第一篇：自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)改革

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的意見-

(新黨發(fā)〔2010〕14號)

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府（行署），自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團(tuán)體、大專院校，自治區(qū)大中型企業(yè)、中央駐疆單位，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕4號）的要求，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)對地（州市）、縣（市區(qū)）政府（以下簡稱“地縣政府”）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革提出如下意見。

一、地縣政府機(jī)構(gòu)改革

（一）指導(dǎo)思想和原則

1指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為前提，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，為建設(shè)繁榮富裕和諧的社會主義新疆提供體制機(jī)制保障。2基本原則

（1）堅持以人為本、執(zhí)政為民。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真做好關(guān)系人民群眾利益的各項工作。

（2）堅持實事求是、因地制宜。從新疆實際出發(fā)，結(jié)合各地地域特點及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，與自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，不搞“一刀切”。

（3）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

（二）地縣政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

1轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，轉(zhuǎn)變服務(wù)、管理方式和工作作風(fēng)，提高工作透明度和辦事效率。

地縣政府在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，加快形成全面銜接、分工合理的職責(zé)體系。要更加注重有效地貫徹實施中央方針政策、國家法律法規(guī)以及自治區(qū)的工作部署，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力解決人民群眾的上學(xué)、就業(yè)、看病、養(yǎng)老等民生問題；更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力。

2理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任。與自治區(qū)政府各部門職責(zé)有效銜接，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。各地要結(jié)合實際確定各部門的職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系,明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。進(jìn)一步理順自治區(qū)以下垂直管理部門與地縣政府權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。堅持依法行政，規(guī)范行政行為，建立健全政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)等對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，增強(qiáng)地縣政府的執(zhí)行力和公信力。

3調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。地縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置總的原則是機(jī)構(gòu)限額總體穩(wěn)定、個別調(diào)整、從嚴(yán)把握。機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級政府的功能特點，機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置形式、名稱、排序等可因地制宜，不要求上下對口。有條件的地方可加大機(jī)構(gòu)整合力度，合并一些職能相同或相近的部門。

參照自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，因地制宜，積極探索大部門體制。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制；整合內(nèi)外貿(mào)管理職能，促進(jìn)貿(mào)易一體化；整合經(jīng)濟(jì)、經(jīng)協(xié)、信息等管理機(jī)構(gòu)和職能，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；整合交通、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和職能，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系；整合人事、勞動和社會保障機(jī)構(gòu)和職能，促進(jìn)人力資源的有效配置，完善就業(yè)和社會保障體系；整合城鄉(xiāng)建設(shè)和住房管理機(jī)構(gòu)和職能，完善住房保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌；整合文化、廣播、體育管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場統(tǒng)一執(zhí)法；將食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)列入地縣政府工作部門。

4規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。烏魯木齊市政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在40個以內(nèi)，其他地、州、市政府（行署）工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在30個左右。較大的縣政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在22個左右；中等的縣政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在20個左右；較小的縣政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在14至18個?？h級市（含石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個直轄市）政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在22個左右。市轄區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)數(shù)控制在18個左右。地、州、市政府（行署）部門管理機(jī)構(gòu)限額不超過3個；縣（市區(qū)）政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。

地縣政府工作機(jī)構(gòu)，不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱工作部門。地、州、市政府（行署）工作部門稱委、局、辦，為正縣（處）級。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步綜合設(shè)置，稱科（室），為正科級。部門管理機(jī)構(gòu)為副縣（處）級，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科（室），為科級?？h（市區(qū)）政府工作部門稱委、局、辦，為正科級。各部門一般不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

地縣政府必須嚴(yán)格按規(guī)定的限額設(shè)置機(jī)構(gòu)。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該撤銷的要堅決撤銷，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立實體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)部門承擔(dān)。

5嚴(yán)格控制人員編制。各地要堅持機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度，嚴(yán)格控制人員編制總量，做好超編人員消化工作，不得突破現(xiàn)有行政編制總額。在同一層級內(nèi)，可根據(jù)職能的調(diào)整，對人員編制實行動態(tài)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；確需跨層級調(diào)整的，必須按程序報批。

地縣政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照新黨發(fā)〔2002〕4號文件執(zhí)行。根據(jù)《中央組織部、中央編辦關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》（組通字〔2009〕3號）精神，地縣政府不設(shè)專員（州長、市長、縣長、區(qū)長）助理；地、州、市政府（行署）副秘書長職數(shù)與地、州、市政府（行署）領(lǐng)導(dǎo)班子副職的職數(shù)一致，兼職的副秘書長應(yīng)占職數(shù)（不含援疆、掛職干部）。副秘書長的職級原則上應(yīng)相當(dāng)于同級政府工作部門的副職，在實際配備中，由同級政府部門正職一級的干部交流任職的可保留原職級；縣（市區(qū)）政府不設(shè)秘書長、副秘書長職位。地、州、市政府（行署）各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3—4名，不設(shè)秘書長?？h（市區(qū)）政府各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2—3名。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為紐帶，以鞏固基層政權(quán)為著力點，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安。

堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點；堅持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)；堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機(jī)構(gòu)編制總量不增和社會穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固基層政權(quán)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，一手抓社會穩(wěn)定，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，深刻把握農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局；抓好基層黨組織的思想、作風(fēng)、廉政和組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；抓好干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力和水平；加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)宗旨意識；加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。實行“4211”工作機(jī)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作機(jī)制，切實加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)、財權(quán)。應(yīng)由縣（市）承擔(dān)的工作，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)的工作，要賦予相應(yīng)的財權(quán)和保障相應(yīng)的財力；要求縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同承擔(dān)的工作，要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，做到事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一。要正確處理好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村民（居民）委員會的指導(dǎo)關(guān)系，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，對自治范圍之外的公共事務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。

2著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個方面全面履行職能。不同類型的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要結(jié)合實際，確定工作重點。

要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型和示范引導(dǎo)上來。尊重農(nóng)牧民和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。

要著力增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。通過“一站式”服務(wù)、為民服務(wù)代理制等形式，方便農(nóng)牧民群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

上級黨委、政府要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，增加財政投入，切實保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職能的能力，把握正確的輿論導(dǎo)向。除保留社會治安綜合治理、計劃生育“一票否決”事項外，其它“一票否決”事項一律取消。今后除中央要求外，各級、各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置新的“一票否決”事項。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核由縣（市）黨委、政府年終統(tǒng)一組織一次，不得將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能以外的事項列入考核范圍。上級部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

適時開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。對條件基本成熟的地方，可根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，要審慎穩(wěn)妥，科學(xué)合理，按程序報批。

3合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，提高干部隊伍素質(zhì)

按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，不要求上下對應(yīng)，既可按照職能歸口設(shè)置3—5個綜合性辦公室，也可設(shè)置一定數(shù)量的助理員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各綜合辦公室不作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的中間層次，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)不設(shè)工作機(jī)構(gòu)，其日常事務(wù)由負(fù)責(zé)黨政事務(wù)的綜合辦公室承擔(dān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不設(shè)政協(xié)工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工青婦等群團(tuán)組織按相關(guān)法律、章程設(shè)置。逐步健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理機(jī)構(gòu)，有條件的地方可試行建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政，強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管，增強(qiáng)財政保障能力。

認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制“總量不增”的要求，進(jìn)一步落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制實名制

管理。嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，不設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理。

改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部結(jié)構(gòu)，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部培訓(xùn)制度和體系，提高干部隊伍整體素質(zhì)，切實解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等各方面的困難，堅持優(yōu)惠政策向一線傾斜。

4推進(jìn)事業(yè)站所分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所可實行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。凡由縣（市）屬部門管理的事業(yè)站所，黨組織關(guān)系實行屬地化管理（另有明文規(guī)定的除外）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和縣（市）屬部門要相互尊重，增強(qiáng)信任，密切配合，在干部任免、年終考核等方面充分聽取對方的意見和建議。

區(qū)分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動，對公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財政保障，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不再興辦自收自支的事業(yè)單位。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，逐步建立基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性便民服務(wù)體系。

積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體。

三、組織實施

（一）切實加強(qiáng)對地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地縣黨委、政府負(fù)總責(zé)。按照中央要求和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，地縣黨委、政府要通盤考慮本地區(qū)的改革工作，統(tǒng)籌安排好地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的時間和步驟。在改革過程中，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并注意與事業(yè)單位分類改革的銜接。

吉木薩爾、岳普湖、富蘊(yùn)、沙雅、莎車等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革試點縣，按照自治區(qū)2007年批準(zhǔn)的方案，結(jié)合本意見的要求繼續(xù)鞏固完善。自治區(qū)以下垂直管理部門機(jī)構(gòu)改革與地縣政府機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。

（二）機(jī)構(gòu)改革的實施步驟和報批程序

地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革既可分步實施，也可同時開展。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真制定地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案，于2011年3月30日前完成方案的報批工作。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，地、州、市政府（行署）機(jī)構(gòu)改革方案向中央編辦備案同意后，由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批；縣（市區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革方案向自治區(qū)編辦備案同意后，由地、州、市黨委、政府（行署）審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案向各地編辦備案同意后，由縣（市區(qū)）黨委、政府審批。

機(jī)構(gòu)改革方案批準(zhǔn)后，要抓緊組織實施，地縣政府機(jī)構(gòu)改革的重點是做好各工作部門的“三定”規(guī)定，力爭2011年6月30日前完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革由各縣（市區(qū)）具體組織實施，必須在2011年9月30日前基本完成。

（三）加大對機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度

地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動，上級業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。改革期間，各級、各部門要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事工作紀(jì)律、財經(jīng)工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，保證各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級編辦要充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好地縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案的擬訂和地縣政府部門“三定”等工作。自治區(qū)編辦要加強(qiáng)對地縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，各地編辦要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)。要加大監(jiān)督檢查的力度，及時跟蹤了解機(jī)構(gòu)改革方案和部門“三定”規(guī)定的落實情況，對擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配

備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)違紀(jì)行為，按照《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》予以查處。

第二篇：自治區(qū)黨委組織部

自治區(qū)黨委組織部 自治區(qū)黨委宣傳部 自治區(qū)司法廳 自治區(qū)人力資源和社會保障廳 自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

寧法治辦〔2016〕19號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員 學(xué)法用法制度的實施意見》的通知

各市、縣（區(qū)）黨委組織部、宣傳部，司法局、人力資源社會保障（勞動保障）局、依法治市（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)直各部委廳局辦組織人事部門、宣傳部門、普法依法治理機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

自治區(qū)黨委組織部

自治區(qū)黨委宣傳部

自治區(qū)司法廳

自治區(qū)人力資源和社會保障廳

自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

2016年11月29日

關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法

制度的實施意見

為深入推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高國家工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，根據(jù)中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》（司發(fā)〔2016〕4號）和自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開展第七個五年法治宣傳教育 深入推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的實施意見》（寧黨發(fā)〔2016〕26號），現(xiàn)就完善我區(qū)國家工作人員學(xué)法用法制度提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識完善國家工作人員學(xué)法用法制度的重要性

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和以公務(wù)員為主體的國家工作人員學(xué)法用法工作，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的基礎(chǔ)性工作，是深入推進(jìn)社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，是切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的有效途徑，是實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法的重要環(huán)節(jié)，是實施依法治國基本方略、加快社會主義法治國家建設(shè)的重要保證。近年來，我區(qū)著力于強(qiáng)化國家工作人員的法治教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治方式的培養(yǎng)，健全機(jī)制，豐富載體，大力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作，取得了顯著成效。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，自覺把法治理念和法治精神落實到工作實踐之中，運(yùn)用法治思 3

維、法治方式解決問題的能力進(jìn)一步提高，在推進(jìn)法治寧夏建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但與全面依法治國的新要求相比，還存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對國家工作人員學(xué)法用法的認(rèn)識不深刻、不到位，一些單位和部門對干部學(xué)法用法重視不夠，學(xué)習(xí)計劃和相關(guān)制度落實不好，學(xué)法用法效果欠佳，一些國家工作人員仍是淺學(xué)、被動學(xué)，在用法上存在隨意執(zhí)法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等問題。各地各部門一定要從全面推進(jìn)依法治國和依法治區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法的重要性，進(jìn)一步健全完善學(xué)法用法各項制度，采取有力措施，推動領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員帶頭學(xué)習(xí)法律，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，努力做學(xué)法、尊法、用法、守法、護(hù)法的表率，引領(lǐng)和促進(jìn)全社會樹立法治意識、厲行法治，為加速推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署，適應(yīng)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新要求，堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合的原則，健全考評機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作持續(xù)深入開展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用

法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，充分發(fā)揮在法治寧夏建設(shè)中的重要作用，為建設(shè)“四個寧夏”和全面建成小康社會創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要內(nèi)容

1、突出學(xué)習(xí)憲法。堅持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法實施。

2、學(xué)習(xí)國家基本法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來制定修改的法律，要有針對性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，切實提高法律素養(yǎng)和依法辦事的能力。

3、學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、文化建設(shè)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，黨的民族、宗教相關(guān)法律法規(guī)，以及教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生方面的法律法規(guī)，不斷提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的水平。

4、學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護(hù)黨章權(quán)威。深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，尊崇黨章，增強(qiáng)黨章黨規(guī)意識，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺

尊崇者、模范遵守著、堅定捍衛(wèi)者。

5、學(xué)習(xí)自治區(qū)地方性法規(guī)和規(guī)章。認(rèn)真學(xué)習(xí)我區(qū)頒布、修訂的各項地方性法規(guī)和行政規(guī)章，推動地方性法規(guī)和規(guī)章的全面貫徹執(zhí)行。

6、學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，切實提高依法辦事能力。

7、深入推進(jìn)法治實踐。堅持與法治實踐相結(jié)合，把法治實踐成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員結(jié)合崗位需求開展用法活動，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé)，不斷提高社會治理法治化水平。

三、主要措施

(一)健全完善黨委(黨組)中心組學(xué)法制度。各級黨委宣傳部門要把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)作為專題之一，納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)計劃，組織開展集體學(xué)習(xí)。黨委(黨組)書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。堅持重大決策前專題學(xué)法，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應(yīng)先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。各地各部門各單位必須建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法測試、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度，切實把各項學(xué)法要求落到實處。

(二)健全完善日常學(xué)法制度。國家工作人員要立足崗位，結(jié)合工作和生活實際，制定學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，保證學(xué)習(xí)時間和效果。堅持自學(xué)為主的方法，通過學(xué)習(xí)法律書籍、法律條文、網(wǎng)絡(luò)課程等途徑自主學(xué)習(xí)法治理念和相關(guān)法律法規(guī)。要緊密結(jié)合“法律進(jìn)機(jī)關(guān)（單位）、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)(單位)建設(shè)、機(jī)關(guān)（單位）法治文化建設(shè)及學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動等，搭建干部學(xué)法用法交流平臺，定期組織法治講堂、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀(jì)念日等開展學(xué)法活動，組織撰寫學(xué)法筆記、心得體會和文章，推進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道。要充分利用寧夏干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、各級政府網(wǎng)站、各單位各部門門戶網(wǎng)站等資源，大力加強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)法考法建設(shè)進(jìn)程。利用微博、微信、移動客戶端等新興媒體，探索更加適應(yīng)形勢發(fā)展需要的學(xué)法用法新方式，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法的實效性。

(三)健全完善各類法治培訓(xùn)制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)機(jī)制，各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在主體班次中科學(xué)設(shè)置法治教育內(nèi)容，加強(qiáng)法治課程體系建設(shè)，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性、針對性和實效性。要把法治教育納入國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、繼續(xù)教育的必訓(xùn)內(nèi)容，明確法治教育課時數(shù)量，確保培訓(xùn)質(zhì)量。學(xué)制1個月以上的各類組織調(diào)訓(xùn)中必須開設(shè)法治類課程，落實課時數(shù)量最低要求。結(jié)合形勢和實際需要，開展專題法治培訓(xùn)，邀請

各級普法講師團(tuán)成員和其他法律專家、學(xué)者及法律工作者對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。各級各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位每年組織專題法治講座不少于2次。

(四)健全完善依法決策各項制度。嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。落實重大決策合法性審查機(jī)制，對重大事項的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。各級政府必須聘請政府法律顧問并建立工作制度，為政府重大決策提供法律意見，預(yù)防和減少違法決策行為的發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)依法決策意識，在重大事項決策之前學(xué)習(xí)相關(guān)法律，進(jìn)行必要的法律咨詢。各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體要普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提高決策質(zhì)量。大力推進(jìn)在國有企業(yè)設(shè)立公司律師，切實防范經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格依法追究違法決策以及濫用職權(quán)等造成重大損失、惡劣影響的決策者的法律責(zé)任。

（五）健全完善依法履職檢查監(jiān)督制度。牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對擬從事行政執(zhí)法人員組織專門的法律考試，經(jīng)考試合格方可授予行政執(zhí)法資格，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。各執(zhí)法部門每年要組織開展一次執(zhí)法資格專項檢查，對沒有執(zhí)法資

格又從事執(zhí)法活動的人員必須進(jìn)行清理，或組織離崗培訓(xùn)，待取得執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。落實信息公開制度，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施主體、流程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項，自覺接受社會各方面監(jiān)督。落實執(zhí)法案卷評查、案件質(zhì)量跟蹤評判工作，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（六）健全完善學(xué)法用法考核評估機(jī)制。堅持以考促學(xué)、以考促用。加強(qiáng)國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，健全完善任職法律考試制度。定期組織開展全區(qū)國家工作人員法律考試，全區(qū)廳級以下國家工作人員每年11月進(jìn)行一次網(wǎng)上學(xué)法用法考試?？荚囉筛骷壱婪ㄖ问校h）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，組織、人事等部門組織實施。區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)國資委要根據(jù)自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室的要求，積極做好區(qū)直部門和中央駐寧單位、區(qū)屬國有企業(yè)的學(xué)法用法考試組織工作。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推行無紙化學(xué)法和考試方式。考試結(jié)果作為干部考核和干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)之一。要把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員考核重要內(nèi)容，全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。要把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。探索建立

領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標(biāo)體系，將測評結(jié)果作為提拔使用的重要參考。各級黨委宣傳部、文明辦要把國家工作人員學(xué)法用法情況納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核指標(biāo)，調(diào)整和增加考核分值權(quán)重。

各地各部門各單位要努力推進(jìn)制度創(chuàng)新，緊密結(jié)合各自工作實際和國家工作人員不同崗位特點，進(jìn)一步細(xì)化完善國家工作人員學(xué)法用法的其它各項制度措施，用完善有效的制度和扎實的工作，強(qiáng)力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作任務(wù)的全面落實。

四、組織保障

加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法工作是一項長期性、基礎(chǔ)性的工作，各地各部門要把此項工作擺在重要位置，納入整體工作布局中，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局。

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視，將其列入黨委(黨組)工作重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到有計劃、有檢查、有考核，確保工作落到實處。組織部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，把干部學(xué)法用法列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，協(xié)調(diào)落實各級黨校(行政學(xué)院)開設(shè)法治培訓(xùn)課程，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察內(nèi)容。黨委宣傳部門主要負(fù)責(zé)抓好各級黨委(黨組)中心組學(xué)法工作，指導(dǎo)黨委講師團(tuán)做好學(xué)法計劃和宣講活動，做好學(xué)法用法工作的輿論宣傳。公務(wù)員主管部門主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)國家工作人員和新錄用公務(wù)員的學(xué)法用法

工作，重點建立推行好領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度和公務(wù)員錄用法律測試制度。各部門要落實干部學(xué)法考試與考核掛鉤的配套措施。各級普法依法治理機(jī)構(gòu)和司法行政部門主要負(fù)責(zé)各地各部門加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法工作的推進(jìn)落實情況的督導(dǎo)檢查和通報。

(二)加強(qiáng)保障措施。各地各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的要求，建立健全國家工作人員學(xué)法用法各項工作制度，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化；要明確責(zé)任部門和工作機(jī)構(gòu)，落實任務(wù)分工；各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要做帶頭學(xué)法尊法守法用法的表率；要加強(qiáng)市、縣（區(qū)）各級黨委講師團(tuán)、普法講師團(tuán)和法律顧問團(tuán)的建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實力量，加強(qiáng)管理和服務(wù)，為國家工作人員學(xué)法用法提供師資保障與智力支持；要加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)保障，依法納入財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證國家工作人員學(xué)法用法工作的正常開展。

(三)加強(qiáng)檢查督促。要建立國家工作人員學(xué)法用法檢查監(jiān)督和情況通報制度。國家工作人員學(xué)法用法情況要作為法治建設(shè)一項重要內(nèi)容納入各級黨政目標(biāo)管理和績效考核。各級普法依法治理機(jī)構(gòu)和司法行政部門要對各地、各部門、各單位國家工作人員學(xué)法用法及考試情況進(jìn)行考核評估，并將結(jié)果報告同級黨委、政府，同時在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。要建立健全干部學(xué)法用法激勵機(jī)制，對國家工作人員學(xué)法用法工作成績突出的單位和個人應(yīng)依法依規(guī)予以獎勵。要及時總結(jié)宣傳推廣工作中的成功經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)工作交流，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和

國家工作人員學(xué)法用法工作水平。

各地各部門要按照本意見的精神和要求，認(rèn)真研究制定符合本地區(qū)本部門本單位實際的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作的具體實施意見，并抓好組織實施。

送：全國普法辦，司法部法制宣傳司，自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組組長、副組長、各成員。

自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

2016年11月29日印

發(fā)

第三篇：自治區(qū)黨委組織部

自治區(qū)黨委組織部、人力資源和社會保障廳、發(fā)改委、編辦、財政廳關(guān)于組織實施“少數(shù)

民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市

培養(yǎng)計劃”的意見

根據(jù)自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議關(guān)于“對未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案，爭取在兩年內(nèi)基本解決這個問題”的要求，為積極解決好自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生就業(yè)問題，自治區(qū)黨委組織部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、認(rèn)真分析、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究提出通過對口援疆渠道組織實施“少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃”(以下簡稱培養(yǎng)計劃)?，F(xiàn)就組織實施好培養(yǎng)計劃提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識組織實施培養(yǎng)計劃的重大意義

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是推動自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的重要力量。高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)社會和諧，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是重要的民生問題。受自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、特別是畢業(yè)生自身素質(zhì)、就業(yè)觀念等影響，目前全區(qū)尚有約4萬名高校畢業(yè)生未能實現(xiàn)就業(yè)，同時每年新增7萬余名高校畢業(yè)生，就業(yè)壓力大成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。這些未就業(yè)高校畢業(yè)生大多是歷年沉淀，競爭力相對較弱，同時又是有一定文化知識的社會群體，長期失業(yè)而游蕩在社會上，將逐漸成為重大的社會問題。充分利用援疆渠道將他們送到內(nèi)地省市培養(yǎng)，不僅能夠使他們增長知識、提高技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，切實為基層培養(yǎng)一批急需的，能夠服務(wù)基層、扎根基層的骨干人才，更重要的是通過外界環(huán)境的影響和熏陶，能夠使他們開闊眼

界、轉(zhuǎn)變觀念，增進(jìn)民族感情，增強(qiáng)對祖國、對中華民族的認(rèn)同感，促進(jìn)社會穩(wěn)定和民族融合。組織實施未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃，不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有重大和深遠(yuǎn)的政治意義。

二、培養(yǎng)計劃的主要內(nèi)容及目標(biāo)

按照新一輪對口援疆關(guān)系，充分利用援疆省市資源和條件，在高校畢業(yè)生自愿的基礎(chǔ)上，采取以崗定人、擇優(yōu)選拔的方式，選派未就業(yè)畢業(yè)生到對口援疆省

市培養(yǎng)，提高政策理論水平，運(yùn)用國家通用語言文字的能力和崗位所需專業(yè)知識、專業(yè)技能。培養(yǎng)結(jié)束后經(jīng)考試考核合格，面向自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)就業(yè)。

培養(yǎng)計劃首先解決2002年以來沉淀的未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)生就業(yè)問題，兼顧少部分應(yīng)屆本科畢業(yè)生，其中少數(shù)民族畢業(yè)生不少于80%，女性不少于60％。計劃安排2.2萬人，分兩批實施，每批1—2年時間。今年分批選派1.2萬人，明年陸續(xù)選派1萬人。

三、培養(yǎng)計劃的組織實施

培養(yǎng)計劃以地州、縣市為單位組織實施。采取先行試點、分步推進(jìn)的方式，成熟一批送出一批。自治區(qū)出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，地州總體協(xié)調(diào)，縣市會同對口援疆省市具體組織實施。原則上不打破現(xiàn)有結(jié)對關(guān)系，個別特殊情況，按照結(jié)對關(guān)系無法落實的，在地區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

四、保障措施

(一)落實就業(yè)崗位。由高校畢業(yè)生所在縣市根據(jù)實際工作需要和參加培訓(xùn)人數(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))事業(yè)單位開發(fā)就業(yè)崗位。積極爭取國有大中型企業(yè)支持，開發(fā)就業(yè)崗位，參加自治區(qū)培養(yǎng)計劃。

(二)落實人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))事業(yè)單位有空編的，使用空編；沒有空編的，由所在縣市在事業(yè)編制空編內(nèi)調(diào)劑解決，縣市事業(yè)編制滿編無法調(diào)劑的，由所在地州調(diào)劑解決，地州事業(yè)編制滿編無法調(diào)劑的，由自治區(qū)調(diào)劑解決。

(三)落實工作經(jīng)費(fèi)。培養(yǎng)計劃所需費(fèi)用由自治區(qū)、對口援疆省市及受援縣市共同承擔(dān)。其中：培訓(xùn)人員人身 意外傷害保險、生活補(bǔ)貼、往返交通費(fèi)、管理機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)承擔(dān)；培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，由援疆省市承擔(dān)；帶隊人員管理費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)由縣市財政承擔(dān)(南疆三地州由自治區(qū)承擔(dān))。

(四)特殊保障措施。

1、以縣市為單位抽調(diào)精干人員，會同對口援疆縣市組成聯(lián)合工作隊，做好高校畢業(yè)生培養(yǎng)期間的日常管理和服務(wù)工作。

2、參加培養(yǎng)計劃的未就業(yè)高校畢業(yè)生，享受以下優(yōu)惠政策：一是培養(yǎng)期間計算工齡；二是培養(yǎng)期滿后就業(yè)不再實行試用期；三是培養(yǎng)期間給予生活補(bǔ)貼；四是統(tǒng)一為參加培養(yǎng)人員辦理人身意外傷害保險；五是對培養(yǎng)期滿自愿留在對口援疆省市就業(yè)和自主擇業(yè)的，自治區(qū)和援疆省市給予支持和鼓勵。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立工作機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對培養(yǎng)計劃的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，自治區(qū)成立少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委組織部，工作人員從相關(guān)廳局抽調(diào)。12個受援地州會同各省市援疆指揮部成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。各縣市原則上不再單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)，由對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。

(二)建立健全相關(guān)制度，落實工作責(zé)任。自治區(qū)統(tǒng)一制定少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)工作實施方案，地州建立健全相關(guān)制度，縣市建立落實就業(yè)崗位承諾和責(zé)任制度，并與未就業(yè)高校畢業(yè)生簽訂培養(yǎng)協(xié)議。培養(yǎng)結(jié)束后，由自治區(qū)統(tǒng)一組織進(jìn)行考試考核，合格者按照預(yù)定的崗位上崗曠

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。組織未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，實施難度大。各地州、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，密切配合、分工協(xié)作。特別是要提早謀劃，抓緊做好摸底調(diào)查，認(rèn)真研究制定具體實施方案，主動與對口援疆省市溝通對接，積極爭取對

口援疆省市的支持。

(四)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。采取多種方式，大力宣傳自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，宣傳自治區(qū)實施培養(yǎng)計劃的重大意義和高校畢業(yè)生扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村、鍛煉成才的先進(jìn)典型，幫助未就業(yè)高校畢業(yè)生家庭準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，增強(qiáng)面向基層、面向企業(yè)就業(yè)的意識。進(jìn)一步強(qiáng)化社會各界關(guān)心、重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作的社會責(zé)任，營造人人關(guān)心、支持高校畢業(yè)生就業(yè)的濃厚氛圍。

第四篇：按照自治區(qū)黨委

按照自治區(qū)黨委、地委加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、建立黨組織書記基層黨建專項述職制度的有關(guān)要求，為認(rèn)真貫徹落實地委《關(guān)于建立地區(qū)各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》（阿地黨發(fā)[2007]35號）精神，充分調(diào)動全縣各級黨組織書記抓基層黨建工作的主動性、自覺性和責(zé)任意識，促進(jìn)基層黨建各項工作任務(wù)落到實處，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，推動基層黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)，庫車縣自2007年起開展黨建工作專項述職活動。

一、充分認(rèn)識開展基層黨建工作責(zé)任專項述職工作的重要性

基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。抓好黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織是關(guān)鍵，各黨委（黨組）書記是“直接責(zé)任人”，黨支部書記是“具體責(zé)任人”。近年來，我縣各級黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，取得了明顯成效。但是，也存在著許多不容忽視的問題，突出的是一些基層黨組織管黨意識淡薄，履行職責(zé)不到位，工作應(yīng)付多，創(chuàng)新措施少，工作不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實，推進(jìn)基層黨建工作的力度不夠。實踐證明，建立和實行基層黨組織書記履行黨建工作責(zé)任專項述職制度，是解決上述問題的有效措施，也是提高

基層黨建工作整體水平的有力抓手。

第五篇：自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革實施意

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧黨發(fā)[2000]19號 【發(fā)布日期】2000-04-28 【生效日期】2000-04-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族

自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革實施意見》的通知

（寧黨發(fā)〔2000〕19號2000年4月28日）

自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校：

現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革實施意見

為了認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于《中共寧夏回族自治區(qū)委員會機(jī)構(gòu)改革方案》和《寧夏回族自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》（中委〔2000〕65號），提出以下實施意見：

一、一、自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的實施

（一）自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革在自治區(qū)黨委、人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的批復(fù)設(shè)置自治區(qū)黨政組織機(jī)構(gòu)，做好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作，妥善分流人員，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革。用3個月左右的時間完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，即做到領(lǐng)導(dǎo)班子到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、職能任務(wù)到位、工作人員到位。具體實施分四個階段進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備階段（4月上旬－－5月上旬）

為了保證改革穩(wěn)妥有序地展開，機(jī)構(gòu)編制部門在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好組織實施的準(zhǔn)備工作，提出部門間職責(zé)的調(diào)整意見和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置意見及編制分配意見、草擬各部門的“三定”規(guī)定，組織、人事、財政、教育等部門研究提出人員定崗分流等工作的配套政策。

各部門要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，制定本部門的工作方案，及時召開本部門的機(jī)構(gòu)改革動員大會，傳達(dá)中央、自治區(qū)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的主要精神。要開展深入細(xì)致的思想工作，把機(jī)構(gòu)改革的各項政策向全體干部職工講清楚，提高干部職工對機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性的認(rèn)識，為定崗定員、人員分流奠定思想基礎(chǔ)，要切實做到機(jī)構(gòu)改革中思想不散、秩序不亂、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、“三定”階段（5月中旬－－6月上旬）

定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作是機(jī)構(gòu)改革的核心，為扎扎實實做好“三定”工作，推動機(jī)構(gòu)改革的順利完成，適時召開區(qū)直黨政部門“三定”暨定崗定員、分流人員工作會議，具體安排部署“三定”和定崗定員、人員分流工作。各部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于認(rèn)真做好自治區(qū)黨委、人民政府各部門“三定”工作的意見》要求，提出本部門“三定”規(guī)定的初步意見，報自治區(qū)編辦審核。自治區(qū)編辦將審核同意的部門“三定”規(guī)定征求黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的意見后，報自治區(qū)編委會審定。自治區(qū)黨委部門的“三定”規(guī)定由自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)，自治區(qū)政府部門的“三定”規(guī)定由自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)。在“三定”規(guī)定的制定中，自治區(qū)編辦要對各部門的“三定”工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)，研究、協(xié)調(diào)解決部門“三定”工作中遇到的新情況、新問題，有關(guān)職能交叉問題由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會協(xié)調(diào)界定。

各部門的“三定”工作要按照以下要求進(jìn)行：

（1）進(jìn)行職能分解，切實轉(zhuǎn)變職能。自治區(qū)黨委各部門要重新界定并進(jìn)一步理順部門之間以及與相關(guān)政府部門、人民團(tuán)體之間的職責(zé)分工，把工作重點放在黨委的大政方針的調(diào)研、制定和重要工作的督促落實上。自治區(qū)政府各部門要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，把政府職能轉(zhuǎn)變到區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理與公共服務(wù)方面來，不再直接管理企業(yè)，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策。

（2）合理劃分職責(zé)權(quán)限，理順各方面的關(guān)系。按照責(zé)權(quán)一致的原則，調(diào)整各部門的職能分工，相同或相近的職能盡可能由一個部門承擔(dān)，各部門的職能界定要注意與黨中央、國務(wù)院各部門的職責(zé)銜接，保證政令暢通。

（3）改革政府審批制度。改革行政審批制度，大力減少審批事項，是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的一個突破口，政府有關(guān)部門要根據(jù)這次機(jī)構(gòu)改革重新確定各部門的職能，對現(xiàn)有的政府審批權(quán)進(jìn)行清理。一是清理現(xiàn)有的審批職能，重新確定審批事項；二是依法規(guī)范保留的審批事項，改進(jìn)審批方式；三是加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督檢查；四是要加強(qiáng)對審批的后續(xù)監(jiān)管，將政府管理的重點從日常審批轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管。按照政事分開的原則，認(rèn)真清理事業(yè)單位履行的行政職能，特別是審批職能。把事業(yè)單位的工作重點引導(dǎo)到為社會提供服務(wù)的軌道上去。

自治區(qū)各部門“三定”規(guī)定下發(fā)后，部門不再承擔(dān)“三定”方案中未配置的職能。需新增審批事項要嚴(yán)格控制。今后，各部門新增審批事項或?qū)⑿姓毮苁跈?quán)、委托所屬事業(yè)單位承擔(dān)的，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門審核提出意見，報自治區(qū)政府批準(zhǔn)。

（4）綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。參照黨中央、國務(wù)院各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，綜合設(shè)置區(qū)直黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)性機(jī)構(gòu)，減少服務(wù)性機(jī)構(gòu)，撤銷與當(dāng)前形勢任務(wù)不相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)，合并分工過細(xì)、職能交叉重復(fù)、工作任務(wù)減少的機(jī)構(gòu)；各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格一律為處級，名稱盡量規(guī)范；公安、國家安全部門根據(jù)工作需要，經(jīng)自治區(qū)編辦批準(zhǔn)，處以下可設(shè)置科級機(jī)構(gòu)；政府部門一般不設(shè)置政研機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)，可在辦公室掛牌或配備專職人員；機(jī)關(guān)工作人員、下屬單位少的部門不單設(shè)政治、人事、勞資、計財?shù)葯C(jī)構(gòu)，可在辦公室配備專職人員；個別專項物資和專項經(jīng)費(fèi)較多、內(nèi)部審計任務(wù)較重的部門，可配備專職審計干部；機(jī)關(guān)黨委、系統(tǒng)工會根據(jù)有關(guān)章程設(shè)置；紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實行派駐制，其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)單列，人員歸駐在單位管理。自治區(qū)黨委部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例為10％左右。自治區(qū)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例為25％左右，個別劃入職能多、任務(wù)重的部門先按25％精簡后，視職能增加情況適當(dāng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（5）合理核定編制。按照中央的要求，自治區(qū)黨委部門人員編制精簡比例為17％，自治區(qū)政府部門人員編制精簡比例為45％，我區(qū)總體上要堅決完成這一任務(wù)。自治區(qū)黨政各部門分別按不低于17％、45％的比例精簡，自治區(qū)編委根據(jù)職能調(diào)整及現(xiàn)有編制基數(shù)情況，再合理確定精簡比例。垂直管理部門的自治區(qū)以下各級機(jī)關(guān)的精簡比例待地、市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革時，參照其人員編制精簡比例確定。政法部門重點是精簡機(jī)關(guān)，充實一線和基層，自治區(qū)政法機(jī)關(guān)人員編制平均精簡21．3％。（6）嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行中編發(fā)〔1999〕4號和中編發(fā)〔1999〕5號文件規(guī)定，自治區(qū)黨委、政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般配2－4名，不配備部門領(lǐng)導(dǎo)助理；自治區(qū)黨委、政府辦公廳主任由秘書長兼任，副主任可由副秘書長兼任。各部門處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置原則為：編制在3人的設(shè)1職，4－7人設(shè)1正1副，8人以上的設(shè)1正2副，人數(shù)特別多、下設(shè)科室的處室最多可設(shè)1正3副。自治區(qū)有關(guān)部門各類“總師”的設(shè)置，原則上按照上下對口的辦法配置。部門設(shè)立機(jī)關(guān)黨委的，核定處級專職機(jī)關(guān)黨委副書記職數(shù)1名。機(jī)關(guān)紀(jì)委和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織不配備專職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

部門管理機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)不單設(shè)黨組，與主管或代管部門一個黨組。

3、定崗定員、確定分流人員階段（6月中旬－－7月上旬）

各部門要在“三定”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格定崗定員。重新合理設(shè)置職位，修訂職位說明書。要按照“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”的原則，積極運(yùn)用競爭上崗和雙向選擇等方式，做好人員定崗工作。具體按照《寧夏回族自治區(qū)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)定崗定員實施辦法》執(zhí)行。通過定崗定員調(diào)整和改善隊伍結(jié)構(gòu)，同時確定分流人員。自治區(qū)組織、人事部門要加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)，保證定崗分流工作順利完成。

4、檢查驗收階段（7月中旬－－8月上旬）

自治區(qū)將成立機(jī)構(gòu)改革檢查驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢委（監(jiān)察廳）、組織部、編辦、財政廳、人事廳為成員單位，負(fù)責(zé)檢查驗收工作。檢查驗收的主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)班子到位情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置到位情況、職能轉(zhuǎn)移下放以及到位情況、定崗定員和人員分流情況等。檢查驗收工作由自治區(qū)編辦牽頭，各成員單位參加，具體辦法另行制定。

（二）關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中幾個具體問題的意見

1、改變紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式，參照中發(fā)〔1999〕8號文件有關(guān)規(guī)定，實行紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)派駐制，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制單列。具體改革由自治區(qū)紀(jì)檢委、自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)編辦根據(jù)自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革中部門的調(diào)整情況提出意見，報自治區(qū)黨委審批后實施。

2、分解、轉(zhuǎn)移原專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的相關(guān)職能，建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

成立自治區(qū)機(jī)械行業(yè)管理辦公室、煤炭行業(yè)管理辦公室、冶金行業(yè)管理辦公室、建材行業(yè)管理辦公室、醫(yī)藥行業(yè)管理辦公室、石油化學(xué)行業(yè)管理辦公室。六個行業(yè)管理辦公室均設(shè)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，不定級別，其人員管理及行政后勤等均由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。行業(yè)管理辦公室不直接向自治區(qū)黨委、政府上報文件，也不直接向各地、市、縣（區(qū)）下發(fā)文件。

輕工紡織行業(yè)管理辦公室待自治區(qū)輕紡總會承擔(dān)的企業(yè)改制任務(wù)完成后，撤銷輕紡總會再行組建。

成立自治區(qū)國內(nèi)貿(mào)易管理辦公室和自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦公室，由自治區(qū)人民政府直接管理，不定級別，根據(jù)工作需要配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

信息產(chǎn)業(yè)辦承擔(dān)無線電管理、電信市場監(jiān)管和信息化推進(jìn)等政府工作職能。

3、組建自治區(qū)信訪局，為自治區(qū)政府辦公廳管理的負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳指導(dǎo)，不定級別，根據(jù)工作需要配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、成立自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，為自治區(qū)政府授權(quán)承擔(dān)全區(qū)專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)事宜的自治區(qū)政府直屬副廳級事業(yè)單位。

5、成立自治區(qū)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，為自治區(qū)政府直屬的副廳級事業(yè)單位。

6、新聞出版局與寧夏人民出版社分設(shè)，新聞出版局為自治區(qū)政府直屬機(jī)構(gòu)，寧夏人民出版社為政府直屬事業(yè)單位。對寧夏人民出版社的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等重新進(jìn)行核定。

7、自治區(qū)黨委工作部門、自治區(qū)政府辦公廳、組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)為正廳級，部門管理的機(jī)構(gòu)除自治區(qū)老干部局為正廳級外，其余均為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均為正處級。

8、自治區(qū)農(nóng)建委更名為自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室，為自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，使用事業(yè)編制。中國秦巴山區(qū)扶貧世界銀行貸款項目寧夏辦公室并入自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室，對外保留中國秦巴山區(qū)扶貧世界銀行貸款項目寧夏辦公室牌子。

9、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)人民政府駐北京辦事處升格為正廳級，為政府直屬事業(yè)單位。

10、履行政府職能的自治區(qū)體育局、自治區(qū)糧食局、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室、自治區(qū)供銷社、自治區(qū)輕紡總會等政府直屬事業(yè)單位也要按照機(jī)構(gòu)改革的精神同黨政機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行改革，人員編制精簡比例為35％左右，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例不低于20％。自治區(qū)測繪局由建設(shè)廳管理改為由自治區(qū)國土資源廳管理，履行政府測繪行政管理職能，其人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也按上述精簡比例精簡。

自治區(qū)檔案局的人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參照自治區(qū)黨委部門的人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例精簡。

11、不成立自治區(qū)企業(yè)工作委員會，其職能由組織部承擔(dān)。

12、按照中央關(guān)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，為避免重復(fù)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，自治區(qū)行政部門除法律和行政法規(guī)規(guī)定的以外，原則上不設(shè)置執(zhí)法隊伍，已設(shè)置的與銀川市執(zhí)法隊伍合并。自治區(qū)行政部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督職能。

13、不再保留部門的人員分流問題：（1）撤并組建的新部門，撤并前各部門的人員全部劃轉(zhuǎn)到新組建部門，參加新組建部門的定崗定員、競爭上崗工作，富余人員由新組建部門負(fù)責(zé)分流安置；（2）職能分解部門，按人隨事走的原則，人員隨職能劃轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，參加相關(guān)部門的定崗定員、競爭上崗工作，富余人員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)分流安置；（3）不再保留的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司實行政企分開，除部分人員通過競爭上崗隨行政職能劃轉(zhuǎn)到行業(yè)管理辦公室外，符合自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)人員分流政策規(guī)定條件的人員，參照黨政機(jī)關(guān)人員分流政策安置。

14、離退休干部工作機(jī)構(gòu)及人員編制仍執(zhí)行自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會、自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于離退休干部工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制有關(guān)問題的通知》（寧編發(fā)〔1995〕14號）規(guī)定，在機(jī)構(gòu)改革中保持相對穩(wěn)定。一是部門現(xiàn)有的離退休干部服務(wù)人員編制暫不調(diào)整，已設(shè)置老干部處的仍予保留；二是新組建部門及尚未核定過離退休干部服務(wù)人員編制的部門，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)重新核定離退休干部工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員編制；三是合并部門的離退休人員和服務(wù)人員編制交由合并后的部門統(tǒng)一管理和使用；四是不再保留的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司的離退休人員和其服務(wù)人員編制隨行政職能的劃轉(zhuǎn)，交由職能劃入部門管理和使用，繼續(xù)負(fù)責(zé)原部門離退休干部的日常服務(wù)工作。

15、機(jī)構(gòu)變動部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，嚴(yán)格按《寧夏回族自治區(qū)國家機(jī)關(guān)變動部門和單位資產(chǎn)處置及經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)意見》處置機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)，并妥善處理各項遺留問題，確保在機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)不流失，具體工作由財政廳負(fù)責(zé)實施。

16、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)行人員分流的重要途徑，也是適應(yīng)未來發(fā)展需要、開發(fā)人才資源、培養(yǎng)后備干部、建設(shè)一支適應(yīng)多方面需要的專業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)略舉措，為此，自治區(qū)制定了《寧夏回族自治區(qū)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實施辦法》，具體由自治區(qū)組織、人事、教育部門負(fù)責(zé)組織實施。

17、為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理監(jiān)督，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，財政部門與機(jī)構(gòu)編制部門要盡快探索制定機(jī)構(gòu)編制管理和財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，使機(jī)構(gòu)編制管理和人員經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范人。各部門的“三定”方案審批下發(fā)后，財政部門以新的“三定”方案核定的編制數(shù)核撥辦公經(jīng)費(fèi)。

二、二、清理、精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)

為保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，精兵簡政，提高效率，各部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，參照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中臨時機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)整情況對設(shè)在本部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。凡是職能部門可以承擔(dān)的工作或已完成原定工作任務(wù)的臨時機(jī)構(gòu)予以撤銷；跨部門、工作任務(wù)相近、還存有協(xié)調(diào)職能的予以合并或保留，但一般不再設(shè)實體辦事機(jī)構(gòu)，日常工作由有關(guān)職能部門承擔(dān)。今后自治區(qū)黨委、政府原則上不再新設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)，工作確實需要的，可建立部門聯(lián)席會議制度。要規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)的管理，自治區(qū)黨委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報自治區(qū)黨委、政府審定。

三、三、認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革中人員的分流工作

切實做好機(jī)構(gòu)改革中人員的分流工作，是機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍和基層工作人員隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)各類人員的潛能和優(yōu)勢，提高干部隊伍整體素質(zhì)的一項重要措施。分流人員確定后，要離開現(xiàn)在的崗位，不能混崗?？傊?，要多渠道、多途徑地做好機(jī)關(guān)人員的分流和安置工作，各部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，用三年時間，完成人員分流工作，有條件的部門和單位盡可能地提前完成。有關(guān)分流人員的政策按《寧夏回族自治區(qū)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)人員分流安排實施辦法》執(zhí)行。具體分流工作由組織、人事部門組織實施。

四、四、調(diào)整不再保留部門所屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系，深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制改革

調(diào)整不再保留部門所屬事業(yè)單位的隸屬關(guān)系是政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。參照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中對撤并部門所屬事業(yè)單位管理體制進(jìn)行調(diào)整的思路和做法，分門別類地調(diào)整理順不再保留部門所屬事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。同時以黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，對這些事業(yè)單位中任務(wù)嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不高的，以及重復(fù)設(shè)置、規(guī)模過小的適應(yīng)予以撤并；對經(jīng)費(fèi)已實現(xiàn)自收自支、具備改制條件的，給予一些優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥地改制為企業(yè)。收回部分行政機(jī)關(guān)目前仍在使用的事業(yè)編制，人員納入機(jī)關(guān)競爭上崗和分流人員范圍。

深化機(jī)關(guān)后勤體制改革。按照機(jī)關(guān)后勤服務(wù)職能與機(jī)關(guān)后勤行政管理職能分開的原則，黨委、政府各部門機(jī)關(guān)后勤行政管理工作由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，使用行政編制；服務(wù)性、事務(wù)性的后勤服務(wù)保障工作由機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)。機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，一般應(yīng)具有事業(yè)單位法人資格，實行財務(wù)獨(dú)立核算。要進(jìn)一步加速機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的進(jìn)程，逐步建立對內(nèi)有償服務(wù)、對外經(jīng)營服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。在此次黨政機(jī)構(gòu)改革中，對具備條件進(jìn)行改革的機(jī)關(guān)服務(wù)中心，人員編制不再核減，經(jīng)費(fèi)形式改為差額補(bǔ)貼，每年核減三分之一，三年后財政停撥經(jīng)費(fèi)。實現(xiàn)自收自支后，機(jī)關(guān)服務(wù)中心的人員編制原則上不再核定，由各部門按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則實際需要，自行定崗、定員，報自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室備案。對尚不具備改革條件、仍需財政撥款的機(jī)關(guān)服務(wù)中心，按照“三定”后的機(jī)關(guān)行政編制的一定比例重新核定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)編制，通過競爭上崗，分流超編人員。黨政機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)關(guān)服務(wù)中心原則上不再確定行政級別，不再核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。有關(guān)深化后勤體制改革及機(jī)構(gòu)編制核定原則、要求另行規(guī)定，工作適時展開。在此之前，原屬撤并部門的機(jī)關(guān)服務(wù)中心或后勤服務(wù)人員，暫按不再保留部門人員分流有關(guān)原則進(jìn)行歸并或分流。

五、五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革實施階段的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)新形勢做出的一項戰(zhàn)略舉措，各部門領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度充分認(rèn)識黨政機(jī)構(gòu)改革的重要意義，切實加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，既要堅持改革方向，采取得力措施積極推進(jìn)，又要結(jié)合實際，注意穩(wěn)妥，要特別注意做好分流人員的思想政治工作。調(diào)整變動部門要搞好離退休干部的交接，繼續(xù)做好離退休干部管理和服務(wù)工作。為了保證機(jī)構(gòu)改革方案的順利實施，各保留部門和新設(shè)部門要成立機(jī)構(gòu)改革工作小組，由一把手掛帥負(fù)責(zé)本部門機(jī)構(gòu)改革的各項具體工作，在機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整期間，各部門要做好各項工作的銜接和過渡，妥善保管技術(shù)資料、文件、檔案，確保不泄密、不流失；不再保留部門也要留1－2名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)撤并、改組的善后工作。

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