第一篇：煙草專賣零售戶管理新思路

煙草專賣零售戶管理新思路

（楊陽(yáng)）

如何加強(qiáng)基層煙草專賣管理，是長(zhǎng)期以來(lái)縈繞在各級(jí)煙草

部門中的一個(gè)熱門話題。縣域卷煙市場(chǎng)管理是專賣管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣級(jí)局是實(shí)施專賣管理的主力軍。我將從縣域基層專賣管理工作實(shí)踐出發(fā)，粗淺地談對(duì)新形勢(shì)下基層煙草專賣管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考。

一是要把專賣管理工作由單純的部門行為上升到政府行為，加大宣傳力度，形成全社會(huì)專賣管理合力，增強(qiáng)全民煙草專賣意識(shí)；

二是由于煙草政企合一的體制，基層煙草部門擔(dān)負(fù)著專賣與銷售雙重職責(zé)，專賣是銷售的保障，銷售是專賣的歸宿，實(shí)行“專銷結(jié)合”以管促銷，是專賣管理效果的體現(xiàn)。

三是實(shí)行專賣陣地前移。實(shí)施專賣管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就要按照“全面清理、摸清家底、分類建檔、動(dòng)態(tài)管理”的指導(dǎo)思想，首先是在對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行全面清理整頓的基礎(chǔ)，建立健全零售戶檔案和電子數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)卷煙零售戶的變動(dòng)情況，進(jìn)行經(jīng)常性的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)；其次是將持證經(jīng)營(yíng)戶分成a、b、c三類，a類為從2008年至今無(wú)一次違規(guī)記錄的卷煙零售戶；B類為2008年至今有輕微卷煙違規(guī)記錄的卷煙零售戶；c類為從2008年至今有2次以上卷煙輕微違規(guī)記錄和一次公開(kāi)擺售“假、私、非”卷煙違規(guī)記錄的卷煙零售戶。按照控制打擊c類戶、限制教育b

類戶、保護(hù)服務(wù)a類戶的管理原則實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以每月的市場(chǎng)檢查為列，對(duì)c類戶進(jìn)行每周一次的市場(chǎng)檢查；對(duì)b類戶進(jìn)行每月不少于2次的市場(chǎng)檢查；對(duì)于a類戶可以進(jìn)行1-2個(gè)月一次的市場(chǎng)檢查與服務(wù)。其中a、b、c類均為動(dòng)態(tài)，一年以內(nèi)，b類戶無(wú)違規(guī)記錄可升至a類戶，c類戶無(wú)違規(guī)記錄可升至b類戶。戶籍化管理是網(wǎng)絡(luò)化管理的“前奏曲”，只有把卷煙零售戶全部納入網(wǎng)內(nèi)，專賣網(wǎng)絡(luò)才能起到作用。

四、加強(qiáng)內(nèi)管，按照訪銷率、送貨率、市場(chǎng)凈化率等項(xiàng)指標(biāo)的要求，狠抓執(zhí)法程序、訪銷程序、配送程序、業(yè)務(wù)操作程序、信息傳遞程序這五大運(yùn)作程序的規(guī)范運(yùn)作。要求五大運(yùn)作程序在網(wǎng)絡(luò)控制主體的規(guī)范操作下，環(huán)環(huán)相扣、有條不紊地向更新更高的網(wǎng)絡(luò)管理目標(biāo)沖刺。

五、建立健全信息、線索數(shù)據(jù)庫(kù)。全力推廣終端零售戶監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、郵件舉報(bào)、短信平臺(tái)舉報(bào)等各項(xiàng)舉報(bào)途徑，建立信息、線索數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合各類信息、線索。系統(tǒng)分析從中提煉出有效信息線索，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)案件的查處率，對(duì)于提供有價(jià)值線索的舉報(bào)人進(jìn)行一系列的獎(jiǎng)勵(lì)，例如，增加緊俏卷煙的供應(yīng)，處罰金額的反饋等各項(xiàng)激勵(lì)措施。

六、是按照“統(tǒng)一持證經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一張貼防偽標(biāo)志”的管理要求努力營(yíng)造政府牽頭、執(zhí)法部門配合、煙草行業(yè)全員上陣的齊抓共管的良好執(zhí)法環(huán)境，特別是區(qū)域內(nèi)無(wú)證戶的管理，更需要聯(lián)合工商行政管理部門進(jìn)行管理與取締工作。

第二篇：煙草專賣(分公司)零售戶致富工程開(kāi)展情況匯報(bào)

**縣煙草專賣局(分公司)零售戶致富工程開(kāi)

展情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！今年以來(lái)，**縣局（分公司）深入貫徹落實(shí)省、市局(公司)關(guān)于零售戶致富工程的相關(guān)會(huì)議精神，積極探索行之有效的方法，推進(jìn)零售戶致富工程向縱深開(kāi)展，現(xiàn)將今年以來(lái)零售戶致富工程開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題以及下一步工作思路和打算匯報(bào)如下：

一、致富工程開(kāi)展情況

今年以來(lái)，我局（分公司）按照 “發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”總體要求，圍繞零售戶致富工程，加強(qiáng)終端建設(shè)，密切批零關(guān)系，提升終端價(jià)值，強(qiáng)化品牌培育，增強(qiáng)發(fā)展后勁，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，網(wǎng)絡(luò)軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是根據(jù)市局（公司）《零售戶致富工程實(shí)施方案》制定出臺(tái)《卷煙零售戶致富工程實(shí)施方案》等支撐文件，明確了全年致富工程重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)客戶盈利與企業(yè)效益的同步提升，促進(jìn)致富工程不斷向“系統(tǒng)化、常態(tài)化”發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施“123”扶貧助學(xué)實(shí)施管理辦法。

二是加強(qiáng)終端建設(shè)。按照分類終端建設(shè)要求，目前已經(jīng)建成2個(gè)示范店，5個(gè)精品店，19個(gè)標(biāo)準(zhǔn)店，19個(gè)簡(jiǎn)裝店，按照功能終端建設(shè)要求，目前已經(jīng)發(fā)展了112個(gè)功能終端。以致富工程為

載體開(kāi)展了“卷煙商品生動(dòng)化陳列”活動(dòng)，明確卷煙陳列規(guī)范，開(kāi)辟特色品牌專柜，強(qiáng)化品牌上柜、陳列，進(jìn)一步提高零售戶陳列水平和店面形象。

三是對(duì)困難戶進(jìn)行幫扶。認(rèn)真組織開(kāi)展“送春風(fēng)、遞真情”活動(dòng)，在全縣篩選了94個(gè)困難零售戶和5個(gè)助學(xué)戶，并制定了針對(duì)性幫扶措施，幫助困難零售戶盡快的提高經(jīng)營(yíng)生活水平。在此基礎(chǔ)上建立了領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)困難戶實(shí)行定點(diǎn)包靠機(jī)制，定期進(jìn)行走訪，及時(shí)了解零售戶幫扶情況和經(jīng)營(yíng)改善情況。成立了綠葉服務(wù)隊(duì)2個(gè)，定期進(jìn)行幫扶，轄區(qū)人員與零售戶建立了結(jié)對(duì)幫扶，從經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方面給予大力支持，縣局（分公司）在貨源上給予適當(dāng)傾斜。

四是按照零售戶致富工程“三線制”建設(shè)工作實(shí)施方案要求，重點(diǎn)打造團(tuán)隊(duì)示范線路，充分展現(xiàn)團(tuán)隊(duì)人員的協(xié)作溝通 能力。各營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一條團(tuán)隊(duì)示范線路，將品牌培育、功能終端、生動(dòng)化陳列等工作亮點(diǎn)體現(xiàn)在示范線路中，并于*月組織相關(guān)人員進(jìn)行觀摩評(píng)比，達(dá)到相互學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同提升的目的。

五是規(guī)范零售商協(xié)會(huì)建設(shè)工作。對(duì)前期建立的互助小組進(jìn)行了重新梳理，對(duì)會(huì)員職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步明確，充分利用協(xié)會(huì)的“組織、協(xié)調(diào)、自律”職能，推進(jìn)網(wǎng)上訂貨、電子結(jié)算、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等工作的有序開(kāi)展，并順勢(shì)發(fā)展了一批會(huì)員。截至目前，全縣共發(fā)展零售商協(xié)會(huì)會(huì)員*名，互助小組*個(gè)，占零售客戶總數(shù)的50%以

上。

二、存在的困難及建議

一是零售戶幫扶有待進(jìn)一步優(yōu)化。困難零售戶硬件幫扶需要一定的資金，依據(jù)現(xiàn)有的條件還不能做到完全滿足。

二是零售戶致富工程是一項(xiàng)龐大的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，隨著致富工程和非煙物流的開(kāi)展，廣度和深度都在不斷加強(qiáng)，精細(xì)化程度越來(lái)越高，人力資源尤為緊缺。

三是零售戶致富工程創(chuàng)新性還不強(qiáng)。零售戶致富工程雖然取得了一定的成效，仍然局限在幾個(gè)點(diǎn)上，缺乏創(chuàng)新措施，還需進(jìn)一步探索。

三、下一步打算

零售客戶致富工程是一項(xiàng)涵蓋投入、幫扶、培訓(xùn)、品牌培育等各項(xiàng)工作的系統(tǒng)工程，下一步要圍繞“店面形象、貨源分配、技能培訓(xùn)、提升服務(wù)、規(guī)范管理”等“致富元素”，將“提升零售客戶盈利水平”作為貫穿全過(guò)程的主線和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和穩(wěn)定有序的外部市場(chǎng)環(huán)境。

（一）提升硬件形象，打造“亮麗終端”

“形象好”是現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化終端的基礎(chǔ)，是從“視覺(jué)”上激發(fā)消費(fèi)欲望的先決條件。下一步，我們將利用開(kāi)展“百、千、萬(wàn)”活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，采取有效、有力的措施，將終端建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，常抓不懈。充分利用7家示范店，92家提升店，920家受惠店的建設(shè)，加強(qiáng)卷煙陳列標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化

零售終端的管理水平，提高零售客戶的培育品牌和引導(dǎo)消費(fèi)的能力，從而增強(qiáng)零售客戶的盈利能力。目前局（分公司）正在臨港開(kāi)發(fā)區(qū)打造品牌培育示范店，進(jìn)一步拓寬品牌培育空間，引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)。

（二）提升軟件價(jià)值，提供“智能支持”

零售客戶要致富，不光靠硬件投入作保障，關(guān)鍵要靠客戶自身過(guò)硬的經(jīng)營(yíng)能力和素質(zhì)。下一步要轉(zhuǎn)變管理理念，從思想上切實(shí)認(rèn)可，把零售戶看作煙草行業(yè)整體的組成部分，作為行業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍的重要組成部分，對(duì)客戶經(jīng)理和零售戶兩支隊(duì)伍都要分類別、分重點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)，還要在零售戶隊(duì)伍中培養(yǎng)內(nèi)訓(xùn)師，對(duì)零售戶進(jìn)行內(nèi)部自我培訓(xùn)，不斷提升零售戶經(jīng)營(yíng)技能。同時(shí)還要健全客戶服務(wù)體系，提升一線營(yíng)銷人員的服務(wù)客戶能力和指導(dǎo)客戶水平，切實(shí)為零售戶提供“智力支持”。

（三）優(yōu)化環(huán)境支持，形成合力

致富工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，必須有良好的環(huán)境支持，單靠煙草企業(yè)自身難以完成，需要依靠社會(huì)各界力量。既要爭(zhēng)取加大工業(yè)企業(yè)的協(xié)同力度，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。又要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅︻I(lǐng)導(dǎo)與支持，傾力打造嚴(yán)懲涉煙違法 “綠色通道”，為致富工程掃清市場(chǎng)障礙。充分利用“分稅制”政策，不斷取得地方各級(jí)政府的支持，重點(diǎn)加大與困難客戶的溝通力度，進(jìn)一步提供個(gè)性化服務(wù)，充分體現(xiàn)零售戶致富工

程這項(xiàng)工作的真實(shí)性、重要性。

以上匯報(bào)，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家！

六月八日

第三篇：煙草專賣零售 申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)書(shū)

XX煙草專賣局：

本人XXX，身份證號(hào)碼：XXXXXX 現(xiàn)在在XXXX開(kāi)店子，為方便廣大群眾消費(fèi)卷煙，特向貴局申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證。本人保證遵守?zé)煵菹嚓P(guān)法律法規(guī)，服從貴局的管理，配合貴局的檢查，懇請(qǐng)予以批準(zhǔn)，為謝！

申請(qǐng)人：XXX XXXX年X月X日

第四篇：安徽省煙草專賣零售許可證管理暫行辦法

安徽省煙草專賣零售許可證管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范申請(qǐng)和辦理程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)煙草專賣法>辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第51號(hào)令)等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 公民、法人或其他組織申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，煙草專賣局辦理和管理煙草專賣零售許可證，適用本辦法。

第三條 煙草專賣零售許可證通過(guò)省煙草專賣局統(tǒng)一管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)予以辦理。

第四條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)明確、分工配合、互相制約的原則，明確煙草專賣零售許可證經(jīng)辦部門和監(jiān)督部門及其相關(guān)經(jīng)辦人員的工作職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立健全責(zé)任追究制度和考核機(jī)制。

第五條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)積極推行電子政務(wù)，方便煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)，提高辦事效率。

煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立煙草專賣零售許可證管理檔案，一戶一檔，記載持證人基本信息、守法經(jīng)營(yíng)情況、違法處理結(jié)果等內(nèi)容，并積極創(chuàng)造條件，建立持證人電子管理檔案。

第二章 申請(qǐng)與受理

第六條 煙草專賣零售許可證由縣級(jí)或縣級(jí)以上煙草專賣局負(fù)責(zé)受理、審查、審批、發(fā)放和管理。

各市煙草專賣局直屬分局辦理煙草專賣零售許可證的權(quán)限，按照《安徽省煙草專賣局關(guān)于規(guī)范各市煙草專賣局直屬分局行政執(zhí)法行為的意見(jiàn)》（皖煙法〔2006〕416號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（四）國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

以上經(jīng)營(yíng)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、合理布局等具體條件由縣級(jí)或縣級(jí)以上煙草專賣局根據(jù)本地實(shí)際情況依法制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣局備案。

第八條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證，并向社會(huì)公布，方可作為發(fā)放煙草專賣零售許可證的依據(jù)。

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃聽(tīng)證工作，具體按照《安徽省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<煙草專賣零售許可實(shí)施與監(jiān)督工作的意見(jiàn)>（試行）的通知》（皖煙法〔2004〕146號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第九條 連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu局提出申請(qǐng)，不得通過(guò)具有法人資格的總店領(lǐng)取一個(gè)煙草專賣零售許可證進(jìn)行配送銷售，不得通過(guò)分店領(lǐng)取煙草專賣零售許可證相互進(jìn)行調(diào)劑銷售。

第十條 外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第十一條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦證服務(wù)窗口，指定專人負(fù)責(zé)受理煙草專賣零售許可證相關(guān)業(yè)務(wù)以及咨詢服務(wù)。

煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將辦理煙草專賣零售許可證的條件、要求、程序、時(shí)限等需公示的內(nèi)容通過(guò)公示欄、電子查詢系統(tǒng)或者互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)公示。

第十二條 辦理煙草專賣零售許可證的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)公示下列內(nèi)容：

（一）煙草專賣許可證名稱（煙草專賣零售許可證）；

（二）辦理煙草專賣零售許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）煙草專賣零售許可證的受理、審批機(jī)關(guān)名稱；

（四）申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的條件；

（五）申請(qǐng)人需要提交的材料目錄；

（六）煙草專賣零售許可證申請(qǐng)的方式、途徑；

（七）煙草專賣零售許可證審批程序、時(shí)限；

（八）辦理煙草專賣零售許可證的辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系方式；

（九）煙草專賣零售許可證的有效期限；

（十）煙草專賣零售許可證的延續(xù)；

（十一）其他需要公示的內(nèi)容。第十三條 煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等。其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。

第十四條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)類型提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提交相應(yīng)類型的格式文本。通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，由受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本，并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。

第十六條 申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表》（申請(qǐng)表由煙草專賣局免費(fèi)提供）；

（二）申請(qǐng)人本人或法定代表人（企業(yè)負(fù)責(zé)人）身份證原件及復(fù)印件、一寸免冠照片一張；委托代理人提交申請(qǐng)的，還需提供代理人身份證原件和復(fù)印件及申請(qǐng)人授權(quán)委托書(shū)；非本地戶籍人員還需提供暫住證等其他相應(yīng)證明；

（三）提交與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明材料；是租賃性質(zhì)的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明和租賃合同原件及復(fù)印件；是自有房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明原件及復(fù)印件；

（四）申請(qǐng)人已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

（五）法人或其他組織須提供法定代表人（企業(yè)負(fù)責(zé)人）任職文件原件及復(fù)印件；

（六）社會(huì)特殊群體應(yīng)當(dāng)提供有效證明原件及復(fù)印件；

（七）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

申請(qǐng)人提供的證明其合法身份、房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系等有效證明原件，經(jīng)辦人當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)證后復(fù)印留存，原件予以退還。

第十七條 煙草專賣零售許可證申請(qǐng)與受理流程：

（一）申請(qǐng)人向所在地?zé)煵輰Ｙu局提出煙草專賣許可證申請(qǐng)；

（二）煙草專賣局辦證服務(wù)窗口工作人員受理申請(qǐng)；

（三）經(jīng)辦人員對(duì)申請(qǐng)人提供的材料（核對(duì)原件與復(fù)印件）進(jìn)行初審；

（四）根據(jù)申請(qǐng)人的要求，對(duì)公示內(nèi)容及相關(guān)情況予以說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息；

（五）對(duì)依法不需要取得煙草專賣許可證、有證據(jù)證明申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，即時(shí)送達(dá)《煙草專賣許可證不予受理通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人不予受理；

（六）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于煙草專賣局法定職權(quán)范圍的，即時(shí)送達(dá)《煙草專賣許可證不予受理通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

（七）對(duì)于申請(qǐng)材料存在當(dāng)場(chǎng)可以更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（八）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)送達(dá)《煙草專賣許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（九）申請(qǐng)人在《煙草專賣許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》規(guī)定的期限內(nèi)未補(bǔ)正申請(qǐng)材料，或補(bǔ)正的材料仍不齊全或不符合法定形式的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)出具《煙草專賣許可證不予受理通知書(shū)》；

（十）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理煙草專賣許可證申請(qǐng)，將《煙草專賣許可證受理通知書(shū)》和《收到煙草專賣許可證申請(qǐng)材料回執(zhí)》送達(dá)申請(qǐng)人。

第十八條 煙草專賣零售許可證的登記事項(xiàng)發(fā)生變更、依法需要變更登記的，持證人應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表》；

（二）與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；

（三）原煙草專賣零售許可證正副本；

（四）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（五）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

第十九條 煙草專賣零售許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證延續(xù)申請(qǐng)表》；

（二）原煙草專賣零售許可證正副本；

（三）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

（四）有效的房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；

（五）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

第二十條 煙草專賣局在辦理煙草專賣零售許可證過(guò)程中對(duì)外使用的煙草專賣行政許可文書(shū)，應(yīng)當(dāng)加蓋煙草專賣局印章或者煙草專賣局行政許可專用印章，注明日期。

行政許可文書(shū)（含管理類許可文書(shū)）或者煙草專賣許可證由兩名以上工作人員在10日內(nèi)直接送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可采用郵寄送達(dá)方式。

第三章 審批和發(fā)放

第二十一條 煙草專賣局決定受理煙草專賣零售許可證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上工作人員對(duì)下列情況進(jìn)行實(shí)地核查, 填寫(xiě)《煙草專賣許可證實(shí)地核查記錄》，由核查人員與被核查方簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在《煙草專賣許可證實(shí)地核查記錄》上注明情況：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素是否適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否位于中、小學(xué)校周圍和兒童娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)；

（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與住所相獨(dú)立；

（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否固定；

（六）其他需要核查的情況。第二十二條 煙草專賣局決定受理煙草專賣零售許可證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人是否符合《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條規(guī)定條件、是否有《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條規(guī)定的不予發(fā)證情況進(jìn)行審查。

經(jīng)審查，有下列情況之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)作出不予許可書(shū)面決定，將《煙草專賣許可證不予行政許可決定書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利：

（一）申請(qǐng)人不具備與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）申請(qǐng)人不具備固定經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所；

（三）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不獨(dú)立；

（四）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（五）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的；

（六）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中、小學(xué)校周圍和兒童娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的；

（七）申請(qǐng)人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（八）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（九）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（十）因申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（十一）國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他條件或其他不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。

第二十三條 兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件，但因煙草制品零售點(diǎn)合理布局所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

第二十四條 煙草專賣局審批許可證時(shí)，認(rèn)為涉及公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過(guò)公告欄或煙草專賣許可證管理系統(tǒng)等方式向社會(huì)發(fā)布《煙草專賣許可證聽(tīng)證公告》，并舉行聽(tīng)證。

第二十五條 煙草專賣局對(duì)煙草專賣零售許可證申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)審批結(jié)果直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《煙草專賣許可證申請(qǐng)人權(quán)利告知書(shū)》和《煙草專賣許可證利害關(guān)系人權(quán)利告知書(shū)》，分別告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交《煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》要求聽(tīng)證的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定舉行聽(tīng)證，并向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人出具《煙草專賣許可證聽(tīng)證通知書(shū)》。

第二十六條 煙草專賣局經(jīng)辦人員根據(jù)本辦法第二十一條至第二十五條核查、審查等情況，填寫(xiě)《煙草專賣許可證管理審批表》，提出審查意見(jiàn)，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)煙草專賣局負(fù)責(zé)人審批決定是否發(fā)放煙草專賣零售許可證。

第二十七條 經(jīng)審查，符合煙草專賣零售許可條件的，煙草專賣局自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出書(shū)面許可決定，并將《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人。

煙草專賣局自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)制作《煙草專賣許可證延長(zhǎng)審批期限請(qǐng)示》，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，報(bào)煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并將《煙草專賣許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人，告知其延長(zhǎng)期限理由。

第二十八條 對(duì)尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，煙草專賣局作出準(zhǔn)予許可決定的，申請(qǐng)人持《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》或者加蓋準(zhǔn)予行政許可專用印章的相關(guān)材料，到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記手續(xù)。

申請(qǐng)人已持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要求在經(jīng)營(yíng)范圍中增加煙草制品零售業(yè)務(wù)，煙草專賣局作出準(zhǔn)予許可決定的，申請(qǐng)人持《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》或者加蓋準(zhǔn)予行政許可專用印章的相關(guān)材料，到工商行政管理部門辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更注冊(cè)登記手續(xù)。

申請(qǐng)人取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)在十日內(nèi)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件報(bào)煙草專賣局存檔備查。煙草專賣局收到營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知煙草公司進(jìn)行訪銷送貨。

第二十九條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予發(fā)放煙草專賣零售許可證決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)煙草專賣零售許可證。

第三十條 煙草專賣局根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)情況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用證明有效期、營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期等情況，確定發(fā)放有效期限五年以下的煙草專賣零售許可證(截止到統(tǒng)一換發(fā)煙草專賣零售許可證日期)。

第四章 煙草專賣零售許可證的使用

第三十一條 取得煙草專賣零售許可證的持證人必須按照許可證上注明的許可范圍、經(jīng)營(yíng)方式、地址（場(chǎng)所）和有效期限從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。

第三十二條 煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣零售許可證正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。

第三十三條 在煙草專賣零售許可證有效期限內(nèi)，有下列情況之一的，持證人應(yīng)當(dāng)按本辦法第十八條的規(guī)定申請(qǐng)變更登記，但因主體、企業(yè)類型或者地址發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證：

（一）企業(yè)名稱或者字號(hào)發(fā)生變化的；

（二）法定代表人或者企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的。

第三十四條 煙草專賣零售許可證有效期屆滿,需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條的規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)。

第三十五條 煙草專賣局在煙草專賣零售許可證有效期屆滿前，可以通過(guò)發(fā)布公告或者送達(dá)《煙草專賣許可證延續(xù)通知書(shū)》等書(shū)面方式，告知持證人提出延續(xù)申請(qǐng)的期限和逾期不提出延續(xù)申請(qǐng)的后果。

第三十六條 持證人在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)煙草專賣零售許可證期限申請(qǐng)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，將《煙草專賣許可證準(zhǔn)予延續(xù)決定書(shū)》送達(dá)持證人，換發(fā)煙草專賣零售許可證。

第三十七條 持證人在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)煙草專賣零售許可證期限申請(qǐng)，有下列情況之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)的決定，將《煙草專賣許可證不予延續(xù)決定書(shū)》送達(dá)持證人，告知不予延續(xù)的理由：

（一）經(jīng)營(yíng)能力、條件發(fā)生重大變化不符合法定條件的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查和調(diào)查處理的；

（三）有其他嚴(yán)重違法行為的。

第三十八條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)持證人的申請(qǐng)，在該煙草專賣零售許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十九條 持證人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)必須遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣局有關(guān)規(guī)定，依法接受監(jiān)督、檢查。

第四十條 煙草專賣局依法對(duì)持證人遵守《煙草專賣許可證管理辦法》第三十八條的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上專賣執(zhí)法人員進(jìn)行，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記入持證人檔案，存檔備查，并允許公眾查閱。

第四十一條 經(jīng)煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依法決定取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，應(yīng)當(dāng)將《取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格決定書(shū)》送達(dá)持證人，告知取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格的理由，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本。

第四十二條 煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變更，持證人沒(méi)有按本辦法規(guī)定申請(qǐng)變更登記的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)發(fā)出《煙草專賣許可證責(zé)令變更通知書(shū)》，責(zé)令持證人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出變更申請(qǐng)；拒不變更的，經(jīng)煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本。

第四十三條 經(jīng)煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依法決定暫停持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將《責(zé)令整頓決定書(shū)》送達(dá)持證人，告知其暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的理由、期限和要求。

整頓期滿，經(jīng)持證人申請(qǐng)，煙草專賣局審查認(rèn)為符合法定條件和要求，可以繼續(xù)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)決定終結(jié)整頓，將《整頓終結(jié)通知書(shū)》送達(dá)持證人，告知其可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

第四十四條 持證人需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前七日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。申請(qǐng)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表》；

（二）煙草專賣零售許可證正副本；

（三）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，同意停業(yè)的，向持證人送達(dá)《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》，明確停業(yè)的起止期限，并收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本予以暫行保存。

第四十五條 停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表》；

（二）有效的房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；

（三）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

經(jīng)審查符合法定條件的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的決定，將《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》送達(dá)持證人，發(fā)還其煙草專賣零售許可證正副本。

第四十六條 取得煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人在有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證，并提交下列材料：

（一）《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表》；

（二）遺失或者損毀證明；

（三）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

經(jīng)審查符合法定條件的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出補(bǔ)辦決定，出具《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》，并將煙草專賣零售許可證送達(dá)申請(qǐng)人。

第四十七條 發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形，持證人或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定情形發(fā)生后30日內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè)；持證人在許可證有效期限內(nèi)不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出歇業(yè)申請(qǐng)，交回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本。申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表》；

（二）煙草專賣零售許可證正副本；

（三）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

煙草專賣局應(yīng)當(dāng)同意持證人歇業(yè)，出具《煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》。

第四十八條 持證人擅自歇業(yè)、停業(yè)不從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，將其煙草專賣零售許可證通過(guò)買賣、出租、出借或者以其他形式非法提供給他人從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條的有關(guān)規(guī)定，取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

第四十九條 外商投資的商業(yè)企業(yè)采取出租柜臺(tái)等形式，申請(qǐng)取得煙草專賣零售許可證后，有證據(jù)證明其實(shí)際以煙草制品銷售額進(jìn)行分成、開(kāi)具外商投資商業(yè)企業(yè)發(fā)票等方式從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十七的規(guī)定，撤銷煙草專賣零售許可證。

第五十條 有下列情況之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證, 但因持證人的原因一時(shí)難以收回的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，聲明作廢:(一)取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；

(二)煙草專賣許可證被依法撤銷、撤回、注銷的；

（三）批準(zhǔn)歇業(yè)的；

（四）擅自停業(yè)一年以上、經(jīng)公告三個(gè)月仍未辦理停業(yè)手續(xù)的；

（五）擅自歇業(yè)滿六個(gè)月以上的；

（六）依法不予延續(xù)煙草專賣零售許可證有效期限的；

（七）依照有關(guān)規(guī)定難以收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證的其他情況。第五十一條 有下列情況之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知煙草公司停止訪銷送貨：

（一）責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的；

（二）取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；

（三）持證人停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）煙草專賣零售許可證被依法注銷的；

（五）煙草專賣零售許可證被依法撤銷、撤回、收回的；

（六）其他需要停止訪銷送貨的情況。

第五十二條 有下列情況之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知煙草公司恢復(fù)訪銷送貨：

（一）整頓終結(jié)，認(rèn)為符合法定條件，準(zhǔn)予持證人繼續(xù)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的；

（二）批準(zhǔn)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的；

（三）其他需要恢復(fù)訪銷送貨的情況。

第五十三條 連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第九條規(guī)定，由具有法人資格的總店向分店進(jìn)行配送銷售或者分店之間相互進(jìn)行調(diào)劑銷售煙草制品的，煙草專賣局對(duì)供貨單位依法按照無(wú)證批發(fā)煙草制品定性處罰，對(duì)進(jìn)貨單位依法按照未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨定性處罰。第五十四條 煙草專賣零售許可證經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人違反本辦法規(guī)定，辦理和簽發(fā)煙草專賣零售許可證的，應(yīng)追究其行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十五條 煙草專賣局辦理煙草專賣零售許可證，不得收取任何費(fèi)用。

第五十六條 本辦法所稱社會(huì)特殊群體是指持有有效證明的殘疾人（具備完全民事行為能力）、軍烈屬、下崗職工、農(nóng)村困難戶等國(guó)家規(guī)定需要幫扶的社會(huì)弱勢(shì)人群。

第五十七條 本辦法未規(guī)定的，按照國(guó)家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 各市煙草專賣局可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第五十九條 本辦法由省煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第六十條 本辦法自2008年1月1日起施行。以前制定的有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于煙草專賣零售許可證管理的實(shí)施方案

關(guān)于煙草專賣零售許可證管理的實(shí)施方案

為清除當(dāng)前全市行業(yè)煙草專賣零售許可證管理工作中存在的不規(guī)范情形，加強(qiáng)煙草專賣行政許可辦理流程的規(guī)范性和合法性，根據(jù)省局檢查質(zhì)詢意見(jiàn)和要求，**市局經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)煙草專賣零售許可證辦理流程中存在的問(wèn)題，特制訂此實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)履行行政許可，提高全市行業(yè)專賣管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)和法律法規(guī)應(yīng)用水平，全面清除當(dāng)前全市行業(yè)煙草專賣零售許可證管理工作中存在的不規(guī)范情形，消除各級(jí)煙草專賣部門的行政不作為現(xiàn)象，完善專賣管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范許可證辦理流程，保證許可證辦理的規(guī)范性和合法性，使類似問(wèn)題不再發(fā)生，同時(shí)把專項(xiàng)整改工作與優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高全市行業(yè)專賣管理工作水平，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)互動(dòng)、整體推進(jìn)。

二、存在的問(wèn)題

1、許可證到期不按法定時(shí)限辦理延續(xù)。只有少數(shù)幾個(gè)縣級(jí)局不存在此項(xiàng)問(wèn)題。個(gè)別縣級(jí)局情節(jié)嚴(yán)重，**縣局和**區(qū)局最為嚴(yán)重，其余縣級(jí)局多則70余戶，少則十余戶，導(dǎo)致全市行業(yè)各單位在客觀上實(shí)施了為無(wú)證者提供經(jīng)營(yíng)條件的違法行為。

2、許可證已過(guò)期，但仍然辦理了延續(xù)的問(wèn)題。按照《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，許可證有效期屆滿不延續(xù)的必須予以注銷，過(guò)期的許可證即屬于無(wú)效，而部分縣級(jí)局對(duì)已過(guò)有效期限的許可證辦理延續(xù)明顯不符合法律規(guī)定。

3、停業(yè)期間有效期屆滿是否延續(xù)的問(wèn)題。不少縣級(jí)局對(duì)此問(wèn)題存在模糊的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致停業(yè)期限超過(guò)了許可證有效期限，同時(shí)造成了對(duì)大量停業(yè)期限超過(guò)許可證有效期限的零售許可證辦理了延續(xù)手續(xù)的嚴(yán)重后果。

4、2011年市政府“三項(xiàng)整治”中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遭拆遷的問(wèn)題。不少縣級(jí)局對(duì)于在三項(xiàng)整治中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所被拆遷的零售戶沒(méi)有進(jìn)行合法的處理。對(duì)至今沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售戶仍然存在供貨的情形。對(duì)已經(jīng)搬遷到新地址的零售戶，沒(méi)有進(jìn)行注銷并重新辦理許可證。

5、法律條款適用不準(zhǔn)確的問(wèn)題。主要集中在責(zé)令暫停、停業(yè)、注銷等流程的辦理方面。主要表現(xiàn)有：事實(shí)描述不清；法律條款適用不準(zhǔn)確，或者適用錯(cuò)誤，或者沒(méi)有準(zhǔn)確到具體款項(xiàng)；對(duì)同樣沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的問(wèn)題，適用法律條款差別不一。

6、辦理注銷未上傳公告附件的問(wèn)題。按照煙草專賣許可證管理辦法的規(guī)定，煙草專賣許可證辦理注銷之后應(yīng)該在公示欄內(nèi)予以公告。從專賣信息系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)，各縣級(jí)局普遍存在沒(méi)有上傳注銷公告附件的問(wèn)題。

7、許可證辦理中工作不細(xì)致的問(wèn)題。譬如掃描件上傳方向不規(guī)范，附件名稱不規(guī)范，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本的附件名稱只有“工商”二字，“原煙草專賣零售許可證正副本”的附件名稱為“煙草正本”、“煙草副本”等等，不同程度反映了工作中存在不認(rèn)真、不細(xì)致的問(wèn)題。

8、在行政執(zhí)法案件中存在立案期限不及時(shí)，案件辦理超過(guò)法定時(shí)限的問(wèn)題。有的縣級(jí)局對(duì)先行登記保存的卷煙不及時(shí)提交鑒定，有的縣級(jí)局拖延案件辦理，導(dǎo)致結(jié)案不及時(shí)。

9、行政執(zhí)法案件中，行政處罰決定書(shū)中違法事實(shí)一欄填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)單，只交代執(zhí)法過(guò)程，而卷煙鑒定結(jié)論、詢問(wèn)結(jié)果等在違法事實(shí)中沒(méi)有體現(xiàn)。

10、市場(chǎng)管理模塊中零售戶分類管理不到位。有的監(jiān)管員在做工作日志時(shí)，對(duì)零售戶的類別不掌握，當(dāng)日在系統(tǒng)中選擇的零售戶缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致專賣信息系統(tǒng)中顯示的守法戶、一般違法戶和嚴(yán)重違法戶的檢查次數(shù)達(dá)不到省局規(guī)定的要求。

11、工作中嚴(yán)重不作為，履職不到位的問(wèn)題。有的縣級(jí)局對(duì)有效期限屆滿的零售許可證未及時(shí)按流程延續(xù)、注銷，造成大量工作積壓，以至于近期在對(duì)大量過(guò)期許可證的倉(cāng)促處理當(dāng)中又造成了新的問(wèn)題，出現(xiàn)了個(gè)別文書(shū)（許可證丟失證明）疑似同一人偽造的現(xiàn)象。

三、工作措施

1、依法規(guī)范許可證后續(xù)管理工作一是許可證延續(xù)時(shí)限的問(wèn)題。各縣級(jí)局要嚴(yán)格遵照《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，必須在許可證有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)通知零售戶并受理申請(qǐng)，并在有效期屆滿前將延續(xù)工作辦理完畢。對(duì)有期屆滿未延續(xù)的許可證，必須按照《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定予以注銷。注銷后許可證后必須進(jìn)行公告，并在專賣信息系統(tǒng)中上傳注銷公告。

二是對(duì)目前過(guò)期辦理了延續(xù)的許可證要分批予以注銷并重新辦理許可證。全市行業(yè)目前存在的過(guò)期延續(xù)的問(wèn)題較為嚴(yán)重，針對(duì)這一問(wèn)題，各縣級(jí)局要將此類許可證進(jìn)行注銷，并重新辦理許可證。在辦理過(guò)程中，要與營(yíng)銷部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量錯(cuò)開(kāi)零售戶的訪銷配送周期，分批次辦理。

三是對(duì)因“三項(xiàng)整治”而喪失經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售戶，在許可證管理中要分情況進(jìn)行。對(duì)于至今尚無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)戶，要按照流程注銷其許可證。對(duì)于已搬遷到新地址的經(jīng)營(yíng)戶，要將其原有的許可證注銷并按流程重新辦

理新辦手續(xù)。

四是對(duì)停業(yè)超過(guò)一年以上的零售戶，要在履行公告手續(xù)后注銷其許可證。

2、不斷提升專賣隊(duì)伍法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)一是加強(qiáng)法律素質(zhì)修養(yǎng)。以全員參與為原則，各縣級(jí)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在法規(guī)部門安排的學(xué)習(xí)時(shí)間之外，不定期組織進(jìn)行《煙草專賣法》及其實(shí)施條例，《許可證管理辦法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工的法律素質(zhì)。

二是開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。各縣級(jí)局要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管員、案件管理員、證件管理員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育。市局也將開(kāi)展許可證管理、案件管理、文書(shū)制作、卷宗裝訂保存等方面的專題培訓(xùn)和技能比武，以期提升專賣管理人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加強(qiáng)督辦，形成長(zhǎng)效機(jī)制一是嚴(yán)格整改落實(shí)。各縣級(jí)局針對(duì)各自工作中存在的問(wèn)題，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)整改工作，隨時(shí)反饋在整改中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，**區(qū)局、**縣局務(wù)必于3月底前完成全面整改工作，其他各縣級(jí)局在3月15日前完成，并形成書(shū)面材料上報(bào)市局專賣科。

二是實(shí)時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)。市局將專項(xiàng)整改工作當(dāng)做現(xiàn)階段一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，市局專賣科全員在崗，充分利用信息系統(tǒng)對(duì)各縣級(jí)局整改情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并分組分區(qū)域負(fù)責(zé)整改指導(dǎo)工作，對(duì)縣級(jí)局發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題進(jìn)行研究反饋，確保整改工作實(shí)效。

三是加強(qiáng)工作督辦。根據(jù)各縣級(jí)局完成情況，市局將組織人員對(duì)整改情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，在驗(yàn)收工作中對(duì)查出問(wèn)題的縣級(jí)局進(jìn)行通報(bào)，對(duì)

相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，并將整改落實(shí)情況上報(bào)省局。

四是完善長(zhǎng)效機(jī)制。利用此次整改良機(jī)，消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的不良工作狀態(tài)和工作作風(fēng)，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，使專賣管理工作持續(xù)規(guī)范有序，確保類似問(wèn)題不再發(fā)生。