第一篇：以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手

以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手

保證我校基本建設(shè)健康有序地向前發(fā)展

湖北師范學(xué)院紀(jì) 委監(jiān)察處

隨著近年來(lái)高等教育的迅猛發(fā)展，高校基本建設(shè)速度加快，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金投資急劇增長(zhǎng)，如今的高校已不再是一片“凈土”，在很多領(lǐng)域存在腐敗易發(fā)的土壤和條件，因而有些高校在樓房建起的同時(shí)，一些干部卻倒下了。高校的涉腐問(wèn)題在一定程度上已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。如何圍繞高校的發(fā)展，有效的預(yù)防腐敗，作為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不能不思考這個(gè)問(wèn)題。全面履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》“綜合治理、標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，是我們紀(jì)檢監(jiān)察工作者的職責(zé)所在。近年來(lái)，學(xué)校黨委根據(jù)新形勢(shì)下高校反腐倡廉的新情況、新特點(diǎn)，明確重點(diǎn)、狠抓難點(diǎn)，有效地推進(jìn)了學(xué)校的黨風(fēng)廉

政建設(shè)和反腐敗工作。

我?；窘ㄔO(shè)起步較晚，2003年，在黃石市委、市政府的支持下，將學(xué)校周邊的青山湖公園、博物館、華新水泥廠的采石場(chǎng)、電廠事故灰塘等土地規(guī)劃給我校作為學(xué)校發(fā)展建設(shè)用地。使我校由過(guò)去占地230畝的狹小辦學(xué)空間擴(kuò)展到現(xiàn)在的2002畝。從2004年開(kāi)始，學(xué)校大規(guī)模的校園建設(shè)才正式起步，到2008年底，保證1.5萬(wàn)在校學(xué)生教學(xué)，生活，活動(dòng)場(chǎng)所的第一期校園建設(shè)規(guī)劃基本完成。五年時(shí)間，共完成各類校舍建筑面積近25萬(wàn)平方米，其中學(xué)生宿舍20棟，學(xué)生食堂2個(gè)，教學(xué)用房7棟（含全國(guó)第八屆藝術(shù)節(jié)場(chǎng)館演義大樓）以及青山湖公園和華新采石場(chǎng)劃轉(zhuǎn)及購(gòu)置后的市政，道路，綠化工程，基本建設(shè)總投資近6個(gè)億。短短五年時(shí)間，我校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，由過(guò)去破舊狹小的校園發(fā)展到

現(xiàn)在擁有青山綠水的美麗校園。

由于我校校園建設(shè)起步晚，建材價(jià)格正處于高位；銀行貸款利率高且對(duì)高校貸款開(kāi)始緊縮；建筑物要么在湖邊，要么在山上和山邊，樁基構(gòu)建，山石開(kāi)采，道路修建等等，都使建設(shè)難度增加和建設(shè)成本加大。為了保證我?；窘ㄔO(shè)快速、順利、健康有序的完成，我校采取了超常規(guī)的建設(shè)步伐，同時(shí)監(jiān)察審計(jì)全程參與，確保了建設(shè)速度和質(zhì)量，和兄弟院校相比，我們還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在此，我只是把我們近幾年圍繞基本建設(shè)所做的工作向各位同仁作簡(jiǎn)要匯報(bào)，以求指導(dǎo)。我們主要從教育著手，從制度著眼，從監(jiān)督著力，全方位地規(guī)范學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干

部的從政行為，為學(xué)校健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

一、從教育著手，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線

反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，廉潔自律的教育堅(jiān)持常抓不懈。一是常規(guī)教育，三頭并進(jìn)（即心頭、案頭、手頭）。新任職的副處級(jí)以上干部，都要接受一次任前廉政談話，聲聲入耳，敲響廉政的警鐘，將廉潔自律規(guī)定記“心頭”；都會(huì)收到一張廉政卡片，“高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定”擺在“案頭”，字字入眼，時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為；“手頭”都要收到一本校紀(jì)委編制的《湖北師范院領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律手冊(cè)》，經(jīng)常學(xué)習(xí)，條條入腦。二是主題教育，突出特色。從2004年開(kāi)始，充分利用五月份反腐倡廉宣教月活動(dòng)載體，根據(jù)國(guó)家和學(xué)校的實(shí)際每年突出一個(gè)主題，到目前已開(kāi)展了七個(gè)主題教育。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的形式，利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄，上黨課，舉辦報(bào)告會(huì)，開(kāi)展廉政知識(shí)競(jìng)賽，唱廉政歌曲，到監(jiān)獄召開(kāi)警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等各種形式，對(duì)黨員干部進(jìn)行主題教育。先后請(qǐng)學(xué)校黨政一把手講黨課，請(qǐng)省高校紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合省高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗實(shí)例作高校反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告，請(qǐng)市紀(jì)委、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職務(wù)犯罪的實(shí)例作預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告，勞教人員結(jié)合自身的犯罪事實(shí)講淪為罪犯的過(guò)程及教訓(xùn)，使黨員干部深受教育，心靈受到洗禮和震撼。三是警示教育，持之以恒。校紀(jì)委網(wǎng)站專門開(kāi)辟了警示教育欄目，要求各黨總支要將收看警示教育片作為組織生活的一個(gè)重要內(nèi)容，紀(jì)委每年都要以紀(jì)檢監(jiān)察簡(jiǎn)訊的形式將各級(jí)紀(jì)委的重要精神和法律、法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)、典型案例，學(xué)校有關(guān)部門好的內(nèi)控制度等予以刊發(fā)，供各黨總支學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)還組織了全?！耙辉乱话浮本窘逃^看活動(dòng)和收看《荊楚廉政》的教育活動(dòng)，為使警示教育活動(dòng)落到實(shí)處，我們對(duì)“一月一案”警示教育采取借閱制，將警示教育欄目和《荊楚廉政》欄目收看情況納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查內(nèi)容，實(shí)行查閱制和書面匯報(bào)制。除此之外，我們還配合教務(wù)部門，工會(huì)等單位，堅(jiān)持每年開(kāi)展師德師風(fēng)演講比賽和評(píng)比表彰活動(dòng)，樹立典型，榜樣引路。以上活動(dòng)除學(xué)校副處以上干部參加外，有些活動(dòng)擴(kuò)大到人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門尤其是與基建有關(guān)的科級(jí)干部。通過(guò)以上各種教育活

動(dòng)，使我們領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上，在生活中，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，把廉政教育滲透于學(xué)校管理，教學(xué)科研、學(xué)生培養(yǎng)、后勤服務(wù)等各個(gè)方面，營(yíng)造廉潔治校、廉潔從政、廉潔治學(xué)的和諧校園氛圍，從思想上解決領(lǐng)導(dǎo)

干部不愿腐敗的問(wèn)題。

二、從制度著眼，筑牢不能腐敗的防線

反腐倡廉，制度是核心。正如鄧小平同志所說(shuō)的制度問(wèn)題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。反腐倡廉，干部是重點(diǎn)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，學(xué)校堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面，2005年，黨委印發(fā)了《中共湖北師范學(xué)院委員會(huì)關(guān)于落實(shí)黨委成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任的實(shí)施辦法的通知》，對(duì)黨委書記和黨委成員的責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定；在職能部門層面，逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制職責(zé)書》，一級(jí)抓一級(jí)。學(xué)校堅(jiān)持每年狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查與考核，使責(zé)任制落到實(shí)處。在工作中，學(xué)校進(jìn)一步完善了“三重一大” 制度，對(duì)重大決策、重要干部人任免、重大建設(shè)項(xiàng)目，大額資金使用，必須提交黨委會(huì)集體討論決定，對(duì)校園基本建設(shè)工作，黨委書記還代表黨委在全校中層干部會(huì)上公開(kāi)承諾“三不”規(guī)定，即不介紹工程，不打招呼，不干預(yù)工程

招投標(biāo)。

預(yù)防腐敗，制度要先行。我校2002年就實(shí)行了教材圖書采購(gòu)招投標(biāo)制度。2004年新學(xué)期伊始，學(xué)校校園基本建設(shè)總體規(guī)劃通過(guò)論證，學(xué)校及時(shí)印發(fā)了《湖北師范學(xué)院基建招投標(biāo)管理辦法》和《湖北師范學(xué)院維修工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等文件。對(duì)招標(biāo)原則，人員組成，招標(biāo)內(nèi)容和程序都作了明確規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校迅速成立了分管后勤副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)、基建、國(guó)有資產(chǎn)、后管、黨政辦、財(cái)務(wù)處等多個(gè)部門參加的15人招標(biāo)委員會(huì)，同時(shí)還成立了以紀(jì)委書記為組長(zhǎng)的委托審計(jì)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。校紀(jì)委、審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)，印發(fā)了《湖北師范學(xué)院關(guān)于基建、維修及物質(zhì)采購(gòu)的若干紀(jì)律規(guī)定》和《關(guān)于學(xué)院基本建設(shè)工程跟蹤審計(jì)的若干規(guī)定》，一方面，提出了加強(qiáng)對(duì)基建、維修及物質(zhì)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理的工作紀(jì)律，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，提出了“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了責(zé)任主體，使責(zé)任追究落到實(shí)處。文件嚴(yán)格規(guī)定使用學(xué)校資金在10萬(wàn)元以上的基建工程，3萬(wàn)以上的維修工程和一次性購(gòu)物在10萬(wàn)元

以上各類設(shè)備，圖書，教材及各類大宗物質(zhì)，均要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。還明文規(guī)定不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工作人員的子女，親屬在校內(nèi)承包工程。在很大程度上保證了工程建設(shè)招標(biāo)的規(guī)范有序，公開(kāi)透明。另一方面，提出了加強(qiáng)具體建設(shè)工程項(xiàng)目管理的跟蹤審計(jì)，對(duì)合同及談判、隱蔽工程及驗(yàn)收，材料價(jià)格詢價(jià)與定價(jià)、工程進(jìn)度款的支付、工程變更及費(fèi)用支付、工程竣工及驗(yàn)收等都作出了明確規(guī)定，一改過(guò)去竣工結(jié)算審計(jì)方式，實(shí)施全過(guò)程（事前、事中、事后）跟蹤審計(jì)，跟蹤審計(jì)的隊(duì)伍由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定，業(yè)務(wù)上由校審計(jì)處指導(dǎo)，跟蹤審計(jì)工作人員行為接受校方監(jiān)督，審計(jì)費(fèi)用直接與審減費(fèi)用掛鉤，確保了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。在一

定程度上賭塞了腐敗滋生的漏洞。

在工作層面上，基建處負(fù)責(zé)招標(biāo)和工程項(xiàng)目管理。對(duì)投標(biāo)和中標(biāo)的建設(shè)單位分別實(shí)施黑名單制和廉政承諾制，即施工隊(duì)伍在別的單位有違紀(jì)反映或在投標(biāo)過(guò)程中校紀(jì)委收到舉報(bào)，一票否決，不允許參加競(jìng)標(biāo)；中標(biāo)的施工隊(duì)伍在與學(xué)校簽訂合同時(shí)還要簽訂一份廉政承諾書，保證不得向我校領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員行賄或有礙公務(wù)的宴請(qǐng)和高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。為了使之落到實(shí)處，紀(jì)委還實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)在校建設(shè)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和我校人、財(cái)、物等重要崗位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，聽(tīng)取施工單位履行廉政承諾的具體措施及對(duì)我校管理干部和工作人員在項(xiàng)目管理上的建議或意見(jiàn)，共同推進(jìn)工程進(jìn)度，共同預(yù)

防腐敗發(fā)生。

在工程款和工程進(jìn)度款的支付上嚴(yán)格堅(jiān)持“會(huì)簽制”，即工程款項(xiàng)的支付都必須遵循項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、基建處分管處長(zhǎng)、基建處長(zhǎng)簽字，審計(jì)處長(zhǎng)簽字等程序，財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)簽字再報(bào)分管基建的校領(lǐng)導(dǎo)及分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)簽字，使經(jīng)費(fèi)支出領(lǐng)

域腐敗風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。

我們堅(jiān)持用制度管權(quán)，用制度管人，用制度管事，從而構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部和相

關(guān)工作人員不能腐敗的防線。

三、從監(jiān)督著力，筑牢不敢腐敗的工作機(jī)制

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。腐敗總是和干部以及干部手中的權(quán)力聯(lián)系在一起。失去監(jiān)督的權(quán)力，必須產(chǎn)生腐敗。學(xué)校始終明確干部是重點(diǎn)。學(xué)校黨委書記代表黨委一班人在每年全校紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上多次向廣大干部教職工承諾在學(xué)?；?/p>

建、物質(zhì)采購(gòu)、教材招投標(biāo)過(guò)程中不介紹、不打招呼、不干預(yù)，并歡迎和接受全校教職工的監(jiān)督，為學(xué)?；üぷ鞯捻樌M(jìn)行創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。對(duì)新提拔的干部，學(xué)校都要進(jìn)行廉政談話，包括科級(jí)干部的配備，都要書面征詢紀(jì)委意見(jiàn)，并在學(xué)校公示欄進(jìn)行公示，接受全校師生員工的監(jiān)督。每年紀(jì)委都要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)，禮品禮金登記制度執(zhí)行情況以及重要時(shí)段違反規(guī)定收受禮金，有價(jià)證券和支付憑證等黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題。每年年終，在全面檢查與考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，按照校領(lǐng)導(dǎo)“盯人，盯錢，盯物”的要求，對(duì)人、財(cái)、物重要管理崗位的干部推行公開(kāi)述職述廉工作，我們組織人、財(cái)、物重要管理部門負(fù)責(zé)人年終向由校領(lǐng)導(dǎo)參加、教代會(huì)代表，中層干部代表，教授代表等組成的考評(píng)人員匯報(bào)一年的工作和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，考評(píng)結(jié)果以“紀(jì)檢監(jiān)察簡(jiǎn)訊”的形式予以通報(bào)并記入干部個(gè)人檔案，作為干部廉政談話，提醒談話和任職調(diào)整，提拔的重要依據(jù)。一方面，使這些重要崗位的干部的從政行為置于廣大教職工的監(jiān)督之下；另一方面，也使廣大教職工對(duì)這些處于“風(fēng)口浪

尖”的干部予以理解和支持。

在校園基本建設(shè)的監(jiān)督方面，我們更是全方位的介入，做到在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在紀(jì)檢監(jiān)察只有兩名干部的情況下，面臨建設(shè)任務(wù)繁重的壓力，無(wú)論寒暑假，還是法定假日，主動(dòng)全面介入工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，保證程序到位，操作規(guī)范；另一方面，也為建設(shè)一線工作的干部排憂解難，保駕護(hù)航。在隊(duì)伍的考察上，注重隊(duì)伍的實(shí)力，嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)；在招投標(biāo)中，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、公正原則，競(jìng)標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)結(jié)果都要在校務(wù)公開(kāi)欄公示，嚴(yán)把程序關(guān)；在合同談判中，堅(jiān)持基建，紀(jì)委，審計(jì)三方參與，嚴(yán)把價(jià)格關(guān)；在工程變更，主材選定，工程竣工驗(yàn)收中，堅(jiān)持招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；在資金撥付與工程進(jìn)度款支付中，加強(qiáng)審計(jì)力度，嚴(yán)把資金安全關(guān)。以此加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)全方位，全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從監(jiān)督方面解決領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員不敢腐敗的問(wèn)題。通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，我們深切的感到，高校紀(jì)檢監(jiān)察盡管面臨較大的工作壓力。但只要我們堅(jiān)持切實(shí)履行自己的工作職責(zé)，我們的工作就會(huì)收到廣大教

職工認(rèn)可。我們的體會(huì)是：

其一，教育要緊。職務(wù)犯罪心理特征多表現(xiàn)為私欲惡性膨脹、僥幸心理作怪、攀比心理作祟，多為“一念之差”，所以我們要反復(fù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念，廉政勤政教育，尤其是警示教育，多敲警鐘，組織干部到監(jiān)獄，到看守所走一走、看一看、聽(tīng)一聽(tīng)，讓他們時(shí)刻提高警覺(jué)，想一想腐敗犯罪所付出的沉重代價(jià)，從

而防微杜漸。

其二，制度要全?；ā⒄猩?、物質(zhì)采購(gòu)等領(lǐng)域成為高校職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，往往和制度不全或缺失有關(guān)。所以制度要及時(shí)跟進(jìn)，橫要到邊，縱要到底，斜要到角，盡量堵塞制度上的漏洞。紀(jì)委監(jiān)察把重點(diǎn)放在制度執(zhí)行力的監(jiān)督檢查上，落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使相關(guān)部門主動(dòng)承擔(dān)起反腐倡廉的職責(zé)，從而

落實(shí)“一崗雙責(zé)”的政治任務(wù)。

第二篇：以大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制為抓手

?

以大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制為抓手 促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高

----在總局大企業(yè)稅收管理理論與實(shí)踐座談會(huì)上的演講

李亞民

（2011年5月5日）

我國(guó)現(xiàn)有稅收征管體制成型于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，其核心內(nèi)容是屬地管理，比較適應(yīng)當(dāng)時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)較少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著我國(guó)改革開(kāi)放三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，總部控制、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)甚至遍布全球。稅收集中度日趨提高，屬地管理與企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作的矛盾日趨突出。以屬地征管為核心的傳統(tǒng)稅收征管模式在復(fù)雜的大型企業(yè)集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)模式面前顯得有些力不從心，如何適應(yīng)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的變化，提高稅收管理質(zhì)量和效率已成為我們必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。但是，受現(xiàn)有層級(jí)制的行政管理體制、財(cái)政管理體制以及立法程序的制約，要改變現(xiàn)有的征管模式，不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，逐步過(guò)渡。為此，總局肖局長(zhǎng)指出，要將稅源管理在不同部門、不同層級(jí)之間合理分配，為我們優(yōu)化稅收征管體系指明了方向?？偩痔岢龆愒垂芾砗驼魇展芾硐喾蛛x，解決了長(zhǎng)期困擾大企業(yè)稅收征管的難題，澄清了長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)屬地管理的片面理解?？梢哉f(shuō)，將稅源管理與征收管理分開(kāi)，是我們稅收征管方式的一次革命。

如何落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)指示，讓我們首先來(lái)分析一下這些大型企業(yè)的構(gòu)成。一類是大型國(guó)有企業(yè)，具有強(qiáng)烈的行政色彩，其分支機(jī)構(gòu)受控于總部，其分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行稅收政策的狀況取決于總部的稅收安排。二類是非國(guó)有大型企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán)，這些企業(yè)大部分是上市公司，除受控于總部之外，任何一項(xiàng)違法行為都會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響，都會(huì)影響到其股票價(jià)格的漲跌，違法成本極高。這二類企業(yè)總部從主觀上都不愿意或不敢違反稅收政策，從客觀上都能控制下屬分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。所以，緊緊抓住大型企業(yè)集團(tuán)總部，就是抓住了稅源管理的源頭。那么如何抓住這個(gè)源頭呢？其基本思路就是要依靠企業(yè)自律、依靠總部控制其分支機(jī)構(gòu)。其核心工作就是幫助大企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)濾與處理體系，實(shí)現(xiàn)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)端倪時(shí)“立即能發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即處理”的效果，對(duì)大企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力大有裨益。

從稅務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)講，建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制與加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理是一致的，二者并不矛盾。稅收征管綜合系統(tǒng)的全面運(yùn)行，已將企業(yè)的涉稅信息高度集中于總局和省市兩級(jí)，依靠信息化手段實(shí)施稅收監(jiān)控已成為強(qiáng)化征管的有效途徑。通過(guò)總局、省市稅務(wù)端的稅源監(jiān)控分析，不斷發(fā)現(xiàn)大企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提醒企業(yè)總部整改，完善企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制與稅務(wù)機(jī)關(guān)積極有效管理的結(jié)合，兩者相互促進(jìn)、共同提高，從而降低稅收成本、提高征管質(zhì)量和效率，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建立和諧的征納關(guān)系，不斷提高稅企雙方的稅法遵從度。

在切實(shí)有效地促進(jìn)大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面，河北省國(guó)稅局抓了以下幾項(xiàng)主要工作。首先，發(fā)揮省局對(duì)大企業(yè)的監(jiān)控指導(dǎo)功能。將傳統(tǒng)的征收管理分解為稅源管理和征收管理，在不改變屬地征收管理的基礎(chǔ)上，將稅源管理權(quán)限上收，充分發(fā)揮總局、省局的優(yōu)勢(shì)和作用。利用信息技術(shù)在稅收領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和稅收數(shù)據(jù)的高度集中，加強(qiáng)稅收征管。其次，加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)大企業(yè)稅收工作是我們優(yōu)化稅收管理體系的具體實(shí)踐，需要重新配臵征管資源。在工作中，我們河北省國(guó)稅局把省、市局大企業(yè)稅收管理部門定位為對(duì)大企業(yè)稅收的綜合管理部門，負(fù)責(zé)大企業(yè)稅收工作的組織、協(xié)調(diào)、任務(wù)分解，做到全省大企業(yè)稅收管理工作的一盤棋。其三，優(yōu)化征管資源配置。將優(yōu)勢(shì)征管資源向大企業(yè)傾斜，省市局由單純的行政管理向行政管理和稅源管理雙重職能轉(zhuǎn)變。

大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要稅企雙方加強(qiáng)溝通互動(dòng)，在認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致，在心理上相互信任，在措施上相互協(xié)調(diào)，在技術(shù)上相互支撐，共同努力防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)稅收征管工作科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

省國(guó)稅局組織召開(kāi)“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”稅企座談會(huì) ? 3月31日上午，省國(guó)稅局在陽(yáng)光大廈三樓國(guó)際會(huì)議廳召開(kāi)了以“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”為主題的稅企座談會(huì)，稅企雙方齊聚一堂，就如何更好地落實(shí)稅收政策、優(yōu)化納稅服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧征納關(guān)系等方面進(jìn)行了深入交流。省局領(lǐng)導(dǎo)李亞民、高莉、韓月朝、耿金躍、史育紅、李兆昌、邊振明出席會(huì)議，省局機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人、各市局副局長(zhǎng)及辦公室主任、中國(guó)石油天然氣股份有限公司華北石化分公司等15家企業(yè)代表參加了座談會(huì)。

? 會(huì)上，企業(yè)代表們分別介紹了企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展和納稅狀況，并就國(guó)稅工作提出了很多好的意見(jiàn)和建議。

在認(rèn)真聽(tīng)取了企業(yè)代表的發(fā)言后，省局黨組書記、局長(zhǎng)李亞民作了重要講話。他指出，多年來(lái)，全省廣大納稅人尤其是作為行業(yè)龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的大企業(yè)堅(jiān)持依法納稅，積極支持和配合國(guó)稅工作，為稅收增長(zhǎng)和征納和諧做出了重要貢獻(xiàn)。李亞民希望企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為國(guó)家繳納更多的稅收，并在引領(lǐng)全社會(huì)形成依法誠(chéng)信納稅的良好風(fēng)氣中爭(zhēng)做楷模、發(fā)揮標(biāo)桿作用。

李亞民強(qiáng)調(diào)，國(guó)稅機(jī)關(guān)有責(zé)任、有義務(wù)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，盡心盡力為企業(yè)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。要充分發(fā)揮省局稅源橫向管理的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理，幫助企業(yè)做大作強(qiáng)，要分層級(jí)地加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通和高層對(duì)話，及時(shí)解決大企業(yè)合理的涉稅訴求；要不折不扣地落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免、應(yīng)抵盡抵、應(yīng)退盡退，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，降低納稅成本，努力滿足納稅人的合理需求，提高納稅人的滿意度。

李亞民表示，國(guó)稅部門將對(duì)企業(yè)代表們提出的合理訴求和良好建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)符合政策且能夠解決的問(wèn)題，盡快予以解決；對(duì)訴求合理但政策不明確的，將積極向上級(jí)反映，盡早予以答復(fù)。省局黨組副書記、副局長(zhǎng)高莉主持座談會(huì)并講話。她希望，征納雙方通過(guò)座談進(jìn)一步暢通交流溝通的渠道，完善良好的工作聯(lián)系機(jī)制，齊心協(xié)力共建和諧的稅收環(huán)境，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省做出新的更大的貢獻(xiàn)。

中石油股份有限公司華北石化分公司、中石化股份有限公司石家莊煉化分公司、張家口卷煙廠有限責(zé)任公司、中石油股份有限公司華北油田分公司、中石化股份有限公司滄州分公司、河北白沙煙草有限責(zé)任公司、中海石油中捷石化有限公司、長(zhǎng)城汽車股份有限公司、唐山國(guó)豐鋼鐵有限公司、冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司、冀中能源股份有限公司、華北電網(wǎng)有限公司廊坊供電公司、秦皇島中油石化有限公司、河北鋼鐵股份有限公司承德分公司、河北衡水老白干酒業(yè)股份有限公司釀酒分公司共15家企業(yè)的代表參加了座談會(huì)。

石家莊高新區(qū)國(guó)稅局借力規(guī)范投訴處理提高納稅服務(wù)質(zhì)量

做好納稅服務(wù)投訴處理工作，是滿足納稅人合理需求，保障納稅人合法權(quán)益的有效途徑，是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)和構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措。為將此項(xiàng)工作落到實(shí)處，該局按照上級(jí)要求，結(jié)合區(qū)局實(shí)際，制定了《納稅服務(wù)投訴處理工作制度》，并開(kāi)辟了投訴電話、投訴意見(jiàn)箱和辦稅服務(wù)廳值班長(zhǎng)受理投訴等多個(gè)受理渠道，從制度層面對(duì)征管查各部門轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、改進(jìn)工作方法、提高服務(wù)水平進(jìn)行了規(guī)范。

河北省國(guó)家稅務(wù)局二〇〇九年政府信息公開(kāi)工作報(bào)告

2009年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能處室抓落實(shí)”的工作機(jī)制，扎實(shí)有效開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作?，F(xiàn)將2009開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作情況報(bào)告如下：

一、政府信息公開(kāi)工作情況

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年，全省國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，進(jìn)一步提高了對(duì)推行政府信息公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)成立了政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。副局長(zhǎng)高莉同志對(duì)開(kāi)展好政府信息公開(kāi)工作提出具體要求，加強(qiáng)了對(duì)政府信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)。為了進(jìn)一步抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，各級(jí)緊密結(jié)合實(shí)際，制定完善了政府信息公開(kāi)相關(guān)制度，基本形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管局長(zhǎng)主抓、辦公室組織落實(shí)、各職能部門專人負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，? 形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，有效地保證了《條例》的貫徹落實(shí)。

(二)突出信息公開(kāi)工作重點(diǎn)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在公開(kāi)內(nèi)容上，重點(diǎn)公開(kāi)以下事項(xiàng)： 1.機(jī)構(gòu)職能類。公開(kāi)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能分工、崗位職責(zé)及權(quán)限等情況；2.政策法規(guī)類?，F(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)國(guó)家政策規(guī)定；3.規(guī)劃計(jì)劃類。稅收工作短期計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，工作目標(biāo)及完成情況；4.業(yè)務(wù)工作類。各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展情況；5.其他應(yīng)公開(kāi)事項(xiàng)。

(三)創(chuàng)新政府信息公開(kāi)活動(dòng)的載體和形式。在充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)稅局門戶網(wǎng)站的信息平臺(tái)作用的基礎(chǔ)上，豐富完善政府信息公開(kāi)專欄，并建立和暢通鏈接，保證及時(shí)發(fā)布信息。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體的傳播作用，廣泛開(kāi)展專題報(bào)道、在線咨詢及視頻訪談、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等政府信息公開(kāi)活動(dòng)。

二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況

為方便公眾了解信息，我局各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)均在網(wǎng)站上設(shè)立了“政府信息公開(kāi)”專欄，公布《政府信息公開(kāi)目錄》《政府信息公開(kāi)指南》《政府信息公開(kāi)規(guī)定》《政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)》。

（一）通過(guò)門戶網(wǎng)站，我局2009共主動(dòng)公開(kāi)各類信息6444條。其中政策法規(guī)183條，重要新聞83條，征管制度9條，辦稅指南41條，稅務(wù)稽查11條，稅收統(tǒng)計(jì)1條，隊(duì)伍建設(shè)17條，人事管理28條，注稅管理16條，政府采購(gòu)28條，非許可審批7條，其他6020條。

（二）我局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了納稅人之家和12366熱線欄目，向納稅人詳細(xì)介紹了辦稅指南、在線咨詢、在線訪談、稅務(wù)救濟(jì)、稅收公告、稅法解讀、稅收公告等子欄目，為納稅人提供了個(gè)性化和多元化的服務(wù)，受到了納稅人和社會(huì)各界的好評(píng)。2009年，共答復(fù)納稅人各類提問(wèn)4800余人次。

（三）我局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了在線訪談、局長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上調(diào)查等欄目，架起了國(guó)稅機(jī)關(guān)和納稅人、國(guó)稅系統(tǒng)上下級(jí)之間溝通的橋梁。在線訪談欄目就納稅人和社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題，邀請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了詳細(xì)、全面的講解；局長(zhǎng)信箱欄目就納稅人和國(guó)稅干部反映的問(wèn)題和建議進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和處理，全年共處理各類信件240余封。同時(shí)，網(wǎng)上調(diào)查集中對(duì)近期國(guó)稅工作、網(wǎng)站建設(shè)等情況，向社會(huì)各界廣泛征求了意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)省、市政府政府信息平臺(tái)的維護(hù)。根據(jù)省、市政府的有關(guān)要求，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)及時(shí)將我省國(guó)稅系統(tǒng)的工作動(dòng)態(tài)、稅收政策、重要行政權(quán)力公開(kāi)內(nèi)容（屬于向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容），采取完全公開(kāi)的形式向社會(huì)公眾發(fā)布。為確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，我省國(guó)稅機(jī)關(guān)將任務(wù)進(jìn)行分解，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)政府信息平臺(tái)進(jìn)行信息報(bào)送、審核，確保了信息發(fā)布工作的順利進(jìn)行。2009年，我局在河北省政府信息公開(kāi)系統(tǒng)發(fā)布信息1740篇。各市國(guó)稅局也在當(dāng)?shù)卣畔⑵脚_(tái)發(fā)布信息1000余篇。2009，我局被河北省政府評(píng)為“政府信息公開(kāi)先進(jìn)單位”。

（五）開(kāi)展國(guó)稅網(wǎng)站稅收宣傳。一是在省國(guó)稅局內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“稅收宣傳月活動(dòng)”專欄，并組織開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上在線訪談”、人民網(wǎng)企業(yè)所得稅知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽等活動(dòng)。二是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)加快推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上咨詢和電子政務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞政府信息，讓廣大納稅人及時(shí)掌握稅務(wù)部門的工作動(dòng)態(tài)、政策措施，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、征納雙方的權(quán)利、義務(wù)和征管流程，涉稅審批、違章處罰、稅收政策法規(guī)和辦稅流程實(shí)行全面公開(kāi)，從而做到明明白白公開(kāi)辦稅信息，全心全意為納稅人服務(wù)。

（六）全省區(qū)、縣（市）國(guó)稅機(jī)關(guān)利用辦稅服務(wù)廳開(kāi)展政府信息公開(kāi)。認(rèn)真執(zhí)行總局辦稅“八公開(kāi)”等制度，在辦稅服務(wù)廳實(shí)行“陽(yáng)光辦稅”。充分利用電子顯示屏、觸摸屏、公告欄板、示意圖以及發(fā)放納稅資料、辦稅指南、宣傳單等多種方式，公開(kāi)納稅人的權(quán)利與義務(wù)、公開(kāi)稅收政策法規(guī)、公開(kāi)管理服務(wù)工作規(guī)范、公開(kāi)稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)受理納稅人投訴部門和監(jiān)督舉報(bào)電話、公開(kāi)違法規(guī)定的責(zé)任追究等有關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合稅收征管業(yè)務(wù)重組、梳理崗位職責(zé)，繪制征管工作流程圖，并在辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公開(kāi)，方便納稅人辦理涉稅事宜。同時(shí)，公開(kāi)張貼辦稅服務(wù)廳工作人員照片姓名職務(wù)、工作紀(jì)律等內(nèi)容，要求辦稅服務(wù)廳工作人員著裝佩戴服務(wù)證上崗，使用文明用語(yǔ)，禁用忌語(yǔ)，依法文明征稅，方便納稅人辦稅和監(jiān)督。特別是對(duì)納稅人最為關(guān)心的定額調(diào)整、納稅信用等級(jí)評(píng)定、行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收處罰、欠稅等更是做到了即時(shí)公告，使納稅人很方便獲得國(guó)稅的政府信息，為公眾提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（七）我局各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及時(shí)將政府信息公開(kāi)的紙制資料及電子文本，移交到相關(guān)檔案館、圖書館，以方便公眾查閱。

三、依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)情況

2009，我局通過(guò)信函依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)一例。我局按《政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)要求，按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行了答復(fù)。

四、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況

2009，我局各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)未向公民、法人和其他組織收取任何政府信息公開(kāi)費(fèi)用。

五、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況 2009年，我局各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)未發(fā)生有關(guān)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的行政復(fù)議和行政訴訟。

六、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施

（一）主要問(wèn)題

1.指導(dǎo)、督促各地市國(guó)稅局開(kāi)展好政府信息工作方面還有些薄弱。2.主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)信息的領(lǐng)域有待于進(jìn)一步拓展。

（二）改進(jìn)措施

1.督促檢查，確保政府信息公開(kāi)的質(zhì)量和效率。我局將進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)本局和各地市國(guó)稅局政府信息公開(kāi)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保信息公開(kāi)的質(zhì)量和效率。同時(shí)虛心接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作。

2.進(jìn)一步拓展政府信息公開(kāi)工作的深度和廣度。充分發(fā)揮省市國(guó)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的積極性，推進(jìn)政府信息公開(kāi)活動(dòng)向基層延伸，不斷擴(kuò)大政府信息公開(kāi)工作的覆蓋面。

河北省國(guó)家稅務(wù)局

“便民、惠民、利民”服務(wù)實(shí)施辦法

為進(jìn)一步深化“為企業(yè)解難題、為群眾送服務(wù)”活動(dòng)，加強(qiáng)全省國(guó)稅系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)，積極為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”做貢獻(xiàn)，省局特制定以下“便民、惠民、利民”服務(wù)實(shí)施辦法。

一、強(qiáng)化十項(xiàng)便民服務(wù)

從切實(shí)方便納稅人辦稅出發(fā)，規(guī)范和強(qiáng)化十項(xiàng)便民服務(wù)。

1、一窗通辦服務(wù)。將辦稅服務(wù)廳一窗單功能的業(yè)務(wù)受理窗口，變?yōu)橐淮岸喙δ艿臉I(yè)務(wù)受理窗口，即納稅人可在任一業(yè)務(wù)受理窗口，辦理綜合服務(wù)、申報(bào)納稅、發(fā)票管理（除發(fā)票代開(kāi)）等涉稅事項(xiàng)。

2、首問(wèn)首辦服務(wù)。對(duì)納稅人前來(lái)咨詢和辦理的事項(xiàng)，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的，在第一時(shí)間受理，全力、高效地辦好，并及時(shí)向當(dāng)事人反饋；不屬于職責(zé)范圍的，積極主動(dòng)地幫助聯(lián)系、搞好銜接，為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。

3、預(yù)約服務(wù)。根據(jù)納稅人需求，在征納雙方約定的時(shí)間內(nèi)，為納稅人辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)。

4、延時(shí)服務(wù)。對(duì)于已到下班時(shí)間，而納稅人尚未辦理完畢的涉稅事項(xiàng)，辦稅人員應(yīng)繼續(xù)延長(zhǎng)工作時(shí)間，直至為納稅人辦結(jié)后方可下班。

5、限時(shí)服務(wù)。對(duì)于依法可以即時(shí)辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，辦稅人員經(jīng)審核，在符合規(guī)定的情況下即時(shí)辦理。對(duì)于不能即時(shí)辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

6、提醒服務(wù)。在納稅人發(fā)生納稅義務(wù)或履行稅收法律責(zé)任之前，通過(guò)電話、短信、公告等方式，提醒納稅人及時(shí)辦理涉稅事項(xiàng)，最大限度地減少納稅人的差錯(cuò)或損失。

7、綠色通道服務(wù)。建立綠色辦稅通道，為A級(jí)信用企業(yè)、大企業(yè)及殘疾人、孕婦等行動(dòng)不便者優(yōu)先辦理涉稅事項(xiàng)；12366納稅服務(wù)熱線實(shí)行24小時(shí)全天候服務(wù)，使納稅人咨詢、舉報(bào)和投訴的問(wèn)題能得到及時(shí)滿意的回復(fù)。

8、網(wǎng)上辦稅服務(wù)。加快“網(wǎng)上辦稅廳”建設(shè)，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，使納稅人足不出戶，就可實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等的網(wǎng)上辦理。

9、同城通辦服務(wù)。探索試行“同城通辦”業(yè)務(wù)，納稅人在同一城區(qū)內(nèi)，可不受經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和主管國(guó)稅機(jī)關(guān)的限制，自主選擇就近的任一國(guó)稅辦稅服務(wù)廳，辦理稅務(wù)登記、一般納稅人增值稅申報(bào)以外的納稅申報(bào)、稅款繳納、普通發(fā)票發(fā)售、納稅咨詢等涉稅事項(xiàng)。

10、自助辦稅服務(wù)。積極推廣自助辦稅終端系統(tǒng)（ARM機(jī)），使納稅人可以自助辦理IC卡報(bào)稅、增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票認(rèn)證等涉稅事項(xiàng)。

二、實(shí)施三大稅收惠民舉措

從充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策最大效應(yīng)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)三大惠民舉措：

1、深入研究政策。及時(shí)組織全體國(guó)稅人員學(xué)習(xí)最新稅收優(yōu)惠政策，學(xué)懂弄通政策的基本內(nèi)容、適用范圍和主要變化；透過(guò)稅收看經(jīng)濟(jì)，研究結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和納稅人的影響，定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅收預(yù)測(cè)分析，為各級(jí)黨委政府和納稅人決策提供參考；建立稅收政策調(diào)研反饋機(jī)制，及時(shí)收集匯總政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，積極向國(guó)家稅務(wù)總局提出調(diào)整稅收政策的建議，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、廣泛宣傳政策。將辦稅服務(wù)廳作為稅收政策宣傳主陣地，利用咨詢服務(wù)臺(tái)、電子觸摸屏、政務(wù)公開(kāi)欄等，隨時(shí)公布稅收政策法規(guī)；發(fā)揮國(guó)稅網(wǎng)站作用，完善稅收法規(guī)庫(kù)、咨詢問(wèn)題庫(kù)和納稅指南庫(kù)，定期發(fā)布納稅咨詢熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；拓展“12366”納稅服務(wù)熱線功能，實(shí)行人工坐席和“專家咨詢”，為納稅人解疑釋惑；利用陽(yáng)光訪談、個(gè)別輔導(dǎo)、稅收志愿者服務(wù)、送稅法下鄉(xiāng)入戶、稅收政策報(bào)告會(huì)、印放稅收優(yōu)惠政策宣傳手冊(cè)等多種方式，使廣大企業(yè)了解、熟悉和用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

3、認(rèn)真落實(shí)政策。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高商品出口退稅率、降低小規(guī)模納稅人征收率等結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。簡(jiǎn)政放權(quán)，在堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法的前提下，簡(jiǎn)化調(diào)查、審核、上報(bào)、審批的程序和手續(xù)，做到急事急辦、特事特辦。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)優(yōu)惠政策情況的檢查，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策不折不扣全面落實(shí)到位；對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，及時(shí)解決優(yōu)惠政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的最大效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

三、建立健全十項(xiàng)利民體制機(jī)制

從營(yíng)造利于企業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境出發(fā)，建立健全十項(xiàng)利民體制機(jī)制：

1、納稅服務(wù)體制。將納稅服務(wù)擺上突出位臵，健全納稅服務(wù)組織，充實(shí)服務(wù)人員，明確服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造河北國(guó)稅的服務(wù)品牌，提升納稅遵從度和納稅人滿意度。

2、公開(kāi)辦稅機(jī)制。按照嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便捷的原則，公開(kāi)稅收法律法規(guī)和政策、辦稅程序、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅收法律救濟(jì)、涉稅認(rèn)定結(jié)果等應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)，自覺(jué)接受廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)稅收工作的透明度。

3、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全計(jì)統(tǒng)、征收、管理、服務(wù)、稅政、法規(guī)、稽查等業(yè)務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中涉及的稅收問(wèn)題，形成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的合力。

4、納稅信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制。與地稅部門一起定期開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定，將所有納稅人均納入評(píng)定范圍，在嚴(yán)格考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)信用等級(jí)高的納稅人在稅收征管和納稅服務(wù)上盡量提供更多方便，對(duì)信用等級(jí)低的納稅人實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

5、稽查控制機(jī)制。采取分級(jí)分類檢查、國(guó)地稅聯(lián)合檢查等形式，減少到企業(yè)的檢查次數(shù)。在一個(gè)納稅內(nèi)，對(duì)同一企業(yè)的檢查一般不超過(guò)一次（舉報(bào)、專用發(fā)票協(xié)查除外）；凡第二次到企業(yè)進(jìn)行檢查的，需報(bào)省稽查局批準(zhǔn)。

6、承諾踐諾機(jī)制。就依法治稅、首問(wèn)首辦、公開(kāi)辦稅、廉潔自律等十個(gè)方面，公開(kāi)向納稅人和社會(huì)各界做出承諾；通過(guò)加強(qiáng)督促檢查、跟蹤問(wèn)效，做到有諾必踐，切實(shí)履行承諾。

7、權(quán)益保障機(jī)制。暢通信訪和投訴舉報(bào)渠道，定期開(kāi)展納稅服務(wù)需求分析，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理和按時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議和行政訴訟審查，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

8、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。省局設(shè)立督察內(nèi)審處，建立執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、巡視檢查、內(nèi)部審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，著力解決好企業(yè)和納稅人反映的突出問(wèn)題。

9、行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立納稅服務(wù)考核機(jī)制和納稅人對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行省局機(jī)關(guān)干部行政問(wèn)責(zé)暫行辦法，對(duì)行政不作為、亂作為或損害納稅人合法利益的行為，予以行政問(wèn)責(zé)，追究當(dāng)事人和相關(guān)人員的責(zé)任。

10、作風(fēng)保證機(jī)制。堅(jiān)持以良好的作風(fēng)，保證措施落實(shí)，推進(jìn)工作開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我省“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標(biāo)保駕護(hù)航。嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委“十個(gè)嚴(yán)禁”和省局“五項(xiàng)禁令”，監(jiān)察、巡視、績(jī)效管理等部門分赴各地進(jìn)行明察暗訪，對(duì)違反者視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。

河北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展

服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾活動(dòng)的通知

各市國(guó)家稅務(wù)局、省局機(jī)關(guān)各單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，引導(dǎo)全省國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)干部以良好的作風(fēng)做好國(guó)稅工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，按照省委《關(guān)于開(kāi)展為企業(yè)解難題、為群眾送服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施方案》要求，河北省國(guó)稅局干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在全省國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)）?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)的重大意義

服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐載體，是干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的重要內(nèi)容。為企業(yè)服務(wù)，主要是通過(guò)為納稅人送政策、解難題、送服務(wù)，促進(jìn)各類企業(yè)特別是中小企業(yè)渡難關(guān)、增效益、上水平。為基層服務(wù)，就是通過(guò)為基層國(guó)稅機(jī)關(guān)改善辦公條件，優(yōu)化辦稅環(huán)境，為基層更好地服務(wù)納稅人提供保障。為群眾送服務(wù)，主要是通過(guò)征求意見(jiàn)，民意調(diào)查，為群眾解難題辦實(shí)事，促進(jìn)群眾心平氣順、社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過(guò)開(kāi)展“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容豐富，服務(wù)載體創(chuàng)新，服務(wù)形式拓展，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步深化，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，為民辦實(shí)事、為企業(yè)排憂解難的措施進(jìn)一步得到落實(shí)，企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題進(jìn)一步得到解決。開(kāi)展“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)，對(duì)于抓好省委、省政府決策部署的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生的目標(biāo)；對(duì)于圓滿完成國(guó)稅各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)跨越發(fā)展；對(duì)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；對(duì)于鞏固第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展并取得扎實(shí)成效，都具有十分重要的意義。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要高度重視、精心組織、扎實(shí)開(kāi)展好這一活動(dòng)。

二、全力推進(jìn)“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展

開(kāi)展“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)，要緊緊圍繞國(guó)稅工作的實(shí)際，立足于企業(yè)渡難關(guān)、保增長(zhǎng)，基層促規(guī)范、求提升，群眾盼發(fā)展、求和諧的實(shí)際需要，有針對(duì)性地采取有力措施，積極為企業(yè)、為基層、為群眾排憂解難，搞好服務(wù)。

（一）開(kāi)展“送政策、送服務(wù)、促發(fā)展、惠民生”活動(dòng)。結(jié)合第18個(gè)稅法宣傳月活動(dòng)，舉辦“陽(yáng)光訪談”、政策咨詢、稅收政策宣講報(bào)告會(huì)，開(kāi)展“千組進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，暢通12366納稅服務(wù)熱線“綠色通道”。利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)媒體，積極做好有關(guān)政策宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)，使納稅人及時(shí)了解政策、掌握政策，用好政策。跟蹤了解新政策執(zhí)行情況，及時(shí)解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮稅收政策對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。

（二）認(rèn)真落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)增值稅全面轉(zhuǎn)型政策、降低增值稅小規(guī)模納稅人征收率政策、提高礦產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣比例政策、降低小排量乘用車車輛購(gòu)臵稅稅率政策以及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收在實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策事前、事中、事后全方位管理，加強(qiáng)所得稅與增值稅、增值稅與出口退稅等優(yōu)惠政策的聯(lián)動(dòng)管理，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策協(xié)同效應(yīng)。加大出口退（免）稅政策宣傳力度，支持外貿(mào)出口企業(yè)健康發(fā)展。

（三）實(shí)施“服務(wù)窗口亮起來(lái)工程”。進(jìn)一步更新納稅服務(wù)理念，拓展納稅服務(wù)廣度和深度，努力在服務(wù)系統(tǒng)化上取得新突破，創(chuàng)河北國(guó)稅服務(wù)品牌。拓展“12366”服務(wù)熱線功能，落實(shí)“專家”咨詢制度。完善稅收法規(guī)庫(kù)、咨詢問(wèn)題庫(kù)和納稅指南庫(kù)，定期發(fā)布納稅咨詢熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。積極推行“一窗通辦”，探索試行“同城通辦”。加快“網(wǎng)上辦稅廳”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，使納稅人足不出戶完成稅款繳納事項(xiàng)。

（四）切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化合并涉稅審批環(huán)節(jié)，盡量將審批權(quán)限向基層、向服務(wù)窗口轉(zhuǎn)移，解決納稅人辦事多頭跑的問(wèn)題。進(jìn)一步簡(jiǎn)并報(bào)表資料，清理納稅人辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)報(bào)送的涉稅資料，規(guī)范納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送，充分依托現(xiàn)有各類征管軟件，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)行一次采集、集中存儲(chǔ)、信息共享、綜合使用，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采錄、報(bào)表重復(fù)報(bào)送。

（五）做好重點(diǎn)企業(yè)和聯(lián)系戶的幫扶工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入到重點(diǎn)企業(yè)和聯(lián)系戶送政策、送信息、送服務(wù)，切實(shí)做到調(diào)查研究到一線，掌握實(shí)情到一線，解決問(wèn)題到一線，工作落實(shí)到一線，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路、解決實(shí)際問(wèn)題，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（六）為基層辦實(shí)事解難題。各級(jí)要想基層之所慮，急基層之所難，謀基層之所求，切實(shí)增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)。要深入基層調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，了解基層的困難，真心為基層辦好事辦實(shí)事。要從人、財(cái)、物方面加大對(duì)基層的傾斜力度，積極幫助基層解決困難，要不斷改善基層的交通條件，繼續(xù)做好為基層稅務(wù)分局配備工作用車工作，加大解決基層稅務(wù)分局的危房和辦公租房的力度，不斷改善基層的工作、生活條件。

（七）為群眾送服務(wù)送溫暖。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾，積極幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難。要堅(jiān)持開(kāi)展與群眾談心活動(dòng)，聆聽(tīng)群眾的反映和呼聲，了解群眾的心愿和企盼，帶著感情做好思想工作，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾做好稅收工作。

（八）開(kāi)展民意調(diào)查活動(dòng)。4月底之前，以市、縣局為單位，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、進(jìn)行民主懇談等形式，開(kāi)展一次題為“我為干部作風(fēng)建設(shè)獻(xiàn)一策”的民意調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為納稅人，基層干部群眾，各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員。各縣國(guó)稅局要對(duì)征集到的問(wèn)題建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，經(jīng)市局作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)辦公室匯總后報(bào)省局干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)辦公室。

三、切實(shí)加強(qiáng)“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作責(zé)任。各級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要把開(kāi)展好“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)擺上重要日程，及時(shí)作出安排部署。省局、市局、縣局活動(dòng)辦公室要抓好組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省局干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)辦公室將把“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)列入督導(dǎo)內(nèi)容，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)活動(dòng)辦公室要定期調(diào)度情況，搞好工作指導(dǎo)，注意總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)深入開(kāi)展，務(wù)求取得實(shí)效。

（三）搞好輿論宣傳。充分利用各種媒體，大力宣傳“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)的特色做法、典型事例和實(shí)際效果，為活動(dòng)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

河北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展 “送政策，送服務(wù)，促發(fā)展，惠民生”

活動(dòng)的通知

各市國(guó)家稅務(wù)局、省局各直屬單位、省局機(jī)關(guān)各單位：

為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，省局決定，今年4月份在全系統(tǒng)開(kāi)展“送政策，送服務(wù)，促發(fā)展，惠民生”活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)的重要意義

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，推出了增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、降低小規(guī)模納稅人征收率、車購(gòu)稅部分減半征收等一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施。這些政策含金量很高，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要牢固樹立從經(jīng)濟(jì)到稅收的理念，主動(dòng)自覺(jué)地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將落實(shí)稅收優(yōu)惠政策作為重要的政治任務(wù)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。即使收入再緊、壓力再大，也絕不能打一絲折扣。

開(kāi)展這次活動(dòng)，就是要通過(guò)廣泛宣傳、深入輔導(dǎo)，使廣大企業(yè)了解、熟悉和用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)克服經(jīng)營(yíng)困難，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，促使各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和政策意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，抓好政策落實(shí)，優(yōu)化納稅服務(wù)，形成更加和諧的征納關(guān)系，樹立良好的國(guó)稅形象。

二、活動(dòng)的主要內(nèi)容

（一）舉行啟動(dòng)儀式。4月初，省局在保定市舉行稅收宣傳月暨“送政策，送服務(wù)，促發(fā)展，惠民生”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，對(duì)開(kāi)展好這次活動(dòng)進(jìn)行宣傳動(dòng)員。

（二）舉辦“陽(yáng)光訪談”。4月初，省局與河北電視臺(tái)聯(lián)合推出“陽(yáng)光訪談”專題節(jié)目。屆時(shí)，省局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人將圍繞結(jié)構(gòu)性減稅政策、納稅服務(wù)等話題，與主持人進(jìn)行對(duì)話交流，并現(xiàn)場(chǎng)解答觀眾提問(wèn)。

（三）編發(fā)優(yōu)惠政策宣傳手冊(cè)。4月中旬前，省局對(duì)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理，編輯成冊(cè)，分發(fā)各市。

（四）開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)。各市局要選擇人員密集的地方，設(shè)臵兩處咨詢點(diǎn)，上街開(kāi)展稅收政策宣傳咨詢活動(dòng)。

（五）舉辦稅收政策宣講報(bào)告會(huì)。省局要選拔精通稅收政策的人員，組成稅收政策宣講團(tuán)，分頭到各市進(jìn)行公開(kāi)宣講。要通過(guò)新聞媒體、稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺(tái)等，將宣講報(bào)告會(huì)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等廣泛告知，發(fā)動(dòng)納稅人和各界群眾積極參加。

（六）開(kāi)展“千組進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)。各縣（市）區(qū)局要根據(jù)各企業(yè)的特點(diǎn)和適用稅收政策的不同情況，分門別類地成立若干幫扶小組，深入企業(yè)，面對(duì)面地進(jìn)行優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決在用好政策、日常辦稅和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，廣泛聽(tīng)取納稅人意見(jiàn)，查找政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。權(quán)限之內(nèi)的，積極研究解決；權(quán)限之外的，及時(shí)向上級(jí)反饋。

三、活動(dòng)的基本要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要站在講政治、講大局、講服務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次活動(dòng)的重要意義，將其作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。要周密組織安排，制定具體的實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，扎實(shí)開(kāi)展工作。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律。要將這次活動(dòng)作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的試金石，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格要求。國(guó)稅干部下企業(yè)幫扶時(shí)，嚴(yán)禁接受企業(yè)的宴請(qǐng)和禮品；活動(dòng)的所有費(fèi)用一律由國(guó)稅機(jī)關(guān)承擔(dān)，絕不能給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政策和紀(jì)律情況的檢查監(jiān)督，對(duì)政策落實(shí)不到位和違反工作紀(jì)律的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。要將這次活動(dòng)列為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展和落實(shí)情況的督查、考核?；顒?dòng)期間，各市局要通過(guò)信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向省局反饋活動(dòng)開(kāi)展情況?；顒?dòng)結(jié)束后，各市局要寫出總結(jié)，于5月15日前上報(bào)省局。省局將通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)落實(shí)不力的通報(bào)批評(píng)。

第三篇：以全員積分制為抓手 提升基層工作執(zhí)行力

以全員積分制為抓手 提升基層工作執(zhí)行力

工作執(zhí)行力，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是把理念、思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃和部署付諸實(shí)施的能力，目標(biāo)管理考核是當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)提高執(zhí)行力建設(shè)的一種行之有效的管理手段，但它所反映的僅僅是各個(gè)單位工作的績(jī)效情況，工作任務(wù)、指標(biāo)和壓力不能同步分解落實(shí)到個(gè)人，缺少具體到崗到人的有效驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，***縣國(guó)稅局以推行積分制管理為切入點(diǎn)，實(shí)行全員積分、分類考核、跟蹤問(wèn)效、綜合獎(jiǎng)懲等措施，對(duì)提高工作執(zhí)行力進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

一、當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)存在的問(wèn)題

一是干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍老化。當(dāng)前，***縣基層國(guó)稅機(jī)關(guān)干部平均年齡在43歲左右，每年新近公務(wù)員數(shù)量十分有限，新老銜接出現(xiàn)斷層，加之現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和信息化應(yīng)用水平的提高，很多人已經(jīng)不能很好的適應(yīng)工作需要。

二是部分同志工作熱情不高。個(gè)別同志受社會(huì)上不良影響嚴(yán)重，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，把權(quán)力、地位、名利看得重，把群眾利益看得淡，干事缺熱情，創(chuàng)業(yè)沒(méi)激情。

三是個(gè)別同志作風(fēng)飄浮，自由散漫。聽(tīng)不進(jìn)群眾意見(jiàn)，看不到群眾困難；形式主義嚴(yán)重，調(diào)查實(shí)情不深入，研究問(wèn)題不透徹，習(xí)慣于以文件代替落實(shí)，把發(fā)文當(dāng)成工作的終結(jié)。把部門利益凌駕于全局之上，部門之間協(xié)調(diào)性差，推諉扯皮，各行其是，甚至相互拆臺(tái)，導(dǎo)致工作執(zhí)行力下降。

四是制度建設(shè)存在滯后現(xiàn)象。很多國(guó)稅單位都在實(shí)行目標(biāo)管理考核辦法，但是存在著考核不能具體到個(gè)人，獎(jiǎng)懲不能落實(shí)到個(gè)人的弊端，很多辛苦工作的同志得不到應(yīng)有的認(rèn)可和尊重，這在一定程度上打擊了同志們的工作積極性。

二、合理制定三層積分制管理辦法 為了解決執(zhí)行力建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們實(shí)施積分制管理辦法，把管理考核分層、分崗、分類，具體到單位的每個(gè)人。綜合考慮個(gè)人崗位實(shí)際，通過(guò)明確具體要求，確定工作重點(diǎn)，制定包括領(lǐng)導(dǎo)班子、中層正職、一般同志在內(nèi)的三層積分管理體系。

一是落實(shí)綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子考核。我們認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)《基層局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，年初專門召開(kāi)黨組會(huì)議進(jìn)行研究部署，對(duì)上級(jí)局重點(diǎn)工作進(jìn)行合理分工，建立起了班長(zhǎng)抓大局，每位副職分管重點(diǎn)工作的格局。認(rèn)真編制《領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)說(shuō)明書》，如實(shí)填報(bào)《重點(diǎn)工作完成情況評(píng)價(jià)表》。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與分管工作直接掛鉤負(fù)責(zé)，組織相關(guān)科室單位制定重點(diǎn)工作分解落實(shí)措施和階段性工作目標(biāo)，制定相關(guān)考核措施，確保工作取得實(shí)效。注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和解決實(shí)際問(wèn)題能力的提高，規(guī)定班子成員每年發(fā)表一篇科研文章，每月定期帶領(lǐng)相關(guān)科室深入企業(yè)和基層開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研。

二是實(shí)施工作考評(píng)，嚴(yán)格中層正職考核。中層干部是單位的骨干和中堅(jiān)力量，發(fā)揮著承上啟下的傳遞功能。我們結(jié)合干部隊(duì)伍管理現(xiàn)狀制定了《中層干部積分制考核辦法》，側(cè)重于從工作紀(jì)律、政治學(xué)習(xí)、重點(diǎn)工作進(jìn)展、執(zhí)行力情況、廉政自律等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。為便于將上述幾項(xiàng)工作開(kāi)展積分落實(shí)，我局主要通過(guò)個(gè)人績(jī)效考核（40%）、單位目標(biāo)考核（40%）、綜合評(píng)價(jià)（20%）三方面進(jìn)行考核,滿分設(shè)置為100分。個(gè)人績(jī)效主要側(cè)重于個(gè)人的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、重點(diǎn)工作、執(zhí)行力建設(shè)、廉潔自律四個(gè)方面，單位目標(biāo)考核以單位整體工作進(jìn)展情況為主要依據(jù)，綜合評(píng)價(jià)由縣考核委以重點(diǎn)工作完成進(jìn)度情況和日?？己饲闆r為主要依據(jù)，按照優(yōu)秀（90—100）、較好（80—90）、一般（60—80）、差（60分以下）四個(gè)檔次打分。

三是分崗分類，開(kāi)展全員積分考核。首先根據(jù)工作崗位和工作內(nèi)容對(duì)一般同志進(jìn)行合理種類劃分，基本劃分為：機(jī)關(guān)行政類、稽查類、大廳類、管理員類四大類，標(biāo)準(zhǔn)分均設(shè)為100分?？h局在統(tǒng)籌調(diào)度、綜合把握的前提下，下放管理考核自主權(quán)限，由各單位根據(jù)單位實(shí)際和分崗分類情況，制定實(shí)施各具特色、內(nèi)容規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、操作性強(qiáng)的積分制考核辦法，確定考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。行政管理類主要從工作紀(jì)律、工作完成情況、廉政方面進(jìn)行考核；管理員類重點(diǎn)從所得稅核定戶、案例上報(bào)數(shù)、預(yù)警戶數(shù)和納稅評(píng)估稅款額等方面進(jìn)行加扣分；大廳類在基本工作基礎(chǔ)上，側(cè)重以納稅人的評(píng)（30分）為主要考評(píng)內(nèi)容；稽查類重點(diǎn)從稽查入庫(kù)稅款和稽查案例上提高了加分指標(biāo)，以檢查組為基本考核單位，明確了主輔查加分比例，主查按100%計(jì)分，輔查按80%計(jì)分，從基礎(chǔ)工作、廉政紀(jì)律方面加大扣分標(biāo)準(zhǔn)。

三、強(qiáng)化制度保障，確保積分制有效運(yùn)行

一是強(qiáng)化工作講評(píng)會(huì)制度。圍繞積分制管理辦法的推行和運(yùn)用，每季召開(kāi)一次工作講評(píng)會(huì)，統(tǒng)籌調(diào)度積分制管理開(kāi)展情況。會(huì)上，各單位負(fù)責(zé)人如實(shí)匯報(bào)本單位積分制整體運(yùn)行情況和單位個(gè)人成績(jī)排序，對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行研究討論?？h考評(píng)委根據(jù)重點(diǎn)工作完成進(jìn)度情況和日?？己饲闆r對(duì)中層正職評(píng)分，實(shí)現(xiàn)對(duì)中層正職的積分考核，對(duì)連續(xù)兩次排名后三名的提出誡勉。

二是開(kāi)展季度性復(fù)審復(fù)查。每季度由考評(píng)委、監(jiān)察室、考核辦人員組成檢查小組，對(duì)全局積分制管理辦法的運(yùn)行情況進(jìn)行復(fù)審復(fù)查。重點(diǎn)對(duì)積分制管理辦法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)相關(guān)成績(jī)計(jì)算和排序資料進(jìn)行核對(duì)。同時(shí)，將復(fù)審復(fù)查內(nèi)容進(jìn)行適度延伸，對(duì)征管資料整改落實(shí)、崗位風(fēng)險(xiǎn)控制、廉政建設(shè)等情況開(kāi)展檢查，確保檢查的質(zhì)量和效果。

三是推行成績(jī)排序公開(kāi)制度。對(duì)所有人員的積分成績(jī)排序進(jìn)行公開(kāi)，確保積分制管理辦法的公開(kāi)、公正和透明，由考核辦具體負(fù)責(zé)成績(jī)的歸并和整理，對(duì)一般同志進(jìn)行每月排序公示，對(duì)中層正職進(jìn)行每季排序公示。同時(shí)，考核辦每周開(kāi)展一次工作紀(jì)律檢查，每月匯總上報(bào)檢查情況，作為工作紀(jì)律的評(píng)分依據(jù)。監(jiān)察室每月上報(bào)廉政檢查和廉政談話情況，作為廉潔自律的評(píng)分依據(jù)。人事教育科每月開(kāi)展政治學(xué)習(xí)情況檢查，作為政治學(xué)習(xí)的評(píng)分依據(jù)。

四、積分制管理辦法對(duì)提高執(zhí)行力的有益探索

一是積分制管理在考核內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了合理性?？茖W(xué)合理的考核指標(biāo)是推行積分制管理的前提和基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在：工作要求通過(guò)努力在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)，并有時(shí)間限制；考核指標(biāo)是具體的、量化的、不論是與過(guò)去比，與預(yù)期比，與特定參照物比，都有較強(qiáng)的可操作性；對(duì)不能量化的，盡可能的細(xì)化具體；考核內(nèi)容是在縣局的統(tǒng)一調(diào)度下，各單位自行制定的，說(shuō)服力強(qiáng)，操作性強(qiáng)。同時(shí)，有效避免了考核中弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

二是積分制管理在方式上體現(xiàn)了時(shí)效性。積分制管理考核的整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、透明，堅(jiān)持實(shí)行對(duì)一般同志考核按月份考核公示，對(duì)中層季考正職按季度考核公示的制度。一方面便于各單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問(wèn)題，另一方面考核從發(fā)起到結(jié)果確定再到公示，前后銜接，程序規(guī)范，公開(kāi)透明，接受全局干部的監(jiān)督，考核結(jié)果更公平公正。同時(shí)，不斷提高計(jì)算機(jī)考核的比重，減少人工考核的比重，最大可能的減少人為因素，確保考核結(jié)果的公正。

三是積分制管理在結(jié)果運(yùn)用上樹立了導(dǎo)向性。根據(jù)積分制考核結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)單位和工作人員的獎(jiǎng)懲，將每月積分結(jié)果計(jì)算得出的最終積分做為年終得分，按70%的比例直接與公務(wù)員考核、評(píng)先樹優(yōu)、獎(jiǎng)金發(fā)放掛鉤，對(duì)排名后五十名的同志和后五名的單位直接取消評(píng)優(yōu)資格。同時(shí)，將每年的積分考核結(jié)果記入政績(jī)檔案，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)注重工作實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。

四是積分制管理成為干部隊(duì)伍管理的有力工具。積分制管理的運(yùn)行有效的解決了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的弊端，充分調(diào)動(dòng)了同志們的工作積極性，體現(xiàn)了能者多勞、多勞多得公平原則，對(duì)同志們的考核實(shí)現(xiàn)了由感性的人為考核到理性的綜合能力評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容規(guī)范，有效的解決了中層不敢抓不敢管的問(wèn)題，積分制管理成為中層干部帶隊(duì)伍、抓工作的有力工具，可以樹立起工作憑實(shí)效重業(yè)績(jī)的良好氛圍。

第四篇：河津市編辦以實(shí)名制為抓手加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

河津市編辦以實(shí)名制為抓手加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，河津市編辦以實(shí)名制為抓手，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化措施，全面推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理向科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化邁進(jìn)。

一是健全制度。完善審核制度，嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)各單位上報(bào)的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員增減等情況進(jìn)行審核，確保信息的準(zhǔn)確性；實(shí)行機(jī)構(gòu)編制年檢制度，對(duì)全市機(jī)關(guān)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)發(fā)生機(jī)構(gòu)編制和人員變動(dòng)的單位，督促其盡快辦理相關(guān)手續(xù)，確保信息及時(shí)更新。

二是完善機(jī)制。加強(qiáng)跨部門協(xié)作，完善與組織、人社、財(cái)政等部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，綜合股、事業(yè)單位登記管理局及時(shí)反饋機(jī)構(gòu)編制變動(dòng)、使用情況，監(jiān)督股及時(shí)反饋督查和相關(guān)部門的整改情況，以此形成機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)各職能股、局同軸運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

三是創(chuàng)新方式。堅(jiān)持電話督辦、文件制發(fā)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等常規(guī)方式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作有序開(kāi)展；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，利用機(jī)構(gòu)編制門戶網(wǎng)站、工作QQ群、微信群等傳播載體，強(qiáng)力推行“網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上監(jiān)督、遠(yuǎn)程指導(dǎo)”的實(shí)名制日常管理新模式，力促機(jī)構(gòu)編制管理工作再上新臺(tái)階。

河津市編辦 王卓 供稿 2015年09月01日

第五篇：以院務(wù)公開(kāi)為抓手,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

以院務(wù)公開(kāi)為抓手，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

楊瀟瀟1 李光文2

湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 株洲 412004 作者簡(jiǎn)介：

[1]楊瀟瀟（1981-），男，湖南株洲人，研究生；工作單位：湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系，講師。

[2]李光文（1965-），男，湖南邵陽(yáng)人，本科；工作單位：湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系，黨總支書記，副教授。

摘要：積極推行院務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強(qiáng)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，也是進(jìn)一步改善學(xué)院管理體制，提高學(xué)院工作透明度，推進(jìn)民主管理，建立健全約束機(jī)制的需要,對(duì)學(xué)院的穩(wěn)定、改革、發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。關(guān)鍵詞：院務(wù)公開(kāi)；學(xué)院管理；黨風(fēng)廉政 中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，是依法治校、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。高職學(xué)院“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”這一歷史重任，就必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，這也是和諧校園建設(shè)的重要途徑和重要保障。

積極推行院務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障教職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是加強(qiáng)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，也是進(jìn)一步改善學(xué)院管理體制，提高學(xué)院工作透明度，推進(jìn)民主管理，建立健全約束機(jī)制的需要,對(duì)學(xué)院的穩(wěn)定、改革、發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

院務(wù)公開(kāi)的價(jià)值取向應(yīng)定位在認(rèn)真貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、學(xué)院發(fā)展建設(shè)上。院務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)學(xué)校管理，維護(hù)教職工合法權(quán)益，保證學(xué)?？茖W(xué)決策的重要舉措，必須從思想上、組織上、制度上和實(shí)踐上予以保障。在保證措施上，學(xué)院行政始終是實(shí)行院務(wù)公開(kāi)的主體，應(yīng)成立由黨委、行政、紀(jì)檢、工會(huì)組成的院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“黨委書記信箱”和“院長(zhǎng)信箱”，并建立黨委、紀(jì)檢監(jiān)察、職工代表三個(gè)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，受到了廣大師生員工的擁護(hù)，提高了工作的透明度，避免了暗箱操作，使職工明白，干部清白，并在實(shí)踐中不斷加以規(guī)范并上升為制度。

一是深化財(cái)務(wù)管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)了“收支兩條線”的規(guī)定，所有收費(fèi)都要列入學(xué)校預(yù)算管理，非稅收入要全部進(jìn)入財(cái)政專戶，堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”、公款私存和“賬外賬”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。全面推行集中預(yù)算、統(tǒng)一支付、票款分離的會(huì)計(jì)集中核算制度。

二是健全了項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)程序嚴(yán)格，做到了開(kāi)標(biāo)前公示，評(píng)標(biāo)中公正、透明，通過(guò)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施為學(xué)院節(jié)約了大量的資金。三是以民主決策為前提，規(guī)范議事程序。學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)做到了“三不直接分管”，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持先征詢意見(jiàn)，再由班子集體研究共同決策。

三是進(jìn)一步規(guī)范招生、教材圖書、大宗物資采購(gòu)等各項(xiàng)制度，規(guī)范教育收費(fèi)行為，禁止“亂收費(fèi)”，落實(shí)招生“陽(yáng)光工程”，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少錢權(quán)交易的機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)將院務(wù)公開(kāi)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和主要工作來(lái)抓。

二、以規(guī)范促進(jìn)落實(shí)，建立健全工作體系

推行院務(wù)公開(kāi)既是落實(shí)教職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)高校民主建設(shè)的需要，也是強(qiáng)化權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用，從源頭上預(yù)防腐敗的要求。既是現(xiàn)代學(xué)院制度建設(shè)的原有之意，而規(guī)范性又是現(xiàn)代學(xué)院制度的效益所在。也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面很廣的工作。在公開(kāi)內(nèi)容上，應(yīng)把學(xué)院的改革與發(fā)展的重大決策和實(shí)施方案；財(cái)務(wù)收支情況（包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）；工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)；大宗物資采購(gòu)；干部人事變動(dòng)；招生計(jì)劃和收費(fèi)項(xiàng)目；重要規(guī)章制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)；以及涉及教職員工切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題；職代會(huì)民主評(píng)議院、系兩級(jí)干部的情況；上級(jí)選拔任免干部的條件等作為公開(kāi)的重點(diǎn)。在公開(kāi)程序上，應(yīng)嚴(yán)格程序，明確內(nèi)容，區(qū)別范圍，講求實(shí)效的要求進(jìn)行。在公開(kāi)方式上，應(yīng)遵循可行、實(shí)用、便捷、有效的原則。采取黨政聯(lián)席會(huì)、職代會(huì)、職工大會(huì)、座談會(huì)、民主監(jiān)督小組、紀(jì)律檢查小組等基本形式。利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及文件、簡(jiǎn)報(bào)、公開(kāi)欄等平臺(tái)和載體，做好公開(kāi)工作。

三、在加強(qiáng)廉政建設(shè)方面應(yīng)抓好五個(gè)結(jié)合

1、與民主評(píng)議干部相結(jié)合。應(yīng)建立民主評(píng)議干部制度，每年對(duì)院級(jí)和中層干部進(jìn)一次民主測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)情況進(jìn)行排序公示，切實(shí)把評(píng)議結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、任免的依據(jù)。在部門選人用人的過(guò)程中，不僅要關(guān)注他們的業(yè)務(wù)能力，更要關(guān)注他們的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)情況，確保把德才兼?zhèn)洹⒘谡母刹糠旁陉P(guān)鍵崗位上。同時(shí)，對(duì)于重要敏感崗位，學(xué)院要對(duì)他們實(shí)施更為嚴(yán)格的考核、輪崗、回避、誡勉等制度。建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)和完善干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等制度，試行差額考察、黨委決定任免干部票決制度，推行權(quán)力集中部門或關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗交流制度，完善干部任職回避制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

2、與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合。一是嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保政令暢通。在思想上、行動(dòng)上自覺(jué)與黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于發(fā)展高等職業(yè)教育事業(yè)的各項(xiàng)方針政策，保證令行禁止、政令暢通，確保堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。不斷完善工作機(jī)制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將落實(shí)責(zé)任制的成效與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性。三是認(rèn)真落實(shí)民主集中制，確保決策民主化、科學(xué)化。確保黨委必須遵守科學(xué)決策、依法決策、民主決策的基本準(zhǔn)則，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬重要干部的推薦任免和獎(jiǎng)懲、重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等問(wèn)題，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨委集體討論作出決定，堅(jiān)決防止個(gè)人專斷。四是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揮示范帶頭作用。廉潔自律是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治品德，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，也是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持做到強(qiáng)化自律意識(shí)，自重、自省、自警、自勵(lì)，從小事做起、從一點(diǎn)一滴抓起，充分發(fā)揮表率作用。

3、與筑牢反腐倡廉的思想道德防線相結(jié)合。要積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，可以邀請(qǐng)專家作專題輔導(dǎo)報(bào)告，播放警示教育錄像片，充分發(fā)揮院報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、廉政短信等多種傳播媒介的作用，同時(shí)還采取編印學(xué)習(xí)參考資料、參觀教育基地等多種形式加強(qiáng)警示教育，誠(chéng)信教育、法律法規(guī)等教育，形成多方位、多渠道開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育的格局。

認(rèn)真落實(shí)院、系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。按照“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”和胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)良好作風(fēng)的要求，認(rèn)真抓好院系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，組織和督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，整改問(wèn)題，改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增進(jìn)相互了解和理解，增強(qiáng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉的思想防線。深入開(kāi)展理想信念、廉潔從政、廉潔從教、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。把反腐倡廉教育與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和等消極腐朽思想的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。將教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，把廉政教育作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容。堅(jiān)持把廉潔、誠(chéng)信教育作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高教師的道德修養(yǎng)和廉潔自律意識(shí)，制定教職員工道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)教師特別是青年教師樹立正確的教育價(jià)值觀、質(zhì)量觀和人才觀。弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是、民主求實(shí)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，在思想品質(zhì)，行為操守上以身作則，為人師表。

4、與抓好制度建設(shè)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。黨風(fēng)廉政建設(shè)要取得實(shí)效，必須有完整的制度做保障，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。為筑牢反腐倡廉防線，學(xué)院應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，著力從制度上下功夫，做到制度管人、管物、管事，逐步構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，基建、修繕工程招投標(biāo)管理制度，儀器、設(shè)備、圖書、藥品等大宗物資采購(gòu)管理制度，辦學(xué)、招生、考試、收費(fèi)管理制度，職稱評(píng)審管理制度，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度等，使學(xué)校的各項(xiàng)工作有規(guī)可循、有章有依，充分發(fā)揮制度建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)中的保障作用。

進(jìn)一步完善黨代會(huì)、教代會(huì)、職代會(huì)制度，暢通利益訴求渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道，充分保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚力量，同謀發(fā)展，共建和諧。

5、與加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變相結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作責(zé)任的監(jiān)督檢查，力戒浮夸之風(fēng)。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感、弘揚(yáng)勤政務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，嚴(yán)肅糾正在落實(shí)責(zé)任上光說(shuō)不干、干而不實(shí)、抓而不緊和作風(fēng)漂浮的問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)師生、服務(wù)基層、服務(wù)教學(xué)的監(jiān)督檢查，力戒不作為和“亂作為”的“衙門”作風(fēng)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、群眾評(píng)議等工作，突出轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真查擺機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)整改。

嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門積極主動(dòng)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮民主黨派、工會(huì)、教代會(huì)等群眾團(tuán)體和廣大師生員工的監(jiān)督作用，保證權(quán)力的正確行使。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力，預(yù)防各種違紀(jì)違法案件的發(fā)生。重點(diǎn)做好基建工程招投標(biāo)、大宗物資、教材圖書、儀器設(shè)備采購(gòu)和招生工作的事前、事中監(jiān)督，加大從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的監(jiān)督力度，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

學(xué)校的腐敗是最大的腐敗，是損失最嚴(yán)重的腐敗，我們必須從整個(gè)民族強(qiáng)盛安危的政治高度，必須從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，去認(rèn)識(shí)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性。實(shí)踐證明，通過(guò)院務(wù)公開(kāi)制度的建立、實(shí)施和不斷深化，對(duì)強(qiáng)化學(xué)院管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，增強(qiáng)師生員工的廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣的影響，促進(jìn)學(xué)院全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的和諧發(fā)展，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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