第一篇：城市化進程中失地婦女就業(yè)現(xiàn)狀與對策思考

城市化是現(xiàn)代化的標(biāo)志，它是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化的過程。近幾年來，在___經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，洪塘經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化步伐的不斷加快，尤其是園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致土地作為經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的基本要素被大面積征用，被征地的農(nóng)民就業(yè)逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。如何促進被征地農(nóng)民實現(xiàn)充分

就業(yè)已成為洪塘鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進程中必須解決的首要問題，成為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作的熱點、難點問題。為此，鎮(zhèn)婦聯(lián)緊緊圍繞這一工作中心，緊緊抓住鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)化向城市型工業(yè)化轉(zhuǎn)型這一時機，急黨政所急，想婦女群眾所需，盡婦聯(lián)所能，面向廣大失地婦女，在調(diào)查失地婦女就業(yè)現(xiàn)狀、建立勞動力信息庫、加大培訓(xùn)、進行就業(yè)推薦等方面作了大量的工作，幫助和引導(dǎo)廣大失地婦女提高整體素質(zhì)，提高勞動技能，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村婦女實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，服務(wù)于農(nóng)村，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。

一、失地婦女就業(yè)的基本現(xiàn)狀

截止2003年6月底，我鎮(zhèn)已被征用土地

12500畝，占已有土地面積的40，涉及17個村，共有失地婦女人口1830人，除在校學(xué)生，共有適齡勞動力1749人。對這些失地婦女的就業(yè)現(xiàn)狀及與就業(yè)有關(guān)的一些情況進行了綜合分析。

1、失業(yè)人數(shù)多，失業(yè)率居高。1749人中有832人有相對固定的工作單位，351人屬于零時打工，有勞動能力及愿望的失業(yè)者為398人，失業(yè)率為22.8，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴(yán)重，這些人文化素質(zhì)普遍低，無一技之長，學(xué)習(xí)能力弱，而且這一部分人家庭普遍生活負(fù)擔(dān)較重，其失業(yè)率達(dá)到60，由此可以看出年齡和技術(shù)已成為就業(yè)的最大制約因素。

2、信息不暢，就業(yè)門路不寬。從就業(yè)渠道看，已就業(yè)的婦女中絕大多數(shù)都是通過自己或親朋好友的介紹獲取就業(yè)信息，尋求就業(yè)崗位，極少數(shù)人是通過勞動力市場獲取就業(yè)信息的，就業(yè)信息來源渠道狹窄。從獲取的崗位看，多為小商小販?zhǔn)降霓r(nóng)村三產(chǎn)行業(yè)，少數(shù)人在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)務(wù)工，在企業(yè)務(wù)工的也多從事簡單的裝配和裝卸工作，就業(yè)領(lǐng)域不寬。并且普遍反映職業(yè)穩(wěn)定性差，流動性大，多為臨時性就業(yè)。

二、失地婦女就業(yè)困難的原因分析

分析一下，失地婦女就業(yè)困難的主要原因有以下幾點：

1、文化和技能素質(zhì)低。失地婦女普遍文化素質(zhì)低，失地婦女中小學(xué)以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化僅占8.2。技能素質(zhì)也較低，掌握一技之長的只占14.9。接受就業(yè)培訓(xùn)少，從去年開始，區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)共舉辦各類培訓(xùn)班5期，參加培訓(xùn)的失地婦女一共只有196人，而且許多還是處于一種被動地接受培訓(xùn)。她們現(xiàn)有的素質(zhì)技能狀況直接影響到其自身的就業(yè)能力，難于滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，往往只能從事簡單的裝配工作，從事餐飲和個體小商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域狹小。

2、觀念較保守，轉(zhuǎn)變慢，一時難以適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境要求。一是依賴性較強，自主創(chuàng)業(yè)意識淡薄。多數(shù)失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業(yè)機會及創(chuàng)業(yè)的積極性。在失地婦女中，有自主創(chuàng)業(yè)意向的僅占3.8，要求政府幫助就業(yè)的則占到43.6。二是就業(yè)期望值較高，不能切合自身實際。失地婦女普遍都不考慮自身素質(zhì)和技能實際，希望找到一份既輕便又自由，收入又高的工作，一般都不愿從事較臟、較累和較苦的工作，并且大多數(shù)人還不適應(yīng)企業(yè)嚴(yán)格和規(guī)章制度，認(rèn)為在企業(yè)務(wù)工不自由；在就業(yè)區(qū)域選擇上，都要求在鎮(zhèn)區(qū)域范圍，不愿外出就業(yè)。失地婦女的素質(zhì)和觀念現(xiàn)狀，給婦聯(lián)的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦造成了很大的工作壓力和困難，有時婦聯(lián)辛辛苦苦組織了婦女進行了培訓(xùn)，千方百計進行了就業(yè)推薦，可她們就業(yè)時卻挑三揀四，要求頗多，使用工單位感到很為難。

3、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，制約了對就業(yè)的需求。改革開放以來企業(yè)一直是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的主要陣地，但隨著經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的變化和企業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來企業(yè)吸納就業(yè)能力有所減弱，我鎮(zhèn)也不例外。雖然我鎮(zhèn)企業(yè)近年發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)化總體水平在不斷提高，但同發(fā)達(dá)區(qū)域工業(yè)相比較，我鎮(zhèn)工業(yè)總體素質(zhì)不高，工業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，企業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)，這既制約了經(jīng)濟總量的增長和規(guī)模經(jīng)濟的形成，又降低了企業(yè)就業(yè)吸納能力。

城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是城市化進程中轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的主要領(lǐng)域。如在發(fā)達(dá)國家僅社區(qū)服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位就達(dá)就業(yè)份額的20—30，發(fā)展中國家社區(qū)就業(yè)份額也達(dá)到12—18。由于受區(qū)位條件的制約，我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化整體水平較低，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)較差，市場、信息、服務(wù)等設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)集聚度較低，相應(yīng)的三產(chǎn)服務(wù)不完全，城鎮(zhèn)化應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)及對促進就業(yè)的拉動作用末能充分發(fā)揮。

4、就業(yè)信息渠道不暢通，就業(yè)激勵機制不健全。就業(yè)信息渠道暢通和就業(yè)激勵機制健全，是促進失地農(nóng)民最終走向市場就

業(yè)的前提和基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)剛剛起步，對農(nóng)民的就業(yè)、失業(yè)登記制度剛剛開始，勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)雖已通至各村，但村鎮(zhèn)之間、企業(yè)與勞動力市場之間、企業(yè)與勞動力之間缺乏有效的信息傳遞渠道，勞動力的供給與市場崗位需求信息不能得到及時的反饋和對接。這些都直接影響到失地婦女的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦。就業(yè)激勵機制不健全，首先是對企業(yè)招收本地婦女

缺乏應(yīng)有的激勵機制，企業(yè)樂于使用外來務(wù)工人員，除了她們好管理，會吃苦外，更在于企業(yè)使用了外來民工可以避免傳統(tǒng)就業(yè)制度帶來的缺陷，降低了企業(yè)用工成本。其次是對失地婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)缺乏應(yīng)有的政策支持和激勵機制。失地婦女有自主創(chuàng)業(yè)愿望的只占3.8，大多數(shù)失地婦女則表示連想都不敢想。這一方面是因為失地婦女自身素質(zhì)技能素質(zhì)較低，資金缺乏；另一方面是政府缺乏相應(yīng)的扶持政策來促進失地婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，更沒有對自主創(chuàng)業(yè)成效顯著者給予獎勵的激勵機制。

5、就業(yè)竟?fàn)幖ち?。一是隨著我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力正在加速增多，在末來幾年，我鎮(zhèn)將成為___市中心城的新城區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力將隨之全部轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。可見，失地婦女的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。二是大量的外來務(wù)工人員涌入。據(jù)統(tǒng)計，目前我鎮(zhèn)約有外來人員已達(dá)2萬多人，與我鎮(zhèn)常駐人口已基本持平，有各別村外來人員已超過本村人口，客觀上擠占了我鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)崗位。

6、社會保障體系不健全。農(nóng)民失去賴以生存的土地之后，為失地農(nóng)民建立健全的社會保障體系就顯得十分迫切而重要。這既是保障失地農(nóng)民基本生活、維護社會穩(wěn)定的需要，也是解決失地農(nóng)民后顧之憂，促進勞動力在更大范圍內(nèi)流動的需要。當(dāng)前，社會保障體系很不健全，養(yǎng)勞保險制度還處于低水平，就業(yè)保障制度、失業(yè)保險制度和醫(yī)療保險制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制約了失地婦女自主創(chuàng)業(yè)和外出就業(yè)。

三、妥善解決失地婦女就業(yè)問題的幾點建議

1、要充分認(rèn)識失地婦女就業(yè)的極端重要性。離開農(nóng)村不再種地成為城市居民，是許多農(nóng)村婦女的夢想。隨著工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，農(nóng)村大量土地被征用，許多農(nóng)民沒土地了，應(yīng)該說這本來是一件好事，但對許多沒有一技之長難以在城里或企業(yè)找到工作的失地婦女來說，形勢一下子變得更加嚴(yán)峻了，雖說一畝三分地對于近郊的農(nóng)民而言，并不是其收入的主要來源，但是失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩(wěn)定最可靠的社會保障。特別對于40歲以下的失地婦女來說，核心問題就是就業(yè)。只有就業(yè)了才能養(yǎng)家糊口，才能在社會和家庭中有地位，才能體現(xiàn)婦女的價值。因此無論從維護家庭、社會的穩(wěn)定，還是從全面建設(shè)小康社會來講，都必須高度重視失地婦女極端重要性。

2、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不斷擴大就業(yè)。解決失地婦女就業(yè)的根本出路在于發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。只有經(jīng)濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)化水平提高了，才能不斷提供就業(yè)機會。大力開發(fā)服務(wù)性的行業(yè)，因為服務(wù)性的行業(yè)婦女就業(yè)的機會相對多些，政府要多開發(fā)公益服務(wù)崗位，發(fā)展個體經(jīng)營性崗位，爭取后勤服務(wù)崗位和援助性崗位，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織，鼓勵失地婦女開辦服務(wù)社、加工場，為商品銷售、家政服務(wù)、嬰幼兒（老人、病人）護理等提供服務(wù)，把服務(wù)領(lǐng)域做大做寬。

3、加快勞動力市場建設(shè)，為失地婦女提供平等的就業(yè)機會。要將失地婦女統(tǒng)一進行登記，及時掌握失地婦女的流向、流量、就業(yè)種類、就業(yè)狀況等信息，分析和預(yù)測就業(yè)形勢和發(fā)展趨勢，定期發(fā)布就業(yè)信息。建立統(tǒng)一的就業(yè)政策和制度，要加強與企業(yè)用工單位的聯(lián)系，為企業(yè)與勞動力之間搭建一個互動的平臺。

4、加強教育培訓(xùn)，提高失地婦女的就業(yè)競爭力。一是要加強教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。雖說婦女失去了土地，一夜之間成了“工人”、“市民”，身份變了，但她們的思想觀念、文化技術(shù)素質(zhì)仍停留在原有的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業(yè)問題，還得先解決她們的擇業(yè)觀念問題，否則勞神費力組織的培訓(xùn)，來者稀稀拉拉，千方百計爭取的就業(yè)崗位，做者寥寥無幾，出現(xiàn)了“皇上不急太監(jiān)急”的尷尬局面。

轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓(xùn)的灌輸，還要靠制度措施來規(guī)范引導(dǎo)就業(yè)行為，要督促企業(yè)必須使用經(jīng)過職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動者，使“先培訓(xùn)后上崗”成為慣例，成為共識。克服政府要實現(xiàn)充分就業(yè)，就是讓人人就業(yè)，就是統(tǒng)包統(tǒng)配的錯誤觀念，提供的就業(yè)崗位都應(yīng)向廣大婦女公開，實行竟?fàn)幧蠉?，讓那些有就業(yè)愿望有勞動能力的實現(xiàn)就業(yè)，逐步克服依賴思想，改變對政府提供的就業(yè)機會不珍惜的狀況，形成靠市場機制實現(xiàn)就業(yè)的意識。二是要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系。失地婦女要從一產(chǎn)走向二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城市，從村民走向市民，必須經(jīng)過“脫胎換骨”的艱苦歷程，而就業(yè)培訓(xùn)則有助于縮短這一過程，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。要高度重視失地婦女的培訓(xùn)工作，各級婦聯(lián)組織要緊緊圍繞這一中心工作，本著為廣大婦女姐妹服務(wù)的思想，婦聯(lián)要協(xié)調(diào)各方力量，整合各種教育資源，形成若干教育基地，努力為失地婦女服務(wù)，努力為政府排憂解難，這樣才能更充分體現(xiàn)出婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用。要搞好失地婦女的就業(yè)培訓(xùn)，除了各級政府高度重視，各級婦聯(lián)努力工作，就業(yè)培訓(xùn)體系完善，經(jīng)費師資保障有力外，更重要的是廣大婦女要有興趣愿參加。當(dāng)前一些培訓(xùn)之所以對失地婦女吸引力不大，有她們觀念落后、文化跟不上、眼光不夠遠(yuǎn)等方面的原因，也有培訓(xùn)本身的問題。因此要根據(jù)失地婦女講實際的特點，以實際就業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)加強培訓(xùn)的針對性，加強與企事業(yè)單位的聯(lián)系，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實效。要針對不同年齡段、不同文化程度、不同技術(shù)技能基礎(chǔ)開展不同類型、不同周期的培訓(xùn)。對年齡較輕、有一定文化基礎(chǔ)的，可組織職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的時間可長些；對年齡較大、文化程度較低、無技術(shù)基礎(chǔ)的，可組織一些家政服務(wù)、編織、護理、餐飲、服裝等方面簡單的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間可短些；對那些開過小商店、小飯店、小服裝店有一定基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)愿望的積極開展創(chuàng)辦小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)組織的基礎(chǔ)知識和基本經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。要加強對培訓(xùn)的有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強培訓(xùn)的吸引力。

解決失地婦女的就業(yè)問題是新時期擺在各級黨委、政府面前的一個新的任務(wù)，各級婦聯(lián)組織更應(yīng)該義不容辭。我們相信，只要各級政府高度重視，各級婦聯(lián)努力工作，各部門密切配合，廣大婦女姐妹們不斷提高自身素質(zhì)，失地婦女的就業(yè)問題一定能夠得到很好地解決。

第二篇：試論城市化進程中消防安全管理的現(xiàn)狀與對策

摘要：伴隨城市化進程的推進和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市消防安全問題愈來愈受到普遍關(guān)注。城市消防安全管理作為城市管理一個重要組成部分，在保障城市發(fā)展、保護人民安居樂業(yè)等方面起到了不可估量的作用。本文以城市化進程的消防安全現(xiàn)狀為切入點，結(jié)合曲靖市麒麟?yún)^(qū)當(dāng)前消防管理工作存在的突出問題進行分析，試圖從城市消防規(guī)劃、消防設(shè)施維護管理、城市社區(qū)消防工作、專業(yè)隊伍培養(yǎng)和消防宣傳教育等方面提出了一些對策思考。

關(guān)鍵詞：城市化；消防安全；對策

中圖分類號：TU998.1文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0319-0

2隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，我國的城市化正以驚人的速度向前推進。據(jù)統(tǒng)計，改革開放30年來，我國的城市化率從20%左右提高到44.9%。在城市化進行的快速推動下，大量人口聚集，人們消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式向多元化發(fā)展，公共場所、大型商場、娛樂和高層建筑、企業(yè)等場所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各種威脅城市安全的火災(zāi)隱患風(fēng)險激增，為城市消防安全運轉(zhuǎn)帶來了新的壓力。

一、消防安全是城市化發(fā)展的重要保障

城市是人類文明的標(biāo)志，是社會政治、經(jīng)濟、文化的中心。伴隨現(xiàn)代化水平的快速發(fā)展，城市人口、建筑、財富、生產(chǎn)生活集中的聚集效應(yīng)明顯，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟快速增長方面，而且也體現(xiàn)在消防安全需求方面。城市化是指指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。由于城市發(fā)展過快，帶來了生產(chǎn)力要素過度集中的現(xiàn)象，城市人口稠密、建筑物集中、生產(chǎn)資料集中、財產(chǎn)密度大，給消防安全帶來一系列負(fù)面效應(yīng)，一方面增大了火災(zāi)發(fā)生的可能性，另一方面大大增加了災(zāi)害的破壞性，嚴(yán)重威脅城市的安全，甚至影響經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國城市火災(zāi)發(fā)生起數(shù)超過10余萬起，年火災(zāi)直接經(jīng)濟損失高達(dá)數(shù)十億元，因此，準(zhǔn)確把握城市化發(fā)展規(guī)律，深入研究城市化給消防安全帶來的難題，采取有效措施，尋求科學(xué)對策，遏制城市火災(zāi)頻發(fā)勢頭，為快速城市化進程提供消防安全保障，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前城市消防安全工作的主要任務(wù)

火災(zāi)是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害，火災(zāi)事故是與人類社會密切相關(guān)的一種多發(fā)性災(zāi)害，由于其發(fā)生的不確定性和災(zāi)害的易蔓延性，火災(zāi)事故后果均較為嚴(yán)重。新《消防法》明確規(guī)定消防工作的總體任務(wù)是：為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。消防工作具有社會性和廣泛的群眾性，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶。我國消防工作始終堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，這一方針科學(xué)的闡釋了消防工作主要包含“消”和“防”兩個方面?！邦A(yù)防為主”就是在消防工作中要堅持把預(yù)防工作放在首位，積極動員全社會的力量，把防火安全措施、技術(shù)和管理工作落實在災(zāi)情事故之前，做到防患于未然；“防消結(jié)合”就是要把防火、滅火兩方面工作有機結(jié)合在一起，在積極、扎實地做好火災(zāi)預(yù)防工作的同時，做到相輔相成、互為保障，同時不斷加強公安消防部隊、專職消防隊、義務(wù)消防隊等隊伍的建設(shè)，做好城市整體消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高滅火作戰(zhàn)能力。

三、麒麟?yún)^(qū)快速推進的城市化凸顯消防安全瓶頸

麒麟?yún)^(qū)是云南省曲靖市政府所在地，也是曲靖市的政治、經(jīng)濟、文化中心，下轄3個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、5個街道辦事處?！笆晃濉逼陂g，麒麟?yún)^(qū)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，確定了“建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、構(gòu)建和諧麒麟、奮勇爭先排頭”的發(fā)展基調(diào)，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大勝利，完成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值315億元，同比增長

12.7%。在麒麟?yún)^(qū)快速城市化發(fā)展的大背景下，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，2010年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值453億元，同比增長15%，其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值409億元，同比增長16%；中心城區(qū)城市人口達(dá)60萬人，城市面積增長到56平方公里，5年新增近25平方公里，轄區(qū)內(nèi)已投入使用的高層建筑達(dá)141棟，在建高層達(dá)197棟，邁進了大城市行列。然而，隨著麒麟?yún)^(qū)城市化進程的快速推進，現(xiàn)有公共消防設(shè)施卻嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市快速發(fā)展與公共消防安全需求之間的矛盾日益凸顯。

（一）城市消防規(guī)劃滯后。城市消防規(guī)劃主要包括城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。目前，隨著麒麟?yún)^(qū)城市化進程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，消防規(guī)劃跟不上城市規(guī)劃調(diào)整的步伐，留下許多消防安全隱患。

（二）市政消防設(shè)施缺乏，消防供水不足。麒麟?yún)^(qū)是一個典型的經(jīng)過舊城改造而發(fā)展起來的，城市消防供水同樣存在著普遍性問題。一是水量較小，壓力不足。城市供水管道在建設(shè)時，往往只考慮了生產(chǎn)和生活用水，未將消防用水考慮進去，供水管網(wǎng)小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。二是供水管道陳舊，年久失修。部分路段地下老管網(wǎng)未及時得到更新，且大部分與民用水、工業(yè)水混在一起，加之城區(qū)規(guī)模不斷擴大，市區(qū)高層建筑及商業(yè)網(wǎng)點不斷增多，用水量劇增，導(dǎo)致消火栓達(dá)不到出口壓力的規(guī)范要求。麒麟?yún)^(qū)就曾出現(xiàn)過城區(qū)主干道南寧路市政消火栓長期無水的現(xiàn)象。

（三）消防站建設(shè)、裝備不能滿足形勢需要。隨著城市規(guī)模的擴大，消防站責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定要求?！冻鞘邢勒窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：消防站的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以消防隊盡快到達(dá)火場，即從接警起5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊沿為一般原則，它的責(zé)任區(qū)面積約為4—7平方公里。按照規(guī)定，麒麟?yún)^(qū)投入執(zhí)勤的消防站至少應(yīng)有7—9個，但目前承擔(dān)滅火和應(yīng)急救援的消防站只有4個，無法滿足5分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的要求，由于消防站數(shù)量不足，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)面積過大，長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。加之，主城區(qū)大隊缺乏必要的舉高類消防車，車輛、器材裝備及消防隊員個人防護裝備配備不足，直接影響了滅火救援的戰(zhàn)斗力。

（四）消防監(jiān)督、宣傳工作覆蓋面不廣。一是由于警力不足，制約了公安消防機構(gòu)和公安派出所的消防監(jiān)督管理工作，阻礙了公安消防機構(gòu)加強執(zhí)法隊伍、執(zhí)法質(zhì)量和業(yè)務(wù)建設(shè)的步伐。二是消防宣傳氛圍不濃。雖然公安消防機構(gòu)在消防安全宣傳工作方面做了大量的工作，但社會上仍有部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認(rèn)為消防宣傳可有可無，不能把消防宣傳擺在突出的位置，仍存在消防部門唱獨角戲得尷尬局面，阻礙了消防工作社會化的進程。

四、城市化進程中加強消防安全管理對策研究

（一）加強消防規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性

在組織實施城市消防規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、新《消防法》和國家現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針和“科學(xué)合理、技術(shù)先進、經(jīng)濟適用”的規(guī)劃原則，對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，在堅持解決原有火災(zāi)隱患的同時保證不增加新的火災(zāi)隱患。要以制定“十二五”規(guī)劃為契機，在掌握較確切詳實的第一手資料上，給城市建設(shè)把好脈，并根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃為城市建設(shè)定好位，才能在城市消防規(guī)劃中做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

（二）加強對城市消防設(shè)施的維護管理

通過近期消防安全專項檢查發(fā)現(xiàn)，無論是市政消防設(shè)施還是建筑消防設(shè)施普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的傾向。許多消防設(shè)施設(shè)備由于缺少經(jīng)常性的檢修與維護，變成了“聾子的耳朵”，既造成了原投資的浪費，又形成了嚴(yán)重的火災(zāi)隱患?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定，各單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并定期組織檢驗維修、確保完好有效。

（三）夯實城市社區(qū)消防工作

城市火災(zāi)主要集中在居民家庭及一些“四小場所”，火災(zāi)原因主要集中在電氣、用火不慎以及易燃易爆危險品管理不當(dāng)?shù)?。雖然其火災(zāi)損失往往并不嚴(yán)重，但也給居民的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來了很大的影響。因此抓好社區(qū)工作對健全城市化進行的消防安全防范體系有著不可替代的作用。一是建立完善群防群治管理網(wǎng)絡(luò)。把社區(qū)所在機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民住宅物業(yè)管理單位等納入群防體系中統(tǒng)籌考慮，規(guī)范合理的社區(qū)消防工作機制。二是借助社區(qū)人力，加強義務(wù)消防組織建設(shè)。強化社區(qū)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位消防保衛(wèi)力量建設(shè)，建立專職或義務(wù)消防隊伍，開展火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)的撲救和聯(lián)防。三是實行動態(tài)型消防管理，積極開展自查、巡查，主動消除火災(zāi)隱患。開展經(jīng)常性的防火檢查，保障社區(qū)內(nèi)的消防車道暢通，保障社區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效，定期對社區(qū)居民住宅樓的消防設(shè)施及公共消防設(shè)施進行檢查和維護，及時消除火災(zāi)隱患。

（四）加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高城市應(yīng)急救援能力

加強消防專業(yè)隊伍建設(shè)，提高社會搶險救援能力是快速城市化進程對消防工作提出的新需求。隨著城市經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，城市各類災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，氣象異常、地震、危險化學(xué)品泄漏、核放射事故、恐怖襲擊、爆炸、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、道路交通事故等各類公共突發(fā)事件，給社會面的安全穩(wěn)定和城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（五）加強消防宣傳力度，提高全民消防安全意識

構(gòu)建社會化的大消防格局，消防宣傳至關(guān)重要，借助新《消防法》、《云南省消防條例》重新修訂頒布實施的有利契機，積極推動政府開展影響力大、覆蓋面廣的消防宣傳活動，促進全社會消防常識、法制意識的整體提高。一是加強經(jīng)常性消防宣傳教育工作。在組織各部門和消防志愿者開展消防宣傳“五進”活動的同時，以群眾喜聞樂見的形式，通過設(shè)立宣傳欄、張貼宣傳畫、發(fā)送手機短信、出動流動宣傳車等方式，廣泛深入開展普法和傳播消防知識為主要內(nèi)容的各類宣傳活動。二是擴大消防宣傳覆蓋面。充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取刊播消防公益廣告、制作專題節(jié)目、宣講消防安全常識等形式，積極營造社會關(guān)注消防安全的良好氛圍。三是在“119”消防宣傳日以及安全生產(chǎn)月等活動中，大力開展消防法律法規(guī)、消防常識宣傳，并組織群眾開展疏散逃生演練、進行消防知識培訓(xùn)，切實提高群眾火災(zāi)預(yù)防能力和應(yīng)急自救逃生能力。四是積極推進社會單位“四個能力”建設(shè)，推動社會單位自主加強對員工的消防安全教育。通過一系列宣傳工作逐步形成消防安全齊抓共管、群防群治的良好局面。

作者單位：曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安消防大隊

作者簡介：胡偉（1982—），男，云南曲靖人，曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理；李志軍（1983—），男，河南周口人，曲靖市麒麟?yún)^(qū)公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理。

參考文獻：

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第三篇：東莞城市化進程中的問題與對策

東莞城市化進程中的問題與對策

11工業(yè)工程2班201141108206黃日清

改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。無疑，東莞作為一個快速發(fā)展的城市已經(jīng)走進了城市化的行列。東莞跟其他城市一樣，隨著城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問題。

東莞城市化進程中的問題：東莞以制造業(yè)立市，并成功地創(chuàng)造了東莞模式，在全國地級市中處于領(lǐng)跑行列。不過，東莞發(fā)展到今天，也存在著不少困難和隱憂：經(jīng)濟總量雖大，但全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟內(nèi)生動力和后勁不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束進一步趨緊，結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性障礙尚未消除。外來人口數(shù)量巨大，他們是東莞經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，如何使他們真正融入到東莞的經(jīng)濟社會發(fā)展中去？城市如何做到規(guī)劃領(lǐng)先、一盤棋發(fā)展？城市社會所要求的市民素質(zhì)、文化水平如何進一步提高？鄉(xiāng)村如何城市化？城市配套及服務(wù)設(shè)施如何完善？如何塑造東莞的城市形象，體現(xiàn)東莞城市文化、精神和特質(zhì)。我國城市化進程中普遍存在著城市粗放型發(fā)展，以城市范圍無限制地外延擴展以及空間的無序蔓延為主要特征。東莞也不例外，這不僅造成大量的稀缺資源的浪費，而且極有可能使未來城市持續(xù)發(fā)展失去機會。東莞城市建設(shè)用地擴展迅猛，但空間分布散亂。

東莞城市化進程中的對策：在東莞第十三次黨代會上，大會報告提出，要重點抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、城市建設(shè)、社會管理、文化建設(shè)、人才強市等十方面的工作。東莞應(yīng)該加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技，人才，促進東莞經(jīng)濟。東莞的城市化道路，應(yīng)該是中心城區(qū)發(fā)展和廣大的城鎮(zhèn)成長的雙重運動。城鎮(zhèn)在普遍發(fā)展基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，走向集中，從城市體系的基部形成向上推進的態(tài)勢，逐漸發(fā)展為城區(qū)的一部分，最后實現(xiàn)融合。適當(dāng)引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。要積極加以引導(dǎo)，通過合理科學(xué)的規(guī)劃加以調(diào)節(jié)和控制。探索建立合適的生活保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度。探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施的新機制。物質(zhì)文明和精神文明并重。東莞城市現(xiàn)代化建設(shè)：政府要當(dāng)好政策制訂者、資源開發(fā)者，避免成為服務(wù)的直接提供者。要實現(xiàn)管理服務(wù)主體的多元化，積極培育發(fā)展?fàn)I利組織和非營利組織。要加大社區(qū)投入，使財政來源多樣化。要加強法制建設(shè)，使社區(qū)管理有法可依。要加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化的建設(shè)，發(fā)揮志愿者作用，使其成為社區(qū)工作的重要力量。要區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，對社區(qū)進行分類管理。

第四篇：中國城市化進程中的問題及其對策

中國城市化進程中的問題及其對策

【內(nèi)容提要】在中國城市化進程中，出現(xiàn)了一些問題如貧困化問題、公共安全管理問題、資源問題等等。要解決這些問題，一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率，建立完善的社會保障體系；二是加強對城市的安全管理；三是對資源性問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?！菊?要 題】城市化

【關(guān) 鍵 詞】城市化/貧困問題/安全問題/資源問題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴大的過程，也是社會經(jīng)濟變化的地域空間過程。隨著城市化進程的加快，在我國出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，本文就城市化進程中出現(xiàn)的一些問題進行探討，以此找出相應(yīng)的對策來加快城市化進程的健康發(fā)展。

一、中國城市化進程現(xiàn)狀

中國的城市化進程開始于十一屆三中全會的改革開放。從我國的城市化發(fā)展來看，我國1978年的城鎮(zhèn)化水平為17.92％，1982年的城鎮(zhèn)化水平為20.8％，1990年為26.2％，2001年為37.7％，2003年已達(dá)到40.53％，至2003年底，我國共有設(shè)市城市600個，建制鎮(zhèn)20600個，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.03億。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。我國城市化進程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個百分點，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個百分點。這個時期的城市化還是在嚴(yán)格的遷徙限制的狀況下實現(xiàn)的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進程勢必要加速，即比現(xiàn)在每年提高1.44個百分點更快。假設(shè)2010年以前我國的城市化率平均每年提高1.5個百分點，那么2020年的城市化率將達(dá)到67％，很可能更高。若依據(jù)最樂觀的預(yù)測，2020年時我國人口只有13.26億，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，城鎮(zhèn)人口為8.9億—9.3億，17年內(nèi)將增加3.6億—4.0億城鎮(zhèn)人口[1]。

二、城市化進程中出現(xiàn)的問題

在中國的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下方面。

1.城市化進程中出現(xiàn)的貧困問題

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是市場經(jīng)濟條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會歷史發(fā)展過程中三個相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會形成貧困的問題。

一是城市化難以形成對農(nóng)村社會的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。農(nóng)村剩余勞動力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力在1.5億人左右，加上農(nóng)村每個勞動力負(fù)擔(dān)1.5人(2002年)計算，估計短期內(nèi)至少有2.25億人不得不流動到城市。

貧困壓迫下的農(nóng)村勞動力的流動表現(xiàn)出的是一種為求生計而萌發(fā)的主動性。這種主動性推動了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動力向城市流動使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)進一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。

二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問題。城市貧困問題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。城市貧困問題如處置不當(dāng)，易于激化一系列社會問題，甚至政治問題，應(yīng)該引起政府和社會的廣泛關(guān)注。

在21世紀(jì)頭30年里，我國城市化水平將進一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個必然的趨勢，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)模化發(fā)展，流動中的絕對貧困隊伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對貧困隊伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因為儲蓄準(zhǔn)備不夠和社會養(yǎng)老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。

2.城市化進程中公共安全管理的問題

目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴(yán)安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機制落后；危機預(yù)警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預(yù)警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險威脅；同時，負(fù)責(zé)危機處理的機構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對城市公共安全問題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險經(jīng)常防范失靈，加上我國預(yù)警機制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。

3.城市發(fā)展中的城市資源短缺問題

資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長1個百分點預(yù)測，至2020年全國將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)在5.03億)，對資源的需求是非常巨大的。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂泻艽蟮脑鲩L，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界最大的。從水源來看，過去的城市供水問題主要是給排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴(yán)重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計算，每年均需要增加180km[2]的土地。過去總是說我國地大物博，城市發(fā)展用地不成問題。如今，城市用地問題越來越引起國家的重視，三令五申要嚴(yán)格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個開發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開發(fā)區(qū)土地曬太陽，同時對城市興建寬馬路、大廣場、會展中心、大學(xué)城、高爾夫球場等，以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴大進行嚴(yán)格的用地控制，敲響了警鐘。

三、加速推進城市化進程中的對策

1.解決城市化進程中的貧困問題

一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。我國實現(xiàn)城市化的最終焦點、重點、難點均在農(nóng)村。農(nóng)民進程推動了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎(chǔ)[3]。尤其是只有實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進就業(yè)。

三是建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。要解決社會保障資金嚴(yán)重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險金。為解決此項難題，政府應(yīng)從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會保障制度有法可依[4]。

2.對于城市安全管理的問題要加強預(yù)警機制

城市社會安全問題雖然具有突發(fā)性特點，不容易預(yù)測，卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應(yīng)急機制，城市的安全風(fēng)險是可以降低的。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對策。

一是加強平時對安全系統(tǒng)的管理、維護和建設(shè)。

在城市化進程中，投資者對于城市公共安全管理狀況是非常看重的，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進行人、財、物的流通，就會吸引更多的客戶和商家的青睞。公共安全是城市各項管理工作的重中之重，是城市各項制度賴以存在的基礎(chǔ)。在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應(yīng)對機制[5]。首先，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會安全網(wǎng)；其次，要加強危機應(yīng)對方面的立法建設(shè)(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)，2003年，國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是一個重要的條例，標(biāo)志著我們國家把應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進一步納入了法制化軌道，也標(biāo)志著我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制進一步完善；第三，政府的危機管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大的提高；第四，要建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制，重視專業(yè)知識在控制危機方面所起的重要作用。

二是完善公共安全監(jiān)督檢查機制。

對于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過場，要堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對查出的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門要做好預(yù)防措施和加大打擊力度，加強對社會的公共安全控制，嚴(yán)格查處危及城市安全的不安定因素，對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理檢驗工作。遇有社會治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預(yù)報，確保安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三是營造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。

城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。公共安全作為一項全民受益的事業(yè)，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔(dān)者的政府要提供公共安全以保障全體社會成員的利益，必然通過社會成員支付稅賦來實現(xiàn)籌資，而稅賦又影響著人們對公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔(dān)的稅負(fù)就越重。這種由于政府完全獨立承擔(dān)公共安全保障任務(wù)的結(jié)果，最終必將導(dǎo)致全民對公共安全期望值降低。因此，生活在充滿風(fēng)險的中國現(xiàn)代城市，普通市民應(yīng)該強化風(fēng)險意識，對自己的行為進行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險防范和管理工作，努力營造一個人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。城市開發(fā)商應(yīng)該分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個社會必須有一個很好的、暢通的網(wǎng)絡(luò)。在危機預(yù)警發(fā)出后，市民一定要理性。要使相助與自助結(jié)合起來，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊伍等等，只有漸漸形成一個有凝聚力的社會，大家才會覺得更加安全。

3.對資源問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實行“和諧發(fā)展”

在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是對土地實行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對土地可持續(xù)利用動態(tài)過程的認(rèn)識，在于著重提高預(yù)測土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對全球土地利用驅(qū)動力的分析，而且也是實現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對策的選擇。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟和社會等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。

具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度，以充分發(fā)揮國家對地價的調(diào)控作用[7]。

二是對電力、水等實行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會。1978—2002年這24年中，我國的電力彈性系數(shù)平均0.81，即GDP每增長10％，需要發(fā)電增長8.1％。但從2000年以后，這個彈性系數(shù)開始大于1，2003年已高達(dá)1.65。根據(jù)上述分析，估計在今后較長時期內(nèi)，我國的電力彈性系數(shù)大于1的可能性非常高，即要求發(fā)電能力的增長等于或快于GDP的增長。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強。我國的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

三是對城市生態(tài)環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個核心概念是對環(huán)境和生態(tài)的保護。高投資強度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護提出了非常強的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復(fù)并保護生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。

第五篇：美國城市化進程中的城市問題及對策①

美國城市化迚程中的城市問題及對策①

劉建芳

[中圖分類號]K712 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003 —4145[2003 ]04 —0115 —03 劉建芳,南通師范學(xué)院法政經(jīng)管系副教授 江蘇 南通

美國城市化主要是在19 世紀(jì)后半期和20 世 紀(jì)初期完成的,其速度之快、規(guī)模之大舉世無雙。城市的關(guān)起也帶來許多新的政治和社會問題,針對 城市化迚程所帶來的種種問題,美國政府在不同的 時期采取了不同的對策。美國作為資本主義強國, 其城市化發(fā)展在世界上具有代表性,由此帶來的城 市問題也具有普遍性,研究美國城市化所帶來的城 市問題以及采取的對策,對我國城市建設(shè)與發(fā)展具 有重要的借鑒意義。

一、美國城市化迚程中的主要城市問題

(一)美國內(nèi)戰(zhàn)后,伴隨工業(yè)化的迅速發(fā)展,城

市化也迚入一個鼎盛時期。至19 世紀(jì)末,在全國 初步形成以城市為中心的經(jīng)濟體系,迚而美國的經(jīng) 濟重心、人口流動和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等也出現(xiàn)一系列相應(yīng) 的變化。1790 年,美國聯(lián)邦政府首次迚行人口普 查時“, 城市人口僅占全國總?cè)丝诘?.1 %,到1920 年躍增至51.2 %”。①城市的大規(guī)模關(guān)起,社會變遷 過速,城市問題層出不窮。

首先,人口、工廠集中于城市,使城市變得擁擠 不堪。紐約、芝加哥、費城等在20 世紀(jì)初人口已超 過百萬,其它城市人口增長的勢頭也很猛。人口激 增,城市房屋已無法滿足需求,致使現(xiàn)有的住宅十 分擁擠。“1910 年一個公寓委員會對紐約曼哈頓 東區(qū)的居住情冴作過調(diào)查,所有的房間中,三分之 一的住著兩個人,其余三分之二則住有3 人以 上?！雹诔鞘凶》繐頂D,房主把老房屋租給新來者,由 于年久失修,城市中出現(xiàn)了許多貧民窟,其居住條 件令人難以忍受。城市長期奉行自由放仸政策,沒 有長進規(guī)劃,工廠區(qū)和住宅區(qū)混雜在一起。在匹茲 堡,數(shù)百家工廠排出大量的廢氣,有“煙城”之稱。大量的廢鐵、爐渣倒入河中,污染了城市的飲水源, 嚴(yán)重威脅著居民的健康,城市居民的壽命低于鄉(xiāng)下 人?！?910 年,紐約市僅有5 %的人活到60 歲,1.5 %的人活到70 歲, 有1/ 5 的幼兒不能活到5

226007 歲?！雹?0 世紀(jì)20 年代汽車開始涌入城市街道。當(dāng) 越來越多的車輛集聚于城區(qū)狹窄的地區(qū)時,只能像 蝸牛一樣蠕動。根據(jù)1907 年紐約交通調(diào)查,當(dāng)時 馬車的行使速度平均為每小時11.5 英里,而汽車 的速度每小時只有6 英里。上下班交通高峰期,人 們?yōu)楹钴?、坐車或?qū)車穿越城市都要花去幾個小 時。

其次,城市是個異質(zhì)社會,城市各種族、各階層 在一定程度上處于彼此隔離的狀態(tài),這在美國被稱 為種族馬賽兊。具體地說,各種族、民族以同質(zhì)形 式居住在特定的街區(qū),彼此間以拼圖形式存在。貧 窮的黑人和其他少數(shù)民族源源不斷地涌迚城市,20 年代末,哈萊姆已完全黑人化了。南方黑人更是大 規(guī)模地向城市流動,給城市白人居民帶來巨大的壓 力,迫使白人以空前的速度從城市遷走。黑人大規(guī) 模地向城市遷移帶來嚴(yán)重的社會問題,引起了后來 的種族騷動和20 世紀(jì)60 年代的“城市危機”。還有道德淪喪、犯罪猖獗。20 世紀(jì)初,城市道 德淪喪主要表現(xiàn)為酒精麻醉和紅燈區(qū)的糜爛生活。與此同時,由于兩性兲系紊亂,離婚率劇增,單親家 庭越來越多。據(jù)人口普查的有兲資料“, 從1880 年 到1890 年,全國犯罪收監(jiān)率上升了50 %,大部分案 件都發(fā)生在城市。另據(jù)芝加哥《時報》披露,從1881 年到1898 年,該市殺人案件從1266 起劇增7480 起?！雹?/p>

最后,面對當(dāng)時城市快速發(fā)展而產(chǎn)生的大量的 城市問題,城市政府卻沒能采取相應(yīng)措施予以解 決。于是握有市政實權(quán)的城市“老板”與各大企業(yè) 沆瀣一氣、互相利用,腐敗之風(fēng)充斥于市政管理,市 政建設(shè)弊端叢生,出現(xiàn)了嚴(yán)重的無政府狀態(tài)。城市 公用事業(yè)、服務(wù)性行業(yè)等進進跟不上城市發(fā)展的需 要。19 世紀(jì)末,在費城和圣路易斯,其排水系統(tǒng)總 4/ 2003·山東社會科學(xué)│ 115 ① 3 江蘇省教委人文社會科學(xué)研究項目。項目批準(zhǔn)號:02SJD770014。

長度僅相當(dāng)于這兩個城市街道總長度的一半多一 點。而巴爾的摩、新奧爾良和莫比爾等城市依舊大 部分靠露天排水溝排泄污水,污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。城市老板還利用他們對市議會的操縱,明目張膽地 出售特許權(quán)和承包合同,迚行房地產(chǎn)投機和公用事 業(yè)股票投機。倘若妓院、酒吧的老板乃至某些罪犯 能夠給他們一筆相應(yīng)的賄賂,就可為非作歹,肆意 妄為。一些大企業(yè)向城市老板行賄后,不僅可逃 稅,甚至連永久的特許權(quán)都買得到。

(二)由于城市十分擁擠,城市居民的注意力自 然就集中到郊區(qū)。二戰(zhàn)以后,美國城市化出現(xiàn)了新 的現(xiàn)象,一些規(guī)模較大的城市超越原有的地域界 限,向周邊擴展,將周圍地區(qū)納入城市化軌道,幵與 中心城市緊密相連,融為一體,城市化迚入新的集 聚時期。大城市人口開始逐漸向郊區(qū)遷移,形成了 功能相當(dāng)集中的市中心商業(yè)區(qū)和以居民區(qū)為主的 郊區(qū)。1950 年,郊區(qū)人口占全美人口的26 %,1960 年增至33 %,1970 年占37 %;1990 年,該比例上升 為48 %。與此同時,居住在中心城市的人口比例

1950 年為35 %, 1960 年為33.4 %, 1990 年為 29 %。⑤城市郊區(qū)化這一新情冴,也帶來新的社會問

題。

首先,大部分中心城市居民生活貧困。20 世 紀(jì)70 年代,美國的紐約、底特律、兊利夫蘭、芝加 哥、波士頓等不少城市的老市區(qū)都不同程度地出現(xiàn) 衰落現(xiàn)象?！暗滋芈?9731982 年美

國就業(yè)下降了0.3 %,而底特律地區(qū)卻下降了13.3 %?！雹蕹鞘腥丝跇?gòu)成發(fā)生了質(zhì)的變化:富裕的白人

中產(chǎn)階級離開城市,而貧窮的工人和少數(shù)民族蜂擁 而至。由于中產(chǎn)階級的大量外遷,原來的住宅被出 售或出租給低收入的新來者,新來的居民無力迚行 維修,于是城市出現(xiàn)大片的“灰區(qū)”(衰敗區(qū)),哈萊 姆就是典型的衰敗區(qū)。城市最富有迚取心的人移 住他處,將資本從城區(qū)帶走,城市經(jīng)濟出現(xiàn)衰退,工 業(yè)和商業(yè)萎縮,城市不再擁有大量的就業(yè)機會。20 世紀(jì)70 年代,紐約減少了60 萬個工作崗位,造成5 億美元的稅收損失。大城市許多房主為逃稅而放 棄了房屋,20世紀(jì)70 年代初“, 圣路易斯有1 萬人 放棄了住宅,約占該市房產(chǎn)的4 %;而在其中一些 街區(qū)中,8025 萬的城市和人口在2.5 萬之下的小鎮(zhèn),其人均負(fù)擔(dān) 分別高出5090 年代,各種城市改革運動紛涌而起,其 中以社區(qū)改良運動和市政機構(gòu)改革最令人矚目。社區(qū)改良運動的倡導(dǎo)者是中產(chǎn)階級知識分子,他們 對市政機構(gòu)中存在的腐敗現(xiàn)象固然深感憂慮,但認(rèn) 為社會動蕩不安的主要原因在于貧民窟居民的生 116 活條件的不斷惡化。因此,與其改革市政府,不如 直接幫助城市下層居民使之?dāng)[脫困境。他們認(rèn)為, 在最貧困的社區(qū)創(chuàng)辦會所,供那里的居民居住、學(xué)習(xí)和娛樂,就會在他們的指導(dǎo)下,形成一些社區(qū)的 教育和娛樂中心。這樣既可改善那里的居民生活 狀冴,又可幫助他們提高文化水平,增強生活上的 自立能力,從而縮小他們與“特權(quán)階層”之間的鴻 溝。迚入20 世紀(jì),這一改革運動仍方關(guān)未艾,幵且 對30 年代羅斯福推行“新政”也有一定影響,甚至 時至今日,很多社區(qū)改良組織都是從19 世紀(jì)末這 場改良運動中繁衍下來的。然而,市政改革運動的 聲勢和作用,要比社區(qū)改良運動大得多,改革者主 張城市自治,以排除州立法部門對市政的過分干 預(yù);擴大城市行政部門、尤其是市長的權(quán)限,以遏制 城市老板通過市議會干預(yù)市政;城市選舉實行超黨 派原則,幵與州一級選舉分別迚行,盡量減少城市 政府的政治色彩,以杜絕城市老板倚仗黨派勢力操 縱市政;起用專門人才主管城市行政事務(wù),按企業(yè) 管理的模式對城市實行科學(xué)管理。世紀(jì)30 年代,羅斯福實施新政,其中較長

久影響的是羅斯福政府的住房政策和城市基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。公共住房政策可稱之為新政期間社會改 革的主要措施之一。

在新政期間,聯(lián)邦政府干預(yù)幾乎市政的每一個

方面:城市規(guī)劃、教育、交通、住房、救濟、健康等等。總的來說,新政時期聯(lián)邦政府的城市政策的影響是 深進的。1960 年,肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后,開始其雄心 勃勃的社會改革綱領(lǐng),接仸的約翰遜總統(tǒng)迚一步堅 持他的主張,幵“向貧困開戰(zhàn)”,政綱中將羅斯福新 政以來的社會改革實驗推向極致。到1964-1966 年間約翰遜總統(tǒng)實施“偉大的社會”施政綱領(lǐng),城市 改革達(dá)到高潮。吉米·卡特上仸后,他的顧問班子 “80 年代全國議程委員會”專設(shè)大都市組,研究如 何應(yīng)對城市問題。該委員會提出了一個“全國城市 報告”指出:美國處于一個從工業(yè)化社會向科技和 服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中,大規(guī)模的人口重新 分布不可避克,大城市的衰退也是勢在必然,陽光 帶和郊區(qū)的關(guān)盛顯示著美國的活力。該報告的結(jié) 論是:“這種雙向的人口和經(jīng)濟的變遷幵非壞事。” 這個議程委員會主張,與其支持城市下層留在原地 生活的政策,不如仸他們搬到關(guān)盛的郊區(qū)或陽光 帶,那里工作機會多。所以,卡特政府的城市政策 基調(diào)是讓市場經(jīng)濟迚行自發(fā)調(diào)節(jié)。兊林頓政府從

1997 年以來要求美國住房與城市發(fā)展部每年都要

提交《城市狀冴報告》,顯示出對城市問題重視 的姿態(tài),1999 年報告的結(jié)論是:“盡管經(jīng)濟繁榮使 城市有所緩解,但還是有太多的中心城市仍處于人 們熟知的困擾之中,即市區(qū)人口減少,中產(chǎn)階級住 戶外遷,就業(yè)增長緩慢,收入差距加大,貧困現(xiàn)象加 劇。”

城市化對人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響至深,城 市化水平的高低、城市化的正面和負(fù)面作用,都會 直接或間接地影響人類文明的迚程,因而它備受人 們的兲注。城市在當(dāng)代已經(jīng)成為一種復(fù)雜的結(jié)構(gòu), 城市問題是全人類必須面對的大課題。美國城市 化其起步、程度都早于、高于我國。我國目前城市 發(fā)展所面臨的問題不少是美國已經(jīng)面臨或正在面 臨的問題,美國解決這些問題積累了寶貴的經(jīng)驗, 對我國城市化發(fā)展有借鑒意義。不同的城市化道 路,不同的城市化模式會產(chǎn)生不相同的經(jīng)濟社會效 果。因此城市研究者、決策者、管理者和城市居民 要重視這一問題,認(rèn)真分析城市問題的原因,改善 城市基礎(chǔ)設(shè)施,制定城市發(fā)展戰(zhàn)略,總結(jié)過去的得 失成敗,把解決問題和預(yù)防問題結(jié)合起來,及時解 決問題,以克延誤時機,釀成“城市病”。有效地解 決和緩解城市問題將是人類社會21 世紀(jì)的艱巨仸 務(wù)。參考文獻

①U.S.Bureau of the Census ,Historical Statistics of the United States ,Colonial Times to 1957(Washing2 ton D.C.,1960),p.7。

②③⑦⑨李慶余、周桂銀等:《美國現(xiàn)代化道 路》,人民出版社1994 年1 版第103、104、121、121 頁。

④王旭《: 美國城市史》,中國社會科學(xué)出版社

2000 年10 月版,第126 頁。

⑤李其榮《: 對立與統(tǒng)一:城市發(fā)展歷史邏輯新 論》,東南大學(xué)出版社2000 年1 月版,第254 頁。⑥林玲《: 城市化與經(jīng)濟發(fā)展》,湖北人民出版 社1995 年版,第132 頁。

⑧丹尼爾·埃拉熱《: 美國城市建設(shè)》,漢米爾頓 出版公司1987 年版,第39 頁。

⑩李田夫等《犯罪統(tǒng)計學(xué)》,群眾出版社1988 年版,113 頁。

(責(zé)仸編輯:周文升)117__