安全防護(hù)不夠到位，導(dǎo)致這些事故發(fā)生的原因是:施工隊伍沒有進(jìn)行相關(guān)安全方面的培訓(xùn)以及施工隊伍的安全負(fù)責(zé)人沒有提出完善的安全規(guī)則，對于處于工程特別危險的工人也沒有進(jìn)行特別的安全教育;而且也缺乏一定安全考試，只有合格的人才能上崗;最重要的就是明確施工場地的施工安全管理規(guī)范制度，預(yù)先通知到工人關(guān)于施工可能存在的不安全因素，不斷進(jìn)行通知和指導(dǎo)，落實到每一個員工，形成強(qiáng)烈的安全憂患和質(zhì)量保障意識。

3、對建筑施工安全問題重視不夠

在建筑施工管理中，并沒有足夠地重視安全管理問題，沒有將建筑施工安全生產(chǎn)放在首位，同時也沒有及時地傳達(dá)相關(guān)的法律法規(guī)，在實際施工過程中存在著很多的監(jiān)管薄弱點，沒有徹底地貫徹落實所有的規(guī)章制度。有些建筑施工單位的管理者由于自身的工作比較忙，往往讓文明施工、安全生產(chǎn)趨于形式，或者僅僅只是為了應(yīng)付檢查，這對施工安全都會造成不同程度的影響。

4、施工環(huán)境變數(shù)較大

環(huán)境因素指的是建筑施工過程中的施工環(huán)境不安全，處在其中的施工人員都會受到現(xiàn)場環(huán)境的影響，同時也對于現(xiàn)場施工的機(jī)器產(chǎn)生一定的影響。由于建筑工程施工比較特殊，基本上都是露天工作，這樣就決定了施工現(xiàn)場容易受到外界環(huán)境因素的影響，例如說氣溫的變化、風(fēng)的大小、是否有雨雪等，這些情況或多或少都會對于施工人員的施工操作和施工判斷產(chǎn)生影響，加大施工難度，所以很多施工單位在惡劣天氣中都是臨時停工，避免出現(xiàn)因環(huán)境原因?qū)е碌陌踩a(chǎn)事故的發(fā)生。

二、建筑工程施工現(xiàn)場加強(qiáng)安全管理工作建設(shè)的策略

1、加強(qiáng)安全管理意識以及素質(zhì)

了徹底杜絕項目部在安全管理先前面臨的“會管的不想管”、“想管的不會管”、“必須管的管不過來”的尷尬局面，施工企業(yè)要在經(jīng)營戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變方向。必須要加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理單位共同來進(jìn)行民工的管理工作，目前的施工企業(yè)主要分為總承包企業(yè)、分包企業(yè)、勞務(wù)輸出的勞務(wù)分包企業(yè)，所以可以以下三方面入手來提高施工人員的安全生產(chǎn)意識:第一，在上崗之前，先培訓(xùn)施工人員基本的施工操作技能，達(dá)到要求之后頒發(fā)合格證書，并準(zhǔn)許上崗。第二，強(qiáng)化施工人員的安全意識，確保施工人員對安全施工有深刻的認(rèn)知。第三，實施科學(xué)的獎懲制度，對于嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)則的人員進(jìn)行獎勵，對于違反安全操作規(guī)則的人員進(jìn)行適當(dāng)懲罰，以確保安全施工理念深入人心。

2、加強(qiáng)安全管理手段

(1)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段等的外在刺激手段，并不能從根本上深入企業(yè)安全管理，但相對樹立意識，取得效果的時間更短。法規(guī)手段執(zhí)行一定的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓安全管理可以成為雙贏的行為，為安全管理打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(2)使用安全和質(zhì)量的科技手段能夠更合理地運用前述的三種手段，降低成本并且提供更有效的安全和質(zhì)量防護(hù)。作為一類科學(xué)的安全和質(zhì)量科學(xué)有其自身內(nèi)在的特點，都需要對安全和質(zhì)量技術(shù)還是安全管理進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。所以，僅有安全管理的想法是不夠的，這必須不斷發(fā)展安全和質(zhì)量科技，提高安全管理的效果和效率。

3、有效地提高建筑施工現(xiàn)場環(huán)境條件

由于建筑施工現(xiàn)場環(huán)境條件會直接影響安全生產(chǎn)，在惡劣的環(huán)境中，人們更容易發(fā)生安全事故，因此建筑施工企業(yè)需要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場環(huán)境條件的提高。在高溫、嚴(yán)寒等較為容易發(fā)生安全事故的期間，特別是針對高空作業(yè)，一定要加強(qiáng)做好安全措施，有效地保障施工人員的生命健康安全。另外在施工現(xiàn)場，還應(yīng)該注重對色彩的合理運用，通過視覺的沖擊來緩解施工人員各個方面的疲勞感。除此之外還需要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場粉塵、噪音等不利因素的有效控制，為現(xiàn)場施工營造出更好的環(huán)境。

4、有效的落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

建筑施工單位也需要堅持“三個代表”重要思想，從穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，保證施工人員的生命安全，逐步建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將所有管理人員的責(zé)任和權(quán)利明確化，確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。將相關(guān)的安全生產(chǎn)管理資料建立檔案，并實施有效的管理，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與安全生產(chǎn)之間直接掛鉤，顯著地提升安全生產(chǎn)管理水平和質(zhì)量。

結(jié)束語

建筑工程安全管理工作對建筑工程施工單位的發(fā)展十分重要。因此施工單位需要積極探究建筑工程安全管理存在的問題及相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)建筑工程施工質(zhì)量提升，建筑工程施工行業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：目前我國行政管理體制改革中存在的突出問題及解決對策

中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

目前我國行政管理體制改革中存在 的突出問題及解決對策

以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結(jié)構(gòu)的問題，但是，由于缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和實踐依據(jù)，常常做出一些錯誤的舉措，結(jié)果不僅未優(yōu)化組織的結(jié)構(gòu)，反而使組織難以跳出精簡一一膨脹一一再精簡—再膨脹的怪圈。

一、行政管理體制改革存在的主要問題

（一）以往行政改革中政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。

政府職能是政府適應(yīng)社會環(huán)境的需求而發(fā)揮的職責(zé)和功能，而政府的組織結(jié)構(gòu)則是實施政府職責(zé)的載體.由此可見，政府組織結(jié)構(gòu)與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉(zhuǎn)變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務(wù)就是精簡機(jī)構(gòu)，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機(jī)構(gòu)，改革風(fēng)聲一過，一些撤銷的機(jī)構(gòu)又死灰復(fù)燃，因此，政府職能轉(zhuǎn)變離不開政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。也只有這樣，才能把政府職能轉(zhuǎn)變落到實處。

（二）以往行政改革中構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和管理模式。

現(xiàn)有的行政管理體制是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結(jié)構(gòu)形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權(quán)力才能得到制約。在以往的改革中，對這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的組織結(jié)構(gòu)形式觸動不大，往往是在承認(rèn)這種結(jié)構(gòu)的模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。這就把構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新管理模式割裂開來了。西方發(fā)達(dá)國家在改革中普遍探索出將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權(quán)體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權(quán)的管理體制則勢在必行。

（三）以往行政管理體制改革中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度。所謂組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義：一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī)；二是具備了對行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。我國改革開放以來雖然已經(jīng)過6次行政管理體制改革，但是，組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度并不高。比如，徊務(wù)院組織澎等極其簡約，不便操作；部門組織法尚不成型；行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴(yán)密的行政組織法律體系，又出現(xiàn)了大量臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)立一些地方政府為了推動某項工作任務(wù)的完成，以指揮部，辦公室等名義設(shè)立了大量的臨時機(jī)構(gòu)。這些毫無法律根據(jù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不僅進(jìn)一步影響了組織結(jié)構(gòu)的合理性，而且加大了運行不規(guī)范的問題。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

（四）我國在服務(wù)型政府建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題。

在人類社會發(fā)展的進(jìn)程中，政府職能的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)往往取決于其所在的行政環(huán)境及社會的公共要求。自從進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，迫使各國政府從統(tǒng)治型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，接著，再從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是人類社會政府職能結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)的總體趨勢。但是，在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力等方面，與美國、英國等發(fā)達(dá)國家相比，我國的服務(wù)型政府建設(shè)還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題。

1、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務(wù)能力提升。西方發(fā)達(dá)國家適應(yīng)國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務(wù)擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構(gòu)福利國家，采取一系列促進(jìn)教育發(fā)展的政策和鼓勵就業(yè)的政策，使英國到2005年3月失業(yè)率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務(wù)教育制度。中國經(jīng)過30年的改革，各級政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。與發(fā)達(dá)國家相比，突出表現(xiàn)是政府存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。例如，一些地方政府仍在主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)。政府專注于招商引資，投資于私人產(chǎn)品領(lǐng)域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資于公共產(chǎn)品見效慢，沒人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府的職權(quán)范圍，而在市場經(jīng)濟(jì)秩序和制度建設(shè)方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。

2、公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務(wù)職能提出了很高的要求。按照2050年中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，中國的城市化率到2050年必須達(dá)到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內(nèi)，每年約1000萬至1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這對政府公共服務(wù)水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)以及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務(wù)體系還不夠健全。構(gòu)建中國特色的政府公共服務(wù)體系，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個漸進(jìn)的過程?，F(xiàn)在我國的公共服務(wù)狀況存在著四個不適應(yīng)：與健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)；②與全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)的要求不適應(yīng)；③與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應(yīng)；④與深化政治體制改革、加快民主政治建設(shè)進(jìn)程的要求不適應(yīng)。

3、中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發(fā)達(dá)國家在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務(wù)的投入。中 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務(wù)的投入遠(yuǎn)不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設(shè)財政喲特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場機(jī)制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和營利性的領(lǐng)域。我國政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性財政。

二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對策

黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結(jié)構(gòu)的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。

（一）調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系

優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級關(guān)系，減少行政層級。據(jù)目前世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%，如印度，實行邦一縣一區(qū)三級制；美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮(zhèn)三級共存制。借鑒國外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗，適當(dāng)減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)。在條件具備時，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構(gòu)，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構(gòu)的行政管理體制。為此，當(dāng)前需進(jìn)一步建立好中央與地方分權(quán)體系。

1、要擴(kuò)大中央對省級政府的直管面，適當(dāng)縮小省級行政區(qū)規(guī)模。服胃擴(kuò)大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府?dāng)?shù)量和縮小省級政府管理規(guī)模。省級政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應(yīng)全球化形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，縮小省級規(guī)模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規(guī)模只有我國1/4左右，設(shè)50個州。我國卻只有34個省級區(qū)域。按國際上的標(biāo)準(zhǔn)，6000萬人口的規(guī)模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規(guī)模。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實考慮，我國的省級政府?dāng)?shù)量應(yīng)在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應(yīng)超過2000萬。目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結(jié)果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉(zhuǎn)移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣；財政轉(zhuǎn)移支付更是經(jīng)常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現(xiàn)有的省級區(qū)域擴(kuò)展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現(xiàn)省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

2、逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發(fā)起的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)活動，已在全國各地‘泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)喲試點改革?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)隋三點好處：一是可減少行政層級，提高政府管理效能；二是可克服市管縣體制的弊端：三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，可有效地解甜三農(nóng)問題；可見，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)疇為省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，省對縣財政實行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，仍維持市對縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區(qū)進(jìn)行改革。要合理擴(kuò)大市轄區(qū)，調(diào)整精簡機(jī)構(gòu)和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現(xiàn)省直管縣。經(jīng)過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉(xiāng)四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網(wǎng)絡(luò)體系。這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結(jié)構(gòu)。

（二）按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制

當(dāng)前深化政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是要建立公共行政體制，這就要堅持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)地配置到政府部門。要按照職能統(tǒng)一與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機(jī)構(gòu)"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執(zhí)行局為甚礎(chǔ)的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。西方發(fā)達(dá)國家一般按政府事務(wù)綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機(jī)構(gòu)普遍在14個至21個左右，如美國內(nèi)閣部為14個，日本政府內(nèi)閣為1府12省廳，英國政府中央機(jī)構(gòu)大體保持在17個左右，德國政府中央機(jī)構(gòu)大體保持在15個左右。這是一種跨行業(yè)、跨部門的管理，即大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的管理機(jī)構(gòu)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共服務(wù)正走向服務(wù)綜合化的發(fā)展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)與跨部門間的管理。我國政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過近30年的改革，也在向這個方向發(fā)展，但還不到位。國務(wù)院機(jī)構(gòu)至今尚有30個。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較多，還要適當(dāng)調(diào)整。我國要綜合設(shè)置政府部門，實行大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設(shè)立綜合管理的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，將外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理；設(shè)立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機(jī)構(gòu)。借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執(zhí)行局的經(jīng)驗，我國可在保證行政首長對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的適度控制的前提下，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當(dāng)然不是任何政府部門都要設(shè)立執(zhí)行局。執(zhí)行局主要適宜于在 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

服務(wù)目標(biāo)明確、對象群體清除、執(zhí)法對象明確、執(zhí)法程序明確、執(zhí)法法規(guī)健全的部門中設(shè)立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術(shù)、程序不明確、公共性很強(qiáng)的部門，則不宜建立執(zhí)行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規(guī)范。

（三）建構(gòu)區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化。

要解決因中國行政區(qū)劃單一制而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，可以在不打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。設(shè)計建立區(qū)域化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)管理機(jī)制的動因，是由于在全國范圍內(nèi)己經(jīng)形成了若干大的經(jīng)濟(jì)中心，圍繞著這些中心正在形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域。多數(shù)省的內(nèi)部也出現(xiàn)了一個以上的經(jīng)濟(jì)中心，相應(yīng)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域也在形成?！?，長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，等等。在諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，不僅有利于消除地方保護(hù)主義，克服國內(nèi)市場分割的現(xiàn)象，而且有利于防止重復(fù)建設(shè)。更重要的是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因為區(qū)域化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)可以領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一個區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)，可以統(tǒng)籌兼顧整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)各方分工而協(xié)作，同時，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從而將大大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，可分三個層面進(jìn)行建設(shè)。

1、建立省級以上的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級以上區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)不是一級政府，而是次中央的行政權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職能主要是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力主要是制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、稅收政策、就業(yè)政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力上移給區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。這將從根本上解決各省間區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾的問題。

2、建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級以下區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。我國存在許多跨省區(qū)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于行政區(qū)劃的單一，往往影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有學(xué)者稱這種現(xiàn)象分行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)，要解決行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該在這些地區(qū)建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu).其權(quán)力和職能，參照省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)置，只不過范圍在省級以下.這種行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位應(yīng)為副省級。這樣，它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中才會有真正的獨立性，才能克服來自區(qū)內(nèi)政府的抵制，順利推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（四）把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。

建設(shè)服務(wù)型政府不是一時的權(quán)宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變:從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重擴(kuò)治 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

官”，限制政府權(quán)力。我們把這樣一個重大轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，就可以通過推動以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進(jìn)中國政治發(fā)展。因此，決不可將服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)做時緒的口號進(jìn)行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。

中國各級政府要實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代化政府主要為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府必須建立、健全現(xiàn)代化政府的機(jī)制。

1、適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展，創(chuàng)新民意表達(dá)及調(diào)解機(jī)制。中國現(xiàn)有利益集團(tuán)，總體上說大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固這的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時性巖結(jié)伙氣以協(xié)同行動，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會、商會、聯(lián)合體(會)等形態(tài)存在。要協(xié)調(diào)好各利益集團(tuán)的關(guān)系，及時解決發(fā)生的矛盾，必須適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、建立健全社會矛盾調(diào)節(jié)的工作機(jī)制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預(yù)普機(jī)制。二是健全完善社會治安防控機(jī)制。三是健全社會心理調(diào)節(jié)機(jī)制。四是健全社會矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對機(jī)制。在社會矛盾激發(fā)之時，應(yīng)調(diào)動整個社會力量，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮公民、社會組織在應(yīng)急中的重要作用。

（五）深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系。

實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建詔明及務(wù)型政府，首先要建設(shè)公共財政體系，它是建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)基礎(chǔ).公共行政學(xué)的一個基本觀點就熠預(yù)算是政府工作的發(fā)動機(jī)”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務(wù)，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務(wù)所需要的花費。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的投資性財政體制已無法適應(yīng)新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。

按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領(lǐng)域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財政投入;特別是對落后農(nóng)村地區(qū)的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和治理等等。政府職能結(jié)構(gòu)的這種改革必須體現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整層面，要通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財政基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑提出的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。

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