第一篇：2011年在全市煙草系統(tǒng)工作會議上的報告

同志們：

今天我們召開全系統(tǒng)工作會暨二屆二次職代會，主要內(nèi)容是認(rèn)真貫徹全省局（公司）系統(tǒng)工作會議精神，總結(jié)全市系統(tǒng)和“十一五”工作情況，安排部署2011年工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，轉(zhuǎn)方式、上水平，加快“整體提升”，確?！笆濉庇幸粋€良好開局。下面，我代表市局（公司）黨委作工作報告，主要講三個方面的問題。

一、“十一五”和工作情況回顧

“十一五”期間，特別是，市局（公司）在省局（公司）黨組和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量為目標(biāo)，聚人心，樹正氣，狠抓基礎(chǔ)、狠抓規(guī)范，穩(wěn)步提升、穩(wěn)步發(fā)展，各項工作得到全面快速的推進，企業(yè)綜合實力得到全面增強，圓滿收官，“十一五”確定的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成。

回顧“十一五”，我們有成績、有亮點、有經(jīng)驗。具體說就是“三大成果”、“三個亮點”、“三條經(jīng)驗”。

（一）三大成果:

一是卷煙經(jīng)營再創(chuàng)新高。“十一五”期間累計銷售卷煙64.32萬箱,累計實現(xiàn)利稅19.26億元，其中：利潤總額13.08億元。，銷售卷煙13.75萬箱，比11.4萬箱增加2.35萬箱，增長20.61%；實現(xiàn)銷售收入22.54億元，比11.28億元增加11.26億元，增長99.82%；實現(xiàn)利稅5.07億元，比2.52億元增加2.55億元，增長100.01％，其中利潤2.73億元，比1.96億元增加7700萬元，增長39.28%；卷煙單箱值為19180元，比的11566元增加7614元，增長65.83%；年社會人均銷量9.69條，比8.04增加1.65條。

二是專賣管理成效顯著?！笆晃濉逼陂g全市累計查獲各類涉煙案件2.3萬起，大型制假煙機3臺，其它機械1臺，查扣卷煙12799件；成功破獲國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件10起；焚燒假冒卷煙7510余件，市場標(biāo)值1430萬元。，查獲涉煙案件3488起，移送案件764起，其中五萬元以上大要案32起，完成國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件1起；查扣卷煙2311件，總案值840萬元，查獲假冒卷煙657件，涉假標(biāo)值135萬元。依法懲處涉煙違法人員98人，其中拘留98人，逮捕34人，判刑34人。

三是企業(yè)積累大幅增加。，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到7.68億元，比“十一五”初2.36億元增加5.32億元，增長225%；固定資產(chǎn)達(dá)到1.58億元，比“十一五”初9092萬元增長74%。“十一五”期間先后投資2500萬元完成卷煙配送庫建設(shè)，投資1000萬元進行信息化建設(shè)；投資5000萬元購置市中局（營銷部）綜合業(yè)務(wù)用房，投資2800萬元建設(shè)雪野湖文化養(yǎng)老基地，投資400萬元用于山亭、臺兒莊局（營銷部）辦公樓改造裝修，投資980萬元建設(shè)嶧城局（營銷部）綜合業(yè)務(wù)用房，基層辦公條件得到根本性改善。

（二）三個亮點：

一是以推進質(zhì)量管理體系建設(shè)為標(biāo)志，管理基礎(chǔ)得到全面加強。我們狠抓規(guī)范化建設(shè)，積極推進制度管理，推進iso9000質(zhì)量體系建設(shè)，體系標(biāo)準(zhǔn)得到有效貫徹，職業(yè)健康安全體系有效運行；建立分層分類的績效考核組織體系、以業(yè)績?yōu)楹诵牡闹笜?biāo)體系和多元化的考核結(jié)果應(yīng)用體系，強化過程督導(dǎo)、績效評價和對標(biāo)管理，促進了工作效率的提高，績效考核體系進一步完善；財務(wù)管理工作以預(yù)算管理為主線，借助信息化資金監(jiān)管平臺，加強資金管理和費用控制，財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用進一步發(fā)揮；建立健全審計制度，積極開展各類專項審計工作，內(nèi)審機構(gòu)監(jiān)督管理得到進一步加強；建立專賣內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)，深化內(nèi)部監(jiān)管，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強懲防體系建設(shè)，積極推進辦事公開、民主管理，確保權(quán)力正確運行。

二是以推進人力資源管理體系建設(shè)為標(biāo)志,職工隊伍面貌發(fā)生巨大變化。我們實施以“四定”為主要內(nèi)容的人事制度改革，完善用人機制，和諧勞動關(guān)系，拓寬職工晉升渠道，實行工業(yè)商業(yè)干部“跨界”交流，機關(guān)基層干部“上下”交流，銷售專賣干部“換防”交流，不斷提高干部的綜合管理能力；我們大力加強員工思想政治文化技能和崗位適應(yīng)性教育培訓(xùn)，開展“思想&8226;紀(jì)律&8226;作風(fēng)”三整頓，開展“以提高十個方面的素質(zhì)和增強六各方面的能力”和“實施規(guī)劃、走在前列”為內(nèi)容的解放思想大討論，開展防腐倡廉警示教育，舉辦案例專題講座；開展以“突破自我、熔煉團隊”為主題的全員訓(xùn)練，舉辦體能素質(zhì)拓展培訓(xùn)，組織營銷和專賣人員參加職業(yè)技能資格鑒定考試；組織全員法律法規(guī)的培訓(xùn)，組織專賣執(zhí)法人員封閉式軍事培訓(xùn)，鼓勵職工參加對口專業(yè)學(xué)歷學(xué)位教育和任職資格考試，職工隊伍素質(zhì)顯著提高。

三是以推進“心”文化體系建設(shè)為標(biāo)志，企業(yè)發(fā)展形象顯著提升。我們以企業(yè)文化建設(shè)為突破口，鑄造“心心向和”的企業(yè)精神，倡導(dǎo)“忠嚴(yán)細(xì)實”的企業(yè)作風(fēng)，形成了具有棗莊煙草特色的“心”

文化體系，“心文化”榮獲“山東省第二十四屆企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果及成果應(yīng)用”一等獎；積極開展精神文明創(chuàng)建活動，底，市局（公司）被山東省精神文明建設(shè)委員會再一次命名為“省級文明單位”，使這個曾被取消的“稱號”又被贏了回來；依法經(jīng)營、依法納稅，繳納稅金3.15億元，納稅總額在全市工、商業(yè)企業(yè)中名列第二，在商業(yè)批發(fā)企業(yè)中居第一位；認(rèn)真落

實老干部“兩項待遇”，開展“文化養(yǎng)老”和外出療養(yǎng)活動，單位榮獲“全國煙草行業(yè)老干部工作先進集體”；積極推進責(zé)任煙草建設(shè)，關(guān)注弱勢群體、熱心慈善事業(yè)，踴躍捐款救災(zāi)，支持山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、“資助山區(qū)小學(xué)教育”、“慰問困難卷煙零售戶”，樹立對國家負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)、對客戶負(fù)責(zé)、對員工負(fù)責(zé)的良好社會形象，單位獲得“棗莊市最具愛心慈善捐贈單位”，負(fù)責(zé)任的煙草企業(yè)形象得到良好的展示。

（三）三條經(jīng)驗：

新一屆市局（公司）黨委上任伊始，第一個黨委會提出“工作累不死人，心累累死人”的工作觀點，第一個中層干部會提出“團結(jié)和諧緊張舒暢”的工作理念，第一個職工大會提出“穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展”的工作思路。“十一五”特別是“十一五”后兩年的實踐證明，這些觀點、理念、思路都是十分正確的?！胺€(wěn)定規(guī)范發(fā)展”已成為我們工作的基本原則，也是我們工作的基本經(jīng)驗。

一是抓穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ),穩(wěn)定壓倒一切。新一屆市局（公司）黨委高度重視穩(wěn)定工作，強調(diào)穩(wěn)定是“一把手工程”，維穩(wěn)是第一責(zé)任。我們用“心”文化支撐穩(wěn)定，倡導(dǎo)大家忠心做人、愛心做事、傾心工作，舒心生活，職工心態(tài)健康向上；我們用“三公開”、“四傾斜”促進穩(wěn)定，干部選拔堅持公開公平公正，工資分配傾斜一線、傾斜基層、傾斜聘用工、傾斜內(nèi)退人員，職工工作熱情高漲；我們用“將心比心”、“個性適應(yīng)共性”的人格力量來感召穩(wěn)定，我們用廉潔勤政的作風(fēng)正氣來營造穩(wěn)定，歪風(fēng)邪氣沒有市場；我們用各級黨組織團結(jié)堅強來保證穩(wěn)定，努力為職工排憂解難。棗莊煙草正處在一個和諧穩(wěn)定的大好時期。

二是抓規(guī)范。規(guī)范是前提，規(guī)范是生命線。棗莊煙草如沒有“規(guī)范基礎(chǔ)”就不會有“穩(wěn)步發(fā)展”，更不會有“穩(wěn)步提升”?！笆晃濉背跗?，曾一度追求“量”的增長，忽視了“規(guī)范”，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高，對協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展造成了一定影響。新一屆市局（公司）黨委及時調(diào)整發(fā)展思路，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，使棗莊煙草走上了又好又快的發(fā)展軌道。

三是抓發(fā)展。發(fā)展是目的，發(fā)展是硬道理。要實現(xiàn)棗莊煙草的持續(xù)健康發(fā)展，就要致力于建設(shè)一支思想上“心心向和”、作風(fēng)上“忠嚴(yán)細(xì)實”、技能上適應(yīng)需要的高素質(zhì)人才隊伍，致力于建立扎實的工作基礎(chǔ)和精細(xì)的管理基礎(chǔ)，只有這樣才能實現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)，才能保證企業(yè)又好又快發(fā)展。，隨著企業(yè)的發(fā)展，我們在職職工包括內(nèi)退職工收入、離退休職工福利待遇，相比都有了較大幅度的提高。

總結(jié)，我們?nèi)到y(tǒng)緊緊圍繞“卷煙上水平”的行業(yè)基本方針，堅持“一個目標(biāo)、一個核心、五項戰(zhàn)略”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)觀念、調(diào)思路，打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、上水平，在“穩(wěn)步提升”的基礎(chǔ)上“加快提升”，圓滿完成了全年各項任務(wù)。概括起來有以下幾個特點：

——卷煙營銷水平有了新提高。一是堅持以市場為導(dǎo)向，按照“控制大戶、培育中戶、扶植小戶”的要求，重新科學(xué)劃分客戶群分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)投放策略、投放節(jié)奏的優(yōu)化；細(xì)分市場，精準(zhǔn)營銷，引導(dǎo)消費向重點骨干品牌集中，增強棗莊市場對重點骨干品牌的吸引力。二是加強品牌培育工作，按照“品牌發(fā)展上水平”的總體要求和“532”、“461”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，施行“減五類、控四類，抓三類，提二類，穩(wěn)一類”的營銷策略。在擴大品牌覆蓋率的基礎(chǔ)上，以“上柜”促進“動銷”，有效拉升了銷量和結(jié)構(gòu)。全年總量同比增長2.18%，其中一類增長48.1%，二類增長42.1%，三類增長27.8%，四類下降14.8%，五類下降16.1%。三是加大工商協(xié)同營銷力度，進一步密切上海、云南、江蘇等七大中煙公司業(yè)務(wù)關(guān)系；積極促銷魯產(chǎn)卷煙，開展了“泰山”品牌“上餐桌、進房間”活動，有效拉升了魯產(chǎn)品牌的市場份額。全年魯產(chǎn)煙一二三類同比增長106%，其中一類132%，二類243%，三類103%。四是狠抓零售終端建設(shè)，針對“空白點”擴展客戶群體，零售戶數(shù)量由年初的13985戶達(dá)到了目前的14608戶，對地段好、門店好、能力強、誠信好的客戶配備智能終端機，發(fā)放柜臺、背柜，提升零售終端展示形象；開展“優(yōu)秀線路”評選活動，對前30名獎勵、后20名幫扶，對100名優(yōu)秀零售客戶進行了表彰；全市客戶滿意率均達(dá)到90%以上，為卷煙經(jīng)營工作奠定了有力的基礎(chǔ)保障。

——專賣監(jiān)管水平有了新提高。一是轉(zhuǎn)方式，監(jiān)管重點由“外”向“內(nèi)”。全體專賣人員把80%精力投入到自身市場監(jiān)管上，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營行為，切實凈化了轄區(qū)市場。年內(nèi)銷毀假冒卷煙1700余件，市場標(biāo)值540余萬元，有效震懾了涉煙違法分子。二是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，開展聯(lián)合執(zhí)法。建立由市綜治辦牽頭的整頓和規(guī)范煙草市場秩序聯(lián)席會議制度，建立工安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，與萊蕪市局簽訂“聯(lián)動協(xié)作意向書”，與濟寧市局聯(lián)合建立區(qū)域協(xié)作工作機制。三是開展“利劍行動”，加大高檔卷煙經(jīng)營場所的監(jiān)管力度，加大道路運輸環(huán)節(jié)的整治力度，嚴(yán)厲打擊非法運輸卷煙活動。成功告破了兩起符合公安部、國家煙草專賣局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件，其中滕州局“8.26”案件，被國家局、公安部列為掛牌督辦案件。

——隊伍建設(shè)水平有了新提高。一是深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和“學(xué)習(xí)型、復(fù)合型、實干型、和諧型、廉潔勤政型”“五型”班子建設(shè)，認(rèn)真開展以“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”為主要內(nèi)容的“四要”活動，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力、民主決策能力、統(tǒng)籌決策能力。二是加大干部選拔、交流、掛職力度，通過競爭上崗、民主推薦、民主測評的形式，有26名同志走上了科級崗位，4名同志分別到基層和市局（公司）機關(guān)掛職鍛煉；7名同志通過公開選拔由基層到機關(guān)工作。三是加強職業(yè)技能鑒定工作。全市共有104名專賣人員和168名營銷人員通過了崗位技能鑒定。其中，高級營銷員通過率為80.55%，中級營銷員通過率為94.36%。高級專賣管理員通過率為66.67%，中級專賣管理員通過率為74.73%。全市有100人享受職業(yè)技能補貼。有3名同志被授予“山東省煙草技術(shù)能手”榮譽稱號。1名同志被省局（公司）推薦申報“全國煙草技術(shù)能手”。

——規(guī)范化建設(shè)水平有了新提高。一是建立健全內(nèi)管機構(gòu)，在全省率先設(shè)立基層局（部）內(nèi)部監(jiān)督管理辦公室，扎實開展“整頓規(guī)范提升年”活動，把嚴(yán)格規(guī)范作為企業(yè)發(fā)展的“生命線”；開展法制宣傳教育，舉辦全市首屆法律知識競賽；開展優(yōu)秀縣級局、營銷部創(chuàng)建活動；全面加強預(yù)算管理、審計監(jiān)督，完善過程控制，嚴(yán)格控制成本費用。二是進一步加強和完善績效考核。按照“季度考核、分月督導(dǎo)、專項不定期考核”的思路，全面推行“二績制”考核辦法，對卷煙經(jīng)營、專賣管理、基礎(chǔ)管理等各方面、各環(huán)節(jié)實施全面考核。三是加強網(wǎng)站平臺信息化建設(shè)。在完善市局（公司）內(nèi)部網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，建立了7個基層內(nèi)部網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、辦公自動化、專賣和銷售等行業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的對接，大大節(jié)制了資源浪費，提高了辦公效率。四是積極做好投訴咨詢宣傳工作，把受理的客戶信息視為一種資源，作為日常監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，切實加強了“12313”投訴咨詢電話的宣傳，擴大信息來源，拓寬監(jiān)管渠道規(guī)范管理程序，努力為客戶提供滿意的服務(wù)。

——和諧棗煙建設(shè)水平有了新提高。一是認(rèn)真落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，加強不穩(wěn)定因素排查分析和提前化解，全年實現(xiàn)了“零上訪”。二是積極開展職工文體活動，召開職工家屬聯(lián)誼會，舉行職工文藝節(jié)目匯演，舉辦職工運動會、登山友誼賽，機關(guān)工作時間放輕音樂、做“工間操”，營造員工舒心工作的氛圍。三是高度重視離退休、內(nèi)退人員工作，加強離退休人員黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮離退休黨支部的作用；大力推進“文化養(yǎng)老”，老同志參加全省乒乓球、門球、象棋、夠級比賽和全國第二屆老年文化節(jié)并取得了優(yōu)異成績；投資14萬元新建高標(biāo)準(zhǔn)“門球場”，成立老同志門球隊、秧歌隊和腰鼓隊，成立“保健室”，為老同志健康生活提供服務(wù)；堅持重大節(jié)日走訪慰問老同志，定期召開老同座談會，真心實意地征求他們對企業(yè)發(fā)展的意見和建議。四是堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，牢固樹立安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格落實責(zé)任，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管，深化隱患排查，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。全年安全物防、技防資金投入已超過100余萬元，用于更新機關(guān)、配送庫、區(qū)（市）局視頻監(jiān)控設(shè)備、紅外電子報警設(shè)備，更新更換消防器材等。對全市卷煙配送車輛安裝車載gps衛(wèi)星定位報警系統(tǒng)，并與市公安局110指揮報警中心實施連網(wǎng)聯(lián)動報警。五是建立健全危險源監(jiān)控機制和隱患排查治理機制及分級管理制度，加強應(yīng)急管理，完善預(yù)案體系，修訂完善10大項應(yīng)急管理預(yù)案，保障安全穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展。

“十一五”取得的成績和經(jīng)驗，是省局（公司）、市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門和兄弟單位大力支持幫助的結(jié)果，是廣大干部職工包括老同志辛勤勞動、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市局（公司）黨委，向在座的同志們并通過大家向全系統(tǒng)員工，表示衷心的感謝！

二、當(dāng)前面臨形勢及存在的主要問題

從全國煙草行業(yè)來看，“十二五”是行業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵的時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。國家局姜成康局長強調(diào)，關(guān)鍵在于把自己的事情辦好。要更加注重深化改革、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重技術(shù)進步、更加注重共同發(fā)展；要全面實現(xiàn)“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)、全面建設(shè)現(xiàn)代煙草、全面提高中國煙草整體競爭實力。

從全省煙草行業(yè)來看，今后五年是保持良好發(fā)展態(tài)勢，全面實現(xiàn)“卷煙上水平”和“走在全國前列”目標(biāo)的關(guān)鍵時期。省局（公司）黨組要求，要做到“五個統(tǒng)一”：速度與質(zhì)量、效益、后勁的統(tǒng)一，打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、上水平、增后勁的統(tǒng)一，突出重點與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一，傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。

從全市系統(tǒng)對標(biāo)情況來看，度我們的人均勞動效率（卷煙）仍居第16位；人均卷煙銷售收入居第12位，環(huán)比上升1位；總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率居第4位，環(huán)比上升4位；成本費用利潤率居第6位，環(huán)比上升1位；卷煙三項費用率居第9位，環(huán)比上升1位；人工費用占銷售收入比重居第9位，環(huán)比下降1位；單箱人工費用居第12位，環(huán)比上升2位；物流費用占銷售收入比重居第6位，環(huán)比上升2位；卷煙單箱銷售額仍居第5位；單箱利稅居第7位，環(huán)比持平。

我們的8項指標(biāo)居全省前10名，具體是：總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率第4位；單箱銷售額第5位；成本費用利潤率、物流費用占銷售收入比重第6位；單箱利稅第7位；卷煙三項費用率和人工費用占銷售收入比重第9位；單箱卷煙管理費用第10位。人均勞動效率（卷煙）、單箱卷煙經(jīng)營費用第16位。

我們的7項指標(biāo)低于全省平均水平，具體是：人均勞動效率為140.59箱/人，比全省平均值（177.78箱/人）低37.19箱/人；人均卷煙銷售收入為230.48萬元/人，比全省平均值（256.97萬元/人）低26.49萬元/人；單箱人工費用為901.16元/箱，比全省平均值（824.57元/箱）高76.59元/箱；單箱物流費用為136.38元/箱，比全省平均值（131.64元/箱）高4.47元/箱；單箱卷煙經(jīng)營費用為396.51元/箱，比全省平均值（257.72元/箱）高138.79元/箱；單箱費用為1389元/箱，比全省平均值（1252元/箱）高137元/箱。焦油含量11.88mg比全省平均值11.8mg高0.08mg。

我們與標(biāo)桿單位威海相比：15項指標(biāo)中有4項指標(biāo)優(yōu)于威海，其余11項指標(biāo)與威海市局存在一定差距。

通過對“十一五”及工作的回顧，我們不難看出，經(jīng)過這幾年尤其是后兩年的努力，棗莊煙草以“心”入手，從“穩(wěn)”抓起，打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、保穩(wěn)定、全面上水平，可以說已經(jīng)步入快速發(fā)展的健康軌道。但我們也必須清醒地看到存在的問題和差距。

一是解放思想、創(chuàng)新發(fā)展方面有差距，職工隊伍素質(zhì)還有待于進一步提高。比如：部分干部職工存在安于現(xiàn)狀、故步自封、小成即滿、小富即安的思想，缺乏開拓創(chuàng)新的思路和方法，自身的知識技能與形勢任務(wù)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)；還有部分干部職工對于近幾年取得的成績，出現(xiàn)了“松口氣”的思想，開拓進取和創(chuàng)新工作動力不足，不比工作比收入，不比業(yè)績比待遇，進取意識和責(zé)任意識不強，這非常不利于企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。二是精細(xì)管理、客戶服務(wù)方面有差距。比如：對客戶服務(wù)仍存在方法簡單、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效益不明顯的問題；在營銷業(yè)務(wù)上還存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，客戶投訴偏高；在專賣監(jiān)管上還存在薄弱環(huán)節(jié)。三是預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)方面有差距，企業(yè)綜合管理水平還有待于進一步提高。比如：全省確定的15項對標(biāo)指標(biāo)中，雖然有8項指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平，但仍有7項指標(biāo)低于全省平均水平；再就是企業(yè)電子結(jié)算工作在行業(yè)內(nèi)較落后，網(wǎng)上訂貨尚未大范圍施行，專賣專營管理流程還需進一步優(yōu)化。

上述分析表明，我們面臨的形勢既有機遇，也有挑戰(zhàn)，能否抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持企業(yè)良好發(fā)展勢頭，很大程度上取決于我們怎樣克服自身不足，解決好存在的問題。市局（公司）黨委認(rèn)為，只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，變壓力為動力，找準(zhǔn)主攻方向，采取有效措施，攻堅克難，團結(jié)奮進，就一定能夠不斷把棗莊煙草推向新的發(fā)展高度。為此，要在思想認(rèn)識和具體工作上注意處理好“六個關(guān)系”，這對于做好今后的工作具有十分重要的意義。

（一）要正確處理好“團結(jié)”與“和諧”的關(guān)系。團結(jié)，廣義上講是由多種情感聚集在一起而產(chǎn)生的一種精神。狹義上講,我認(rèn)為就是個人在工作上、生活上，一些小小的細(xì)節(jié)上相互關(guān)心、相互幫助、相互支持的一種行為。和諧，是對立事物之間在一定的條件下、具體、動態(tài)、相對、辯證的統(tǒng)一，是不同事物之間相同相成、相輔相成、互利互惠、互促互補、共同發(fā)展的關(guān)系。團結(jié)與和諧的關(guān)系是緊密相連的，兩者之間互為條件、互相作用、相輔相成。要和諧必須團結(jié)，和諧又是團結(jié)的必要條件和重要內(nèi)容。團結(jié)、和諧對一個企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。從根本上講關(guān)鍵還是在人。人與人之間，個人與團隊之間都應(yīng)團結(jié)、和諧。人與人之間，要相互關(guān)心、幫助，學(xué)會互助合作；要寬宏豁達(dá)，做到以誠相待、相互信任；要多看別人的長處，更要勇于面對自己的短處，學(xué)會取長補短，求同存異。人與團隊之間，一個人的個性必須要去適應(yīng)大家的共性，也就是說個人要服從集體。人與人之間都存在個性差異，一個團隊中，如果耍個人主義，獨斷專行，沒有團結(jié)的精神，那么這個團隊就不能被稱為團隊，甚至?xí)p壞集體利益。打個比喻：個性與共性就是一組彩色鉛筆，共性是書寫繪畫工具，都是鉛筆，個性是不同顏色，只有個性與共性相統(tǒng)一，那么才能繪制成一幅完美的圖畫。共性寓于個性之中，個性又受共性的制約，才能充分發(fā)揮團隊力量。個人是集體不可或缺的一分子，集體是個人生存和發(fā)展的保障，兩者統(tǒng)一促進企業(yè)和諧發(fā)展。和諧是基石，團結(jié)是力量！一個企業(yè)如果沒有和諧，講發(fā)展、穩(wěn)定只能是一句空話。只有大家團結(jié)了、內(nèi)部和諧了，我們的工作才能順利開展，各項目標(biāo)才能得以實現(xiàn)，企業(yè)才能得以持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）正確處理好“緊張”與“舒暢”的關(guān)系。這里的緊張，是指工作節(jié)奏要快、效率要高、質(zhì)量要好，從某種意義上講也可以理解成是一種壓力。壓力就是動力，企業(yè)員工如果沒有高點定位、爭創(chuàng)一流的發(fā)展意識，沒有“逆水行舟、不進則退、小進也是退”的危機意識和憂患意識，那么這個企業(yè)就沒有動力、沒有后勁，更別談發(fā)展。兩年來，我們相繼提出了“穩(wěn)定規(guī)范”、“穩(wěn)步提升”、“加快發(fā)展步伐”的發(fā)展思路，一步緊跟一步，環(huán)環(huán)相連，環(huán)環(huán)相扣；在此期間先后開展了“思想、紀(jì)律、作風(fēng)”三整頓和“提高十個素質(zhì)、增強六種能力”大討論活動，卷煙經(jīng)營、專賣管理、企業(yè)管理更是隨著企業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整工作思路，最根本目的就是要營造一個節(jié)奏快、效率高、質(zhì)量好的“緊張”工作氛圍。這里的舒暢，實質(zhì)意義其實講的就是心態(tài)問題。心態(tài)大致包括：付出的心態(tài)，寬容的心態(tài)，平常的心態(tài)，樂觀的心態(tài)，自律的心態(tài)，感恩的心態(tài)等。好的心態(tài)，可以讓生活化弊為利，讓苦變甜，讓單調(diào)變豐富，讓消極變樂觀。只有擁有了一個健康的心態(tài)，有了好心情、好心境才能全身心的投入到緊張的生活和工作中去。從某種意義上講，這是一種精神上的追求和期待，是一種心境的勝利和收獲。兩年來，市局（公司）黨委從“心”入手、從“穩(wěn)”抓起，相繼提出了“百分之二百關(guān)心職工”，“唱著歌干活”，“工作累累不死人、心累累死人”，“加班要請示”等管理理念，采取多種形式開展職工業(yè)余文化娛樂活動，積極解決員工關(guān)心的焦點、難點問題，機關(guān)放輕音樂，員工做“工間操”等等，都是堅持以人為本，重點解決心態(tài)的問題。企業(yè)能夠取得今天好的成績也是得益于廣大干部職工心態(tài)的改變。所以說好的心態(tài)至關(guān)重要。但大家同時也要明白一個觀點，就是如何領(lǐng)會好、把握好緊張與舒暢的關(guān)系。光緊張不舒暢，就會出現(xiàn)矛盾，不利于團結(jié)和諧；光舒暢不緊張，工作會停步不前，不利于企業(yè)發(fā)展。所以要準(zhǔn)確把握好緊張與舒暢的關(guān)系，在完成好工作任務(wù)的前提下合理安排好休息，即把工作開展的有聲有色，也要有勞有逸，勞逸均勻，不能以逸待勞，更不能一勞永逸。

（三）正確處理好“速度”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。兩年來黨委圍繞“穩(wěn)定、規(guī)范、發(fā)展”三大課題，不斷更新理念，創(chuàng)新思路，2011年我們又步入了“整體提升”軌道。但越是發(fā)展進入新的快車道，越要保持清醒頭腦，應(yīng)當(dāng)看到發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少，在快速發(fā)展過程中矛盾會增多，處理難度也會加大。如何處理好“速度”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系是我們當(dāng)前應(yīng)該重點思考的問題。我認(rèn)為發(fā)展不但要“快”更要“穩(wěn)”。俗話說“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”?！笆晃濉逼诔酰覀儣椙f煙草曾經(jīng)一度處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟運行指標(biāo)連年大幅增長，一度追求“快”，重“點”不重“面”的發(fā)展方式，隨著時間推移各類矛盾日趨凸顯。企業(yè)內(nèi)部管理混亂，基層管理粗放，人才培養(yǎng)斷層、斷檔，干部員工思想極不穩(wěn)定，內(nèi)外形象受到質(zhì)疑。實踐證明，這一忽視正常發(fā)展規(guī)律的行為，超越了經(jīng)濟發(fā)展階段和企業(yè)承受能力，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了困難。所以我說，在新形勢、新任務(wù)下，不但要“快”更要“穩(wěn)”。從黨委到管理層，到一般員工都要引起高度重視。尤其是基層單位更要正確處理好這一關(guān)系，在快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)更加注重員工思想穩(wěn)定、基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范管理、隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，不允許出現(xiàn)只注重加快發(fā)展而忽略基礎(chǔ)建設(shè)，堅決杜絕急功近利、拔苗助長、急于求成現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）正確處理好“規(guī)范”與“發(fā)展”的關(guān)系。國家局姜局長提出要把嚴(yán)格規(guī)范作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，生命線是保證生存和發(fā)展的最根本的因素。這一高度形象而深刻地說明，嚴(yán)格規(guī)范對于煙草行業(yè)當(dāng)前工作和未來發(fā)展具有極其重要的意義。那么，如何正確對待“規(guī)范與發(fā)展”的關(guān)系？首先，我認(rèn)為發(fā)展是硬道理，“硬”發(fā)展是沒道理的。這一點在剛才“速度”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系中已經(jīng)論證。其次，我認(rèn)為規(guī)范是進一步發(fā)展的前提，規(guī)范是為了更好的發(fā)展，發(fā)展必須以規(guī)范為基礎(chǔ)；同時發(fā)展也為規(guī)范創(chuàng)造了條件，發(fā)展推動了企業(yè)不斷規(guī)范。無視發(fā)展，行業(yè)規(guī)范就無從說起。就棗莊煙草而言，過去在規(guī)范方面我們有好的經(jīng)驗，也有很深刻的教訓(xùn)。黨委也一直將規(guī)范放在各項工作的首位來抓。全面推進iso9000質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強科技創(chuàng)新、對標(biāo)管理工作，簽訂《責(zé)任書》、《承諾書》、不斷完善考核激勵機制。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮內(nèi)管辦作用等等，有效推進了企業(yè)規(guī)范建設(shè)。但目前來看，我們的規(guī)范建設(shè)也不是不存在問題，在這里我只點兩處：一是“渠道”，二是“價格”，希望在座的各位認(rèn)真思考。規(guī)范是一個進程，是一個長抓不懈的工作，不可能一蹴而就。要循序漸進，逐步消化，平穩(wěn)過渡，妥善處理。但大家一定要時刻繃緊一根弦，就是內(nèi)部員工堅決不能參與不規(guī)范行為，這就是我們的“高壓線”、“生命線”。希望大家要進一步深刻理解發(fā)展與規(guī)范內(nèi)在聯(lián)系，把握內(nèi)涵，領(lǐng)會實質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

（五）正確處理好“過程”與“結(jié)果”的關(guān)系。在工作中、處理事情中必然會出現(xiàn)過程與結(jié)果之間的抉擇，有的偏重結(jié)果而不擇手段，有的偏重過程而隨心所欲。過程與結(jié)果哪個輕哪個重？我想結(jié)果固然重要，但過程更是不容疏忽?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā薄ⅰ坝薰粕健钡榷汲浞肿C明了過程的重要性。所謂過程，就是事物發(fā)展所經(jīng)過的程序階段，也就是操作的過程，觀察的過程，比較的過程，分析的過程，綜合的過程等。過程和結(jié)果之間的關(guān)系，首先是“結(jié)果”以“過程”為基礎(chǔ)，其次是“過程”以“結(jié)果”為目的。它們之間應(yīng)當(dāng)是瓜熟蒂落，水到渠成的關(guān)系。所以從某方面講只要過程好了結(jié)果必然會好。過程控制分為事前控制、事中控制和事后控制。要做好過程控制工作就要抓住控制的重點。例如：大力開展優(yōu)秀縣級局、營銷部創(chuàng)建活動，iso9000質(zhì)量管理體系、預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、采購管理、痕跡化管理等等工作都是圍繞過程控制來開展的具體工作。希望各單位、部門要引起高度重視，要從思想上認(rèn)識到過程控制的重要性和必要性；要完善制度，明確工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)；要不斷探索和創(chuàng)新過程控制方式方法，把過程控制貫穿與企業(yè)的各個方面，從而提升企業(yè)整體控制力。

（六）正確處理好“原則性”與“靈活性”的關(guān)系。有時只講原則不講靈活，會傷感情；有時太講靈活不講原則又不利于工作。實際工作中如何處理好原則性和靈活性的關(guān)系問題，是我們隨時面臨的一個重要課題。我認(rèn)為，原則具有絕對性，靈活具有相對性。原則性是指規(guī)章制度、法律法規(guī)和基本規(guī)律，靈活性是指處理問題的方式方法、藝術(shù)性。兩者看似矛盾，卻是可以進行完美結(jié)合的。例如：有些人太講原則性，處理工作口頭同意不行，必須有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確批示才可按程序辦理，這時候就會傷感情。有些人當(dāng)意見與領(lǐng)導(dǎo)的意見不一致時，遵守紀(jì)律、服從領(lǐng)導(dǎo)，這是工作的基本原則，應(yīng)該首先考慮按照領(lǐng)導(dǎo)的要求處理問題。但是對于自己的意見，也可以選擇適當(dāng)?shù)臋C會，以委婉的方式向領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)，與領(lǐng)導(dǎo)溝通，這就是工作中的靈活性。當(dāng)然，如果發(fā)現(xiàn)有明顯違背法律法規(guī)的行為，即使是領(lǐng)導(dǎo)，也要勇于提出，這時就沒有任何靈活性可言了。大家一定要把握好一個“度”，就是大事講原則，小事講方法。我們黨委在這方面意見是一致的，就是原則內(nèi)的事快辦、辦好、辦到位，大是大非面前一定要堅持原則，為人干凈誠實、務(wù)實干事，這是原則，來不得半點馬虎；小事面前，只要有利團結(jié)，有利今后工作，有利企業(yè)發(fā)展，在不違反法律規(guī)定的前提下可以靈活處置。我想，將靈活性與原則性處理好，將會更有利于我們工作的開展。

三、2011年的工作任務(wù)

2011年為全系統(tǒng)“整體提升發(fā)展年”，核心目標(biāo)是“整體提升”，根本要求是“把自己的事情辦好”。

總體思路是：緊緊圍繞“十二五”“卷煙上水平”的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實全省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)工作會議精神，著力“開好局、轉(zhuǎn)方式、上水平、爭一流”，堅定信心，團結(jié)奮進，整體提升發(fā)展質(zhì)量，全面完成專賣專營各項任務(wù)，為“十二五”開好頭、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

主要任務(wù)指標(biāo)是：銷售卷煙確保14.4萬箱，力爭14.5萬箱；單箱值確保21567元，力爭2元；破獲國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件2起，力爭3起；利稅確保實現(xiàn)6.15億元，力爭6.2億元。

為完成上述任務(wù)指標(biāo)“整體提升”，重點抓好以下工作：

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變方式，在“四個關(guān)鍵點”上狠抓落實。今年,是“十二五”開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。元月份我們順利實現(xiàn)了“開門紅”，累計銷售卷煙2.15萬箱，同比增長31.58%；實現(xiàn)利稅1.17億元，同比增長26.78%，其中利稅7523萬元，同比增長29%；人均銷量17.9條；單箱銷售額24249元。各項指標(biāo)創(chuàng)新高，為我們完成今年的奮斗目標(biāo)增添了信心和決心。一月份旗開得勝，全年要“整體提升”，全體員工要進一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變方式，首先在“四個關(guān)鍵點”上狠抓落實。

一是要把自己的事情辦好。國家局姜成康局長和省局（公司）孫公準(zhǔn)局長在工作會上都強調(diào)要“把自己的事情辦好”，這與我們提出的“管好自己的人，賣好自己的煙，創(chuàng)造好自己的效益”思路不謀而合?！鞍炎约旱氖虑檗k好”是“潛心做事、低調(diào)做人”行業(yè)理念的具體化，是建設(shè)責(zé)任煙草的具體化，要深刻領(lǐng)會、身體力行。

二是要把隊伍建好。整體提升需要有堅強有力、敢打硬仗、爭創(chuàng)一流的領(lǐng)導(dǎo)班子，要靠“忠嚴(yán)細(xì)實”高素質(zhì)職工隊伍。有的同志為什么執(zhí)行力不強或執(zhí)行力不到位？首先是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力存在差距，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)參差不齊;有些同志不注重學(xué)習(xí)，不注重調(diào)查研究，不善于探索管理的內(nèi)在聯(lián)系，不能夠按客觀規(guī)律辦事，只憑主觀臆斷，憑想當(dāng)然辦事，造成了工作效率不高，工作不到位。我發(fā)現(xiàn)，有個別部門和單位存在對上級和黨委安排的工作，仍停留在轉(zhuǎn)發(fā)個文件，開個會議傳達(dá)層面，還是那句話：你管了沒有？問了沒有？落實了沒有？這就要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部面對新形勢、新問題，要有針對性的加強學(xué)習(xí)，要勤于思考，要多問幾個為什么，要不斷提高自身的素質(zhì)能力和管理水平。其次，是我們的工作人員，不知道如何去執(zhí)行，不清楚執(zhí)行到什么標(biāo)準(zhǔn)。往往以為已經(jīng)執(zhí)行到位，而實際相去甚遠(yuǎn)。所以，應(yīng)該讓執(zhí)行人員明白自己要做什么？該做什么？做到什么目標(biāo)？這樣才能目標(biāo)一致，執(zhí)行到位，各盡其責(zé)。在這方面我希望大家都要向市局（公司）機關(guān)食堂的同志們學(xué)習(xí)。把隊伍建好，還要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔勤政，廉潔自律，是對每一名職工的基本要求，在“整體提升”的過程中，黨委希望每一名干部職工，不要掉隊、不要出事。把隊伍建好，就是要不斷完善干部管理機制，要繼續(xù)落實股級干部交流工作，做好考察評議和經(jīng)驗的總結(jié)推廣工作；要在全市系統(tǒng)公開選拔年輕干部到基層掛職鍛煉；要積極探索開展專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)聘任工作；要以聘用工管理為突破口，進一步規(guī)范動態(tài)化的勞動合同管理工作，健全完善聘用員工晉升和退出機制;要做好全員崗位考核和績效考核的深化工作。把隊伍建好，就是要任人唯賢，不拘一格選人才，能者上庸者下，為想干事、能干事、會干事、干成事、不惹事的職工提供機會和平臺。

三是要把發(fā)展方式轉(zhuǎn)好。轉(zhuǎn)方式，對棗莊煙草而言就是“整體提升”。整體提升要堅持“五個原則”，即：速度與質(zhì)量、效益、后勁的統(tǒng)一；打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、上水平、增后勁的統(tǒng)一；突出重點與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一；傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一；改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。整體提升還要堅持剛?cè)嵯酀乃悸泛头椒?。“剛”指的是管理要?guī)范化、制度化，發(fā)展定位準(zhǔn)確、工作目標(biāo)清晰、規(guī)章制度健全、操作程序規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，考核精細(xì)?！叭帷敝傅氖枪芾硪獜椥曰?、人性化，以人為本，心心向和，使員工能與企業(yè)同舟共濟、共同發(fā)展。

四是要把各種資源用好。比如人力資源、市場資源、信息資源、財力資源、社會資源等，我們“整體提升”，就必須把各種資源優(yōu)化好管理好使用好，使有限的資源發(fā)揮最大的效能。這里主要強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼；既要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作；既要突出重點，也要點面結(jié)合。對事關(guān)全局的工作要著力推進，重點突破，其他工作也要整體推進，跟上步伐。

（二）市場導(dǎo)向，效益優(yōu)先，在卷煙營銷上狠抓落實。以市場為導(dǎo)向，以“532”、“461”知名品牌和魯產(chǎn)卷煙品牌為重點，建立協(xié)同營銷工作長效機制，積極推行網(wǎng)上訂貨。一要繼續(xù)深化“訂單供貨”、工商協(xié)同和精準(zhǔn)營銷工作。立足實際，做好市場調(diào)研，加強信息收集，繼續(xù)做好客戶業(yè)態(tài)分類和營銷投放策略，切實解決當(dāng)前在訂單供貨工作中存在的問題，確保精確營銷、精準(zhǔn)投放，實現(xiàn)卷煙經(jīng)營上水平、訂單供貨上水平。二要繼續(xù)抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。通過信息共享、互信協(xié)調(diào)、公平競爭、培育品牌，堅持“落地”銷售；保障有效供給、合理分配利益，積極推進“零售商協(xié)會”建設(shè)，積極實施零售客戶致富工程，增強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的親和力，以期擁有適銷對路貨源、密切合作伙伴和可靠的市場終端；穩(wěn)步推進“網(wǎng)上訂貨”工作，按照方案要求，加大培訓(xùn)、宣傳和引導(dǎo)，努力實現(xiàn)年未20%的目標(biāo)。三要加強重點骨干品牌培育力度，積極培育棗莊市場的主導(dǎo)卷煙品牌，提升名優(yōu)品牌市場份額，在有限市場資源情況下追求銷量最大化，在有限銷量資源情況下追求利潤最大化。四要積極推進客戶經(jīng)理、品牌經(jīng)理、市場經(jīng)理“135”工作法，進一步提升一線人員的能力和水平，與零售戶建立更加良好的合作伙伴關(guān)系，努力提升客戶盈利水平。

（三）聯(lián)合執(zhí)法，標(biāo)本兼治，在專賣管理上狠抓落實。

以專賣管理與控制體系為總抓手，以“制度建設(shè)、市場監(jiān)管、破網(wǎng)追刑、縣級局建設(shè)”為重點任務(wù)，聯(lián)合執(zhí)法、標(biāo)本兼治，不斷提高市場凈化率和控制力。一要加大法制宣傳教育，提高群眾的法律意識和法制觀念，提高廣大消費者的自我維權(quán)意識，震懾涉煙犯罪分子，動員群眾舉報涉煙違法犯罪行為，獎勵舉報有功人員，形成群防群治的良好局面。二要繼續(xù)堅持專訪、專送、專管的“三?！惫芾磙k法，積極開展卷煙市場聯(lián)合執(zhí)法專項整治，加大對非法經(jīng)營卷煙大戶、非法銷售網(wǎng)絡(luò)的偵破力度，規(guī)范賓館、酒店、娛樂場所等卷煙零售的進貨渠道，依法查處涉煙違法經(jīng)營行為，加強對配貨站、托運站、物流中心等涉煙經(jīng)營活動的監(jiān)控，依法查處涉嫌非法販運卷煙行為，始終保持煙草市場整治高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動。三要建立健全區(qū)域卷煙打假協(xié)作機制，建立協(xié)同辦案制度，召開聯(lián)席會議，及時監(jiān)控制假、售假嫌疑區(qū)域，形成地市局之間互聯(lián)互動，資源互補，協(xié)同作戰(zhàn)，深挖細(xì)查，快速破案，確保制假售假大案要案徹底查清，違法犯罪分子受到嚴(yán)懲。四要進一步加大卷煙打假力度，提高案件經(jīng)營水平，努力抓捕網(wǎng)絡(luò)主犯、首犯，力爭破獲2起以上國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件。繼續(xù)加大對滕州“8.26”非法經(jīng)營卷煙網(wǎng)絡(luò)案件的追查力度，不斷擴大戰(zhàn)果，爭取早日全案全破。全市專賣管理人員要堅持守土有責(zé)，依法行政，把90%的精力放在自身市場管理上，不斷推進棗莊市場的規(guī)范化、法制化。

（四）強化監(jiān)管，持續(xù)改進，在嚴(yán)格規(guī)范上狠抓落實。

按照“嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)高效、整體提升”的工作思路，全面加強和改進基礎(chǔ)管理，增強企業(yè)內(nèi)控能力。一要切實把扎實推進辦事公開、民主管理和全面落實“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理規(guī)定“兩項工作”抓緊抓好，確保今年采購項目招標(biāo)執(zhí)行率達(dá)到90%以上，公開招標(biāo)率達(dá)到60%以上，全面落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要切實加強內(nèi)部監(jiān)管，圍繞提高依法行政、依法管理、依法經(jīng)營水平，進一步加大規(guī)范管理工作力度，認(rèn)真履行嚴(yán)格規(guī)范承諾書各項規(guī)定。三要切實抓好質(zhì)量管理體系建設(shè)，完善程序文件，固化工作流程，確保如期通過認(rèn)證。認(rèn)真開展對標(biāo)工作，鞏固靠前指標(biāo)、提升中間指標(biāo)、消滅落后指標(biāo)，通過持續(xù)對標(biāo)提高管理效率、降低運行成本。四要切實加強財務(wù)審計監(jiān)督，加強財務(wù)收支、專項資金、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟責(zé)任審計，提高財審監(jiān)督管理水平；進一步推行全面預(yù)算管理，層層分解目標(biāo)，嚴(yán)格審批程序，提高資金管理水平，控制成本費用；認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作實施辦法，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，加強對“三重一大”事項的監(jiān)督。

（五）營造氛圍，加大投入，在加快建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)上狠抓落實。要制定創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立完善創(chuàng)新體系和激勵機制，加快推進創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，為棗莊煙草轉(zhuǎn)方式、上水平、整體提升，實現(xiàn)“十二五”期間“16281”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)、提供支撐。一要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確創(chuàng)新組織機構(gòu)，完善規(guī)章制度，增強全員創(chuàng)新意識，以“六個一”為主要內(nèi)容，大力開展群眾性創(chuàng)新工作，發(fā)揮高學(xué)歷員工專業(yè)特長，自覺將創(chuàng)新活動與本職工作結(jié)合，積極主動參與創(chuàng)新活動。二要加大人力物力投入，科技活動人員占在崗職工比重、專業(yè)技術(shù)人員強度、人員學(xué)歷水平、科研資源利用率爭取達(dá)到全省平均水平。加大經(jīng)費投入力度，研發(fā)費用占銷售收入比重爭取達(dá)到全省平均水平。加大對創(chuàng)新先進集體、個人、獲創(chuàng)新成果獎完成人、群眾性創(chuàng)新活動進行表彰獎勵。把創(chuàng)新工作作為員工晉升、晉級、職稱評定的參考依據(jù)。三要加強考核，市局（公司）已下發(fā)年度科技創(chuàng)新計劃，各單位部門要抓好落實，尤其是年度內(nèi)開展的群眾性創(chuàng)新活動將實施重點考核，并將考核結(jié)果納入年終崗位考核成績。對表現(xiàn)突出的單位或個人進行專項獎勵。

（六）以人為本，心心向和，在安全穩(wěn)定上狠抓落實。安全穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的前提和保證。要全面實行安全穩(wěn)定責(zé)任制，強化安全防范意識，積極營造團結(jié)和諧緊張舒暢的工作氛圍。一要深入推動“心”文化落地，不斷解放思想，繼續(xù)營造以人為本、健康的、講原則、講正氣的“心”文化，把“心”文化理念落實到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理和各項工作中去，常抓不懈。二要以“心”文化為支撐，積極推進棗莊煙草服務(wù)品牌建設(shè)，努力打造全省系統(tǒng)最團結(jié)、最和諧的棗莊煙草。三要進一步爭取各級黨委政府的支持，正確處理好方方面面的地方關(guān)系，積極營造寬松的發(fā)展環(huán)境；要認(rèn)真細(xì)致地做好信訪工作，進一步強化責(zé)任意識、憂患意識、增強信訪穩(wěn)定工作的主動性和預(yù)見性，全面排查，摸清底子，掌控動向，發(fā)現(xiàn)苗頭，妥善化解。四要繼續(xù)推進“文化養(yǎng)老”工作，努力把工作做實做細(xì)，達(dá)到老同志們滿意。五要把安全工作抓牢抓死，一刻不能放松，確保全系統(tǒng)財產(chǎn)安全、車輛安全、人身安全，不出現(xiàn)各類責(zé)任事故，開創(chuàng)單位穩(wěn)定、員工和諧、同心協(xié)力、凝心聚力的良好局面。

同志們，面對2011年的工作，盡管存在一些壓力，但黨委相信，有省局（公司）黨組和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有我們良好的工作基礎(chǔ)，有全體員工的團結(jié)奮進、真抓實干，我們就一定會把壓力轉(zhuǎn)化為動力，就一定會戰(zhàn)勝各種困難，圓滿完成今年各項任務(wù)和目標(biāo)！

第二篇：在全市煙草工作會議上的報告

文章標(biāo)題：在全市煙草工作會議上的報告

推進改革創(chuàng)新加快發(fā)展步伐　努力提高_(dá)_煙草商業(yè)盈利水平

同志們：

這次全市煙草工作會議的主要任務(wù)是：以十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全省煙草商業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞“推進改革創(chuàng)新、加快發(fā)展步伐”這條主線，總結(jié)＿＿年的工作，分析面臨形勢，明確發(fā)展方向，安排部署＿＿年的工作任務(wù)，動員全市煙草行業(yè)廣大干部職工團結(jié)奮進、扎實工作，努力提高_(dá)_煙草商業(yè)盈利水平，為河南煙草商業(yè)早日實現(xiàn)走在中西部前列的目標(biāo)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

下面，我代表市局（分公司）黨組向會議作工作報告，主要講三個問題。

一、＿＿年工作的基本總結(jié)

＿＿年，是市局（分公司）新一屆黨組組建后的第一年，也是改革發(fā)展成效明顯的一年。我們在省局（公司）黨組和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹落實全省煙草工作會議精神，突出“規(guī)范、改革、創(chuàng)新”的工作重點，緊緊圍繞“更新觀念、創(chuàng)新機制、深化改革、推進發(fā)展，全面開創(chuàng)__煙草工作新局面”這一主題，確立了“2341”發(fā)展思路，解放思想，導(dǎo)入理念，創(chuàng)新機制，真抓實干，經(jīng)濟運行質(zhì)量有所提高，經(jīng)濟狀況明顯好轉(zhuǎn)，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）卷煙經(jīng)營成果比較顯著。

（二）煙葉工作取得新進展。全市落實植煙面積23.2萬畝，收購煙葉32.4萬擔(dān)，銷售煙葉37萬擔(dān)，回收煙葉貨款3.22億元，基本實現(xiàn)煙葉零庫存。

（三）經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益顯著提高

（四）費用水平得到有效控制。

回顧＿＿年的工作，經(jīng)驗和體會是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）理清工作思路，是推進改革與發(fā)展的基本前提。新的一屆黨組組建后，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，分析面臨形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，一致感到：當(dāng)前和今后一個時期，是決定__煙草命運與前途的關(guān)鍵時期。只有解放思想，更新觀念，深刻認(rèn)識改革與發(fā)展的緊迫性，保持良好的精神狀態(tài)，專心致志干工作、一心一意謀發(fā)展，才能開創(chuàng)__煙草工作新局面。為此，黨組確立了“堅持兩個創(chuàng)新、突出三個保障、夯實四個基礎(chǔ)、追求一個目標(biāo)”的“2341”發(fā)展思路，導(dǎo)入和強化16種觀念和理念，積極探索和實行績效管理的激勵機制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，樹立新的經(jīng)營理念，努力夯實“四個基礎(chǔ)”，不懈追求利潤最大化，使企業(yè)實力有所增強。實踐證明：“2341”發(fā)展思路符合__煙草實際，為__煙草行業(yè)發(fā)展指明了前進方向，需要長期堅持。

（二）創(chuàng)新管理機制，是推進改革與發(fā)展的強大動力。為強化責(zé)任，明確目標(biāo)，促進以人為主要要素的煙草生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，出臺并實施了《一把手經(jīng)濟責(zé)任考核辦法》等7個責(zé)任制，顯示了強大的生命力。特別是以一把手經(jīng)濟責(zé)任考核為核心，每季度對7個方面責(zé)任目標(biāo)完成情況進行排序公布，累計積分，強化了一把手的責(zé)任，克服了短期行為，為改革與發(fā)展提供了強大動力，保證了經(jīng)濟運行平穩(wěn)發(fā)展，資產(chǎn)營運效益良好，償債能力有所增強，經(jīng)濟效益大幅度增長。市局（分公司）機關(guān)試運行的“四定二評一排序”辦法，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作效率、工作標(biāo)準(zhǔn)提高。

（三）實行全面預(yù)算管理，是促進經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提高的根本所在。把企業(yè)經(jīng)濟運行和各項收支都納入計劃和預(yù)算的軌道，實施收支兩條線管理，成立資金控制中心，出臺《資金管理暫行規(guī)定》，取消多頭開設(shè)的銀行賬號，保證了全面預(yù)算管理實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，收到了良好效果。累計集中調(diào)度使用資金12.7億元，歸還銀行貸款2.73億元，資金周轉(zhuǎn)天數(shù)比上年加快36.7天，節(jié)約利息開支870萬元。把費用預(yù)算作為重點，大力控制各項費用開支，使全年費用總體水平同比下降近2個百分點。規(guī)范基本建設(shè)、物資采購管理，加強事前、事中、事后考評審計監(jiān)督，促進了工程建設(shè)、物資采購工作向制度化、規(guī)范化、陽光化邁進。認(rèn)真開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D，對各單位進行了復(fù)查，開展經(jīng)濟責(zé)任、財務(wù)收支審計2個，審計總資產(chǎn)5035.7萬元；審計基建維修工程30個，預(yù)算603萬元，審減工程造價172.5萬元。

（四）促進煙葉工作良性發(fā)展，是確保改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。強力推行煙葉生產(chǎn)收購和營銷兩個“六包一聯(lián)”責(zé)任制，有效地推動了煙葉工作的順利開展。煙葉生產(chǎn)工作，按照“穩(wěn)定面積、保持總量，依靠科技、提高水平，面向市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量、增加效益”的總體要求，突出示范園區(qū)建設(shè)、平衡施肥、責(zé)任管理、制止套種四個重點，狠抓關(guān)鍵措施落實，大力推廣先進實用生產(chǎn)技術(shù)，促進了煙葉整體水平的提高，在自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的情況下，獲得了較好收成。煙葉經(jīng)營工作，以推行責(zé)任制為主要手段，出臺煙葉經(jīng)營管理意見和制度，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)，認(rèn)真搞好“密碼驗級、封閉收購”試點工作，加強收購質(zhì)量管理，純化等級質(zhì)

第三篇：在煙草系統(tǒng)法規(guī)工作會議上的講話

在煙草系統(tǒng)法規(guī)工作會議上的講話

同志們：

剛才，**處長作了一個很好的工作報告，認(rèn)真總結(jié)了去年以來的法規(guī)工作，對今年法規(guī)工作作了具體部署，我完全同意，請大家回去以后第一時間向市局黨組作全面匯報，并結(jié)合自身實際認(rèn)真抓好貫徹落實。今年是全省系統(tǒng)建立市級局法規(guī)科的第十年，過去的十年，全省系統(tǒng)各級法規(guī)人員堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，為**煙草法治建設(shè)和改革工作做了大量卓有成效的工作，為**煙草持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實保障，在此，我代表省局黨組對各級法規(guī)人員的辛勤付出表示衷心感謝！

今年的法規(guī)工作就是要緊緊圍繞中心工作，始終把握建設(shè)法治煙草和深化行業(yè)改革兩條工作主線，落實好“三個依法”共推進，爭創(chuàng)兩項改革新作為的任務(wù)。下面，我就全省系統(tǒng)法治建設(shè)和改革工作，再強調(diào)幾點意見：

一、做好三個“理清”，落實三個轉(zhuǎn)變，加大重點領(lǐng)域法律風(fēng)險防控力度

去年，我在這里專門強調(diào)過法律風(fēng)險防控的重要性，強調(diào)過我們必須從根本上杜絕對法律風(fēng)險存在著自以為是、不以為然、習(xí)以為常的思想認(rèn)識，顯然個別單位沒有真正聽進去，一些事情教訓(xùn)非常深刻。當(dāng)前，國家層面越來越重視法治，社會公眾越來越懂得法律，社會輿論越來越習(xí)慣用法這把尺子衡量煙草了。這種背景下，如果我們?nèi)匀粚Ψ娠L(fēng)險臵若罔聞，對面臨的形勢盲目樂觀，就很容易出現(xiàn)趙洪順副局長講到的“牽一發(fā)動全身”的事情，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，各單位要站在全局的高度，以對行業(yè)和煙草專賣制度高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好三個“理清”，實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)變”，把法律風(fēng)險防控扎扎實實做到位。

一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防控五大風(fēng)險。結(jié)合我省實際，重點防控涉及專賣管理、卷煙營銷、招標(biāo)采購、勞動用工和重大事項決策風(fēng)險。專賣管理法律風(fēng)險，尤其要關(guān)注行政許可和行政處罰實施過程中具體行政行為的合法性和程序的正當(dāng)性問題，以充分保護行政相對人的合法權(quán)益；卷煙營銷法律風(fēng)險，尤其要關(guān)注反壟斷法律風(fēng)險和煙草廣告、宣傳促銷活動中可能出現(xiàn)的違法風(fēng)險，要盡可能將問題倒逼轉(zhuǎn)化為主動防控；招標(biāo)采購法律風(fēng)險，要特別注意公開招標(biāo)的程序性問題和招標(biāo)文件的公平性問題以及合同訂立、履行過程中存在的合法合規(guī)性問題；勞動用工問題和重大事項決策風(fēng)險問題也應(yīng)引起大家的高度關(guān)注。

以防控專賣管理法律風(fēng)險為例。依法行政就是要在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使行政職能，做到不失職，不越權(quán)。依法依規(guī)依程序辦案是專賣執(zhí)法始終需要把握的準(zhǔn)線和嚴(yán)守的底線。各級局在專賣執(zhí)法過程中要做到主體合法、程序規(guī)范、事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)、手續(xù)完備。特別是要堅決杜絕“罰款放行，不按法定處罰種類、幅度實施處罰”等違法行政行為發(fā)生；堅決杜絕“有案不查，有案不報，拆分案件”等弄虛作假行為發(fā)生。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行省局制定的專賣人員“四不準(zhǔn)”規(guī)定，切實維護專賣執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性和公信力，堅決防范和避免執(zhí)法風(fēng)險。

二是聚焦源頭把控，彌補三大短板。彌補意識短板。做決策、定方案、作指導(dǎo)要先把法律這個尺子擺進去，主動邀請法規(guī)部門參與，防止“不懂法”在源頭發(fā)生，在風(fēng)險源頭多加一把鎖。彌補能力短板。各級法規(guī)部門要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部、專賣執(zhí)法人員和關(guān)鍵崗位經(jīng)營管理人員的普法力度，強化重點人群的法治素養(yǎng)，提高“三個依法”能力。彌補機制短板。法律風(fēng)險防控是系統(tǒng)性工程，單純依靠法規(guī)部門或業(yè)務(wù)部門都不能實現(xiàn)，因此各單位要注重把防控關(guān)口前移，把防控措施嵌入業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)防控的部門聯(lián)動。要完善關(guān)鍵風(fēng)險點的巡查預(yù)警、緊急應(yīng)對、上報跟蹤、協(xié)同處臵等工作機制，盡量把風(fēng)險控制在源頭，化解在初期，防止損失擴大，防止事態(tài)惡化。

三是嚴(yán)格落實責(zé)任，推進系統(tǒng)防控。領(lǐng)導(dǎo)班子是風(fēng)險防控的核心。在當(dāng)前形勢下，各單位必須要黨組帶頭，以上率下，樹立法治思維，自覺強化對法律風(fēng)險的正確認(rèn)識，不要再抱有僥幸心理去嘗試打所謂的“擦邊球”，而是要立足于全部打在“界內(nèi)”，力保萬無一失，切實提高法律風(fēng)險防控能力?；鶎右痪€是風(fēng)險防控的前沿?；鶎訂挝灰岣邔Ψ娠L(fēng)險的敏感度、辨識度，要注重運用法治思維和法治方式處理突發(fā)性、苗頭性事件，重大涉法事件、案件必須及時向所屬市局法規(guī)部門通報，聽取專業(yè)意見。法規(guī)部門是風(fēng)險防控的牽頭部門。各級法規(guī)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強防控指導(dǎo)，積極協(xié)助業(yè)務(wù)部門和關(guān)鍵崗位人員了解法律風(fēng)險表現(xiàn)形式，熟悉相關(guān)法律規(guī)定，掌握恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。要收集整理行業(yè)內(nèi)發(fā)生的法律風(fēng)險典型案例，積極整合法律顧問資源，利用風(fēng)險提示、案例分析、壓力測試、法律風(fēng)險體檢等方式，促進全省系統(tǒng)主動防控法律風(fēng)險的能力和意識。全省系統(tǒng)要時刻繃緊法治思維這跟弦，確保2017年不發(fā)生行政敗訴和復(fù)議撤銷案件，不發(fā)生影響惡劣的涉法涉訴事件。

二、認(rèn)真落實“七五”普法規(guī)劃，重點加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳力度。

各單位要落實**局長要求，在本中心組理論學(xué)習(xí)中安排至少一次法治專題學(xué)習(xí)，運用專題講座、案例教學(xué)、熱點研討、撰寫心得等方式，圍繞與行業(yè)行政管理和經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)開展學(xué)法活動，有條件的單位黨組成員要帶頭講一節(jié)法治課，在全省系統(tǒng)營造全員學(xué)法的良好局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律要有敬畏之心，尊重法規(guī)部門的職責(zé)和意見，自覺依法履行職責(zé)。

三、嚴(yán)格監(jiān)管，切實履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

法規(guī)部門要按照趙洪順副局長指出的，切實履行好法治監(jiān)督職責(zé)，完善執(zhí)法人員資格管理、案件合法性審核機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，有效規(guī)范專賣執(zhí)法行為。

一是擺正位臵，明確職責(zé)。法規(guī)部門是法定的執(zhí)法監(jiān)督部門，要樹立職權(quán)法定，依法履職的意識。監(jiān)督意味著權(quán)力，未經(jīng)法規(guī)部門合法性審查，行政處罰決定不能做出，因此專賣部門應(yīng)該尊重法規(guī)部門的審查意見；監(jiān)督也意味著責(zé)任，審查意見不能不簽，也不能亂簽，不簽是失職，亂簽是瀆職。法規(guī)部門要敢于堅持原則，依法審查，不能奉行好人主義，否則將同樣面臨被追究責(zé)任的風(fēng)險，對此各單位務(wù)必要有清醒的認(rèn)識。

二是強化對重大執(zhí)法行為的監(jiān)督。對符合國家局標(biāo)準(zhǔn)的重大執(zhí)法行為，在堅持同級審查的前提下，一定要發(fā)揮好“審查咨詢小組”的作用，上級法規(guī)部門也要加強指導(dǎo)，多一雙眼睛看問題，切實從主體、證據(jù)、事實、定性、程序等方面進一步織密審查維度，確保做出的行政決定經(jīng)得起法律的檢驗。繼續(xù)開展案卷評查，通過定期評查不斷提高依法行政水平。

三是提高合法性審查能力。法規(guī)部門要通過組織優(yōu)秀案卷評選，法律知識競賽，模擬行政復(fù)議等方式，強化實戰(zhàn)演練，發(fā)現(xiàn)基層優(yōu)秀的法規(guī)人員，以點帶面提升全省系統(tǒng)的合法性審查能力。同時要定期開展系統(tǒng)抽查，網(wǎng)上評審，檢驗合法性審查效果，防止合法性審查機制空轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮法規(guī)部門的執(zhí)法監(jiān)督作用。

四、加快推進全省系統(tǒng)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作點多面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，據(jù)統(tǒng)計，全省系統(tǒng)有 **家單位涉及“三供一業(yè)”分離移交工作，總數(shù)超過 ***戶，是一項全新的工作。各單位要充分認(rèn)識該項工作是推進國有企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是加強供給側(cè)改革，保障改善民生，全面建成小康社會的必然要求。各市局是分離移交工作的責(zé)任主體，一把手是第一責(zé)任人，分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)也要切實負(fù)起責(zé)任，吃透政策，摸清底數(shù)，盡快成立分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定工作方案。明確改造任務(wù)和時間節(jié)點。要增強緊迫感，倒排時間表，把責(zé)任落實到部門和崗位。要按照先易后難的原則，盡快確定移交范圍，簽訂分離移交框架協(xié)議，制定維修改造方案，成立業(yè)主委員會，按照省局制定的實施方案爭取六月底前上報預(yù)算，抓住今年中期預(yù)算調(diào)整機會，盡快實施。要規(guī)范操作，確保依法依規(guī)。下午法規(guī)處牽頭，財務(wù)、規(guī)范辦、機關(guān)服務(wù)中心配合，還要就這項工作進行工作流程專題培訓(xùn)，這里就不多講了。

五、嚴(yán)格落實“放管服”各項改革要求。

以簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，是本屆政府的當(dāng)頭炮，對于全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高現(xiàn)代政府治理能力都具有深遠(yuǎn)的意義。前段時間，國家局就“放管服”改革專門召開了電視電話會議，下發(fā)了“放管服”改革專項督查通知，省局也召開了專題會議，專賣、法規(guī)、辦公室進行了自查，下一步還要在全省系統(tǒng)進行實地督查。

今年，各單位要下功夫繼續(xù)抓好這三方面。一是行政審批平臺已經(jīng)在全省上線運行。各單位面向零售客戶和社會公眾宣傳行政審批系統(tǒng)的成效，以依法、便民、高效為原則，積極引導(dǎo)廣大服務(wù)對象使用審批系統(tǒng)，切實讓客戶少跑腿、好辦事，讓行業(yè)改革的紅利惠及更多零售客戶，以改革倒逼全省系統(tǒng)行政審批管理工作上新水平。各市局要盡快按標(biāo)準(zhǔn)完成本單位政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)并入駐人員辦公，健全許可證辦理事項的細(xì)化流程、服務(wù)指南和管理辦法。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極配合工商部門推進先照后證改革，落實《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則（試行）》，按照法定條件和法定程序規(guī)范許可行為，履行好市場監(jiān)管職責(zé)，確保依法行政。要做好迎接國家局“放管服”檢查的準(zhǔn)備工作。在前期自查的基礎(chǔ)上，緊盯“放管服”改革的重點任務(wù)，采取清單式銷賬制管理模式，逐項落實。

同志們，法規(guī)工作擔(dān)負(fù)著法律監(jiān)督、法律保障、法律服務(wù)等職責(zé)，任務(wù)重、責(zé)任大。2017年，面對新形勢和新任務(wù)，我們要統(tǒng)一思想，堅定信心，銳意進取，扎實推進法治監(jiān)督和改革等各項工作有效開展，確保全年任務(wù)的順利完成，為**煙草“三個增長、三個進位”作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

深化法治**煙草建設(shè)

為“三個增長、三個進位”提供法治保障

——在2017年全省系統(tǒng)法規(guī)工作會議上的報告

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（2017年4月21日）

同志們: 這次全省系統(tǒng)法規(guī)工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作會議精神和全省煙草工作會議精神，回顧總結(jié)2016年全省系統(tǒng)法規(guī)工作，安排部署2017年法規(guī)工作任務(wù)，加快推進法治**煙草建設(shè)步伐，為全省系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。下面，就全省系統(tǒng)法規(guī)工作講兩方面內(nèi)容。

一、去年以來工作回顧

去年以來，在省局（公司）黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省系統(tǒng)各級法規(guī)部門緊緊圍繞中心，狠抓法治建設(shè)基礎(chǔ)工作，加大法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，依托“七五”普法開局年推進主題普法活動，強化合同管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，為全省系統(tǒng)努力實現(xiàn)五路縱深突破提供了有力的法治保障。

（一）積極落實國家局改革部署，穩(wěn)步推進行政審批改革和“三供一業(yè)”工作

調(diào)整優(yōu)化流程，規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳，有序推進行政審批“網(wǎng)上辦理”平臺建設(shè)。完成了省局機關(guān)和大同市局及所屬城區(qū)局、晉中市局及所屬榆次區(qū)局、臨汾市局及所屬襄汾縣局6個試點單位政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)并投入使用。全面吸收國家局試點單位建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合實際，與專賣處、信息中心共同推進平臺功能完善。目前，行政審批“網(wǎng)上辦理”平臺在試點運行的基礎(chǔ)上，于今年4月1日在省市縣三級全面推開。行政審批在全省系統(tǒng)實現(xiàn)了“一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”。和專賣處、辦公室聯(lián)合開展全省系統(tǒng)“放管服”專項自查，推進行業(yè)“放管服”改革落實，提高全省系統(tǒng)管理服務(wù)水平。

修訂調(diào)整省局（公司）內(nèi)部管理事項。省局（公司）機關(guān)內(nèi)部管理事項從57項精簡到26項、調(diào)整了3項,具體落實了該管的管好，該放的放下，激發(fā)了基層單位活力。

精心組織開展全省系統(tǒng)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。認(rèn)真厘清全省系統(tǒng)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”底數(shù)。召開專題會議，開展專題培訓(xùn)。在省局內(nèi)網(wǎng)開辟工作專欄，宣傳、解讀上級有關(guān)政策，答疑基層有關(guān)問題。制定了全省系統(tǒng)“三供一業(yè)”總體實施方案，明確了工作目標(biāo)和職責(zé)分工，強化了時間任務(wù)節(jié)點，穩(wěn)步推進“三供一業(yè)”分離移交工作。

（二）制定“七五”普法規(guī)劃，提高全員法治意識和法治素養(yǎng)

制定了《全省系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》。和專賣處共同參與了工信部組織的36號、37號令修訂意見征集。組織各層次培訓(xùn)，及時宣傳新修訂的《煙草專賣法實施條例》和36號、37號令。

法治建設(shè)主題活動。繼續(xù)發(fā)揮《**煙草法治建設(shè)動態(tài)》、《**煙草》、省局內(nèi)網(wǎng)等普法專欄、?？嚨氐淖饔茫o盯國家立法修法新動態(tài)，緊扣行業(yè)法治建設(shè)新主題，緊跟社會典型案例新關(guān)注，堅持《**煙草法治建設(shè)動態(tài)》月月送、《**煙草》期期載、省局內(nèi)網(wǎng)普法專題定期更新，形成了“一冊兩欄”**煙草普法陣地格局。充分利用國家局“兩個案例集和一個論文集”，加強對專賣人員、經(jīng)營人員、法規(guī)人員等重點對象的培訓(xùn)力度，提高依法辦事能力。去年以來，在《**煙草》雜志“法治建設(shè)專欄”發(fā)表法治信息41篇、文章9篇；在省局內(nèi)網(wǎng)首頁開辟月度專題普法專欄，第一時間宣傳最新法律法規(guī)；編寫14期《**煙草法治建設(shè)動態(tài)》。組織開展了法治煙草主題征文活動，共征集論文48篇，其中臨汾市局選送征文獲行業(yè)優(yōu)秀論文三等獎。開展“3.15”、“6.29”、“12.4”法治宣傳日主題活動，面向零售客戶、消費者，開展了政策解讀和答疑解惑，利用手機訂貨平臺、短信息、制作“卷煙消費我護航”宣傳片等方式進行了宣傳教育，樹立了煙草行業(yè)尊法守法的良好社會形象。

建立網(wǎng)絡(luò)普法講堂微信群。統(tǒng)籌全省系統(tǒng)法律顧問資源，采用一月一期，輪流主講模式，圍繞專賣執(zhí)法、勞動用工、卷煙營銷、招標(biāo)采購等法律風(fēng)險易發(fā)領(lǐng)域，按需普法，對癥把脈，打造訂單式、快遞式普法新模式。

在今年行業(yè)法規(guī)體改工作會上，代表省局作了普法工作經(jīng)驗交流，展示了**煙草普法新成果，獲得了國家局領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的高度評價。

（三）健全完善法治建設(shè)工作制度體系

開展政策性文件清廢。制定了文件清廢方案，廢止了34份省局文件，實現(xiàn)了源頭把控，確保了文件體系的統(tǒng)一性。

完善制度體系。制定了《煙草專賣重大執(zhí)法行為法制審核細(xì)則》，強化對重大執(zhí)法行為的執(zhí)法監(jiān)督力度。印發(fā)了《煙草專賣執(zhí)法資格管理辦法實施細(xì)則》，明確細(xì)化“兩證一章”申領(lǐng)、換領(lǐng)、注銷、年檢等工作流程，進一步強化專賣執(zhí)法人員事前資格審核關(guān)、事中培訓(xùn)考核關(guān)、事后發(fā)證管理關(guān)，確保專賣執(zhí)法人員持證執(zhí)法，為依法辦事、規(guī)范執(zhí)法提供資格支撐。修訂了《**省煙草專賣局行政處罰自由裁量權(quán)制度》，細(xì)化了從輕、減輕、免除的規(guī)定情形，調(diào)整了自由裁量權(quán)依據(jù)，確保了規(guī)定于法有據(jù)。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，夯實依法行政基礎(chǔ) 突出“兩證一章”執(zhí)法資格管理。配合省政府法制辦組織開展了6期全省系統(tǒng)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)培訓(xùn)考試，1100余名專賣執(zhí)法人員順利通過培訓(xùn)考試，確保持證上崗、規(guī)范執(zhí)法。為全省系統(tǒng)2200名專賣執(zhí)法人員申領(lǐng)了行業(yè)徽章、檢查證以及證件編號，并陸續(xù)開展了新版檢查證和徽章?lián)Q領(lǐng)工作。

突出事中執(zhí)法監(jiān)督。去年以來審查專賣行政處罰案卷7347份，審查率100%，退回整改71份。重點加強重大執(zhí)法行為法制審核，為行政執(zhí)法多加一把鎖，筑牢嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范辦案的法治基礎(chǔ)。

突出案卷評查。重點從案、人、單位三方面下功夫，瞄準(zhǔn)案值高、影響大、涉及人員多、案情復(fù)雜的案件，嚴(yán)把法律底線；狠抓存在不合格案卷的縣級局，切實做到舉一反三，徹底整改。利用好《煙草行業(yè)專賣執(zhí)法案例選編》，通過對典型問題、典型案卷的深入剖析，提高執(zhí)法規(guī)范化水平和評優(yōu)糾錯能力。去年以來，累計評查案卷4400份，占到被評查單位案卷數(shù)的60%，提出整改建議1000余條。其中運城、臨汾等市局案卷整體質(zhì)量較好，忻州、朔州等市局整改力度較大。通過評查，防止了前改后犯，邊改邊犯，促進了案卷標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高了依法行政水平。

（五）持續(xù)提升法律審查服務(wù)工作水平

推行合同范本，加強合同管理。通過推廣8大類合同范本、統(tǒng)一編號、使用合同專用章、市局（公司）超千萬項目提級審查等機制，實現(xiàn)了關(guān)口前移，強化了合同管理力度。去年以來，審查對外經(jīng)濟合同1076份，招標(biāo)、競爭性談判文件230余份，金額超3億元；起草合同草案100余份，出具法律意見書1076份；審查市局（公司）提報的超千萬項目合同3份，未出現(xiàn)一起因合同把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致的法律糾紛。聯(lián)合財務(wù)、審計、規(guī)范辦等部門及外聘法律顧問，對各單位1000余份經(jīng)濟合同進行了評查，針對個別單位存在的審查流程執(zhí)行不到位、標(biāo)的約定不明確、權(quán)利義務(wù)不對等等問題提出了整改建議。充分發(fā)揮外聘法律顧問優(yōu)勢，通過傳、幫、帶等方式，提高法規(guī)人員在日常合同審查中的針對性和實效性。晉中市局制定了《合同審核管理細(xì)則》，太原、晉城、臨汾市局在推廣省局合同范本的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需求制定了小型施工合同范本，提高了合同管理水平。長治市局法規(guī)科積極參與物流中心建設(shè)項目，從招標(biāo)采購、合同審查、項目驗收等多環(huán)節(jié)加強審核把關(guān)力度，確保項目在法治軌道上運行。

管理規(guī)范備案審查。去年以來，審查備案管理規(guī)范性文件11件，實現(xiàn)了全省系統(tǒng)所制定的制度與法律法規(guī)和上級規(guī)定不相抵觸。

法律保障。去年以來，省市兩級法規(guī)部門為專賣、信息、采購、財務(wù)等部門解答各類涉法涉訴咨詢70余起，為干部職工解答日常法律咨詢近百起，依法妥善處理了10起法律糾紛。臨汾市局法規(guī)科主動作為，積極維護企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失200余萬元。

（六）聚焦重點領(lǐng)域開展法律風(fēng)險防控

防控互聯(lián)網(wǎng)煙草廣告法律風(fēng)險。針對《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》修訂后可能帶來的法律風(fēng)險，及時召開專題電視電話會組織宣貫。開展互聯(lián)網(wǎng)廣告自查自糾，督促各級單位加強與工商部門的溝通協(xié)調(diào)，做到平穩(wěn)有序過渡，提高了干部職工的法律風(fēng)險防控能力。

在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒的看到法規(guī)工作中仍然存在的六方面不足，主要是：個別領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強，運用法治思維和法治方式處理問題和解決問題的能力不足；適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的普法形式創(chuàng)新性不強，針對性不夠；案卷評查中發(fā)現(xiàn)的不合格案卷的責(zé)任追究機制不健全；有的單位執(zhí)法行為事中合法性審查存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，還流于形式，審查機制落實不到位；重點領(lǐng)域的法律風(fēng)險防控機制還未落實到位；法規(guī)隊伍的專業(yè)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)法治**煙草建設(shè)的要求。

二、2017年全省系統(tǒng)法規(guī)工作主要任務(wù)

2017年全省系統(tǒng)法規(guī)工作的總體要求是：貫徹好全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作會議和全省煙草工作會議精神，圍繞法治**煙草建設(shè)這條主線，落實好“七五”普法規(guī)劃，重點加大領(lǐng)導(dǎo)干部普法力度，加強重點領(lǐng)域法律風(fēng)險防控，強化合同管理，加大執(zhí)法監(jiān)督，為**煙草“三個增長、三個進位”提供堅強的法治保障。

（一）落實**煙草“七五”普法規(guī)劃，加大法律宣傳力度

以普法規(guī)劃為引領(lǐng)，制定普法要點。今年各市局要按照本單位制定的普法教育規(guī)劃，在重點內(nèi)容、重點對象上多下功夫，尤其對憲法、黨內(nèi)法規(guī)、煙草專賣法律法規(guī)等普法規(guī)劃中明確的重點內(nèi)容，進一步加強宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、擴大宣傳范圍。要將領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、營銷人員作為普法重點對象，在提升法治意識和法治素質(zhì)的同時，著力提升運用法律化解矛盾、防范風(fēng)險的能力和水平。建立黨組中心組學(xué)法制度。按照**局長要求，省市兩級黨組中心組今年至少要安排一次法律知識集中學(xué)習(xí)式專題講座，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識，提升法律素養(yǎng)。繼續(xù)利用執(zhí)法證件新領(lǐng)、換領(lǐng)的機會，加強對專賣執(zhí)法人員“一法一條例三個令”的培訓(xùn)力度。

堅持打造“一刊兩欄”等普法陣地。堅持《**煙草法治建設(shè)動態(tài)》月月送、《**煙草》期期載、省局內(nèi)網(wǎng)普法專題定期更新，切實依靠三大普法專欄、?？嚨靥岣邫C關(guān)干部的法治意識和法治思維能力。各單位繼續(xù)輪流主編《**煙草法治建設(shè)動態(tài)》。各單位至少每半年開展一次法治大講堂，充分發(fā)揮“法規(guī)人員普法微信群”整合全省法律顧問資源的優(yōu)勢，關(guān)注熱點，貼近實際，幫助法規(guī)人員開拓法治視野，涵養(yǎng)法治本領(lǐng)，提高專業(yè)素質(zhì)。認(rèn)真開展法治宣傳日、宣傳月主題活動，加強對零售客戶普法宣傳活動，營造規(guī)范經(jīng)營的法治環(huán)境。

開展法律法規(guī)知識大競賽活動。后半年聯(lián)合工會組織一場全省系統(tǒng)法律知識大競賽活動，競賽題庫從國家局近期下發(fā)的法律知識題庫中隨機抽取，各單位提前做好準(zhǔn)備。

強化普法內(nèi)訓(xùn)師作用。按照國家局組織普法宣講團的要求，在全省系統(tǒng)組織普法內(nèi)訓(xùn)師隊伍到各市局開展講演、交叉培訓(xùn)、專題講座，集中優(yōu)勢力量，打造精品課堂，營造全省系統(tǒng)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

（二）在健全完善法治建設(shè)工作制度體系上狠下功夫 嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。著力構(gòu)建以審查發(fā)布、清單管理、備案審查、定期清理四項機制為核心的規(guī)范性文件管理體系。一是審查發(fā)布機制。建立規(guī)范性文件專家論證、公開征求意見、集體討論、公開公布機制，未向社會公開的規(guī)范性文件一律不得執(zhí)行和適用；進一步明確規(guī)范性文件合法性審查的內(nèi)容和流程，未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件一律不得印發(fā)。這里主要是煙草專賣零售合理布局規(guī)劃。各單位要根據(jù)去年新修訂的37號令和今年國家局印發(fā)的《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則（試行）》，重新審查本單位及其所屬縣級局公布適用的煙草專賣零售合理布局規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)存在與上位法或上級規(guī)定存在沖突的，無論是實體規(guī)定，還是程序規(guī)定，都要及時調(diào)整，經(jīng)法規(guī)部門合法性審查后重新公布，才能執(zhí)行和適用。二是清單管理機制。逐步健全規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號機制，法規(guī)部門對以專賣局名義發(fā)布的規(guī)范性文件實行全面清單制管理，并向社會公布，嚴(yán)格落實政務(wù)公開要求。三是備案審查機制。進一步明確備案審查的范圍，優(yōu)化備案審查的流程，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。年底要對各單位備案審查情況開展專項檢查，迎接國家局抽查。四是兩年一清理機制。按照《規(guī)范性文件管理辦法》要求開展規(guī)范性文件清理工作，各單位、各部門要高度重視此項工作，做好職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件清理工作。

完善制度體系。一要修訂《合同管理辦法》，強化構(gòu)建以法規(guī)部門為主導(dǎo)的合同歸口管理工作體系，完善合同范本管理、審查會簽、簽訂審批、授權(quán)管理等制度機制。二要修訂《法律顧問管理辦法》，提高外聘法律顧問的服務(wù)質(zhì)量。三要制訂《法律風(fēng)險防控管理辦法》，促進法律糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

（三）探索行政執(zhí)法監(jiān)督工作新思路

加強事前執(zhí)法資格管理。完成全省系統(tǒng)省政府行政執(zhí)法證到期換領(lǐng)和下發(fā)行業(yè)執(zhí)法檢查證、徽章。這兩項工作涉及面廣，持續(xù)時間長，需要與法制辦溝通協(xié)調(diào)，因此，各單位要高度重視，密切配合省局法規(guī)處，根據(jù)安排有序完成。注重資格審查。各單位法規(guī)部門要協(xié)同專賣、人事等部門，重點對用工形式為勞務(wù)派遣、非專賣執(zhí)法崗位、學(xué)歷不達(dá)標(biāo)等三種類型人員申領(lǐng)“兩證一章”嚴(yán)格審核，確保提報信息真實、合規(guī)、有效。注重考前培訓(xùn)。各級法規(guī)部門要結(jié)合實際，靈活安排培訓(xùn)的時間、方式，圍繞專賣執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)開展前期培訓(xùn)，每人培訓(xùn)時間累計不得少于80小時，為順利獲得執(zhí)法資格奠定基礎(chǔ)。注重事后監(jiān)管。各級法規(guī)部門要于每年1月、7月的15日前上報擬申請、待領(lǐng)證、持證、變更、年檢、注銷六大類人員情況，形成執(zhí)法資格動態(tài)管理機制。堅決克服重發(fā)證、輕監(jiān)管傾向，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，不符合執(zhí)法資格的人員要堅決調(diào)離執(zhí)法隊伍。

突出事中重大執(zhí)法行為合法性審查。落實好《煙草專賣重大執(zhí)法行為法制審核細(xì)則》，審查的重點重申一下：罰款二萬元以上或者沒收違法所得一萬元以上，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值五萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上，或者沒收違法收購的煙葉1000公斤以上，取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格等重大行政處罰；撤回、撤銷已生效的行政許可等可能會產(chǎn)生重大社會影響的行政執(zhí)法行為。各級法規(guī)部門必須按照同級審查、上級指導(dǎo)、小組咨詢的審查格局出具審查意見，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)存在問題的，要按照工作流程提出審查意見，留存書面痕跡，絕不能對突破審查原則和法律底線的問題臵若罔聞、視而不見，簽字就要負(fù)責(zé)，否則將按行政執(zhí)法責(zé)任制要求，追究相關(guān)責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行事后案卷評查機制。堅持省局案卷評查一年組織一次，各市局案卷評查每半年組織一次。要重視發(fā)現(xiàn)問題，更要注重問題反饋和整改力度。今年省局將對發(fā)現(xiàn)不合格案卷的市局下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督函，督促基層單位規(guī)范執(zhí)法行為，防控行政執(zhí)法風(fēng)險。開展優(yōu)秀案卷評選活動。評選范圍為2017年立案并作出決定的行政處罰案卷，省局將在7月案卷評查的基礎(chǔ)上確定初評案卷名額分配，由各市局先行自評提報后統(tǒng)一組織評選，通過優(yōu)秀案卷引領(lǐng)，提高全省系統(tǒng)執(zhí)法案卷的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。今年，國家局仍將開展案卷評查抽查工作，各單位要做好迎接國家局案卷抽查的準(zhǔn)備。

（四）構(gòu)建法律服務(wù)保障體系，加大重點領(lǐng)域法律風(fēng)險防控

加強合同管理。在前期8大類合同范本的基礎(chǔ)上，再下發(fā)第二批合同范本。督促各單位實現(xiàn)合同范本使用率達(dá)到80%，切實發(fā)揮范本統(tǒng)一、規(guī)范、高效的作用。加強合同管理，推動完善法規(guī)部門牽頭，財務(wù)、審計、規(guī)范辦、承辦部門各司其職、歸口管理的合同管理工作體系，承辦部門未按照各審查部門意見修改且無法說明正當(dāng)理由的，合同不能編號，不予蓋章。組織合同評查，重點關(guān)注合同約定付款進度與實際付款進度不符等典型問題，完善合同履行監(jiān)督體系，嚴(yán)防合同法律風(fēng)險。

加大重點領(lǐng)域法律風(fēng)險防控。要在使用好《法律風(fēng)險防控七大指引》的基礎(chǔ)上，重點防控專賣管理、卷煙營銷、招標(biāo)采購、勞動用工、重大事項決策五大法律風(fēng)險，配合專賣、營銷、人事、規(guī)范辦等部門排查風(fēng)險，提出防控措施，做到早預(yù)防、早防范。

完善涉法涉訴案件報告和應(yīng)對機制。發(fā)生涉法涉訴案件后，各單位相關(guān)部門在接到相關(guān)文書獲悉情況后，應(yīng)第一時間報告本單位負(fù)責(zé)人，同時書面告知同級法規(guī)部門，法規(guī)部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)外聘法律顧問參與指導(dǎo)。對重大突發(fā)涉法案件，必須立刻向省局法規(guī)處報告。各單位法規(guī)部門要于每年1月和7月20日前，按國家局《法律糾紛上報管理辦法（試行）》要求報省局法規(guī)處。各單位要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善各類型涉法涉訴案件應(yīng)對處臵機制，尊重法規(guī)部門和法律顧問的專業(yè)意見，協(xié)同促進爭議依法依規(guī)妥善處理。

（五）繼續(xù)穩(wěn)步推進行政審批制度改革和“三供一業(yè)”分離移交工作要求

加強行政審批平臺的運用。行政審批平臺4月1日已在全省上線，各單位要強化平臺的使用，切實發(fā)揮行政審批平臺的功能和作用，讓服務(wù)對象在辦理煙草專賣許可證時感受到煙草服務(wù)的方便和快捷。同時，各市局盡快建立實體政務(wù)服務(wù)大廳，省局將于下月進行“放管服”督查，通過督查，提高服務(wù)管理水平。

加快推進“三供一業(yè)”分離移交工作。省局將印發(fā)工作方案，在內(nèi)網(wǎng)開設(shè)專欄開展政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各單位要嚴(yán)格按照國家局政策規(guī)定和省局時間要求，盡快建立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成多部門齊抓共管的工作格局；積極與當(dāng)?shù)貙I(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，抓緊時間確定改造項目，盡早簽訂移交協(xié)議，及時上報預(yù)算，按要求每季度向省局法規(guī)處上報進展情況，促進“三供一業(yè)”分離移交工作順利開展，加快企業(yè)改革步伐。

（六）隊伍建設(shè)

穩(wěn)定法規(guī)隊伍。各單位所屬縣級局法規(guī)人員調(diào)整后一周內(nèi)應(yīng)報省局法規(guī)處備案，一年內(nèi)同一縣級局更換法規(guī)人員不得超過兩次。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省局法規(guī)處將借助案卷評查、合同評查、案例征集、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式加強實戰(zhàn)培訓(xùn)力度，提高適應(yīng)行業(yè)發(fā)展對法規(guī)工作新要求的能力。

同志們，隨著行業(yè)法治建設(shè)和改革進程逐步加快，法規(guī)體改工作任務(wù)更加艱巨，在新的一年里，我們要以高度的責(zé)任感和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為“三個增長、三個進位”既定目標(biāo)的實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：在2014年全市煙草專賣局(公司)系統(tǒng)工作會議上的報告

穩(wěn)中有為

改革創(chuàng)新

繼續(xù)推動泰安煙草持續(xù)健康發(fā)展

——在2014年全市煙草專賣局（公司）系統(tǒng)工作會議上的報告

孫 德 育

（2014年2月10日）

同志們：

這次全市局（公司）系統(tǒng)工作會議的主要任務(wù)是，以黨的十八大和十八屆三年中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國煙草工作會議和省局（公司）系統(tǒng)工作會議精神，總結(jié)2013年工作，安排2014年任務(wù)。下面，我代表市局（公司）黨委做工作報告，主要講三個方面的問題。

一、堅定不移貫徹落實上級會議精神，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到行業(yè)的發(fā)展部署要求上來 剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國煙草工作會議和省局（公司）系統(tǒng)工作會議精神，國家局凌成興局長和省局（公司）孫公準(zhǔn)局長分別在兩個會議上做了報告。兩位領(lǐng)導(dǎo)的報告，高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，把握大勢，內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，重點突出，是當(dāng)前和今后一個時期做好各項工作的行動指南和總體要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實把思想統(tǒng)一到凌局長和孫局長的報告精神上來。

（一）堅定不移貫徹落實全國煙草工作會議精神。

1月16日，全國煙草工作會議在北京召開，國家局凌成興局長作了題為《謀劃三大課題，提升五個形象，努力實現(xiàn)煙草行業(yè)稅利總額超萬億元目標(biāo)》的工作報告，報告用“三個穩(wěn)中有為”和“五個扎實推進”對2013年的行業(yè)工作做出了基本評價。報告對行業(yè)發(fā)展的“改革紅利、發(fā)展?jié)摿妥汾s目標(biāo)”“三大課題”做出了深刻分析，提出了工作要求。報告指出行業(yè)改革的紅利在于必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向和煙草專賣制度。發(fā)展的潛力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際市場開發(fā)和貨幣資金保值增值。追趕的目標(biāo)是追趕煙草跨國公司前三名、追趕煙機制造公司的排頭兵、追趕原輔材料生產(chǎn)的大集團和追趕現(xiàn)代企業(yè)管理的新趨勢。報告明確提出了全面提升行業(yè)“深化改革、科學(xué)發(fā)展、控?zé)熉募s、規(guī)范管理、干部隊伍”五個形象的工作部署。報告明確了全行業(yè)“2014年實現(xiàn)稅利過萬億，2015年上繳財政收入近萬億”的目標(biāo)。報告提出了“五個千方百計”和“三個堅定不移”重點工作任務(wù)?！拔鍌€千方百計”就是要千方百計落實“卷煙上水平”總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、千方百計落實煙葉生產(chǎn)總體思路、千方百計推進市場化取向改革、千方百計實現(xiàn)貨幣資金保值增值和降低營銷費用、千方百計拓展國際市場。“三個堅定不移”就是要堅定不移抓好煙草專賣、堅定不移抓好規(guī)范管理、堅定不移抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

謀劃實踐“三大課題”、提升“五個形象”，是行業(yè)應(yīng)對復(fù)雜形勢變化和改善發(fā)展環(huán)境的必然要求，是貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措，更是推動行業(yè)改革和發(fā)展的方向指南和根本動力，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)發(fā)展上回答了行業(yè)“發(fā)展什么、如何發(fā)展、發(fā)展到什么程度”的重大問題。“五個千方百計”和“三個堅定不移”的工作目標(biāo)任務(wù)，明確了全行業(yè)今年工作的重心和著力點，是全行業(yè)工作的具體要求和詳細(xì)部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實把握精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到全國煙草工作會議精神上來。

（二）堅定不移貫徹落實省局（公司）系統(tǒng)工作會議精神。

1月21日，省局（公司）系統(tǒng)工作會議在濟南召開，孫公準(zhǔn)局長作了題為《深入實施“一體兩翼”方略，努力推動全系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展》的工作報告。報告用“三個持續(xù)提升”和“三個明顯加強”概括總結(jié)了省局（公司）系統(tǒng)2013年的工作，指出了存在的四點差距和不足，提出了“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，堅持煙草專賣制度，著力謀劃‘三大課題’、提升‘五個形象’，深入實施‘一體兩翼’方略，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、上水平、增后勁，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動全系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展”的總體要求，確定了“全省銷售卷煙370萬箱以上，實現(xiàn)單箱銷售額26500元以上，實現(xiàn)稅利194億元，增長8%左右，力爭實現(xiàn)稅利200億元”的經(jīng)營指標(biāo)，明確了在實施“四大工程”、推進“兩翼”建設(shè)、夯實“四個基礎(chǔ)”上實現(xiàn)新突破的工作要求。省局（公司）黨組把“在實施‘四大工程’、推進‘兩翼’建設(shè)、夯實‘四個基礎(chǔ)’上實現(xiàn)新突破”作為工作重點，體現(xiàn)了省局（公司）黨組對山東煙草發(fā)展的正確判斷，體現(xiàn)了省局（公司）強調(diào)“能發(fā)展不發(fā)展不對，沒有能力發(fā)展而過度疲勞發(fā)展也不對”理念的堅強意志，體現(xiàn)了省局（公司）把“打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、拉結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”作為工作重心的一貫要求。我們要按照省局（公司）黨組的要求，把發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量和效益上，把主要精力放在抓基礎(chǔ)工作、抓結(jié)構(gòu)提升上，把發(fā)展建立在可靠的市場基礎(chǔ)和扎實的工作基礎(chǔ)上。

二、2013年的主要工作情況

2013年，泰安市局（公司）在省局（公司）黨組和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，圍繞“卷煙上水平”和行業(yè)“1+5”目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真謀劃實踐“三大課題”，深入實施零售戶致富、品牌培育和生態(tài)村富民“三大工程”，著力夯實市場、工作、思想和人才“四個基礎(chǔ)”，各項工作取得了積極進展，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年累計銷售卷煙19.4萬箱，同比增長0.62%；卷煙單箱銷售額23260元，同比增長9.17%；實現(xiàn)稅利8.52億元，同比增長8.3%。

去年的工作，概括起來，可總結(jié)為“六個成效顯著”和“三個持續(xù)提升”?！傲鶄€成效顯著”，一是思想作風(fēng)建設(shè)成效顯著。2013年是學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大的重要一年，也是十八屆三中全會的召開之年。一年來，通過召開專題會議、組織學(xué)習(xí)黨課、聽取輔導(dǎo)講座等多種方式和形式，深入學(xué)習(xí)貫徹了十八大和十八屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會全面深化改革的實質(zhì)內(nèi)涵，目標(biāo)任務(wù)，提高了做好各項工作的思想認(rèn)識。通過建立修訂完善執(zhí)行《接待管理辦法》等相關(guān)制度，貫徹落實中央八項規(guī)定，糾正“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)變會風(fēng)文風(fēng)，注重加強基層調(diào)研，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁奢侈浪費，工作作風(fēng)得到持續(xù)轉(zhuǎn)變。圍繞思考謀劃“三大課題”深入開展第五次解放思想大討論活動，凝聚了推進改革發(fā)展的廣泛共識。開展了紀(jì)念泰安煙草成立三十周年紀(jì)念活動，表彰了先模人物，回顧奮斗歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，展望發(fā)展前景，激勵和鼓舞全體干部職工進一步解放思想和改進作風(fēng)，開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。二是卷煙市場監(jiān)管成效顯著。主動爭取各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，健全打擊涉煙犯罪聯(lián)合工作機制，認(rèn)真開展多項卷煙市場治理行動，加大打假破網(wǎng)工作力度，保持了打假打私高壓態(tài)勢。強化?？伢w系運用，推進APCD工作法試點工作，研發(fā)指揮決策系統(tǒng)，開展柔性執(zhí)法和法制宣傳，促進了市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。全年共查獲案件1964起，查處違法卷煙1108萬支，案值443萬元，拘留73人，逮捕34人，判刑30人，破獲符合公安部、國家局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件 6起，其中2起被“省打網(wǎng)辦”督辦，1起被公安部、國家局督辦，市局再次被評為“全省卷煙打假特殊貢獻(xiàn)單位”。三是品牌培育工程成效顯著。堅持“保牌、穩(wěn)價、促銷、增效”的調(diào)控方針，高度重視貨源組織，開展多種營銷活動，應(yīng)用V6營銷系統(tǒng)，加強銷售數(shù)據(jù)分析，加強對客戶的分類指導(dǎo)，強化貨源投放管理，深入挖掘農(nóng)村市場、婚慶市場、旅游市場和集團消費市場潛力，深入實施品牌培育工程，品牌培育能力進一步增強，促進了銷量和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步提升。全年共銷售重點品牌卷煙16.16萬箱，同比增長9.6%，重點品牌集中度為83.29%，同比提升6.83個百分點；零售價100元以上的卷煙銷售79436箱，同比增長14.8%；魯產(chǎn)泰山系列卷煙銷售70863箱，同比增長7%。四是零售戶致富工程成效顯著。按照“以能力提升為核心，以網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)為基礎(chǔ)，以零售戶幫扶為保障”的工作思路，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，規(guī)范了客戶服務(wù)工作，提高了客戶服務(wù)水平；開展零售戶培訓(xùn)和客戶能力提升活動，全年共開展111場次零售戶培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)9096人次；開展客戶幫扶活動，為客戶提供幫扶資金20.76萬元，為今年大學(xué)新錄取的15名困難零售客戶大學(xué)生，每人發(fā)放助學(xué)金三千元，開展志愿服務(wù)幫扶活動462次。拓展增值性服務(wù)，開展農(nóng)行小額貸款和京安利德融資服務(wù)工作，已有效解決了1040戶零售客戶經(jīng)營資金短缺的問題，月均融資額達(dá)到3235萬元，年累計融資3.88億元。五是生態(tài)村富民工程成效顯著。與市委、市政府“強村固基”工作要求相結(jié)合，依托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的人才技術(shù)優(yōu)勢，全年累計捐贈195萬元，大力開展了生態(tài)村富民工程。其中捐贈資金80萬元，幫助寧陽縣蔣集鎮(zhèn)中和村105戶農(nóng)民成立了寧陽縣泰山壹伍叁貳生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，養(yǎng)殖波爾山羊400余只，每年可使農(nóng)民戶均純收入由不足八千元提高到萬元以上。與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作利用5年時間投入75萬元，實施肥桃改良提純研發(fā)工程，建立精品肥桃生產(chǎn)示范園，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式，延長肥桃存放期限，促使果農(nóng)創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益。向?qū)庩柨h古樹口村選派第一書記駐村幫助工作，捐贈20萬元，修建了健身廣場。向泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)劉家莊村捐贈15萬元修建幼兒園；向岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)朱家莊村捐贈15萬元，改善村委辦公場所；向新泰市汶南鎮(zhèn)紙坊村捐贈20萬元，向東平縣彭集街道安村捐贈30萬元，修建村公路。六是大物流建設(shè)成效顯著。理順管理體制機制，推行縣級分公司非法人獨立核算，完善績效考核制度，組織開展商品知識講座和營銷知識培訓(xùn)，積極提升隊伍素質(zhì)，完善規(guī)章制度嚴(yán)格資金監(jiān)管，科學(xué)建立商品引入機制，深入拓展終端市場渠道，截至目前，經(jīng)營卷煙、紅酒、白酒、飲料、茶葉等五大品類商品、128個規(guī)格，建立直營店15家，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)店6500余家。全年累計實現(xiàn)銷售收入6428萬元，同比增長14%；實現(xiàn)毛利1454萬元，同比增長20%。

“三個持續(xù)提升”，一是規(guī)范管理水平持續(xù)提升。通過開展規(guī)范經(jīng)營教育巡展，舉辦規(guī)范經(jīng)營專題培訓(xùn)和演講比賽，簽訂《規(guī)范經(jīng)營承諾書》，進一步強化了規(guī)范意識和責(zé)任意識。制定實施《卷煙營銷與專賣內(nèi)管有效銜接辦法》，建立專銷聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)同，嚴(yán)厲打擊“三個集中”行為，確保規(guī)范到位。實施暗查暗訪、工作評價、內(nèi)管互查等制度規(guī)定，實現(xiàn)了內(nèi)管制度體系化和內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范化。積極推進“兩項工作”，制定《采購管理細(xì)則》，嚴(yán)格開展“一項一卷”管理，全過程監(jiān)督采購活動，公開招標(biāo)率達(dá)到93.2%，比全省平均高出6.7個百分點。修訂《“三重一大”集體決策制度實施辦法》，完善決策內(nèi)容和程序，做到依法科學(xué)民主決策。全員簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，開展黨風(fēng)廉政個人承諾踐廉活動，推進廉政文化建設(shè)，切實提高了反腐倡廉建設(shè)水平。二是基礎(chǔ)管理水平持續(xù)提升。堅持把ISO9000質(zhì)量管理體系運行作為提升企業(yè)管理水平主線和總抓手，開展管理創(chuàng)一流活動，構(gòu)建市局（公司）三級管理目標(biāo)體系，實施文件體系流程再造，施行“兩標(biāo)合一”，整合管理體系，基礎(chǔ)管理水平全面提升。扎實開展自主創(chuàng)新工作，征集科技創(chuàng)新“金點子”43項，1項QC成果獲得省局（公司）QC成果發(fā)布三等獎，并推薦到國家局參加發(fā)布，3項專利在省局（公司）獲得表彰獎勵，批準(zhǔn)獲得實用新型專利1項，獲得外觀設(shè)計專利證書1項，2項科技創(chuàng)新項目在省局（公司）立項，企業(yè)創(chuàng)新能力得到了進一步增強。完成高清視頻會議系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、V6版營銷系統(tǒng)等建設(shè)，為各項工作開展提供了信息化支撐。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，組織安全大檢查，及時全面整改安全隱患，全年無安全責(zé)任事故。強化責(zé)任，細(xì)化措施，加大信訪穩(wěn)定工作力度，全年無上訪事件。三是人才隊伍建設(shè)水平持續(xù)提升。對全市系統(tǒng)85名干部進行了考核，全面掌握了干部履職情況，采取一對一的方式向被考核人員進行了詳細(xì)反饋。制訂了《后備干部管理辦法》，堅持開展機關(guān)人員到基層跟班鍛煉，公開選拔副科級干部5名，干部隊伍建設(shè)進一步加強。開展專賣及營銷隊伍優(yōu)化整合配置，評選營銷崗位明星，公開選拔市局（公司）機關(guān)和區(qū)局（營銷部）工作人員，調(diào)動了全員的工作積極性。制定教育培訓(xùn)計劃，開展多種技能培訓(xùn)活動，全年參加省局（公司）技能鑒定考試149人，129人通過考試，通過率86.58%，人才隊伍素質(zhì)進一步提升。

在做好以上工作的同時，進一步完善“文體養(yǎng)老”長效機制，落實“兩項待遇”，認(rèn)真做好對離退休人員工作。組織開展離退休人員十八大和十八屆三中全會精神集中學(xué)習(xí)活動，訂閱雜志、報紙，滿足老同志們的精神文化需求。堅持節(jié)日慰問走訪和健康查體療養(yǎng)制度，全年發(fā)放過節(jié)費和慰問金60萬元、醫(yī)療補貼49萬元。市局（公司）機關(guān)新建了離退休人員活動室，積極組織象棋、夠級、釣魚等文體活動和老年志愿者服務(wù)活動，積極投身“以老幫老、以老助老”的愛心公益行動。

這些成績的取得，得益于國家和行業(yè)的政策制度，得益于省局（公司）黨組和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大干部職工辛勤工作，得益于離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心和支持。在此，我代表市局（公司）黨委，向廣大干部職工及其家屬，向關(guān)心支持我們工作的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，泰安煙草的發(fā)展也面臨著有利和不利形勢，也存在這樣那樣的問題。有利形勢，一是十八大報告中提出“確保到二0二0年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番”和“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的目標(biāo)要求，十八屆三中全會全面深化改革的部署，千方百計增加居民收入，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，這些方針政策的出臺，為行業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展的政策性保障。二是2013年是新一屆中央政府履職的第一年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，堅持改革開放，堅決進行全面深化改革，國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)了7.7%增長，經(jīng)濟發(fā)展形勢持續(xù)向好，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有為，實現(xiàn)了良好開局。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.0%；農(nóng)村居民人均純收入同比增長9.3%；全年社會消費品零售總額同比增長11.5%。泰安市國民生產(chǎn)總值同比增長10.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長10%；農(nóng)民人均純收入同比增長13%；全市消費品零售額同比增長13.5%。這為泰安煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。三是30年來，尤其是近年來，行業(yè)自主改革力度不斷增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量保持了持續(xù)提升，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，得到了各級黨委政府的認(rèn)可。今年行業(yè)又提出了謀劃實踐“三大課題”的部署要求，這些都為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。不利形勢，一是國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟不確定因素依然較多，不同程度影響了行業(yè)的發(fā)展。二是凌成興局長在今年全國行業(yè)工作會上提出的全行業(yè)面臨的“增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近”四大難題，是影響我們發(fā)展的困難和不利因素。三是國際控?zé)煿s、民間控?zé)熃M織及近期中央出臺的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，在一定程度上影響卷煙銷售。

存在的問題，一是市場基礎(chǔ)有待進一步做實。卷煙零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平有待進一步提升，零售客戶的滿意度和忠誠度需提升空間較大，市場監(jiān)管方式、方法和效率需要進一步提高。二是思想基礎(chǔ)有待進一步充實。在部分同志身上仍存在“庸、懶、散”、“等、靠、要”的現(xiàn)象，不能持續(xù)保持連續(xù)作戰(zhàn)、直面困難的高昂斗志，不能持續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的工作激情，不能始終做到集中精力研究工作、一心一意謀求發(fā)展良好作風(fēng)。三是工作基礎(chǔ)有待進一步夯實，尤其是機關(guān)工作，主動服務(wù)基層的意識不強，工作質(zhì)量不高，效率不快，在某些程度上影響了整體工作水平的提升。四是卷煙外流沒有從根本上得到遏制，打擊“三個集中”的形勢和任務(wù)依然嚴(yán)峻。我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展形勢，增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，審時度勢，直面困難和問題，堅定信心和決心，積極作為，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。

三、2014年的主要工作安排

2014年工作的總體要求是，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實國家局和省局（公司）黨組部署要求，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為總抓手，以解放思想為動力，深化實施“三大工程”，繼續(xù)夯實“四個基礎(chǔ)”工作布局，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，注重更加規(guī)范和更富效率，凝心聚力，穩(wěn)中有為，改革創(chuàng)新，繼續(xù)推動泰安煙草持續(xù)健康發(fā)展。2014年主要經(jīng)濟指標(biāo)：全年計劃銷售卷煙19.5萬箱，比2013年略有增長；實現(xiàn)單項銷售額25500元，同比增長9.6%；實現(xiàn)稅利9.3億元，確保同比增長8%，力爭增長10%。

今年工作的重點任務(wù)是：深化實施“三大工程”、繼續(xù)夯實“四個基礎(chǔ)”、全力推進“五項工作”。

（一）繼續(xù)深化實施“三大工程”。一是深化品牌培育工程。要切實提高品牌培育能力，緊緊圍繞重點價位段、重點品牌、重點單位（區(qū)域）、重點客戶、重點市場，大力開展精益營銷活動，努力發(fā)揮“五個重點”對市場的帶動作用。要切實加強宏觀調(diào)控，努力提升一、二類卷煙，繼續(xù)做大三類卷煙高端，著力優(yōu)化提升卷煙銷售結(jié)構(gòu)。要切實加大重點品牌培育力度，繼續(xù)把培育“泰山”品牌作為重中之重，在擴大100元價位銷量的同時，確保泰山一二類卷煙增幅達(dá)到40%以上；要更加注重老少邊窮地區(qū)品牌的培育工作，更加注重重點品牌的落地工作，進一步促進重點品牌在泰安市場的健康發(fā)展。要切實加大農(nóng)村市場開拓力度，認(rèn)真研究農(nóng)村市場的特點，把握市場需求，挖掘市場潛力，促進農(nóng)村市場銷量、結(jié)構(gòu)的同步提升。二是深化零售戶致富工程。要繼續(xù)堅持輸血與造血并重，不斷鞏固和擴大零售戶致富工程成果。在“輸血”方面，要進一步健全完善幫扶零售戶檔案，規(guī)范幫扶基金使用和管理，積極構(gòu)建困難零售戶幫扶長效機制。繼續(xù)開展真情助學(xué)活動、困難幫扶和志愿者服務(wù)活動，切實改善困難零售戶生活狀況。在“造血”方面，要狠抓零售終端形象建設(shè)，加大終端投入，夯實終端基礎(chǔ)工作，深入開展“特色一條街”創(chuàng)建活動，使零售終端真正亮起來。要加快現(xiàn)代零售終端建設(shè)步伐，積極建立和完善網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算和網(wǎng)上營銷“四網(wǎng)合一”的現(xiàn)代卷煙營銷模式，重點在網(wǎng)上配貨和網(wǎng)上支付上下功夫，確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作有質(zhì)的突破。要進一步提升服務(wù)客戶的能力和水平，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化、個性化、親情式、增值性“四項服務(wù)”，完善零售商協(xié)會成員互助成長機制，繼續(xù)加大零售戶培訓(xùn)工作力度，提升零售戶經(jīng)營能力，促進零售戶“懂品牌、會賣煙、能賺錢”。真正通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平的提升促進零售戶致富工程的深入開展。三是深化生態(tài)村富民工程。繼續(xù)強化生態(tài)村富民工程建設(shè)和市委、市政府“強村固基”工作相結(jié)合，及時了解村民實際需求，研究拓寬致富途徑，切實抓好生態(tài)村幫扶項目的組織實施。建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社，規(guī)范其管理和運作，培育特色產(chǎn)業(yè)品牌，探索農(nóng)商結(jié)合、城鄉(xiāng)對接，依托大物流網(wǎng)絡(luò)，主動承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)互利雙贏。組織合作社農(nóng)戶開展教育培訓(xùn)活動，促進規(guī)范化、生態(tài)化、科學(xué)化養(yǎng)殖，增強生態(tài)村可持續(xù)發(fā)展能力。投入幫扶資金，幫助建設(shè)“一院（文化科技大院）、兩室（圖書室、娛樂室）”，滿足農(nóng)村精神文化需求。完善資金列支渠道和管理流程，不定期對生態(tài)村項目建設(shè)質(zhì)量、進度等情況進行評價，確保每一分錢都用在項目上、用在村民身上。

（二）繼續(xù)夯實“四個基礎(chǔ)”。一是夯實思想基礎(chǔ)。按照省局（公司）部署，認(rèn)真把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做好結(jié)合文章，豐富活動開展形式，認(rèn)真聽取意見建議，虛心接受督導(dǎo)檢查，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，解決“四風(fēng)”突出問題，解決群眾反映強烈的切身利益問題，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，樹立為民務(wù)實清廉形象。二是夯實市場基礎(chǔ)。堅持煙草專賣制度，繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范煙草市場秩序聯(lián)席會議作用，完善信息互通和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作工作機制，拓寬卷煙打假的廣度和深度。做好重大案件調(diào)度，提高涉煙刑事案件偵辦質(zhì)量，力爭在“打大戶、破網(wǎng)絡(luò)”工作方面實現(xiàn)新的突破。組織開展專項整治行動，加強檢查監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊“三個集中”行為，防止卷煙非法流通，提高市場控制力。提高APCD工作法運用質(zhì)量，提升?？伢w系應(yīng)用效果，完善移動終端和指揮決策系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。繼續(xù)推進柔性執(zhí)法建設(shè)，正確處理好教育與處罰、普法與執(zhí)法、轉(zhuǎn)化與打擊的關(guān)系。加強煙草專賣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、信息化。加強卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是加強農(nóng)村市場營銷基礎(chǔ)，大力拓展農(nóng)村市場。三是夯實工作基礎(chǔ)。全面加強財務(wù)審計管理，完善全面預(yù)算管理機制, 完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)宣傳促銷、業(yè)務(wù)招待、會議及出國考察費用同比下降，職工福利費不提高。完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，開展工程項目全過程跟蹤審計，確保重大項目和資金規(guī)范。做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)經(jīng)營。針對企業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)完善考核機制，繼續(xù)實施規(guī)范、廉政、安全、穩(wěn)定“四個一票否決”，以考核的導(dǎo)向作用推動各項工作扎實開展。繼續(xù)以創(chuàng)新試點建設(shè)為突破口，完善激勵體系，加強過程督導(dǎo)，實行動態(tài)調(diào)整，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，進一步提升企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)又快又好發(fā)展。加大信息系統(tǒng)集成整合力度，加強核心業(yè)務(wù)云計算平臺建設(shè)，完善指揮決策系統(tǒng)，探索互聯(lián)網(wǎng)接入安全技術(shù)規(guī)范，健全完善信息安全和運維保障體系，提升信息化綜合集成和服務(wù)保障能力。四是夯實人才基礎(chǔ)。探索實施干部考核制度，不斷完善公開選拔、競爭上崗方式方法，不斷加大干部培養(yǎng)鍛煉力度，加強對后備干部、年輕干部的培養(yǎng)和使用，繼續(xù)實施機關(guān)工作人員跟班鍛煉制度，選拔部分優(yōu)秀年輕機關(guān)干部到基層掛職鍛煉，實現(xiàn)內(nèi)部管理人員能上能下。進一步優(yōu)化薪酬管理辦法，加強員工績效測算，合理調(diào)整績效系數(shù)，建立更加公平、科學(xué)的收入分配格局，實現(xiàn)全員收入能增能減。探索建立招聘、培養(yǎng)、考核、淘汰制度，面向社會，實現(xiàn)員工能進能出。適時組織實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)和安全工程師聘任工作，并研究探討專業(yè)技能崗位的聘任辦法，拓寬企業(yè)人才發(fā)展渠道，進一步激發(fā)干部職工隊伍活力。提高教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量，不斷完善技能人才的激勵機制，營造鼓勵技能人才干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。進一步落實離退休人員“兩項待遇”, 加強“兩項建設(shè)”, 深化“文體養(yǎng)老”，建設(shè)具有特色的文體養(yǎng)老品牌隊伍，積極開展文體娛樂活動，使離退休人員共享泰安煙草改革發(fā)展的成果。

（三）全力推進“五項工作”。一是全力推進標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》要求，以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以質(zhì)量管理體系為主體，以促進最佳的共同效益為目的，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序，在專賣管理、費用定額、物流配送、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面下功夫，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作對管理提升和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。二是全力推進“管理創(chuàng)一流”活動。繼續(xù)做好“一流的目標(biāo)管理”的課題研究，不斷細(xì)化完善三級目標(biāo)，用一流的質(zhì)量目標(biāo)引領(lǐng)各項工作。完善“兩標(biāo)合一”后的質(zhì)量管理體系文件，整合管理職責(zé)，理順管理程序，強化監(jiān)督審核，確保運行暢通，提高工作質(zhì)量，增加管理效率。各單位部門要高度重視，做好優(yōu)秀地市局（公司）創(chuàng)建工作，確保一次通過省局（公司）的驗收考評。三是全力推行精益管理。精益管理是國家局統(tǒng)一部署的一項重要工作，是新形勢下回答好“三大課題”的重要舉措。精益管理的本質(zhì)是提高工作質(zhì)量和工作效率。要結(jié)合泰安實際，制定精益管理的實施方案。要與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相結(jié)合，著力在精益服務(wù)、精益專賣、精益營銷和精益文化等方面找切入點，找突破口。要與創(chuàng)新管理相結(jié)合，加強自主探索，自主實踐、自主提高。通過精益管理的實施，有效提升市局（公司）系統(tǒng)的工作質(zhì)量和工作效率。四是全力推進全面規(guī)范管理。深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，完善監(jiān)督制約機制，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實糾正四風(fēng)，保持清正廉潔。牢固樹立規(guī)范經(jīng)營“生命線”意識，牢固樹立“能發(fā)展不發(fā)展不對，沒有能力發(fā)展而過度疲勞發(fā)展也不對”的理念，切實端正經(jīng)營指導(dǎo)思想，采取措施從源頭上切斷不規(guī)范行為。建立不規(guī)范危險源檔案，對“集中收購、集中儲存、集中販運” 的不法行為給予嚴(yán)厲打擊，遏制卷煙無序流通。加強暗查暗訪市場監(jiān)督，堅決杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為。明確規(guī)范責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。深入推進工程投資、物資采購、宣傳促銷規(guī)范管理，完善決策機制，嚴(yán)格工作程序，切實做到“應(yīng)招盡招”、“真招實招”。完善辦事公開、民主管理制度規(guī)定，發(fā)揮職代會、“三項工作”委員會等監(jiān)督機構(gòu)的作用，確保權(quán)力在陽光下運行。建立“一項一卷”檔案管理評審機制，將評審結(jié)果納入績效考核。扎實推進“六五”普法，做好“法律六進”工作，增強干部職工的尊法、學(xué)法、守法意識。增強風(fēng)險防控意識，抓好重要決策依法審查和管理規(guī)范審查備案工作，規(guī)范決策審查程序和合同審查流程，最大限度降低企業(yè)經(jīng)營的法律風(fēng)險。五是全力推進大物流建設(shè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，做好統(tǒng)購分銷，重點提升市場份額，擴大市場占有率，全年銷售額要達(dá)到1億元。抓好直營店和核心網(wǎng)絡(luò)店建設(shè)，注重質(zhì)量提升，發(fā)揮引領(lǐng)作用，力爭明年末直營店數(shù)量達(dá)到25家，打造1-2家自營旗艦店，網(wǎng)絡(luò)核心店數(shù)量達(dá)到300家，著力拓展銷售渠道。積極“請進來、走出去”，開展市場營銷，參與市場競爭。大力加強1532公司人才隊伍建設(shè)，組織開展培訓(xùn)活動，提升全員業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。

“河出潼關(guān)，因有太華抵擋而水力益增其奔猛；風(fēng)回三峽，因有巫山阻隔而風(fēng)力益增其怒號。”發(fā)展的道路從來都不是一馬平川的大道，總會遇到這樣那樣的困難，總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但是改革發(fā)展實踐讓我們相信：沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，只要永葆爬山過坎、闖關(guān)奪隘的改革決心和信心，就沒有越不過的坎、爬不過的山，就一定能在鍥而不舍、馳而不息中達(dá)到我們的目標(biāo)，完成我們的任務(wù)。

同志們，做好2014年工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。我們要堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家局、省局（公司）和市委、市政府的決策部署，堅定信心，穩(wěn)中有為，改革創(chuàng)新，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，努力保持全市煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為山東煙草實現(xiàn)走在全國前列奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：在2014年全省煙草商業(yè)系統(tǒng)工作會議上的報告

轉(zhuǎn)作風(fēng)促規(guī)范 挖潛力促提升 繼續(xù)保持全省系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展

——在2014年全省煙草商業(yè)系統(tǒng)工作會議上的報告

楊 先 杰

（2014年1月20日）

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次全省系統(tǒng)工作會議的主要任務(wù)是，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國煙草工作結(jié)2013年工作，安排部署2014年工作，深入思考、謀劃和實踐“三大課題”, 明確目標(biāo)，突出重點卷煙上水平”各項工作措施，確保全省系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。下面，我講三個問題。、2013年主要工作情況

3年，全省系統(tǒng)按照年初工作會議的部署，緊緊圍繞建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的湖南煙草商業(yè)和“四持專賣制度，狠抓三件大事，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推進管理規(guī)范和創(chuàng)新，保持了全省系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有成效。

經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益繼續(xù)保持良好態(tài)勢。2013年全省系統(tǒng)共銷售卷煙273萬箱，同比增長2.17%；64萬擔(dān)；實現(xiàn)銷售收入669.23億元，同比增長11.60%；實現(xiàn)稅利151.28億元，同比增長10.28%。投料236.6萬擔(dān)，同比增長15.42%；產(chǎn)出成品135萬擔(dān)，同比增長2.27 %；出口煙葉（含煙梗）7779萬美元。

煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全省落實移栽面積移栽煙苗17.27億株；收購烤煙381.1萬擔(dān)，排全國第四位；實現(xiàn)煙農(nóng)收入62.9億元，同比增長1均收入7.43萬元，同比增長27%；實現(xiàn)煙葉稅收10.21億元，同比增長10.86%。嚴(yán)格不適用鮮煙處

驗收，全省累計處理不適用鮮煙703.3萬擔(dān)，折合干煙76.22萬擔(dān)；煙葉收購上等煙比例達(dá)57%，同分點；中等煙比例43%，同比降低1.4個百分點。深化工商研三方協(xié)同，著力提升特色優(yōu)質(zhì)煙葉研究省落實特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)100萬擔(dān)，占全國總量的13.69%，排全國第二位；落實訂單生產(chǎn)68萬擔(dān)，22.8%，排全國第二位；爭取散葉收購計劃342.1萬擔(dān)，占全國總量的11.55%，排全國第三位。積極管理，在20個特色煙葉單元建立GAP管理核心示范區(qū)23個、示范面積9.01萬畝。圓滿完成2012年設(shè)，全省實際建成項目37229個，投入建設(shè)資金20.38億元。完成2012基本煙田土地整理試點積5.49萬畝，投入補貼資金1.41億元；安排2013年土地整理6.3萬畝。加快水源性工程項目申報度國家局批復(fù)的7個項目，6個項目已完成招標(biāo)工作，3個項目已經(jīng)動工；2013年已正式向國家局申申請援建資金4.98億元。穩(wěn)步推進基地單元建設(shè)，全省累計已實施國家局基地單元39個，占全省規(guī)44.31%。慈利江埡單元被評為全國優(yōu)秀煙葉基地單元。堅持“種植在戶、服務(wù)在社”的發(fā)展方向，大務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，全省合作社由247家整合成123家，創(chuàng)建行業(yè)示范社12個、省級示范社28個卷煙銷量穩(wěn)步增長。加大運行調(diào)控、品牌培育，市場狀態(tài)保持平穩(wěn)，卷煙銷量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2013進卷煙274.07萬箱，銷售卷煙273萬箱，卷煙銷量排全國第五位；全省卷煙單箱銷售均價2.44萬元89元，增長8.4%。12月底，零售戶毛利率10%，達(dá)到全國平均水平。年末社會存銷比0.25，低于全全國重點品牌銷量242.98萬箱，同比增加14.14萬箱，增長6.18%，占總銷量比重89.01%，同比提點；8mg以下卷煙銷量12.43萬箱，同比增加4.09萬箱，增長49.16%。深入推進工、商、零一體化開展事件營銷3400余場。全面推進“金字塔”終端體系建設(shè)，全省共有“636”店265家（自營店2售終端14076 家，達(dá)到零售客戶總數(shù)的5.9%。積極探索現(xiàn)代卷煙零售終端星級管理模式，構(gòu)建與零密的同盟關(guān)系。充分發(fā)揮統(tǒng)一訂單平臺“多渠道整合、多業(yè)務(wù)受理、全方位服務(wù)”的功能，全省實現(xiàn).4%，手機訂單占4.6%，電話訂單占19%，受理客戶各類需求10萬余起。全省系統(tǒng)物流整體水平持益陽、永州新物流中心將在2014年初投入運行，懷化、衡陽物流中心進入全面施工，年初安排的7個開工建設(shè)。2013年，全省系統(tǒng)卷煙單箱物流費用159.51元/箱，與2012年基本持平；單箱管理成本同比下降40.4%；物流費用率0.766%，同比下降6.59%；物流費用占三項費用比例8.21%，同比下降整頓規(guī)范、專賣管理工作不斷加強。深入推進“兩項工作”，建立了較完善的“三項工作”制度體整改，落實“應(yīng)招盡招、真招實招”，招投標(biāo)管理進一步規(guī)范。2013年，全省系統(tǒng)共實施項目148329.01億元，其中公開招標(biāo)項目482個，金額25.28億元，公開招標(biāo)項目金額占已實施項目金額的

算、對外捐贈、科研費、煙葉收購資金支付等費用開支管理，全省系統(tǒng)福利費、宣傳促銷費、招待費點費用分別同比下降4.07%、7.83%、22.86%、31.62%；三項費用率8.53%，同比下降0.63個百分點家審計署審計組延伸審計工作，進一步強化同級審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和基建工程項目審計，堵塞漏洞支增效。全年共完成各類審計項目3329個,核減工程及物資采購價款金額1.65億元。全面推進專賣組織對煙葉移栽和收購、卷煙經(jīng)營規(guī)范、卷煙打掃碼、復(fù)烤加工等專賣內(nèi)管檢查，重點整治卷煙非法個相關(guān)責(zé)任人員進行了責(zé)任追究，其中行政警告處分3人、誡勉談話15人、通報批評36人、經(jīng)濟處出對卷煙制假窩點的打擊，強化煙草市場監(jiān)管，查處大要案件。2013年，全省查處涉煙案件15436起標(biāo)卷煙案3837起，查獲假冒卷煙8779萬支；罰沒煙絲煙葉887.98噸、卷煙紙800.2噸、濾嘴棒1毀制假窩點20個，查獲煙草機械73臺；查獲省級局標(biāo)準(zhǔn)以上網(wǎng)絡(luò)案98起，其中符合國家局標(biāo)準(zhǔn)的移送追刑案件1356起，拘留398人，逮捕375人；法院判決涉煙案件39起，判刑216人。邵陽查處的法生產(chǎn)銷售卷煙紙案受到國家局通報表彰。加強零售許可證管理，集中換發(fā)零售許可證22.7萬個，許可證許可類事項 21.76萬個，取締無證經(jīng)營戶9272個。大力開展法制宣傳和“六五”普法教育，、物流管理人員進行了法律知識培訓(xùn)，開展社會咨詢1400場次，印發(fā)宣傳資料28萬份。

改革與管理創(chuàng)新取得新成績。注重行業(yè)宏觀經(jīng)濟形勢的研判，及時修訂投資項目、卷煙銷量計劃、等。持續(xù)推進貫標(biāo)對標(biāo)，開展對標(biāo)課題／QC小組活動，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理工作不斷改進。建設(shè)。2013年，向國家局申報投資項目213個，投資計劃22.8億元，獲批固定資產(chǎn)投資計劃9.18億額度3.9億元，分別占行業(yè)總額的6.10%、6.94%。全省系統(tǒng)投資項目計劃完成率88.25%，同比提高點。完善酒店管理組織架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，整合連鎖企業(yè)資源，多元化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入59269萬1953萬元、稅金2108萬元。大力推進技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，“煙草抗CMV和赤星病連鎖及NC82、K326品種抗性改良”獲總公司基因組重大專項立項；全年完成地廳級以上成果鑒定30項，總公司鑒定，4項通過省科技廳鑒定；“新材料密集式烤房及配套烘烤工藝研究”項目獲得國家局20步三等獎，HN0508品系通過國家局農(nóng)業(yè)評審。大力推進煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全省5萬擔(dān)以上產(chǎn)煙縣全面產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)95%以上。積極開展科普站建設(shè)和科技周、科普日活動，新建科普活動被中國科協(xié)授予“特色活動”獎。著力抓好卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗和煙葉等級質(zhì)量監(jiān)督檢查工作80個品牌規(guī)格卷煙和215批10742把煙葉樣品，鑒別檢驗卷煙真?zhèn)?691個牌次。全面推進“一平臺大體系”建設(shè)，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和安全控制，省局（公司）被工信部授予“國家級信息化和工業(yè)化

企業(yè)”榮譽稱號。

教育實踐活動和隊伍建設(shè)取得明顯成效。認(rèn)真組織省局機關(guān)開展黨的群眾路線教育實踐活動，先后育實踐活動專題會議，舉辦專題講座6次、視頻教育3次，編制簡報13期，編輯發(fā)送群眾路線教育；認(rèn)真查找“四風(fēng)”方面存在的問題，向基層和群眾發(fā)放意見建議征求表（函）125張，征求意見定具體的整改措施20項。立行立改，建章立制。全省系統(tǒng)清理超標(biāo)準(zhǔn)配備的違規(guī)車輛43臺，停建基省局機關(guān)騰退辦公用房17間，發(fā)文同比下降11.2%；取消、停止出國團組2個，比年初計劃壓縮40治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全省系統(tǒng)共組織警示教育182次、廉政文化活動200余次、主要領(lǐng)導(dǎo)講授廉次；落實中央八項規(guī)定，開展會員卡清理工作，加強對黨組決策決定執(zhí)行、企業(yè)“三重一大”決策情和對班子的巡視工作；構(gòu)建反腐倡廉制度體系，全省系統(tǒng)新建制度56項，修改完善制度11項；認(rèn)真，共受理信訪57件次，立案10起，結(jié)案9起，受到組織處理7人、黨紀(jì)處分3人、政紀(jì)處分22人部2人。加強隊伍培養(yǎng)管理。對全省系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行了黨的十八大精神集中輪訓(xùn)；先后完的班子副職競爭上崗工作和8個單位的新一輪全員競聘。認(rèn)真開展技能鑒定和競賽比武，全年共組織煙營銷、專賣管理、打葉復(fù)烤技能鑒定7個批次，鑒定1743人次，1178人獲證，合格率67.58%；培人，技師新增77人、總數(shù)達(dá)到212人，三線人員持證上崗率達(dá)90%以上，高技能人才比例達(dá)到36.8屆卷煙商品營銷職業(yè)技能競賽中，奪得團體第一，新增全國技術(shù)能手2人。扎實推進優(yōu)秀市級單位創(chuàng)長沙、婁底三家單位通過省局考評驗收。深化文明創(chuàng)建工作，建立了省局“636”志愿服務(wù)總隊、市隊的志愿服務(wù)組織體系，全省系統(tǒng)志愿者注冊率超過在崗員工的90%。積極開展慈善捐贈和扶貧幫困總會捐贈1300萬元，向湖南省貧困婦女兒童幫扶項目捐贈100萬元，提升了湖南煙草商業(yè)的良好形安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建工作，全省系統(tǒng)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故和負(fù)通安全事故，13個市州公司通過了二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)評審。高度重視信訪維穩(wěn)和網(wǎng)絡(luò)輿情續(xù)在隱患排查、情報收集、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、快速處置上下功夫，深入重點信訪群體開展走訪慰和矛盾化解工作，全年未出現(xiàn)一起群體性進京上訪鬧訪事件。的來看，2013年全省系統(tǒng)經(jīng)濟運行狀況良好，各項工作取得較好成績。但在當(dāng)前的改革與發(fā)展中仍存問題，主要表現(xiàn)在：一是部分煙葉產(chǎn)區(qū)存在盲目發(fā)展傾向；少數(shù)產(chǎn)區(qū)煙葉風(fēng)格特色不明顯，市場需求勁不足；合作社建設(shè)進展不平衡，基地單元建設(shè)存在重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。二是卷煙銷售面臨營銷轉(zhuǎn)低端適銷貨源持續(xù)減少，高端品牌銷售受社會轉(zhuǎn)型的影響較大，市場供需矛盾仍然突出；物流建設(shè)實

差距較大。三是考核評價體系不夠完善，考核的激勵作用發(fā)揮不明顯。針對存在的問題，我們要采取真加以解決。、關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神的總體考慮 的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。我們神轉(zhuǎn)化為我省系統(tǒng)改革的指南、發(fā)展的動力，在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫，見一）深入謀劃“三大課題”，推動全省系統(tǒng)改革發(fā)展

繞“三大課題”，全省系統(tǒng)作了一些調(diào)查研究。下一步，省局班子成員還會分別領(lǐng)題，對“卷煙上水產(chǎn)、市場營銷、專賣打假等專題開展調(diào)查研究，提出工作思路、規(guī)劃、對策和舉措，使“三大課題”更具操作性。對此，我談幾點基本認(rèn)識。

一，改革的紅利關(guān)鍵在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持煙草專賣制度。煙草產(chǎn)品具有雙重屬性，必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律；又是專賣專營特殊商品，必須嚴(yán)格按國家計劃組織生產(chǎn)并由國家壟賣制度，最核心的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營。從我省實際來看，當(dāng)前重點是要把握以下幾個堅持專賣專營體制，不斷完善專賣管理制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實一法一條例等法律規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行證制度和法定準(zhǔn)運證制度。認(rèn)真研究行政管理按行政區(qū)劃，市場管理按經(jīng)濟區(qū)劃對煙草物流配送的影高科技發(fā)展、信息化建設(shè)對煙草專賣管理的影響，研究制訂并完善加強卷煙電子商務(wù)、非卷煙煙草制制度。二是要進一步建立和完善打私、打假體系。要適應(yīng)司法體制的改革和行政機關(guān)職能的變化，扎領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系建設(shè)；要進一步加強與工商、質(zhì)監(jiān)等部門溝為廣泛的日常管理運作機制。三是要進一步建立、完善內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)控體系。深入推進辦事公開努力推動內(nèi)部監(jiān)管模式的四個轉(zhuǎn)變，即從同級監(jiān)管為主向?qū)蛹壉O(jiān)管與同級監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變、從定期檢查檢查和日常監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變、從處理案件為主向排查預(yù)警和核實線索轉(zhuǎn)變、從處理問題為主向預(yù)防問題，不斷提升專賣內(nèi)部監(jiān)管的效率和水平。要將卷煙市場監(jiān)管納入社會綜合治理管理體系，充分利用社源，加強信息共享，增強市場監(jiān)管的針對性和有效性。四是要以解決重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題斷推動企業(yè)自我改革、自我完善、自我創(chuàng)新：在計劃安排上，努力向市場配置資源要紅利；在卷煙營

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要紅利；在品牌規(guī)格上，努力向健全優(yōu)勝劣汰、市場化退出機制治理結(jié)構(gòu)上，努力向協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡要紅利；在人事制度上，努力向建立“管理人員能上能下、、收入能增能減”機制要紅利；在審批制度上，努力向簡政放權(quán)、高效運轉(zhuǎn)要紅利。

二，發(fā)展的潛力關(guān)鍵在深化改革創(chuàng)新。在“需求拐點逼近”的嚴(yán)峻形勢下，市場、品牌、管理、人才，仍然蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，我們必須堅持并推動改革?chuàng)新，大力拓展發(fā)展空間。一是要加快推進提高卷煙品牌適應(yīng)并快速反應(yīng)市場的水平。面對國際控?zé)煹膰?yán)峻形勢，需要加快建設(shè)面向消費者的營應(yīng)的卷煙供應(yīng)鏈，打造更具特色的卷煙品牌體系。要深入挖掘卷煙市場消費需求，以消費需求引導(dǎo)卷。要推進由銷售商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)營銷引領(lǐng)消費、消費驅(qū)動訂單、訂單拉升效益。二是要按照市，加快適應(yīng)全國卷煙大品牌大市場。適應(yīng)市場化改革要求，國家局正著手建立全國統(tǒng)一的訂單平臺，牌大市場。對此，我們要采取有效的市場調(diào)控措施，維持本地市場零售價格的基本穩(wěn)定。要高度關(guān)注環(huán)節(jié)的改革，主動適應(yīng)在消費環(huán)節(jié)的征收管理，突出市場消費的引領(lǐng)作用。要加快構(gòu)建快速反應(yīng)市場務(wù)平臺，不斷提升客戶的滿意度、忠誠度、依存度。要建立快速反應(yīng)的物流體系，依托統(tǒng)一訂單平臺應(yīng)用，加快物流管理信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌完善倉儲物流硬件設(shè)施建設(shè)。要加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理創(chuàng)新，生產(chǎn)現(xiàn)代化、煙農(nóng)主體職業(yè)化、專業(yè)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)收益多元化；要創(chuàng)新市場營銷、市場管理、終益管理，有效提升管理市場、服務(wù)市場的效率。三是要優(yōu)化整合工商資源，提升市場效率。要積極協(xié)應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，在基地建設(shè)、選種育苗、現(xiàn)場管理、散葉收購、原煙直調(diào)、復(fù)烤混打等重要環(huán)節(jié)，直接實求標(biāo)準(zhǔn)，降低成本，提升質(zhì)量。要整合工商研發(fā)團隊，共同實施國際高水平的專項課題研究。四是要發(fā)展需要，建立一支職業(yè)素養(yǎng)高的員工隊伍。要搭建成就員工職業(yè)發(fā)展通道，行政、技術(shù)、技能相結(jié)科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，各行其道。要完善以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的薪酬分配和績效管理機制，根據(jù)不同崗位善多種績效工資分配方式，充分發(fā)揮收入分配對各類人才的激勵作用。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型隊伍規(guī)模、多渠道、分層分類實施全員培訓(xùn)，全面推進日常崗位培訓(xùn)、競賽比武、師帶徒模式，促使人才增值。

三，追趕的目標(biāo)就是要堅持并瞄準(zhǔn)一流。面對日趨激烈的市場競爭，面對經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，我球領(lǐng)先水平，確立新的追趕目標(biāo)。一是要借鑒國際終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗，樹立煙草零售終端網(wǎng)絡(luò)品牌。建設(shè)要以平和堂、沃爾瑪、家樂福式的終端網(wǎng)絡(luò)為追趕目標(biāo)，學(xué)習(xí)和借鑒國際零售業(yè)巨頭在低成本采、存貨管理、現(xiàn)場管理等方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗。從零售連鎖集團發(fā)展來看，實體、電商、物流、金融四

成為新的趨勢，需要我們在多元化投資、營銷網(wǎng)建工作中充分考慮。要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，堅持以，加強并創(chuàng)新零售終端建設(shè)，努力建設(shè)集便利性、體驗性、連鎖性、現(xiàn)代性“四性”于一體的有中國代卷煙零售終端體系。要不斷提升現(xiàn)代終端對行業(yè)的依存度，使零售終端真正成為卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)的一們平等合作的好伙伴。要深入研究構(gòu)建工商零共同面向消費者的營銷體，引導(dǎo)零售客戶不僅銷售卷煙效發(fā)揮展示形象、宣傳促銷、品牌培育、信息采集、跟蹤消費等功能，形成“在終端著力，靠終端發(fā)格局。二是要創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)物流體系，努力推動煙草物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。煙草商業(yè)物流建設(shè)必須面向物流行，推動物流中心獨立實體運作，推動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。要建設(shè)智能化煙草物流配送體系，采用集中配送模實時監(jiān)控調(diào)度，為零售戶提供貨物配送的實時信息，實現(xiàn)零售戶對物品配送信息的跟蹤服務(wù)。要建立商業(yè)與零售戶的互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，讓所有店鋪與配送中心，訪銷和配送與供應(yīng)商建立聯(lián)系，流動動態(tài)狀況及相關(guān)銷售數(shù)據(jù)，構(gòu)建快速反應(yīng)市場的供應(yīng)鏈。三是要對標(biāo)跨國煙草公司，建立競爭的運行機制。要加大對跨國煙草公司的研究，在產(chǎn)品研發(fā)、品牌運作、公司運營以及管理模式、營銷模、服務(wù)模式、成本費用等方面進行全面對標(biāo)，在人力資源管理、資產(chǎn)資源管理、經(jīng)營運行管理、企業(yè)據(jù)中心建設(shè)、績效激勵機制等方面進行市場化改革，逐步建立能夠適應(yīng)市場競爭的價格、供求、決策行機制，提升企業(yè)核心競爭實力。要建立以計劃調(diào)控為基礎(chǔ)的市場價格調(diào)節(jié)機制，通過全面、嚴(yán)格、價格的波動，來調(diào)整制定相應(yīng)的卷煙營銷策略，保持卷煙市場的價格穩(wěn)定。要建立信息暢通的商品、。通過統(tǒng)一訂單平臺，運用數(shù)據(jù)中心，使供應(yīng)方、生產(chǎn)方、需求方能夠及時響應(yīng)，了解市場需求動態(tài)應(yīng)。要建立完善決策支持系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策評價系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)、決策反饋系統(tǒng)等，使趨于完善。要充分發(fā)揮地市公司的市場主體作用，充分調(diào)動其積極性，逐步放開市場調(diào)控權(quán)限，推動平。

二）全面提升“五個形象”，促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展

一，全面提升企業(yè)穩(wěn)步推進、深化改革的形象。在貫徹三中全會精神，釋放行業(yè)改革紅利中，我們要向改革力度，加大企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革力度，加大國有資產(chǎn)管理體制改革力度，加大收入分配制度大簡政放權(quán)改革力度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和交流任職改革力度，加大服務(wù)廣大煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)改革革舉措，要在國家局和省委省政府的統(tǒng)一部署下，整體謀劃、深入研究，分項出臺、分步實施、穩(wěn)步二，全面提升企業(yè)科學(xué)發(fā)展的形象。全省系統(tǒng)必須繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，努

量提高、價值提升、技術(shù)進步、成本節(jié)約的內(nèi)生發(fā)展道路，繼續(xù)保持協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展、和諧發(fā)展面提升企業(yè)科學(xué)發(fā)展的形象。國家局提出行業(yè)“十二五”后三年的發(fā)展目標(biāo)是：力爭2013年上繳財元（已實現(xiàn)），力爭2014年實現(xiàn)稅利總額超過1萬億元，力爭2015年上繳財政總額接近1萬億元。按照國家局的發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)國家局的目標(biāo)做貢獻(xiàn)，2013年已實現(xiàn)稅利151.28億元，要力爭2014到169億元，力爭2015年稅利達(dá)到185億元。實現(xiàn)這個目標(biāo)，既是實施“卷煙上水平”基本方針和要標(biāo)志，也是提升全省系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展形象的具體體現(xiàn)。

三，全面提升企業(yè)顧全大局、控?zé)熉募s的形象。我們必須堅決執(zhí)行中辦、國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在有關(guān)事項的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》、《中國煙草控制規(guī)劃年）》明確規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。加強《公約》宣傳，自覺做到不利用行業(yè)外互聯(lián)網(wǎng)、紙質(zhì)媒體、戶外事或冠名體育隊的贊助開展宣傳煙草企業(yè)和卷煙品牌；嚴(yán)格按照國家計劃組織“兩煙”的生產(chǎn)與營銷嚴(yán)肅性；嚴(yán)厲打擊煙草制品非法貿(mào)易，凈化煙草市場；積極推廣低碳、低危、綠色生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)生態(tài)煙葉，從煙葉原料上助推卷煙產(chǎn)品降低煙草制品焦油和其他有害成分的含量。堅決支持公共場所持中小學(xué)生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙。

四，全面提升企業(yè)嚴(yán)格自律、規(guī)范管理的形象。煙草行業(yè)產(chǎn)品特殊、體制特殊，是社會關(guān)注的焦點。何不規(guī)范行為，無論大小，都會對整個行業(yè)形象造成不利的影響。我省系統(tǒng)職工隊伍上萬人，業(yè)務(wù)交金流量數(shù)目龐大，全省系統(tǒng)必須始終堅持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，堅決范行為滋生的土壤，努力從法律、制度及道德層面促進規(guī)范管理，全面提升規(guī)范管理的形象。

五，全面提升干部隊伍務(wù)實清廉的形象。加強干部隊伍建設(shè)，提升干部隊伍形象，是推動全省系統(tǒng)持關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹落實全國組織工作會議精神，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好總書記在組工會上的面抓好國家局黨組《關(guān)于進一步加強行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》的貫徹落實，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，努力打造為民務(wù)實清廉的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。同強基層建設(shè)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支高層次、高技能、高素質(zhì)的人才隊伍。、2014年主要工作安排

4年，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進，堅持改革創(chuàng)新，堅

度，深入思考、謀劃、實踐“三大課題”，提升“五個形象”，扎實推進“卷煙上水平”，繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展。主要經(jīng)濟目標(biāo)安排：銷售卷煙276萬箱，力爭279萬箱，煙葉收購?fù)瓿蓢揖窒逻_(dá)的葉370萬擔(dān)，實現(xiàn)稅利169億元以上。主要抓好以下工作：

著力加強精益生產(chǎn)，不斷提升煙葉工作整體水平。一是嚴(yán)控?zé)熑~總量。國家局4700萬擔(dān)收購計劃作紅線，我省計劃安排收購烤煙333萬擔(dān)。對此，各產(chǎn)區(qū)公司要嚴(yán)格計劃分解，抓實合同管理，堅決杜簽而不種或少簽多種、多簽少種等現(xiàn)象。要優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，將市場不需要的煙葉消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要對口工業(yè)企業(yè)的溝通銜接，擴大訂單生產(chǎn)規(guī)模，積極探索煙葉訂單生產(chǎn)整縣推進模式。要穩(wěn)定補貼政種煙積極性。二是切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“依法推動、因地制宜、規(guī)劃引導(dǎo)、系統(tǒng)配套”的工萬畝左右煙田土地整理。按照“基地單元+合作社+土地整理+農(nóng)機配套”的模式，完成17個田間機裝備任務(wù)。要扎實抓好水源性工程進度，加大對項目設(shè)計、招投標(biāo)、組織實施和資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保工程質(zhì)量和資金安全。三是全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)單元建設(shè)。要加快基地單元建設(shè)步伐，力爭年增國家局單元、5個省局單元建設(shè)任務(wù)；要按照“一基一社”的要求，將全省煙農(nóng)合作社整合到100推進示范社創(chuàng)建工作，力爭今年全省新增行業(yè)示范社9個、省級示范社5個。要完善優(yōu)化散葉收購流成包、出庫檢驗、中心庫二次驗收三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保煙葉收購等級合格率、工商交接等級合格率在以上。四是推行精益生產(chǎn)。著力完善湖南特色優(yōu)質(zhì)煙葉核心技術(shù)體系，重點抓好冬前深翻、K326推廣小苗深栽、餅肥增香、密度與施肥控制、提高上部煙葉可用性等關(guān)鍵技術(shù)落實。要著力抓好精準(zhǔn)育苗精準(zhǔn)用藥和煙株打頂?shù)木?xì)管理、采收和烘烤環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)作業(yè)、煙葉安全性的精準(zhǔn)控制、煙葉純度的個環(huán)節(jié)的精益生產(chǎn)，切實提高煙葉可用性。要拓展國際煙葉市場，增強創(chuàng)匯能力。

著力推進市場化取向改革，保持卷煙銷量平穩(wěn)。一是科學(xué)調(diào)控。要準(zhǔn)確把握市場需求，科學(xué)制定總牌發(fā)展規(guī)劃，密切關(guān)注社會庫存和價格變化，實施“快速調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、從嚴(yán)調(diào)控”。要以市場化行“按訂單組織貨源、按需求銜接計劃、按價格調(diào)整策略”，保持卷煙市場價格穩(wěn)中有升，保持市場完善卷煙貨源供應(yīng)規(guī)則，堅持所有貨源供應(yīng)政策及貨源信息向零售客戶公開，按照“市場需求基本滿有所選擇”的要求，加強客戶訂單總量管理，規(guī)范大戶訂貨總量，允許中小客戶訂貨總量上下浮動，銷售、搭配銷售。二是改革卷煙訂單采集方式。要逐步將現(xiàn)行訂單采集模式由市州級公司統(tǒng)一采集調(diào)統(tǒng)一采集。要加快零售終端建設(shè)，通過實施現(xiàn)代終端星級管理，探索構(gòu)建與零售客戶緊密合作、共同和卷煙市場價格的機制。三是加快形成品牌競爭發(fā)展的市場格局。要加快形成以“全國性知名品牌為

優(yōu)勢品牌為依托、創(chuàng)新型特色品牌為引領(lǐng)”的品牌競爭發(fā)展格局。要深入探索品牌培育創(chuàng)新，繼續(xù)堅體驗營銷、網(wǎng)上互動營銷等行之有效的品牌培育方法，提升營銷水平。四是建立完善品牌規(guī)格創(chuàng)新淘品牌要做大、規(guī)格要做精、價格要上揚”的要求，制定實施導(dǎo)向更為明確、管理更為精細(xì)的卷煙品牌，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。五是進一步增強市州公司營銷能力。要進一步明確省、市、縣三級實提升市州公司把握市場和調(diào)控市場的能力。要持續(xù)推進全省營銷隊伍建設(shè)，全省營銷人員在崗持證。六是積極推進物流建設(shè)，打造高水平的供應(yīng)鏈物流。要推進在建物流中心和中轉(zhuǎn)站建設(shè)，按照“設(shè)規(guī)劃，全省系統(tǒng)將建設(shè)36個中轉(zhuǎn)站，各市州公司要加快推進。要按照資源垂直管理、業(yè)務(wù)獨立運管控、人事授權(quán)管理的原則，推廣實施非法人實體化運作。要深入推進科技物流、精益物流和人本物流運行評價體系，加快物流信息綜合平臺的建設(shè)和GG技術(shù)在物流上的應(yīng)用，提高供應(yīng)鏈物流的整體全面完成卷煙包裝箱循環(huán)利用“兩個50%”目標(biāo)任務(wù)。

著力規(guī)范管理，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。一是狠抓煙草市場秩序。繼續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢，府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系，加大信息網(wǎng)絡(luò)和物流托運等場所的監(jiān)控力度種販假售假渠道，摧毀制售假煙地下網(wǎng)絡(luò)。要加強原輔材料管理，打擊非法經(jīng)營，嚴(yán)防制售假煙活動加強卷煙零售市場日常監(jiān)管，加大對利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營煙草專賣品行為的監(jiān)管和查處工作力度，不場監(jiān)管水平。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大刑事追刑力度。深入推進依法行政工作。賣法律法規(guī)宣傳力度，強化法制教育培訓(xùn)，堅持依法管理、依法行政和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，有效防范面建設(shè)法治煙草。要進一步完善許可證后續(xù)監(jiān)管制度，提高許可證管理水平。二是強化內(nèi)部監(jiān)管。要部監(jiān)督相關(guān)制度，形成更加完備的內(nèi)部監(jiān)管體系；要認(rèn)真分析全省卷煙非法流通的原因，探索全員參合、齊抓共管的綜合治理方式；要繼續(xù)抓好卷煙打掃碼、廢棄煙草專賣品監(jiān)銷、煙葉超收超種監(jiān)管等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的定期檢查工作，切實規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營。三是加強財務(wù)審計管理。要切實加強存充分利用銀行利率優(yōu)惠政策，通過各戰(zhàn)略合作銀行進行定期和協(xié)議存款的優(yōu)化組合，最大限度地提高著力強化費用節(jié)流工作，加強銷售費用控制，確保銷售費用支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序合法合規(guī)，確保支單擔(dān)、成本費用和銷售收入占比繼續(xù)降低。要堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費。要完善預(yù)算預(yù)測依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)，強化全面預(yù)算控制。要鞏固審計整改年成果，對政策制定有漏洞、制度規(guī)定有缺失的，要及時新制度。四是深入開展“兩項”工作。要全面落實《采購管理規(guī)定》，完善供應(yīng)商管理辦法等相關(guān)配度，優(yōu)化和完善招標(biāo)采購監(jiān)管系統(tǒng)及流程，實現(xiàn)流暢的信息化監(jiān)管。要堅決落實國家局“應(yīng)招盡招””的要求，強化招標(biāo)采購全過程關(guān)鍵節(jié)點的公開，防止暗箱操作、防止串標(biāo)圍標(biāo)、防止轉(zhuǎn)包分包。要

項目管理，加強前置性審查、技術(shù)審查和立項審核把關(guān)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超計劃建設(shè)。

著力推動技術(shù)、管理創(chuàng)新，全面提升企業(yè)發(fā)展水平。一是加大技術(shù)創(chuàng)新工作力度。要健全省、市、業(yè)創(chuàng)新平臺和重大項目運行機制，加強與各卷煙工業(yè)企業(yè)、高校、專業(yè)科研院所的交流與合作，與國重大專項對接，力爭在一些重大科研項目上取得較大突破。要開展小改小革創(chuàng)新活動，提升各項工作科技成果轉(zhuǎn)化機制，提升成果使用效益和效率。二是繼續(xù)推進信息化建設(shè)。要進一步推進“一平臺、系”建設(shè)，加強“三網(wǎng)互通”、“備份中心”、一卡通、視頻會議、GPS/GIS系統(tǒng)等項目的建設(shè)和推推進對標(biāo)貫標(biāo)工作。要完善對標(biāo)工作機制，對標(biāo)找差距、貫標(biāo)樹品牌，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和對標(biāo)。要加強精益管理，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，完善目標(biāo)考核體系，改進績效評價，優(yōu)化考核流程，管理水平。

著力改進作風(fēng)，凝聚改革發(fā)展正能量。一是深入推進黨的群眾路線教育實踐活動。今年，各直屬單局和省局的統(tǒng)一部署，扎實開展好教育實踐活動，著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之行中央“八項規(guī)定”和國家局“九條要求”，切實解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題；要嚴(yán)格落實中、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，簡化公務(wù)接待，嚴(yán)禁大吃大喝、吃請送娛樂，切實把費用降下來；要進一步加強作風(fēng)建設(shè)，在解決工作作風(fēng)不實、不正、不廉上取得實效，的風(fēng)氣和社會形象。二是抓好干部隊伍的選拔任用和培養(yǎng)管理。要落實國家局黨組《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，著力構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，按照“好干部”的五條標(biāo)準(zhǔn)配好班子。要繼續(xù)推進系統(tǒng)內(nèi)跨區(qū)交流和省市縣上下掛職交流，促進班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化和權(quán)力規(guī)范運行。層次人才引進機制，進一步加大高層次科研人才的項目合作制、課題合作制的研究探索，切實發(fā)揮博站在專家型人才引進、培養(yǎng)、使用方面的作用。要深化培訓(xùn)體系建設(shè)，加強技能鑒定工作。要高度重工作，努力提高服務(wù)老同志的水平。要完善薪酬水平確定機制和發(fā)放管理辦法，繼續(xù)向基層和一線傾市縣收入差距。要繼續(xù)開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，力爭有90%以上市州單位創(chuàng)建優(yōu)秀市級局（公司）、60%以優(yōu)驗收。三是深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和2013—2017年工作規(guī)劃》，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育，加大巡視工作力度，建立健全群制約相得益彰的廉政體系。要加大違紀(jì)違法案件查辦力度，加強對“三重一大”、“六禁一控”、在五個環(huán)節(jié)”落實情況的監(jiān)督，進一步提高反腐倡廉建設(shè)水平。四是推進企業(yè)文化建設(shè)。要充分發(fā)揮思作用，大力宣揚先進模范人物和先進事跡，用身邊的人、熟悉的事教育干部職工。要全面宣貫“636

著力提升良好的企業(yè)形象。五是積極營造和諧穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合，認(rèn)真落實物防、技防、人防措施，繼續(xù)抓好責(zé)任落實、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理、隱患排查治理、宣面的工作，有效防范較大以上安全責(zé)任事故的發(fā)生。要加強對信訪問題和網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，從政策、面研究化解矛盾的辦法措施。要認(rèn)真組織開展應(yīng)急演練工作，提高處置突發(fā)事件的實際操作能力和自維護系統(tǒng)穩(wěn)定。

志們，新的一年，我們將面臨新的形勢、新的任務(wù)，機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要進一步振奮精神，改革 作，深入思考、謀劃和實踐“三大課題”，著力提升“五個形象”，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)