第一篇：提案
提案范文參考
發(fā)布日期： 2010-04-01 10:38 來源： 江北政府網(wǎng)
作者： 提案委 閱讀： 38062次 字體： 【 大 中 小 】 輔助線工具 色調(diào)調(diào)節(jié)：
關(guān)于開辦農(nóng)村住房抵押貸款解決農(nóng)民貸款難問題的建議 提案人：羅建國
去年末，江北區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見》，重點實施以優(yōu)化土地使用制度、農(nóng)村住房制度改革等突破口的“五改五進(jìn)”，作為《實施意見》的重要內(nèi)容，為解決區(qū)內(nèi)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問題，將開展農(nóng)村住房抵押貸款試點列入了議事日程。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，市區(qū)信用聯(lián)社作為地方性農(nóng)村合作金融機構(gòu)被列為農(nóng)村住房抵押貸款的試點金融機構(gòu)，將配合政府落實此項工作。為了順利推進(jìn)此貸款的試點工作，通過走訪有關(guān)街道、基層農(nóng)村、農(nóng)戶，就開展農(nóng)民住房抵押貸款提出以下建議。
一、“農(nóng)村住房抵押貸款”的基本模式
農(nóng)村住房抵押貸款以農(nóng)村住房所有權(quán)人為服務(wù)對象，轄內(nèi)符合條件的自然人，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營資金需求，以本人或第三人的農(nóng)村住房做抵押向農(nóng)村信用社申請貸款。信用社經(jīng)審核，并到政府相關(guān)部門進(jìn)行價值評估，并辦理抵押登記手續(xù)，由政府相關(guān)部門出具登記證明。申請人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn)。
二、合作開展農(nóng)村住宅抵押貸款的必備要素
1、江北區(qū)政府和市區(qū)聯(lián)社簽訂開展農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。
2、建立江北區(qū)農(nóng)村住房管理中心，并在街道、鎮(zhèn)設(shè)立分中心，統(tǒng)籌管理農(nóng)村住房。
3、農(nóng)民申請以其住房為抵押的貸款時，要將住房權(quán)證在街道、鎮(zhèn)的分中心辦理登記手續(xù)，并出具登記證明。
4、貸款出現(xiàn)無法償還時，信用社向“農(nóng)村住房管理中心”提出回購申請。其負(fù)責(zé)回購，并與分中心協(xié)商處置該房產(chǎn)。
三、貸款的風(fēng)險控制建議
1、政府應(yīng)明確相關(guān)政策。對用于貸款抵押的農(nóng)村住房，需經(jīng)農(nóng)房所在地的集體土地所有權(quán)單位（村民委員會）作出同意住房抵押和流轉(zhuǎn)的承諾后，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產(chǎn)抵押登記之后，允許集體土地使用權(quán)和房產(chǎn)在同村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。移民安置、下山脫貧新村的農(nóng)房有流轉(zhuǎn)時限限制的，在不改變農(nóng)房土地性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)房的土地使用權(quán)和房產(chǎn)在同村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。對屬于國有劃撥土地的抵押農(nóng)房，在限制流轉(zhuǎn)的期限屆滿后流轉(zhuǎn)處置的，所變現(xiàn)的價款按規(guī)定交納土地出讓金后，優(yōu)先償還貸款。
2、貸款發(fā)放要加強風(fēng)險評估。為提高抵押農(nóng)房的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)能力，在貸款方式上，可根據(jù)借款人資信狀況和抵押物變現(xiàn)條件等具體情況，采取農(nóng)房抵押加同村村民保證的方式。在推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款的步驟上采取先試點后推廣的做法，先在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的街道（鎮(zhèn)）、村選擇試點，待各項配套機制和管理辦法完善后，再向一般農(nóng)村地區(qū)推廣。
3、進(jìn)一步完善農(nóng)村住房政策性保險制度，分散農(nóng)房抵押貸款風(fēng)險。區(qū)政府要建立農(nóng)房抵押貸款財政貼息和風(fēng)險補償制度，每年安排一定的財政資金用于農(nóng)房抵押貸款貼息，減輕農(nóng)民融資成本。對按照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法規(guī)定未能享受風(fēng)險補償?shù)霓r(nóng)房抵押貸款，由區(qū)財政建立農(nóng)房抵押貸款專項風(fēng)險補償資金，參照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)予以風(fēng)險補償，提高信用社辦理農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性。
關(guān)于政銀合作開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的建議 提案人：羅建國
一、江北區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
十七屆三中全會提出“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這一政策使土地真正成為農(nóng)民的財產(chǎn)。江北區(qū)作為我市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，近年來，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了大膽實踐，特別是去年9月份，區(qū)政府出臺了《進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，通過設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險補助基金等方式，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村長期、連片流轉(zhuǎn)承包地，提高了土地經(jīng)營效益，拓寬了農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
目前，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，經(jīng)營主體對資金的需求更為強烈，由于農(nóng)民和農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體無有效資產(chǎn)可以抵押，無法從金融機構(gòu)獲得融資，資金的缺乏一定程度上又限制了農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)如果僅靠有限的政府補助資金來推動，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營主體來言是杯水車薪，會影響到我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革的順利開展。
二、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”
根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及江北區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際情況，建議由市區(qū)信用聯(lián)社與江北區(qū)政府合作開展“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”，設(shè)想如下：
“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人為服務(wù)對象，江北區(qū)轄內(nèi)符合條件的自然人，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營資金需求，以本人或第三人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押向農(nóng)村信用社申請貸款。信用社經(jīng)審核，并到政府相關(guān)部門進(jìn)行價值評估，并辦理抵押登記手續(xù)，由政府相關(guān)部門出具登記證明，申請人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn)。
通過“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”可以解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的貸款難問題，使土地真正成為農(nóng)民的資產(chǎn)，形成土地規(guī)模經(jīng)營的激勵機制，從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn)，反過來進(jìn)一步提高土地經(jīng)營使用效益。
三、開展貸款合作的建議
1、江北區(qū)政府和市區(qū)信用聯(lián)社簽訂開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。
2、建立江北區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心（以下簡稱“管理中心”），允許江北區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以突破原有村級界限，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由“管理中心”具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌管理。
3、“管理中心”下轄設(shè)立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估處”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記處”等部門。其中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估處”負(fù)責(zé)對擬提供抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行價值評估（土地承包經(jīng)營權(quán)評估價值=年租地平均收益×經(jīng)營期限+種養(yǎng)物價值），并出具書面評估材料，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記處”負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記，并出具登記證明。
4、貸款出現(xiàn)無法償還時，信用社向“管理中心”提出回購申請?！肮芾碇行摹必?fù)責(zé)回購，并在轄區(qū)內(nèi)掛牌公開拍賣。
四、風(fēng)險防范措施
1、把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險和用地政策風(fēng)險。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目及拋荒地復(fù)耕。
2、合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額不超過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押認(rèn)定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定。
3、建立擔(dān)保機制。一是“公司+土地經(jīng)營權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是貸款主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，同時企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；二是“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營權(quán)抵押”，即政府設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營戶的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營權(quán)按約定比例分擔(dān)。
4、完善流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的擔(dān)保體系。政府出臺相關(guān)政策，對長久流出全部土地承包權(quán)的農(nóng)戶，應(yīng)該享受失地農(nóng)民在社會保障、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的同等待遇，并給予一定標(biāo)準(zhǔn)的政府補貼，政府補貼用于分年補貼流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會保障，解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。
關(guān)于進(jìn)一步加強江北排污支干管網(wǎng)建設(shè)的建議 提案人：葉欣海
江北新區(qū)建設(shè)已列入我區(qū)“十一五”期間重點建設(shè)區(qū)塊之一，新區(qū)總用地面積39平方公里，洪塘區(qū)域內(nèi)為26平方公里，隨著城市化不斷深入發(fā)展，在未來三到五年內(nèi)，將形成住宅191萬m2，商務(wù)10.2萬m2，；商業(yè)7.5萬m2，人口6～10萬左右，日耗水量將達(dá)到2500噸，日均產(chǎn)生生活廢水2250噸。
排污系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要組成部分，是一個系統(tǒng)工程。系統(tǒng)包括區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、提升泵等重要節(jié)點的選址規(guī)劃、建設(shè)以及與外部接口的銜接工程等。
城市環(huán)境已成為城市形象的一張名片，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，2006年我市勝利通過國家環(huán)保城市復(fù)查，其中水環(huán)境建設(shè)是環(huán)保城市建設(shè)重要內(nèi)容，日益成為城市基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)不可缺少的內(nèi)容，日益受到社會各界的關(guān)注，改善環(huán)境，改善生活，是社會發(fā)展，人民生活水平提高的客觀要求。隨著城市建設(shè)不斷推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)污水系統(tǒng)出路等問題凸現(xiàn)，日益增長的社會、經(jīng)濟(jì)和群眾生活發(fā)展與區(qū)域內(nèi)污水系統(tǒng)建設(shè)完備性和有效性矛盾日益突出。長期以來，底下污水管網(wǎng)建設(shè)由于缺乏專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，加上多為分段建設(shè)、多頭實施，建設(shè)間隔跨度長，導(dǎo)致節(jié)點銜接、系統(tǒng)完備性上存在缺陷，無法形成一個有效排污系統(tǒng)，造成區(qū)域內(nèi)污水系統(tǒng)使用大打折扣，也造成工程建設(shè)和社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源的浪費。目前在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，設(shè)計部門多，有建設(shè)主管部門、有交通部門、水利部門、城管和利益紛雜的房產(chǎn)開發(fā)商，加之新區(qū)坐落在兩個行政區(qū)域，如果不進(jìn)一步深化新區(qū)污水系統(tǒng)規(guī)劃工作，就喪失規(guī)劃龍頭和統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)的作用，有可能造成使區(qū)域內(nèi)污水橫流，各自為利，無序建設(shè)，破壞城市建設(shè)環(huán)境，最終影響新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，制約社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會造成巨大社會浪費，最終無法達(dá)到人與自然的和諧，社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的和諧。
建議：
1、盡快落實深化區(qū)域內(nèi)部各專業(yè)管線規(guī)劃，出臺相關(guān)實施方案。
2、加快江北區(qū)北區(qū)支干污水管網(wǎng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。
關(guān)于拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)的建議 提案人：洪塘聯(lián)委會
近年來，洪塘街道立足本地氣候條件和原有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立了早熟蜜梨和優(yōu)質(zhì)葡萄兩大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形勢十分喜人。
目前，洪塘水果種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，2006年大棚葡萄種植面積569畝，到目前已經(jīng)達(dá)到3896畝，增幅達(dá)到585%。農(nóng)業(yè)投入持續(xù)加大，過去一般以露天種植為主，每畝投資4000元左右，現(xiàn)在都以大棚為主，每畝投資1.3萬元左右，增幅達(dá)到225%。種植大戶不斷涌現(xiàn)：種植面積100畝以上的有19戶。土地流轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高：土地流轉(zhuǎn)率90%以上，流轉(zhuǎn)時間一般以15年為限。農(nóng)業(yè)組織化程度大幅度提高：從07年至今共成立8家農(nóng)民專業(yè)合作社，有會員52人，輻射面積3253畝。
由于街道多年的持續(xù)努力，洪塘的水果近來實現(xiàn)了大發(fā)展，但是由于鎮(zhèn)海、鄞州等周邊地區(qū)水果種植面積的不斷擴(kuò)大、街道儲藏設(shè)備缺乏（目前全街道冷庫最大儲藏能力只有30多噸）、周邊沒有深加工企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不夠突出、營銷隊伍缺乏等原因制約了洪塘水果擴(kuò)大銷售的潛力，如果不加以幫扶，容易產(chǎn)生銷售難的現(xiàn)象，就08年而言象“芽變”葡萄平均價格比07年每斤低1元以上，個別農(nóng)戶甚至每斤低了2元，再加上種植技術(shù)的不過關(guān)，出現(xiàn)了虧損。
為了進(jìn)一步推動洪塘水果的健康發(fā)展，提高洪塘水果的整體競爭能力，增強農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力，建議從以下幾個方面對洪塘水果產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶助。一是加強銷售隊伍建設(shè)，創(chuàng)新營銷思路，加大銷售力度。加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理思想的培訓(xùn)，提高其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的認(rèn)識；加強對農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍的建設(shè)，利用現(xiàn)代營銷思想改造農(nóng)產(chǎn)品銷售思路；加強銷售渠道建設(shè)，提高洪塘水果對市場的輻射能力和滲透能力。二是統(tǒng)一銷售渠道，統(tǒng)一產(chǎn)品價格，統(tǒng)一包裝和宣傳。統(tǒng)一銷售渠道，擴(kuò)大銷售范圍，提高議價能力；統(tǒng)一產(chǎn)品價格，防止內(nèi)部競相壓價。統(tǒng)一包裝和宣傳，提升“洪塘”品牌的知名度和美謄度，實現(xiàn)品牌收益最大化。三是加大對農(nóng)戶建設(shè)冷庫的扶持力度，提高其水果儲藏能力，提高其可供銷售時間。四是引進(jìn)深加工企業(yè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
關(guān)于將慈城古縣城盡快建成4A級景區(qū)的建議 提案人：趙寧
李躍紅
慈城古縣城有千年歷史，有9個全國重點文物保護(hù)單位，14個省級重點文物保護(hù)單位，數(shù)十個市級和區(qū)級重點文保單位，文化底蘊很濃。有5名狀元、534名進(jìn)士，并涌現(xiàn)出許多當(dāng)代著名人士，如著名京劇大師周信芳、中科院院士談家楨、國務(wù)院參事馮驥才等。慈城還被評為中國第一個慈孝之鄉(xiāng)、國家歷史文化名鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前已經(jīng)建成縣衙、孔廟（文廟）、關(guān)圣殿（武廟）、城隍廟、校士館（考棚）、（慈湖）書院、南有彭山塔、北有慈湖等，正在修建了俞宅、馮宅，還有許多有歷史意義的景點，慈城可以講景點繁多，但是缺少“月亮”光照，這個“月亮”就是4A級景區(qū)的名份。有名份跟沒有名份大不一樣，在宣傳力度上，有名份就響亮，沒有名份只能王婆賣瓜、自賣自夸，要爭創(chuàng)慈城古縣城4A級景區(qū)還有許多工作要做，對照旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告的要求，共1000分，分為8個大項。4A級旅游景區(qū)需達(dá)到850分，還是有比較大的難度。通過上下共同努力，對照評定要求，爭取早日建成4A級景區(qū)，建議如下：
一、組建申請4A級景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組
有一個能協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)小組，是申請4A級景區(qū)成功的關(guān)鍵。首先要有一個詳細(xì)申請規(guī)劃，包括景區(qū)面積、景點分布、工作人員總數(shù)（含導(dǎo)游、安保、管理人員、環(huán)衛(wèi)人員）、上年經(jīng)營情況、投入情況、今后發(fā)展規(guī)劃等。領(lǐng)導(dǎo)小組要分三個小組（服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量小組、景觀質(zhì)量小組、游客意見小組）。另外要狠抓自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，宣傳力度要加強，環(huán)境資源和環(huán)境的保護(hù)要繼續(xù)加大。
二、要多次組織自查
要多次進(jìn)行自查，在自查中發(fā)現(xiàn)缺什么就補什么。目前停車場地不夠，內(nèi)部交通不完整，紀(jì)念品服務(wù)過少，高級導(dǎo)游員比例不足，游客公共休息設(shè)施太少，安全設(shè)備設(shè)施還要加強，這一些還要努力去提高。
三、加大同省市旅游局溝通
加大同省市旅游局溝通，爭取他們支持，請他們指導(dǎo)，力爭早日建成4A級景區(qū)。
關(guān)于實行婚檢、婚登一站式服務(wù)提高出生人口素質(zhì)的幾點建議 提案人：醫(yī)衛(wèi)界
婚檢、孕檢是保障出生人口素質(zhì)、預(yù)防出生缺陷的第一道關(guān)口，事關(guān)家庭的和諧和后代的健康成長。2003年10月起實施的《婚姻登記條例》取消了結(jié)婚登記時查驗《婚前醫(yī)學(xué)檢查證明》的法律程序，導(dǎo)致我區(qū)婚檢率從2003年的98.22%驟降至2004年的4.92%，出生缺陷發(fā)生率從2003年的7.25‰上升到18.17‰，2005年上升到了22.43‰。幾年來，我區(qū)通過實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費婚孕前優(yōu)生檢測，對接受婚檢的孕產(chǎn)婦實行“生育關(guān)懷”分娩補助等政策措施，婚檢率逐年上升，2008年達(dá)到37.89%，但離《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》“兩綱”目標(biāo)和社會期望還有較大距離。為減少出生缺陷發(fā)生率、保障出生人口素質(zhì)、提高人民群眾的身體健康，醫(yī)衛(wèi)界全體委員集體建議：
一、實行婚檢、婚姻登記一站式服務(wù)模式。將區(qū)婦女保健院婚檢服務(wù)項目與民政局婚姻登記項目同設(shè)一處，婚檢站與婚姻登記處合署辦公，實行婚檢、婚登一站式服務(wù)，最大限度發(fā)揮婚檢工作作用，真正惠及新婚群眾。
二、建議政府提供婚檢、婚登合署辦公場所，營造溫馨、便捷、安全的環(huán)境氛圍。
三、加大宣傳力度。婚檢、孕檢對保護(hù)新婚人群及其后代健康成長發(fā)揮著不可替代的作用，實行自愿婚檢也是社會進(jìn)步、尊重公民隱私及法制人性化的體現(xiàn)，各級政府要進(jìn)一步加大有效宣傳力度，切實提高新婚人群婚檢意識和衛(wèi)生保健意識。
關(guān)于推行老小區(qū)物業(yè)自治 實現(xiàn)城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋的建議 提案人：中馬街道聯(lián)絡(luò)委員會
近年來，一些老小區(qū)由于其先天不足，物業(yè)管理公司難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，或不愿意接手或相繼退出，使得老小區(qū)物業(yè)管理成了老大難。目前，老小區(qū)物業(yè)管理的途徑除了請物業(yè)管理公司外，還有一個是實行物業(yè)自治。所謂物業(yè)自治就是由社區(qū)居民自主管理小區(qū)的模式，我區(qū)首家試行物業(yè)自治管理的小區(qū)即中馬街道新馬小區(qū)所進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，70％以上的居民對這種物業(yè)管理模式表示認(rèn)可。經(jīng)過委員們的深入調(diào)查和反復(fù)討論，就江北區(qū)在老小區(qū)推行物業(yè)自治管理，實現(xiàn)城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋談些意見和建議。
一、老小區(qū)物業(yè)管理存在的問題
（一）對老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造的資金缺口較大
老舊小區(qū)在建設(shè)之初規(guī)劃方案比較簡單。隨著城市人民生活水平的提高，硬件設(shè)施主要有以下一些不足：綠化面積較小、機動車停車位缺少、體育健身設(shè)施和文化活動空間較小、老舊小區(qū)房屋使用年限較長等等。要加強老舊小區(qū)物業(yè)管理，必須對小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不同程度的改造，改造資金量少則幾十萬，多則上百萬，甚至上千萬。資金從哪里來，是困擾實施物業(yè)管理的一個重要問題。
（二）老舊小區(qū)物業(yè)管理“造血”功能不足，經(jīng)濟(jì)效益難以實現(xiàn)
小區(qū)停車條件差，通過收取停車費增加物業(yè)管理收入比較困難。許多老小區(qū)建設(shè)時間早，建設(shè)時考慮不到專門的停車庫和停車位。同時小區(qū)內(nèi)通道較窄，車位數(shù)也有限，而且停車會影響車輛、人員的進(jìn)出，引起居民的不滿。
（三）老舊小區(qū)物業(yè)管理費收取困難
一方面，老舊小區(qū)居民以中低收入家庭為主，下崗待業(yè)、老弱病殘等弱勢群體比例較高，生活比較困難，花錢買服務(wù)的意識未形成，許多居民認(rèn)為物業(yè)管理是政府提供的福利。另一方面，一些居民把物業(yè)管理服務(wù)與新小區(qū)相比較，認(rèn)為小區(qū)環(huán)境差、治安亂，產(chǎn)生物業(yè)交費的抵觸情緒。
二、實行老小區(qū)物業(yè)自治管理的優(yōu)勢
（一）節(jié)省管理費用的支出
物業(yè)自治管理模式是以“街道、社區(qū)、業(yè)主委員會”三位一體的組織機制。小區(qū)業(yè)主委員會由業(yè)主組成，無償參與小區(qū)管理。聘請的物業(yè)管理小組成員大多也是小區(qū)業(yè)主，他們對小區(qū)較熟悉，并擅長防盜門、水、電等公共設(shè)施維修，在一定程度上降低了人員開支、維修費等。
（二）居民有較強的參與意識
物業(yè)自治組織充分調(diào)動居民參與小區(qū)管理的積極性，在小區(qū)治安、衛(wèi)生、綠化等方面實現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。以新馬小區(qū)為例，一是利用居民代表大會、黨員組織生活會、社區(qū)活動等積極宣傳，不斷增強居民自我管理、自我服務(wù)意識。二是充分發(fā)揮志愿者的作用，為小區(qū)治安保駕護(hù)航。目前，一支由黨員和居民組成的治安義務(wù)巡邏隊，將固定崗?fù)づc流動巡邏形式有效結(jié)合起來，形成了一張全覆蓋的新馬小區(qū)治安防范體系。三是以居民認(rèn)領(lǐng)綠化帶形式，美化小區(qū)環(huán)境。鼓勵愛好綠化的居民在綠化帶放置自己的花草，形成了盆景與自然樹木相結(jié)合的綠化養(yǎng)護(hù)方式，既解決了綠化帶的養(yǎng)護(hù)問題，又解決了居民養(yǎng)花種樹的場所。四是社區(qū)定期召開黨員、衛(wèi)生干部及業(yè)主座談會，動員每個居民參加到創(chuàng)衛(wèi)工作中來。
（三）提高物業(yè)費的收取率
物業(yè)自治服務(wù)“質(zhì)優(yōu)價廉”，再加上擴(kuò)大居民參與度，從而提高居民對物業(yè)自治管理的認(rèn)可度。充分發(fā)揮黨員、居民代表、積極分子等先鋒模范作用，對一些長期不繳物業(yè)費的居民，經(jīng)常上門做思想工作，并通過在門前貼溫馨提示的形式告知。新馬小區(qū)試行物業(yè)自治管理一年多來，物業(yè)費收取率連續(xù)2次達(dá)到70％以上，而之前聘請物業(yè)管理公司時物業(yè)費收取率僅30％。
三、推行老舊小區(qū)物業(yè)自治管理存在的困難和建議
老舊小區(qū)實行物業(yè)自治管理成效顯著，但是影響小區(qū)物業(yè)管理正常運轉(zhuǎn)的問題依然存在，其中最突出的就是老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。實施小區(qū)綠化和公用設(shè)施的改造，僅靠物業(yè)自治組織提留的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需政府的支持。加快老舊小區(qū)改造，盡快改善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各職能部門在老舊小區(qū)整治階段就努力為物業(yè)創(chuàng)造管理條件，如改造或補建停車位，增強物業(yè)管理的“造血”功能。其次，建議區(qū)政府出臺更為切合江北實際的物業(yè)政策，比如讓物業(yè)自治組織享受同物業(yè)服務(wù)企業(yè)相同的待遇。
新馬小區(qū)的居民自治做法不乏為一種好的出路。同時，充分結(jié)合外區(qū)經(jīng)驗，這種依靠業(yè)主委員會自我管理、不以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收為目的的模式，有特色，有成效，是老舊小區(qū)物業(yè)發(fā)展的一種趨勢。我們認(rèn)為，在我區(qū)推行老小區(qū)物業(yè)自治管理模式，是實現(xiàn)城區(qū)物業(yè)全覆蓋的一種有效途徑，政府應(yīng)鼓勵并支持這種模式，使物業(yè)自治管理得以健康發(fā)展，發(fā)揮更好的作用。
第二篇：提案
“就學(xué)難”，一直是個熱話題。更何況全面二孩放開后，幼兒園將迎來更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”。
基于這一現(xiàn)狀，增加縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一所公辦幼兒園及教育機構(gòu)配套設(shè)施。具體措施還應(yīng)包括：加大幼兒園建設(shè)投入力度。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量創(chuàng)辦私立幼兒園，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，緩解幼兒園資源不足問題。加強學(xué)前教育人員培訓(xùn)培養(yǎng)。加強幼兒園規(guī)范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務(wù)教育，形成以公辦為主，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔的學(xué)前教育體系，已解決全面二孩時代來臨父母們的后顧之憂。
第三篇：提案
按照“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制”的要求，圍繞**應(yīng)如何“進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制”的主題，提出如下看法與建議：
一、國有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有**特點的創(chuàng)新之
路
黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**立足于整體搞活國有經(jīng)濟(jì)，提高國有經(jīng)濟(jì)控制力，以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實效，其主要表現(xiàn)為：
1、國有資產(chǎn)總量在營運質(zhì)量提高中增長
由于**逐步完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進(jìn)了國有資產(chǎn)隨著營運質(zhì)量的提高而不斷增長，到2001年底，**地方國有資產(chǎn)總量已達(dá)到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。
2、國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化
隨著國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國企改革深化，**的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645％。
3、國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力進(jìn)一步增強
通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產(chǎn)，又推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；
特別值得一提的是，**自20世紀(jì)90年代以來，通過國有資產(chǎn)存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產(chǎn)存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達(dá)596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強了**國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力。
二、加快新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問題與困難
通過多年的努力，**國有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。目前，**要進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)管理體制與加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：
1、原有體制下國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變
原有的經(jīng)濟(jì)管理體制造成**的國有資產(chǎn)量大、面廣。目前，**有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達(dá)527％，由于體制性障礙，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問題，影響了國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動。
2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破
國企投資主體多元化改造，是國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營者，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。
3、國有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運營機制尚未完善
由于按市場化運作要求的國有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分
國企，對經(jīng)營者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關(guān)心的熱點問題。
三、加大國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制的建議
1、進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實施“有進(jìn)有退、以退為主”國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
按照市八次黨代會提出的**要“完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：**要按照社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅持國有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，大力實施“有進(jìn)有退、以退為主”的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國有資產(chǎn)對基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。
國有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進(jìn)國有資產(chǎn)流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)分級管理體系，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強對國有資產(chǎn)流動的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢要求、具有**特點的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的新格局。
2、打破所有制的限制，大力推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化改造
針對**國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產(chǎn)流動，建議：**要大力推進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營者及其群體購買國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國有企業(yè)中持大股，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改造。使**在新一輪國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。
在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場中介機構(gòu)的作用，有效利用國際招商、招投標(biāo)、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產(chǎn)存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產(chǎn)存量增長的共贏機制。
3、加快國有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
加快國有企業(yè)集團(tuán)公司的股權(quán)多元化和集團(tuán)公司的改制、重組，是當(dāng)前**國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務(wù)。建議：國有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對資產(chǎn)實力強、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團(tuán)公司，要積極探索股權(quán)多元化，實施集團(tuán)公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產(chǎn)實力相對較弱、核心競爭力不強、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團(tuán)公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認(rèn)同的企業(yè)集團(tuán)公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團(tuán)公司要在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產(chǎn)，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者中集中，從而提高國有資產(chǎn)的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團(tuán)公司做實、做優(yōu)、做強。
4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理
深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。建議：**要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識強的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)理人，可通過人才市場進(jìn)行社會化選擇。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關(guān)系，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達(dá)不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。
5、構(gòu)筑國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系，大力促進(jìn)對國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化
按照十六大有關(guān)加強國有資產(chǎn)管理“國家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)**特點的國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動**經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設(shè)立加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機構(gòu)，著重加強對國有資產(chǎn)保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和加強國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產(chǎn)運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產(chǎn)運作的監(jiān)管力度，加快國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進(jìn)程。
6、建立國有資產(chǎn)運行的風(fēng)險防范機制，大力營造社會誠信環(huán)境
國有企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運行監(jiān)控模式和風(fēng)險防范機制。建議：實施國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和所有者財務(wù)管理，對有關(guān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產(chǎn)營運中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，同時要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強國有企業(yè)對外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國企對外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。增強國有資產(chǎn)的風(fēng)險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國有資產(chǎn)管理體制的一項重要工作內(nèi)容。
（提案號：００７６）
**市國有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：
**的國有資產(chǎn)管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。
近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實、完善。在新一輪國資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國資改革實踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢要求的國有資產(chǎn)管理新模式。
加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實施有進(jìn)有退的國有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進(jìn)國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營公司企業(yè)集團(tuán)改制重組、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者市場化和職業(yè)化、加強國有資產(chǎn)運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進(jìn)行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關(guān)工作進(jìn)行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：
一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國資管理體制，逐步落實國有資產(chǎn)所有者基本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理方式，形成具有**特點的，國有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。
二是加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動。進(jìn)一步收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，推進(jìn)國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過國資的進(jìn)退，加快推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)運營和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營
管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營公司和市屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)功能定位、營運目標(biāo)、營運方式的差異，逐步實施國有資產(chǎn)分類管理。積極推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產(chǎn)的契約化管理。
四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷不實資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。
五是加強出資人財務(wù)管理，推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作。加強對國有資本性投入和國有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國有資產(chǎn)營運的風(fēng)險防范能力和控制能力。
六是構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。努力形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為主線，充分依靠立法監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的國有資產(chǎn)營運監(jiān)督體系。
未來若干年，本市國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大，國有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)非常艱巨，我辦將繼續(xù)在深化國資體制改革的同時，不斷地通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更好地完成各項工作。
第四篇：提案
提案范文提案題目：讓“心靈之窗”明亮起來提案人：迎賓路小學(xué)六年級五班李妍提案案由：隨著年級的升高，作業(yè)的增加，普遍小學(xué)生的視力下降。究其成因，有的是長時間看書，不注意用眼衛(wèi)生；有的是整天坐在電視、電腦前，糟蹋了自己的眼睛；更有甚者，留戀網(wǎng)吧、計算機房，身心俱受傷害。我們的“心靈之窗”已經(jīng)開始灰暗，不少同學(xué)的鼻梁上也架起了一副近視眼鏡，但正因如此，我們才要好好的保護(hù)視力、遠(yuǎn)離近視。解決方法：
1、從我做起，每天堅持做眼保健操，并且動作規(guī)范，使眼保健操起到保護(hù)眼睛的作用。
2、利用手抄報、童謠傳唱、主題中隊會等多種方式向同學(xué)們宣傳保護(hù)視力的重要性及方法。
3、開一個專家講座，使同學(xué)們了解一些保護(hù)視力的正確方法。
4、減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生們寫作業(yè)的時間盡量不要超過1小時。
5、為了給同學(xué)們創(chuàng)建一個良好的視覺環(huán)境，教室應(yīng)配備40瓦的熒光燈6盞以上。教室照明應(yīng)采用配有燈罩的燈具，不易裸燈。
6、每學(xué)期為學(xué)生們檢查兩次視力，當(dāng)學(xué)生的視力下降時，要督促他們盡快到醫(yī)院眼科做進(jìn)一步檢查。
7、倡導(dǎo)學(xué)生們遠(yuǎn)離電視、電腦，看電視、玩電腦的時間不能超過2小時，不可沉迷其中，多到室外活動?！短岚阜段摹烦鲎裕?/p>
第五篇：中國人民政治協(xié)商會議提案
中國人民政治協(xié)商會議提案
什么是政協(xié)提案? 《全國政協(xié)提案工作條例》規(guī)定：提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體以及政協(xié)專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會會議提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案是履行人民政協(xié)職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)，決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。
提案的性質(zhì)、地位和作用是什么？
《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》指出，提案“是履行人民政協(xié)職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道”，這是對提案性質(zhì)和地位完整的簡明闡述。
人民政協(xié)的工作方式很多，有會議、委員視察、專委會的專題調(diào)查研究等等。但提案有其廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性的優(yōu)勢，發(fā)揮出獨特的作用。從過去長期實踐情況看，提案工作的作用大體可以歸納為：對黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要決策，可以起參謀咨詢作用；對三個文明建設(shè)，可以起到推進(jìn)補充完善作用；對重要方針政策的貫徹執(zhí)行，可以起到促進(jìn)和信息反饋作用；對反腐倡廉，可以起到民主監(jiān)督作用；對某些人民內(nèi)部問題，可以起到緩解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和保持穩(wěn)定作用；對發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，可起到促進(jìn)作用。正因為如此，提案才成為政治協(xié)商、民主監(jiān)督的好形式，參政議政的好渠道，為政協(xié)委員貢獻(xiàn)才智、發(fā)揮專長提供了好舞臺。提案工作做得如何，已成為檢驗政協(xié)工作的一個重要標(biāo)志。
政協(xié)提案工作有什么特點？
提案工作是人民政協(xié)工作的重要組成部分，具有自己的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、嚴(yán)肅性。政協(xié)提案是政協(xié)參加單位和委員特有的一種民主權(quán)利，不是隨便什么人都可以提出的，每件提案都需要經(jīng)提案委按照有關(guān)規(guī)定審查立案和交辦，是一種有組織的行為。
2、規(guī)范性。提案的提出和辦理，都要按照規(guī)定的要求和程序進(jìn)行。
3、廣泛性。提案內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面；提案工作涉及政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、專門委員會和黨政部門等眾多單位和個人。
4、經(jīng)常性。政協(xié)提案既可在全體會議期間提出，也可在閉會后提出，不受時間、內(nèi)容、人數(shù)的限制。
5、協(xié)商性。政協(xié)提案是“書面的意見和建議”，審查權(quán)屬政協(xié)提案委員會。
6、多層次性。政協(xié)提案可以個人或聯(lián)名提出，也可以黨派、團(tuán)體、政協(xié)專委會等名義提出。
7、反饋性。政協(xié)提案交辦后要求必須答復(fù)。
8、靈活性。政協(xié)提案不具備法律約束力，但較之法律監(jiān)督更直接、更便捷。
9、高層次性。政協(xié)提案不同于一般群眾監(jiān)督，是一種有組織的行為，比群眾監(jiān)督更具權(quán)威性，更深刻有力，影響更大。
政協(xié)提案有哪幾種形式？
政協(xié)提案主要有以下幾種：
（1）委員提案。是指本屆政協(xié)委員以個人名義或若干委員聯(lián)名提出的提案；（2）黨派提案。是指參加政協(xié)的各民主黨派以本黨派名義提出的提案，這類提案在提出時須加蓋黨派公章；
（3）團(tuán)體提案。是指參加政協(xié)的有關(guān)人民團(tuán)體以本團(tuán)體名義提出的提案，這類提案在提出時也須加蓋團(tuán)體公章；
（4）界別提案。是指在政協(xié)全會期間，經(jīng)界別委員討論通過后提出的提案，此類提案須由界別負(fù)責(zé)人簽署。
（5）委員小組提案。是指在政協(xié)全會期間，經(jīng)委員小組討論通過后提出的提案，這類提案可以由委員小組組長簽署，也可由小組全體委員簽署；
（6）專門委員會提案。是指政協(xié)的各專門委員會提出的提案，此類提案須由專委會主任簽署。
提案自身的規(guī)范性要求是什么？
提案自身的規(guī)范性是提案工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要內(nèi)容。
（1）提案應(yīng)在提案委員會統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫。提案委員會采取多種方式將提案紙送達(dá)委員。
（2）一份完整的提案應(yīng)包括以下幾個方面： 案由——實際上是提案的題目，用簡明的文字說明提案要求解決什么問題，案由和提案內(nèi)容要一致。
提案者——提出提案的委員姓名或單位名稱（單位寫全稱并加蓋公章）。包括通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯(lián)名提案時，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為第一提案人，便于辦理提案時交流情況。
提案內(nèi)容——包括兩個部分：
A、案由分析提出提案的理由、原因或根據(jù)，它是提案的核心部分，要有情況、有分析、實事求是，簡明扼要，切忌籠統(tǒng)、空泛。
B、建議、辦法和要求針對案由反映的問題，提出自己對解決問題的主張和辦法。以上內(nèi)容由提案者完成，缺一不可。
（3）一事一案，切忌一案多事。否則不僅問題講不清，也無法確定承辦單位。
（4）書寫工具為鋼筆、毛筆或打印，字跡端正清楚，并提交原件（也可通過網(wǎng)上傳輸遞交），不能用復(fù)印件代替，以便于存檔。
提案質(zhì)量有什么基本要求？
提案應(yīng)有情況、有分析，尤其應(yīng)該盡量做到有解決問題的具體建議，提案質(zhì)量的基本要求，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
（1）反映大事。這是“有情況”的主要點。要圍繞黨和國家大政方針的貫徹執(zhí)行，圍繞上海的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定及鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的重點問題積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提出意見和建議，更好地履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，體現(xiàn)出提案者的參政議政水平。
（2）言之有據(jù)。這是有“分析”的體現(xiàn)。提案是政協(xié)委員和參加單位行使民主權(quán)利的重要形式，有其嚴(yán)肅性。言之有據(jù)，須有調(diào)查研究作基礎(chǔ)，應(yīng)避免“即興之作”或信手拈來的“聽說”、“據(jù)反映”之類。
（3）案情清楚。這是解決問題的重要依據(jù)，如果主要情節(jié)不清，問題就無法解決。因此，須事實明確，言之有物，并力求開門見山，語言簡潔，說理充分，判斷正確，避免籠統(tǒng)、空洞。
（4）建議具體。這是使提案能否采納的關(guān)鍵。因此，必須針對案情，提出相應(yīng)的建議、意見和要求，力求具體和可行，缺乏可行性的建議，意見再好，也難以落實。
（5）一事一案。這是方法問題，如果一案多事，一是情況難于說清，二是無法確定承辦單位，有時只能作來信處理。
（6）書寫工整。體現(xiàn)了提案的嚴(yán)肅性，也是存檔和提案處理工作的要求，字跡潦草無法辨認(rèn)，會給處理工作帶來不便，貽誤時間。
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