第一篇：從新員工的角度看學(xué)習(xí)型組織

從新員工的角度看學(xué)習(xí)型組織

學(xué)習(xí)型組織對(duì)于我來(lái)說(shuō)既熟悉又陌生。熟悉的是它是個(gè)耳熟能詳?shù)脑~匯，或參加單位培訓(xùn)、或在工作中學(xué)習(xí)、或自學(xué)，無(wú)論何種方式，這些都是學(xué)習(xí)型組織的一部分，也是職工工作生活中不可或缺的部分；陌生的是我對(duì)它的接觸才剛剛開始，對(duì)其內(nèi)容知之甚少，更不用說(shuō)其深刻的內(nèi)涵。

在剛到公司時(shí)，看到前輩們?cè)谧鲎鳂I(yè)，這讓我很是詫異，“在工廠也要做功課？”我一笑了之。在經(jīng)歷了近兩個(gè)月的接觸后，我發(fā)現(xiàn)那些作業(yè)都是在日常工作中必須掌握的知識(shí)，俗話說(shuō)好記心不如爛筆頭，作業(yè)能讓我們用最簡(jiǎn)單的方式將這些知識(shí)牢記。這是我對(duì)學(xué)習(xí)型組織的初次接觸，也是我它認(rèn)識(shí)這一一個(gè)不平凡旅程的開始。

在我看來(lái)，學(xué)習(xí)型組織，其一是將工作學(xué)習(xí)化，在工作的同時(shí)提高各方面的素質(zhì)，讓員工和組織在工作中成長(zhǎng)，享受工作之外收獲的喜悅；其二是將學(xué)習(xí)工作化，學(xué)習(xí)就是工作，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)員工和組織的共同超越。

“精

一、通

二、會(huì)三”，是現(xiàn)在很多企業(yè)希望員工達(dá)到的崗位標(biāo)準(zhǔn)，而要做到這些我們需要：團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)——團(tuán)隊(duì)的智慧大于個(gè)人智慧的平均值，通過(guò)集體的思考，能找到個(gè)人的弱點(diǎn)，提高團(tuán)隊(duì)效率；改變心智模式——通過(guò)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，我們能改變本為注意，從而改變心智模式，有所創(chuàng)新；自我超越——我們每個(gè)人的愿景，是我們自我超越力量的來(lái)源；系統(tǒng)思考——我們要培養(yǎng)系統(tǒng)全面的思考方式，從本質(zhì)上思考問(wèn)題。

以上是我對(duì)學(xué)習(xí)型組織初步的認(rèn)識(shí)，也是我學(xué)習(xí)型組織中說(shuō)獲得的第一桶金。很慶幸能在往后的工作中與前輩們一起學(xué)習(xí)，也很樂(lè)意與大家在建峰這個(gè)大家庭中分享學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，享受成長(zhǎng)的快樂(lè)。

第二篇：從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看安康市農(nóng)村居民進(jìn)城

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看安康市農(nóng)村居民進(jìn)城

作者：陳文斌

為了認(rèn)真貫徹省委、省政府做出推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶這一重大戰(zhàn)略決策，安康市構(gòu)建了以市委、市政府兩個(gè)《意見(jiàn)》為主體、16個(gè)部門配套優(yōu)惠政策為輔助的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策體系，在系統(tǒng)、完備、精細(xì)等方面走在了全省前列。但在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)了一些亟待突破的制度難題，這些問(wèn)題在全省地市間具有共性，需要引起關(guān)注。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)源于西方，近年來(lái)，被廣泛應(yīng)用于我國(guó)制度變遷改革時(shí)期的研究，取得了很多矚目成果。推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)制度大轉(zhuǎn)換，為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了難得的實(shí)證研究機(jī)會(huì)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一些理論引入，有利于克服認(rèn)知局限，增強(qiáng)政策演化趨勢(shì)的預(yù)判能力，更好地服務(wù)于農(nóng)村居民進(jìn)城工作實(shí)踐。

一、幾個(gè)有助于完善農(nóng)村居民進(jìn)城制度的理論概念

在當(dāng)前農(nóng)村居民進(jìn)城的理論研究中，談意義和對(duì)策的文章多，不乏真知灼見(jiàn)，但對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城制度的內(nèi)涵和構(gòu)成少有涉及，有“是什么”認(rèn)識(shí)不到位，就倉(cāng)促地回答“怎么辦”的研究?jī)A向。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯奇認(rèn)為“各種類型的制度都具有規(guī)則性、系統(tǒng)性、規(guī)律性的共同點(diǎn)”，違背了制度設(shè)計(jì)的規(guī)律性與違背自然界的規(guī)律性一樣會(huì)受到懲罰。推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城需要從對(duì)策研究上升到基礎(chǔ)研究，著重理清這類制度作為“公共品”的基本約束條件，防止因制度設(shè)計(jì)脫離實(shí)際、實(shí)施成本過(guò)高，而導(dǎo)致 “美好藍(lán)圖”變成低效制度。

（一）制度變遷及著名模型

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過(guò)程。制度變遷可以被理解為一種效益更高的制度（即所謂的“目標(biāo)模式”）對(duì)另一種制度（即所謂“起點(diǎn)模式”）的替代過(guò)程，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城政策體系是對(duì)原有城鄉(xiāng)二元分治制度逐步替代過(guò)程，無(wú)疑是一種制度變遷，有必要對(duì)制度變遷的兩個(gè)著名模型進(jìn)行比較研究。

一是強(qiáng)制性制度變遷模型。指以政府為主體的強(qiáng)制性推行的一種新制度安排，通常以最快的速度和最短的時(shí)間推進(jìn)制度變遷，是國(guó)家以強(qiáng)制力為制度變遷的剛性保障。例如，國(guó)家對(duì)安康市等南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)提高環(huán)保門檻而引起一些工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的政策屬于此模型。

二是誘致性制度變遷模型。指一群（個(gè)）人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷，主要是依據(jù)一致性同意原則和經(jīng)濟(jì)原則。安康市推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城政策體系是催化農(nóng)村居民把發(fā)展目標(biāo)鎖定在城鎮(zhèn)而形成的一系列制度變遷與制度創(chuàng)新的總和，在制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”原則，采取增加相關(guān)政策“含金量”的方式提供制度安排。其“兩主、16輔”的政策體系，涵蓋了戶籍、就業(yè)、土地退出、專項(xiàng)資金籌集、項(xiàng)目扶持、統(tǒng)規(guī)建房、住房保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政救助、計(jì)劃生育以及工商、稅收、金融等優(yōu)惠政策，并盡可能做了指標(biāo)量化。例如，每年為進(jìn)城農(nóng)村居民提供2000套以上保障性住房；進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民子女高中錄取時(shí)予以加5分；政府每年拿出30%退役士兵安置指標(biāo)，用于自愿進(jìn)城落戶的農(nóng)村籍義務(wù)兵安置。這種企圖為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶帶來(lái)原有農(nóng)村戶籍所沒(méi)有的利益，在農(nóng)村居民進(jìn)城自然演化力量的基礎(chǔ)上實(shí)施激勵(lì)與助推的政策體系，其基本特征適用于誘致性制度變遷理論模型。

（二）制度供給與時(shí)滯

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變化的供給，取決于政治秩序提供的制度安排的能力和意愿。影響制度供給的因素很多，最主要的是實(shí)施新制度安排的預(yù)期成本，制度從潛在安排轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)安排的關(guān)鍵就是制度安排實(shí)施上的預(yù)期成本的大小，要防止一些好的制度安排因?qū)嵤┑念A(yù)期成本太高而無(wú)法推行。例如，現(xiàn)行的推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶制度能否實(shí)施的關(guān)鍵，取決于縣區(qū)政府是否具備兌現(xiàn)退出宅基地和承包耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等能力。

“時(shí)滯”指從認(rèn)知和組織制度變遷到啟動(dòng)制度變遷有一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了制度滯后供給。通常表現(xiàn)為下級(jí)組織制度變遷與上級(jí)所要求的啟動(dòng)制度變遷的時(shí)點(diǎn)和內(nèi)容有差異。在各層級(jí)政府之間，上級(jí)為制度發(fā)起者，提出目標(biāo)要求，屬于意愿制度供給；下級(jí)為制度實(shí)施者，需要支付制度成本，屬于實(shí)際制度供給者。當(dāng)上級(jí)提出的意愿脫離實(shí)際，或者當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)工作惰性，意愿制度供給與實(shí)際制度供給就會(huì)出現(xiàn)差異，下級(jí)往往會(huì)對(duì)新制度規(guī)則做出符合自身利益的理解，以機(jī)會(huì)主義的態(tài)度實(shí)施新規(guī)則，這就會(huì)出現(xiàn)“時(shí)滯”現(xiàn)象。安康市近期農(nóng)村居民進(jìn)城工作“時(shí)滯”現(xiàn)象表現(xiàn)為：一是截止9月上旬，仍有3個(gè)縣區(qū)未出臺(tái)貫徹安康市政府的《實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)出臺(tái)的7個(gè)縣，僅旬陽(yáng)縣明確了退出宅基地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是縣區(qū)實(shí)際進(jìn)城落戶人數(shù)與省上下達(dá)全市目標(biāo)任務(wù)有差距，工作總體進(jìn)度滯后于市上的工作安排。需要對(duì)其根源認(rèn)真分析并加以解決。

二、影響現(xiàn)行制度績(jī)效因素分析

幾乎所有的制度在出臺(tái)前，其設(shè)計(jì)者認(rèn)為會(huì)帶來(lái)巨大社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，但在實(shí)際工作中卻存在低效制度和無(wú)效制度。弄清了誘致性制度變遷模型等理論概念，有助于對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城制度中“時(shí)滯”現(xiàn)象進(jìn)行剖析，以減少制度變遷認(rèn)知中的視角限制，筆者認(rèn)為當(dāng)前有三對(duì)矛盾影響現(xiàn)行制度績(jī)效：

（一）制度自然演化與人為設(shè)計(jì)的矛盾

制度自然演化過(guò)程強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體的自由及其選擇，農(nóng)村居民進(jìn)城的選擇除了追求財(cái)富最大化，還受價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等因素影響，符合誘致性制度變遷的自發(fā)性、盈利性、漸進(jìn)性特點(diǎn)。

自發(fā)性體現(xiàn)在改革開放以來(lái)，向往城市生活、為子女教育等諸多動(dòng)因而導(dǎo)致農(nóng)村居民進(jìn)城，客觀上形成了一種農(nóng)民進(jìn)城的自然演化力量。例如，其農(nóng)村資產(chǎn)的處置方式為今后留用、贈(zèng)送親友和有償買賣等，并非交由政府進(jìn)行補(bǔ)助。

盈利性體現(xiàn)在農(nóng)村居民進(jìn)城的選擇基于比較收益好于農(nóng)村，包括城市優(yōu)質(zhì)教育資源在培養(yǎng)子女、改變命運(yùn)方面所起的作用（安康市調(diào)研農(nóng)村居民進(jìn)城主要?jiǎng)右颍薪话氲霓r(nóng)村居民是為了子女上學(xué)和今后發(fā)展）。

漸進(jìn)性體現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)村居民“市民化”并非一朝一夕完成，即與農(nóng)村生活方式的切割需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：在一個(gè)家庭中，45歲以上的農(nóng)村居民與45歲以下的農(nóng)村居民進(jìn)城觀念差異很大，當(dāng)家庭面臨宅基地、承包地資源處置分歧時(shí)，大多數(shù)家庭成員會(huì)遷就長(zhǎng)者對(duì)土地依賴的情結(jié)，暫時(shí)不作處置，即使是年輕的農(nóng)村居民，在老人沒(méi)有過(guò)世前，繼續(xù)選擇“一腳城里、一腳鄉(xiāng)下”的生活方式。

制度人為設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是集體意志及其選擇。推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策體系則為農(nóng)村居民進(jìn)城增添了推力，使這種自然演化力量納入了制度研究范疇，安康市在尊重農(nóng)村居民意愿前提下的制度設(shè)計(jì)基本符合誘致性制度變遷方向，例如，安康市出臺(tái)了諸多增加農(nóng)村居民進(jìn)城“含金量”的政策，并允許農(nóng)村進(jìn)城后“三個(gè)過(guò)渡兩個(gè)保留”?！叭齻€(gè)過(guò)渡”即三年內(nèi)辦理宅基地退出手續(xù)、五年內(nèi)辦理承包耕地退出手續(xù)、三年內(nèi)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策，“兩個(gè)保留”即林權(quán)穩(wěn)定政策（保留林權(quán)）、自愿選擇參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策（保留新合療），體現(xiàn)了誘致性制度變遷的盈利性特點(diǎn)。

必須引起重視的是，現(xiàn)行的各層級(jí)制度設(shè)計(jì)中也有與誘致性制度變遷自發(fā)性、漸進(jìn)性特點(diǎn)相矛盾的地方，已經(jīng)影響到了這一政策體系的實(shí)際績(jī)效。例如，省對(duì)市下達(dá)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的目標(biāo)考核，是以農(nóng)村居民進(jìn)城后轉(zhuǎn)為城市居民戶籍的人數(shù)為主要考核指標(biāo)。這一目標(biāo)考核的設(shè)計(jì)并未充分認(rèn)識(shí)到，有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城的強(qiáng)烈愿望與其進(jìn)城后落戶不積極的態(tài)度共存。一是在縣區(qū)進(jìn)城辦近期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有條件的農(nóng)村居民“進(jìn)城不落戶”是一種普遍現(xiàn)象，他們選擇在城鎮(zhèn)居住，不愿轉(zhuǎn)戶口，更不愿意放棄農(nóng)村的宅基地、耕地。相對(duì)于他們已經(jīng)在城鎮(zhèn)取得穩(wěn)定收入，各級(jí)政府出臺(tái)的補(bǔ)助和鼓勵(lì)政策吸引力不大。二是條件不具備的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的愿望反而比較強(qiáng)烈，他們大多數(shù)位于中高山，缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，希望通過(guò)政府的補(bǔ)助取得發(fā)展的原始積累，這部分人群對(duì)于未來(lái)發(fā)展并沒(méi)有縝密思考，他們?cè)诔擎?zhèn)的生存能力令人擔(dān)憂。

因此，這項(xiàng)目標(biāo)考核制度設(shè)計(jì)的缺陷在于：一方面基層政府無(wú)法把握農(nóng)村居民進(jìn)城是否需要轉(zhuǎn)城市戶籍的愿意，由于農(nóng)村居民進(jìn)城是有備選方案的，個(gè)體可以選擇進(jìn)城與不進(jìn)城，也可以選擇短期流動(dòng)與長(zhǎng)期居住，還可以選擇進(jìn)城居住但“不落戶”，政府的提供的優(yōu)惠政策只是一種激勵(lì)機(jī)制，是促使他們?cè)谌舾煞N備選方案中重新計(jì)算進(jìn)城成本與收益的變量，而不是促成他們落戶的決定因素；另一方面上級(jí)政府又通過(guò)對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核的方式，使這一誘致性制度變遷帶上了“強(qiáng)制性”色彩，給基層工作帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)，有可能引發(fā)下級(jí)上報(bào)進(jìn)城落戶人數(shù)虛高、應(yīng)對(duì)考核檢查采用變通方法，違背了誘致性制度變遷的基本特征，還造成農(nóng)村居民對(duì)承包地、宅基地等原有資源的處置渠道，因?yàn)檎邮侄辛诵碌目紤]，暫時(shí)分散了農(nóng)村居民進(jìn)城的自然演化力量。

建議上級(jí)對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城目標(biāo)考核指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

（二）上級(jí)政府意愿制度供給與基層政府實(shí)際制度供給的矛盾

如前文所述，在推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城政策體系中，政府是制度設(shè)計(jì)者、供給者，農(nóng)村居民是制度理論受益者，也是制度績(jī)效檢驗(yàn)者。從政府層級(jí)劃分，省市屬于意愿制度供給，在新制度安排中以提出要求為主，少有承擔(dān)制度與農(nóng)村居民見(jiàn)面的實(shí)施成本。縣區(qū)政府屬于實(shí)際制度供給, 為新制度實(shí)施成本“買單”，由于貧困山區(qū)的土地出讓收入無(wú)法通盤安排農(nóng)村居民退出宅基地的補(bǔ)助資金，導(dǎo)致有的縣區(qū)政府《實(shí)施意見(jiàn)》遲遲不敢出臺(tái)。

筆者通過(guò)復(fù)原農(nóng)村居民進(jìn)城落戶退出宅基地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的三道政策環(huán)節(jié)，說(shuō)明這種好的制度安排因?qū)嵤┑念A(yù)期成本太高而超出了部分縣區(qū)政府的推行能力。

第一道政策環(huán)節(jié)：省上提出退出宅基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與安康實(shí)際差異過(guò)大無(wú)法依樣操作

陜財(cái)辦綜〔2010〕64號(hào)文件規(guī)定“綜合考慮退出宅基地和地上建筑物、構(gòu)附著物等情況，確定對(duì)退出的宅基地（含地上構(gòu)附著物等）每畝補(bǔ)助價(jià)格......陜南為10-12萬(wàn)元”。安康市中高山、淺山丘陵、川壩分別占國(guó)土面積的54.4%、41.4%、4.2%，土地區(qū)位和等級(jí)差異過(guò)大。中高山相當(dāng)部分農(nóng)村居民的土木結(jié)構(gòu)房屋不具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值，安康中心城市2009年對(duì)于拆遷房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，框架、磚混、磚木、土木結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)分別達(dá)到每平米750元、680元、520元、400元，而省上每畝10-12萬(wàn)元的操作空間，相當(dāng)于每平方米150-180元，不利于科學(xué)、合理地制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二道政策環(huán)節(jié)：市上因財(cái)力受限無(wú)法量化核心政策

安康市政府在《實(shí)施意見(jiàn)》中把退出宅基地的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)交給各縣區(qū)制定，“由各縣區(qū)參照區(qū)片地價(jià)，根據(jù)川壩、淺山丘陵、中高山不同地類以及地上建筑物等情況制定”。一是希望縣區(qū)考慮土地差異和農(nóng)戶家居建筑物價(jià)值差異制定符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，雖然經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并不是完全補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但接近實(shí)際價(jià)值的補(bǔ)助政策才有利于推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城。二是囿于市本級(jí)財(cái)力所限，無(wú)法向縣區(qū)提供支持，制定政策“不好說(shuō)硬話”。

第三道環(huán)節(jié)：縣級(jí)土地出讓收入專項(xiàng)用途虛化無(wú)法承擔(dān)制度實(shí)施成本

省上提出農(nóng)村居民退出宅基地的補(bǔ)助資金“在收取的土地出讓收入中統(tǒng)籌安排”，安康市大部分縣區(qū)新增財(cái)力有限，土地出讓金少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，亟需投入各項(xiàng)硬件建設(shè)。以紫陽(yáng)縣為例，屬于國(guó)家貧困縣，2010年地方一般性財(cái)政收入僅1個(gè)億，土地出讓金400萬(wàn)元，2011年下達(dá)該縣農(nóng)村居民進(jìn)城落戶目標(biāo)為9400人，約2350戶，按戶均宅基地0.3畝計(jì)算，即使依照省上最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需要資金7050萬(wàn)，若十分之一的戶數(shù)要求當(dāng)年退出當(dāng)年補(bǔ)償，缺口仍然很大。盡管安康市下發(fā)了推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶專項(xiàng)資金籌集管理暫行辦法，要求各級(jí)各部門從土地出讓收益、當(dāng)年新增財(cái)力、建設(shè)類專項(xiàng)資金等5個(gè)渠道籌集，全市5年內(nèi)計(jì)劃新增城鎮(zhèn)居民35萬(wàn)人，總計(jì)需要30個(gè)億的宅基地補(bǔ)償資金，每年需6個(gè)億，而全市年土地出讓收入僅4個(gè)億，難以承擔(dān)制度實(shí)施成本。大部分縣區(qū)從土地出讓收入中支付補(bǔ)助資金的政策出臺(tái)難度較大，如果出臺(tái)后不能兌現(xiàn)，又會(huì)影響政府信用。退出承包地的補(bǔ)助資金暫付周轉(zhuǎn)和歸還等問(wèn)題，也因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大面積負(fù)債，資金來(lái)源難以靠實(shí)。

另外，省上提出“采用宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會(huì)保障”引起歧義。一是安康戶均宅基地0.3畝（約200平方米），所得補(bǔ)助資金3萬(wàn)元左右，在城鎮(zhèn)是無(wú)法換來(lái)住房的。二是承包地所得流轉(zhuǎn)費(fèi)用加農(nóng)業(yè)直補(bǔ)平均值的10年之和，安康市人均1.5畝，十年流轉(zhuǎn)費(fèi)約3500元，加上農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，一家4口總計(jì)所得2.2萬(wàn)元，按照2009年全省社會(huì)平均工資60%為基數(shù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，全家年交費(fèi)1.3萬(wàn)元，以15年連續(xù)交納計(jì)算，無(wú)法換來(lái)長(zhǎng)期社會(huì)保障。

建議上級(jí)重新評(píng)估基層政府支付制度實(shí)施成本的能力。

（三）長(zhǎng)期性工作與臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的矛盾

安康市城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)全省水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)巨大，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民已經(jīng)形成共識(shí)，農(nóng)村居民進(jìn)城是今后五至十年的重要抓手。這項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，離開了“誰(shuí)”來(lái)組織和實(shí)施制度，制度績(jī)效會(huì)大打折扣。目前各級(jí)進(jìn)城辦屬臨時(shí)性常設(shè)機(jī)構(gòu)，由各部門抽調(diào)人員組成，難以保證長(zhǎng)期工作效能。從以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)，也需要長(zhǎng)效機(jī)制匹配。

建議上級(jí)將農(nóng)村居民進(jìn)城辦公室列入常設(shè)機(jī)構(gòu)或劃入部門日常工作職能。

三、今后政策演化的建議

安康市農(nóng)村居民進(jìn)城政策體系有好的意愿、好的起點(diǎn)、好的預(yù)期，是不斷“試錯(cuò)”、不斷總結(jié)、不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程，制度變遷的能量將會(huì)持續(xù)釋放。為了充分發(fā)揮制度激勵(lì)功能，以持久的韌性，把這項(xiàng)惠及民生的好事辦好，筆者建議適時(shí)調(diào)整農(nóng)村居民進(jìn)城制度構(gòu)成：

（一）調(diào)整政策結(jié)構(gòu)。建議將“推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶”制度調(diào)整為“推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城”制度。去掉“有條件的”四個(gè)字是考慮到?jīng)]有條件的農(nóng)村居民也有進(jìn)城愿意，推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城應(yīng)該為這項(xiàng)制度的第一層級(jí)，進(jìn)一步深化創(chuàng)造條件、放寬條件的全面推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城制度為這項(xiàng)制度的第二層級(jí)，使這項(xiàng)制度具有長(zhǎng)期性和延續(xù)性。去掉“落戶”兩個(gè)字，有利于淡化以宅基地、承包地退出為落戶必要條件的制度，有利于農(nóng)村居民進(jìn)城落戶和進(jìn)城居住享受同等待遇，有利于農(nóng)村家庭實(shí)行一家兩制的進(jìn)城方式（老人居住、子女落戶）。建議當(dāng)前制度的重心是讓農(nóng)村居民進(jìn)城再說(shuō)，在各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核中，應(yīng)取消進(jìn)城落戶人數(shù)考核，或以進(jìn)城居住人數(shù)考核替代。

（二）搭建要素平臺(tái)。建議搭建城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的交易平臺(tái)，使政府引導(dǎo)與自然演化力量結(jié)合起來(lái)。盡管當(dāng)前農(nóng)村資源利用率不高，一部分農(nóng)村居民進(jìn)城后宅基地閑置、承包地撂荒，但土地制度在國(guó)家層面不是唯效率論，涉及到政治和穩(wěn)定因素，單靠農(nóng)村居民進(jìn)城制度來(lái)解決這一問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。一是繼續(xù)完善土地自愿退出后政府補(bǔ)助機(jī)制，省級(jí)土地主管部門應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村居民宅基地退出后的土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策，如果相關(guān)制度不具備操作性，建議重新指出縣區(qū)政府補(bǔ)助資金來(lái)源的渠道。省上應(yīng)將接受農(nóng)村居民落戶的基層政府每戶1萬(wàn)元資金補(bǔ)助（原用途為居民培訓(xùn)及當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)）提前撥付，納入縣區(qū)宅基地退出補(bǔ)助的專項(xiàng)資金管理，提升基層政府支付制度實(shí)施成本的能力。二是成立農(nóng)村土地交易所，為宅基地、承包耕地、林地使用權(quán)交易搭建平臺(tái)。配套出臺(tái)土地復(fù)墾整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)置換、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤制度，顯化農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值，保障土地合法用途。三是組建農(nóng)村土地股份合作社，通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化，提升農(nóng)村居民整體處置資源的能力，減少政府行政性介入的粗放與風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)新。建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，將推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城試點(diǎn)工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓，注重試點(diǎn)區(qū)域制度實(shí)施成本、摩擦成本、政治成本的研究，概括提煉示范點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為整體推進(jìn)提供樣板和典型。一是農(nóng)村居民進(jìn)城工作難以單項(xiàng)突進(jìn)，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目整合、保障性住房建設(shè)等基礎(chǔ)工作布局謀篇，抓住“有業(yè)就，有書讀，有房住”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握“經(jīng)濟(jì)定量，服務(wù)定向，居住定點(diǎn)”的立體思路，因地制宜，多策并舉，求得突破。二是將農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)作為主攻方向，農(nóng)村居民進(jìn)城具有梯次推進(jìn)的特征，即“山下川，川入鎮(zhèn)，鎮(zhèn)進(jìn)城”，50%的農(nóng)村居民之所以首選進(jìn)鎮(zhèn)，在于生存成本低于縣城和中心城市。以住房為例，重點(diǎn)鎮(zhèn)的商品房?jī)r(jià)僅為縣城60%、中心城市的30%左右。安康市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中已經(jīng)形成了若干農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)模式，例如，以資源流轉(zhuǎn)、梯次推進(jìn)的“旬陽(yáng)金寨”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶、加快聚集區(qū)成長(zhǎng)的“寧陜皇冠”，以生態(tài)移民、扶貧搬遷集中建設(shè)社區(qū)化生態(tài)小區(qū)的“白河棗樹”，以城帶鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)變城的“石泉楊柳”等模式；全市近期確定了15個(gè)鎮(zhèn)為推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城市級(jí)示范點(diǎn)，力求通過(guò)三年試點(diǎn)，在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目扶持、基礎(chǔ)配套、土地集約、社保覆蓋、服務(wù)提升等方面破解難題，形成特色，為推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城工作拓寬新路徑。這一舉措值得全省推廣。

（四）建立有效組織。建議將市、縣區(qū)兩級(jí)農(nóng)村居民進(jìn)城辦公室作為正式常設(shè)機(jī)構(gòu)，確定人員編制。在陜南可將農(nóng)村居民進(jìn)城單核職能與陜南移民搬遷工作結(jié)合起來(lái)。安康市未來(lái)5年移民搬遷45萬(wàn)人、農(nóng)村居民進(jìn)城35萬(wàn)人，這兩項(xiàng)工作對(duì)象有交叉，移民搬遷六種安置方式與農(nóng)村居民進(jìn)城方式有重合，移民搬遷有上級(jí)“硬投入”、農(nóng)村居民進(jìn)城形成了較為完善的制度“軟實(shí)力”，可相互借力，在制度設(shè)計(jì)上同軌，在制度實(shí)施上同步，有利于降低制度變遷成本，大幅度提升制度綜合績(jī)效。

第三篇：從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度重新理解學(xué)習(xí)型組織

目前，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織在我國(guó)企業(yè)界以及整個(gè)社會(huì)掀起了一股熱潮。社會(huì)上出現(xiàn)了各種有關(guān)學(xué)習(xí)型企業(yè)理論學(xué)習(xí)班、研討會(huì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等口號(hào)此起彼伏。學(xué)習(xí)借鑒“學(xué)習(xí)型組織理論”這種當(dāng)今世界最前沿的管理理論本來(lái)是一件好事，反映了我們跟蹤世界管理潮流的可貴進(jìn)取精神。但在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)了對(duì)學(xué)習(xí)型組織理解的泛化、庸俗化、片面化的現(xiàn)象，最突出的表現(xiàn)是一些單位或個(gè)人根本就不去認(rèn)真領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵和本質(zhì)，望文生義地認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織就是組織員工開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，或?qū)T工進(jìn)行培訓(xùn)，把“學(xué)習(xí)型組織”錯(cuò)誤地理解成了“組織型學(xué)習(xí)”，使創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織成了一種趕時(shí)髦的形式主義。

一、被誤讀的學(xué)習(xí)型組織

北京索奧管理咨詢有限公司總裁張成林在mit讀博士時(shí)曾聽一位老教授講起，斯隆學(xué)院一個(gè)年輕教授剛剛出了一本名為《第五項(xiàng)修煉》的書，異常火爆暢銷?？伤?dāng)時(shí)處在該書所說(shuō)的“碎片化”的學(xué)習(xí)壓力之中，無(wú)暇關(guān)注鄰近大樓里彼得。圣吉的火爆。

十年后在挪威理工大學(xué)（ntnu）新泰富研究院（sintef）時(shí)，張成林的夫人美達(dá)?；羲孤趕ol歐洲研討會(huì)上結(jié)識(shí)了彼得，后來(lái)還成了他的博士后。張成林記得在挪威和彼得第一次見(jiàn)面，彼得就說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)人的修養(yǎng)和修身的方法，在西方幾乎是完全陌生的，但對(duì)現(xiàn)代組織中的自我超越和系統(tǒng)思考修煉意義重大，大有開發(fā)的價(jià)值和潛力。

5月，張成林參加了《新智囊》雜志舉辦的“智囊沙龍”企業(yè)責(zé)任論壇，會(huì)上國(guó)資委改革局原副局長(zhǎng)周放生先生引用王岐山副總理在美國(guó)回答金融危機(jī)起因問(wèn)題時(shí)所講的話，就兩個(gè)字：“貪婪”。很顯然，沒(méi)有自我超越，這樣或那樣形式的“貪婪”就早晚會(huì)使組織和個(gè)人的“生意”覆滅；不認(rèn)識(shí)個(gè)人或個(gè)體（組織乃至國(guó)家）行為在（全球）“系統(tǒng)問(wèn)題”中的角色并承擔(dān)相應(yīng)的變革責(zé)任，也不會(huì)有真正的系統(tǒng)思考和協(xié)作解決系統(tǒng)問(wèn)題的方案。但如何才能使長(zhǎng)期被忽視的東方數(shù)千年經(jīng)典人本文化底蘊(yùn)的種子，在由西方現(xiàn)代外向型文化主導(dǎo)的（中外）組織機(jī)構(gòu)中生根發(fā)芽并與時(shí)俱進(jìn)呢？如何使有關(guān)人的成長(zhǎng)、發(fā)展和修養(yǎng)提升的可能性，在組織管理、教育界乃至社會(huì)中形成廣泛認(rèn)同并付諸開發(fā)實(shí)踐行動(dòng)呢？尤其對(duì)中國(guó)的組織機(jī)構(gòu)，這是個(gè)嚴(yán)峻而深刻的時(shí)代挑戰(zhàn)。

前幾年張成林和美達(dá)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)sol中國(guó)項(xiàng)目和“誼來(lái)亞”國(guó)際創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)修項(xiàng)目（elias），就一直帶著這個(gè)問(wèn)題。在各種論壇、培訓(xùn)班、研習(xí)班上，他被問(wèn)及最多的是，到底什么是“學(xué)習(xí)型”組織？卻幾乎沒(méi)有人問(wèn)，到底什么是“修煉”，或者，什么是組織的修煉？

在張成林看來(lái)，學(xué)習(xí)型組織，英文learningorganization，直譯是“學(xué)習(xí)中的組織”，或“學(xué)習(xí)實(shí)踐中的組織”，或“獲?。ㄖR(shí)和能力）過(guò)程中的組織”；在《第五項(xiàng)修煉》一書中，特別是第一章末“心靈的轉(zhuǎn)換”一節(jié)，更是強(qiáng)調(diào)其精神取向和行動(dòng)能力。由于它并沒(méi)有特別的“型”或“式”的含意，所以譯成“學(xué)習(xí)型”有很大歧義，還特別影響了這套理論和以往案例在中國(guó)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。只是它早已成為習(xí)慣用語(yǔ)，恐怕要一直沿用下去。

張成林進(jìn)一步分析說(shuō)，中國(guó)在進(jìn)行前所未有的轉(zhuǎn)型——要成為創(chuàng)新型國(guó)家，要推動(dòng)世界和諧，甚至引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)的組織要成為創(chuàng)新型組織，其實(shí)正需要突破各種已有的“型”和“式”，并真正培育團(tuán)隊(duì)和組織的深層溝通和互動(dòng)協(xié)作，這樣才能有強(qiáng)大的“團(tuán)隊(duì)”，才能改變“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”、都要當(dāng)“龍頭”或“雞頭”的傳統(tǒng)習(xí)慣?？沙掷m(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)不能靠簡(jiǎn)單地使用過(guò)去熟悉的方法，靠解決危機(jī)中的問(wèn)題、靠滅火消除“危”；根本的出路在于創(chuàng)新，在于尋找“機(jī)”；而且關(guān)鍵在跨界協(xié)作，即超越傳統(tǒng)條塊劃分、部門或集團(tuán)利益界限的利益相關(guān)方組成的社群協(xié)作?？繉W(xué)習(xí)西方2工業(yè)化時(shí)代的“型式”不行了；靠精英個(gè)人“才能”、“背景”和領(lǐng)袖“魅力”驅(qū)動(dòng)的家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，像中國(guó)過(guò)去30年那樣，恐怕也不是未來(lái)的根本方法了。

學(xué)習(xí)不是搞“運(yùn)動(dòng)”

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的時(shí)代，一定要弄清楚學(xué)習(xí)型組織的實(shí)質(zhì)，最怕那些根本不是學(xué)習(xí)型組織的組織濫竽充數(shù)，冒充學(xué)習(xí)型組織。這種冒充會(huì)大大地延誤學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，而且也會(huì)因此敗壞學(xué)習(xí)型組織的名聲，降低人們學(xué)習(xí)的興趣。

北京仁達(dá)方略管理咨詢公司董事長(zhǎng)王吉鵬認(rèn)為，“學(xué)習(xí)型組織”理論是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的管理理論，是當(dāng)今世界最前沿的兩大管理理論之一。曾經(jīng)有些人一看學(xué)習(xí)型組織理論，就以為是談?wù)搶W(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)方法的理論。其實(shí)，它是一項(xiàng)管理理論。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界上很多優(yōu)秀的企業(yè)，如通用電氣、殼牌石油、摩托羅拉、att等，都爭(zhēng)相成為學(xué)習(xí)型組織的典范。在我國(guó)，自開始也掀起了一股創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的熱潮，涌現(xiàn)出了“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“學(xué)習(xí)型城市”等等，一時(shí)頗有“亂花

漸欲迷人眼”的景象。但是，在形勢(shì)一片大好中，中國(guó)的學(xué)習(xí)型組織研究與實(shí)踐卻出現(xiàn)了“泛化”和“虛化”的傾向。

在理論研究方面，學(xué)習(xí)型組織（learningorganization）的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，從最早的“組織學(xué)習(xí)”（organizationallearning）擴(kuò)展到“知識(shí)管理”（knowledgemanagement）、組織行為學(xué)、戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化、人力資源管理、社會(huì)心理學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，其內(nèi)容越來(lái)越龐雜。這種傾向可能有利于學(xué)習(xí)型組織理論體系的完善，但同時(shí)也有可能使學(xué)習(xí)型組織成為一個(gè)無(wú)所不包的“大雜燴”，失去自己的特色，也失去持久的生命力。

在理論研究方面，學(xué)習(xí)型組織的虛化表現(xiàn)為浮躁、不踏實(shí)，只是停留在表面，講講大道理，或做些官樣文章，更有甚者是隨便拼湊和抄襲。國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型組織領(lǐng)域內(nèi)大部分“專家”根本沒(méi)有企業(yè)實(shí)踐，將一些經(jīng)典理論的理解和讀后感再加上一些管理哲理和管理故事到處販賣。不可否認(rèn)，學(xué)習(xí)型組織理論來(lái)自海外，在其發(fā)展的初期，翻譯、引介非常重要，介紹性、描述性的文章也是有價(jià)值的，但由于學(xué)習(xí)型組織需要結(jié)合組織及其外部環(huán)境的機(jī)制、文化背景，如果我們不塌下心來(lái)深入研究中國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)型組織就難以在中國(guó)生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。在這方面，目前不僅缺乏深入研究和原創(chuàng)性的研究成果，甚至是案例整理也流于淺薄。

在實(shí)踐領(lǐng)域，這種泛化傾向的一種表現(xiàn)是挪用概念，將其范圍不適當(dāng)?shù)匮诱?。不僅出了各種各樣小到“學(xué)習(xí)型個(gè)人”、“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)”、“學(xué)習(xí)型班組”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”，大到“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型政黨”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”等名詞，而且，這些不同范疇的組織特性也存在顯著差異，如果用同一理論去套用，肯定滑稽可笑；如果用不同理論去“自說(shuō)自話”，又難以令人信服。這種泛化還表現(xiàn)在什么都被貼上“學(xué)習(xí)型組織”的標(biāo)簽，包括培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、信息技術(shù)應(yīng)用，甚至送溫暖活動(dòng)、興趣小組、讀書會(huì)等等……學(xué)習(xí)型組織建設(shè)雖然是一個(gè)系統(tǒng)工程，但如果企業(yè)的每一項(xiàng)活動(dòng)都被作為學(xué)習(xí)型組織的重要內(nèi)容，那時(shí)的學(xué)習(xí)型組織將會(huì)是一番什么景象？很難令人想象。

學(xué)習(xí)型組織在實(shí)踐領(lǐng)域的虛化表現(xiàn)為，很多組織把學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)形式化、表面化，只停留在口號(hào)上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中，沒(méi)有與企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)合；或者只當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的“政績(jī)”，到處去“炒作”，實(shí)際上是敷衍了事。

第四篇：從組織與管理者角度看執(zhí)行力

從組織與管理者角度看執(zhí)行力

執(zhí)行力無(wú)疑是近幾年的管理熱門話題。暢銷書《把信送給加西亞》、《沒(méi)有任何借口》受到眾多企業(yè)歡迎，許多企業(yè)甚至大量采購(gòu)人手一本；關(guān)于執(zhí)行力的咨詢培訓(xùn)項(xiàng)目遍地開花，“贏在執(zhí)行力”、“執(zhí)行力特訓(xùn)營(yíng)”等講座培訓(xùn)十分火爆。

執(zhí)行力確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題。但目前所流行的暢銷書籍與咨詢培訓(xùn)，基本上都是針對(duì)基層員工的。影響員工執(zhí)行力的因素眾多，但歸納起來(lái)無(wú)非兩條，一是態(tài)度問(wèn)題，二是能力問(wèn)題。態(tài)度問(wèn)題有陽(yáng)奉陰違、工作拖沓等多種表現(xiàn)，但本質(zhì)上都是不重視，屬于不可原諒的錯(cuò)誤；能力問(wèn)題有專業(yè)技能欠缺、工作方法不對(duì)、分不清輕重緩急等表現(xiàn)，對(duì)此組織應(yīng)該幫助員工提升工作能力。

其實(shí)，執(zhí)行力的核心就是下級(jí)貫徹實(shí)施上級(jí)的命令與意圖。要提升執(zhí)行力，不能僅限于提高下級(jí)的執(zhí)行力，也要提高組織與管理者的執(zhí)行力。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，要做大做強(qiáng)做久，就要面臨著提升執(zhí)行力的問(wèn)題。

本文主要從組織與管理者的角度，研究如何提升執(zhí)行力，與大家商榷。

一、組織問(wèn)題

組織問(wèn)題包括部門與崗位設(shè)置、工作流程、績(jī)效考核、企業(yè)文化等方面。從部門與崗位設(shè)置看，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。比如在企業(yè)初創(chuàng)階段，部門設(shè)置很少，一人身兼數(shù)職。在創(chuàng)業(yè)初期，這樣的機(jī)構(gòu)是合理的，因?yàn)檫@樣反應(yīng)靈活，節(jié)約成本。但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，員工已經(jīng)上百甚至幾百幾千，還沒(méi)有人力資源等專業(yè)部門，就會(huì)大大制約企業(yè)的發(fā)展了。而如果組織機(jī)構(gòu)中還存在著因人設(shè)崗、分工不清、等級(jí)過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象，就更是大大影響執(zhí)行力。

從工作流程來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)流程簡(jiǎn)化與科學(xué)化。流程簡(jiǎn)化就是可以省略的步驟省略，可以集體做的事情不要人人都做；流程科學(xué)化就是要找對(duì)人，做對(duì)事。

從績(jī)效考核來(lái)看，要具有激勵(lì)性。當(dāng)然，激勵(lì)廣義上也可以分為正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)。如果員工感覺(jué)到他工作的回報(bào)與付出不成比例，就可能影響執(zhí)行力。

從企業(yè)文化來(lái)說(shuō)，一個(gè)具有執(zhí)行文化的企業(yè)有利于形成高效執(zhí)行的團(tuán)隊(duì)。大家都知道軍隊(duì)的執(zhí)行是最強(qiáng)的，因?yàn)檐婈?duì)的執(zhí)行文化在那里。一個(gè)新兵，不管原來(lái)多么調(diào)皮搗蛋，進(jìn)入了軍隊(duì)，很快就會(huì)明白“下級(jí)服從上級(jí)”、“軍令如山倒”的含義。而軍隊(duì)的這種文化并不是天生就有的，是靠嚴(yán)明的紀(jì)律和長(zhǎng)期的積累形成的。有執(zhí)

行力文化的企業(yè)，不是看執(zhí)行力的口號(hào)喊得多響，也不是看制度制定地多么詳盡，而是看領(lǐng)導(dǎo)是否能帶頭執(zhí)行，看如何對(duì)待執(zhí)行與不執(zhí)行的人。

二、決策正確

管理就是“做正確的事”和“正確地做事”。相比而言，“做正確的事”更重要，尤其是對(duì)于組織與管理者而言，否則就可能犯南轅北轍的錯(cuò)誤。有調(diào)查研究，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)失敗，大多是執(zhí)行力的問(wèn)題，而中國(guó)企業(yè)的失敗，大多是決策的問(wèn)題。

關(guān)于完善決策，世界杰出華商協(xié)會(huì)主席盧俊卿先生提出了很好的措施，那就是兼聽獨(dú)斷，延后決策。聽取多數(shù)人意見(jiàn)，跟少數(shù)人商量，一個(gè)人拍板。此外，內(nèi)外部的智囊團(tuán)也是必須的。內(nèi)部要有一些善于提出不同意見(jiàn)的人，這樣有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠完善決策。外部要善于借力，借助管理咨詢培訓(xùn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。越是大的決策，越需要慎重。

三、任務(wù)清晰

許多管理者在會(huì)議上提到了一個(gè)工作，過(guò)一段時(shí)間一問(wèn)，結(jié)果誰(shuí)也沒(méi)有動(dòng)手。原因就是任務(wù)不清晰。

首先是任務(wù)交代給誰(shuí)的。有時(shí)候管理者并沒(méi)有明確的指明任務(wù)承擔(dān)者（以為大家應(yīng)該知道），有時(shí)候管理者又把同一件工作交代給不同的人，結(jié)果人人負(fù)責(zé)變成人人都不負(fù)責(zé)。有個(gè)著名的管理小故事，孩子的褲子長(zhǎng)了一寸，分別跟姥姥、媽媽、姐姐說(shuō)了，結(jié)果第二天發(fā)現(xiàn)短了三寸，因?yàn)槿齻€(gè)人都剪了，這就是任務(wù)多頭負(fù)責(zé)的結(jié)果。

關(guān)于任務(wù)清晰，最重要的就是結(jié)果定義。這既需要員工加強(qiáng)領(lǐng)悟力，也需要管理者盡可能地清晰化結(jié)果。比如，“今年我們的業(yè)績(jī)要實(shí)現(xiàn)騰飛”，這不是結(jié)果，因?yàn)椤膀v飛”無(wú)法量化，但如果是“今年我們的凈利潤(rùn)要實(shí)現(xiàn)一億元”，就是結(jié)果了。對(duì)此，著名管理咨詢專家姜汝祥先生有很好的見(jiàn)解，他的《請(qǐng)給我結(jié)果》等暢銷書中有闡述，并提出了4R執(zhí)行體系，這里不再贅述。

四、過(guò)程控制

許多管理者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，工作布置下去，員工完成的時(shí)候卻發(fā)現(xiàn)與自己的本意相差甚遠(yuǎn)。許多管理者喜歡說(shuō)：“具體你怎么做我不管，我只要結(jié)果”。這話說(shuō)來(lái)瀟灑，但我們真能不管嗎？

與其結(jié)果來(lái)了才后悔，不如做好過(guò)程控制。舉一個(gè)案例，有一個(gè)外資企業(yè)要在中國(guó)委托生產(chǎn)，他們不是前面不管不問(wèn)最后只要結(jié)果，而是派了兩個(gè)人來(lái)。這兩個(gè)人對(duì)生產(chǎn)過(guò)程全程監(jiān)管，并隨時(shí)向總部匯報(bào)，直到產(chǎn)品順利完工并運(yùn)送抵達(dá)，他們的工作才結(jié)束。

有一句話說(shuō)得好，人們不做你安排的，只做你檢查的。檢查就是過(guò)程控制，就是糾偏。差之毫厘，謬以千里，越是在前期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就越能提升執(zhí)行力。

五、善于授權(quán)

有些管理者，總是對(duì)下屬不放心，什么活都攬給自己。若是下屬能力問(wèn)題，可以培訓(xùn)，但不能包辦。如果事事包辦，下屬就不敢自己做主，就會(huì)層層審批，其中任何一位領(lǐng)導(dǎo)的工作延誤都會(huì)耽誤執(zhí)行力。古代講究“將在外君命有所不受”，就是賦予前線的靈活指揮權(quán)。作為管理者，既不能事事當(dāng)甩手掌柜，也不能不敢授權(quán)，對(duì)于那些影響不是太大的，可以適當(dāng)放權(quán)，哪怕是預(yù)料到可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，也當(dāng)鍛煉新人了。

此外還要設(shè)定替代人。如果管理者經(jīng)常出差，經(jīng)常不在辦公室，而有些工作必須當(dāng)面才行，那管理者就要設(shè)定替代人，在他離崗時(shí)有人代替審批、簽字。

六、高效溝通

通則不痛，痛則不通。執(zhí)行力的問(wèn)題，許多是溝通的問(wèn)題，例如沒(méi)有形成追蹤反饋的職業(yè)習(xí)慣。

考過(guò)駕照的人可能都有過(guò)這樣的體會(huì)，路考時(shí)，教練要求你復(fù)述一遍他的口令。比如教練說(shuō)“右轉(zhuǎn)彎”，你要說(shuō)“右轉(zhuǎn)彎明白”，而不能簡(jiǎn)單的說(shuō)“明白”，否則怎么知道你是真明白還是假明白呢？這一點(diǎn)可以借鑒到我們的工作中。

因此上下級(jí)之間要積極追蹤，積極反饋。作為上級(jí)，要隨時(shí)關(guān)注交辦工作的進(jìn)展，對(duì)工作進(jìn)行追蹤；作為下屬，不要等到領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)到時(shí)才匯報(bào)，而是要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。同樣，上級(jí)也要反饋，下級(jí)也要追蹤。追蹤反饋，說(shuō)到底是一個(gè)積極主動(dòng)與責(zé)任心的問(wèn)題。

總之，要提高執(zhí)行力不僅僅需要普通員工的努力，也需要組織與管理者的努力。只有上下一心，形成合力，才能更好地提升執(zhí)行力。

第五篇：從新農(nóng)合運(yùn)行角度,破解“看病難”。

從新農(nóng)合運(yùn)行角度談破解農(nóng)村群眾“看病貴”

（2009年5月14日）

衛(wèi)生部國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)有48.9%的群眾有病應(yīng)就診而不去就診，有29.6%應(yīng)住院而不住院，其中主要是農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因難以及時(shí)就醫(yī)。本人從新農(nóng)合管理角度，談?wù)勗鯓咏鉀Q農(nóng)村群眾“看病貴”，供大家參考。

一、我縣新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)和補(bǔ)償情況

2008年：總就診人次為20.07萬(wàn)人，其中住院人次為2.42萬(wàn)人次；住院醫(yī)療費(fèi)用為4349.26萬(wàn)元，住院補(bǔ)償2381.39萬(wàn)元。住院補(bǔ)償比例為54.75%。

2009年1-4月縣鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：總就診人次為5.15萬(wàn)人，其中住院人次為11279人次，住院醫(yī)療費(fèi)用為2363.2萬(wàn)元，住院補(bǔ)償費(fèi)用為1223.0萬(wàn)元。住院補(bǔ)償比例為51.75%。

二、運(yùn)行效果：

新農(nóng)合制度在我縣實(shí)施兩年多來(lái)，“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)得發(fā)展”三大目標(biāo)得以初步實(shí)現(xiàn)。

（一）農(nóng)民稱贊黨和政府政策好。由于我縣參合人數(shù)多，新農(nóng)合基金相對(duì)大，加之各級(jí)財(cái)政資金及時(shí)到位，廣大參合農(nóng)民及時(shí)足額得到了補(bǔ)償，深切體會(huì)到了黨和政府“以人為本”、關(guān)注“三農(nóng)”政策帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（二）農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題得到初步緩解。2008年門診補(bǔ)償人數(shù)17.65萬(wàn)人（次），補(bǔ)償資金568.6萬(wàn)元，人均補(bǔ)償32.2元；

綜合分析，醫(yī)療機(jī)構(gòu)處在風(fēng)口浪尖。

眾所周知，新農(nóng)合實(shí)施的關(guān)鍵在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)既是新農(nóng)合基金的守門人，又是藥品市場(chǎng)的壟斷者，更是醫(yī)療制度改革的直接參與者，“看病貴”的主要責(zé)任在醫(yī)療機(jī)構(gòu)。主要體現(xiàn)在：

一是濫開藥。醫(yī)院給患者開可開可不開，甚至完全沒(méi)有必要開的藥。一個(gè)感冒開上百元錢的藥是常有的事，普通抗生素可治愈卻偏偏使用三、四代抗生素。二是濫檢查。醫(yī)院給患者作可作可不作，甚至完全沒(méi)有必要作的檢查。一個(gè)高檔檢查幾十元、幾百元甚至上千元；三是亂收費(fèi)。重復(fù)收費(fèi)、巧立名目收費(fèi)；四是藥價(jià)虛高。藥的成本只有幾元錢，可到患者手里要幾十元，甚至上百元；一些新特藥、壟斷藥、換個(gè)新名稱和新包裝的藥，其價(jià)格呈幾倍甚至十幾倍的增長(zhǎng)。

其產(chǎn)生的不良后果是：

一是它使藥品在市場(chǎng)中失去其應(yīng)有的價(jià)值規(guī)律。因是別人“埋單”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生看重的并不一定是藥品的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，而可能是藥品回扣的多少，這就必然導(dǎo)致真正的好藥不一定好賣；相同品種和質(zhì)量的藥，常常價(jià)格低的市場(chǎng)占有率更低，而價(jià)格高的因回扣空間大，市場(chǎng)占有率反而更高，所以那些高價(jià)“換臉?biāo)帯辈拍苡泻芎玫匿N售市場(chǎng)。二是它讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)失去應(yīng)有的公平性。因是別人“埋單”，那些勇于并善于濫開藥、濫檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科室和醫(yī)生收入則更高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展會(huì)更快；而那些老老實(shí)實(shí)對(duì)癥下藥、注重療效的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科室和醫(yī)生的收入反而更少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度遠(yuǎn)不如前者。三是它讓一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)違規(guī)行為視而不見(jiàn)，甚至跟患者合謀共同套

放在幫助農(nóng)村群眾建立疾病尤其是重大疾病的醫(yī)療保障上。

（作者：思南縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局副局長(zhǎng)——王 寧）