第一篇：在食品藥監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

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同志們：

這次全市食品藥監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議主要是傳達學(xué)習(xí)貫徹各級紀(jì)委全會和區(qū)局紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，總結(jié)去年工作，研究部署我局今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，為全局各項工作的開展和食品藥監(jiān)事業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的政治保證。剛才，XX同志總結(jié)了2004年全市食品藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，并對今年的工作作了部署，希望大家認真貫徹落實好。以求真務(wù)實的態(tài)度，深入扎實地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。下面，我結(jié)合全市食品藥監(jiān)系統(tǒng)的實際，就如何進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭再強調(diào)幾點意見。

一、深刻認識反腐倡廉工作的極端重要性

（一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，對反腐倡廉工作提出了新的要求。前不久，胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上作的重要講話，從提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作極端重要性，要求全黨把反腐倡廉工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。他強調(diào)指出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重傷害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就可能走向自我毀滅。我們黨深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程，實際上是一個踐行“三個代表”重要思想，使黨始終走在時代前列的過程。黨中央每年都對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行專門研究，并通過中央紀(jì)委召開全會向全黨作出部署。在xx第三次廉政工作會議上，溫家寶總理也強調(diào)了要解決好腐敗問題。我們必須嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的部署要求，站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識堅持從嚴(yán)治黨，深入開展反腐敗斗爭的重要性，進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查處案件力度、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。

（二）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是解決我局黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，保持共產(chǎn)黨員先進性的現(xiàn)實需要

從我局成立至今，就一直注重抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。制定了《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》等9個黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。每年均召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實與食品藥監(jiān)各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，實行“一崗雙責(zé)”,健全了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)具體任務(wù)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把工作任務(wù)分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員或責(zé)任人的身上。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評廉制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視、考核、獎罰制度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入各級班子的日常管理工作之中。抓頭頭、頭頭抓，按照分級負責(zé)、層層落實，橫向到邊，縱向到底的原則把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任延伸到基層。還通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把責(zé)任分解到每個人員的身上，增強了廉潔自律的自覺性。連續(xù)幾年來，通過開展“如何做稱職的藥監(jiān)人”、“開展批評與自我批評增進團結(jié)”、“艱苦奮斗廉潔從政”、“解放思想再討論”、“學(xué)湖南樹形象爭一流上臺階”等專題教育活動推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入。經(jīng)過一系列的專題教育，我們的干部隊伍總的來說是好的。絕大部分的黨員干部能夠自覺嚴(yán)格要求自己，清正廉潔、艱苦奮斗、廉政勤政。一些不正之風(fēng)也有所遏制，群眾信訪、腐敗案件的發(fā)生呈下降趨勢，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高。但我們更應(yīng)清醒地看到，對照胡錦濤總書記提出的新要求，對照全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，對照食品藥監(jiān)事業(yè)發(fā)展的要求，我市本系統(tǒng)的黨員干部隊伍在作風(fēng)上還存在一些不容忽視的問題，反腐倡廉形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)為：群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強；紀(jì)律散漫，工作缺乏熱情；推過攬功，不愿承擔(dān)責(zé)任；好大喜功，沽名釣譽；缺乏艱苦奮斗，整個隊伍的凝聚力不夠強，有鬧不團結(jié)現(xiàn)象；不依法行政，弄虛作假；甚至有吃、拿、卡、要以權(quán)謀私等行為。如此等等，雖然發(fā)生在個別同志或者某個同志的某一方面，但影響了整個隊伍的形象，影響了整個局的形象。對此，我們必須要有清醒的認識，必須通過不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實解決好機關(guān)和黨員干部隊伍中存在的各種突出問題。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是提高行政能力和監(jiān)管水平的重要保證

食品藥監(jiān)系統(tǒng)是政府的職能機構(gòu)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機關(guān)，其行政能力的高低，關(guān)系到政府行政能力和黨的執(zhí)政能力的強弱。因此，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，全面提高行政能力和食品藥品監(jiān)管水平，是我們當(dāng)前的一項十分重要而又迫切的政治任務(wù)。要完成這一重任必須堅持不懈地抓好反腐倡廉工作。行政能力同時也包括政府自身的反腐倡廉能力。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)指出：“必須深刻認識到，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動遙”這一重要論述深刻闡明了反腐倡廉與提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的內(nèi)在聯(lián)系。

作為政府職能部門，最終目的是為人民群眾服務(wù)，行政能力的強弱是要人民群眾來評判的。如果我們履行職責(zé)中的腐敗現(xiàn)象得不到有效預(yù)防和懲治，就會使人民群眾對我們失去信心，就不會支持我們的工作。反之，還會消磨隊伍的意志，喪失戰(zhàn)斗力，我們的行政能力和監(jiān)管水平不僅不能提高，還會被削弱。因此，必須把反腐倡廉工作作為提高行政能力和監(jiān)管水平的大事，旗幟鮮明、堅持不懈地抓下去。我們系統(tǒng)由于組建時間不長，隊伍素質(zhì)、能力與新形勢、新的要求不相適應(yīng)，行政管理和制度建設(shè)與履行新的職能不相銜接，手中掌握著執(zhí)法權(quán)力和審批權(quán)力，誘發(fā)違法違紀(jì)的各種因素不同程度地存在，權(quán)力運行過程中違法違紀(jì)的案件隨時會有發(fā)生。我們一定要增強憂患意識，從保持黨的先進性和提高行政能力及監(jiān)管水平的高度，進一步認識抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，旗幟鮮明、態(tài)度堅決、堅持不懈地把反腐倡廉工作抓好抓出成效。只有把反腐倡廉工作抓好了，才能保障我們有效地履行職能，我們所從事的事業(yè)才能健康地發(fā)展，才能得到人民群眾的信賴和支持。

二、教育、制度、監(jiān)督并舉，深入推進反腐倡廉工作

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央科學(xué)判斷新形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，才能為治本創(chuàng)造條件。只有抓好治本，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

（一）繼續(xù)狠抓干部隊伍的思想政治和職業(yè)道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

反腐倡廉，教育是基矗教育搞好了，黨員干部的思想作風(fēng)端正了，精神境界提高了，才能自覺拒腐防變。實踐證明，一些黨員干部腐化墮落，走上違法犯罪道路，都是從思想防線崩潰開始的，都是逐步放松了思想道德修養(yǎng)和世界觀的改造，從而導(dǎo)致私欲膨脹、利令智昏，最終從一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)槿嗣竦淖锶?。因此，我們要多花點時間精力來認認真真地抓好教育。一是要建立健全教育的制度，用制度來管教育，使教育制度化，形成人人愛學(xué)習(xí)、人人愛德育的氛圍；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要帶頭教育，在部署教育的同時，也教育了自己；三是抓住教育的重點把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和掌管人、財、物及執(zhí)法許可審批權(quán)的科室作為教育的重點。當(dāng)前，反腐倡廉教育要與正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來。以高度的政治責(zé)任感和使命感，把先進性教育活動作為關(guān)系全局和長遠的一件大事，切實抓緊抓好。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，把自我教育，自我提高作為一種責(zé)任，一種追求，永葆共產(chǎn)黨員的先進性，真正從思想深處筑起一道堅固的道德防線。

（二）抓好制度的落實

制定制度，重在落實。目前，我局的反腐倡廉制度已經(jīng)不少，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓制度的落實。要養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事，用制度管人、管事的良好習(xí)慣。只有落實制度才能管住人、辦好事，任何長官意志，或憑老經(jīng)驗是辦不好事的，甚至最終要犯錯誤。近年來，局在落實反腐倡廉制度方面總體上是比較好的，但也應(yīng)該看到還存在不少漏洞，在一些環(huán)節(jié)上還有斷層。從楊雄欽違法違紀(jì)案件及出現(xiàn)一些違規(guī)問題上來分析，制度的漏洞還不少，問題的原因主要出在落實制度上。工作中隨意性較大，不按制度辦事、不按程序辦事。尤其在基層，有章不循、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些問題雖然出在局部和少數(shù)人身上，可嚴(yán)重損害了我們局的形象，挫傷了人民群眾的感情，也影響了內(nèi)部的團結(jié)。這些問題的解決，很重要的方面還是要靠落實制度，只有真正把制度落實到實處，才能從源頭上防止腐敗，才能減少甚至避免違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。我們要進一步完善落實制度的保障措施，建立健全落實制度的制度，保證制度不折不扣地落到實處。

（三）加強監(jiān)督，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督制約力度

腐敗的核心是權(quán)力濫用。加大預(yù)防腐敗的力度，必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。把科學(xué)配置權(quán)力與干部的有效監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督以及事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，不斷探索建立有系統(tǒng)特色的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運機制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確了兩個監(jiān)督重點：一是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人；二是重點環(huán)節(jié)和重點部位。除加強對各級“一把手”監(jiān)督外，還要加強對直接管理人財物的重要部門及權(quán)力相對集中的重要崗位的監(jiān)督，依照權(quán)力與義務(wù)相衡原則，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要追究，確保權(quán)力依法依紀(jì)運行。實行簽訂干部職工廉潔自律風(fēng)險抵押金責(zé)任書，實行分局、科室“一把手”述廉評廉，公開中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔承諾書，深化政務(wù)公開，實行“陽光行政”。

(四)加大懲處腐敗分子力度

加強預(yù)防是治本,嚴(yán)格辦事是治標(biāo)。在加大治本力度的同時,要堅定不移地查處腐敗案件。通過嚴(yán)懲腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受教育，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。當(dāng)前，在辦案中要把握好兩個重點：一是以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益和違法違紀(jì)案件為重點，嚴(yán)厲懲治腐敗分子；二是以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

在2005年全區(qū)食品藥監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，局長特別強調(diào)要解決好審批和執(zhí)法方面存在的問題。他說：“去年自治區(qū)開展的政務(wù)環(huán)境評議評價作了一個問卷調(diào)查，關(guān)于我們系統(tǒng)的結(jié)果不容樂觀。除了群眾對我們職能不了解所產(chǎn)生誤解外，也確實反映出發(fā)生在少數(shù)基層存在的利用手中的審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)謀取私利和存在‘四難’現(xiàn)象，群眾反映很大。這些問題不解決，勢必損害政府形象，降低行政能力。今年要繼續(xù)抓好對這一問題的整治?！?/p>

根據(jù)這一講話精神，我們要對執(zhí)法情況和一些審批事項進行抽查，可以通過召開座談會、走訪等形式進行了解，把藍局長的講話精神好好地落實好、貫徹好。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高反腐倡廉能力，確保反腐倡廉工作取得新成效

胡錦濤同志指出：“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證?！蔽覀円欢ㄒ驹谔岣唿h的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來抓好這項工作。

首先，要加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把它作為關(guān)系全局的重大政治任務(wù)抓緊抓好。嚴(yán)格按照《XX食品藥品監(jiān)督管理局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制》負起各自的職責(zé)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)、親自抓，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。班子成員要實行“一崗雙責(zé)”，誰主管誰負責(zé)。在工作安排上，把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起總結(jié)。做到業(yè)務(wù)工作進行到哪里，廉政建設(shè)就抓到哪里，真正把自己的門看好、把自己的事辦好、把自己的人管好。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率，增強反腐倡廉能力。每一位中層以上的領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)于律己、率先垂范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，帶頭遵守黨紀(jì)國法和各項規(guī)章制度，帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭深入基層和群眾調(diào)查研究，解決問題。要從自身做起，凡是要求下級做好的，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須首先做好；凡是要求部屬做好的，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做好。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實做到四個“一定要”：一定要加強理論學(xué)習(xí)，堅定理想信念，永葆共產(chǎn)黨人貧賤不能移、富貴不能淫、威武不能屈的崇高品德和浩然正氣；一定要審慎對待和運用權(quán)力，真正為人民掌握好權(quán)、用好權(quán)，無論何時何地，都要堅持把最廣大人民群眾的利益放在首位，多做造福群眾的好事、實事；一定要嚴(yán)格自律，防微杜漸，做到自重、自盛自警、自勵、慎微、慎獨、慎始、慎終、警鐘長鳴，嚴(yán)防失足；一定要過好“親情關(guān)”，加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育、管理，嚴(yán)禁利用職權(quán)為配偶、子女謀取非法利益。在這里，我本人并代表局黨組成員鄭重表示：堅決服從中央和區(qū)局、市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國家的法律、法令，廉潔自律，以身作則，為全市系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出榜樣。誠心誠意地接受全系統(tǒng)黨員的監(jiān)督，自覺接受上級和社會各界對我們的監(jiān)督。

再次，要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。我們系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的同志，是有戰(zhàn)斗力、黨組織信任的同志。能嚴(yán)格按照上級的指示和要求，在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，成效明顯。但面對新形勢下的新職能、新任務(wù)，面對改革開放中復(fù)雜而又激烈的腐蝕與反腐蝕斗爭，必須不斷地提高紀(jì)檢監(jiān)察能力和執(zhí)紀(jì)水平。嚴(yán)格要求自己，深入開展紀(jì)律教育和作風(fēng)建設(shè)。建立健全各項內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和保密紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅持原則，敢于碰硬，依法辦事，秉公執(zhí)紀(jì)，謙虛謹慎，奮發(fā)有為。進一步加強思想道德修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，增強接受監(jiān)督的意識，自覺接受監(jiān)督。做好黨員干部的表率。進一步加強思想政治、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等各方面的建設(shè)，不斷提高自身的知識修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，樹立可親、可信、可敬的形象。

同志們，黨的十六屆四中全會和胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會上的重要講話以及xx第三次廉政工作會議精神，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。全體干部職工一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，落實好胡總書記的講話和會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)及區(qū)局的要求和部署上來，圍繞黨的執(zhí)政能力和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)員先進性教育活動，以求真務(wù)實的精神，深入推進反腐倡廉各項工作，不斷取得新成效，為貴港市食品藥監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)上新臺階，譜寫歷史新篇章再多作貢獻。

第二篇：在食品藥監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

在食品藥監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議

上的講話

同志們：

這次全市食品藥監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議主要是傳達學(xué)習(xí)貫徹各級紀(jì)委全會和區(qū)局紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，總結(jié)去年工作，研究部署我局今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，為全局各項工作的開展和食品藥監(jiān)事業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的政治保證。剛才，XX同志總結(jié)了XX年全市食品藥監(jiān)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，并對今年的工作作了部署，希望大家認真貫徹落實好。以求真務(wù)實的態(tài)度，深入扎實地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。下面，我結(jié)合全市食品藥監(jiān)系統(tǒng)的實際，就如何進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭再強調(diào)幾點意見。

一、深刻認識反腐倡廉工作的極端重要性

（一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，對反腐倡廉工作提出了新的要求。前不久，胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上作的重要講話，從提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作極端重要性，要求全黨把反腐倡廉工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。他強調(diào)指出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重傷害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就可能走向自我毀滅。我們黨深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程，實際上是一個踐行“三個代表”重要思想，使黨始終走在時代前列的過程。黨中央每年都對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行專門研究，并通過中央紀(jì)委召開全會向全黨作出部署。在國務(wù)院第三次廉政工作會議上，溫家寶總理也強調(diào)了要解決好腐敗問題。我們必須嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的部署要求，站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識堅持從嚴(yán)治黨，深入開展反腐敗斗爭的重要性，進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查處案件力度、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。

（二）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是解決我局黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，保持共產(chǎn)黨員先進性的現(xiàn)實需要

從我局成立至今，就一直注重抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。制定了《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》等9個黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。每年均召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實與食品藥監(jiān)各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，實行“一崗雙責(zé)”,健全了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)具體任務(wù)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把工作任務(wù)分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員或責(zé)任人的身上。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評廉制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視、考核、獎罰制度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入各級班子的日常管理工作之中。抓頭頭、頭頭抓，按照分級負責(zé)、層層落實，橫向到邊，縱向到底的原則把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任延伸到基層。還通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把責(zé)任分解到每個人員的身上，增強了廉潔自律的自覺性。連續(xù)幾年來，通過開展“如何做稱職的藥監(jiān)人”、“開展批評與自我批評增進團結(jié)”、“艱苦奮斗廉潔從政”、“解放思想再討論”、“學(xué)湖南樹形象爭一流上臺階”等專題教育活動推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入。經(jīng)過一系列的專題教育，我們的干部隊伍總的來說是好的。絕大部分的黨員干部能夠自覺嚴(yán)格要求自己，清正廉潔、艱苦奮斗、廉政勤政。一些不正之風(fēng)也有所遏制，群眾信訪、腐敗案件的發(fā)生呈下降趨勢，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高。但我們更應(yīng)清醒地看到，對照胡錦濤總書記提出的新要求，對照全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，對照食品藥監(jiān)事業(yè)發(fā)展的要求，我市本系統(tǒng)的黨員干部隊伍在作風(fēng)上還存在一些不容忽視的問題，反腐倡廉形勢仍不容樂觀，主要表現(xiàn)為：群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強；紀(jì)律散漫，工作缺乏熱情；推過攬功，不愿承擔(dān)責(zé)任；好大喜功，沽名釣譽；缺乏艱苦奮斗，整個隊伍的凝聚力不夠強，有鬧不團結(jié)現(xiàn)象；不依法行政，弄虛作假；甚至有吃、拿、卡、要以權(quán)謀私等行為。如此等等，雖然發(fā)生在個別同志或者某個同志的某一方面，但影響了整個隊伍的形象，影響了整個局的形象。對此，我們必須要有清醒的認識，必須通過不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實解決好機關(guān)和黨員干部隊伍中存在的各種突出問題。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是提高行政能力和監(jiān)管水平的重要保證

食品藥監(jiān)系統(tǒng)是政府的職能機構(gòu)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機關(guān)，其行政能力的高低，關(guān)系到政府行政能力和黨的執(zhí)政能力的強弱。因此，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，全面提高行政能力和食品藥品監(jiān)管水平，是我們當(dāng)前的一項十分重要而又迫切的政治任務(wù)。要完成這一重任必須堅持不懈地抓好反腐倡廉工作。行政能力同時也包括政府自身的反腐倡廉能力。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)指出：“必須深刻認識到，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖?！边@一重要論述深刻闡明了反腐倡廉與提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的內(nèi)在聯(lián)系。

作為政府職能部門，最終目的是為人民群眾服務(wù)，行政能力的強弱是要人民群眾來評判的。如果我們履行職責(zé)中的腐敗現(xiàn)象得不到有效預(yù)防和懲治，就會使人民群眾對我們失去信心，就不會支持我們的工作。反之，還會消磨隊伍的意志，喪失戰(zhàn)斗力，我們的行政能力和監(jiān)管水平不僅不能提高，還會被削弱。因此，必須把反腐倡廉工作作為提高行政能力和監(jiān)管水平的大事，旗幟鮮明、堅持不懈地抓下去。我們系統(tǒng)由于組建時間不長，隊伍素質(zhì)、能力與新形勢、新的要求不相適應(yīng)，行政管理和制度建設(shè)與履行新的職能不相銜接，手中掌握著執(zhí)法權(quán)力和審批權(quán)力，誘發(fā)違法違紀(jì)的各種因素不同程度地存在，權(quán)力運行過程中違法違紀(jì)的案件隨時會有發(fā)生。我們一定要增強憂患意識，從保持黨的先進性和提高行政能力及監(jiān)管水平的高度，進一步認識抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，旗幟鮮明、態(tài)度堅決、堅持不懈地把反腐倡廉工作抓好抓出成效。只有把反腐倡廉工作抓好了，才能保障我們有效地履行職能，我們所從事的事業(yè)才能健康地發(fā)展，才能得到人民群眾的信賴和支持。

二、教育、制度、監(jiān)督并舉，深入推進反腐倡廉工作

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央科學(xué)判斷新形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，才能為治本創(chuàng)造條件。只有抓好治本，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

（一）繼續(xù)狠抓干部隊伍的思想政治和職業(yè)道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。教育搞好了，黨員干部的思想作風(fēng)端正了，精神境界提高了，才能自覺拒腐防變。實踐證明，一些黨員干部腐化墮落，走上違法犯罪道路，都是從思想防線崩潰開始的，都是逐步放松了思想道德修養(yǎng)和世界觀的改造，從而導(dǎo)致私欲膨脹、利令智昏，最終從一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)槿嗣竦淖锶?。因此，我們要多花點時間精力來認認真真地抓好教育。一是要建立健全教育的制度，用制度來管教育，使教育制度化，形成人人愛學(xué)習(xí)、人人愛德育的氛圍；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要帶頭教育，在部署教育的同時，也教育了自己；三是抓住教育的重點把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和掌管人、財、物及執(zhí)法許可審批權(quán)的科室作為教育的重點。當(dāng)前，反腐倡廉教育要與正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來。以高度的政治責(zé)任感和使命感，把先進性教育活動作為關(guān)系全局和長遠的一件大事，切實抓緊抓好。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，把自我教育，自我提高作為一種責(zé)任，一種追求，永葆共產(chǎn)黨員的先進性，真正從思想深處筑起一道堅固的道德防線。

（二）抓好制度的落實

制定制度，重在落實。目前，我局的反腐倡廉制度已經(jīng)不少，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓制度的落實。要養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事，用制度管人、管事的良好習(xí)慣。只有落實制度才能管住人、辦好事，任何長官意志，或憑老經(jīng)驗是辦不好事的，甚至最終要犯錯誤。近年來，局在落實反腐倡廉制度方面總體上是比較好的，但也應(yīng)該看到還存在不少漏洞，在一些環(huán)節(jié)上還有斷層。從楊雄欽違法違紀(jì)案件及出現(xiàn)一些違規(guī)問題上來分析，制度的漏洞還不少，問題的原因主要出在落實制度上。工作中隨意性較大，不按制度辦事、不按程序辦事。尤其在基層，有章不循、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些問題雖然出在局部和少數(shù)人身上，可嚴(yán)重損害了我們局的形象，挫傷了人民群眾的感情，也影響了內(nèi)部的團結(jié)。這些問題的解決，很重要的方面還是要靠落實制度，只有真正把制度落實到實處，才能從源頭上防止腐敗，才能減少甚至避免違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。我們要進一步完善落實制度的保障措施，建立健全落實制度的制度，保證制度不折不扣地落到實處。

（三）加強監(jiān)督，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督制約力度

腐敗的核心是權(quán)力濫用。加大預(yù)防腐敗的力度，必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。把科學(xué)配置權(quán)力與干部的有效監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督以及事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，不斷探索建立有系統(tǒng)特色的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運機制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確了兩個監(jiān)督重點：一是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人；二是重點環(huán)節(jié)和重點部位。除加強對各級“一把手”監(jiān)督外，還要加強對直接管理人財物的重要部門及權(quán)力相對集中的重要崗位的監(jiān)督，依照權(quán)力與義務(wù)相衡原則，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要追究，確保權(quán)力依法依紀(jì)運行。實行簽訂干部職工廉潔自律風(fēng)險抵押金責(zé)任書，實行分局、科室“一把手”述廉評廉，公開中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔承諾書，深化政務(wù)公開，實行“陽光行政”。

加大懲處腐敗分子力度

加強預(yù)防是治本,嚴(yán)格辦事是治標(biāo)。在加大治本力度的同時,要堅定不移地查處腐敗案件。通過嚴(yán)懲腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受教育，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。當(dāng)前，在辦案中要把握好兩個重點：一是以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益和違法違紀(jì)案件為重點，嚴(yán)厲懲治腐敗分子；二是以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

在XX年全區(qū)食品藥監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，局長特別強調(diào)要解決好審批和執(zhí)法方面存在的問題。他說：“去年自治區(qū)開展的政務(wù)環(huán)境評議評價作了一個問卷調(diào)查，關(guān)于我們系統(tǒng)的結(jié)果不容樂觀。除了群眾對我們職能不了解所產(chǎn)生誤解外，也確實反映出發(fā)生在少數(shù)基層存在的利用手中的審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)謀取私利和存在'四難'現(xiàn)象，群眾反映很大。這些問題不解決，勢必損害政府形象，降低行政能力。今年要繼續(xù)抓好對這一問題的整治?！?/p>

根據(jù)這一講話精神，我們要對執(zhí)法情況和一些審批事項進行抽查，可以通過召開座談會、走訪等形式進行了解，把藍局長的講話精神好好地落實好、貫徹好。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高反腐倡廉能力，確保反腐倡廉工作取得新成效

胡錦濤同志指出：“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證?！蔽覀円欢ㄒ驹谔岣唿h的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來抓好這項工作。

首先，要加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把它作為關(guān)系全局的重大政治任務(wù)抓緊抓好。嚴(yán)格按照《XX食品藥品監(jiān)督管理局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制》負起各自的職責(zé)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)、親自抓，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。班子成員要實行“一崗雙責(zé)”，誰主管誰負責(zé)。在工作安排上，把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起總結(jié)。做到業(yè)務(wù)工作進行到哪里，廉政建設(shè)就抓到哪里，真正把自己的門看好、把自己的事辦好、把自己的人管好。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率，增強反腐倡廉能力。每一位中層以上的領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)于律己、率先垂范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，帶頭遵守黨紀(jì)國法和各項規(guī)章制度，帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭深入基層和群眾調(diào)查研究，解決問題。要從自身做起，凡是要求下級做好的，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須首先做好；凡是要求部屬做好的，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做好。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實做到四個“一定要”：一定要加強理論學(xué)習(xí)，堅定理想信念，永葆共產(chǎn)黨人貧賤不能移、富貴不能淫、威武不能屈的崇高品德和浩然正氣；一定要審慎對待和運用權(quán)力，真正為人民掌握好權(quán)、用好權(quán)，無論何時何地，都要堅持把最廣大人民群眾的利益放在首位，多做造福群眾的好事、實事；一定要嚴(yán)格自律，防微杜漸，做到自重、自省、自警、自勵、慎微、慎獨、慎始、慎終、警鐘長鳴，嚴(yán)防失足；一定要過好“親情關(guān)”，加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育、管理，嚴(yán)禁利用職權(quán)為配偶、子女謀取非法利益。在這里，我本人并代表局黨組成員鄭重表示：堅決服從中央和區(qū)局、市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國家的法律、法令，廉潔自律，以身作則，為全市系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出榜樣。誠心誠意地接受全系統(tǒng)黨員的監(jiān)督，自覺接受上級和社會各界對我們的監(jiān)督。

再次，要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。我們系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的同志，是有戰(zhàn)斗力、黨組織信任的同志。能嚴(yán)格按照上級的指示和要求，在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，成效明顯。但面對新形勢下的新職能、新任務(wù)，面對改革開放中復(fù)雜而又激烈的腐蝕與反腐蝕斗爭，必須不斷地提高紀(jì)檢監(jiān)察能力和執(zhí)紀(jì)水平。嚴(yán)格要求自己，深入開展紀(jì)律教育和作風(fēng)建設(shè)。建立健全各項內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和保密紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅持原則，敢于碰硬，依法辦事，秉公執(zhí)紀(jì)，謙虛謹慎，奮發(fā)有為。進一步加強思想道德修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，增強接受監(jiān)督的意識，自覺接受監(jiān)督。做好黨員干部的表率。進一步加強思想政治、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等各方面的建設(shè)，不斷提高自身的知識修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，樹立可親、可信、可敬的形象。

同志們，黨的十六屆四中全會和胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會上的重要講話以及國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。全體干部職工一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，落實好胡總書記的講話和會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)及區(qū)局的要求和部署上來，圍繞黨的執(zhí)政能力和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)員先進性教育活動，以求真務(wù)實的精神，深入推進反腐倡廉各項工作，不斷取得新成效，為貴港市食品藥監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)上新臺階，譜寫歷史新篇章再多作貢獻。

第三篇：在市藥監(jiān)系統(tǒng)工作會議上的講話

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6 同志們：

這次全市食品藥品監(jiān)督管理工作會議，是市食品藥品監(jiān)督管理局已經(jīng)掛牌成立，區(qū)縣（市）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革即將實施的背景下召開的一次重要會議，會議的主要任務(wù)是，認真貫徹十六屆四中全會、市委九屆八次全會和全國、全省食品藥品監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)2004年工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2005年任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，團結(jié)拚博，著力提高行政監(jiān)管能力，不斷推進食品藥品監(jiān)管工作的新發(fā)展。下面，我講三點意見：

一、充分肯定2004年我市藥品監(jiān)管工作所取得的成績，進一步堅定系統(tǒng)上下的信心和決心

2004年，全市藥品監(jiān)管系統(tǒng)認真貫徹市委推進“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”和打造“平安**”的決定，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”的工作方針，全面落實“寬進嚴(yán)管”的各項舉措，解放思想，更新觀念，恪盡職守，服從大局，各項工作都取得了比較明顯的成效。

（一）履行職責(zé)，創(chuàng)新方式，日常監(jiān)管工作不斷深化。

監(jiān)督實施GSp、GMp認證。按照國家局、省局的統(tǒng)一部署，我們堅持標(biāo)準(zhǔn)，加強指導(dǎo)，基本完成藥品GSp、GMp認證任務(wù)。到年底，全市有47家藥品批發(fā)企業(yè)，26家連鎖企業(yè)（523個門店）取得了GSp認證證書，271家單體藥店通過GSp認證；51家藥品生產(chǎn)企業(yè)取得了104張GMp認證證書。

加強零售藥店監(jiān)管。強化薄弱環(huán)節(jié)，對兩次檢查藥師不在崗的8家藥店在網(wǎng)上給予曝光，三次檢查不在崗的3家企業(yè)其中2家已自動歇業(yè)，1家已接受降等處理；加強分級管理考評，確定了市區(qū)首批星級藥店212家（其中AA級1家、A級211家）；切實做好政策宣傳，加強抗菌藥物銷售日常監(jiān)管。

加強義齒生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。制定定制式義齒生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管措施，組織專項檢查，加強“兩證”管理，整頓和規(guī)范義齒市場，到年底全市有16家企業(yè)取得了生產(chǎn)許可證，其中11家同時取得了注冊證。

加強進口藥品質(zhì)量管理。履行口岸局職能，制定藥品進口通關(guān)工作制度及藥品進口備案工作程序，加強和海關(guān)、口岸藥檢所的聯(lián)系，確保監(jiān)管到位。全年完成進口藥品通關(guān)單144份、32個品種、201批次、貨值6300萬美元。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。實施醫(yī)院的Gpp改造，在市三院等3家單位進行試點，取得了較好成效；加強醫(yī)院制劑室年檢的現(xiàn)場檢查，規(guī)范醫(yī)院制劑的生產(chǎn)管理，提高制劑的質(zhì)量水平；強化特殊藥品的監(jiān)管，和各區(qū)衛(wèi)生局建立協(xié)作機制，共同承擔(dān)管理責(zé)任；積極探索醫(yī)療機構(gòu)用藥管理，《**市醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理辦法》納入立法規(guī)劃并完成了起草工作，《**市醫(yī)療機構(gòu)使用醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》也完成了征求意見稿。

（二）周密部署，通力協(xié)作，藥械市場整治抓出實效。

推進藥品放心工程。通過“放心工程”的實施，我市藥品市場秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，藥品質(zhì)量日趨穩(wěn)定，用藥安全問題基本得到解決。2004年藥品評價性抽樣檢驗合格率達95.7％，比上年提高3.5個百分點，比2002年提高10.7個百分點。

完善稽查工作機制。一是鞏固聯(lián)合打假機制，稽查支隊聯(lián)合公安破獲了蘭惠公司偽造證件無證經(jīng)營醫(yī)療器械案，向工商部門移送了55起違法廣告案，與質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合整治山參市場。二是發(fā)揮96311專線電話作用，強化稽查快速反應(yīng)機制，完善稽查無休日制度，全年共受理投訴舉報785起，其中市局受理中心受理541起，全部及時進行了處理和反饋，市局通過舉報線索查實案件52起，其中破獲了一起山參造假案，涉案金額4萬多元。三是探索集貿(mào)市場中藥材的監(jiān)管方法，稽查支隊與工商上城分局訂立中藥材經(jīng)營聯(lián)管協(xié)議，并與吳山花鳥城三方共同發(fā)出《經(jīng)營中藥材誠信倡議書》，開展中藥材質(zhì)量管理共建活動。四是加強日常監(jiān)管和稽查工作的相互結(jié)合，推進處室之間、處室與支隊之間的配合協(xié)作，起到了互相促進的作用。

加大打假治劣力度。一是繼續(xù)組織“藍盾行動”，先后開展專項檢查18次，全年出動執(zhí)法檢查26730人次，檢查涉藥單位7644家，立案查處240 件，取締無證經(jīng)營129家，責(zé)令整改226家，涉案金額1885.3萬元，罰沒款464.6萬元。二是集中打擊非法收購藥品行為，稽查支隊抓獲非法售藥3人，藥販子20人，其中有9個“老板級”藥販子。三是組織醫(yī)療器械使用情況重點檢查，抽查了區(qū)縣（市）的14家企業(yè)，查出了一些醫(yī)療機構(gòu)使用無證、假冒、過期的醫(yī)療器械及重復(fù)使用一次性器械等問題。四是開展城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量大檢查，全年檢查了39家醫(yī)院，查出過期失效藥品器械211種2160瓶（盒、支、袋），發(fā)出責(zé)令整改書32份，立案19件。五是組織違法藥品廣告整治，根據(jù)市委市政府的指派，從12月中旬開始，我們以藥品放心工程工作小組的名義牽頭組織對違法藥品廣告的整治，到年底已制定了專項整治方案，明確了各相關(guān)政府部門的職責(zé)，目前正在組織實施。

加強藥品抽檢工作。藥檢所根據(jù)市場變化調(diào)整檢驗重點，稽查支隊、各區(qū)縣（市）局緊密合作，加大對中成藥添加其它成份的監(jiān)督抽樣比重，為打擊假冒偽劣藥品提供了依據(jù)。全年共完成抽樣檢驗1451批，為計劃任務(wù)的103.6％，其中評價性抽驗712批，不合格率為4.3％；監(jiān)督性抽樣739批，不合格率為14.5％。另外接受委托檢驗281批，不合格率為16.4％。

（三）精心組織，加強指導(dǎo)，農(nóng)村兩網(wǎng)兩房建設(shè)取得突破。

推進農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)。在7個區(qū)縣（市）165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了藥監(jiān)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，舉辦了首期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班；在6個城區(qū)新聘了街道藥品監(jiān)督員41名，調(diào)整充實了社區(qū)藥品監(jiān)督員302名，彌補了老城區(qū)未設(shè)藥監(jiān)機構(gòu)的不足。在省局的重視和指導(dǎo)下，在建德進行了藥品零售連鎖企業(yè)下設(shè)農(nóng)村配送網(wǎng)試點，推動了農(nóng)村藥品配送規(guī)范化。目前我市有107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了藥品配送供應(yīng)“進鄉(xiāng)”，有1027個建制村實現(xiàn)了藥品配送供應(yīng)“進村”。

開展農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)。監(jiān)管重心下移，加大兩房建設(shè)工作指導(dǎo)督查力度，到年底，7個區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范藥房、村衛(wèi)生室合格藥房分別完成193個、1727個，分別占應(yīng)建總數(shù)的100%和84.2%，超額完成了省局和市政府確定的100％、80％的創(chuàng)建目標(biāo)。通過創(chuàng)建活動，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房硬件設(shè)施明顯改觀，藥品質(zhì)量管理制度不斷完善，從藥人員質(zhì)量意識明顯提高，農(nóng)民用藥環(huán)境逐步得到改善。

（四）強化學(xué)習(xí)，完善制度，班子隊伍建設(shè)不斷加強。

開展機關(guān)效能建設(shè)。按照市委市政府的統(tǒng)一部署，我們結(jié)合藥監(jiān)實際，重點做好“一個深化”、開展“四個清理”、建立“八個制度”，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，促進了局機關(guān)的各項工作。結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，認真開展?fàn)巹?chuàng)滿意單位活動，通過努力，2004排名為72位，評選綜合得分同比比上年提高了0.16分，鞏固了爭創(chuàng)工作成果。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

加強制度建設(shè)。市局在原有基礎(chǔ)上修訂、新訂了18個制度，完成了10個。在制度建設(shè)中，我們力求有所創(chuàng)新，如對AB崗工作制，一是突出審批、審核、發(fā)證、報名等主要涉及社會崗位的AB崗制，業(yè)務(wù)量大的還加一個C崗，確保來局辦事有人可找；二是實行全員AB崗工作制，局領(lǐng)導(dǎo)率先實行；三是公開AB崗設(shè)置內(nèi)容，全面告知崗位的主要職責(zé)和A崗、B崗的負責(zé)人姓名及在崗、去向情況，方便聯(lián)系。再如一次性告知制，我們強調(diào)做到“三清”，即咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、申請告知一次清。在服務(wù)承諾、限時辦結(jié)方面，我們重點在提速上下功夫，通過減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批流程，壓縮審批時間，促進了工作效率的提高。

加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認真組織學(xué)習(xí)三中、四中全會精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的內(nèi)涵，完善機關(guān)“學(xué)習(xí)日”制度，深化學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動；開展向高志全、盧茂林同志學(xué)習(xí)，爭當(dāng)“藥監(jiān)好衛(wèi)士”和“基層站所萬人評”活動，涌現(xiàn)了一批先進個人和先進典型；制定《藥監(jiān)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》，對全系統(tǒng)干部職工集中4天進行培訓(xùn)，積極組織人員參加藥學(xué)、醫(yī)療器械研究生進修班學(xué)習(xí)；啟動市醫(yī)藥特有工種技能鑒定站工作，做好從藥人員培訓(xùn)，全年舉辦GSp上崗培訓(xùn)12期1460多人、駐店藥師及醫(yī)療機構(gòu)藥劑人員培訓(xùn)4期560多人，組織職業(yè)技能鑒定14期3000多人。

加強黨建和廉政建設(shè)。召開系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)大會，強化黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，黨員教育和發(fā)展走上了規(guī)范化、正?；?；圍繞藥品監(jiān)管中心工作，開展各項黨工團婦活動，增強了黨群組織的活力；加強“一號工程”建設(shè)，邀請專家教授講解“兩個條例”，向涉藥單位通報執(zhí)法情況，雙方簽訂廉潔執(zhí)法雙向承諾書，與市區(qū)兩級檢察院聯(lián)合召開專題會議，共商預(yù)防職務(wù)犯罪對策，對系統(tǒng)內(nèi)干部的配偶、子女及其親友開辦藥械企業(yè)情況進行再清理，在12345、96666、96311專線的作風(fēng)有效投訴連續(xù)三年實現(xiàn)了“零投訴”。深入貫徹《干部任用條例》，嚴(yán)格按制度、按程序辦事；召開基層建設(shè)工作會議，制定加強基層班子建設(shè)實施意見，強化區(qū)縣（市）局黨委制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；加強與區(qū)縣（市）黨委政府的溝通，落實藥監(jiān)系統(tǒng)雙管干部管理辦法，調(diào)整和充實了4個區(qū)縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子；開展局長下基層訪談活動，加強領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和年終考核，促進了抓班子帶隊伍工作。

加強法制建設(shè)。按照貫徹實施行政許可法的要求，清理了市局行政許可事項，其中對市局許可的12項，取消3項、保留2項、待處理7項；對省局下放、委托的29項，取消21項、修訂8項。制訂了規(guī)范性文件制定、審查、公告、清理的實施辦法，清理了市局原有18 個政策法規(guī)文件，其中不屬于規(guī)范性文件的9個，廢止1個、修訂1個、保留7個。開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動，按照國家局和省局的部署，認真組織開展了系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法檢查，接受了人大執(zhí)法評議。通過加強法制工作，全系統(tǒng)繼續(xù)保持行政執(zhí)法案件零復(fù)議、零訴訟。

啟動食品安全監(jiān)督籌備工作。市局成立了食品安全綜合監(jiān)督籌備辦公室，市縣兩級都抽調(diào)了專兼職人員，全面啟動各項籌備工作。食安辦開始走訪調(diào)查，搜集信息資料，基本摸清了我市食品行業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管現(xiàn)狀；著手制定食品安全監(jiān)管有關(guān)制度，做好食品安全信用體系建設(shè)試點和食品安全綜合監(jiān)督宣傳的準(zhǔn)備工作。市局會同有關(guān)部門進行食品藥品監(jiān)管體制改革情況考察調(diào)研，擬定了“三定”方案并上報市政府。

（五）突出主題，把握時機，安全用藥宣傳初見成效。

開展志愿者服務(wù)活動。市局成立藥品監(jiān)管志愿者服務(wù)隊和指揮部，開展“清理家庭小藥箱”活動，全年開展了25次志愿者活動，出動370多人次，在21個社區(qū)、6次廣場活動中幫助1800多個家庭清理藥品，回收過期失效及變質(zhì)藥品1300多批次、貨值14多萬元。為方便群眾，去年12月還設(shè)立了8個固定清理藥箱服務(wù)點。

加強安全用藥宣傳。先后印發(fā)以“安全用藥”為主題的宣傳資料18余萬份，編印《**藥監(jiān)》期刊12期，廣泛宣傳科學(xué)用藥、安全用藥知識；加強與媒體的合作，繼續(xù)辦好“藥監(jiān)在線”和杭廣“藥監(jiān)新聞”欄目，積極參與杭廣綜合頻道“行風(fēng)熱線”節(jié)目，全年各類媒體有關(guān)藥品監(jiān)管的報道達210余篇；加強信息報送工作，全年信息考核得分110分，超額完成了市“兩辦”考核目標(biāo)，對查處的重大案件及一些不宜公開的重大事件編寫上報9期“藥監(jiān)情況專報”。12月份，還制定了《關(guān)于進一步加強宣傳工作的決定》，以加強和改進宣傳工作。

（六）圍繞中心，服務(wù)大局，**醫(yī)藥經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展藥品經(jīng)營企業(yè)。繼續(xù)貫徹“寬進嚴(yán)管”的方針，增加市場競爭主體，去年新批零售藥店316 家，因GSp認證未通過等原因關(guān)閉289家，年底我市零售藥店已達1122家；做好普通商業(yè)企業(yè)銷售乙類非處方藥核準(zhǔn)工作，新批128家企業(yè)（門店）乙類非處方藥《藥品經(jīng)營許可證》。推進連鎖經(jīng)營，到年底藥品零售連鎖企業(yè)已達29家，門店數(shù)523個，并逐步向農(nóng)村延伸，全市連鎖率為46.6％，市區(qū)連鎖率達56.0 %。會同勞動保障部門做好醫(yī)保定點藥店準(zhǔn)入工作，年底市區(qū)醫(yī)保定點藥店由年初的52家增至115家，大大方便了群眾購藥配藥。

參與**“新藥港”建設(shè)。加強協(xié)調(diào)溝通，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，堅持監(jiān)幫促相結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導(dǎo)和幫助涉藥企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。2004年，我市醫(yī)藥經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值74.9億元，出口交貨值12.2億元，利稅總額19.5億元，同比分別增長12.7％、7.1％、6.4％。繼續(xù)承辦**醫(yī)藥國際論壇和產(chǎn)品會展，促進了我市醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱秃献?。會同市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)出企業(yè)誠信倡議書，鼓勵和引導(dǎo)涉藥企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，建立企業(yè)不良行為檔案，實行動態(tài)管理，促進了醫(yī)藥企業(yè)信用體系建設(shè)。

同志們，這些成績的取得，是全系統(tǒng)廣大干部職工振奮精神、迎難而上、齊心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果，是市委、市政府和省局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市級相關(guān)部門和區(qū)縣（市）黨委政府大力支持的結(jié)果。在此，我代表市局，向全系統(tǒng)的干部職工，向長期以來關(guān)心、支持和幫助我們的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

一年的工作實踐，使我們深深體會到：只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把“以人為本”、保證人民群眾用藥安全有效作為工作的根本目的，才能把握藥品監(jiān)管的正確方向；只有堅持用市場經(jīng)濟的理念和手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面落實“寬進嚴(yán)管”的各項舉措，才能為藥品監(jiān)管工作注入生機和活力；只有堅持把面向廣大人民群眾的宣傳放在首位，將宣傳作為監(jiān)管的重要手段，切實加強和改進宣傳工作，才能為藥品監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；只有堅持以提高藥品市場監(jiān)管能力為核心，抓好班子帶好隊伍，不斷提高干部職工的綜合素質(zhì)，才能確保藥品監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)的全面完成；只有堅持科學(xué)的工作方法，緊緊依靠各級黨委政府，主動爭取相關(guān)部門的支持與合作，充分調(diào)動市局和縣局、監(jiān)管和稽查、牽頭和配合、一線和二線等多個積極性，才能推動藥品監(jiān)管事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、正確認識食品藥品監(jiān)管工作面臨的形勢，進一步增強工作的緊迫感和責(zé)任感

2005年，是全面完成“十五”規(guī)劃、銜接“十一五”發(fā)展、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是我們深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，貫徹落實十六屆四中全會和市委九屆八次全會精神，履行新職能，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面的重要一年。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管工作面臨許多有利條件：

一是科學(xué)發(fā)展觀提升了食品藥品監(jiān)管工作的重要地位?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持“以人為本”，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要求食品藥品監(jiān)管工作一方面從保護人的生命安全和健康出發(fā)，把食品藥品的質(zhì)量安全放在第一位，嚴(yán)厲打擊制假售劣行為，另一方面通過政策引導(dǎo)、信息發(fā)布和市場準(zhǔn)入等監(jiān)管手段，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟的健康發(fā)展。食品藥品安全，不僅關(guān)系公共安全、社會安全，而且關(guān)系國家安全和國家形象，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的食品藥品監(jiān)管工作在全面建設(shè)小康社會進程中的重要地位必將得到提升，這是我們加快自身協(xié)調(diào)發(fā)展的難得的歷史性機遇。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視營造了食品藥品監(jiān)管工作的良好氛圍。黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府十分關(guān)心群眾的切身利益，關(guān)注老百姓的飲食安全和用藥安全，高度重視食品藥品監(jiān)管工作。胡錦濤、溫家寶、吳儀等中央領(lǐng)導(dǎo)對此作出了一系列的重要指示。國務(wù)院自建國以來第一次專門就食品安全工作作出了決定。市委、市人大、市政府、市政協(xié)和省局領(lǐng)導(dǎo)，以及各區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)對我們食品藥品監(jiān)管工作也十分關(guān)心、非常支持。市委將“推進食品藥品監(jiān)管體制改革，加強食品藥品監(jiān)管和食品藥品監(jiān)督執(zhí)法，確保人民群眾身體健康與生命安全”寫入了今年市委一號文件，省委常委、市委書記王國平就整治違法藥品廣告工作作出“人命關(guān)天，開展整治違法藥品廣告很有必要”的批示。一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常來局調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)，幫助我們解決實際困難和問題，給我們以親切的關(guān)懷、熱情的指導(dǎo)和極大的鼓勵。同時，各有關(guān)部門、社會各界也對食品藥品監(jiān)管工作予以大力支持和配合，可以說，那種領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、群眾參與的良好外部環(huán)境已基本形成。

三是幾年艱苦創(chuàng)業(yè)夯實了食品藥品監(jiān)管工作的發(fā)展基礎(chǔ)。通過三年多的不懈努力和艱苦探索，我們初步建立了藥品監(jiān)管新體制，逐步確立了藥品監(jiān)管新理念，在認真貫徹“十二字”工作方針、“三抓一加強”的基礎(chǔ)上，提出并全面落實了“寬進嚴(yán)管”的工作舉措，制定和創(chuàng)新了一批監(jiān)管制度、監(jiān)管措施和監(jiān)管方式，在監(jiān)督實施藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范認證、整治和規(guī)范藥品器械市場秩序、促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展、爭創(chuàng)“五個一流”等方面取得了較大成績，積累了不少經(jīng)驗，摸索了一些規(guī)律，尤其是建設(shè)了一支作風(fēng)清正、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)較精的藥品監(jiān)管隊伍，培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)造精神和奉獻精神的骨干力量，形成了系統(tǒng)上下心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍。這些改革和發(fā)展實際成果，為繼續(xù)做好藥品監(jiān)管工作，認真履行食品安全綜合監(jiān)管職能，打下了牢固的工作基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

在看到發(fā)展機遇和有利條件的同時，我們也要清醒地認識到，食品藥品監(jiān)管工作中依然面臨不少問題和困難，隨著監(jiān)管職能的增加，監(jiān)管任務(wù)的加重，更對我們的監(jiān)管能力提出了新的考驗和挑戰(zhàn)：

一是從現(xiàn)實監(jiān)管情況看，涉藥難點熱點問題仍然比較突出。GMp、GSp認證第一階段任務(wù)已圓滿完成，這為藥品監(jiān)管梳理源頭和主渠道奠定了基礎(chǔ)，但加強跟蹤檢查、保證不倒退的任務(wù)仍十分繁重。經(jīng)過幾年的整治，**藥品市場繁榮，藥品質(zhì)量穩(wěn)定，競爭日趨規(guī)范，優(yōu)勝劣汰機制業(yè)已形成，但一些偏遠山區(qū)、城郊結(jié)合部游醫(yī)藥販屢禁不止，制假售劣現(xiàn)象時有發(fā)生，與廣大群眾的要求仍有較大距離，尤其是藥品虛假廣告難以查處。由于我局沒有廣告監(jiān)管處理權(quán)，盡管我們發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告都及時移送并配合工商部門查處，但問題仍比較嚴(yán)重，人民群眾對此反映強烈、意見很大。在其他監(jiān)管過程中，過去那種單

一、靜態(tài)和事后的執(zhí)法檢查已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，如何建立綜合、動態(tài)的，事前、事中、事后相結(jié)合的，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、具針對性和規(guī)范化的藥品監(jiān)管新機制和新模式，如何通過創(chuàng)新把我們藥品監(jiān)管工作提高到一個新水平，是擺在我們面前的重要課題。

二是從新增監(jiān)管職能看，食品面臨的情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨。這次食品藥品監(jiān)管體制改革，涉及了食品這個全新的領(lǐng)域，較之上一輪改革，對我們的監(jiān)管能力是一次更為重大的考驗。一是食品比藥品產(chǎn)業(yè)鏈更長，涉及面更廣，需求量更大，與老百姓生活更為密切，食品安全專業(yè)性很強，而我們對食品專業(yè)知識知之不多，人才恐慌問題突出。二是綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處的新職能，要求用與藥品監(jiān)管不同的全新的“牽頭”、“抓手”方式去實施，而我們習(xí)慣于直接抓監(jiān)管、搞稽查，不熟悉綜合、組織、協(xié)調(diào)、間接管理，還有少數(shù)干部思想觀念仍比較陳舊，工作作風(fēng)不實，辦事效率不高，有的不思進取，得過且過，不善于調(diào)查研究、深入思考問題，我們的執(zhí)法理念、知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)，與新形勢、新職能還不能完全適應(yīng)，本領(lǐng)恐慌問題突出。三是食品立法滯后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雜亂，監(jiān)管經(jīng)驗欠缺，制度恐慌問題突出。民以食為天，食以安為先，當(dāng)前人民群眾對食品安全心存擔(dān)憂，不敢買、不敢吃、吃了也不放心，這是我們食監(jiān)部門的恥辱。我市食品安全形勢也不容樂觀，據(jù)資料顯示，去年我市有關(guān)部門共查獲假劣食品418065公斤，查處違法行為7619起，涉案貨值2145萬元，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營3349個，吊銷營業(yè)執(zhí)照241家。嚴(yán)峻的食品安全形勢，迫切要求我們轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力。

三是從宣傳工作看，社會效果仍不明顯。少數(shù)干部對宣傳的重要性和緊迫性認識不足，沒有把宣傳工作擺上應(yīng)有的位置。宣傳缺乏有效的手段和方法，反應(yīng)不及時，內(nèi)容不豐富，針對性不強，效果不好。這幾年我們工作做了不少，也干得很苦，但社會上對我們職能還不了解，有的工作甚至還被誤解，市縣兩級在“滿意不滿意單位”等社會評選中仍未完全走出困境，樹立系統(tǒng)整體形象任重而道遠。今年增加食品安全綜合監(jiān)管職能，更加需要與社會的溝通，更加需要加強宣傳工作，努力在宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳效果上取得突破。

四是從物質(zhì)條件看，面上發(fā)展還不夠平衡。有的縣（市）局經(jīng)費比較困難，執(zhí)法裝備比較缺乏，檢驗檢測設(shè)備和手段相對落后，難以適應(yīng)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。

綜上所述，都屬于食品藥品監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，系統(tǒng)上下全體同志特別是領(lǐng)導(dǎo)班子，務(wù)必統(tǒng)一思想，加深認識，及時做出反應(yīng)，盡快適應(yīng)新形勢、新要求下的食品藥品監(jiān)管工作。

三、把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，扎實做好2005年食品藥品監(jiān)管的各項工作

2005年食品藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和市委九屆八次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀和能力建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局，按照市委、市政府和國家局、省局的統(tǒng)一部署，全面落實國務(wù)院《決定》和省政府《實施意見》提出的各項任務(wù)，繼續(xù)堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”的工作方針，緊緊圍繞爭創(chuàng)“五個一流”的工作目標(biāo)，深入開展食品藥品安全專項整治，進一步加強班子隊伍建設(shè)，推進依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力提高食品藥品市場監(jiān)管能力，為保障人民群眾飲食用藥安全有效，促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年我們要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）以貫徹國務(wù)院《決定》和省政府《實施意見》為契機，進一步加強食品安全綜合監(jiān)管。

今年是食品監(jiān)管的履新之年、開局之年，我們要舉全系統(tǒng)之力，全面履行食品安全綜合監(jiān)督職能。

1、竭力搞好食品藥品監(jiān)管體制改革。要認真組織實施即將出臺的“三定”方案，各區(qū)縣（市）局要抓住機遇，加強溝通，積極爭取地方黨委政府支持，盡快建立食品安全委員會，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的組織協(xié)調(diào)機制。要結(jié)合這次機構(gòu)改革，調(diào)整縣級藥品檢驗機構(gòu)體制，強化基層稽查力量。要通過機構(gòu)改革，以班子建設(shè)為龍頭，繼續(xù)加強基層建設(shè)，不斷夯實食品藥品監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

2、努力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式。要研究食品安全監(jiān)管規(guī)律，完善食品安全監(jiān)管體系，整合食品安全監(jiān)管資源，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會廣泛監(jiān)督”的社會管理格局。要更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式，努力做到反應(yīng)快捷、監(jiān)管協(xié)調(diào)、抓手有效，保證食品市場規(guī)范安全有序，保護人民群眾切身利益，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、全面落實食品安全責(zé)任制。要履行“三句話”的職能，就必須搞好以責(zé)任制為核心的制度建設(shè)。要加緊制定《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《重大食品安全事故應(yīng)急處理辦法》、《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布管理辦法》等，建立規(guī)范、統(tǒng)一的食品安全事故報告及調(diào)查處理制度、信息監(jiān)測報送和通報制度、風(fēng)險評估制度。要在組織制定食品藥品監(jiān)管部門食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制的基礎(chǔ)上，推動、督促各有關(guān)部門建立食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，同時要圍繞《決定》和《實施意見》確定的重點工作，結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案，并將任務(wù)分解到部門，明確負責(zé)人和責(zé)任人，積極推動各食品監(jiān)管部門履行職責(zé)，做到各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，監(jiān)管到位。

4、認真開展食品安全專項整治。要按照市委、市政府和上級部門的統(tǒng)一部署，突出重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)和重點對象，組織開展食品安全專項整治。要履行牽頭職能，認真開展調(diào)研，抓緊編制食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007）。要按照八部委制定的《食品放心工程綜合評價辦法》，啟動食品放心工程綜合評價工作，并選擇一個區(qū)縣（市）進行試點。

5、加快推進食品安全信用體系建設(shè)。要根據(jù)國家局、省局的統(tǒng)一部署，結(jié)合**實際，認真做好市區(qū)的肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點，明年擴大到各區(qū)縣（市）。

6、積極啟動食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。要按照標(biāo)本兼治，著力治本的原則，著手進行食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)的建設(shè)。作為牽頭部門，我們要按照分工，明確責(zé)任，在組織實施監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)的同時，積極參與另外“兩網(wǎng)”建設(shè)試點，掌握情況，取得主動。食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)的建設(shè)，要推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)藥品監(jiān)督員的工作機制，充分利用現(xiàn)有藥品監(jiān)管網(wǎng)，并逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）以打擊假冒偽劣藥品器械為重點，進一步推進藥品放心工程。

1、深入開展藥品廣告專項治理。藥品廣告的監(jiān)管是一項跨部門的工作，省級藥監(jiān)部門行使審批權(quán)，各級工商部門行使查處權(quán)。當(dāng)前，藥品廣告違法發(fā)布不少，特別是非藥品廣告中含有宣傳療效內(nèi)容的問題比較突出。對此，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)已明確要求由市藥品放心工程工作小組牽頭，組織開展藥品廣告專項整治，國家局也對藥監(jiān)部門如何參與廣告監(jiān)管作了部署，我們一定要積極牽頭，主動協(xié)調(diào)，按照各自的法定職責(zé)，整合監(jiān)管資源，加強部門協(xié)作，確保這次專項整治求得實效。同時要總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，完善制度，建立對藥品廣告治理的長效機制。

2、繼續(xù)實施藥品放心工程。要完善聯(lián)合打假機制，針對當(dāng)前藥品市場存在的一些突出問題，市局將組織4次“藍盾行動”，繼續(xù)開展打擊非法回收藥品、規(guī)范醫(yī)療器械包裝標(biāo)志、規(guī)范藥品和醫(yī)療器械展示活動等專項整治，堅決查處影響大、涉及面廣、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大案要案。要完善藥品抽驗辦法，突出藥品抽樣重點，增加監(jiān)督抽樣比例，增強針對性和有效性，提高技術(shù)監(jiān)督質(zhì)量。要完善工作機制，加大工作力度，鞏固和擴大實施藥品放心工程的成果，把“放心工程”不斷引向深入。

（三）以實施GMp、GSp認證為起點，進一步加強日常監(jiān)管工作。

藥品市場監(jiān)管的難點和能力體現(xiàn)，在于日常監(jiān)管。藥品市場的規(guī)范和長遠發(fā)展，必須強化防患于未然的日常監(jiān)管。

1、繼續(xù)擴大規(guī)范認證成果。在去年所有藥品生產(chǎn)企業(yè)通過GMp認證的基礎(chǔ)上，進一步組織認證滿兩年以上和需整改企業(yè)的跟蹤檢查，有針對性的開展專項檢查，加強指導(dǎo)、培訓(xùn)工作，鞏固和擴大認證成果。逐步開展對中藥飲片、醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)的GMp認證工作。做好《藥品經(jīng)營許可證》的換發(fā)工作，認真組織縣以下藥品零售企業(yè)的GSp認證。

2、加快推進藥品分類管理。繼續(xù)強化零售藥店的監(jiān)管，加強藥店分級管理，以醫(yī)保定點藥店為重點，開展駐店藥師在崗情況即時性、動態(tài)性檢查，保證駐店藥師到崗履行職責(zé)，切實做好處方藥銷售管理工作。

3、繼續(xù)強化特殊藥品監(jiān)管。進一步抓好特殊藥品使用的培訓(xùn)和日常監(jiān)管，組織建設(shè)特藥使用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重視藥物不良反應(yīng)的監(jiān)測，結(jié)合機構(gòu)改革，著手籌建我市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心，完善監(jiān)測機制，嚴(yán)格把好安全用藥關(guān)。繼續(xù)履行好口岸局的各項職責(zé)，確保進口藥品質(zhì)量。

4、切實加強醫(yī)療器械監(jiān)管。廣義的藥品監(jiān)管包括醫(yī)療器械監(jiān)管，而從監(jiān)管現(xiàn)狀和形勢發(fā)展看，加強醫(yī)療器械監(jiān)管更為迫切、更為重要。因此，一要堅持藥械并重，繼續(xù)抓好生產(chǎn)源頭和使用環(huán)節(jié)這兩個重點，加大對口腔義齒、衛(wèi)生材料生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤檢查和醫(yī)院使用醫(yī)療器械的監(jiān)管力度。對今年到期需換證的企業(yè)要制訂好方案，保質(zhì)有序地組織實施。二要堅持人才使用與培養(yǎng)并重，加強醫(yī)療器械監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實人員、強化培訓(xùn)，加強監(jiān)管力量，提高監(jiān)管水平。三要堅持法律手段與市場手段并重，全面貫徹醫(yī)療器械5個規(guī)章，強化市場稽查，規(guī)范質(zhì)量管理，同時要盡快完成《**市醫(yī)療機構(gòu)使用醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》并組織實施，推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范用械，確保用械安全。

（四）以推進兩網(wǎng)、兩房建設(shè)為抓手，進一步加強農(nóng)村用藥監(jiān)管。

加強藥品市場監(jiān)管的一個重要方面，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)藥品市場監(jiān)管，把經(jīng)常性巡查和依靠群眾監(jiān)管結(jié)合起來，保障農(nóng)村群眾用藥安全。

1、不斷完善農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。重點解決兩個問題：一是逐步做到網(wǎng)絡(luò)“橫向到邊、縱向到底”。我市7個區(qū)縣（市）縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已全部建成，但村級監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，據(jù)統(tǒng)計，到年底已設(shè)置藥品監(jiān)督人員的建制村只有362個，僅占8.8％，有的區(qū)縣（市）還是空白，今年要著重抓好村級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是不斷增強藥監(jiān)網(wǎng)絡(luò)功能。要與食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，建立完善工作機制和激勵機制，鼓勵他們主動協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門工作。

2、繼續(xù)探索農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過幾年的努力和探索，我市藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定的成效，去年底規(guī)范配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達64.9％，建制村達25.1％。我們要繼續(xù)運用監(jiān)管法規(guī)和市場機制兩種手段，積極引導(dǎo)藥品批發(fā)企業(yè)直接配送、零售連鎖企業(yè)連鎖配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購等多種配送方式，要總結(jié)、推廣建德經(jīng)驗，擴大零售連鎖企業(yè)下設(shè)配送網(wǎng)試點，尤其是配送率低的區(qū)縣（市），著力推動鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)藥品配送規(guī)范化，逐步建立起“統(tǒng)一配送、規(guī)范有序、安全有效、經(jīng)濟方便”的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，從源頭上解決農(nóng)村藥品質(zhì)量問題。

3、全面推進醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)。兩房建設(shè)已取得較大成績，今年要從深度和廣度上繼續(xù)推進。一要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各區(qū)縣（市）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，市局將統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范藥房、村衛(wèi)生室合格藥房驗收標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣（市）局對已驗收的兩房，要對照標(biāo)準(zhǔn)“回頭看”，對差距大的要通過“補課”達到新的標(biāo)準(zhǔn)，以提升兩房建設(shè)水平。要建立審驗制度，實行動態(tài)管理，鞏固和擴大兩房建設(shè)成果。二要鞏固完善，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)，年內(nèi)要完成剩下15％的村衛(wèi)生室合格藥房創(chuàng)建任務(wù)；著重抓好7區(qū)縣（市）縣級醫(yī)療機構(gòu)和個體診所藥房的規(guī)范化建設(shè)工作，年底力爭分別完成100％、60％的創(chuàng)建目標(biāo)。目前這個指標(biāo)是77.8％和38.2％，創(chuàng)建任務(wù)比較繁重，創(chuàng)建難度將更大，各區(qū)縣（市）局要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、克難攻堅的精神，把這件好事辦好辦實。三要突出重點，充分利用食品藥品監(jiān)管體制改革的有利時機，抓住**老城區(qū)這個薄弱環(huán)節(jié)，加大力度，加強指導(dǎo)，加快區(qū)級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥房的規(guī)范化建設(shè)步伐。

（五）以發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟為目標(biāo)，進一步提高服務(wù)水平。

1、積極培育藥品市場。要牢固樹立“寬進嚴(yán)管”的監(jiān)管理念，取消法律法規(guī)之外的各類市場準(zhǔn)入限制，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，鼓勵和引導(dǎo)民營資本開辦零售藥店，發(fā)展醫(yī)保定點藥店；加大藥品市場開放力度，促進藥品連鎖企業(yè)發(fā)展，鼓勵和規(guī)范農(nóng)村個體戶經(jīng)營乙類非處方藥，進一步方便農(nóng)民群眾購藥。

2、繼續(xù)加強指導(dǎo)幫促。要堅持監(jiān)幫促相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)中，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力為企業(yè)提供信息，當(dāng)好參謀，指導(dǎo)食品醫(yī)藥企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力；要參與招商引資工作，指導(dǎo)醫(yī)藥內(nèi)外資項目的引進，推動我市“新藥港”建設(shè)，促進**食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3、積極推進安全信用工作。要繼續(xù)引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)完善管理制度，強化企業(yè)自律，樹立誠信理念，依法經(jīng)營，公平競爭；要推廣蕭山局建立“戶管檔案”、實行網(wǎng)絡(luò)化管理的做法，建立健全“一企一檔”監(jiān)管檔案，完善不良行為日常記錄，強化動態(tài)管理，促進企業(yè)信用體系建設(shè)。

（六）以飲食安全、合理用藥為主題，進一步加強宣傳工作。

1、充分認識宣傳工作的重要性和緊迫性。從醫(yī)藥管理局向藥品監(jiān)管局及食品藥品監(jiān)管局轉(zhuǎn)變之后，一個重要的內(nèi)容就是增加了社會涉藥主體乃至全部社會主體作為我們的管理、服務(wù)對象，這一特定群體，在食品藥品的消費方面是相對弱勢群體。盡力保證他們對食品藥品市場的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，盡快提高他們在食品藥品方面的科學(xué)消費知識和自我維權(quán)意識，是我們食品藥品監(jiān)管部門迫在眉睫的任務(wù)和義不容辭的責(zé)任，其重要性決不下于對涉藥企業(yè)和機構(gòu)的監(jiān)管稽查。所以，宣傳也是監(jiān)管。努力抓好宣傳體現(xiàn)了執(zhí)政為民、以人為本的思想，體現(xiàn)了監(jiān)管與市場實際的緊密結(jié)合，體現(xiàn)了監(jiān)管對社會的全覆蓋。必須明確，宣傳是監(jiān)管的一種重要的具體方式，是藥品監(jiān)管和食品安全綜合監(jiān)督過程中一項必不可少的重要工作，抓不好宣傳，就得不到社會和人民群眾對我們的理解和支持，就不是一個合格的食品藥品監(jiān)管者。

2、正確把握宣傳工作的基本要求。宣傳也是過猶不及，宣傳不力和宣傳不當(dāng)都會帶來失誤，要把握：一是宣傳時機要適時，重要工作、重要活動要及時組織宣傳；對有社會影響的突發(fā)性事件更應(yīng)迅速報道，以正視聽；對事實不清、定性不準(zhǔn)的要搞清后再宣傳。二是宣傳事件要真實，真實是宣傳的生命，報道的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實可靠，引用的數(shù)字、事例應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，語言力求精煉、豐富。三是宣傳角度要到位，區(qū)分對象，選準(zhǔn)方向，有針對性地進行宣傳，防止產(chǎn)生社會負面影響。

3、切實提高宣傳工作的實際效果。力求“四個突破”：一是內(nèi)容確定上，要全面、豐富、多角度，做到“六必講、三常講”，即凡有食品藥品監(jiān)管新政策、新措施出臺必講，食品藥品監(jiān)管措施取得新成果必講，有食品藥品監(jiān)管先進事跡必講，社會重要食品藥品問題被曝光必講，群眾意見集中的食品藥品問題必講，社會有爭議的食品藥品熱點問題必講；食品藥品安全知識常講，依法維權(quán)意識常講，食品藥品典型案例常講。二是力量組織上，要加強管理，動員力量，落實責(zé)任，局領(lǐng)導(dǎo)和處（科）室負責(zé)同志要有全局思考，具體操作人員要有理性思考，監(jiān)管稽查人員要有新聞稿件，提倡誰做誰寫、誰管誰寫。三是形式利用上，要多渠道、全方位地展開宣傳，重點編好12期《**食品藥品監(jiān)管》期刊、2本食品藥品器械安全知識小冊子，組織好2次食品安全、合理用藥用械大型廣場公益活動；要加強與新聞媒體這一主渠道的廣泛合作，積極為他們提供新聞線索；要充分利用食品藥品監(jiān)管網(wǎng)、社區(qū)宣傳欄和志愿者服務(wù)隊等平臺，下農(nóng)村、進社區(qū)、送服務(wù)，及時把食品藥品知識、監(jiān)管動態(tài)傳遞給廣大人民群眾；要繼續(xù)做好信息報送工作，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供資料。四是效果實現(xiàn)上，要擴大社會影響，樹立自身形象，達到發(fā)動群眾、參與監(jiān)管、人人打假、防打結(jié)合的目的。為確保今年宣傳工作求得實效，市局已對信息工作實行月通報、年考評制度，并把它列入各處室工作目標(biāo)的考核內(nèi)容之一，各區(qū)縣（市）局也要采取有力措施，切實做好宣傳工作。

（七）以提高食品藥品監(jiān)管能力為核心，進一步加強自身建設(shè)。

黨的十六屆四中全會全面部署了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們要認真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，大力加強自身建設(shè)，不斷提高食品藥品市場監(jiān)管能力，為全面推進食品藥品監(jiān)管工作提供強大的思想、組織、作風(fēng)和素質(zhì)保證。

1、認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。關(guān)于這項工作，局黨委已制定、印發(fā)了實施意見，機關(guān)各支部（總支）要認真抓好落實，各區(qū)縣（市）局黨委也要按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署切實抓緊抓好，做好規(guī)定動作，升華自選動作。設(shè)計的主題實踐活動要體現(xiàn)系統(tǒng)特點、藥監(jiān)風(fēng)格。要以“奉獻藥監(jiān)、爭當(dāng)先鋒”為主題，組織食品藥品監(jiān)管精神大討論、“實踐三個代表、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員”征文，開展稽查能手競賽、“安全用藥”進社區(qū)等活動，深化教育活動，擴大教育成果。要結(jié)合黨員先進性教育活動，不斷推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、做好表率，帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定落實整改措施，認真抓好本單位的先進性教育活動，尤其要注意解決自己在理想信念、廉潔從政、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾等方面存在的問題。堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，做到重要事項和工作要集體討論，發(fā)揮班子合力作用，增強班子的團結(jié)。全面實施食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)三年規(guī)劃，建立完善選人用人的激勵競爭機制，在機構(gòu)改革和干部調(diào)配中，要按照“四化”要求，加大干部交流和優(yōu)秀年輕干部的選拔力度。推進培訓(xùn)和實踐活動，加強干部的行政能力建設(shè)，改進監(jiān)管方式方法，提高行政效率和服務(wù)水平。繼續(xù)開展學(xué)習(xí)高志全、盧茂林同志事跡，爭當(dāng)“藥監(jiān)好衛(wèi)士”活動，營造學(xué)先進、趕先進、人人爭當(dāng)先進的良好氛圍。

2、積極倡導(dǎo)研究型監(jiān)管。要繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升創(chuàng)建水平。新的任務(wù)要求我們從學(xué)習(xí)深化到研究，從“學(xué)習(xí)型組織”提升到“研究型監(jiān)管”。我們要把研究自己的工作也作為自己工作的一部份，要把握事物變化的規(guī)律，洞察事物發(fā)展的本質(zhì)，把學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新結(jié)合起來，沒有學(xué)習(xí)就不會進步，沒有研究就沒有創(chuàng)新。要研究食品監(jiān)管新情況、新問題，研究藥品監(jiān)管新形式、新手段，強化新體制，創(chuàng)新新機制，探索新辦法，努力擴大監(jiān)管效果，提高監(jiān)管效率。

3、繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要認真貫徹落實十六屆四中全會、中紀(jì)委五次全會精神，按照標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要結(jié)合系統(tǒng)實際，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任，完善行政審批、質(zhì)量檢驗、認證驗收、稽查辦案和人事財務(wù)等重點環(huán)節(jié)的防腐機制，防止發(fā)生以權(quán)謀私、徇私枉法、索賄受賄等問題，杜絕支持、包庇、參與制假售假行為。加強效能監(jiān)察，行政監(jiān)察要融入到人事、審批、稽查等工作中去，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)。

4、繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)滿意單位活動。2004年我們評選得分雖有所提高，取得了一定的成績，但名次沒有提前，排名仍較靠后，我們的工作仍有差距，爭先創(chuàng)優(yōu)的任務(wù)仍然十分繁重。全體干部職工要進一步統(tǒng)一思想，切實增強憂患意識，繼續(xù)保持高昂斗志，正確對待評選結(jié)果，勵精圖治，埋頭苦干，從我做起，從群眾最不滿意的地方改起。局滿意辦要在梳理群眾意見的基礎(chǔ)上，及時制定《2005爭創(chuàng)滿意單位方案》，確定整改重點，明確責(zé)任分工，認真抓好落實。爭創(chuàng)活動要與機關(guān)效能建設(shè)經(jīng)常性工作結(jié)合起來，落實“八項制度”，完善運行機制，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

5、著力加強市場監(jiān)管能力建設(shè)。能力建設(shè)是食品藥品監(jiān)管部門的一項根本建設(shè)，是系統(tǒng)各項建設(shè)的核心。概括起來講，食品藥品市場監(jiān)管能力，就是食品藥品監(jiān)管部門按照黨和政府執(zhí)政為民、依法行政的要求，針對食品藥品市場現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，充分發(fā)揮食品的綜合監(jiān)督、藥品的全過程監(jiān)管職能，保障人民群眾飲食用藥安全，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的本領(lǐng)和水平。我們要在實際工作中，加強學(xué)習(xí)，不斷探索，著力增強以下四種能力：一是依法行政能力。這是執(zhí)法部門最根本的能力。全面推進依法行政，就是我們的一切行政行為都要做到主體合法，依據(jù)合法，行為合法，程序合法，文書合法；都要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用條文合適，自由裁量恰當(dāng)，結(jié)果公開。二是服務(wù)能力。這是食品藥品監(jiān)管部門更高能力的體現(xiàn)。提高服務(wù)能力，就是既要嚴(yán)格監(jiān)管市場，依法打擊各種違法犯罪行為，更要堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”的方針，幫助監(jiān)管對象健康發(fā)展；既要有辦法為一家一家企業(yè)解決困難，更要有政策規(guī)范引導(dǎo)所有相關(guān)主體開展公平競爭；既要采用行政的、強制的手段，更要采用市場經(jīng)濟間接調(diào)控的方法，做到食品藥品市場管而不死、活而不亂。三是應(yīng)對能力。食品藥品尤其是食品的突發(fā)事件，往往刻不容緩，時間意味著生命，且涉及人數(shù)較多，須要有周密的防范體系，科學(xué)的管理體制，快捷的預(yù)案設(shè)計，有效的責(zé)任追究制度，以有效應(yīng)對突發(fā)事件。四是協(xié)調(diào)能力。我們抓藥品是主抓，抓食品是牽頭抓，兩者在體制、職能、手段等方面都有區(qū)別，特別是食品安全綜合監(jiān)督工作，涉及到多個部門、各個方面。因此，必須統(tǒng)攬全局，抓住食品監(jiān)督中的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力研究和解決帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，集中精力抓好大事；必須善于協(xié)調(diào)，處理好各種關(guān)系，把各方面的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，形成監(jiān)管合力；必須不斷創(chuàng)新，積極探索適合食品監(jiān)管規(guī)律的新的監(jiān)管制度、機制和方式方法，加強宏觀監(jiān)督，提高監(jiān)管整體效能，樹立綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處的權(quán)威。

同志們，食品藥品監(jiān)管任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強監(jiān)管能力建設(shè)，恪守天職，爭創(chuàng)一流，齊心協(xié)力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為確保我市人民群眾飲食用藥安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大的貢獻！文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

第四篇：在藥監(jiān)稽查工作會議上的講話（范文模版）

同志們：

市藥監(jiān)系統(tǒng)一年一度的稽查工作會議今天在這里召開了?；楣ぷ魇俏覀兯幈O(jiān)部門的重要工作，只有抓好這項工作，我們才能真正的保證廣大市民買到安全藥、放心藥，這是我們貫徹十六大精神、學(xué)習(xí)“三個代表”、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，所以我們局非常重視稽查工作的開展，今天在家的局黨委成員全都參加了這個會議。剛才，××副局長代表局作了題為《從嚴(yán)執(zhí)法、規(guī)范辦案，全面提升我市稽查工作水平》的稽查工作報告，這個報告對全局一年來的稽查工作作了總結(jié)和分析，針對當(dāng)前的情況又提出了下一步的要求。省局監(jiān)察稽查分局××局長又作了重要講話。他從全省的角度指出了當(dāng)前藥品稽查的一些特點，并作了深入分析，他的講話既是領(lǐng)導(dǎo)講話，也是專家分析，聽了后深受啟發(fā)。我們回去后要認真學(xué)習(xí)兩位局長的報告，做好消化、落實工作。

去年我們開了一次稽查工作會議，在會議上我也作了發(fā)言，那時候我到藥監(jiān)局時間還不長，現(xiàn)在我到藥監(jiān)局將近兩年了，自己覺得體會深了一點，而且這一年多也是我們稽查工作快速發(fā)展、逐步完善的一年，所以我想對稽查工作談?wù)勎业南敕?，供同志們參考?/p>

一、對稽查工作的認識。

稽查工作是一項非常重要的工作，可以用三句話體現(xiàn)出來：

1、是藥品監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)?；橐云潆S機而動、快速反應(yīng)的特點作為日常監(jiān)管的有效補充，共同承擔(dān)了藥品監(jiān)管的重要職責(zé)。

2、是行政執(zhí)法的前哨陣地?；樯硖巿?zhí)法第一線，是建立規(guī)范市場秩序的重要手段。

3、是我們局形象樹立的關(guān)鍵窗口?；閺V泛接觸社會，是群眾了解我局的重要方面。

二、對稽查工作的評價

一年多來，稽查工作包括稽查支隊和各縣（市）區(qū)局，做了大量的工作，取得了明顯的法律效果和社會效果，已經(jīng)建成了一支具有戰(zhàn)斗力的隊伍，形成了一套卓有成效的工作制度和工作辦法，這里我就稽查工作的特點歸納為十個方面：

1、嚴(yán)格依法。兩年來，我們真正做到了嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進行市場稽查和案件辦理，絕不對違法違紀(jì)的事情視而不見?，F(xiàn)在社會情況復(fù)雜，關(guān)系戶、說情的都比較多，我也碰到這方面的情況，但兩年來，無論是支隊還是縣（市）、區(qū)局，無論說情是從公的角度、冠冕堂皇的過來，還是從私的角度打招呼，我們都依法處理，沒有按照那些說情者的意愿去違法操作。去年我們提出了寬進嚴(yán)管的工作指導(dǎo)思想，因工作實際需要，去年講寬進較多，今年講嚴(yán)管較多，但實施時是沒有偏向的，同時并重，所以實踐中未發(fā)現(xiàn)過嚴(yán)或過寬的現(xiàn)象。從現(xiàn)在稽查工作面臨的實際看，要警惕過嚴(yán)，但重要是防止過寬。防止大案變小案，小案變沒案。把握的分寸是依法，不依法則寬嚴(yán)皆誤。

2、市縣聯(lián)動?；楣ぷ魇芯种饕苫橹ш犡撠?zé)，縣級局現(xiàn)在還沒有稽查機構(gòu)，由局直接負責(zé)，但同樣是監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的前哨重地，形象樹立的關(guān)鍵窗口。在某種程度上說縣局的稽查任務(wù)要比市局重要，難度要比市局大。在實踐中市縣聯(lián)動得比較好。所謂市縣聯(lián)動，包括該分權(quán)的地方我們分權(quán)了，沒有因為分權(quán)不當(dāng)造成影響工作的事情；該合作的地方我們合作了，既有縣縣之間聯(lián)動，也有市縣之間聯(lián)動。兩年來市、縣在稽查方面的協(xié)調(diào)工作是卓有成效的，關(guān)鍵在于我們在工作方面都有一個明確的思路，市局和縣級局都能保持同一個方向，都能夠做到有困難主動解決、有問題互相補救。

3、各方配合。這里的各方主要指我們和系統(tǒng)外各兄弟行政部門，包括市、縣兩個層面。我們跟兄弟部門，如衛(wèi)生、勞動、物價、工商、交通、郵政、質(zhì)監(jiān)、公安等部門關(guān)系都處得不錯。有時我們到縣里去，也把兄弟部門的局長請來一起聊聊，非常好！在市里這幾年我們已分別跟十多個部門聯(lián)合發(fā)文實施藥品監(jiān)管，這在其它部門是較少見到的。與各方的配合不僅僅是工作上的配合，也是思想上的配合。我們的配合不是那種你好、我好、大家好的利益平衡的結(jié)果，而是堅持原則、經(jīng)過討論、依法辦事、以理服人。工作任務(wù)完成了，思想認識統(tǒng)一了，部門關(guān)系也就搞好了。

4、認真仔細。這是我們稽查工作的一個重要優(yōu)點。被查的案子往往涉及錯綜復(fù)雜的因素、撲溯迷離的關(guān)系，對事實的認定和法律的適用也較難把握分寸，這首先需要我們鐵面無私，但僅此不夠，還需要認真、需要我們有工作水平，能抓住案子的關(guān)鍵和要害。我們稽查是非常認真仔細的，還形成了一些諸如案件分析討論會等的工作制度。

5、反應(yīng)快捷?；楣ぷ鞑粌H是我去查人家，那是隨機；還要隨時對人家的投訴舉報作出反應(yīng)。我們的稽查工作反應(yīng)是快捷的，去年制定了三百六十五天受理無休日、稽查無休日制度，還建立了接舉報后半小時之內(nèi)出發(fā)的快速反應(yīng)機制。

6、不斷創(chuàng)新?；楣ぷ鞔_立的時間不長，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以沿用，實際狀況又千變?nèi)f化、日新月異，這就需要我們與時俱進、不斷創(chuàng)新。市縣兩級在這方面創(chuàng)造了很多新的方法，取得了很好的效果，比如與兄弟部門統(tǒng)一思想、聯(lián)合發(fā)文；有機關(guān)的全體同志參加的志愿者活動；在查處社區(qū)藥品收購者的同時對售藥者進行公告等等，都是工作創(chuàng)新。

7、體現(xiàn)幫促?；楣ぷ饕F面無私，也要鐵面有情。對有意假冒偽劣的案子要堅決查處，堅決打擊，而對一些因為不懂、因為忽視、因為過失引起的案件，我們在依法查處的同時，也要幫助他們改正缺點、糾正錯誤，從違法改正為合法。比如剛才童局長舉到周浦鄉(xiāng)的例子，土辦法采摘加工中藥飲片，這是違反《藥品管理法》的，一定要打掉，但對于這樣一個長期以賣藥為生的小村，我們在依法查處后，怎樣幫助他，使他達到《藥品管理法》的要求，這就體現(xiàn)了幫促。這樣做，我們不但維護了市場秩序，也得到了大部分人的擁護，得到被查處人的擁護，從而把事情做得更好。

8、任勞任怨。從事稽查工作是比較辛苦的，有時候要提早上班，有時候要延遲下班，有時候星期

六、星期天也要加班，這是任勞；還有任怨，同一件事，有時候有人說你查得嚴(yán)了，有人說查得寬了，什么樣的意見都有，對于正確的意見我們當(dāng)然要聽，但是不可避免其中間也會有一些是偏面的、不十分正確的。我們能夠正確地對待這種情況，沒有因為委屈而影響工作。

9、學(xué)做結(jié)合?？h局和支隊的稽查工作，都經(jīng)常搞案件分析，邊做邊學(xué)，一些分析結(jié)果還在網(wǎng)上、《杭州藥監(jiān)》上發(fā)表，尤其是支隊的同志，在這方面比機關(guān)的同志做得好。支隊的領(lǐng)導(dǎo)帶頭寫文章，象陳華勇、周銘等，縣局的也有，象淳安局的江百里。我在網(wǎng)站上已經(jīng)看到他們好幾篇文章了。搞稽查的同志工作之余進行分析思考，把思考結(jié)果寫成文章，不但寫作水平得到提高，執(zhí)法的水平也相應(yīng)的得到了促進。這也是學(xué)習(xí)，而且是非常有針對性、非常有效果的學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)在全系統(tǒng)推廣。

10、稽查和監(jiān)管分工不分家。去年我們提出了稽查要介入監(jiān)管，監(jiān)管要介入稽查，兩者要互相配合、互相溝通信息、互相支持協(xié)調(diào)。一年多來，這已成為一個有效的工作機制。有的如市局醫(yī)療器械處和支隊二大隊還建立了會議制度，經(jīng)常溝通和活動，這是個非常好的現(xiàn)象，下步要堅持下去，注意實際效果，防止形式主義。在忙不過來時候，在人員上也可以互相幫忙，以提高效率。

三、對今后稽查工作的要求

總的說有三條，一是執(zhí)政為民，以人為本；二是體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀；三是言必依法、行必合法。具體的包括五點，即五個延伸，希望在原來做得較好的基礎(chǔ)上能做得更好。

1、從快速反應(yīng)向快速處理、快速總結(jié)、快速宣傳延伸

現(xiàn)在我們的反應(yīng)基本上可以說是快捷的，但是，到現(xiàn)場以后有沒有快速處理？處理完了有沒有快速總結(jié)？總結(jié)完了有沒有快速宣傳？還值得研究和改進。有的案子拖的時間太長，時間長了，一方面效率降低，另一方面給了當(dāng)事人說情的空子。要快速結(jié)案、快速宣傳?？焖俳Y(jié)案主要是分寸把握的問題，快速跟周密是一對矛盾，求快不求對當(dāng)然不行，但是過于求穩(wěn)遲遲不敢下結(jié)論，也不行。分寸要把握好。要在保證正確的前提下力求快。快速宣傳主要是時機問題，一般情況下，案子處理完了就要公開宣傳，擴大效果。沒有結(jié)案就宣傳是不行的，會影響我們的查處，結(jié)案后遲遲不公開則浪費了我們可以利用的資源。為此我們要在案件還在沒結(jié)束的時候就要考慮總結(jié)、考慮宣傳，準(zhǔn)備相關(guān)材料，一但結(jié)案下定論了，只要沒有特殊情況，都要以不同的形式上報、宣傳。

2、從苦干實干向提高效率延伸

現(xiàn)在稽查人員在苦干實干上是做的非常好的，下一步要提高效率，縮短辦案時間，減少我們的人力投入，這需要動動腦筋。看稽查成果不僅看辦了多少案子，還看在多少時間內(nèi)辦了多少案子，辦對多少案子。要求快速，是主觀意識問題，要求效率，則是工作能力、工作水平問題。一個案子，有的同志談了半天回來了，不知所以，有的同志一個小時談下來，馬上發(fā)現(xiàn)了問題，抓住了要害，案子就有了進展，這就是效率問題。我建議縣局和支隊以后要多找些案子來開案件分析會，找找在這些案件中有哪些經(jīng)驗可以借鑒，有哪些教訓(xùn)可以吸取，用這種方式提高稽查人員的辦案水平。

3、從廉潔執(zhí)法向廉價執(zhí)法延伸

現(xiàn)在稽查人員在廉潔方面也是做的非常好的，這個廉潔還是大范圍的廉潔，不僅僅是不拿人家錢、不拿人家的物，還包括我們的工作作風(fēng)、工作態(tài)度，我們現(xiàn)在在“96666”、“12345”和“96311”方面的作風(fēng)投訴連續(xù)幾年保持了三個零，這不僅僅是市、縣兩級局機關(guān)創(chuàng)造的，也是支隊創(chuàng)造的，稽查人員在一線工作中最容易被投訴。廉潔沒有問題，我們還要上升到廉價。前面我講的提高效率，是指時間投入少，這里講廉價，是指經(jīng)濟成本投入少。廉價包括廉潔，不合法的成本開支是不廉潔，合法不合理的成本開支是不廉價，所以我們要講究成本核算，減少費用開支。支隊在這方面要增強意識，理出思路，努力做到少花錢、多辦事。

4、從以案說案向以案說法延伸

以案說案我們基本上也做到了，每個案子我們都是詳細分析、認真研究、把握分寸、最后定案。而以案說法就是要以小見大，從個案的發(fā)生、危害、查處來宣傳法律，防止類似案件再發(fā)生。要歸納、演繹，從幾個案件中總結(jié)出規(guī)律性的東西謂之歸納，從一個規(guī)律中分析出可能發(fā)生的案子謂之演繹。我們要進一步提高水平，通過歸納和演繹，以案說法搞好宣傳?，F(xiàn)在所有的司法、行政執(zhí)法部門都在抓，以案說法已成為法制宣傳的一個重要方式。我們要通過以案說法，講清楚怎樣是合法的，怎樣是違法的，這樣可以防患于未然，減少案子的發(fā)生，達到預(yù)防犯罪，使我們打擊犯罪的成效更大、更好，同時也樹立了我們的良好形象。

5、從一事一抓向長效管理延伸

稽查工作是一事一查，一事一結(jié)，這我們做得不錯，但僅此不夠。還要動腦子、想辦法，總結(jié)出長效管理的方法。比如違法醫(yī)藥廣告的問題，我們依法移交給工商，是否就抓完了呢？沒有。去年我們用開放市場、鼓勵競爭的辦法達到了藥價長期下降的效果，比直接抓藥價效果更好，今年我們也想出了一個長效管理的辦法，即到社區(qū)去宣傳“看病買藥到醫(yī)院、藥房”，這種宣傳是間接的辦法，雖然緩慢但是長效，可以從側(cè)面減弱違法廣告的作用。間接的方法不象外科手術(shù)，一刀下去馬上解決問題，有點象中醫(yī)，靠的是調(diào)理，而調(diào)理的效果更強、綜合作用更好?；楣ぷ饕ㄟ^一事一抓，摸索出長效管理的辦法來，從而以制度管事，以制度管人，減少問題的產(chǎn)生。

我的講話完了，謝謝大家。

第五篇：市藥監(jiān)系統(tǒng)稽查工作會議上的講話

適應(yīng)新體制 建立新機制 研究新問題 開創(chuàng)新局面

同志們：

這次會議是我局建立稽查支隊之后的第*次全系統(tǒng)稽查工作會議，也是新的監(jiān)察稽查體制建立之后的第一次稽查工作會議。是一次承前啟后，繼往開來的會議。三年多來，稽查隊員們和系統(tǒng)全體同志一起，為××的藥品市場安全做了大量的工作！作出了巨大的貢獻！在完成支隊組建、建立內(nèi)部機構(gòu)方面，在增強人員素質(zhì)、提高稽查技能方面，在打擊假冒偽劣，規(guī)范市場秩序方面，在處理投訴舉報、嚴(yán)格依法辦案方面，在推行執(zhí)法公開、加強廉政建設(shè)方面，都取得了豐碩的成果！在開展日巡夜查、實施舉報投訴無休日方面，在建立快速反應(yīng)機制方面，在探索處隊合作、推行監(jiān)管稽查相結(jié)合方面，在開展志愿者活動進社區(qū)方面，在規(guī)范藥品儲運、郵購方面，在加強與公安的合作，建立聯(lián)動機制方面，在打擊社區(qū)非法藥品交易方面，在整治藥品違法廣告方面，都形成了獨特的經(jīng)驗！在這次新的體制變動之中，大家思想不亂、工作不斷、組織不散、精神不渙，按上級的要求，在順利變革體制的同時，保持了工作的連貫。借此機會，我代表市局和全系統(tǒng)三百名同志，向稽查隊員們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去的成績是已經(jīng)的輝煌，面臨的任務(wù)是當(dāng)前的責(zé)任。隨著國家食品綜合監(jiān)管新體制的建立，對地方藥品監(jiān)管體制和食品監(jiān)察稽查體制也帶來了相應(yīng)的變化，經(jīng)過半年多的努力，我局新的食品藥品監(jiān)管和稽查體制已經(jīng)基本建立并開始運作，這一新體制是在××市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，在省食品藥品監(jiān)管局的具體指導(dǎo)下建立的，是適應(yīng)××市食品藥品市場特點的，是和全國絕大多數(shù)地區(qū)相一致的。對于這個已經(jīng)建立的新體制，我們要從思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、隊伍建設(shè)、事權(quán)劃分、職能規(guī)范、制度制定和教育培訓(xùn)等方面去適應(yīng)它，研究它，細化它，完善它，充分發(fā)揮它的體制性優(yōu)勢，更好地完成上級黨委、政府和人民群眾賦予我們的責(zé)任！

剛才，××同志已經(jīng)代表局作了一個很好的工作報告，總結(jié)了前幾年的工作，提出了下階段的任務(wù)，這是局長辦公會議集體研究過的，請大家務(wù)必貫徹好，這里，我再談幾點意見。

一、新體制已經(jīng)建立

1、七個縣（市）、區(qū)局新組建食品藥品稽查大隊，主要承擔(dān)稽查職能，撤銷原縣級藥檢所，一批熟悉藥物專業(yè)的人才進入稽查隊伍。

2、六個城區(qū)在建立分局的同時，增掛稽查隊的牌子，承擔(dān)稽查職能。

3、市局稽查支隊調(diào)整職能，在藥品監(jiān)督稽查基礎(chǔ)上增加食品監(jiān)察稽查職能，并與城區(qū)分局劃分稽查事權(quán)，共同承擔(dān)城區(qū)稽查職能。

4、市局規(guī)范稽查工作管理體制，在法規(guī)處增掛稽查處牌子，在實際運作中則實現(xiàn)稽查處和稽查支隊兩塊牌子一套班子，由支隊承擔(dān)食品藥品稽查的工作職能，由稽查處承擔(dān)支隊和十三個縣（市）、區(qū)相互之間的溝通、協(xié)調(diào)、合作和必要的統(tǒng)一指揮工作。

新的稽查體制的建立，不僅僅是我局新增食品綜合監(jiān)管職能的需要，也是為了解決我市在藥品稽查方面存在的諸多問題的需要，也是推進監(jiān)管稽查有機結(jié)合、提高工作效率、實施預(yù)防在先的需要，也是藥品監(jiān)管兩網(wǎng)、食品監(jiān)管三網(wǎng)建設(shè)的需要。新的稽查體制達到了以下效果：

1、增強了力量。原體制有支隊38個編制監(jiān)管老城區(qū)，有七縣（市）、區(qū)30個編制監(jiān)管七縣（市）、區(qū)，合計68個?，F(xiàn)在有支隊19個編制，六城區(qū)45個稽查隊員，七縣（市）、區(qū)76個稽查編制，合計140人。

2、下移了重心。新建區(qū)稽查隊和縣稽查大隊與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村接觸密切，了解情況快捷準(zhǔn)確，反應(yīng)處理迅速。

3、整合了資源。雖然從人員力量上講，老城區(qū)的稽查編制沒有增加，但19個稽查編制融入45個分局總?cè)藬?shù)之中，可以綜合調(diào)配，在食品藥品之間、監(jiān)管稽查之間實現(xiàn)互補，提高人員的時間安排效率。

4、提高了效果。藥品的監(jiān)管與稽查是藥品安全的兩個密不可分、相互促進的環(huán)節(jié)，是原支隊與局機關(guān)處室的溝通重點。現(xiàn)在在分局層面，完全合在了一起，實現(xiàn)了管查聯(lián)動，將更有效地監(jiān)管好食品藥品安全。

5、規(guī)范了行政。市局建立稽查處之后，可以有效地協(xié)調(diào)全市十三個縣（市）、區(qū)的稽查工作，不再采用市局委托支隊協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)局的變通辦法，更加名正言順。

6、貢獻了人才。在這次體制變動之中，我系統(tǒng)從市局機關(guān)提拔的中層干部有14名，其中，從支隊提拔了7名，占了一半，比例很高。

二、新問題需要研究

在新的體制下，也出現(xiàn)了許多新的問題，需要我們?nèi)パ芯克?、解決它，從而保證新體制蘊藏的體制能量充分發(fā)揮，欠缺得到彌補。當(dāng)前我們要重點關(guān)注并化大力氣解決的有：

1、處理好稽查處與稽查支隊的關(guān)系。稽查處是機關(guān)處室，承擔(dān)局在稽查方面的職能，不承擔(dān)稽查隊員的指揮工作，不承辦案子。支隊是獨立機構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)稽查職能。要劃分好彼此的職能并在具體實施中協(xié)調(diào)好。

2、處理好支隊與大隊、區(qū)隊的關(guān)系?，F(xiàn)在支隊與大隊之間的事權(quán)劃分基本上沿革原支隊與縣局的關(guān)系確定，比較成熟。當(dāng)前是劃分好支隊與區(qū)隊之間的事權(quán)，劃分時可以考慮這樣幾個原則：一是原支隊的職能要有一半放到區(qū)隊，因為原支隊有一半編制到了分局;二是分局中應(yīng)有40％的力量用于稽查，因為編制分類是這個比例;三是責(zé)任和權(quán)力必須配套;四是監(jiān)管和稽查必須協(xié)調(diào);五是支隊和區(qū)隊之間的信息溝通、工作聯(lián)動要有制度明確和保證。

3、處理好藥品監(jiān)督稽查和食品監(jiān)察稽查的關(guān)系。按照人員編制這次支隊沒有增加食品編制，而縣（市）、區(qū)局是綜合增加食品編制，不分監(jiān)管與稽查，是因為考慮了藥檢所人員轉(zhuǎn)為稽查大隊人員這個因素。按照食品綜合監(jiān)管三句話的新職能，具體的食品監(jiān)察稽查現(xiàn)在職能尚未明確，目前食品稽查執(zhí)法辦案的工作量不會很大。但既然名稱有了改變，就要注意這方面的職能變化（主要是上級對職能的解釋）和上級工作部署（比如保健品廣告監(jiān)測），保證完成。尤其是各縣（市）、區(qū)局、分局，更要合理調(diào)配力量，安排工作，不可偏廢。

4、處理好老辦法和新辦法的關(guān)系。稽查支隊在三年多的實踐中創(chuàng)造了很多行之有效的外部稽查、內(nèi)部管理、社會服務(wù)等各方面的辦法，應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)揚光大。同時，對新形勢要有新的適應(yīng)辦法，比如在稽查組織上，原支隊按業(yè)務(wù)分為四個大隊，支隊指揮大隊如臂使指，非常順暢，現(xiàn)在如果共同處理城區(qū)的稽查問題，支隊指揮區(qū)隊就與以前不一樣，其間沒有直接的上下級關(guān)系，就要靠新的辦法來運作。諸如此類的問題，支隊和區(qū)隊都要研究，提出一個有效的辦法來。

三、努力奮斗，開創(chuàng)稽查工作新局面

1、要承前啟后，保持支隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。原支隊同志三年多來在創(chuàng)下功績的同時，形成了一種事業(yè)為重、責(zé)任在肩、堅韌不撥、團結(jié)奉獻的精神，這種精神要繼續(xù)下去，將其化為種子，在各分局生根發(fā)芽，作為稽查隊員的傳家寶。

2、要搞好市局與分局之間的稽查事權(quán)劃分。稽查事權(quán)劃分是市、區(qū)兩級局之間整個事權(quán)劃分中的一個重要組成部份，已經(jīng)下發(fā)的文件草案中作了初步的規(guī)定，希望通過半年左右的運作，稽查處、支隊和分局能結(jié)合實際，既完成工作任務(wù)，又形成規(guī)范分工的要求，對文件提出修改調(diào)整意見，局將正式下文公布。

3、要明確稽查處和支隊的職能分工?；樘幨鞘芯值囊粋€處室，支隊是直屬市局的一個獨立行使稽查執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)，名稱不同，性質(zhì)不同，職能不同，人員安排上也不同。根據(jù)現(xiàn)有體制，實質(zhì)上是丙塊牌子、一套班子。由于是兩塊牌子，所以，職能要劃清：處負責(zé)局的相應(yīng)職能，比如提出規(guī)劃和計劃，起草政策和制度，協(xié)調(diào)支隊和縣（市）、區(qū)局、分局，指導(dǎo)案件業(yè)務(wù)等。支隊負責(zé)具體的市場稽查，人員指揮，案件查處，指導(dǎo)大隊、區(qū)隊等。名義要劃清：對外行為該用處的用處的名義，該用支隊的用支隊的名義。同時，由于是一套班子，處又只有處長一個人，所以，處的日常事務(wù)要由支隊辦公室承擔(dān)，當(dāng)然不是通過定崗定編，而是通過定責(zé)任定任務(wù)來承擔(dān)。這種分工明年年初也要通過局下文來確定。

4、整合稽查力量。按現(xiàn)有稽查體制，稽查力量的整合體現(xiàn)為三層。第一層是分局?，F(xiàn)在分局接受原支隊分拆的19人，新增承擔(dān)其他職能的26人組成稽查隊，這樣的體制，整合得法，力量會加強，整合不得法，力量反而削弱。第二層是支隊和分局，要根據(jù)具體工作的需要把分散的力量宜集中的集中，宜分散的分散。第三層是全市力量的整合?，F(xiàn)在全市掛稽查隊員牌子的人員已經(jīng)有140人，原先由市局委托支隊行使的協(xié)調(diào)職能也已名正言順地由稽查處來行使，要樹立稽查的理念，科學(xué)地把握這支力量，提高其運作效率，完成法律賦予的任務(wù)。

5、突出管查結(jié)合，預(yù)防在先。監(jiān)管和稽查密切結(jié)合，是市局在稽查支隊成立之初的要求，是被市和七縣（市）、區(qū)局實踐證明行之有效的工作原則。現(xiàn)在建立了城區(qū)分局，在十三個縣（市）、區(qū)層面上全面實現(xiàn)了組織上的管查一體，使得工作上的管查結(jié)合成為順理成章的事，必須全力做好。管查結(jié)合的目的在于信息共享，提早介入，在于預(yù)防在先，防患未然，在于處理聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致，所以要把市場準(zhǔn)入、審核認證、檢查驗收、突擊檢查、專項整治、處理舉報投訴等監(jiān)管、稽查工作結(jié)合起來，以提高工作效率，降低發(fā)生不安全問題的可能。

6、要進一步加大宣傳力度。宣傳工作是原支隊的一個工作亮點，這個優(yōu)良傳統(tǒng)也要保持下去，和監(jiān)管相比，稽查在宣傳方面具有更多的由工作特性決定的優(yōu)勢：常在基層，了解情況多;接受舉報，發(fā)現(xiàn)問題快;直接辦案，進入程度深，常掌握第一手資料。如果再加上人為的優(yōu)勢：具有較強的敏感性，尋找較準(zhǔn)確的宣傳報道角度，培養(yǎng)較快速的寫作速度和較高的寫作水平，稽查的宣傳工作一定會做得更好。每一位稽查隊員都要誰做、誰寫，努力成為能想、能干、能說、能寫的多面手。

7、繼續(xù)做好廣告監(jiān)管工作。根據(jù)市委市政府的要求，我市藥品違法廣告整治的牽頭工作由我局組織，我局將此項工作放在了稽查支隊，經(jīng)過近一年的實踐，成績斐然，有效遏制了藥品非法廣告的發(fā)布?，F(xiàn)在，根據(jù)省局的部署，對保健食品廣告的監(jiān)測也將由支隊承擔(dān)，支隊要繼續(xù)做好這項工作。同時，根據(jù)實際情況，要研究具體監(jiān)測管理藥品食品非法廣告的辦法，明確支隊、縣（市）局、區(qū)分局各自承擔(dān)的工作責(zé)任、工作流程，切實把這件事抓好。

8、逐步形成預(yù)警機制?；樘幱诤蜕鐣?、市場相接觸的第一線，絕大多數(shù)違法亂紀(jì)、制假售劣的行為，往往在稽查中被首先發(fā)現(xiàn)，所以，稽查人員不僅要依法制止、打擊違法行為，而且要見微知著、亡羊補牢、防患未然，及時地提出警告，及時地提出工作建議，舉一而返三，盡量使問題能在萌芽狀態(tài)即被消除，并逐步建立能防止、杜絕或減少問題產(chǎn)生的機制，建立減弱問題危害社會程度的機制。

9、重視社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我局從2003年開始，陸續(xù)聘請了六個城區(qū)340多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的藥品監(jiān)督員、督查員，二年來，市局紀(jì)委監(jiān)察室和法規(guī)處做了很多工作，通過這一支隊伍，配合稽查支隊，在安全用藥進社區(qū)、清理家庭小藥箱、打擊社區(qū)非法藥品交易方面發(fā)揮了作用。新的食品綜合監(jiān)管體制建立后，監(jiān)管范圍擴大到了食品，管轄主體放到了各區(qū)分局，各區(qū)分局也已著手健全完善這一網(wǎng)絡(luò)，增加了人員，建立了聯(lián)系，開展了活動，有的還安排了工作計劃。下步市局、支隊和區(qū)分局要共同動腦筋、化力氣、下功夫，繼續(xù)在宣傳食品藥品安全、打擊社區(qū)非法藥品交易、接受舉報投訴、開展志愿者活動等方面發(fā)揮他們的作用，同時，搞好教育培訓(xùn)引導(dǎo)，提高他們的工作積極性和工作效率。

10、深化志愿者活動。志愿者活動也是原稽查支隊工作創(chuàng)新的一個亮點，以支隊隊員為主體，機關(guān)同志一并參加，擴大了宣傳效果，增強了監(jiān)管作用，樹立了社會形象，是安全用藥進社區(qū)的主要推動力量。但是市級組織和社區(qū)工作點之間的落差太大，往往顧此失彼，疲于應(yīng)付?，F(xiàn)在建立分局之后，要研究新的志愿者活動的組織體制和運作機制。市局志愿者活動指揮部要制定局本級和匯總分局工作計劃，指導(dǎo)分局活動，組織大型廣場活動，安排市局機關(guān)和支隊同志參加市局、分局組織的活動。分局要建立分指揮部，提出工作計劃，發(fā)展分局外本區(qū)的志愿者，定期組織安全飲食、安全用藥進社區(qū)活動。

去年年底的稽查工作會議，我曾對稽查下過三句話的定義：藥品監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的前哨陣地，形象樹立的關(guān)鍵窗口。今年，我還要加一句話：鍛煉人才的課堂學(xué)校。稽查工作確能鍛煉人啊，希望同志們珍惜崗位，把握機遇，在做好稽查工作的同時，也讓自己成為對社會有用的人才！