第一篇：2011年人口和計(jì)劃生育第一期村務(wù)公開(kāi)

2011年村級(jí)人口和計(jì)劃生育第一期村務(wù)公開(kāi)

一、如何辦理各種證件

（一）、已婚育齡夫婦辦理生殖保?。ǚ?wù)手冊(cè)）程序

1．已婚育齡夫妻到村委會(huì)、單位領(lǐng)取、并按要求填寫(xiě)申請(qǐng)（服務(wù)手冊(cè)）審批表。

2、雙方現(xiàn)居住地的村委會(huì)、單位以及戶(hù)籍所在村委會(huì)、單位核實(shí)蓋章，并為其出具婚育、收養(yǎng)壯況證明。

3持雙方戶(hù)口簿、結(jié)婚證、女方免冠半身相片（3張）、審批表以及雙方居住所在地村委會(huì)、單位出具的、收養(yǎng)狀況證明到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審領(lǐng)取《服務(wù)手冊(cè)》。

（二）、已婚育齡夫妻辦理《二孩生育證》程序

1、夫婦雙方向現(xiàn)居住的村委會(huì)、單位提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《二孩生育證》審批表。

2、現(xiàn)居住地村委會(huì)、單位及戶(hù)籍所在村委會(huì)、單位審核（蓋章），并出具婚育和收養(yǎng)狀況證明。

3、到鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所進(jìn)行孕檢。

4、持雙方身份證、戶(hù)口簿、結(jié)婚證、一孩服務(wù)手冊(cè)、出生證、雙方所在村委會(huì)、單位出具的婚育和收養(yǎng)狀況證明及審批表，女方免冠相片（2張），孕檢證明到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣城計(jì)生局審批。

6、婦方現(xiàn)居住地所在的村委會(huì)、單位張榜公示（15個(gè)工作日）。

7、女方現(xiàn)居住地縣計(jì)生局發(fā)放《二孩生育證》。

（三）、流動(dòng)人口《婚育證明》發(fā)放、查驗(yàn)和審核程序1、18-49周歲的成年流動(dòng)人口在離開(kāi)常住戶(hù)籍地前，先到村（居）委會(huì)、單位領(lǐng)取填寫(xiě)《流動(dòng)人口婚育證明》審批表，并經(jīng)村（居）委會(huì)、單位審核蓋章。

2、持審批表、免冠半身相片2張，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦審批領(lǐng)取《流動(dòng)人

1口婚育證明》。

3、成年流動(dòng)人口到達(dá)現(xiàn)居住地后，應(yīng)到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦交驗(yàn)婚育證明。有關(guān)部門(mén)在辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時(shí)，應(yīng)該查驗(yàn)流動(dòng) 人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦查驗(yàn)的婚育證明；對(duì)沒(méi)有婚育證明或有育證明但未經(jīng)查驗(yàn)的，不給發(fā)證。

二、育兒知識(shí)

（一）、親生兒用藥應(yīng)注意什么？

（1）哺乳期母親用藥可從奶汁傳給嬰兒。

（2）新生兒肝臟解素功能差，腎臟排泄功能差，用藥、用量必須考慮到。

（3）新生兒皮膚細(xì)嫩，涂藥易被吸收。

（4）新生兒消化道對(duì)藥的吸收功能差，口服效果不如靜脈注射。

（二）寶寶飲食六禁區(qū)1、3 個(gè)月以?xún)?nèi)勿吃鹽；

2、半年以?xún)?nèi)不要多飲果汁；

3、3 歲以?xún)?nèi)不宜飲茶；

4、5歲以?xún)?nèi)勿服補(bǔ)品；

5、10歲以?xún)?nèi)不要吃咸魚(yú)。

陽(yáng)光計(jì)生熱線(xiàn)：12356

監(jiān)督 電 話(huà)：

第二篇：人口和計(jì)劃生育工作秋季簡(jiǎn)報(bào)第一期

人口和計(jì)劃生育工作簡(jiǎn)報(bào)

秋季計(jì)劃生育工作專(zhuān)版

第一期

修水縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年8月12日印發(fā)

※縣級(jí)動(dòng)態(tài)

?我縣召開(kāi)“集中整治、爭(zhēng)先進(jìn)位”秋季大服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì) ※部門(mén)動(dòng)態(tài)

? 縣計(jì)生委成立新聞報(bào)道小組切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育信息報(bào)道工作 ※鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

? 竹坪鄉(xiāng)：強(qiáng)化征收力度實(shí)行異地執(zhí)法

※縣級(jí)動(dòng)態(tài)

我縣召開(kāi)“集中整治、爭(zhēng)先進(jìn)位”秋季大服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)

8月10日下午，全縣人口和計(jì)劃生育工作“集中整治、爭(zhēng)先進(jìn)位”秋季大服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在縣政府附屬一樓召開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人口計(jì)生工作分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任等150多人參加會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了我縣今年以來(lái)的人口計(jì)生工作情況，分析了面臨的形勢(shì)，同時(shí)對(duì)下一步“清理整頓、集中攻堅(jiān)”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署?？h領(lǐng)導(dǎo)傅建順、盧治軒等出席會(huì)議，縣委副書(shū)記王金初作重要講話(huà)。

王金初副書(shū)記分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作上存在的“三個(gè)差距”，提出“三

個(gè)務(wù)必”：一是認(rèn)識(shí)上有差距，務(wù)必統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；二是工作上有差距，務(wù)必各盡其職，各負(fù)其責(zé)，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好；三是措施上有差距，務(wù)必強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，在清理中落實(shí)，在落實(shí)中規(guī)范，在規(guī)范中突破。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重實(shí)效、找差距，尋突破，把計(jì)生工作抓緊、抓好、抓實(shí)，形成“黨政一把手親自抓、計(jì)生主任具體抓、村組干部帶頭抓、計(jì)生專(zhuān)干專(zhuān)門(mén)抓、服務(wù)人員常年抓”的工作格局。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：集中整治活動(dòng)的工作重點(diǎn)要再突出、工作重心要再下移、工作機(jī)制要再健全，具體落實(shí)“六要六狠抓”：一要清查底數(shù)，狠抓業(yè)務(wù)規(guī)范工作；二要幫扶后進(jìn)，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)；三要篩選排查，狠抓兩檢四術(shù)落實(shí)；四要依法行政，狠抓社撫費(fèi)征收到位；五要專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，狠抓“兩

非”和黨員干部超生查處；六要提升服務(wù)，狠抓流動(dòng)人口管理。

當(dāng)晚，縣委王金初、盧治軒、付建順等領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任及計(jì)生委全體班子成員分片分組進(jìn)行座談。會(huì)上，大家就“如何采取措施落實(shí)“村為主”機(jī)制，解決村梗阻問(wèn)題、如何加強(qiáng)對(duì)村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干的管理與考核？”等六個(gè)方面的具體問(wèn)題展開(kāi)激烈討論。王金初等縣領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題聽(tīng)取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作情況匯報(bào)后，對(duì)工作中好的做法和有效措施進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作破解難題，保駕護(hù)航。

※部門(mén)動(dòng)態(tài)

縣計(jì)生委成立新聞報(bào)道小組

切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育信息報(bào)道工作

為適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)劃生育工作的需要，加快我縣人口和計(jì)劃生育宣

傳力度，縣計(jì)生委決定成立人口和計(jì)劃生育新聞報(bào)道小組，負(fù)責(zé)全縣每月工作進(jìn)度通報(bào)、計(jì)生簡(jiǎn)報(bào)編印、計(jì)生新聞報(bào)送等事宜，及時(shí)報(bào)道我縣計(jì)生工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步營(yíng)造計(jì)劃生育工作良好的社會(huì)氛圍。此外，我縣將進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)人口和計(jì)劃生育宣傳信息工作隊(duì)伍，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送和傳輸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育新聞和信息，縣計(jì)生委每月通報(bào)一次宣傳信息發(fā)表數(shù)量，對(duì)信息上報(bào)、采用情況進(jìn)行登記，作為年終考核的重要內(nèi)容。附：人口和計(jì)劃生育新聞報(bào)道小組成員名單如下：

組長(zhǎng)：陳小岱副組長(zhǎng)：付剛晏林

成員：梁正猛匡麗娟徐珊珊胡朝永

※鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

竹坪鄉(xiāng)：強(qiáng)化征收力度實(shí)行異地執(zhí)法

為嚴(yán)肅計(jì)劃生育的基本國(guó)策，強(qiáng)化計(jì)劃生育依法行政的力度，針對(duì)外

出務(wù)工人員（特別是名人、富人）違法生育、不及時(shí)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為，竹坪鄉(xiāng)政府冷智勇、車(chē)加生、張晶晶、樊玲麗等干部，成立社撫費(fèi)異地征收小組，不辭辛苦，前往深圳、佛山、順德等地，查尋本鄉(xiāng)流出在外的違法生育對(duì)象，異地開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，并取得一定成效。

該鄉(xiāng)竹坪村余榮生、劉燕夫婦在外務(wù)工，多年未回，據(jù)群眾舉報(bào)，該夫婦于2011年1月2日生育第四胎男孩，現(xiàn)在深圳福永鎮(zhèn)與人合辦一個(gè)五金制品廠。得知消息后，竹坪鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，立即派出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作小組，于8月3日啟程，遠(yuǎn)赴深圳，展開(kāi)尋訪調(diào)查。幾經(jīng)周折，工作組在深圳與夫婦見(jiàn)面后，動(dòng)之以情、曉之以理，再告知法院執(zhí)行的高壓態(tài)勢(shì)，最后該夫婦同意繳納十萬(wàn)元終結(jié)該社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件。

此外，工作小組對(duì)另外幾個(gè)違法生育對(duì)象，分別進(jìn)行了談話(huà)取證，并下達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定通知書(shū)》,同時(shí)與當(dāng)?shù)赜?jì)生辦確立了委托管理關(guān)系。此次異地執(zhí)法在當(dāng)?shù)仄鸬搅肆己玫纳鐣?huì)效益，有效地促進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。

抄報(bào):省、市人口計(jì)生委，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)至:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、計(jì)生辦

共印240份

第三篇：對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律思...

對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律思考

摘要：推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理，對(duì)于完善村民自治制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有重要的實(shí)踐意義。而人口和計(jì)劃生育又是與廣大人民群眾密切相關(guān)的一項(xiàng)工作，也是村務(wù)公開(kāi)民主管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，本文試圖將大的村務(wù)公開(kāi)民主管理中的人口和計(jì)劃生育工作單獨(dú)分離出來(lái)加以考量，從法律角度分析其意義、內(nèi)容及實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并對(duì)其形成原因、解決對(duì)策、制度完善等進(jìn)行初步探討，以期更多有識(shí)之士能夠見(jiàn)仁見(jiàn)智，對(duì)于現(xiàn)實(shí)工作有所裨益。關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問(wèn)題;成因分析;解決對(duì)策;立法構(gòu)想。

一、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法治意義

《人民日?qǐng)?bào)》曾刊載消息稱(chēng)，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”相結(jié)合的村民說(shuō)事制度，豐富完善了村務(wù)公開(kāi)民主管理內(nèi)容。這種問(wèn)事于民、集思廣益的做法值得稱(chēng)道。①那么什么是村務(wù)公開(kāi)民主管理呢？

筆者認(rèn)為，村務(wù)公開(kāi)民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項(xiàng)按照規(guī)定的程序和形式，及時(shí)予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計(jì)劃生育事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，無(wú)論是從法律規(guī)定來(lái)看，還是從現(xiàn)實(shí)工作來(lái)看，無(wú)疑都是村務(wù)公開(kāi)民主管理的重要內(nèi)容。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們始終不渝的夢(mèng)想。通過(guò)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)行民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等問(wèn)題暴露于陽(yáng)光之下，百利而無(wú)一害。這項(xiàng)民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過(guò)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使人口和計(jì)劃生育工作更上一個(gè)臺(tái)階，也能夠從整體上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)基層民主，防止“一言堂”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐。

二、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容

目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國(guó)憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開(kāi)民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度”，第二款規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項(xiàng)就是“國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案”。這是目前有關(guān)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類(lèi)。四是散見(jiàn)于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理作出了明確規(guī)定，一個(gè)是《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個(gè)是《山東省村務(wù)公開(kāi)條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項(xiàng)：生育計(jì)劃生育落實(shí)情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定下列社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)

公開(kāi)的內(nèi)容。

對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）本村新婚及領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》夫婦名單；

（二）申請(qǐng)《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；

（三）落實(shí)避孕節(jié)育措施人員名單；

（四）申領(lǐng)《流動(dòng)人口婚育證明》人員名單；

（五）申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》夫婦名單及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)情況；

（六）享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員名單及情況；

（七）終生只要一個(gè)女孩獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女意外傷殘死亡救助、獨(dú)生子女父母?jìng)麣埶劳鼍戎?、?jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助等享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；

（八）違法生育夫婦及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；

（九）計(jì)劃生育合同履行和違約金收支情況；

（十）本村計(jì)生工作人員的報(bào)酬情況；

（十一）其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)。經(jīng)1/10 以上村民或者1/5 以上村民代表聯(lián)名要求公開(kāi)的事項(xiàng)，以及村計(jì)生工作人員任免、公開(kāi)內(nèi)容的補(bǔ)充等事項(xiàng)。

除以上公開(kāi)內(nèi)容外，村民委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面宣傳人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動(dòng)村民履行法定義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。②

三、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理遇到的新問(wèn)題

目前，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作開(kāi)展得成效卓然，但就實(shí)際情況來(lái)看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

（一）實(shí)質(zhì)要件上的問(wèn)題：

1、內(nèi)容不全。公開(kāi)內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)等同于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開(kāi)，即僅公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)情況。即便是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開(kāi)中，也存在只公開(kāi)以往征收情況而不公開(kāi)近一兩的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。

2、偏注結(jié)果。對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大項(xiàng)目不公開(kāi)或者少公開(kāi)具體決策過(guò)程，僅公開(kāi)事后結(jié)果。使得村民對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大事項(xiàng)的立項(xiàng)、資金支出等事項(xiàng)的合理性和真實(shí)性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。

3、弄虛作假。計(jì)劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費(fèi)，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請(qǐng)客吃喝改為人口和計(jì)劃生育困難戶(hù)救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。

4、追求政績(jī)。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開(kāi)欄“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級(jí)檢查的時(shí)候臨時(shí)才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過(guò)后，就將紅紙撕掉。

（二）形式要件上的問(wèn)題：

1、載體單一。目前公開(kāi)形式大部分僅限于以設(shè)立公開(kāi)欄的方式出現(xiàn)，簡(jiǎn)陋粗糙，缺乏村民會(huì)議和明白紙的形式，公開(kāi)陣地建設(shè)較差。有的對(duì)公開(kāi)欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。

2、公而不開(kāi)。有的公開(kāi)欄雖然制作精良，但卻只放在村委會(huì)院內(nèi)的某個(gè)角落里，公而不開(kāi)，變成了花架子，個(gè)別村的公開(kāi)欄甚至在村委會(huì)的會(huì)議室內(nèi)睡大覺(jué)，“秘密”公開(kāi)。

3、簡(jiǎn)而不明。有的公開(kāi)程序過(guò)于簡(jiǎn)單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無(wú)從知曉。

4、缺乏維護(hù)。許多公開(kāi)欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。

（三）程序要件上的問(wèn)題：

1、霸道公開(kāi)。公開(kāi)程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長(zhǎng)制色彩，公不公開(kāi)，全憑己意，公開(kāi)什么，何時(shí)公開(kāi)，沒(méi)有征求村民代表的意見(jiàn)，公開(kāi)的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。

2、一曝十寒。公開(kāi)制度不夠持久，公開(kāi)時(shí)間間隔不一，有的太長(zhǎng)，導(dǎo)致有些問(wèn)題時(shí)過(guò)境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實(shí)而無(wú)法更改，或者更改要付出極大的代價(jià)而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時(shí)不開(kāi)展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時(shí)抱佛腳，大干一氣，補(bǔ)材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過(guò)后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。

4、缺乏反饋。公開(kāi)后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，既不主動(dòng)收集村民的意見(jiàn)和建議，又不及時(shí)對(duì)村民提出的疑問(wèn)作出合理解釋?zhuān)蛘邅y解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認(rèn)為只要公開(kāi)就一了百了，為公開(kāi)而公開(kāi)，舍本逐末。

四、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理新問(wèn)題的成因分析

縱觀上述種種問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，造成問(wèn)題的基本原因可以概括如下：

（一）認(rèn)識(shí)偏差。一是一些村干部不敢公開(kāi)，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚(yáng)，引起群眾上訪，招來(lái)上級(jí)批評(píng)。二是一些村干部不愿公開(kāi)，多一事不如少一事，認(rèn)為公開(kāi)是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動(dòng)性。三是一些村干部不會(huì)公開(kāi)，囿于自身素質(zhì)等原因，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作猶如老虎啃天，無(wú)從下口。四是一些群眾片面認(rèn)為，只要自己不違法生育，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理與已無(wú)關(guān)，只是雨過(guò)地皮濕的表面文章，無(wú)濟(jì)于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，不愿出頭。

（二）指導(dǎo)不足。一是上級(jí)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對(duì)于公開(kāi)后如何進(jìn)一步開(kāi)展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計(jì)劃生育村務(wù)經(jīng)常公開(kāi)、全面公開(kāi)、真正公開(kāi)，缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有要求無(wú)督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點(diǎn)小，或者有督促檢查但力度不夠，不動(dòng)真格，最終變成了你好我好大家好，一團(tuán)和氣架空制度。

（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會(huì)議、民主理事理財(cái)小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒(méi)有獨(dú)立負(fù)責(zé)人，其活動(dòng)往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無(wú)據(jù)，在保證制度的落實(shí)方面也沒(méi)有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對(duì)性的意見(jiàn)，因而不會(huì)監(jiān)督；或者有的村民提過(guò)意見(jiàn)但沒(méi)有接到及時(shí)答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時(shí)間一久，監(jiān)督工作猶如一盤(pán)散沙，大水一過(guò)不見(jiàn)蹤影。

（四）運(yùn)作失范。人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實(shí)踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡(jiǎn)單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無(wú)法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的漏洞，勢(shì)必會(huì)削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。

五、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理新問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題及成因分析，筆者認(rèn)為對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。就如何完善此制度，因?yàn)樗紤]已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以

祈斧正。

（一）深化宣教。一是對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議等形式對(duì)村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村務(wù)公開(kāi)民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實(shí)解決不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)的問(wèn)題。二是對(duì)村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、無(wú)意監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要做到有人管事，照章理事，出錢(qián)辦事，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強(qiáng)檢查。對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有布置有檢查，及時(shí)剖析問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性。面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實(shí)際問(wèn)題，使人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作步入快車(chē)道，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強(qiáng)銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計(jì)劃生育政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)，抓好與村務(wù)公開(kāi)的銜接配套，并做到公開(kāi)目標(biāo)一致，公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會(huì)不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴(yán)密的異體監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)草根監(jiān)督。暢通渠道，大開(kāi)言路，讓每一位村民的意見(jiàn)、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強(qiáng)信訪監(jiān)督?？稍囆杏歇?jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要認(rèn)真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開(kāi)。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開(kāi)民主管理工作監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無(wú)則加勉，加強(qiáng)事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后監(jiān)督，既促進(jìn)了事業(yè)，也保護(hù)挽救了干部。

（四）完善制度。古語(yǔ)有云：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實(shí)責(zé)任制度。村黨支部書(shū)記（村主任）應(yīng)是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計(jì)生專(zhuān)職主任是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開(kāi)民主管理的具體工作。二是推行財(cái)務(wù)檢查制度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)（特別是計(jì)劃生育違約金收取、困難戶(hù)救助資金）的預(yù)決算編制、立項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、收支管理等情況進(jìn)行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對(duì)村民的質(zhì)詢(xún)、疑問(wèn)、咨詢(xún)、舉報(bào)、意見(jiàn)、建議等，要及時(shí)、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿(mǎn)意。四是立卷歸檔制度。對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理中形成的所有資料分類(lèi)保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲(chǔ)設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開(kāi)榜”。

六、完善人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的立法構(gòu)想

鑒于目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的相關(guān)規(guī)定過(guò)于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國(guó)村務(wù)公開(kāi)法》（法律）或者《村務(wù)公開(kāi)條例》（行政法規(guī)），在其中對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理作出明確詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為其實(shí)沒(méi)有必要，只需通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，增加關(guān)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的詳細(xì)具體條款即可?？梢钥紤]從以下幾個(gè)方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容吸收進(jìn)入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，提升法律層次，樹(shù)立權(quán)威；二是細(xì)化人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的程序。對(duì)于實(shí)踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗(yàn)上升為法律，以便在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對(duì)于違反人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國(guó)村民委員

會(huì)組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對(duì)于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機(jī)關(guān)等作出詳細(xì)的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴(yán)格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機(jī)鉆營(yíng)行為的發(fā)生。

第四篇：2014年第一期人口與計(jì)劃生育學(xué)校培訓(xùn)題目

2014年第一期人口學(xué)校培訓(xùn)試卷

14、計(jì)劃生育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人的全面發(fā)展為中心的。（）

15、人口素質(zhì)是主要包括人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，（）單位姓名時(shí)間:2014年5月得分

一、判斷題（在選擇項(xiàng)括號(hào)內(nèi)打√或打×）每題2分，共70分

1、《貴州省人口與計(jì)劃生育條例修正案》已于2014年5月17日經(jīng)省十二屆人大

常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)，并于5月18日公布施行。（）

2、“人口增長(zhǎng)要控制，應(yīng)該立法”，這是小平同志1979年提出的。（）

3、“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”是人口與計(jì)劃生育工作今后時(shí)

期的重大而艱巨的任務(wù)。（）

4、已婚公民達(dá)到晚婚年齡后初次生育子女為晚育。（）

5、開(kāi)展計(jì)劃生育工作的基本方針是：宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工

作為主。（）

6、育齡夫妻是指妻子一方處于育齡期的夫妻。（）

7、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容涉及婚姻、優(yōu)生、優(yōu)育、避孕、節(jié)育、生殖健康

等方面。（）

8、我國(guó)計(jì)劃生育主要任務(wù)是：調(diào)節(jié)人口的增長(zhǎng)速度和提高出生人口的質(zhì)量。

（）

9、孕婦誤服避孕藥不會(huì)影響胎兒發(fā)育。（）

10、2003年國(guó)家人口計(jì)生委啟動(dòng)了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。（）

11、我國(guó)的婚姻制度是婚姻自由、一夫一妻、男女平等。（）

12、安全套既可以避孕，又可以預(yù)防性病、艾滋病的傳播。（）

16、丁克家庭是一種有子女的婚姻家庭。（）

17、尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)是家庭美德的主要內(nèi)容。（）

18、未成年人即是指未滿(mǎn)18周歲的公民。（）

19、孕婦在孕期要及時(shí)補(bǔ)葉酸。（）

20、蚊蟲(chóng)叮咬，會(huì)傳染艾滋病病毒。（）

21、安全期避孕法效果不理想，也不安全。（）

22、更年期婦女不宜采用避孕針避孕。（）

23、感染了艾滋病病毒會(huì)立即死亡。（）

24、公用物品、公用廁所、公共游泳池不會(huì)傳授艾滋病。（）

25、艾滋病主要通過(guò)性接觸、血液和母嬰傳播。（）

26、人體有傷口時(shí)，艾滋病易于侵入。（）

27、經(jīng)產(chǎn)前診斷，胎兒患有嚴(yán)重遺傳性疾病或嚴(yán)重缺陷的應(yīng)立即終止妊娠。

（）

28、根據(jù)《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，獨(dú)生子女父母，女方年滿(mǎn)五十五

周歲，男方年滿(mǎn)六十周歲的，每人可享受不少于一千元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（）

29、生育雙胞胎或多胞胎的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，但只享

受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇。（）

30、育齡夫妻達(dá)到晚育年齡的，可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，應(yīng)

在懷孕前或懷孕后的三個(gè)月內(nèi)辦理《生育服務(wù)證》。（）

31、婚前保健就是婚前為保障婚配雙方和下一代健康所進(jìn)行的一系列婚前A、早婚、早育、多子多福等

B、晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好，男女平等和計(jì)劃生育丈夫有責(zé)保健服務(wù)。（）

32、《生育服務(wù)證》是在計(jì)劃生育管理過(guò)程中對(duì)育齡群眾生育行為進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、提供服務(wù)所出具的憑證。（）

33、“指定傳染病”具體指艾滋病、淋病、梅毒、麻風(fēng)病以及醫(yī)學(xué)上認(rèn)為影響結(jié)婚和生育的其他傳染病。（）

34、婦女權(quán)益保障法規(guī)定婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期，應(yīng)受特殊保護(hù)。（）

35、晚育的女職工，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假30天，獎(jiǎng)勵(lì)假也可以由男方享受，不休獎(jiǎng)勵(lì)假的，按照女方一個(gè)月基本工資的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（）

二、選擇題（每題只選一個(gè)答案）每題3分，共30分

1、《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》是何時(shí)頒布的。（）

A、1980年 B、2000年 C、1991年

2、到2010年把全國(guó)人口控制在：（）A、14億以?xún)?nèi) B、13億以?xún)?nèi) C、16億以?xún)?nèi)

3、父親節(jié)是哪一天？（）

A、4月22日 B、12月1日 C、6月18日

4、科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念是：（）

等

C、重男輕女、傳宗接代等

5、婦女“四自”：（）

A、自愛(ài)自律自尊自強(qiáng) B、自尊自信自立自強(qiáng) C、自主自立自信自強(qiáng)

6、《獨(dú)生子女父母光榮證》的作用是什么？（）

A、證明獨(dú)生子女父母身份，并按照規(guī)定享受有關(guān)獨(dú)生子女待遇的憑證B、自愿終身只生一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)享有有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)C、證明獨(dú)生子女身份，按規(guī)定享受有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策

7、根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，以：（A、戶(hù)籍所在地管理為主 B、現(xiàn)居住地管理為主 C、社會(huì)管理為主

8、在哪種情況下，男方不得提出離婚？（）

A、懷孕期間 B、生育和哺乳期 C、懷孕期間和分娩一年內(nèi)

9、自費(fèi)出國(guó)人員，出國(guó)期間，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放嗎？（）A、發(fā)放 B、停發(fā)

10、送養(yǎng)人將子女送給他人還可以再生育嗎？（）A、可以 B、不可以）

第五篇：人口和計(jì)劃生育

人口和計(jì)劃生育“三基本”建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷

（包組干部、村干部）

一、人口和計(jì)劃生育基本情況

總戶(hù)數(shù)戶(hù)，總?cè)丝冢喝?。有已婚育齡婦女人。其中，無(wú)孩婦女人，一孩婦女人（一男孩人，一女孩人），已上環(huán)人，未上環(huán)人。二孩婦女人，已絕育人，未絕育人。多孩婦女人，已絕育人，未絕育人。應(yīng)婦檢人（其中外出人），已婦檢人（其中外出返家婦檢人，寄回證明人），未參加?jì)D檢對(duì)象姓名：

現(xiàn)持生育證（冊(cè)）未生育的人，其中：持一孩生殖保健手冊(cè)人（分別對(duì)象姓名：），二孩生育證人（分別對(duì)象姓名：）。獨(dú)生子女戶(hù)戶(hù)（今年新增戶(hù)）（分別對(duì)象姓名：），二女結(jié)扎戶(hù)戶(hù)（今年新增戶(hù)）（分別對(duì)象姓名：）。

二、2011出生情況

2011生育人（政策內(nèi)人，政策外人）。其中，政策內(nèi)一孩人（分別對(duì)象姓名：），政策外一孩人（分別對(duì)象姓名：），已上環(huán)人，未上環(huán)人（分別對(duì)象姓名：）；政策內(nèi)二孩人（分別對(duì)象姓名：），政策外二孩人（分別對(duì)象姓名：），已絕育人，未絕育人（分別對(duì)象姓名：）；政策內(nèi)多孩人（分別對(duì)象姓名：），政策外多孩人（分別對(duì)象姓名：），已絕育人，未絕育人（分別對(duì)象姓名：）。

三、流動(dòng)人口情況

流動(dòng)成年人口人（流入人口人，流出人口人）。

流出育齡婦女人（其中，已婚育齡人），已辦婚育證明人（其中，已婚育齡婦女辦證人）。