第一篇：機(jī)制(本)習(xí)題01-調(diào)研報(bào)告（模版）

182051424.doc班級姓名學(xué)號

習(xí)題

一、調(diào)研報(bào)告

題目：機(jī)械制造業(yè)的昨天、今天和明天

要求：正規(guī)論文形式（題目、作者、摘要、關(guān)鍵字、正文、參考資料等）；有具

體、動態(tài)的數(shù)據(jù)

選題參考：

1、關(guān)于“夕陽工業(yè)”和／或一國機(jī)械制造業(yè)的評價(jià)（學(xué)號：1～7）

2、加工精度(金屬切削和磨削)和表面質(zhì)量（表面粗糙度、表面機(jī)械

物理狀態(tài)）（學(xué)號：8～14）

3、測量量儀及測量精度（學(xué)號：15～21）

4、切削用量（普通切削和高速切削的切削用量、普通磨削和高速磨

削的切削用量、強(qiáng)力磨削的切削用量）（學(xué)號：22～28）

5、加工自動化（大批大量生產(chǎn)：流水線、自動線）（學(xué)號：29～35）

6、加工自動化（中、小批生產(chǎn)：數(shù)控機(jī)床、FMS、CIMS、工業(yè)機(jī)器

人、自動化系統(tǒng)研制單位數(shù)量）（學(xué)號：其余學(xué)號）

第二篇：地稅局監(jiān)督制約機(jī)制調(diào)研報(bào)告

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-*年工作規(guī)劃》中，把“加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”放在了突出位置，強(qiáng)化了對權(quán)力監(jiān)督制約的著力點(diǎn)和針對性。而存在于稅收中的“兩權(quán)”，則是稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，是我們必須著力解決的問題。

一、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性、艱巨性和長期性

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”，就是國家法律賦予稅務(wù)人員行使的稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每個(gè)稅務(wù)人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收業(yè)務(wù)中行使稅收執(zhí)法權(quán)。由于稅收執(zhí)法權(quán)具有自由裁量性，為保證每個(gè)稅收執(zhí)法人員行使權(quán)力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督制約，以實(shí)現(xiàn)為國聚財(cái)、執(zhí)法為民的宗旨。而對稅務(wù)系統(tǒng)和隊(duì)伍的人、財(cái)、物的管理，就是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政管理權(quán)，而加強(qiáng)對行政管理權(quán)運(yùn)行過程的監(jiān)督制約，也是題中之義。因此，在稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，不僅是維護(hù)稅務(wù)人員正當(dāng)行使職權(quán)取得稅收所必需的，也是稅務(wù)部門從源頭上有效預(yù)防腐敗所必要的。

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運(yùn)行過程，有其業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，對應(yīng)的監(jiān)督制約就具有艱巨性。在重點(diǎn)監(jiān)督的對象上，不僅有各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數(shù)不少的稅收執(zhí)法人員，具有不同層次、人數(shù)眾多的特性；在權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)上，既有稅款征收、稅源管理環(huán)節(jié)，又有稅務(wù)稽查、行政處罰等環(huán)節(jié)，其稅款征收環(huán)節(jié)，又有納稅申報(bào)、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關(guān)節(jié)點(diǎn)，具有環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國對稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制，“看得見的監(jiān)督不了、監(jiān)督得了的又看不見”，在這個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，由于經(jīng)濟(jì)決定稅收，在稅收任務(wù)的完成、稅收管理的方式、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認(rèn)識，影響著“兩權(quán)”監(jiān)督制約的力度。

稅收是國家實(shí)現(xiàn)其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)作為國家設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，憑借國家法律賦予的公共權(quán)力，對企業(yè)、單位和個(gè)人強(qiáng)制、無償征收稅收。有權(quán)力的地方就必然要有監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗，這是被歷史和現(xiàn)實(shí)證明了的真理。所以說，稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”監(jiān)督雖不是社會上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，既是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉必須要抓的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其必要性、艱巨性和長期性，則是我們構(gòu)建廣西地稅系統(tǒng)懲防體系中監(jiān)督制約機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。

二、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)要求和基本工作思路

當(dāng)前，我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，稅務(wù)系統(tǒng)與其它部門一樣，仍然還存在著一些體制機(jī)制制度不完善的方面，存在著因權(quán)力濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現(xiàn)在“兩權(quán)”運(yùn)行的過程之中，如果我們對存在稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運(yùn)行監(jiān)督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達(dá)不到最好效果，我們這幾年來的工作實(shí)踐也說明了這點(diǎn)。因此，從強(qiáng)化對“兩權(quán)”監(jiān)督制約出發(fā)，我們必須明確監(jiān)督過程的目標(biāo)要求，理清突出重點(diǎn)的基本工作思路，才能具有針對性和有效性。

（一）目標(biāo)要求

堅(jiān)持對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題”。這是一個(gè)監(jiān)督工作逐級遞增的層級式目標(biāo)，是針對稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的艱巨性和長期性，以及整個(gè)監(jiān)督工作過程需要逐漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權(quán)”監(jiān)督制約認(rèn)識不斷深化，對其規(guī)律逐漸掌握的客觀實(shí)際的，也是這幾年來工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

“不出大問題”，是從性質(zhì)的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分，這里可分為大、中、小問題。大問題，就是違法亂紀(jì)，已經(jīng)超出紀(jì)律檢查的范圍，要由國家司法機(jī)關(guān)來懲處，即進(jìn)入刑事處分；中問題，則主要是違紀(jì)，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來制裁，基本屬于紀(jì)律處分范圍；小問題，就是發(fā)現(xiàn)的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀(jì)，也屬輕微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的為多數(shù)。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴(yán)重到要通過司法機(jī)關(guān)來懲處的程度，其危害和社會影響不大。

“少出問題”，是從數(shù)量的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)。因?yàn)橐磺惺挛锒加幸粋€(gè)從量變到質(zhì)變的過程，對數(shù)量的控制就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現(xiàn)象控制在人民群眾能承受的范圍。對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，由于一些現(xiàn)行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現(xiàn)象，這樣才是實(shí)事求是的態(tài)度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現(xiàn)象的路上前行。

“不出問題”，就是杜絕一切腐敗現(xiàn)象滋生，以實(shí)現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最高目標(biāo)要求。

（二）基本工作思路

幾年來，我們對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的探索和實(shí)踐，初步總結(jié)出了一條基本工作思路，即按照構(gòu)建懲防體系簡便、易行、管用、有效的總體要求，以樹立立體監(jiān)督、全方位監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、實(shí)效監(jiān)督為指導(dǎo)，按照突出一條監(jiān)督主線，打造兩個(gè)監(jiān)督平臺，抓住三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)四位一體監(jiān)督責(zé)任的工作思路，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以取得“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最佳效果。

突出一條監(jiān)督主線，就是在地稅系統(tǒng)自上而下要明晰這樣一條監(jiān)督主線：即明確各級稅收業(yè)務(wù)部門是首要監(jiān)督層次，充分調(diào)動其他內(nèi)外監(jiān)督主體力量作為中間監(jiān)督層次，地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門是最后監(jiān)督防線的監(jiān)督主線。各級稅收業(yè)務(wù)部門是“兩權(quán)”行使的職能部門，開展的日常業(yè)務(wù)與“兩權(quán)”監(jiān)督制約緊密相聯(lián)，是實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，對“兩權(quán)”監(jiān)督制約就如空中樓閣，不會有任何成效。

打造兩個(gè)監(jiān)督平臺，就是在各級地稅機(jī)關(guān)要分別建立起對內(nèi)的政務(wù)公開和對外的稅務(wù)公開的兩個(gè)監(jiān)督平臺，以調(diào)動內(nèi)外監(jiān)督主體的力量，使“兩權(quán)”作為被監(jiān)督制約方，有對應(yīng)的明確監(jiān)督者，置于一個(gè)經(jīng)常受監(jiān)督的環(huán)境和氛圍中。對內(nèi)的政務(wù)公開，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部必須要向全體稅務(wù)人員公開的人、財(cái)、物等政務(wù)內(nèi)容，要求采取有關(guān)方式進(jìn)行公開，以接受全體稅務(wù)人員的監(jiān)督。對外的稅務(wù)公開，是國家稅務(wù)總局規(guī)定的必須向社會和全體納稅人公開的稅收業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要有“文明辦稅八公開”等，采取的主要方式有辦稅大廳的公告、網(wǎng)絡(luò)化的“12366”納稅服務(wù)熱線、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)聘請的社會監(jiān)督員、行風(fēng)評議員等，主動接受社會各監(jiān)督主體，特別是納稅人的監(jiān)督。對這兩個(gè)監(jiān)督平臺的建設(shè)，各級地稅機(jī)關(guān)都要加以重視，為積極主動接受各方監(jiān)督主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

抓住三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。由于“兩權(quán)”監(jiān)督的對象具有不同層次、人數(shù)眾多的特性，又由于“兩權(quán)”運(yùn)行的軌跡具有環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜的特性，我們不能皮毛胡子一把抓，而應(yīng)該是有所側(cè)重、有所突破。概括地說主要是抓住三個(gè)重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、基層稅收管理重點(diǎn)崗位。抓住這三個(gè)重點(diǎn)，可以說基本上點(diǎn)中了“兩權(quán)”運(yùn)行過程的穴位，抓住了監(jiān)督制約的關(guān)鍵所在。

落實(shí)四位一體監(jiān)督責(zé)任。對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、崗位人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門都有責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)“一崗兩責(zé)”，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)既要廉潔自律，又要管好自己的人、自己的事，在“兩權(quán)”的行使中真正將監(jiān)督管理融入自己分管的工作中，負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督管理的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是職能部門根據(jù)所管的業(yè)務(wù)，必須認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)”，既要抓好本部門的業(yè)務(wù)建設(shè)，又要落實(shí)從源頭上對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的首要責(zé)任；三是要落實(shí)崗位責(zé)任，“兩權(quán)”重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行的各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)都涉及到崗位人員的權(quán)力行使，作為這些重點(diǎn)崗位的人員除了要嚴(yán)格要求和廉潔自律外，必須明確對與自己相關(guān)崗位的其它人員，還負(fù)有相互監(jiān)督、相互制約、相互制衡的責(zé)任，如果這個(gè)認(rèn)識不到位，就有導(dǎo)致走向?yàn)^職犯罪的可能；四是紀(jì)檢監(jiān)察部門在“兩權(quán)”監(jiān)督制約中，必須在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任。

實(shí)施基本工作思路，關(guān)鍵是落實(shí)部門責(zé)任，著力點(diǎn)是進(jìn)行責(zé)任追究。落實(shí)部門責(zé)任是稅收業(yè)務(wù)部門作為首要監(jiān)督層次，必須承擔(dān)“首要”責(zé)任，將“兩權(quán)”監(jiān)督與開展稅收業(yè)務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)堵塞漏洞、同步監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)防范，確實(shí)承擔(dān)起首要責(zé)任。在現(xiàn)行情況下，針對出現(xiàn)還夠不上違紀(jì)違法的問題開展責(zé)任追究，很難從現(xiàn)行的“兩權(quán)”監(jiān)督制度中找到相對應(yīng)的措施和辦法，這是責(zé)任追究的軟肋?？尚械闹荒苁恰澳橂y看”的辦法，即亮出工作的“好、壞”，讓“好”的得到大家認(rèn)可，讓“壞”的展現(xiàn)在大家面前，即使采取一些激勵(lì)措施作為抓手，也必須要在現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策的下允許才行。

三、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的保障措施和辦法

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-*年工作規(guī)劃》中，提出了今后5年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的工作目標(biāo)，其中，要求權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成。為此，我們在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，按照已明確的目標(biāo)要求和基本工作思路，必須采取有力的保障措施和辦法，經(jīng)過五年左右的努力，基本形成廣西地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）建立工作機(jī)制

各級地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督制約的組織者和責(zé)任者，也是監(jiān)督制約他人的主體和被監(jiān)督制約的對象，必須要以帶好隊(duì)的高度政治責(zé)任感抓好“兩權(quán)”監(jiān)督制約。為保證一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成合力，取得實(shí)效，必須建立一個(gè)工作機(jī)制：實(shí)行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，崗位責(zé)任落實(shí)到位，上下聯(lián)動的工作體制和機(jī)制。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將“兩權(quán)”監(jiān)督制約作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入每年的責(zé)任制布置、檢查、考核當(dāng)中，強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程，把抓“兩權(quán)”監(jiān)督制約擺上議事日程。

（二）明晰崗位職責(zé)

由于“兩權(quán)”運(yùn)行過程涉及的環(huán)節(jié)多、崗位多、人員多，對每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程中的環(huán)節(jié)必須清晰，對涉及到的每個(gè)崗位職責(zé)必須明確，這樣才便于監(jiān)督制約。為此，必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序，明晰運(yùn)行的環(huán)節(jié)，做到定崗定責(zé)，崗責(zé)明確。如稅款征收環(huán)節(jié)，關(guān)節(jié)點(diǎn)是開票、收款、入庫，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是對現(xiàn)金收取的監(jiān)督控制，當(dāng)收取的稅款是現(xiàn)金時(shí)，為杜絕開票時(shí)有“大頭小尾”的貪污稅款行為發(fā)生，有效措施：一是采取計(jì)算機(jī)開票，通過軟件控制，使同一業(yè)務(wù)不能重復(fù)打印，或者實(shí)行票款分離來設(shè)置崗位；二是現(xiàn)金入庫，必須有兩人同時(shí)到銀行繳庫，并要求當(dāng)天繳庫當(dāng)天結(jié)報(bào)，避免現(xiàn)金稅款發(fā)生流失。

（三）提供制度保證

對“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督制約，必須解決一個(gè)由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題，這就要求有一整套實(shí)施監(jiān)督制約的管理辦法，具體分為操作規(guī)程和考核評估制度。一方面，通過致力于現(xiàn)行制度的運(yùn)用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學(xué)規(guī)范易于操作的制度體系，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，規(guī)章制度就制定到哪里，使“兩權(quán)”運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)重點(diǎn)崗位都有章可循，有可操作的辦法，這主要由業(yè)務(wù)部門來擬訂；另一方面，為了監(jiān)察業(yè)務(wù)部門對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的開展，還要有以考核評估為主要內(nèi)容的制度辦法。為此，我們針對三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，要出臺三個(gè)監(jiān)督管理制度性文件：已經(jīng)出臺的《廣西地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》（桂地稅黨組字〔*〕45號），今年將要出臺的《廣西地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）》，列入明年出臺的《廣西地稅系統(tǒng)縣（市）、城區(qū)局基層稅收管理重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理辦法（試行）》，從而為“兩權(quán)”監(jiān)督制約提供制度保證。

（四）采用科技監(jiān)控

目前，信息化技術(shù)已成為稅收工作的技術(shù)支撐，與稅收業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合在一起。通過信息化，可強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的手段，進(jìn)一步加大監(jiān)督制約力度，發(fā)揮事半功倍的效果。由于信息化技術(shù)在軟件設(shè)計(jì)上，可以做到規(guī)范工作流程、界定崗位權(quán)限、明確崗位責(zé)任，達(dá)到程序上不可復(fù)制、流程上不可逆轉(zhuǎn)、自動匯總、及時(shí)預(yù)警的要求，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，記錄操作軌跡，制約權(quán)力行使，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。如發(fā)票領(lǐng)用繳銷，設(shè)定一個(gè)數(shù)量上限，沒有繳銷就不能領(lǐng)用，對發(fā)票的私售亂開就能起到監(jiān)督制約作用。因此，稅務(wù)系統(tǒng)的信息化人員，要充分認(rèn)識到“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性，在開發(fā)運(yùn)用稅收業(yè)務(wù)軟件時(shí)，一定要將監(jiān)督制約的理念與稅收業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)結(jié)合起來，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立和完善“兩權(quán)”人機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）開展考核評估

為保證“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作機(jī)制的建立和四位一體監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，必須對每年的監(jiān)督制約工作有一個(gè)考核評估。首先，稅收業(yè)務(wù)部門作為首要監(jiān)督層次，明確其職責(zé)是：監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督得怎樣；其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為組織協(xié)調(diào)，一方面要將執(zhí)法監(jiān)察與稅收法規(guī)部門的執(zhí)法檢查結(jié)合起來，對各稅收業(yè)務(wù)部門開展監(jiān)督檢查；另一方面要將各稅收業(yè)務(wù)部門履行“兩權(quán)”監(jiān)督制約的情況，與其落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況結(jié)合起來進(jìn)行布置、檢查、考核；再次，開展年終考核評估，即要求各稅收業(yè)務(wù)部門對本部門一年來在“兩權(quán)”監(jiān)督中履行職責(zé)的情況寫出評估報(bào)告，由紀(jì)檢監(jiān)察牽頭組成評估小組，對各稅收業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行考評，給出一個(gè)基本評價(jià)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

第三篇：城市管理“大聯(lián)動”機(jī)制調(diào)研報(bào)告

城市管理“大聯(lián)動”機(jī)制調(diào)研報(bào)告

2010年4月，閔行區(qū)成立了全市首家區(qū)級城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動中心，先后整合了公安110指揮中心、城管網(wǎng)格中心、民生熱線、黨務(wù)信箱、區(qū)長信箱、區(qū)應(yīng)急值班電話，實(shí)現(xiàn)與52個(gè)職能部門、13個(gè)街鎮(zhèn)分中心和512個(gè)基層工作站信息共享和工作聯(lián)動。是閔行區(qū)首創(chuàng)的城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制——大聯(lián)動，這是對城市社會管理的一種新探索，體現(xiàn)了政府關(guān)注民生、打造“服務(wù)型政府”，在全國尚屬首創(chuàng)。

時(shí)隔三年后的2013年9月，我組成員有幸前往位于閔行區(qū)光中路696號的“大聯(lián)動”中心實(shí)地參觀，深刻了解“大聯(lián)動”機(jī)制。在工作人員的介紹下，首先，我們從根本上了解了什么才是真正意義上的“大聯(lián)動”。閔行區(qū)積極探索社會管理創(chuàng)新，主動破解社會管理難題，推行了城市綜合管理大聯(lián)動機(jī)制，建立了區(qū)、街道、居村委三級管理網(wǎng)絡(luò)，整合了各類管理資源，政府職能部門之間通過信息化平臺，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、管理、執(zhí)法得協(xié)調(diào)與聯(lián)動，并將城市日常管理與應(yīng)急管理有效銜接。大聯(lián)動機(jī)制立足于民生服務(wù)與社會前端管理，第一時(shí)間受理、發(fā)現(xiàn)和解決城市管理各類問題，著力將民生訴求、矛盾隱患解決在基層、化解在前端，讓本區(qū)市民群眾切實(shí)感受到大聯(lián)動改革帶來的服務(wù)便捷、管理有序、社會和諧，均等享用政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社會發(fā)展帶來的成果。其次，具體講述了大聯(lián)動案件辦理的流程。第一本區(qū)市民群眾通過962000熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑反映的民生問題，由區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動中心統(tǒng)一受理。第二區(qū)聯(lián)動中心將所反映問題在系統(tǒng)中生成任務(wù)，根據(jù)案件類型和事項(xiàng)歸屬，派至相關(guān)部門或單位處理，并規(guī)定辦結(jié)時(shí)間。第三相關(guān)部門或單位接到任務(wù)單后，根據(jù)要求著手開展現(xiàn)場處置工作。第四相關(guān)部門或單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)將案件辦理情況報(bào)區(qū)聯(lián)動中心，并視情請求結(jié)案。第五區(qū)聯(lián)動中心致電回訪反映人，核實(shí)案件辦理結(jié)果，符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)聯(lián)動中心給予結(jié)案并歸檔；不符結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)聯(lián)動中心繼續(xù)跟蹤督辦，確保案件辦理質(zhì)量。最后，扼要說明市民群眾參與大聯(lián)動及公眾如何監(jiān)督大聯(lián)動。本區(qū)市民群眾在日常生活中，遇到或發(fā)現(xiàn)政策咨詢、社會保障、教育入學(xué)、物業(yè)維修、市容環(huán)境、市政設(shè)施、食品衛(wèi)生、公共安全等方面問題，可24小時(shí)撥打熱線962000，或登陸區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)入“大聯(lián)動”欄目進(jìn)行網(wǎng)上咨詢、求助、投訴、建議。而進(jìn)入“大聯(lián)動公開”欄目后，一是可查詢本人通過962000熱線或網(wǎng)絡(luò)途徑反映案件的辦理情況，并可對辦理結(jié)果做出滿意度評價(jià)。二是可隨時(shí)了解和掌握區(qū)政府各部門、各單位辦理民生訴求的工作績效狀態(tài)，可針對各部門、各單位依法行政履職情況，提出個(gè)人意見、建議及評價(jià)。

現(xiàn)行城市管理體制中，管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用等問題，已成為制約城市管理水平提升的瓶頸因素。

一、是條塊分割管理體制已不適應(yīng)發(fā)展需要。當(dāng)前，我國城市管理體制弊端集中表現(xiàn)為權(quán)限條塊分割、各自為政、政出多門，其結(jié)果是條線垂直管理和街鎮(zhèn)屬地管理時(shí)常難以有效耦合，條線職能部門雖較多地集中了城市綜合管理資源配置的權(quán)力，但因管理力量有限等原因往往是“有權(quán)管、看不見”，街鎮(zhèn)屬地管理因缺乏相應(yīng)的權(quán)和利作保障，往往是“看得見、摸得著、無權(quán)管”，客觀上造成城市公共管理的低效。

二、是行政執(zhí)法缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制。受部門型管理體制影響，本區(qū)城市管理過程中執(zhí)法力量不足，執(zhí)法條線分散等問題造成了各部門獨(dú)自為陣，在各自職責(zé)范圍內(nèi)非常賣力工作，忙忙碌碌，但大家各管一塊，力量分散，信息屏蔽，缺乏長效整合機(jī)制形成不了整體合力，在一波波的閃電式的專項(xiàng)整治行動下，每個(gè)部門

都深感管理力量緊缺，紛紛不斷要求增編加人，致使政府行政執(zhí)法和社會控制成本不斷增加，而城市綜合管理績效卻無明顯提升。

三、是各類社會協(xié)管力量缺乏整合。截至2009年5月20日，包括“萬千百人就業(yè)項(xiàng)目”在內(nèi)，本區(qū)已有治安輔助巡邏、交通協(xié)管、社區(qū)保安、市容環(huán)境協(xié)管、環(huán)保協(xié)管、房屋協(xié)管等27類就業(yè)勞動組織194家，從業(yè)人員達(dá)18470人，分別由區(qū)綠化和市容管理局、綜治辦、公安分局、民政局、住房保障和房屋管理局、人口辦等部門分散管理。從全區(qū)整體來看，各種社會管理力量總數(shù)并不少，但由于各支隊(duì)伍缺乏充分整合，至今尚未建立資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局。

建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機(jī)制，是一項(xiàng)管理改革，更是一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，其目的就是要探索和建立符合閔行區(qū)情的城市綜合管理長效機(jī)制。城市綜合管理“大聯(lián)動”新機(jī)制，是以“整合資源抓源頭、綜合治理保穩(wěn)定、化解隱患促和諧”為最終目標(biāo)，以“管理力量大整合、社會服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動”為工作思路，通過設(shè)立區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)三級“大聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò), 條塊結(jié)合，以塊為主，以社會前端管理為重點(diǎn)，充分整合各類管理資源和管理力量，以推行數(shù)字化城管為支撐，以建立網(wǎng)格化的責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會和諧，建立集服務(wù)、管理、執(zhí)法為一體的城市綜合管理工作新格局。

實(shí)施城市綜合管理“大聯(lián)動”新機(jī)制，旨在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城市和社會管理效能的轉(zhuǎn)變：一是社會協(xié)管力量的整合與統(tǒng)管；二是各類政府管理信息的集中采集與共享；三是政府職能部門之間行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與聯(lián)動。

建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1、建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機(jī)制，推動城市管理機(jī)制創(chuàng)新，有利于不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平。

2、建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機(jī)制，整合城市管理力量和資源，構(gòu)建長效的聯(lián)動運(yùn)作模式，有利于解決城市管理瓶頸問題。

3、建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機(jī)制，以社會前端管理主動化解各類矛盾隱患，有利于建設(shè)和諧閔行。

建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機(jī)制的主要舉措

（一）城市綜合管理“大聯(lián)動”的組織架構(gòu)

1、建立區(qū)級城市綜合管理“大聯(lián)動”工作網(wǎng)絡(luò)

（1）成立區(qū)“大聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

（2）成立區(qū)級“大聯(lián)動”中心。

2、建立街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”中心

街鎮(zhèn)是城市綜合管理“大聯(lián)動”強(qiáng)化“以塊為主、條塊結(jié)合、屬地管理”的核心載體，因此，必須要建立實(shí)體化街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”中心。

3、建立社區(qū)“大聯(lián)動”中心

各街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”中心，綜合考量本地區(qū)實(shí)際情況，下設(shè)若干個(gè)非實(shí)體性社區(qū)“大聯(lián)動”中心。

（二）城市綜合管理力量的整合1、整合目標(biāo)。管理力量的整合包括兩個(gè)方面：首先，社會協(xié)管力量的整合。社會協(xié)管力量的整合，由區(qū)級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，社區(qū)集中使用。其次，政府職能部門行政執(zhí)法力量協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2、整合內(nèi)容

（1）社會協(xié)管力量的整合。按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的工

作思路，分階段推進(jìn)“大聯(lián)動”社會協(xié)管力量整合。

（2）行政執(zhí)法力量的整合。不主張組織體系上的整合，主要體現(xiàn)在信息互通和執(zhí)法聯(lián)動上。堅(jiān)持依法行政、分類管理、主動指導(dǎo)、靠前服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從區(qū)、街鎮(zhèn)兩級執(zhí)法向街鎮(zhèn)為主執(zhí)法轉(zhuǎn)變；從各職能部門多頭執(zhí)法向街鎮(zhèn)以塊為主的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”前端延伸，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高基層管理能力。

（三）“大聯(lián)動”機(jī)制的推進(jìn)步驟

1、劃分管理網(wǎng)格。

2、配置管理力量。

3、開展常規(guī)管理。

對于建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1、全區(qū)上下應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一對“大聯(lián)動”新機(jī)制的思想認(rèn)識

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決“大聯(lián)動”改革過程中遇到的體制機(jī)制難題提供保障

3、克服困難，有序推進(jìn)，積極穩(wěn)妥做好相關(guān)協(xié)管力量整合工作

4、條塊結(jié)合，以塊為主，建立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法與條線專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機(jī)制

5、建立統(tǒng)一的信息管理平臺，構(gòu)建集約高效的數(shù)字化城市管理工作新格局

6、實(shí)行“大聯(lián)動”新機(jī)制改革應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，把握好幾個(gè)結(jié)合

第四篇：基層組織建設(shè)機(jī)制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中落實(shí) 基層組織建設(shè)工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

城關(guān)區(qū)委組織部

根據(jù)全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的統(tǒng)一安排和部署，為進(jìn)一步完善《拉薩市基層組織建設(shè)工作機(jī)制》和《拉薩市群團(tuán)組織建設(shè)工作機(jī)制》，從4月23日起，由市委組織部牽頭，由市人社局、市民政局、團(tuán)市委、市工商聯(lián)和城關(guān)區(qū)委組織部等相關(guān)單位參與的調(diào)研組一行深入城關(guān)區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理試點(diǎn)單位開展了為期3天的調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研基本情況

此次調(diào)研按照?分領(lǐng)域、分行業(yè)、分團(tuán)體?的工作思路，圍繞?城市黨建區(qū)域化?、?擴(kuò)大群團(tuán)組織覆蓋面?、?增強(qiáng)行業(yè)黨群組織工作影響力?、?創(chuàng)新基層黨群組織設(shè)臵形式?等內(nèi)容，分別深入城關(guān)區(qū)八廓街道、扎細(xì)街道、蔡公堂鄉(xiāng)，先后召開3次座談會，全面細(xì)致地了解試點(diǎn)鄉(xiāng)（街道)的基層黨組織建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)揮作用情況，積極征求基層干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中推進(jìn)基層組織建設(shè)工作方面的意見和建議。

干部，加大對不稱職、不勝任、甚至不作為的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度，關(guān)心長期踏實(shí)工作、表現(xiàn)突出的干部，鮮明體現(xiàn)了黨的干部路線和用人導(dǎo)向。精心挑選多批村(社區(qū))黨支部書記赴北京、江蘇、云南、四川等地考察學(xué)習(xí)社區(qū)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高基層干部綜合素質(zhì)，并形成了街道社區(qū)干部赴內(nèi)地掛職鍛煉的長效機(jī)制。認(rèn)真組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理試點(diǎn)街道、社區(qū)及辦公室工作人員赴北京市東城區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)考察網(wǎng)格化社會管理工作，加快推進(jìn)作為試點(diǎn)單位的首府城區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理各項(xiàng)工作。通過制定下發(fā)《村(社區(qū))?兩委?班子績效考核辦法(試行)》, 先后兩次提高村(社區(qū))?兩委?班子成員待遇，逐步建立起可行的村(社區(qū))干部激勵(lì)機(jī)制。出臺了《關(guān)于對城關(guān)區(qū)離職離崗村(居)基層干部實(shí)行生活補(bǔ)貼制度的意見》, 緩解了離職離崗村(社區(qū))干部后顧之憂，體現(xiàn)了組織的溫暖和關(guān)心。認(rèn)真落實(shí)《發(fā)展黨員規(guī)劃》，定期開辦入黨積極分子和預(yù)備黨員培訓(xùn)班，嚴(yán)格采取?一薦、二選、三送、四包?的方法發(fā)展黨員，并結(jié)合發(fā)展黨員工作開展?一年綠化一所學(xué)校?植樹活動。充分發(fā)揮已建立的 42 個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)的作用，把農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部群眾的主要平臺，建立起分層次、重實(shí)效的培訓(xùn)模式，受到了黨員干部和農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

狠抓基層組織建設(shè)。以新成立街道黨工委、寺廟管委會、離退休干部職工?心系城關(guān)、共享和諧?大型活動。自治區(qū)流動黨員服務(wù)管理工作現(xiàn)場會在城關(guān)區(qū)成功召開。八廓街道黨委被授予?全國先進(jìn)基層黨組織?榮譽(yù)稱號，并與扎細(xì)社區(qū)黨支部共同榮獲?自治區(qū)十佳基層黨組織?。扎細(xì)街道被國家民政部評為?全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道?, 俄杰塘社區(qū)被國家民政部評為?全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)?。

狠抓作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。深入貫徹兩個(gè)《條例》,以?領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年?為契機(jī)，扎實(shí)開展廉政文化?六進(jìn)?活動，在全市率先建立法制警示教育基地，加大宣傳教育，筑牢黨員干部思想道德防線。注重機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以工作承諾制為抓手，實(shí)行年初工作承諾、年中工作檢查、年底述職述廉報(bào)告，推動工作落實(shí)，認(rèn)真做好了基層黨組織及黨員干部的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

科學(xué)推進(jìn)群團(tuán)組織建設(shè)。城關(guān)區(qū)歷來高度重視群團(tuán)組織建設(shè)工作，通過健全引領(lǐng)機(jī)制，解決了動力不強(qiáng)的問題；通過健全聯(lián)動機(jī)制，解決職責(zé)不明的問題；通過健全落實(shí)機(jī)制，解決執(zhí)行不力的問題；通過健全創(chuàng)新機(jī)制，解決活力不足的問題；通過了健全互促機(jī)制，解決?兩張皮?的問題。

三、存在的問題和對策

作為西藏首府城區(qū)，城關(guān)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮首位度作用，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在基層社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中的橋梁紐帶作用。近年

要以?基層組織建設(shè)年?和?創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基惠民?活動為抓手，以強(qiáng)組織增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大為主線，以提高基層黨建工作科學(xué)化水平為目標(biāo)，按照健全基層組織體系、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的基層黨建工作為基本工作方向，積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員集中地建立黨組織的有效途徑，加大在中小學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立黨組織工作力度，并加強(qiáng)寺管會黨組織建設(shè)工作。

完善黨建聯(lián)席會議制度，構(gòu)建全社會各領(lǐng)域全面參與的黨建工作大格局。在開展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中，基層遇到的很大一個(gè)困難是駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的參與度不高、干部的社區(qū)居民意識不強(qiáng)，提高駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)意識和熱情工作勢在必行。近年來，城關(guān)區(qū)在縣級和鄉(xiāng)(街道)層面全面推廣了黨建工作聯(lián)席會議制度，取得了一定的成效，尤其是兩島街道黨工委在實(shí)行黨建聯(lián)席會議制度工作上一直走在前列。要進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大聯(lián)席會議制度，積極借鑒聯(lián)席會議制度模式，以擔(dān)任兼職委員等方式為手段，全面推廣街道大工委制。建議駐區(qū)單位政工人事部門負(fù)責(zé)人和非公企業(yè)黨組負(fù)責(zé)人進(jìn)鄉(xiāng)黨委（街道黨工委), 納為兼職委員，流動黨支部負(fù)責(zé)人進(jìn)社區(qū)?兩委?班子，切實(shí)建立溝通銜接機(jī)制，激發(fā)參與熱情，實(shí)現(xiàn)共駐共建，共享改革成果的良好機(jī)制。

過組織對接、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、制度聯(lián)建等方式，增強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)黨群共建合力。

進(jìn)一步加強(qiáng)流動黨員服務(wù)管理工作。目前，在流動黨員服務(wù)管理工作上存在基層黨組織對流動黨員管理服務(wù)工作的認(rèn)識不夠深刻，流動黨員去向難掌握，隱形黨員、口袋黨員多，流動黨員重管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象。要積極尋找流動黨員服務(wù)管理工作的突破口，進(jìn)一步提升流動黨員服務(wù)管理水平。加強(qiáng)與流動黨員流出地黨組織之間的聯(lián)系，建立經(jīng)常性溝通交流工作機(jī)制，并積極幫助城關(guān)區(qū)外省市縣建立駐拉薩黨支部建設(shè)工作。同時(shí)，要協(xié)調(diào)流出地黨組織，在黨員外出時(shí)，流出地黨組織及時(shí)摸清黨員的個(gè)人信息、從業(yè)情況、流動行蹤、聯(lián)系方式等，發(fā)放《流動黨員活動證》, 并積極與城關(guān)區(qū)流動黨支部進(jìn)行溝通，確保流動黨員在管理上?離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失?。要加強(qiáng)對流動黨員的教育工作，提高流動黨員的黨性意識。加大對流動黨員的服務(wù)力度，注重關(guān)懷激勵(lì)，主動為流動黨員提供信息咨詢、技能培訓(xùn)服務(wù)，對生活困難的流動黨員給予救助。要搭建溝通交流平臺和發(fā)揮作用平臺。定期召開流動黨員座談會，向流動黨員通報(bào)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和黨建工作情況，聽取流動黨員的意見和建議。堅(jiān)持在流動黨員中，組織開展?黨員奉獻(xiàn)日?等主題實(shí)踐活動，組織流動黨員積極參與村居建設(shè)管理。同時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)流動黨員中的優(yōu)秀分子，評選?優(yōu)秀共產(chǎn)黨

第五篇：農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制調(diào)研報(bào)告

淺談農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制必須創(chuàng)新

近年來，隨著改革開放的不斷深入，全縣經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，特別是黃織鐵路的建成通車，更是全縣交通史上的一件標(biāo)志性的大事，加之黔織高速公路的開工建設(shè)，極大地推動了全縣交通

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。據(jù)相關(guān)職能部門提供的資料顯示，全縣在2015年前即“十二五”期間將建成黃織、織納水、林織、敘織、黃織復(fù)線等多條鐵路和黔織、廈蓉、畢織等多條高速公路，與目前過境的兩省道和縣鄉(xiāng)公路一起構(gòu)成xxxx縣大交通網(wǎng)絡(luò)，制約xxxx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通瓶頸問題將徹底得到解決，更使xxxx成為區(qū)域性交通樞紐和物流中心，將在試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展中扮演著重要角色。

一、全縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及未來規(guī)劃

在全縣大交通網(wǎng)絡(luò)中，縣道、鄉(xiāng)道和通村公路將發(fā)揮連接縣城―鄉(xiāng)鎮(zhèn)―村―組―戶的基礎(chǔ)性作用。截至xxxx年底，全縣農(nóng)村公路總里程為2308.834公里（油路），其中：縣公路246.567公里（縣道油路：235.226公里），鄉(xiāng)公路281.954公里（鄉(xiāng)道油路：120.391公里），通村公路1780.313公里（通村油路：12.98公里）。按照縣鄉(xiāng)公路“十二五”規(guī)劃的基本思路，“十二五”期間：一是在全縣縣級公路油路化全面完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行縣鄉(xiāng)泥路改造，目前鄉(xiāng)公路泥結(jié)碎石路面還有161.563公里，按當(dāng)前85萬元/每公里計(jì)算，需要建設(shè)資金約1.39億元。二是進(jìn)行通村油路改造。全縣通村公路總計(jì)1780.313公里，在“十二五”期間要完成通村油路率60%以上，預(yù)計(jì)總里程1068公里。按照現(xiàn)在物價(jià)水平，平均每公里造價(jià)在65萬元左右，工程量較大的特殊地段將超過65萬元（其中國家投資每公里35萬元，需要地方政府配套30萬元左右），預(yù)計(jì)要完成“十二五”期間通村油路建設(shè)任務(wù)，縣政府需要配套3.2億元。以上兩項(xiàng)計(jì)需建設(shè)資金4.59億元。

二、農(nóng)村公路管護(hù)存在的實(shí)際問題

公路建設(shè)資金是擺在縣政府面前的一個(gè)問題，而農(nóng)村公路管護(hù)是否到位又是關(guān)系已建公路能否充分發(fā)揮社會效益的問題所在。建設(shè)是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵。農(nóng)村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點(diǎn)，單純依靠國家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等矛盾。因此,如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問題,將嚴(yán)重制約公路拉動經(jīng)濟(jì)和推動地方發(fā)展作用的發(fā)揮。在對全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通村公路管護(hù)情況的專項(xiàng)檢查中，從實(shí)地檢查和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況看，現(xiàn)階段全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在如下問題：

一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺，包括農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、水毀路段治理經(jīng)費(fèi)。按照2007年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革時(shí)所確定的農(nóng)村公路管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣公路年公里標(biāo)準(zhǔn)為油路6000元、泥結(jié)碎石公路2000元，鄉(xiāng)公路年公里標(biāo)準(zhǔn)為油路3000元、泥結(jié)碎石公路1000元，通村公路年公里標(biāo)準(zhǔn)為600元。縣、鄉(xiāng)、村公路管護(hù)經(jīng)費(fèi)分級近按比例承擔(dān)，其中縣政府承擔(dān)80%，地區(qū)承擔(dān)20%。通村公路省公路局每年每公里補(bǔ)助500元。今年縣財(cái)政預(yù)算公路養(yǎng)護(hù)資金242萬元，目前已到位180萬元。隨著物價(jià)不斷上漲，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。特別是通村公路的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)更加不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，通村公路才是真正涉及老百姓的民生問題，大部分老百姓都生活在農(nóng)村，所以通村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯得更加重要，但養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是嚴(yán)重不足的。有關(guān)部門提出“一分建三分養(yǎng)”，沒有經(jīng)費(fèi)是做不到的，按照現(xiàn)在物價(jià)水平，每年每公里至少需要3500元才能真正養(yǎng)好和管好。據(jù)估算，全縣農(nóng)村公路要達(dá)到保暢的基本要求，以2300公里計(jì)算，管養(yǎng)資金缺口約800萬元。

二是農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入、施工技術(shù)等條件的限制，已建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨如大暴雨襲擊時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻垮塌、橋涵沖斷等險(xiǎn)情,嚴(yán)重威脅公路安全和行車安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今年6月底，全縣共有15條縣鄉(xiāng)公路遭水毀，涉及路面恢復(fù)41673平方米、坍方清理4.4萬立方米、砌體工程1.2萬立方米，需治理資金474.85萬元；通村公路共有37條遭水毀，涉及坍方清理3100余立方米、砌體工程3700余立方米、路面恢復(fù)11.3萬余平方米，需治理資金416.14萬元。兩項(xiàng)合計(jì)共需治理資金890.99萬元，這對縣級財(cái)政來說是一項(xiàng)較大開支，給縣財(cái)政帶來不小壓力。

三是農(nóng)村公路未實(shí)行有效管理。根據(jù)交通部門現(xiàn)在的實(shí)際情況來看，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長，過于分散，而且很多通村公路是“斷頭路”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí),隨

著農(nóng)村公路里程的延伸和農(nóng)村居民建房量的增加，特別是目前實(shí)施新農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)和危房改造，部分群眾利用縣鄉(xiāng)公路和通村公路擺放建筑材料，侵占、損壞公路的行為時(shí)有發(fā)生。目前，縣農(nóng)村公路管理所共有職工30人（其中專業(yè)技術(shù)人員2人），實(shí)際有部分人員長期承擔(dān)公路管養(yǎng)之外的其他業(yè)務(wù)工作；養(yǎng)護(hù)縣鄉(xiāng)公路的工人有80人左右，許多路段由于缺乏資金，要做到保暢通都非常困難?？傮w上看，公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是人員不足、資金不足、沒有養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械，油路養(yǎng)護(hù)沒有機(jī)械根本沒法進(jìn)行，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，要管好2300多公里的農(nóng)村公路，根本不可能對農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對通村公路管養(yǎng)工作的重視程度不夠，管養(yǎng)措施落實(shí)不到位，相當(dāng)一部分通村公路處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。從督促檢查的情況看，現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照縣政府的要求成立了交通運(yùn)輸管理站，但基本流于形式，主要原因是體制不明，公路管理站不屬于正式編制單位，其站長或負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他人員兼任，工作人員也只是兼職從事公路管理工作，還達(dá)不到專人專職的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)費(fèi)投入方面也不能滿足通村公路管養(yǎng)的需要，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有投入管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，“等、靠、要”的思想非常嚴(yán)重；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂通村公路管養(yǎng)協(xié)議并從事公路管養(yǎng)工作的人員缺乏基本的技能，缺少必要的機(jī)械設(shè)備，也不能滿足通村公路養(yǎng)護(hù)的需要。

三、農(nóng)村公路管護(hù)要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé),納入各級交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。一是要積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化的路子?，F(xiàn)行的公路管理體制是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的，隨著體制改革的逐步深入,這種公路管理體制愈來愈不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢,并且對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭,逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。農(nóng)村公路管養(yǎng)社會化的優(yōu)勢在于改變目前公路管護(hù)單位（農(nóng)村公路管理所）人員不足、管理效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管護(hù)單位更有效地履行管理和服務(wù)職能。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程,應(yīng)逐步推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。這一改革的關(guān)鍵是縣級財(cái)政必須有足夠的財(cái)政預(yù)算投入，以保證公路養(yǎng)護(hù)工程的順利實(shí)施。二是對農(nóng)村公路管理所進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，突出管理、服務(wù)職能，為推動農(nóng)村公路管護(hù)市場化提供有力的組織保障?？h農(nóng)村公路管理所現(xiàn)有人員一律不得承擔(dān)交通部門其他工作任務(wù)，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后，成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。這兩個(gè)思路主要針對縣鄉(xiāng)公路管護(hù)而言。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路管護(hù)，我認(rèn)為主要應(yīng)從以下方面進(jìn)行加強(qiáng)：

第一，要理順通村公路管護(hù)關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管護(hù)責(zé)任。要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》、《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》理順關(guān)系、明確責(zé)任?！顿F州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》第十八條規(guī)定：農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)工作,縣道、鄉(xiāng)道由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；村道在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通運(yùn)輸管理站的指導(dǎo)下由村民委員會負(fù)責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通村公路管養(yǎng)工作的組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作的具體實(shí)施?？h農(nóng)村公路管理所應(yīng)做好行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)全縣通村公路養(yǎng)護(hù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著重做好通村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站工作人員、養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護(hù)資金的審核、發(fā)放和監(jiān)督使用工作。

第二，要建立以政府分級投入為主體，發(fā)動企業(yè)參與和群眾自愿的原則拓寬資金籌集渠道，增加通村公路管護(hù)投入。要對通村公路實(shí)行長期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。這是做好農(nóng)村通村公路管養(yǎng)的最基本的保障條件。從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題，要求由地方財(cái)政投入固定的、有限的資金對通村公路進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的。按照現(xiàn)行的通村公路管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，僅為年公里1100元（省級補(bǔ)助500元/公里，地、縣配套600元/公里），在目前的物價(jià)水平上要保證通村公路通暢，實(shí)在是杯水車薪。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政困難，基本上沒有資金投入到通村公路管養(yǎng)上來，也沒有建立多種籌資渠道，使得公路管養(yǎng)工作難以有效開展。因此，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。在這方面，少數(shù)有礦山企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已嘗試由企業(yè)投入資金養(yǎng)護(hù)涉礦公路或進(jìn)行通村公路改造，但這僅是少數(shù)通村公路，對于大部分沿線無礦山企業(yè)的通村公路而言仍需依靠當(dāng)?shù)厥芤嫒罕娀I資來進(jìn)行管養(yǎng)，可通過“村規(guī)民約”或“一事一議”等方式來確定受益群眾出資額度，作為現(xiàn)行年公里1100元管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須加強(qiáng)對群眾籌資工作的監(jiān)督，以防止攤派行為的發(fā)生和充分用好有限的公路管養(yǎng)資金。

第三，要進(jìn)一步完善通村公路管養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查以確保管養(yǎng)措施落實(shí)到位。要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。目前我縣農(nóng)村公路管理所結(jié)合縣的實(shí)際制訂出了一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，逐級簽訂了養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同（其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等）, 但還缺乏與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,在這方面應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理站要相對專業(yè)化，定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn),使得在實(shí)際工作中有章可循,措施到位。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，受益農(nóng)民應(yīng)成為農(nóng)村公路管養(yǎng)的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際組建通村公路管養(yǎng)隊(duì)伍，建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍，并保持相對穩(wěn)定；如組建通村公路管養(yǎng)隊(duì)伍存在困難，也可通過“一事一議”方式將管護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到各公路受益村民組、農(nóng)戶頭上，簽訂責(zé)任書，實(shí)行組、戶聯(lián)管，以戶為主的通村公路管養(yǎng)責(zé)任制。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效管理，是我們當(dāng)前面臨的新問題，要解決好這個(gè)問題還需大家的共同努力。我認(rèn)為，按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。只有相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。