第一篇：飛速發(fā)展中的婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)[精選]

追趕創(chuàng)業(yè)夢想

—飛速發(fā)展中的婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

（多媒體匯報材料解說詞）

在資源豐富、人杰地靈的湘中大地，伴隨著婁底與時俱進、后發(fā)趕超的鏗鏘步伐，承載著推進全省工業(yè)化、城市化進程的光輝夢想，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—一座現(xiàn)代工業(yè)新城正迅速崛起，展示出激動人心、欣欣向榮的美好景象！

婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是湖南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，管理區(qū)劃面積72.8平方公里，城市總體規(guī)劃面積42平方公里。進入新世紀(jì)后，婁底的交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢日益明顯，積聚了強大的發(fā)展勢能。在這種催人奮進的形勢下，需要構(gòu)建一個經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢平臺，把這種潛在的勢能開發(fā)出來。市委市政府審時度勢，做出了大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的英明決策，于2003年初正式啟動婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，決心將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為婁底改革開放的實驗園，區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市建設(shè)的示范點，環(huán)境優(yōu)化的樣板區(qū)，形象展示的大舞臺，分擔(dān)全省工業(yè)化、城市化進程的歷史使命，融入三湘大地經(jīng)濟社會發(fā)展的滾滾大潮。經(jīng)過建設(shè)者們?nèi)陙淼念B強拼搏，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已朝著預(yù)定的目標(biāo)邁出了堅實的步伐。

□輝煌成果□

婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是在沒有一寸存量土地、沒有一分基建資金、沒有一項政府職能到位、沒有一個項目啟動的情況下開始運作的，在短短的三年時間內(nèi)取得了重大建設(shè)成果。到2005年，實現(xiàn)GDP8.5億 1

元，同比增長42.1%,比2002年增長了3倍，財政收入5548萬元，同比增長70%，比2002年增長了近20倍，累計完成固定資產(chǎn)投資13.9億元。

招商引資碩果累累。引進項目77個，引資總額突破40億元，引進的項目中有2個純美資項目，15個國家級、省級高新技術(shù)項目，8個投資規(guī)模上億元的項目，感光干膜、體外肝功能機、脫氧核糖等填補等國內(nèi)空白的項目扎根開發(fā)區(qū)。累計開工建設(shè)項目60個，其中工業(yè)項目開工建設(shè)50個，建成投產(chǎn)25個，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值

2.5億元?；A(chǔ)建設(shè)日新日異。三年來共征地4000余畝，挖填土石方2000萬方，完成了起步區(qū)8.5平方公里的水、電、路、氣、訊等配套設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、郵政、金融、商住、酒店等配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，城市功能日益完善，城市化水平迅速提升，一座現(xiàn)代新城呼之欲出。產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升。開發(fā)區(qū)全力運作薄板深加工工業(yè)題材，規(guī)劃了8平方公里的薄板深加工工業(yè)園，依托漣鋼，發(fā)展薄板下游深加工產(chǎn)業(yè)，在全國市場范圍內(nèi)找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)定位，締造中南地區(qū)又一新的產(chǎn)業(yè)集群。目前薄板特色產(chǎn)業(yè)基地被列為全省重點扶持的制造業(yè)基地之一；開發(fā)區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一批國家省級高新技術(shù)項目落戶開發(fā)區(qū)，同時一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，對改變婁底傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將發(fā)揮非常重要的作用；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為婁底最具活力的工業(yè)洼地，作為婁底對外開放的嶄新窗口，依托優(yōu)良的區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在洛湛線經(jīng)濟走廊的構(gòu)建中將發(fā)揮重要的輻射和帶動作用，同時，隨著一批外資項目的建成投產(chǎn)，將成為我省參與全球貿(mào)易的又一新的平臺。體制建設(shè)日趨完善。市委、市政府出臺了《關(guān)于加強婁底市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的決定》、《關(guān)于婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴大投資的若干規(guī)定》等政策性文件，授與開發(fā)區(qū)市級綜合經(jīng)濟管理權(quán)限，在開發(fā)區(qū)設(shè)立國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等職能機構(gòu)，明確開發(fā)區(qū)的行政管理區(qū)劃和獨立的財政體制，實行“封閉式管理、開放式運行”的管理機制，對市及市以下行政事業(yè)性規(guī)費實行“零費率”，按規(guī)定該收取的中央省部分規(guī)費，設(shè)立窗口，統(tǒng)一收取。建立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，嚴(yán)格實行“一站式”服務(wù)，對入園項目建設(shè)實行“全程代理、跟蹤服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、掛牌保護”，實行行政審批全程代理制、政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、投訴處理制、項目建設(shè)包干制等等，通過創(chuàng)新和完善機制，大大激發(fā)了工作活力，提高了工作效能。開發(fā)區(qū)在體制建設(shè)上取得的成果，贏得了投資商和社會各界的高度評價！

□領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷□

婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的成長與發(fā)展離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和親切關(guān)懷，從一項項重大決策到具體的扶持措施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到重大項目地引進，從單項工作地強力推進到全局力量地有效整合，無不凝聚著領(lǐng)導(dǎo)的心血與智慧，在各級領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維的牽引和強大支持下，開發(fā)區(qū)才能一路走來，不斷取得可喜的成果。2003年伊始，新上任的市委書記蔡力峰同志組織召開了市委常委擴大會議，徹底解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一系列瓶頸問題，為婁底園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向、出臺了政策、構(gòu)建了機制、明確了措施，開發(fā)區(qū)才得以在這種理性的構(gòu)架下快速健康發(fā)展。之后的三年中，書記市長在開發(fā)區(qū)召開了十余次現(xiàn)場辦公會議，解決開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的一系列具體問題，書記市長為了重大項目的引進多次與投資商商談協(xié)調(diào)，積極爭

取，并經(jīng)常輕車簡從到開發(fā)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，及時掌握開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的情況。全國政協(xié)常委龔谷成，全國科協(xié)主席周光召，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到婁底經(jīng)濟發(fā)區(qū)視察指導(dǎo)工作，對開發(fā)建設(shè)工作給予了高度肯定和強有力的支持，每一次領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷都是那么振奮人心，為開發(fā)建設(shè)提供了有力的政策支持，帶來了強大的精神動力，整合了廣泛的社會資源。

□奮斗歷程□

從一片荒山野嶺到一座初具雛形的現(xiàn)代工業(yè)新城，記錄的是一段激情飛揚、攻堅克難的創(chuàng)業(yè)歷程。2003年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一支十幾人的創(chuàng)業(yè)團隊掀起了開發(fā)建設(shè)的熱潮，開發(fā)區(qū)這片創(chuàng)業(yè)的熱土開始掃除歲月的沉默，資金、信息、人才、項目都集聚于此，開辟了如火如荼的創(chuàng)業(yè)樂園。在短短的十個月時間里，拉開了整個開發(fā)建設(shè)的初步構(gòu)架，創(chuàng)造了婁底建設(shè)的“深圳速度”，極大的振奮了婁底人民的信心?！霸韵挛嗤?，引得鳳凰來”、“桃李不言，下自成蹊”，優(yōu)良的招商環(huán)境和“工業(yè)立園，科技富園，生態(tài)美園”的園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略使得海內(nèi)外投資商慕名而來，開發(fā)建設(shè)的熱潮一浪高過一浪。正當(dāng)開發(fā)建設(shè)一路高歌猛進之時，2004年初，遇到國家緊縮土地、信貸政策，國家有關(guān)部門對開發(fā)區(qū)實行清理整頓，由于我們?nèi)〉昧嗽鷮嵉慕ㄔO(shè)成果，順利地通過國家的審查。在接下來政策趨緊的宏觀環(huán)境下，開發(fā)區(qū)黨委、管委會因勢利導(dǎo)、突出重點、攻堅克難、整合各方資源，齊心協(xié)力，頑強拼搏，開發(fā)建設(shè)不斷邁上了新的臺階。開發(fā)區(qū)的干部隊伍夜以繼日奮戰(zhàn)在開發(fā)建設(shè)第一線，演繹了一個個艱難動人的創(chuàng)業(yè)故事。回首走過的歷程，我們從不為人知到引來絡(luò)繹不絕的參觀學(xué)習(xí)

者，從無人問津的荒野山村到機器轟鳴的現(xiàn)代園區(qū)，從財政收入200多萬元到5500多萬元，這中間飽嘗的是奮斗的艱辛、快樂和收獲的喜悅！

□團隊建設(shè)□

任何事業(yè)的成功都需要一支團結(jié)奮進、頑強拼搏、有創(chuàng)業(yè)智慧和戰(zhàn)略眼光的創(chuàng)業(yè)團隊，開發(fā)區(qū)一直致力于培育這樣的團隊，形成了獨具特色的團隊文化。開發(fā)區(qū)推行“誠信為本、厚得載物”的經(jīng)營理念，引入企業(yè)化的機關(guān)管理模式，正是這兩種核心理念凝聚著、激勵著開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)團隊。從新加坡留學(xué)歸來的李向群在構(gòu)建開發(fā)區(qū)的團隊文化時，給全體干部員工灌輸了一種全新的創(chuàng)業(yè)觀、幸福觀，服務(wù)意識、責(zé)任意識和效率意識深入人心，形成了吃苦耐勞、勇于開拓、追求一流的創(chuàng)業(yè)精神。在具體的管理環(huán)節(jié)中，建立了完善的人事管理機制，機關(guān)干部采取全員聘用制，中層負(fù)責(zé)人實行公開競聘；建立了全面的激勵、督查、業(yè)績考核機制，人人有任務(wù)、有壓力，有機會、有平臺，以事業(yè)激勵人、鼓舞人、鍛煉人。黨委、管委會專門制定領(lǐng)導(dǎo)和員工操守，要求每位干部按照操守指導(dǎo)自己的工作。共同的規(guī)則、共同的操守、共同的理念、共同的愿景，將開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)隊伍錘煉成了一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的優(yōu)秀團隊，贏得了投資商和社會各界的高度好評，并對整個園區(qū)企業(yè)的員工隊伍產(chǎn)生了積極的示范和帶動作用。

□美好前景□

豐碑無語，行勝于言！過去的成績只能說明曾經(jīng)的努力，展望未

來，任重道遠，我們唯有保持創(chuàng)業(yè)的激情，掌握好駕奴激情的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，掀起新一輪的建設(shè)熱潮，向著未來邁出堅定的步伐。2006年是開發(fā)區(qū)實施十一五規(guī)劃的開局之年，也是躋身全省一流開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵之年。我們將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，搶抓機遇，乘勢而上，力爭GDP達到12億元，財政收入達到1億元，完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資8億元，形成工業(yè)生產(chǎn)能力30億元以上。力爭到2010年實現(xiàn)GDP30億元以上，財政收入3億以上，到2020年實現(xiàn)GDP80億元以上，財政收入8億元以上，將婁底開發(fā)區(qū)42平方公里的城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的工業(yè)新城，邁入全省經(jīng)濟強區(qū)行列，為建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧婁底做出巨大貢獻。在向這些目標(biāo)邁進的同時，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在自我發(fā)展的過程中，將形成新的產(chǎn)業(yè)集群，夢想在“中部崛起”和構(gòu)建洛湛線經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略格局中成為最具活力的經(jīng)濟區(qū)域之一，輻射和帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

一年一小變，三年一大變。三年過去了，我們實現(xiàn)了第一次“大變”。在新的形勢下，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，時來易失，趁機在速，有省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，有市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，我們一定能搶抓機遇、頑強拼搏、乘風(fēng)破浪，奮勇前進，迎來開發(fā)區(qū)新一輪的經(jīng)濟裂變，創(chuàng)造出令人矚目的輝煌成就！

第二篇：在婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2011年經(jīng)濟工作會議上的講話

堅持科學(xué)發(fā)展加快開發(fā)建設(shè)

為創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而努力奮斗

——在婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2011年經(jīng)濟工作會議上的講話

謝 志 雄

（2011年2月21日）

同志們：

金虎辭歲，玉兔迎春。今天，我們召開一年一度的經(jīng)濟工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，全面總結(jié)“十一五”和2010年工作成績與經(jīng)驗，部署“十二五”和2011年工作目標(biāo)與任務(wù)，動員全區(qū)上下，凝心聚力，務(wù)實創(chuàng)新，為創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階而努力奮斗。剛才，建榮同志作了一個很好的工作報告，等一會，市委福德書記還將作重要指示，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，珍惜發(fā)展成果

2010年，是我區(qū)遭遇困難和挑戰(zhàn)較多的一年，也是開發(fā)建設(shè)事業(yè)取得重大突破的一年。一年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)黨委、管委會團結(jié)和率領(lǐng)全體開發(fā)區(qū)人，同舟共濟，聚力發(fā)展，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”的完美收官。一是經(jīng)濟實力越來越強。去年，我區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值55.5億元，實現(xiàn)財政總收入3.1億元，一般預(yù)算收入1.61億元，完成固定資產(chǎn)投資34.1億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度均達30%以上，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。華菱安賽樂米塔爾汽車板、電工鋼項目獲國家發(fā)改委、商務(wù)部批準(zhǔn)實施，特種汽車及底盤、電動汽車整車及零部件、大型軋輥、雪花啤酒、工程機械再制造、電子信息材料等總投資達200億元的項目成功落戶我區(qū)，注入了巨大的發(fā)展?jié)摿?。一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目快速推進，園區(qū)承載能力進一步增強。

二是園區(qū)形象越來越好。隨著園區(qū)企業(yè)成長壯大、園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我區(qū)繼獲得“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地婁底薄板材料深加工產(chǎn)業(yè)園”、“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地”、全省“千億園區(qū)”、“千億產(chǎn)業(yè)集群”等稱號后，又成功摘取“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”金字招牌。更令人鼓舞的是，省人民政府將我區(qū)作為全省綜合實力第一位的省級開發(fā)區(qū)上報國務(wù)院，目前，國務(wù)院已將我區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的材料批轉(zhuǎn)國家商務(wù)部，申報工作取得了實質(zhì)性進展。同時，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保姆式服務(wù)理念不斷強化，軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，工作效率不斷提高，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)形象明顯提升。

三是發(fā)展路子越來越寬。在思想層面，黨委、管委會持之以恒組織開展“洗腦”工程，廣大干部職工群眾在強化服務(wù)意識的同時，觀念更開放，思維更活躍，做大做強的動力更強勁。在經(jīng)濟運行層面，我們進一步理清發(fā)展思路，明確了“培育三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（精品薄板及深加工產(chǎn)業(yè)、汽車和工程機械配套產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)）、打造兩個基地（商貿(mào)物流配送基地，休閑文化旅游基地）”的戰(zhàn)略定位，積極主動對接融入長株潭，積極主動對接引進世界500強、中國500強及行業(yè)排頭兵企業(yè)，園區(qū)經(jīng)濟集聚發(fā)展效應(yīng)不斷放大，為創(chuàng)建“千億園區(qū)”、“千億產(chǎn)業(yè)集群”吹響了嘹亮號角，鋪就了錦繡前程。

回顧2010年以及“十一五”的工作，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹中央、省委、市委一系列決策部署，注重突出自身特色，圍繞園區(qū)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌推進各項工作。成績來之不易，經(jīng)驗值得總結(jié)。一是必須堅定不移地走特色鮮明的開發(fā)區(qū)發(fā)展道路。開發(fā)區(qū)是做什么的？這是我們必須回答好的根本問題。經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)與實踐，我們十分明確地提出 “把招商引資作為第一職責(zé)、把項目建設(shè)作為第一抓手、把產(chǎn)業(yè)培育作為第一任務(wù)”，并貫穿到調(diào)研、決策、落實、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)，抓住了“牛鼻子”，把握了主動權(quán)，開創(chuàng)了發(fā)展新局面。二是必須堅定不移地弘揚與時俱進的開發(fā)區(qū)精神。開發(fā)區(qū)精神是開發(fā)區(qū)人薪火相傳開拓創(chuàng)新的思想積淀，是我們攻堅克難自強不息的力量源泉。前進的每一

步，都面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，但我們端正了“信心第一、責(zé)任第一、落實第一”的工作態(tài)度，上下一心，抓住了一次又一次難得機遇，引來了一個又一個項目投資。三是必須堅定不移地鍛造敢闖敢試的開發(fā)區(qū)特質(zhì)。開發(fā)區(qū)是內(nèi)地的“特區(qū)”，“特”就“特”在謀事先人一步，干事快人一拍，敢闖敢試敢為人先。比如創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，看起來遙不可及，但我們做成了；再比如創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，我們后發(fā)趕超，十天內(nèi)就完成了所有申報材料，并贏得了各個方面的大力支持，創(chuàng)造了開發(fā)區(qū)速度?；仡櫚l(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，正是因為路子走對了，開發(fā)區(qū)人的精氣神凝聚起來了，我們才取得了可喜的成績，而且正在一步一個新臺階、一年一番新氣象地向上攀登、向前邁進！在此，我代表黨委、管委會，向關(guān)心、支持開發(fā)區(qū)的市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市直各單位，向為開發(fā)區(qū)發(fā)展作出積極貢獻的廣大投資商及社會各界人士，向恪盡職守的全體開發(fā)區(qū)人再一次表示衷心的感謝，并致以良好的祝愿！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，園區(qū)經(jīng)濟整體抗風(fēng)險能力較弱。從發(fā)展環(huán)境來看，投資服務(wù)體系還需努力完善，項目建設(shè)環(huán)境還需大力整治。從發(fā)展全局來看，社會矛盾進入多發(fā)期，更加關(guān)注、著力解決民生問題責(zé)任重大。對這些問題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確判斷形勢，把握發(fā)展機遇

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年工作，對于實現(xiàn)“十二五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。

1．要清醒認(rèn)識科學(xué)發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)。國際金融危機影響持續(xù)、歐洲債務(wù)危機深入發(fā)展、美元貶值和全球性通貨膨脹等因素與銀行加息、物價上漲交織在一起，經(jīng)濟發(fā)展中的一些矛盾和問題需要我們高度關(guān)注。與我區(qū)關(guān)聯(lián)度很高的幾個因素，一是物價上漲。去年以來我國CPI逐步走高，通脹預(yù)期進一步增強，原材料價格上漲、勞動力用工成本持續(xù)提高、人民幣匯率波動加大等因素疊加，增加了生產(chǎn)成本、擠壓了利潤空間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將會受到較大沖擊。二是政策變化。隨著國家貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，加上中央進一步規(guī)范清理地方政府性融資平臺，開發(fā)建設(shè)融資難度會不斷加大。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭加劇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長受高端要素不足制約，園區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對這些新形勢、新問題，我們既要沉著應(yīng)對，又要抓緊時間推進改革創(chuàng)新，通過經(jīng)營管理、技術(shù)研發(fā)、投資服務(wù)等各個層面的改革創(chuàng)新，贏得優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險。

2．要切實把握稍縱即逝的政策機遇。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國穩(wěn)定發(fā)展。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有變，特別是黨的十七屆五中全會描繪了“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖，明確了今后發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為我們工作指明了方向、創(chuàng)造了良好環(huán)境。國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為我們承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好契機。從全省看，我省積極推進“四化兩型”戰(zhàn)略，在項目用地、融資籌資、政策資金等方面給予了泛長株潭城市群“先行先試”更多機會。從全市看，我市進入推進“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”新時期，市委、政府高度重視和全力扶持園區(qū)工作，出臺了一系列促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，同時，全市上下對我區(qū)在新一輪新型工業(yè)化和新型城市化進程中所起的作用寄予了很高期望。我們一定要以戰(zhàn)略的眼光去觀察、去分析，善抓機遇，敢搶機遇，謀求更大的發(fā)展。

3．要充分發(fā)揮已經(jīng)奠定的發(fā)展優(yōu)勢。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道的大背景下，我區(qū)經(jīng)過多年的努力，基礎(chǔ)平臺逐步夯實。通過整合產(chǎn)業(yè)資源，引進、建設(shè)了一批戰(zhàn)略性項目，初步形成了精品薄板、先進制造、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積蓄了發(fā)展“底氣”。通過積極

探索籌融資方式，加大土地報批和儲備力度，土地、資金瓶頸制約得到有效突破，造血功能也得以不斷提升。重點工業(yè)項目、基礎(chǔ)建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)項目齊頭并進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)步入全市前列。東部新區(qū)全面啟動，園區(qū)經(jīng)濟的承載力、擴張力將會顯著增強。我們還欣喜地看到，區(qū)內(nèi)企業(yè)和干部群眾對開發(fā)區(qū)的認(rèn)同度與歸屬感越來越強，愿意與我區(qū)進行戰(zhàn)略合作的國際國內(nèi)知名企業(yè)和成功人士越來越多，同時，班子團結(jié)，干群齊心，信心足，人氣旺，蓄勢騰飛的態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)。同志們，乘勢快進、奮發(fā)有為的時刻來到了！

三、明確工作目標(biāo)，強化發(fā)展措施

2011年做什么、怎么做，建榮同志已經(jīng)在工作報告中作了具體的部署安排，請大家對照落實。我要強調(diào)的是，創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是我區(qū)推進各項工作上水平、上臺階的一大動力，也是當(dāng)前乃至今后一段時間的一個目標(biāo)。這就需要我們一以貫之地堅持“信心第一、責(zé)任第一、落實第一”，以“國字號”的要求來“倒逼”各項工作，為“十二五”開好局、起好步。

1．堅持科學(xué)發(fā)展。必須毫不動搖地堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。對于開發(fā)區(qū)人來說，科學(xué)發(fā)展不是虛幻飄浮的概念，而是具體生動的實踐。一要注重觀念轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展首先是一個觀念問題，要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“洗腦工程”為載體，動員和組織廣大干部群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化學(xué)習(xí)與思考，進一步提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性，進一步提高推進科學(xué)發(fā)展的能力和水平。二要注重科學(xué)規(guī)劃。以編制“十二五”規(guī)劃為契機，深入調(diào)查研究摸準(zhǔn)實情，吃透上級精神找準(zhǔn)方向，多方傾聽意見作準(zhǔn)決策。三要注重產(chǎn)業(yè)培育。把促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，引導(dǎo)、鼓勵、扶持園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展、集約發(fā)展。四要注重節(jié)能環(huán)保?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”，這是科學(xué)發(fā)展的要義。已入園企業(yè)要千方百計增加技改投資，爭做節(jié)能減排的表率；凡是新引進項目，要嚴(yán)格環(huán)評，堅決拒絕污染。

2．堅持加快發(fā)展。經(jīng)濟總量不大，依然是我區(qū)面臨的一個突出問題，加快發(fā)展，依然是我們當(dāng)前的首要任務(wù)，抓投資、抓項目、抓產(chǎn)業(yè)，依然是我們的主要措施。我們務(wù)必高度統(tǒng)一思想，進一步突出招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育“三個第一”。今年我區(qū)招商引資定了一個目標(biāo)：引進好項目、大項目10個以上，引進資金28億元以上。這個目標(biāo)要確保實現(xiàn)，否則，我們的發(fā)展只能“慢慢游”。項目建設(shè)是開發(fā)區(qū)一項根本性的工作，沒有項目，就沒有發(fā)展，不大上項目、上大項目，就不能有大發(fā)展。各級各單位必須圍繞項目轉(zhuǎn)、跟著項目跑。當(dāng)前項目建設(shè)的重點工作，一是全員跟進，全方位服務(wù)，克服一切困難，確保汽車板電工鋼、雪花啤酒、大型軋輥、工程機械再制造、重型裝備制造等項目開工建設(shè)。二是全力支持三一液壓油缸、金華車輛、方瑞鋼管等擴建項目建設(shè)，打造開發(fā)區(qū)全新企業(yè)名片。同時積極扶持園區(qū)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，達產(chǎn)達效。三是加快東部新區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，引進項目。四是適應(yīng)項目建設(shè)和人民生活需求，著力推進安置基地、道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

3．堅持創(chuàng)新發(fā)展。新的形勢、新的目標(biāo)、新的任務(wù)，要求我們創(chuàng)新發(fā)展。一要創(chuàng)新服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)說，通過幾年的探索與實踐，我們服務(wù)投資商、服務(wù)納稅人的意識不斷強化，能力和水平不斷提升?！巴顿Y保姆”、“全程代理”、“一站式審批”等制度的建立，對工程項目和企業(yè)周邊環(huán)境的整治，也收到了一定的成效。但提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個動態(tài)的過程，必須根據(jù)發(fā)展的需要不斷創(chuàng)新和完善。服務(wù)好不好，關(guān)鍵看效能，關(guān)鍵看投資商和納稅人的評判。創(chuàng)新投資服務(wù)體系，必須結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)來進行，必須圍繞投資商和納稅人的需求來展開。要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡化程序、規(guī)范檢查、陽光收費、保障秩序等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，形成相對完整、全面配套的投資服務(wù)體系。二要創(chuàng)新招商思路。要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，重點以漣鋼薄板為依托，引進薄板深加工項目；以汽車板、電工鋼項目為平臺，引進汽車、工程機械、電工電器制造項目，打造汽車板、電工鋼深加工產(chǎn)業(yè)園；以三一中興、金華車輛、大豐和電

動車為龍頭，引進機械制造項目；以磁性材料、創(chuàng)一電子為基礎(chǔ)，引進電子信息項目。要堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，引上游帶下游，引中間帶兩頭，引龍頭抓配套，抱團引進，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要堅持精細招商，對項目開發(fā)的潛能、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)、投資回報前景等，都要深入研究、準(zhǔn)確把握，有的放矢提高針對性。要堅持市場招商，選準(zhǔn)、用好中介機構(gòu)，用企業(yè)化管理、市場化運作的方式委托招商，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)成為招商引資的主體，依托技術(shù)、資金、人才、市場等優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)中的龍頭老大，通過合資合作、參股入股等，實現(xiàn)強強聯(lián)合、借力發(fā)展。要堅持效益招商，節(jié)約土地集約利用，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房招商，尤其要積極推行“零土地”項目招商，盤活現(xiàn)有土地、廠房資源，最大限度實現(xiàn)土地增值。要高起點、大聲勢做好東部新區(qū)的招商引資工作，努力掀起東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)熱潮。三要創(chuàng)新融資體系。創(chuàng)新融資理念，理順投融資機制，建立健全合作開發(fā)模式，告別政府包辦，引導(dǎo)民間資本積極參與，實現(xiàn)投資主體由單一到多元、融資渠道由封閉到開放、投資管理由直接到間接的轉(zhuǎn)變，努力形成“政府工程，多方參與，市場運作”的投融資運作格局。創(chuàng)新融資平臺。堅持“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，積極引進社會資本，組建東部新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司，作為東部新區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體，多元化籌集建設(shè)資金。創(chuàng)新融資方式。精心包裝項目，科學(xué)運用BT、BOT等方式籌措建設(shè)資金。在跟進銀信部門融資的同時，積極探索信托融資、資產(chǎn)證券化融資。多途并舉，科學(xué)運作，用別人的錢辦自己的事，用明天的錢辦今天的事，用看不見的錢辦看得見的事，化解資金難題。四要創(chuàng)新考核機制。繼續(xù)推行、不斷完善績效考核制度，所有工作一律做到目標(biāo)明確到崗、任務(wù)分解到人、進度安排到天、效果考核到月、獎懲兌現(xiàn)到位。

4．堅持統(tǒng)籌發(fā)展。一要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。著重抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、村容整治、公共服務(wù)、農(nóng)民飲用水工程建設(shè)等幾個方面的工作，改善基層群眾生產(chǎn)生活條件，努力將我區(qū)打造成全市、全省新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照建基地抓龍頭、以龍頭帶基地的思路，發(fā)展規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托百雄堂、鴻冠、同星等企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展；依托白鷺山莊、順鑫山莊等項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。切實加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好庫區(qū)移民工作，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能，落實農(nóng)業(yè)各項財政補貼和優(yōu)惠政策，多方促進農(nóng)民增收。二要協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。以穩(wěn)定低生育水平為核心，提升服務(wù)水平，抓好計生工作。要強化職業(yè)培訓(xùn)工作，規(guī)范勞動保障專項資金管理，建立和諧的勞動關(guān)系，切實加強勞動保障工作。要進一步改善辦學(xué)條件，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展教育事業(yè)。要規(guī)范文化市場管理，進一步加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，扎實做好民政工作。同時，要積極做好武裝、科技、體育、工會、婦聯(lián)、共青團等工作。三要全面推進黨組織和干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持以科學(xué)理論武裝頭腦，以全球視野謀劃發(fā)展，全身心投入開發(fā)建設(shè)事業(yè)，講學(xué)習(xí)，講大局，講奉獻，講紀(jì)律，身先士卒，勤政廉政，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強干部隊伍建設(shè)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，打造優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊。提供平臺鍛煉人才，競爭上崗發(fā)現(xiàn)人才，公開選拔引進人才，獎優(yōu)罰劣激勵人才，不斷提高干部隊伍的公信力和執(zhí)行力。加強基層組織建設(shè)。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層優(yōu)勢，不折不扣落實開發(fā)區(qū)黨委、管委會的各項決策部署，真心實意為人民群眾謀福利，維一方穩(wěn)定，保一方平安，富一方百姓，興一方事業(yè)，不斷提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

同志們，希望在前，重任在肩。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，樹立遠大理想，堅定發(fā)展信念，揮灑智慧汗水，為爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、為奪取2011年及“十二五”開發(fā)建設(shè)事業(yè)的新輝煌而努力奮斗！

第三篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)狀分析

會審102李惠0702101216

南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地處沿海和長江經(jīng)濟發(fā)展帶的交匯處，南京城市南部，距市中心僅7公里，是南京主城發(fā)展的核心區(qū)域。水、陸、空交通極為方便。創(chuàng)辦于1992年6月，從一個縣辦自費開發(fā)的開發(fā)區(qū)起步，1993年被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，1997年經(jīng)國家科委批準(zhǔn)設(shè)立國家級高新技術(shù)工業(yè)園，2002年經(jīng)江蘇省委、省政府批準(zhǔn)賦予國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟審批權(quán)限。2010年11月被批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。現(xiàn)已成為南京區(qū)對外開放的示范區(qū)、利用外資的集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的靈魂。近年來，按照“建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)匯聚、人居環(huán)境優(yōu)良的新城區(qū)”的定位，江寧開發(fā)區(qū)深入實施“先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“一手抓現(xiàn)代制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，堅持“以IT、汽車為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以電力控制、風(fēng)電設(shè)備、航空動力等為特色產(chǎn)業(yè)，以軟件研發(fā)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了“十大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是產(chǎn)業(yè)集聚日益加快。近年來，江寧開發(fā)區(qū)按照“以龍頭引配套，以配套聚龍頭”的招商思路，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了一批具有實力的產(chǎn)業(yè)集群。一方面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)近年來占園區(qū)總量的比例每年增加，達到75%以上，已成為園區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，汽車產(chǎn)業(yè)以福特、馬自達、上海大眾、依維柯等整車制造企業(yè)為龍頭，集聚了蒂森克虜伯、住商金屬、TATA、天派電子等120家配套企業(yè)，基本形成從設(shè)計、采購、零部件生產(chǎn)、發(fā)動機制造、整車制造、測試到銷售及售后服務(wù)等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息產(chǎn)業(yè)已形成以西門子、愛立信、統(tǒng)寶光電、華寶通訊、偉創(chuàng)力、西鐵城等為代表的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面特色產(chǎn)業(yè)不斷做精做優(yōu)。在做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合園區(qū)優(yōu)勢，精心培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，比如電力控制產(chǎn)業(yè)匯集了南瑞繼保、國電南自、大陸中電等為代表的60多家電力設(shè)備企業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)能、市場占有、技術(shù)水平在全國同行業(yè)持續(xù)保持領(lǐng)先。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。近年來，宏觀政策日益趨緊，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的趨勢，江寧開發(fā)區(qū)堅持兩個“并舉”，規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，增強發(fā)展?jié)摿?，逐步調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)提檔升級。一方面是堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)并舉。在先進制造業(yè)上，1

形成了汽車、IT、電力控制、航空動力、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、裝備制造等六大產(chǎn)業(yè)；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，形成了現(xiàn)代物流、軟件研發(fā)、總部經(jīng)濟、高教科研等四大產(chǎn)業(yè)。另一方面是堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興特色產(chǎn)業(yè)并舉。IT產(chǎn)業(yè)從園區(qū)建區(qū)之初就逐步形成，汽車產(chǎn)業(yè)也在近四、五年獲得了長足發(fā)展，電力控制屬于傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)之一，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求比較穩(wěn)定，全國布局已基本形成，增長潛力已經(jīng)開始發(fā)揮。為了尋求新的經(jīng)濟增長點，近年來園區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，重點發(fā)展了航空動力、風(fēng)電設(shè)備、裝備制造、軟件研發(fā)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。

三是創(chuàng)新能力逐步增強。江寧開發(fā)區(qū)堅持招商引資和招才引智并舉，建立了推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的政府、高校、企業(yè)聯(lián)席會議制度，成立了專門的產(chǎn)學(xué)研一體化推進小組，并設(shè)立風(fēng)創(chuàng)投基金專業(yè)招商小組扶持自主創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，精心打造了高教功能區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)造中心、江蘇軟件園、總部基地等平臺載體，今年又新打造了中國無線谷、東大科技園等新的創(chuàng)新載體。近三、四年來，開發(fā)區(qū)平均每年新引進世界500強企業(yè)5家，隨同高科技企業(yè)一同入駐開發(fā)區(qū)的研究機構(gòu)和研發(fā)中心也不下10家，引進的先進技術(shù)達到10項以上。截至目前，開發(fā)區(qū)擁有市級以上高新技術(shù)企業(yè)150多家，高新技術(shù)企業(yè)銷售收入占開發(fā)區(qū)工業(yè)銷售收入超過70%，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)100多家，其中自主創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)品科技含量達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的有60家；愛立信、西門子、摩托羅拉等跨國公司的研發(fā)中心和信息產(chǎn)業(yè)部十四所、五十五所、國電自動化研究院等20多家研發(fā)機構(gòu)落戶。

四是內(nèi)外資企業(yè)齊頭并進。開發(fā)區(qū)是外向型經(jīng)濟的主陣地，但江寧開發(fā)區(qū)較早認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)內(nèi)資企業(yè)的稅收貢獻力，近年來提出內(nèi)外資并舉，內(nèi)資企業(yè)為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。比如電力控制產(chǎn)業(yè)中，95%的企業(yè)是內(nèi)資企業(yè)，再比如風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和航空動力產(chǎn)業(yè)也主要以內(nèi)資企業(yè)為主。目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)匯聚了金風(fēng)科技、中材科技、南高齒、南汽輪等一批重大項目，總投資80億元，形成了傳動系統(tǒng)、發(fā)電機、槳葉、控制系統(tǒng)等四個核心部件及總裝的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展格局，建設(shè)成為全國最大的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高地。航空動力產(chǎn)業(yè)，引進了總投資40億元的一航金城航空輕型動力、總投資10億元的深航基地以及霍尼維爾環(huán)控系統(tǒng)、航申科技飛機空調(diào)等項目。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

一是競爭力優(yōu)勢不明顯。南京開發(fā)區(qū)普遍都是90年代以來陸續(xù)發(fā)展起來的，那個時期正好是我國市場機制還很不完善的時期，既缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的分工，同時產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)沒有形成很明確的產(chǎn)業(yè)分工和特色。大型獨立研

發(fā)機構(gòu)較少，載體運作不夠成熟，政策體系不夠完善，產(chǎn)學(xué)研合作剛剛啟動，風(fēng)創(chuàng)投體系尚未完全建立。

二是產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，規(guī)模不大。目前園區(qū)除了汽車、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相對完善以外，其他產(chǎn)業(yè)主要是形成了產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)上下游關(guān)系還不明顯。從企業(yè)數(shù)量來看，園區(qū)十大產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)174家，各類項目1800多個張江高新區(qū)各類企業(yè)3600多家，而蘇州工業(yè)園、浦東新區(qū)僅外資企業(yè)就分別達3700多家和1萬多家。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快。園區(qū)雖然較早意識到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性，引進了聯(lián)邦快遞、中外運敦豪、普洛斯、寶供等20多家重點物流企業(yè)，進駐了泉峰、大全、菲尼克斯等總部，但是總體發(fā)展成效還不十分顯著，與先進園區(qū)比較起來差距十分明顯。

四是存在環(huán)境污染。開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好，主要污染物SO2、NO2有超標(biāo)現(xiàn)象，超標(biāo)原

因主要為道路揚塵和施工建設(shè)。園區(qū)周圍正處于大力開發(fā)建設(shè)階段，道路維修、場地平整登工程造成區(qū)內(nèi)局部施工階段揚塵污染。

五是生活配套設(shè)施不全。開發(fā)區(qū)為純工業(yè)區(qū)，員工的教育和培訓(xùn)通常委托區(qū)外培訓(xùn)機構(gòu)實施，區(qū)內(nèi)沒有人居住，生活配套設(shè)施很少，造成了交通、醫(yī)療、購物等不便。

三、未來發(fā)展的對策和建議

一是著力關(guān)注核心環(huán)節(jié)，加快制造業(yè)挺進高端。江寧開發(fā)區(qū)將立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力占據(jù)更多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好地參與國際分工。首先是堅定不移地實施高端工業(yè)化戰(zhàn)略，把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，主動切入國際產(chǎn)業(yè)鏈強勢環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)筑經(jīng)濟國際化的自主產(chǎn)業(yè)，形成“腦力經(jīng)濟”和“體力經(jīng)濟”有機融合的二元復(fù)合競爭優(yōu)勢，使高端工業(yè)化與后工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略互補互促、雙星聯(lián)動。接著是堅定不移地實施招大引強工程，有針對性地引進龍頭企業(yè)、配套環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把引資目光轉(zhuǎn)向龍頭帶動作用強、產(chǎn)業(yè)聚集作用大、財稅貢獻作用實的基地型、旗艦型項目，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢的最佳結(jié)合。然后是堅定不移地實施資源最佳配置工程，優(yōu)先引進汽車、IT、航空、機械裝備、新材料、電力設(shè)備、無線通信等領(lǐng)域處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、先導(dǎo)技術(shù)或核心技術(shù)的項目，把最有限的資源配置給最優(yōu)質(zhì)的項目，以要素保障促企業(yè)做大。最后是堅定不移地實施孵化培育工程，發(fā)揮園區(qū)引導(dǎo)基金和創(chuàng)投基金的作用，做好資本與項目的對接、技術(shù)與企業(yè)的聯(lián)姻，促進高端技術(shù)盡快產(chǎn)業(yè)化，推動企業(yè)加快上市，吸收更多社會資本，實現(xiàn)規(guī)模提升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二是積極捕捉優(yōu)質(zhì)要素，推進服務(wù)業(yè)加速集聚。江寧開發(fā)區(qū)將不斷放大科技發(fā)展有限公司發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的牽引力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集配套優(yōu)勢，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大規(guī)模集聚，加快引領(lǐng)

南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)鏈的對接。首先是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，緊緊依托現(xiàn)有的總部基地、保稅物流中心、吉山基地、創(chuàng)造中心、江蘇創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等載體，積極引進包括結(jié)算中心、采購中心、質(zhì)量檢測中心、金融保險等的地區(qū)性總部以及工業(yè)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流類項目。然后是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，依托獨具優(yōu)勢的山水資源，強力推進舊城改造和老區(qū)“退二進三”，積極引進星級酒店、大型零售、高檔娛樂、特色餐飲等項目，加快形成環(huán)百家湖、九龍湖商業(yè)圈和大學(xué)城、航空城等區(qū)域性商業(yè)島，提高園區(qū)居民生活便捷度。最后是大力提升草根性服務(wù)業(yè)，深度挖掘區(qū)域文化底蘊，探索合作開發(fā)、委托經(jīng)營等多種方式，精心打造方山、牛首山、將軍山特色景區(qū)，加快實施秦淮河濕地公園、百家湖1912街區(qū)、銀杏湖度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，積極開辟農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，賦予傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以時代特色，力求造熱勢、出亮點。

三是全力優(yōu)化綜合保障，促進發(fā)展要素高效組合。江寧開發(fā)區(qū)要重點突出三個聚焦，通過有力的綜合保障，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素高效組合。首先是聚焦平臺建設(shè)。集中精力抓好總部基地AB區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地、風(fēng)力發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)園、中國無線谷、東大科技園、吉山軟件園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，提升公共研發(fā)、商務(wù)平臺配套水平，以發(fā)展空間的整合優(yōu)化，聚合創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)業(yè)升級。然后是聚焦政策完善。制定落實支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策體系，占領(lǐng)江蘇乃至全國制高點，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快集聚；加快設(shè)立鼓勵自主創(chuàng)新、企業(yè)上市的創(chuàng)業(yè)基金和科技基金，采取資金扶持、跟進投資或參股等形式，支持企業(yè)發(fā)展；進一步優(yōu)化項目審批、企業(yè)服務(wù)政策體系，通過全程監(jiān)控、現(xiàn)場辦公為進區(qū)企業(yè)提供從籌建、驗收到生產(chǎn)的“一條龍”跟蹤服務(wù)。最后是聚焦人才支撐。加大園區(qū)建設(shè)主體的能力再提升力度，通過請進來、送出去等形式，用最新理念指導(dǎo)開發(fā)實踐；加大高端人才引進力度，面向國際招納領(lǐng)軍人才，助推企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級；依托南京高教科研優(yōu)勢，采用委托培訓(xùn)、聯(lián)合共建等形式，定時定向培訓(xùn)藍領(lǐng)和白領(lǐng)層人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供強勁支撐。

結(jié)束語

江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于南京主城發(fā)展空間，南京市區(qū)以南，這個從丘陵山崗發(fā)展起來的開發(fā)區(qū)，從零起步，經(jīng)過建設(shè)者們艱辛的努力，20年魔力劍出鞘，不但成為南京市高科技產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)，江蘇對外開放的示范區(qū)，而且也是全國各大開發(fā)區(qū)中的明星園區(qū)。現(xiàn)在的江寧已成為南京地區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、配套設(shè)施最完善、發(fā)展速度最快的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

第四篇：婁底簡介

婁底簡介

婁底市，位于湖南的地理幾何中心，轄婁星區(qū)、漣源市、冷水江市、新化縣、雙峰縣，12個辦事處，56個鎮(zhèn)，24個鄉(xiāng)。全市東西寬160公里，南北長102公里，總面積8117平方公里，占全省3.82%?？?cè)丝?20萬人，婁底市中心城區(qū)42公里，常住人口40萬。婁底市2009年GDP 569.79，比上年增長12.9%

婁底一帶原為少數(shù)民族雜居之地，相傳先民們是盤古的后裔，屬三苗、九黎集團，出自五帝中的顓頊（zhuan4xu4）。婁底在夏商周時為荊州一隅，戰(zhàn)國時屬楚的范圍。秦統(tǒng)一中國后，婁底正式列入中央集權(quán)制的封建的多民族國家秦的國土，隸屬長沙郡。1977年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立漣源地區(qū)，1982年12月更名為婁底地區(qū)，1999年1月改為地級婁底市。

婁底地理位置優(yōu)越，交通便利，自古以來就是湖南省主要的戰(zhàn)略腹地和南北通達、東西連貫的要衢。湘黔、婁邵鐵路在這里交匯。207國道、320國道與正在興建的洛（陽）湛（江）鐵路、上（海）瑞（麗）高速公路貫穿婁底，使婁底成為我國江南重要的交通樞紐和物資集散地。

婁底屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。熱量豐富，溫度適宜，四季分明：冬季少嚴(yán)寒，夏季多酷熱，秋季晴朗溫暖，春末夏初多雨成澇，盛夏初秋少雨多旱。全年平均氣溫

16-17.3℃。境內(nèi)整個地勢西高東低，呈階梯狀傾斜。西部雪峰山脈從新化西部風(fēng)車巷蜿蜒入境，斜亙西北。東部有漣，水，為湘江支流，源于新邵觀音山，境內(nèi)85.85公里，沿途納孫水、湄江、測水等1-4級支流89條。西部有資水，區(qū)內(nèi)流程112公里，有1-4級支流100條。

婁底山清水秀，風(fēng)光旖旎。市內(nèi)有清代名臣曾國藩故居等人文景觀和各類風(fēng)景名勝旅游點70多處。漣源市湄江風(fēng)景區(qū)、冷水江波月洞及大熊山、九峰山、龍山等省級森林公園風(fēng)光秀麗，景觀奇特。位于婁底市郊的水府廟水庫、勝仙洞等勝景，都是別具一格的旅游佳境。

婁底歷史悠久，人文薈萃。雙峰洛陽灣古建筑群、九峰山古庵。新化北塔、洋溪文昌閣、漣源龍山藥王殿等名勝古跡各具特色，為優(yōu)美的自然風(fēng)光抹上了濃厚的歷史文化色彩，廣袤的婁底土地到處閃耀著中華古文明的輝煌。鐘靈毓秀的婁底山水孕育了代代英才。清代中興名臣曾國藩，晚清著名外交家曾紀(jì)澤，辛亥革命先驅(qū)陳天華，中共早期領(lǐng)導(dǎo)人蔡和森，國際共產(chǎn)主義戰(zhàn)士羅盛教等大批志士仁人，在婁底悠久的歷史長河中譜寫了一曲又一曲光輝的篇章。

婁底礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界銻都”、“百里煤?！焙汀坝猩饘僦l(xiāng)”的美譽。已探明可供開采的礦藏達48種，且儲量大，品位高。其中銻礦儲量居世界之冠，煤炭儲

量居湖南全省第一，石膏、石墨、重晶石、大理石等非金屬礦藏在湖南乃至全國名列前茅。

婁底經(jīng)濟發(fā)展迅速，投資環(huán)境日益完善。涌現(xiàn)出了漣源鋼鐵集團、錫礦山閃星銻業(yè)有限公司、金竹山電廠等產(chǎn)業(yè)典型。近年來，婁底加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了日供水量總達60萬噸的水廠、超高壓變電站、第二煤氣源廠等一大批基礎(chǔ)設(shè)施，修建了兩條高等級公路和多條市內(nèi)主要交通干線，開通了40萬門程控電話、20萬部移動電話，建立了與全球聯(lián)網(wǎng)的婁底信息港。婁底市中心城區(qū)已建成全國有名的森林城市。

婁底市位于湖南省中部，介于北緯27°12''31“~28°14''27”、東經(jīng)110°45''40“~112°31''07”之間，處于江南地形由西向東遞降的第二階梯（云貴高原）向第三階梯（江浙丘陵）的過渡地帶，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣侯區(qū)。東起雙峰縣荷葉鄉(xiāng)新高村，西至新化縣上團鄉(xiāng)上團村，東西直線距離160公里；南起雙峰縣花門鄉(xiāng)仁山村，北至新化縣大熊山毛坪界，南北直線距離102公里。周圍與6地、市相鄰：東北與湘潭市的湘鄉(xiāng)市、長沙市的寧鄉(xiāng)縣毗連，東南與衡陽市的衡山縣、衡陽縣接壤，西北與益陽地區(qū)的安化縣相依，西南與邵陽市的邵東、新邵、隆回縣交界，西部緊靠懷化地區(qū)的溆浦縣。婁底市政府機關(guān)駐婁底市市中心，與省會長沙市中心直線距離112公里。

湘黔鐵路由東向西，經(jīng)婁星區(qū)、漣源市、冷水江市、新化縣，境內(nèi)里程145公里。婁邵鐵路從北到南，自婁星區(qū)經(jīng)漣源市、雙峰縣至邵東縣、邵陽市，境內(nèi)里程52.2公里。洛湛鐵路從北到南，經(jīng)婁星區(qū)、漣源市、雙峰縣，境內(nèi)里程70公里。潭邵高速公路經(jīng)過婁星區(qū)、雙峰縣，320國道橫過雙峰縣，境內(nèi)里程50．5公里；207國道經(jīng)過漣源市，境內(nèi)里程71．5公里。寧漣、漣淑、邵新、雙衡、雙漣、婁雙等6條（段）省級公路與320、207國道相連。還有資江、漣水兩條航道，交通便利。

第五篇：赴重慶岳陽婁底懷化四市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的考察報告

赴重慶岳陽婁底懷化四市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的考察報告

吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 楊再貴

我同帶領(lǐng)開發(fā)區(qū)管委會四位同志，先后考察了重慶市正陽工業(yè)園區(qū)、湖南岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、婁底市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和懷化市工業(yè)園區(qū)，與吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相比，對這幾個開發(fā)區(qū)總的感覺是：管理體制很順，辦事效率很高，發(fā)展速度很快，引進大項目很多，財稅收入成倍增長。

一、四個開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的考察情況

（一）重慶市黔江區(qū)正陽工業(yè)園區(qū)考察情況。該工業(yè)園區(qū)位于重慶市黔江區(qū)正陽鎮(zhèn)，于２００３年１０月由重慶市人民政府批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積４．１５平方公里，主要按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，市場運作，滾動發(fā)展，分步實施，業(yè)主建設(shè)”的思路進行運作發(fā)展。開發(fā)區(qū)設(shè)管委會，是黔江區(qū)政府派出機構(gòu)，行政級別為副廳級。管委會主任由區(qū)委常委、副區(qū)長兼任，管委會共有編制１２個，主要發(fā)揮綜合經(jīng)濟管理和協(xié)調(diào)職能。區(qū)財政每年撥１５０萬元作為開發(fā)區(qū)工作經(jīng)費，另外每年支持３０００萬元工業(yè)發(fā)展基金支持園區(qū)建設(shè)。設(shè)立全資國有公司——地產(chǎn)集團承包園區(qū)一級土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，正陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展來勢很好。累計完成總投資５億元，目前已完成園區(qū)道路規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、森林保護規(guī)劃等，完成火車站廣場和幾條主次干道建設(shè)。招商引資引進入園企業(yè)２１個，竣工投產(chǎn)８個。入園大項目主要有重慶啤酒集團，南京雨潤集團，烏江電力集團。２００６年園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值６０００萬元，入園企業(yè)上交稅收２００萬元。

（二）湖南岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會考察情況。岳陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于岳陽市城區(qū)，總面積２５３平方公里，總?cè)丝冢保等f。該開發(fā)區(qū)于１９９２年被省人民政府批準(zhǔn)為省級重點開發(fā)區(qū)。到２００５年，該開發(fā)區(qū)通過進一步理順管理體制，才有了長足發(fā)展。目前，開發(fā)區(qū)已引進各類企業(yè)３００余家，其中規(guī)模企業(yè)９５家，高新技術(shù)企業(yè)４３家，高新技術(shù)產(chǎn)品７８個，合同引資２００億元。２００６年完成內(nèi)聯(lián)引資１３億元，較上年增長１００．６％；合同利用外資８７７１萬美元，是上年的２．９倍；完成工業(yè)總產(chǎn)值７８億元，同比增長２７％；實現(xiàn)ＧＤＰ４１億元，同比增長１９％；完成財政收入３．２億元，同比增長２９％，收入總量從２００５年岳陽市第四位躍居第二位；完成地方固定收入２．２億元，同比增長２８％，增幅全市排名第一。２００７年計劃實現(xiàn)稅收４億元。初步彰顯了體制創(chuàng)新的魅力。

（三）婁底市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考察情況。婁底市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于１９９２年批準(zhǔn)建立，２００３年正式運作。市政府常務(wù)會議紀(jì)要明確，開發(fā)區(qū)內(nèi)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和９個村成建制劃歸開發(fā)區(qū)委托管理。其中西陽鎮(zhèn)人財物全部由開發(fā)區(qū)接管，漣濱辦事處從原來兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接管３２

名干部，并接收婁星區(qū)機關(guān)２０名干部到開發(fā)區(qū)機關(guān)工作。另外每年支出１６００萬元全部接管開發(fā)區(qū)內(nèi)５００名教師，全部由開發(fā)區(qū)財政負(fù)責(zé)發(fā)放工資福利等。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)開發(fā)區(qū)不再承擔(dān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。婁底市政府給婁星區(qū)每年核減２５２萬元財稅基數(shù)，由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)上繳市財政。市財政每年納入６００萬元預(yù)算資金支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。開發(fā)區(qū)征地拆遷工作由一名副主任專抓，征地拆遷辦牽頭，國土分局參加，辦事處配合，目前已征地６０００多畝，拆遷房屋４００多棟，工作較為順利。幾年來，婁底市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共引進工業(yè)項目８０多個，總產(chǎn)值１０億元，２００６年實現(xiàn)稅收１．２億元。

（四）懷化市工業(yè)園區(qū)考察情況。懷化市工業(yè)園區(qū)成立于２００３年７月，２００６年４月被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)。總規(guī)劃面積３０平方公里，首期規(guī)劃面積７．８６平方公里。懷化市工業(yè)園區(qū)在征地拆遷工作中探索出一套符合實際的路子：一是劃出２００畝地修建６－７層樓房作為安置區(qū)，并按每個平方２３０至２９０元的標(biāo)準(zhǔn)出讓給失地農(nóng)民，使他們生活居民化。二是實行股田制，允許農(nóng)民在園區(qū)投資公司入股，并支付年利率７．２％利息，期限為５年，激勵了群眾配合征地拆遷的積極性。三是組建征地拆遷指揮部，捆綁干部責(zé)任上門做群眾工作。重點大項目入?yún)^(qū)，管委會干部全部出動，分片包干配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力突破。四是選配得力干部任指揮長，由管委會副主任、原中方縣委常委、中方鎮(zhèn)黨委書記任指揮部指揮長，群眾基礎(chǔ)好，推動工作比較順利。五是征地拆遷費用實現(xiàn)每畝１２００元包干，啟動征地拆遷工作首付３０％，征地拆遷完畢后付３０％，交付使用時再付４０％。

二、吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制、工作機制存在的主要問題

（一）開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)級別高配不到位，沒有形成強有力的權(quán)威支撐。開發(fā)區(qū)是“特區(qū)”，沒有特權(quán)就沒有權(quán)威，沒有權(quán)威就兌現(xiàn)不了特殊的政策。保障不了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，特區(qū)即名存實亡，失去了超常規(guī)發(fā)展的原動力。面對開發(fā)建設(shè)遇到的重重困難，開發(fā)區(qū)失去了憑借自身力量解決處理問題的主動權(quán)。

（二）州級綜合經(jīng)濟管理權(quán)未全部平移到位。州委州政府雖然出臺了一系列文件，明確了開發(fā)區(qū)享有特殊權(quán)力和優(yōu)惠政策，但督查落實的責(zé)任不明確。部分權(quán)力部門頂著不辦，也沒有領(lǐng)導(dǎo)具體過問督促，處罰措施也未明確，結(jié)果職能平移問題久拖不決，不了了之。

（三）區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村與開發(fā)區(qū)及縣市的行政所屬關(guān)系沒有理順。極大地增加了工作難度、建設(shè)速度和開發(fā)成本，造成了行政資源和建設(shè)資金的巨大浪費。開發(fā)區(qū)管委會每年拿出２００余萬元支付吉首市、鳳凰縣征地拆遷工作經(jīng)費，并給鳳凰縣配備兩臺工作車，但收效不明顯，２００６年，兩縣市指揮部共征用土地２４００余畝，但沒有遺留問題的可用地不到征用面積的４０％。開發(fā)區(qū)群眾亂搭亂建房屋達到５２棟，非法阻工、強攬工程、高喊亂要工價現(xiàn)象屢禁不止，這些問題嚴(yán)重影響了開發(fā)建設(shè)進程。

（四）沒有建立一級財政和金庫，資金調(diào)度十分困難。雖然州政府已行文明確開發(fā)區(qū)建立一級財政和金庫，但由于諸多原因，開發(fā)區(qū)在財稅征收、資金調(diào)度、管理及融資、擔(dān)保等工作上帶來很多不便，不利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力發(fā)展壯大和企業(yè)的發(fā)展。

三、理順吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制、工作機制的幾點建議

（一）設(shè)立吉鳳街道辦事處。由鳳凰縣將竿子坪鄉(xiāng)牯牛坪村、木林坪村、灣溪村、捧捧坳村劃歸吉首市管轄，由吉首市設(shè)立吉鳳街道辦事處，管轄竿子坪鄉(xiāng)牯牛坪村、木林坪村、灣溪村、捧捧坳村和乾州街道辦事處雙河居委會、興隆居委會二組，吉鳳街道辦事處人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)全部移交給吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人員工資、辦公經(jīng)費由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，干部由開發(fā)區(qū)任免，并送吉首市備案。

（二）吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機關(guān)增設(shè)機構(gòu)。開發(fā)區(qū)新增設(shè)社會事務(wù)管理局（加掛農(nóng)村工作局牌子）、投資服務(wù)中心和黨群工作部，成立吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公安分局。規(guī)劃建設(shè)局加掛州建設(shè)局吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局牌子，人員編制不變，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以開發(fā)區(qū)管理為主。

（三）強化開發(fā)區(qū)財政管理。設(shè)立一級財政，建立吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)支庫。自主組織稅收征管，按財稅體制自主使用財稅收入，自主兌現(xiàn)對入?yún)^(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策和獎勵政策。開發(fā)區(qū)對地稅、國稅按體制分成可用部分按比例分配。從２００６年起８年內(nèi)，地方稅收分配給鳳凰縣１０％，吉首市２％。上級給縣市轉(zhuǎn)移支付中涉及到農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社保、低保、合作醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、民政等方面的資金由縣市按相應(yīng)比例劃轉(zhuǎn)給吉鳳街道辦事處，或直接由州財政代扣撥付到開發(fā)區(qū)。

（四）堅持職能平移，實行封閉運行。按照“開發(fā)區(qū)的事情在開發(fā)區(qū)辦結(jié)”的總體要求，凡是州直和縣市職能部門行政審批權(quán)限由州直和縣市職能部門委托給開發(fā)區(qū)相關(guān)部門執(zhí)行。確需由省及省以上職能部門行政審批的，州直和縣市相關(guān)職能部門必須大力支持并派專人協(xié)助開發(fā)區(qū)有關(guān)部門辦理。任何部門和單位不得擅自進入開發(fā)區(qū)開展工作檢查。有關(guān)職能部門確需到開發(fā)區(qū)檢查工作，需先報告開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，憑檢查工作通知單送開發(fā)區(qū)管委會，開發(fā)區(qū)管委會再派專人配合檢查。除消防、抗洪搶險、追逃以及處理重大安全事故外，其他工作檢查嚴(yán)格控制。