第一篇：市工業(yè)化城市化與城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研

勞動(dòng)就業(yè)是改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，城鄉(xiāng)婦女的勞動(dòng)就業(yè)更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。在新的歷史條件下，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)，為此，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了初步分析。

一、在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)所面臨的形勢

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康

社會(huì)的宏偉目標(biāo)，把推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。___市第十一次黨代會(huì)和市十五屆人大一次會(huì)議，又把工業(yè)化、城市化列為今后五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的兩個(gè)戰(zhàn)略舉措，因此，它對與工業(yè)化、城市化強(qiáng)相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)特別是城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)具有重大意義。

（一）工業(yè)化、城市化將為城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)營造良好的宏觀環(huán)境。實(shí)踐證明，工業(yè)化、城市化是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器，是促進(jìn)全市勞動(dòng)就業(yè)的孵化器。2002年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值74.02億元，增長16.8，其中工業(yè)增加值達(dá)到37.35億元，對GDP增長貢獻(xiàn)率60。據(jù)初步預(yù)測分析，我市GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增勞動(dòng)崗位500個(gè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增勞動(dòng)崗位200個(gè)。因此，工業(yè)化、城市化速度越快，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長越大，帶動(dòng)包括城鄉(xiāng)婦女在內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)越強(qiáng)。今后五年，我市提出了GDP、財(cái)政收入翻兩番、城市化率提高20個(gè)百分點(diǎn)和“工業(yè)強(qiáng)市”等一系列戰(zhàn)略、目標(biāo)和措施，必將為城市婦女勞動(dòng)就業(yè)帶來廣闊的空間和前景。

（二）工業(yè)化、城市化將為城鄉(xiāng)婦女?dāng)U大勞動(dòng)就業(yè)構(gòu)筑內(nèi)在的微觀基礎(chǔ)。工業(yè)化實(shí)質(zhì)就是資源從農(nóng)業(yè)為代表的初級部門向以制造加工為代表的工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移；城市化實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向城市的集聚以及城市本身規(guī)模和功能的拓展。工業(yè)化、城市化的速度決定著勞動(dòng)力總需求，勞動(dòng)力總需求與工業(yè)化、城市化速度成正比，推進(jìn)速度越快，勞動(dòng)力需求就越大；同時(shí)，勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)也將隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)而進(jìn)一步演變，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求將減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力需求將增加，特別是社會(huì)服務(wù)業(yè)對婦女勞動(dòng)力需求帶動(dòng)更大。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)占女性就業(yè)總數(shù)的43。從區(qū)域來說，由于城市化使生產(chǎn)要素向城市集聚，農(nóng)村對勞動(dòng)力需求逐步減少，城市勞動(dòng)力需求將增加。

（三）工業(yè)化、城市化對城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。第一輪工業(yè)化主要特征將以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，雖然兼顧了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但仍將以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主體；城市化使農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，工業(yè)化、城市化對城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)也提出了更新、更高的要求，將優(yōu)化城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響一部分婦女勞動(dòng)者就業(yè)。

二、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中我市城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

___市總?cè)丝?8.4萬人，全社會(huì)擁有勞動(dòng)力資源（包括外來勞動(dòng)力）共41.5萬人，其中全市男勞動(dòng)力18.4萬人、女勞動(dòng)力17.9萬人；城鎮(zhèn)8.7萬人、農(nóng)村27.6萬人。2002年市內(nèi)居民從業(yè)人員32.1萬人，其中城鎮(zhèn)6.8萬人、農(nóng)村25.3萬人。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員12.0萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員12.7萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7.8萬人。近年來，在國民經(jīng)濟(jì)增長速度加快及促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策的直接作用下，城鄉(xiāng)婦女就業(yè)工作取得了新的進(jìn)展，就業(yè)總量增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，市場配置勞動(dòng)力資源作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，我市城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）工業(yè)化、城市化促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨躍，擴(kuò)大了對城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)力的需求。2002年，我市人均GDP1850美元，略高于工業(yè)化中期標(biāo)準(zhǔn)（300—1500美元）；二產(chǎn)占GDP比重53.7，介于標(biāo)準(zhǔn)40—70之間；三產(chǎn)占GDP比重33.4，介于標(biāo)準(zhǔn)25—60之間；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重占全社會(huì)勞動(dòng)力比重的37.6，高出標(biāo)準(zhǔn)（20）約17.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)勞動(dòng)力比重為39.8，高出標(biāo)準(zhǔn)近5.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重為22.6，介于標(biāo)準(zhǔn)20—35之間；城鎮(zhèn)人口比重即城市化率為40，介于標(biāo)準(zhǔn)35—50之間。從聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)來分析，工業(yè)增加值占GDP的比重大于40即為工業(yè)化加速階段，我市工業(yè)增加值占比重為50.5，已高于標(biāo)準(zhǔn)近10個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化中期階段的快速形成，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了對城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)力的需求，增加了婦女就業(yè)崗位和人數(shù)。2002年，全社會(huì)城鄉(xiāng)婦女從業(yè)人數(shù)約15.3萬人，比2000年增長5.5，總體上呈現(xiàn)平衡增長的態(tài)勢。從城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)力流向來看，以單向流動(dòng)為主趨勢，主要是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，2002年全市從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的婦女勞動(dòng)力數(shù)比2000年增加約0.4萬人，從我市外流入城鎮(zhèn)的婦女勞動(dòng)力增加約0.5萬人。

（二）工業(yè)化、城市化推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整了城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)力布局。通過結(jié)構(gòu)

調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)完成了由一、二、三向二、三、一演變，初步形成了以電子通信、服裝、機(jī)械、化工、食品為主要形態(tài)的“高、加、輕、小”兼有的混合型產(chǎn)業(yè)格局，從而也進(jìn)一步優(yōu)化了對城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)力的配置結(jié)構(gòu)，特別是勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的女性從業(yè)人員增長較快。據(jù)初步分析預(yù)測，2002年全社會(huì)城鄉(xiāng)婦女從事第一產(chǎn)業(yè)人員約2.8萬人，比2000年

下降7.5。從事第二產(chǎn)業(yè)人員約7.5萬人，比2000年有所減少，其中女性從事紡織服裝行業(yè)人員比重較大，全市紡織服裝從業(yè)人員達(dá)3.5萬余人，女性從業(yè)人員占90以上。婦女從事第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者減少的主要原因是，由于工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制引起很大部分女性勞動(dòng)者下崗、全社會(huì)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年23.3：59.2：17.5調(diào)整為18.3：49.0：32.7，第一產(chǎn)業(yè)比重下降5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降10.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升15.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了女性勞動(dòng)力從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本符合了工業(yè)化、城市化發(fā)展規(guī)律及女性就業(yè)特點(diǎn)。

（三）工業(yè)化、城市化加速了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)者素質(zhì)。工業(yè)化、城市化要求有高素質(zhì)的人力資源相匹配。改革開放以來，我市通過大力開展普通教育、成人教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，全社會(huì)人口文化素質(zhì)總體得到了提高，城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)者文化知識(shí)水平也有了不同程度的提升。據(jù)第五次人口普查反映，2000年在163356名15—59歲城鄉(xiāng)婦女中，初中文化程度61011名，占37.3；高中文化程度15862名，占9.7；中專文化程度6283名，占3.8；大專文化程度2987名，占1.8；大學(xué)本科文化程度762名，占0.5；研究生文化程度9名；與1990年第四次人口普查同口徑比較，分別增加10253名、4786名、3973名、2445名、574名和9名。從城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)力文化水平比較來看，由于客觀上存在著的城鄉(xiāng)差別和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)婦女勞動(dòng)力文化水平明顯高于農(nóng)村婦女勞動(dòng)力，這種差異在近階段還難以改變。

從整體上看，我市全社會(huì)城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢，但對婦女勞動(dòng)力需求仍然不足，特別是婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要有：城鄉(xiāng)婦女文化水平、勞動(dòng)技能與工業(yè)化、城市化要求還有很大差距；工業(yè)化、城市化加快，導(dǎo)致土地被征用農(nóng)民增加，據(jù)初步預(yù)測，2003年我市將新增土地被征用農(nóng)村婦女1萬余人，她們的勞動(dòng)就業(yè)將面臨很大困難；社會(huì)上對婦女勞動(dòng)就業(yè)存在著一些偏見，也不同程度地影響著城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)。

三、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)良性互動(dòng)的建議

擴(kuò)大城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)良性互動(dòng)，現(xiàn)提出以下四點(diǎn)粗淺建議：

（一）大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，保持國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展根據(jù)___實(shí)際，積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和城市化戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)招商引資、加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市集聚生產(chǎn)要素功能，努力建設(shè)區(qū)域性的電子通信、服裝服飾、新型材料、氣動(dòng)液壓、生物化工、綠色食品等生產(chǎn)基地，把旅游休閑、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，到2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻兩番，5年內(nèi)為城鄉(xiāng)婦女新增就業(yè)崗位1.5萬個(gè)，逐步滿足城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)的需要。

（二）積極開展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高婦女勞動(dòng)者素質(zhì)。一是在切實(shí)抓好普及九年教育的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大高中教育和各層次職業(yè)教育的招生規(guī)模，增加女性在各類學(xué)校受教育的比例，提高婦女勞動(dòng)者整體素質(zhì)。二是大力開展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，當(dāng)前特別要加強(qiáng)對土地被征用農(nóng)民婦女的培訓(xùn)，不斷提高她們的就業(yè)能力。三是嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)資格證書制度，幫助城鄉(xiāng)婦女掌握特種專業(yè)技術(shù)知識(shí)，并做到持證上崗。

（三）完善勞動(dòng)力市場體系，切實(shí)搞好城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步完善、發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制，拓展工作職能，把勞動(dòng)力市場建設(shè)成為集供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢等于一體的勞動(dòng)就業(yè)與用人單位招用勞動(dòng)力的中樞機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)為城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，開展對城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)力需求的預(yù)測分析，跟蹤大項(xiàng)目，聯(lián)手大企業(yè)，及早為使用女工的用人單位搞好勞動(dòng)力儲(chǔ)備。發(fā)揮勞動(dòng)力市場的輻射作用，為城鄉(xiāng)婦女舉辦專場招工洽談會(huì)；利用廣播、電視開辟勞動(dòng)力供求信息專用頻道，為城鄉(xiāng)婦女及時(shí)提供需求信息。

（四）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬城鄉(xiāng)婦女就業(yè)門路。優(yōu)化婦女就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，通過宣傳教育、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，為城鄉(xiāng)婦女營造一個(gè)平等就業(yè)的良好氛圍。引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對“就業(yè)”的理解，摒棄進(jìn)機(jī)關(guān)、國有集體企業(yè)算就業(yè)，進(jìn)個(gè)私企業(yè)不算就業(yè)及就業(yè)是一次性的舊思想，提倡采取非全日制、臨時(shí)性、彈性工作時(shí)間等靈活多樣的形式，參與社會(huì)各領(lǐng)域的非正規(guī)勞動(dòng)就業(yè)。加大政府投入力度，制定和實(shí)施鼓勵(lì)婦女再就業(yè)的優(yōu)惠政策，政府應(yīng)為弱勢婦女群體開發(fā)、提供合適的工作崗位，千方百計(jì)拓寬城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)就業(yè)門路。

第二篇：《區(qū)域工業(yè)化與城市化》學(xué)案

4.2《區(qū)域工業(yè)化與城市化》學(xué)案

——以我國珠江三角洲地區(qū)為例

班級姓名

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、理解工業(yè)化與城市化之間的相互關(guān)系。

2、理解珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化和城市化水平迅速提高的主要國際背景及地理?xiàng)l件。

3、了解珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展階段，理解不同發(fā)展階段特點(diǎn)及其對城市化帶來的影響。

4、了解珠江三角洲在工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的主要問題及解決問題采取的措施?！緦W(xué)習(xí)要點(diǎn)】

一、城市化與工業(yè)化

1．城市化、工業(yè)化與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系工業(yè)化與城市化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?．城市化與工業(yè)化相互之間的關(guān)系

3．一般發(fā)展中國家如何推進(jìn)工業(yè)化和城市化通過優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)少數(shù)有條件的區(qū)域率先推進(jìn)工業(yè)化與城市化，以帶動(dòng)相鄰區(qū)域以至全國其他地區(qū)工業(yè)化與城市化。如珠江三角洲地區(qū))就是我國改革開放以后，得益于優(yōu)惠政策而迅速推進(jìn)工業(yè)化與城市化的地區(qū)之一。

二、對外開放的前沿

1.20世紀(jì)80年代之前，珠江三角洲地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)__________________，只有紡織、食品、建材等工業(yè)，主要分布在__________________市。

2.珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化和城市化水平迅速提高的有利條件有________________________ ____________、國家的對外開放政策、_____________________和全國最大的__________之一。

三、工業(yè)化與城市化的推進(jìn)

1.我國改革開放以后珠江三角洲地區(qū)迅速推進(jìn)工業(yè)化與城市化主要得益于（） A.優(yōu)惠政策B.便利的交通 C.勞動(dòng)力資源豐富D.資源豐富

2.下列不屬于珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化和城市化水平迅速提高的有利條件是（） A.20世紀(jì)七八十年代發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 B.國家的對外開放政策 C.原有工業(yè)基礎(chǔ)較好 D.全國最大的僑鄉(xiāng)之一

3.進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，珠江三角洲地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，此時(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是（）A.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)B.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) C.資金密集型產(chǎn)業(yè)D.資源密集型產(chǎn)業(yè)

4.下列不屬于珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化與城市化出現(xiàn)一系列問題的原因是（） A.地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的限制B.市場腹地等條件的限制 C.缺乏合理的規(guī)劃與管理D.城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大

5.關(guān)于珠江三角洲工業(yè)化與城市化問題對策的說法，正確的是（） A.繼續(xù)以輕工業(yè)為主，限制重工業(yè)的發(fā)展

B.應(yīng)加大重工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等的比例，以此推動(dòng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級

C.區(qū)內(nèi)各城市需加強(qiáng)分工與合作，構(gòu)建以澳門、廣州、深圳為核心的大珠江三角洲城市群 D.對外來人口的管理已經(jīng)很成熟，“村中村”問題已經(jīng)得到解決

6.與長江三角洲地區(qū)相比，珠江三角洲在產(chǎn)業(yè)升級中面臨的困境表現(xiàn)在（） ①產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差 ②科技實(shí)力薄弱 ③人才隊(duì)伍差 ④南嶺的阻隔，使國內(nèi)的腹地范圍較小 A.①②③B.②③④C.①③④D.①②③④ 7.下列關(guān)于珠江三角洲生態(tài)環(huán)境的敘述，正確的是（） ①全國酸雨中心之一 ②大氣污染日益加劇 ③“水質(zhì)性”缺水問題突出 ④圍湖造田導(dǎo)致耕地面積增加⑤土壤肥力增高 ⑥水土流失日趨嚴(yán)重 A.①②③④⑥B.①②③⑤⑥ C.①②③⑥D(zhuǎn).①②③④⑤⑥

8.下列關(guān)于珠江三角洲工業(yè)化過程的敘述，正確的是?（） A.勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)是目前工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) B.1990年以前該地區(qū)工業(yè)增加值的增長較慢

C.1990年以后政策優(yōu)勢是吸引到該區(qū)投資的主要因素之一 D.目前是我國最大的電子信息產(chǎn)業(yè)基地

9.20世紀(jì)90年代以來，與長江三角洲地區(qū)相比，珠江三角洲地區(qū)處于劣勢的是（） A.國家的對外開放政策B.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力 C.工資水平D.區(qū)位條件 10.下列說法正確的是（）

A.城市規(guī)劃是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Κ?/p>

B.推動(dòng)珠江三角洲改革開放后工業(yè)化和城市化的動(dòng)力是交通條件的改善 C.珠江是我國第一大城市密集區(qū)

D.推動(dòng)珠江三角洲工業(yè)化和城市化的因素之一是本區(qū)勞動(dòng)力豐富、地價(jià)低廉 讀“珠江三角洲與長江三角洲地區(qū)國際直接投資和外貿(mào)額所占全國比重的變化圖”，完成11～15題。

11.以下敘述正確的是（）

A.2001年，長江三角洲地區(qū)國際直接投資額占全國的比重首次超過珠江三角洲地區(qū) B.長江三角洲地區(qū)外貿(mào)額占全國的比重不斷上升，并超過珠江三角洲地區(qū) C.珠江三角洲地區(qū)外貿(mào)額占全國的比重從1993年起一直呈下降趨勢 D.圖中所示的變化與外商投資區(qū)位選擇的變化有關(guān)

12.20世紀(jì)90年代以來，對比長江三角洲地區(qū)，珠江三角洲具有的優(yōu)勢條件是（） A.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好B.毗鄰港澳和東南亞地區(qū) C.腹地范圍廣闊D.技術(shù)水平高

13.影響珠江三角洲地區(qū)國內(nèi)腹地范圍的自然原因主要是（） A.地形的阻隔B.水源不足

C.夏季高溫多雨D.河流航運(yùn)里程較短 14.以下工業(yè)中，最有可能在20世紀(jì)60～90年代初從日本遷移到珠江三角洲地區(qū)的是（）A.服裝制造業(yè)B.鋼鐵工業(yè) C.生物制藥工業(yè)D.化學(xué)工業(yè) 15.珠江三角洲工業(yè)化與城市化的主要?jiǎng)恿κ牵ǎ┆?/p>

A.外來投資B.個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展 C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展D.國有大中型企業(yè)的建立

16.讀我國長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖(甲)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖(乙)和珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖(丙)，回答下列問題。

(1)近二十年來，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些變化？

(2)乙區(qū)域與甲區(qū)域相比，工業(yè)發(fā)展的主要劣勢是什么？

(3)乙區(qū)域工業(yè)化和城市化的主要問題有哪些？該區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策是什么？

(4)改革開放以來，珠江三角洲成為全國經(jīng)濟(jì)增長最快、人民生活最富裕、外商投資的熱點(diǎn)地區(qū)，試分析其區(qū)位優(yōu)勢。

第三篇：工業(yè)化與城市化融合發(fā)展

工業(yè)化與城市化融合發(fā)展中政府作用

縱觀當(dāng)今世界60億人口中，主要工業(yè)國人口約為10億，所占比例不足17％，而超過21％世界人口作為一個(gè)高度統(tǒng)一的國家--中國，開始進(jìn)入工業(yè)化的高速增長，這是人類歷史上從未發(fā)生過的現(xiàn)象，也必然產(chǎn)生許多人類發(fā)展史上從未經(jīng)歷過的挑戰(zhàn)和問題。

1、城市化與工業(yè)化的關(guān)系

世界的工業(yè)化發(fā)展整體是推進(jìn)城市化水平的進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程對城市化水平呈現(xiàn)反方向的推動(dòng)作用，欠發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)城市化水平的推進(jìn)。我國的城市化是伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，是農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素和城市要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的雙向互動(dòng)的過程。我們從建國到改革開放的初期，由于受傳統(tǒng)體制的約束，我國的城市化與工業(yè)化相互分離，城市化滯后于工業(yè)化，阻礙了工業(yè)化的發(fā)展。改革開放后，新型工業(yè)化的道路有力地促進(jìn)了城市化的發(fā)展，城市化水平不斷提高。從20世紀(jì)90年代下半期開始，中國城市化滯后的現(xiàn)象正在逐步消失，城市化與工業(yè)化相互適應(yīng)的關(guān)系正在逐步得到確立。

2、中國的工業(yè)化道路艱難曲折

新中國的工業(yè)化進(jìn)程始于1953年開始執(zhí)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃，中國并沒有沿用其他國家一般采用的輕紡工業(yè)起步的工業(yè)化道路，而是采取了重化工業(yè)起步的超常規(guī)道路，實(shí)行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略。“趕超”的強(qiáng)烈意識(shí)是采取重化工業(yè)戰(zhàn)略的基本動(dòng)因，而前蘇聯(lián)的發(fā)展模式又似乎提供了一個(gè)可學(xué)習(xí)、借鑒的“榜樣”。為了

盡快實(shí)現(xiàn)“趕超”目標(biāo)，采取了比前蘇聯(lián)更強(qiáng)的強(qiáng)制性積累，試圖在遠(yuǎn)比前蘇聯(lián)落后的基礎(chǔ)上跨越輕紡工業(yè)階段而建立重化工業(yè)體系。在經(jīng)濟(jì)制度上，建立了高度集中的計(jì)劃管理體制，創(chuàng)建了大量的國有企業(yè)，以保證能夠通過高積累的方式集中大量建設(shè)資金，進(jìn)行大規(guī)模的重化工業(yè)投資和建設(shè)。

1984年開始的農(nóng)村改革，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，極大地激發(fā)了農(nóng)村和農(nóng)民的活力，從而自80年代中期開始在中國廣大農(nóng)村的土地上興起了一股農(nóng)村工業(yè)化潮流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，這是中國工業(yè)化進(jìn)程中的一大創(chuàng)舉。從90年代初期起，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以每年2000萬到3000萬的規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市涌入。工業(yè)化與城市化的互動(dòng)機(jī)制初步形成，使越來越多的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)加入到工業(yè)的行列中。

從我國的經(jīng)濟(jì)體制改革這一重要時(shí)期開始，初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確立了市場對資源配臵的基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)的市場化程度顯著提高。以至于后來的對外開放成為了中國工業(yè)化進(jìn)程的加速器。因?yàn)橹袊墓I(yè)化是依靠市場化改革的不斷深化和對外開放的不斷擴(kuò)大而獲得加速發(fā)展的。

3、市場化改革、對外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新共同構(gòu)成了中國工業(yè)化的推動(dòng)力量。還應(yīng)該看到中國仍處在工業(yè)化的中期階段，問題和矛盾仍很突出：供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化；國內(nèi)有效需求依然不足；技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品的附加價(jià)值低；工業(yè)化過程中資源消耗大、環(huán)境污染高；國有企業(yè)還存在許多尚未解決的突出問題等等。

與很多發(fā)達(dá)國家城市化過程一樣，城市化在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生了許多的社會(huì)問題。主要包括住房擁擠、環(huán)境衛(wèi)生差、周期性失業(yè)以及學(xué)齡兒童入學(xué)困難等等，這些問題危及到社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。黨的十八大召開以來，總書記發(fā)表了一系列重要講話，對社會(huì)改革發(fā)展的重大課題作出了許多重要論斷，其中對如何正確處理好政府與市場關(guān)系，也進(jìn)行了科學(xué)闡釋。在黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中，總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的今天，中國工業(yè)化道路任重而道遠(yuǎn)。

4、從發(fā)展過程中各國政府的作用對我們的啟迪

一是工業(yè)化和城市化相伴相隨，政府是推進(jìn)城市化的主體。在城市化的過程中，政府的主要職能是解決工業(yè)化過程中產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，包括住宅問題、失業(yè)問題、疾病問題以及教育問題，建立規(guī)范的社會(huì)保障制度，為社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

二流動(dòng)人口是城市化過程的必然現(xiàn)象，城市化過程中的一切政策都應(yīng)該有利于流動(dòng)人口在城市中相對穩(wěn)定地就業(yè)和生活。否則，越來越多的流動(dòng)人口長期不被城市接納，長期在農(nóng)村與城市之間徘徊，只會(huì)造成多種社會(huì)問題的積累，甚至于為社會(huì)發(fā)展帶來極大的隱患。因此，在城市化快速推進(jìn)的過程中，需要直面流動(dòng)人口問題，通過經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和制度創(chuàng)新積極地解決問題，才有可能使進(jìn)入城市的農(nóng)民逐漸在城市中穩(wěn)定下來，完成中國的城市化過程。

5、國家工業(yè)化與城市化融合發(fā)展給我國政府提出了更高要求

（1）正確處理政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系

任何國家工業(yè)化的成功與發(fā)揮本國政府的積極調(diào)控作用是分不開的。在工業(yè)化進(jìn)程中，各國政府必須適時(shí)采取一些必要的調(diào)控政策，才能較好地發(fā)揮政府的作用，形成政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，有力地促進(jìn)工業(yè)化革命。如美國政府在工業(yè)化進(jìn)程中采取了一系列扶持政策，有些一直沿用至今。結(jié)合我國的實(shí)際情況，如土地所有權(quán)還不能實(shí)現(xiàn)順暢流轉(zhuǎn)、專利制度等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚待完善、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理制度尚待普及，教育人才制度亟需健全等。這些都是我國進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的重大障礙，因此，必須加速建立和健全這些已被歷史證明行之有效的制度。同時(shí)，還不能忘了我國仍然是發(fā)展中國家，對外來講，我們還有很多幼稚產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)，要理直氣壯地爭取發(fā)展中國家的應(yīng)有權(quán)利。對內(nèi)則要盡快消除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等，加快實(shí)現(xiàn)全國貿(mào)易自由化，形成統(tǒng)一大市場，加速我國工業(yè)化進(jìn)程。更為重要的一方面是加大市場調(diào)節(jié)作用，只有通過市場化來推進(jìn)工業(yè)化才能取得最終的成功。將工業(yè)化與城市化很好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府在工業(yè)化和城市化進(jìn)程的關(guān)鍵作用。因此，加速工業(yè)化必須是政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)并舉，國家政策投入與市場基礎(chǔ)作用相結(jié)合，既需要“看得見的手”宏觀調(diào)控，也需要“看不見的手”調(diào)節(jié)市場，以確保我國工業(yè)化進(jìn)程健康發(fā)展。

（2)加快制度創(chuàng)新

首先就應(yīng)改變不合理的政策，突出改革創(chuàng)新和政策調(diào)整，推動(dòng)人口和要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，從而啟動(dòng)城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。因?yàn)槌鞘谢膭?dòng)因來自要素所有者對更高收益的追求，若生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)受到市場外力量（主要是制度和體制）的障礙，經(jīng)濟(jì)主體城市化的內(nèi)在動(dòng)力就會(huì)受到抑制，這樣，城市化就難以和工業(yè)化相適應(yīng)，必然導(dǎo)致城市化滯后。因此，政府只能通過制度創(chuàng)新為城市化創(chuàng)造積極有利的條件，建立要素在區(qū)域內(nèi)正常流動(dòng)的制度，使要素在城鄉(xiāng)間能合理流動(dòng)并有效配臵，從而使經(jīng)濟(jì)主體追求城市化的內(nèi)在要求得到合理的實(shí)現(xiàn)。為此，政府還應(yīng)積極的引導(dǎo)和培育市場，以便市場的作用能得到更加充分的發(fā)揮，還要努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以形成強(qiáng)勁持久的城市化動(dòng)力。好在我們已經(jīng)開始通過改革逐步消除歷史形成的城鄉(xiāng)對立的二元結(jié)構(gòu)，這將更有力的促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(3)搞好城市化發(fā)展規(guī)劃

通過政府的規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施，整合成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，從而加快發(fā)展步伐?？傊?，整體規(guī)劃要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，并貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，同時(shí)政府應(yīng)具有開放式眼光，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，引導(dǎo)工業(yè)化和城市化有序發(fā)展。

(4)提高整體管理水平，完善公共管理機(jī)制

宏觀管理上要逐步完善管理體制，加強(qiáng)法治力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以提高整體宏觀效率； 總之，在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，政府不能

去搶奪市場機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而且政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段而不是行政手段為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，即政府主要起引導(dǎo)、促進(jìn)的導(dǎo)向作用，而市場是基礎(chǔ)和主導(dǎo)。只有這樣，才能既克服政府原先在城市化進(jìn)程中由于不適當(dāng)?shù)慕巧ㄎ凰斐傻淖璧K城市化發(fā)展的體制和制度障礙，而且通過其角色的重新定位，不僅能更充分的發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，更能以其新的制度保障和政府對城市發(fā)展的合理規(guī)劃貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展原則，并不斷地提高政府的管理水平從而推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程快速健康的發(fā)展。

綜上所述，在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，政府在制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展教育、科技事業(yè)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境、控制人口增長、保護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)行社會(huì)保障等方面是大有可為的并能發(fā)揮更大作用。

第四篇：城市化與工業(yè)化的關(guān)系淺析

城市化與工業(yè)化的關(guān)系淺析

韓靜(環(huán)境學(xué)院)

摘要：工業(yè)革命以來,工業(yè)化與城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩個(gè)重要指標(biāo),存在緊密聯(lián)系.工業(yè)化是城市化的經(jīng)常內(nèi)容,城市化是工業(yè)化的空間落實(shí),是工業(yè)化的必然結(jié)果.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化與城市化相互促進(jìn),同向發(fā)展中不斷前進(jìn).我國作為發(fā)展中國家,長期以來,城市化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展水平.在社會(huì)發(fā)展中,根據(jù)工業(yè)化與城市化關(guān)系的規(guī)律處理好二者的關(guān)系,將對我國加速實(shí)現(xiàn)全面小康發(fā)揮重大作用。

關(guān)鍵詞：城市化 工業(yè)化 關(guān)系

城市化與工業(yè)化之間存在內(nèi)在聯(lián)系，在工業(yè)化過程中，人口與資本向城市聚集，使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。H錢納里和M塞爾奎因提出了城市化率與工業(yè)化率比較的世界模型。該模型研究了90個(gè)國家和地區(qū)城市化與工業(yè)化之間的關(guān)系，得出人均國民生產(chǎn)總值越高、工業(yè)化水平越高、城市化水平也越高的結(jié)論。

1.工業(yè)化與城市化關(guān)系的一般探究

工業(yè)化和城市化是緊密相關(guān)的，是對一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面的分別表述。錢納里和塞爾奎因?qū)⒐I(yè)化和城市化關(guān)系的一般變動(dòng)模式概括為：隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了城市化程度的提高。城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)的基本內(nèi)涵在于：由于工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)就業(yè)人口的不斷增加，與之相適應(yīng)的非農(nóng)就業(yè)人口和依托非農(nóng)就業(yè)人口生存的相關(guān)人口向城市集聚，采用城市的生活方式，促進(jìn)了城市的發(fā)展。然而，在漫長的現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于工業(yè)化和城市化過程與許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素相關(guān)，因此，兩者并不是自動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，世界各國的發(fā)展歷史表明，工業(yè)化和城市化存在協(xié)調(diào)同步、過度城市化和滯后城市化三種模式。所謂過度城市化是指城市發(fā)展超越了其賴以支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，大量的城市人口沒有能夠在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)；而滯后城市化則是指城市發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，大量的非農(nóng)就業(yè)人口和依托非農(nóng)就業(yè)人口生存的相關(guān)人口不能夠在城市中生活，無法采用城市的生活方式。由于過度城市化和滯后城市化模式會(huì)產(chǎn)生種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，成為各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2.中國的城市化與工業(yè)化關(guān)系

中國在很長的時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)工業(yè)化的難度很大，因?yàn)殚L期以農(nóng)立國，工業(yè)化的資本、技術(shù)、人才門檻太高，難以逾越。比較之下，“城市”卻是老早就有了的。倘若工業(yè)沒有長足的進(jìn)步，“消費(fèi)性的城市”再多，對經(jīng)濟(jì)也沒有好處。衡量工業(yè)化的水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率”，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例。城市化呢？當(dāng)然是“城市化率”，即城市人口占全體人口的比例。這兩個(gè)“率”，一個(gè)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)人口，當(dāng)然無從直接比較。不過，由于工業(yè)活動(dòng)總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗(yàn)上，以上兩率又可以作統(tǒng)計(jì)上的比較。今年國家統(tǒng)計(jì)局宣布我國城鎮(zhèn)化率51.3%，那是2010年人口調(diào)查的結(jié)果。同年的工業(yè)化指數(shù)是多少呢？46.8%。這是說，2010年我國不但城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，且城鎮(zhèn)化率也超過了工業(yè)化率。目前中國的工業(yè)化超前，城市化滯后。工業(yè)化與城市化的偏差主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)偏高，就業(yè)結(jié)構(gòu)、小消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏低。二是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著。第三，由于農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占絕對比例，其消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低城市居民平均水平，農(nóng)民對工業(yè)消費(fèi)品消費(fèi)低，引發(fā)工城市工業(yè)增長緩慢，消費(fèi)疲軟。

參考文獻(xiàn)：《學(xué)習(xí)與探索》2002年第2期 《中國人口·資源與環(huán)境》2003年第3期東方財(cái)富網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道2012年5月8日 《周其仁：中國的工業(yè)化超前 城市化滯后》

第五篇：城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

【摘要】工業(yè)化和城市化是緊密相關(guān)的, 是對一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面的 分別表述。中國城市化和工業(yè)化的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為低價(jià)工業(yè)化進(jìn)程和高價(jià)城市化進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào) 產(chǎn)生的原因是中國獨(dú)特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴(yán)重制約了城市化的進(jìn)程。為此,“十一五”期間, 中國應(yīng)該通過 深化體制改革、提高農(nóng)民收入、改善城市管理水平、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來推進(jìn)城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國

劉易斯認(rèn)為，相對于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家的落后主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上，即國民經(jīng)濟(jì)中存在兩種性質(zhì)不同的部門：勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)村農(nóng)業(yè) 部門與勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力較高的城市工業(yè)部門。因此，發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向工 業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。錢納里和賽爾奎因也認(rèn)為，“把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)變的一個(gè)組成部分最恰如其分”。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中．城市化和工業(yè)化是重 要內(nèi)容。庫茲涅茨指出，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最重要的是產(chǎn)品的來源和資源的去處從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，即工業(yè)化過程；城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程?！?/p>

一、城市化與工業(yè)化關(guān)系的動(dòng)態(tài)考察

從本質(zhì)上說, 城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)關(guān)系并不意味著城市化率和工業(yè)化率兩者應(yīng)該是始終相等或者同步增減關(guān)系, 因?yàn)閮烧咧g的協(xié)調(diào)關(guān)系更多地體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系。一個(gè)國家或地區(qū)的不同的發(fā)展階段, 工業(yè)化和城市化的關(guān)系是呈現(xiàn)不同特征的。一般的規(guī)律是, 在工業(yè)化和城市化初期, 工業(yè)化影響和推動(dòng)城市化是重要特征,城市的功能主要為了制造業(yè)發(fā)展提供集聚場所。該階段以工業(yè)就業(yè)比例表示的工業(yè)化率應(yīng)該高于城市化率。在工業(yè)化和城市化中期, 雙方互動(dòng)發(fā)展成為主要特征。在該階段的前期, 工業(yè)就業(yè)和城市人口應(yīng)該同比增長, 工業(yè)化率和城市化率都在相應(yīng)提高;在該階段后期, 工業(yè)就業(yè)開始下滑, 而城市人口不斷上升, 城市化率超過了按照工業(yè)就業(yè)計(jì)算的工業(yè)化率。在工業(yè)化和城市化的成熟期, 工業(yè)化的作用開始淡化, 城市化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心, 城市化率與按照工業(yè)就業(yè)計(jì)算的工業(yè)化率差距拉大。也就是說, 在城市化和工業(yè)化的初期階段, 工業(yè)化率會(huì)高于城市化率, 城市人口的增加主要是由于工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng), 但在工業(yè)化和城市化的后期, 城市化率會(huì)高于工業(yè)化 率, 工業(yè)發(fā)展對城市化水平的提高貢獻(xiàn)有限, 第三產(chǎn)業(yè)成為城市化的主要?jiǎng)恿? 第三產(chǎn)業(yè)對城市化水平提高的貢獻(xiàn)將大于第二產(chǎn)業(yè)。從世界發(fā)展報(bào)告有關(guān)不同收入水平國家(地區(qū))不同發(fā)展時(shí)期的數(shù)據(jù)看, 1965—1997年期間工業(yè)化和城市化變動(dòng)趨勢與這個(gè)規(guī)律基本吻合。對于低收入國家, 工業(yè)化對城市化進(jìn)程促進(jìn)作用十分明顯, 城市化率的變動(dòng)趨勢與工業(yè)化率(按照工業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)就業(yè)比重計(jì)算)變動(dòng)的趨勢基本一致;對于中等收入國家(地區(qū)), 包括下中等、上中等收入國家(地區(qū)), 1965—1980年期間城市化率和工業(yè)發(fā)展是相關(guān)聯(lián)的, 但在1980—1997年期間, 城市化率的提高與工業(yè)發(fā)展并不相關(guān), 而與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān);對于高收入國家, 城市化和工業(yè)化發(fā)展基本不相關(guān), 城市化率的提高主要是和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相關(guān)的。從各國整個(gè)城市化長期進(jìn)程看, 城市化在工業(yè)化的帶動(dòng)下與整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān), 但從長期看, 與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān)。實(shí)證研究表明, 美國1870—1970年百年的城市化率變化同第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相系數(shù)分別是0.6055和0.9770, 日本1920— 1979 年近60年城市化率變化與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)分別是0.8621和0.9287.上述關(guān)于城市化和工業(yè)化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)規(guī)律表明, 分析城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)應(yīng)該注意三方面的方法問題: 一是從與城市化率直接對比角度出發(fā), 計(jì)算工業(yè)化率應(yīng)該采用就業(yè)比重指標(biāo),而不能夠采用產(chǎn)值之類的指標(biāo)。二是從城市化進(jìn)程的長期趨勢看, 由于工業(yè)化對城市化的促進(jìn)作用并不表現(xiàn)為工業(yè)或者第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展自始至終 對城市化有直接的帶動(dòng)效應(yīng), 而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展城市化的長期直接的促進(jìn)作用。因此, 按照非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來計(jì)算工業(yè)化率, 這更能夠描述和判斷城市化和工業(yè)化的關(guān)系是否協(xié)調(diào)的問題。三是城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是隨著 工業(yè)化的不同階段而變化的, 在工業(yè)化初期工業(yè)化率高于城市化率, 在工業(yè)化后期城市化率高于工業(yè)化率都是正常的。城市化和工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)不在于城市化率和工業(yè)化率兩者存在差別, 而在于兩者之差是否在與其發(fā)展階段相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。一般而言, 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范圍是根據(jù)國際歷史經(jīng)驗(yàn)歸納出來的。

二、阻礙中國城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

從根本上說, 中國城市化與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)的原因是獨(dú)特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴(yán)重制約了城市化的進(jìn)程, 基于工業(yè)化戰(zhàn)略制定的制度和政策阻礙了城鄉(xiāng)之間、工業(yè)化和城市化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新中國成立以后, 采用了通過中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略, 一方面使重工業(yè)超常規(guī)發(fā)展, 使以工業(yè)產(chǎn)值比重為衡量標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化水平超常規(guī)上升, 但非農(nóng)就業(yè)人口沒有相應(yīng)大幅度增加;另一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”使廣大農(nóng)民難以積累起向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的起始資本, 破壞了城市化的正常機(jī)制。不僅如此, 為了降低工業(yè)化的成本, 減輕城市供給負(fù)擔(dān), 還采用“反城市化”戰(zhàn)略, 減少城市人口。不僅用種種制度限制農(nóng)民進(jìn)城, 而且在“不在城里吃閑飯”、“上山下鄉(xiāng)、接受貧下中農(nóng)再教育”等口號(hào)下, 大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村, 把城市居民和學(xué)生送到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng), 這包括知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、市民返鄉(xiāng)、干部下放, 等等, 城市化進(jìn)程被人為地阻礙。

在改革開放以后, 由于實(shí)施了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化方針, 又阻礙了城市化的正常發(fā)展。該方針的核心在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化但不城鎮(zhèn)化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的支撐作用, 但也存在自身規(guī)模效益差, 土地使用浪費(fèi), 不能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 勞動(dòng)力和資金難以轉(zhuǎn)移到聚集效益較好的城市和城鎮(zhèn)等問題。2000—2003 年, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人員分別為1.28億、1.31億、1.33億和1.36 億, 這些工業(yè)人口被滯留在農(nóng)村, 延遲了城市化進(jìn)程, 使得工業(yè)化和城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。

三、促進(jìn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1.繼續(xù)深化體制改革, 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前, 一些深層次的體制障礙還嚴(yán)重阻礙著中國的 現(xiàn)代化進(jìn)程, 從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度看, 戶籍制度改革、金融體制改革、教育與就業(yè)制度改革、社會(huì)福利制度改革、醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化改革等都有待進(jìn)一步推進(jìn)。中國漸進(jìn)式先易后難的改革方式?jīng)Q定了這些改革難度非常大。

2.提高農(nóng)民工收入, 改善農(nóng)民工工作生活條件。2003年以來, 在沿海外來農(nóng)民工較集中的一 些地方, 出現(xiàn)了所謂“民工荒”。中國勞動(dòng)力總供給大于總需求的格局并沒有發(fā)生變化, 農(nóng)村仍然有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。在這種大背景下出現(xiàn)“民工荒”，主要是對農(nóng)民工的工資和應(yīng)有的福利待遇被壓低、勞動(dòng)條件差造成的, 解決問題的主要責(zé)任在企業(yè)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資沒有體現(xiàn)保證社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的基本要求, 而且存在著勞動(dòng) 時(shí)間長、勞動(dòng)條件差的問題?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn), 實(shí)際上是通過勞動(dòng)力及其工資的市場機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)制性的調(diào)節(jié), 客觀上要求企業(yè)必須提高農(nóng)民工的工資待遇, 改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件。

3.改善城市管理水平, 優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu), 提高城市質(zhì)量。長期以來, 害怕“大城市病”(交通擁堵、社會(huì)治安惡化、貧民窟、能源緊張和環(huán)境污染等問題)成為控制大城市規(guī)模、限制農(nóng)民進(jìn)城的 一個(gè)重要理由。現(xiàn)在看來, 這個(gè)理由可能更多地成為掩蓋城市管理水平低下、維護(hù)城市中既得利益集團(tuán)固有利益的借口。解決“大城市病”的關(guān)鍵不在于限制城市的規(guī)模, 而在于改善城市管理水平、優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu)。實(shí)際上, 大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大, 產(chǎn)業(yè)門類多, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)顯著, 輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。科學(xué)地發(fā)展和管理大城市,可取得很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.提高城市產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力, 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展提供業(yè)支撐。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支持。只有當(dāng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了, 第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展, 城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口和第二、三產(chǎn)業(yè)的增加和集聚, 進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng), 促進(jìn)分工和專業(yè)化, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐, 有“城”無“市”, 城市就缺乏足夠的活力, 也就無法提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì), 無法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。這樣, 城市化發(fā)展進(jìn)程就不可持續(xù)。因此, 要加快中國城市化進(jìn)程, 就必須加快繁榮城市經(jīng)濟(jì), 增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力, 為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供盡可能多的就業(yè)崗位。為此, 一是要針對中國農(nóng)村人口基數(shù)大、就業(yè)壓力大的實(shí)際, 從中國資源稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā), 適時(shí)適度發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè), 不宜不分條件、不分地域地片面強(qiáng)調(diào)高技術(shù), 過早、過多地用資金密集型的技術(shù)代替勞動(dòng)密集型的技術(shù), 將提高就業(yè)的門檻, 影響城市化的速度。國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些相應(yīng)的配套政策, 為勞動(dòng)密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。從中國工業(yè)重化工化和世界工業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)能力的演變趨勢看,“十一五”期間, 中國工業(yè)部門吸納 就業(yè)的能力已相對有限, 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而與 發(fā)達(dá)國家相比, 中國服務(wù)業(yè)所占比重低, 仍有很大發(fā)展和吸收勞動(dòng)力就業(yè)的空間。應(yīng)當(dāng)全面發(fā)展城市服務(wù)業(yè)尤其是大城市的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并 以此促進(jìn)城市化的發(fā)展和城市整體水平的提高。