第一篇：地產(chǎn)提案

北京印象

○北京印象樓書摘抄/序言/

200年初冬，奧托先生終于完成了巴黎的申奧場館方案競選工作，沒日沒夜的苦干，太累了，他想休息，打算到古老的中國做一次旅行。此前，他十幾歲的兒子會到過北京，行期短暫，沒有太多余暇到中國“各地”旅游，就在北京民俗圓，把讓他感興趣的人造景觀，巍峨凌云的塔影、壯麗雄渾的宮殿、幽深的寺觀、曲奧的園林、民居的庭院等等，統(tǒng)統(tǒng)收進(jìn)了鏡頭。中國太沒了！奧托先生被這些照片吸引了，對中國那片美麗的土地充滿了遐想。正巧，他在做慕尼黑藝術(shù)學(xué)院院長是的幾個中國學(xué)生熱情邀請他到中國參觀，并對他們的一些設(shè)計進(jìn)行指導(dǎo)，2001年4月2日，奧托.斯泰勒先生終于踏上了夢中的這片古老東方土地。他看見了長城、紫禁城、四合院、北京人??他被古老北京那塊神氣的氣象陶醉了，被北京那份來自悠遠(yuǎn)過去的獨特氣質(zhì)感染了，創(chuàng)造的靈感一觸即發(fā)?！氨本び∠蟆闭Q生了！一個延續(xù)中國人幾千年生活文脈的圍合建筑，一個體現(xiàn)了包豪斯設(shè)計風(fēng)格和歷年的建筑項目就此誕生了。

○農(nóng)場主奧托/

有一個建筑師曾經(jīng)說，熱愛生活的設(shè)計師才知道空間的價值。當(dāng)我們看見奧托先生在自己的農(nóng)場里開著卡車，穿著沾滿泥土的靴子，用一雙染滿了農(nóng)作物漿汁和設(shè)計原料的手自信地抓著方向盤的時候，我們理解了這句話。和奧托相處的時間不算短，他總是樂于想大家介紹自己是一個大家庭的父親，一個美麗農(nóng)場的主任，除了做建筑設(shè)計、授課、評委等工作外，他把其余的時間都用在和家人一道在農(nóng)場土地耕作、森林養(yǎng)護(hù)等。他認(rèn)為作為一個家長和農(nóng)場主的快樂，是和他作為一個建筑師的快樂同等重要的。建筑就是生活，奧托先生的確有一種合乎人性，近乎性情的生活方式要向大家推薦，讓大家分享他的快樂。

○住四合院的奧托/

這個發(fā)現(xiàn)讓我們很驚喜。那四合院和北京的是如此的相似，一下子把我們引進(jìn)了一個熟悉的世界，讓我們對奧托先生又多了一份親切感。我們想他和北京真是有緣分的。奧托告訴我們，他崇尚自然，把家安在郊野，保持平靜淡泊的心境，才能用更敏銳的洞察力來解決復(fù)雜和繁重的設(shè)計創(chuàng)作工作。當(dāng)我們問及為什么是一個四合院而不是別的什么的時候，他說，這種內(nèi)向式的建筑體，強調(diào)一種內(nèi)在、精神、實質(zhì)的美，又安全又舒適，讓人感覺到家園的圓滿，生命的內(nèi)在力量。這種想法和任何一個老北京的四合院情結(jié)沒什么兩樣。我們離開德國的時候，奧托先生把這張“四合院”照片贈送給我們做紀(jì)念。并且告訴我們關(guān)于建筑的故事：他兒子19歲生日的那天，要求父親送他一份特殊的生日禮物，請求父親租一個熱氣球，他要從另外一個角度，在空中俯瞰自己家的四合院。兒子樸實的愿望感動了他，讓他驕傲。在空中，他拍下了這張溫馨的照片.○作為建筑師的奧托/

從讀高中時，他就開始了建筑師的生涯；讀大學(xué)時，就成立了自己的建筑事物所，奧托十幾歲開始做建筑師、參與經(jīng)營房產(chǎn)了，難怪奧托先生對置業(yè)者的需要和對開發(fā)商的需要和對開發(fā)商的需要都是那樣了解。奧托的父親是農(nóng)場主，家里有很多的耕地，他從小就與土地打交道，培養(yǎng)了他簡樸、勤勞的性格。隨著慕尼黑的發(fā)展，許多農(nóng)場的耕地被市政用而成了城市用地，農(nóng)場也就變成了城市的一部分，由于這些變化，奧托便和他的姐姐開始了他們家族式的房地產(chǎn)業(yè)；在自家土地上蓋房子然后銷售。姐姐負(fù)責(zé)管理和銷售，正在讀高中的奧托與建筑師合作，負(fù)責(zé)從設(shè)計和現(xiàn)場施工，由此開始了他的建筑師生涯。等到奧托快完成他的建筑學(xué)學(xué)業(yè)的時候，他已經(jīng)完成了67個由自己設(shè)計并參與建造的作品了。同時，在1966年上大學(xué)的時候，奧托與另一建筑師合作便成立了屬于自己的建筑師事物所。奧托.斯泰勒通過三十多年的歷程，他的建筑師事物所已經(jīng)發(fā)展到四個，設(shè)計的工程項目也由開始時候以居住建筑為主，發(fā)展到后來的大型綜合辦公樓建筑、大型校園建筑、圖書館、商場、電影院、博物館等，項目范圍十分廣泛，這么多年來共完成了林林總總100多個項目。隨著奧托的建筑理念不斷所接受和認(rèn)可，他已

經(jīng)成為歐洲著名的建筑大師。

○作為名人的奧托/

成名，世界建筑界稱為“Otto steidle空間”的藝術(shù)盛開了??

奧托先生在求學(xué)時就因一住宅設(shè)計的成功獲得政府頒發(fā)的作品獎，未畢業(yè)就開辦了建筑事務(wù)所，從此一直進(jìn)行建筑設(shè)計創(chuàng)作，他研究最多的是住宅，得獎最多的也是住宅，他的作品已經(jīng)形成自己獨有的風(fēng)格。奧托.斯泰勒的建筑以系統(tǒng)設(shè)計和空間設(shè)計位精髓，建筑界稱其為Otto steidle空間藝術(shù)，他的居住建筑在歐洲尤為著名，并在現(xiàn)代建筑淋浴起著里程碑的作用。奧托從一開始就探索并逐步成熟了他的系統(tǒng)設(shè)計和家設(shè)計的理念，他曾說很多建筑師在進(jìn)行建筑設(shè)計過程中，只考慮建筑的外形和形式，沒有多去設(shè)計建筑本身的空間，這樣一來就跟包裝設(shè)計、時裝設(shè)計沒有多大的區(qū)別，所以他認(rèn)為建筑師應(yīng)該著重設(shè)計建筑本身的東西。1969年奧托的專業(yè)設(shè)計自定的題目是《構(gòu)造而成的建筑空間如何適應(yīng)可變的居住空間環(huán)境》，他試圖找一個適合未來的隨著家庭發(fā)展變化所需的居住空間和模式。同年奧托把他的畢業(yè)設(shè)計在自家的土地上實施了，這就是著名的Genyerstrasse慕尼黑根特街13號住宅，三年后住宅群的第一期完成了，便在當(dāng)時整個德國建筑業(yè)以及歐洲同行中反響很大。建筑所體現(xiàn)出來的可變空間設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計以及工業(yè)化住宅設(shè)計理念，成為了他以后獨特的建筑設(shè)計特點和建筑風(fēng)格，奧托也從此一舉成名。Genyerstrasse慕尼黑根特街13號住宅，完全體現(xiàn)了空間設(shè)計的概念，在這建筑里面很容易感覺到空間的變化、流動和延伸性，并且很系統(tǒng)地組織起來，建筑的外觀和形式只是系統(tǒng)組織起來的空間的外部表現(xiàn)。

○作為藝術(shù)家的奧托/

在西方，人們認(rèn)為建筑是最富有創(chuàng)新精神、最具靈感的藝術(shù)品，認(rèn)為它集中了繪畫的全部色彩和線條，雕塑的裝飾和紀(jì)念功能，詩歌的多重含義和說服力等等，因為它集合了藝術(shù)所必須具有的形象性和象征性；人們更認(rèn)為建筑藝術(shù)既是實用藝術(shù)，更是造型藝術(shù)，也是環(huán)境空間的藝術(shù)，在西方很多著名的藝術(shù)學(xué)院都由建

筑師擔(dān)任院長。奧托一直被德國人認(rèn)為是一個優(yōu)秀的藝術(shù)家，他曾是慕尼黑藝術(shù)學(xué)院院長并長期任建筑學(xué)教授，柏林建筑藝術(shù)委員會委員和德國現(xiàn)代藝術(shù)家協(xié)會會員，他的作品多次被德國和歐洲評為優(yōu)秀建筑和優(yōu)秀藝術(shù)作品，八十年代他與Jean Nouvel（讓.努維爾）等一起被評為歐洲十大青年建筑藝術(shù)大師。奧托先生認(rèn)為，空間是建筑師情感的載體，有些空間可以和人對話，有些家可以安慰心靈，有些空間讓人身心舒展，一個建筑師處理空間的藝術(shù)，就是他生活的藝術(shù)。

○“象藝術(shù)家那樣工作，工作狀態(tài)影響你作品的居住感受??”/

曾經(jīng)聽過奧托先生說過這句話，當(dāng)時并沒有很深的認(rèn)識，直到目睹了先生設(shè)計北京印象的幾個片段：幾張草圖，一把比例尺，一把工具刀、一堆大頭針、幾張馬糞紙，一些泡沫塊，幾支水粉筆，他一邊聽著MUDDY WATERS的音樂，一邊親自動手“玩”了起來。他精力充沛、熱情洋溢、輕松自由的方式，讓我們對這句話有了嶄新的理解。是呀，一個藝術(shù)家要創(chuàng)作出感動人的作品，必須先讓自己感動；一個建筑師要設(shè)計出舒適的居住空間，必須先讓自己處于一種舒適的狀態(tài)。此情此景，我們產(chǎn)生這樣一個感覺，他不光是在為北京人設(shè)計房子，也是在為自己設(shè)計一個最理想的居住空間。

第二篇：旅游地產(chǎn)策劃提案寫作內(nèi)容

旅游地產(chǎn)策劃提案寫作內(nèi)容

旅游地產(chǎn)策劃是整合旅游資源與地產(chǎn)資源，實現(xiàn)兩者的共同發(fā)展的一種創(chuàng)造性過程。旅游地產(chǎn)策劃提案的寫作，是旅游地產(chǎn)策劃的第一步。旅游地產(chǎn)策劃提案的寫作包括以下內(nèi)容：

一、旅游地產(chǎn)市場分析

旅游地產(chǎn)策劃提案的第一部分，就是對當(dāng)?shù)氐穆糜问袌鲞M(jìn)行分析。主要的分析內(nèi)容是當(dāng)?shù)氐闹饕糜钨Y源以及旅游市場現(xiàn)狀。對當(dāng)?shù)芈糜问袌霈F(xiàn)狀的分析，主要是當(dāng)?shù)芈糜问袌鲈诎l(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題及市場發(fā)展存在的空白點。

二、旅游地產(chǎn)項目定位分析

旅游地產(chǎn)策劃提案的第二部分，就是對本項目的定位進(jìn)行分析。

首先是對項目的地理位置進(jìn)行探討，概括項目所處位置，以及對地理位置進(jìn)行優(yōu)劣勢分析。接著是對本項目的旅游資源進(jìn)行分析，探討如何利用旅游資源來提升本項目的價值。最后是做一個簡單的市場調(diào)查，確定本項目的主要服務(wù)對象。

三、旅游地產(chǎn)項目的前景分析

旅游地產(chǎn)策劃提案的第三部分，就是對本項目的前景進(jìn)行分析。項目的前景分析，需要有一定的事實作為根據(jù)，所以在分析前，需要再對項目的旅游資源做一個市場調(diào)查，意在分析本項目旅游資源在人們心中是怎樣，以及人們對本項目的接受度是怎樣。根據(jù)市場調(diào)查的結(jié)果，來進(jìn)一步探討本項目的市場前景。

四、旅游地產(chǎn)項目的平面規(guī)劃

這一部分的內(nèi)容，需要請專業(yè)的平面規(guī)劃設(shè)計師來完成，包括旅游地產(chǎn)項目的面積，各功能區(qū)的劃分以及道路規(guī)劃。并作出平面設(shè)計圖，以便更直觀的了解項目。

五、旅游地產(chǎn)項目的運營方案分析

旅游地產(chǎn)策劃提案的第五部分，就是對本項目的運營方案進(jìn)行分析。包括項目的建設(shè)周期、資金來源、項目管理、推廣方式、銷售模式及盈利測算。

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第三篇：提案

“就學(xué)難”，一直是個熱話題。更何況全面二孩放開后，幼兒園將迎來更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”。

基于這一現(xiàn)狀，增加縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一所公辦幼兒園及教育機構(gòu)配套設(shè)施。具體措施還應(yīng)包括：加大幼兒園建設(shè)投入力度。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量創(chuàng)辦私立幼兒園，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，擴大招生規(guī)模，緩解幼兒園資源不足問題。加強學(xué)前教育人員培訓(xùn)培養(yǎng)。加強幼兒園規(guī)范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務(wù)教育，形成以公辦為主，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔的學(xué)前教育體系，已解決全面二孩時代來臨父母們的后顧之憂。

第四篇：關(guān)于提案

關(guān)于“農(nóng)村征地和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”的提案

1.提案的提出背景：在城市化進(jìn)程中被征地的農(nóng)民越來越多，其中不乏有征地范圍過寬，征地程序不透明的情況存在，以及土地賠償費用較低，且落實不到位。被征地的農(nóng)民被迫城市化，生活難以為繼，再者是安置方法單一，再就業(yè)難度大，使被征地農(nóng)民失去了最根本的生活保障，并且對被征地農(nóng)民的保障體系不夠完善。

2.提案的核心思想：保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題，以及他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險和子女受教育問題。

3.提案的社會影響：該提案有助于保障被征地農(nóng)民權(quán)益的保障，這就有助于加快國家的城市化進(jìn)程以及國家政策的實施。

4.提案的可操作性：該提案還是具有很強的具體的可操作性。

5.該政策實施時可能遭遇的困難及其相應(yīng)對策：可能遭遇的困難是絕大部分被征地農(nóng)民的就業(yè)醫(yī)療以及子女受教育的權(quán)利都會受到影響，這就會嚴(yán)重影響這部分人的生活，就很難對其他地方的土地進(jìn)行征收導(dǎo)致城市化進(jìn)程受到阻礙。相應(yīng)的政策是嚴(yán)格區(qū)分用地性質(zhì)，縮小征地范圍，加強對土地的集約利用，建立和健全農(nóng)村社會保障制度，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，探索多種土地補償方式，妥善安置被征地農(nóng)民，建立健全征地補償工作機制。

第五篇：提案

按照“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制”的要求，圍繞**應(yīng)如何“進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制”的主題，提出如下看法與建議：

一、國有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有**特點的創(chuàng)新之

路

黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**立足于整體搞活國有經(jīng)濟(jì)，提高國有經(jīng)濟(jì)控制力，以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實效，其主要表現(xiàn)為：

1、國有資產(chǎn)總量在營運質(zhì)量提高中增長

由于**逐步完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進(jìn)了國有資產(chǎn)隨著營運質(zhì)量的提高而不斷增長，到2001年底，**地方國有資產(chǎn)總量已達(dá)到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。

2、國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化

隨著國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國企改革深化，**的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645％。

3、國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力進(jìn)一步增強

通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產(chǎn)，又推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；

特別值得一提的是，**自20世紀(jì)90年代以來，通過國有資產(chǎn)存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產(chǎn)存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達(dá)596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強了**國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力。

二、加快新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問題與困難

通過多年的努力，**國有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。目前，**要進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)管理體制與加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟(jì)管理體制造成**的國有資產(chǎn)量大、面廣。目前，**有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達(dá)527％，由于體制性障礙，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問題，影響了國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動。

2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國企投資主體多元化改造，是國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營者，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。

3、國有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運營機制尚未完善

由于按市場化運作要求的國有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分

國企，對經(jīng)營者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關(guān)心的熱點問題。

三、加大國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制的建議

1、進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實施“有進(jìn)有退、以退為主”國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會提出的**要“完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：**要按照社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅持國有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，大力實施“有進(jìn)有退、以退為主”的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國有資產(chǎn)對基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。

國有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進(jìn)國有資產(chǎn)流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)分級管理體系，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強對國有資產(chǎn)流動的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢要求、具有**特點的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化改造

針對**國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產(chǎn)流動，建議：**要大力推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營者及其群體購買國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國有企業(yè)中持大股，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改造。使**在新一輪國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場中介機構(gòu)的作用，有效利用國際招商、招投標(biāo)、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產(chǎn)存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產(chǎn)存量增長的共贏機制。

3、加快國有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快國有企業(yè)集團(tuán)公司的股權(quán)多元化和集團(tuán)公司的改制、重組，是當(dāng)前**國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務(wù)。建議：國有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對資產(chǎn)實力強、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團(tuán)公司，要積極探索股權(quán)多元化，實施集團(tuán)公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產(chǎn)實力相對較弱、核心競爭力不強、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團(tuán)公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認(rèn)同的企業(yè)集團(tuán)公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團(tuán)公司要在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產(chǎn)，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者中集中，從而提高國有資產(chǎn)的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團(tuán)公司做實、做優(yōu)、做強。

4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理

深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。建議：**要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識強的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)理人，可通過人才市場進(jìn)行社會化選擇。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關(guān)系，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達(dá)不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。

5、構(gòu)筑國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系，大力促進(jìn)對國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關(guān)加強國有資產(chǎn)管理“國家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)**特點的國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動**經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設(shè)立加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機構(gòu)，著重加強對國有資產(chǎn)保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和加強國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產(chǎn)運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產(chǎn)運作的監(jiān)管力度，加快國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進(jìn)程。

6、建立國有資產(chǎn)運行的風(fēng)險防范機制，大力營造社會誠信環(huán)境

國有企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運行監(jiān)控模式和風(fēng)險防范機制。建議：實施國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和所有者財務(wù)管理，對有關(guān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產(chǎn)營運中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，同時要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強國有企業(yè)對外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國企對外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。增強國有資產(chǎn)的風(fēng)險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國有資產(chǎn)管理體制的一項重要工作內(nèi)容。

（提案號：００７６）

**市國有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：

**的國有資產(chǎn)管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。

近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實、完善。在新一輪國資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國資改革實踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢要求的國有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實施有進(jìn)有退的國有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營公司企業(yè)集團(tuán)改制重組、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者市場化和職業(yè)化、加強國有資產(chǎn)運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進(jìn)行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關(guān)工作進(jìn)行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國資管理體制，逐步落實國有資產(chǎn)所有者基本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理方式，形成具有**特點的，國有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。

二是加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動。進(jìn)一步收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，推進(jìn)國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過國資的進(jìn)退，加快推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)運營和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營

管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營公司和市屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)功能定位、營運目標(biāo)、營運方式的差異，逐步實施國有資產(chǎn)分類管理。積極推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷不實資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強出資人財務(wù)管理，推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作。加強對國有資本性投入和國有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國有資產(chǎn)營運的風(fēng)險防范能力和控制能力。

六是構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。努力形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為主線，充分依靠立法監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的國有資產(chǎn)營運監(jiān)督體系。

未來若干年，本市國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大，國有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)非常艱巨，我辦將繼續(xù)在深化國資體制改革的同時，不斷地通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更好地完成各項工作。