第一篇：淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

白云

五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》規(guī)定，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以與最高人民檢察院設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。按照此規(guī)定，我國(guó)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)自1979年以來(lái)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，除了不設(shè)行政裝備、研究、監(jiān)察等

部門(mén)以外，其它主要業(yè)務(wù)科（處）室與市級(jí)、省級(jí)甚至包括最高人民檢察院，幾乎都層層對(duì)應(yīng)，上下一致。盡管其間對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，如縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)不設(shè)技術(shù)科，增設(shè)政治協(xié)理員或政工科等，但主要業(yè)務(wù)科室仍然是對(duì)口管理。實(shí)踐中，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式雖然具有上下級(jí)便于業(yè)務(wù)管理，科與科之間案件管轄劃分明確等優(yōu)點(diǎn)，但是，由于縣級(jí)檢察院屬于基層檢察院，存在有人員編制少，管轄權(quán)限小，年受理案件數(shù)量相差幅度較大等許多自身的特點(diǎn)，其主要業(yè)務(wù)科室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)置，就存在有很多不適應(yīng)。

一、科室設(shè)置多和人員編制少的不適應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)的人員指數(shù)是按照地區(qū)人口比例數(shù)確定的，由于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)所在地區(qū)的人口相對(duì)較少，所以，縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制一般都并不多，加之，近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)跟隨地方黨政機(jī)構(gòu)的人事改革，檢察人員又幾次受到大幅度的裁減，年齡稍大一點(diǎn)的檢察人員都被減了下來(lái)，使本來(lái)就并不算多的檢察人員剩余的更少。而進(jìn)人渠道，由于《檢察官法》實(shí)施以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)提高，程序繁多，首先必須是法律本科，其次必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一組織的司法考試，再次必須通過(guò)省級(jí)檢察院組織的統(tǒng)一考試，還要通過(guò)市級(jí)檢察院組織的面試，而所有的這些參試人員至今為至，還都限制為行政事業(yè)單位且享受財(cái)政負(fù)擔(dān)工資的人員。如此重重的難關(guān)不說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)招考的時(shí)間又一推再推，所以造成了幾乎所有的縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)都存在有人員編制少且又嚴(yán)重缺編，而又及時(shí)得不到補(bǔ)充的情形。這種情況下，要求縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)置和上級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室同樣多的科室，對(duì)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)確是一件很難辦的事。目前分、市級(jí)檢察院設(shè)置的處室有政治部、辦公室、研究室、偵查監(jiān)督、公訴、反貪局、瀆職侵權(quán)、控告申訴、民行檢察、監(jiān)所檢察、法警、技術(shù)、行政裝備等13個(gè)處室，除去研究、行政裝備、技術(shù)3個(gè)處室，要求縣級(jí)檢察院和分、市院對(duì)口設(shè)置的還有10個(gè)科室，雖然規(guī)定人員較少的縣級(jí)檢察院可以免設(shè)政工科，但必須設(shè)立政治協(xié)理員，實(shí)際上和只配備一人的政工科并沒(méi)有多大的區(qū)別。在這種人員少、又必設(shè)科室多的情況下，縣級(jí)檢察院為了落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，只能近乎平均地分配科室人員，一年內(nèi)只辦一兩個(gè)案件的科室也要配備兩個(gè)以上人員，否則辦案就不符合法律規(guī)定，而一年內(nèi)要辦理上百起案件的科室也只能配備三、四個(gè)干警，縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦公室與上級(jí)對(duì)口的有辦公室、研究室、行政裝備等多個(gè)處室，但大多數(shù)縣級(jí)檢察院辦公室配備人員也只有兩個(gè)人，筆者了解到，能如上述人數(shù)安排科室人員的都為人員編制較多的縣級(jí)檢察院，事實(shí)上只配備一人的科室在縣級(jí)檢察院并不是少數(shù)，顯然在這種設(shè)置下，客觀上勢(shì)必造成某些案件多，工作量大的科室人員緊張，效率低下，而另一些一年中只辦幾起案件的科室，干警的作用得不到充分的發(fā)揮，人力、資源方面都存在有很大的浪費(fèi)。

二、有些科室的設(shè)立與縣級(jí)檢察院現(xiàn)有的管轄權(quán)限不適應(yīng)?？h級(jí)檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前一般設(shè)有政工（政治協(xié)理員）科、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪局、瀆職侵權(quán)科、控告申訴科、民行科、監(jiān)所科、法警大隊(duì)等9至10個(gè)檢察科室，筆者認(rèn)為，根據(jù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察職能，有些機(jī)構(gòu)并不適應(yīng)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立。如縣級(jí)檢察院的民行部門(mén)只承擔(dān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的審查和初查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，可依法提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。這種規(guī)定，其本意可能是為了防止縣級(jí)檢察院濫用抗訴權(quán)利，而只授予縣級(jí)檢察院有提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴的權(quán)利，而沒(méi)有直接抗訴的權(quán)利，但也正因?yàn)橛腥绱艘?guī)定，本來(lái)已由縣級(jí)民行檢察部門(mén)查明弄清的案件，提請(qǐng)到上級(jí)檢察院后，上級(jí)民行檢察部門(mén)為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，還需要對(duì)案件進(jìn)行重復(fù)的審查和調(diào)查，結(jié)果導(dǎo)致大量的案件積存在上級(jí)檢察院而久久不能夠抗訴，案件申訴人出于心情焦慮又到上級(jí)檢察院催辦案件，久之，使案件申訴人逐漸對(duì)縣級(jí)檢察院失去信心，出現(xiàn)了縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的民行部門(mén)無(wú)案可以受理的尷尬局面。

三、修訂、修改《刑法》和《刑訴法》后，特別是檢察機(jī)關(guān)的偵查管轄權(quán)發(fā)生改變后，有些檢察科室的職能已由全力辦案轉(zhuǎn)變?yōu)橹ふ野讣€索，也無(wú)必要再單獨(dú)設(shè)立。如瀆職侵權(quán)檢察科，雖然說(shuō)刑法在修訂時(shí)將瀆職罪單列一章表明對(duì)懲治瀆職罪的重視，但在免去重大責(zé)任事故的偵查管轄權(quán)后，近幾年的辦案數(shù)字表明，縣級(jí)檢察院年辦理瀆職侵權(quán)案件最多也就是一至兩件，且真正被起訴、被判刑的更是微乎其微，瀆職侵權(quán)部門(mén)辦案人員的大部分時(shí)間幾乎

都放在了尋找案件線索方面。而一但受理了案件，由于多數(shù)案件并不只是單一性質(zhì)的犯罪而表現(xiàn)為多種犯罪相互交叉，如瀆職犯罪往往伴有受賄、挪用等行為，結(jié)果又形成了由瀆職侵權(quán)檢察科和反貪局兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行偵查的情況。這不僅在偵查的指揮上容易造成不協(xié)調(diào)，且容易遺罪漏罪，造成打擊不力。

三、關(guān)于縣級(jí)檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議：筆者認(rèn)為：鑒于縣

級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制少，管轄權(quán)限小，業(yè)務(wù)科室之間受理案件數(shù)量又相差較大的情況，為了充分利用縣級(jí)檢察院的人力、物力，使每一個(gè)人、每一個(gè)科室都能夠真正發(fā)揮其職能作用，縣級(jí)檢察院一般設(shè)置五至六個(gè)科室為好，其機(jī)構(gòu)設(shè)置可作如下改革：

（一）將民事行政檢察科與控告申訴檢察科合并設(shè)為控告申訴檢察科。其民行檢察職能由控告申訴檢察科履行。根據(jù)人民檢察院職能部門(mén)的主要職責(zé)，民事行政檢察科是受理和承辦對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作?？馗嫔暝V檢察科是承辦受理、接待報(bào)案、控告和舉報(bào)，接受犯罪人的自首；受理不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴；受理不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴；受理人民檢察院負(fù)有賠償義務(wù)的刑事賠償案件等工作。雖然兩個(gè)科室受理的案件有民事、刑事之分，但其在受理后審查、初查、案件分流等程序上卻有很大的一致性，所以將民事行政科與控告申訴科合并為一個(gè)科后，不僅可以符合一個(gè)窗口對(duì)外的要求，而且可以提高辦案效率。

（二）將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科。反貪污賄賂局作為檢察院的最大的科室，按照規(guī)定應(yīng)配備檢察院編制的18以上人員，但長(zhǎng)期以來(lái)，因檢察院設(shè)置機(jī)構(gòu)過(guò)多，在職干警幾乎平均分配在各個(gè)科室，所以反貪污賄賂局的配置人員一直都很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而瀆職侵權(quán)檢察科由于檢察機(jī)關(guān)不再管轄重大責(zé)任事故案件后，年均受理案件很少，辦案人員一年處于閑置狀態(tài)較多，將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科，在一個(gè)統(tǒng)一科室領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，既可以在人員上彌補(bǔ)反貪污賄賂局人員的不足，又可在查辦貪污賄賂案件的同時(shí)尋求瀆職侵權(quán)犯罪的事實(shí)，達(dá)到擴(kuò)大查找瀆職侵權(quán)案件線索范圍的目的，起到一個(gè)互補(bǔ)作用。

（三）將偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科。1978年檢察院重新建立時(shí)，現(xiàn)今偵查監(jiān)督科與公訴科的職能均為刑事檢察科辦理，此后為了加強(qiáng)內(nèi)部制約，將刑事檢察科分設(shè)為審查偵查監(jiān)督檢察科與審判監(jiān)督檢察科（今偵查監(jiān)督科與公訴科），但當(dāng)時(shí)主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)還屬于一種承辦人閱卷、科室研究、領(lǐng)導(dǎo)簽字人人負(fù)責(zé)又人人不負(fù)責(zé)的辦案模式，是行政干預(yù)辦案的形式，但從我國(guó)檢察系統(tǒng)實(shí)行主訴檢察官后，辦案的決定權(quán)在于主訴檢察官而不在于科室領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，行政干預(yù)辦案的現(xiàn)象已成為歷史，將刑事案件分為偵查監(jiān)督科與公訴科兩個(gè)科室審查已成為一種舊的產(chǎn)物，在偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科后，將刑事案件的審查批捕和審查起訴分別由兩個(gè)以上主訴檢察官去辦理，不僅完全可以起到互相監(jiān)督、互相制約作用，還可以起到彌補(bǔ)人員不足的作用。

（四）將法警人員歸口于辦公室統(tǒng)一管理。目前縣級(jí)檢察院專門(mén)設(shè)立法警大隊(duì)，但法警部門(mén)的職責(zé)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，從刑訴法和人民檢察院實(shí)施刑事訴訟法規(guī)則中查找，除了人民檢察院在執(zhí)行拘傳這一強(qiáng)制措施外，其它強(qiáng)制措施均為人民檢察院決定后由公安局執(zhí)行，而縣級(jí)檢察院在實(shí)踐辦案中運(yùn)用拘傳的方式進(jìn)行偵查事實(shí)上很少，有的甚至幾年內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一件，所以各個(gè)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)中的法警履行職責(zé)的情況也很不統(tǒng)一。從筆者了解到的情況看，多數(shù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的法警大隊(duì)都是將法警人員化整為零，分插到其它業(yè)務(wù)科室辦理所在科室的案件，法警隊(duì)實(shí)際上有名無(wú)實(shí)，失去了設(shè)立法警隊(duì)的意義。將法警人員歸口于辦公室管理，可以充分發(fā)揮辦公室信息靈敏和人員機(jī)動(dòng)管理的性能，統(tǒng)籌全院工作安排，及時(shí)服務(wù)于最需要法警人員的科室，既發(fā)揮了法警人員的職責(zé)，又縮減了基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少了人力和財(cái)力上的浪費(fèi)。

（五）取消政工科機(jī)構(gòu)，由常務(wù)檢察長(zhǎng)兼任政治協(xié)理員。從2002年檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，政工科（政治協(xié)理員）定為縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的必設(shè)機(jī)構(gòu)，但縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)不同于省市級(jí)檢察院，不存在對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，政工工作，主要也就是省市院對(duì)其考核的基層建設(shè)情況、隊(duì)伍建設(shè)情況、業(yè)務(wù)建設(shè)情況、班子建設(shè)情況等工作，事實(shí)上這些工作都為一把手工程，政工科長(zhǎng)（政治協(xié)理員）在院領(lǐng)導(dǎo)班子中，排名靠后，充其量也只是有一個(gè)黨組會(huì)上的發(fā)言權(quán)（有的縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)，政工科長(zhǎng)（政治協(xié)理員）連領(lǐng)導(dǎo)班子都沒(méi)有進(jìn)），發(fā)言的份量也不是很重，將如此重要的職責(zé)由政工科（政治協(xié)理員）承擔(dān)，實(shí)際上造成了政工科（政治協(xié)理員）責(zé)權(quán)不符，反為其它班子成員開(kāi)脫了責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為政治協(xié)理員由常務(wù)檢察長(zhǎng)兼任較為恰當(dāng)，常務(wù)檢察長(zhǎng)協(xié)助檢察長(zhǎng)開(kāi)展機(jī)關(guān)政治思想工作，較之設(shè)立一個(gè)型式上的政工科必然會(huì)加大政治思想工作的力度，使政治思想工作得到有力的開(kāi)展。屬于政工日常事務(wù)性工作可確定一名辦公室人員專任。

第二篇：對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的思考

對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的思考

【內(nèi)容提要】檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十多年來(lái),各地檢察改革力度不斷加大?！度嗣駲z察院組織法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性的規(guī)定:“最高人民檢察院根據(jù)需要,設(shè)定若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),地方各級(jí)人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”。這一規(guī)定突出了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性,為基層檢察院的改革和完善提供了發(fā)展和探索的空間。進(jìn)一步改革和完善基層檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置,是一個(gè)值得實(shí)踐與探索的重要問(wèn)題。

【關(guān) 鍵 詞】基層檢察機(jī)關(guān) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 改革

在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的今天,基層檢察機(jī)關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)單位,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理,直接影響到檢察職能的發(fā)揮以及檢察機(jī)關(guān)在人們心目中的形象和地位。因此,思考檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革,建立科學(xué)合理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系,對(duì)于促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展,加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè),全面推進(jìn)檢察事業(yè),具有非常重要的意義。

一、基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

從2002年機(jī)構(gòu)改革以來(lái),基層檢察院根據(jù)《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定,以憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)能為中心,一般設(shè)立了偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、辦公室、政工科、警務(wù)科、監(jiān)察科、案件管理中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立從數(shù)量上來(lái)看,基本都是上下對(duì)應(yīng)設(shè)置,從功能上來(lái)說(shuō),與法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能基本相適應(yīng),較好地履行了法律監(jiān)督職能,維護(hù)公平正義,打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧起到了重要作用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展變化,現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系,顯示出了不少不適應(yīng)或即將不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和檢察事業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)和部位,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置亂。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與檢察職權(quán)的內(nèi)部配置密切相連,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的是否科學(xué)、合理,直接反映了對(duì)檢察權(quán)的認(rèn)識(shí)。目前全國(guó)甚至是同一地區(qū)的基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同樣是基層院,山東省淄博市的基層院都設(shè)研究室,而東營(yíng)市的基層院則沒(méi)有設(shè)研究室,研究工作或設(shè)在辦公室或設(shè)在政工科。以東營(yíng)市職務(wù)犯罪預(yù)防科為例,目前僅東營(yíng)區(qū)院計(jì)劃單設(shè)預(yù)防科,其他縣區(qū)院則把預(yù)防科放在反貪局內(nèi)。預(yù)防機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置,還是與反貪局合為一體,反映了對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防職能的不同觀念,即檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防與查辦職務(wù)犯罪案件是不是各自獨(dú)立的兩個(gè)職能。

(二)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱亂。在現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,職能大體相同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),名稱卻存在著明顯的差別。同是檢察政治工作部門(mén),山東省的淄博、濟(jì)寧等市的基層院設(shè)政治處,下設(shè)組織人事科,宣傳教育科,而東營(yíng)市的基層院設(shè)政工科,不再具體劃分。又如,研究工作,有的設(shè)研究室,有的設(shè)政研室,有的設(shè)法律政策研究室、有的設(shè)宣傳調(diào)研科。同樣是基層院,有的反貪局按一個(gè)副科級(jí)單位設(shè)置,有的內(nèi)設(shè)偵查一科、二科、綜合科等幾個(gè)副科級(jí)單位。

(三)派出機(jī)構(gòu)亂。有的派出機(jī)構(gòu)是副科級(jí),有的甚至連副科級(jí)也算不上。有的叫派出檢察室、有的叫派駐檢察室、有的叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。目前山東省正在大力推行派出檢察室,淄博市的基層院設(shè)了大量的派出機(jī)構(gòu),僅博山區(qū)院就設(shè)置了三個(gè)派出檢察室,均為副科級(jí),臨淄區(qū)院也設(shè)置了兩個(gè)派出檢察室,沒(méi)有明確級(jí)別,而東營(yíng)市基層院的派出檢察室則正在籌建中。派出檢察室的設(shè)置直接涉及到檢察職能延伸的空間問(wèn)題,也涉及到對(duì)檢察權(quán)性質(zhì)功能的理解。

(四)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立缺乏自主權(quán)。根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定,內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要進(jìn)行確定,但現(xiàn)實(shí)情況卻大相徑庭?；鶎釉阂O(shè)立某個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),不僅本身無(wú)權(quán)決定,而且連上級(jí)檢察機(jī)關(guān)也難以左右,必須報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)行審查批準(zhǔn)。而機(jī)構(gòu)編制部門(mén)往往以政府各級(jí)部門(mén)之間是否平衡作為是否批準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn),致使有的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),盡管從檢察機(jī)關(guān)來(lái)看確屬需要,非設(shè)不可,但機(jī)構(gòu)編制部門(mén)卻很難予以批準(zhǔn)。即使按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)命令下文設(shè)立機(jī)構(gòu),如果得不到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的認(rèn)可,也難以名正言順。目前東營(yíng)市基層院的監(jiān)察科(或稱監(jiān)察室)、案件管理中心即屬此類情況。

二、現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)行使檢察權(quán)的影響

基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的混亂在一定程度上反映了檢察機(jī)關(guān)對(duì)自己的職能如何分類尚無(wú)統(tǒng)一的、明確的認(rèn)識(shí)。這在很大程度上影響了檢察權(quán)的有效行使和檢察機(jī)關(guān)的公眾形象。

(一)部分檢察權(quán)的行使出現(xiàn)空白。機(jī)構(gòu)設(shè)置是權(quán)力行使的組織保障。法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán),只有通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置,落實(shí)為具體職能部門(mén),才能保證其行使。例如,刑事訴訟法第224條明確規(guī)定:“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督”,即法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)。但是由于基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有監(jiān)所檢察科,所以對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督僅限于看守所,而對(duì)于法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的大量的財(cái)產(chǎn)刑,由派出所執(zhí)行的緩刑以及對(duì)假釋、保外就醫(yī)的社會(huì)服刑人員,就沒(méi)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督的職責(zé)。

(二)影響檢察資源的充分利用。檢察機(jī)關(guān)的資源本身十分有限,但是由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)、不合理,使有限的資源不能充分發(fā)揮作用。例如,東營(yíng)市基層院的政工科,一般是二至四人,除了干部人事、教育培訓(xùn)、檢察宣傳、檢察政工四項(xiàng)基本工作之外,還要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建、各類主題實(shí)踐活動(dòng)、勞資保險(xiǎn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等工作,人少事多,常常是年頭忙到年尾。同時(shí)各項(xiàng)主題活動(dòng)要開(kāi)展的有聲有色,就得經(jīng)常找些事來(lái)做,這無(wú)疑又給業(yè)務(wù)部門(mén)增加過(guò)多的非業(yè)務(wù)活動(dòng),以致把檢察機(jī)關(guān)的大量精力用在檢察職能以外的活動(dòng)上。

(三)影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)努力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),這是保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的重大舉措。但是,執(zhí)法規(guī)范化的基本前提是組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。如果檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本身就不規(guī)范,各個(gè)檢察機(jī)關(guān)有自己的設(shè)置,全國(guó)、全省甚至全市就很難形成統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范,規(guī)范化建設(shè)也自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)劃分是分不開(kāi)的。機(jī)構(gòu)設(shè)置不同,職權(quán)劃分、制約以及對(duì)行使職權(quán)的考核就無(wú)法相同,執(zhí)法規(guī)范也就難以做到統(tǒng)一。比如,同樣是基層院的反貪局,設(shè)兩個(gè)偵查科和設(shè)三個(gè)偵查科的院,在職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分解方面必然會(huì)有所差別,而這種差別也就必然會(huì)帶來(lái)具體規(guī)范上的差異。

三、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循的原則

基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,結(jié)合基層檢察工作的實(shí)際,以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,維護(hù)公平正義為目標(biāo)。因此,應(yīng)遵循以下原則。

(一)統(tǒng)一規(guī)范原則。基層檢察機(jī)關(guān)之間以及基層檢察機(jī)關(guān)與上級(jí)機(jī)關(guān)之間內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱應(yīng)大體一致,相互對(duì)應(yīng)。所設(shè)機(jī)構(gòu)的職能目標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一,分工和隸屬、制約關(guān)系要明確,務(wù)求形成完整統(tǒng)一,相互協(xié)調(diào),各司其職,各負(fù)其責(zé)的法律監(jiān)督體系。

(二)依法設(shè)立原則?；鶎訖z察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行,必須在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治前提下,依照《人民檢察院組織法》開(kāi)展。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。憲法和法律賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)利,因此,在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須從強(qiáng)化法律監(jiān)督的整體功能和有利各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的要求,防止片面追求某一方面的強(qiáng)化和發(fā)展而導(dǎo)致整體功能發(fā)揮的不全面、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定。

(四)精簡(jiǎn)高效原則?；鶎訖z察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要進(jìn)一步完善法律監(jiān)督職權(quán)配置的科學(xué)性、合理性,在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi),從既有利于協(xié)調(diào)、配合,又有利于監(jiān)督制約,既有利于發(fā)揮法律監(jiān)督單項(xiàng)職能,又有利于發(fā)揮法律監(jiān)督整體職能出發(fā),對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)的精簡(jiǎn)、調(diào)整、合并和充實(shí),使機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理、科學(xué)、精干高效,為實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督功能的最大化和最優(yōu)化構(gòu)建立相應(yīng)的組織載體。

四、基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的思考

基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,以充實(shí)基層檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作為主,合并職能重疊部門(mén),以求達(dá)到提高工作效率和工作業(yè)績(jī)的目的。

(一)將偵查監(jiān)督科、公訴科合并,成立刑事檢察科?；鶎訖z察機(jī)關(guān)分設(shè)偵查監(jiān)督科和公訴科,主要是為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約,現(xiàn)在各基層院都專門(mén)成立了案件管理中心,其在承擔(dān)案件受理、分流、登記、備案的程序性職能之外,應(yīng)該更加充分履行對(duì)案件的監(jiān)督管理職責(zé)。這樣,就可以將偵查監(jiān)督科和公訴科合并,節(jié)省、整合司法資源,推行誰(shuí)批捕、誰(shuí)主訴的辦案機(jī)制,減輕集中受案的壓力,加快辦案速度。

(二)將公訴科的抗訴職能并入民事行政檢察科,成立審判監(jiān)督科。以山東省東營(yíng)市河口區(qū)院為例,2007年至2011年上半年間,刑事案件提出抗訴26件,改判1件,而提起公訴的案件有777件,提抗和改判率僅為公訴案件總數(shù)的百分之四。究其原因,主要是因?yàn)橛行┕V案件怕被法院判決無(wú)罪,影響辦案質(zhì)量,所以對(duì)法院有所忌憚,公訴人不愿抗將公訴職能與抗訴職能相分離,必將大大增加刑事案件的抗訴數(shù)量和質(zhì)量,形成監(jiān)督機(jī)制以保證辦案質(zhì)量。刑事抗訴職能與民事、行政案件,都是針對(duì)法院不公的判決、裁定,完全可以合二為一,成立審判監(jiān)督科。

(三)將控申科(受理舉報(bào)部分)反貪局、反瀆局、司法警察大隊(duì)合并,成立職務(wù)犯罪偵查局?？厣昕剖芾淼淖詡砂讣€索,與反貪局、反瀆局一脈相承,將控申科受理舉報(bào)職能編入職務(wù)犯罪偵查局,有利于對(duì)舉報(bào)線索的協(xié)調(diào)、遞轉(zhuǎn)、快捷地處理,減少流轉(zhuǎn)程序,提高工作效率。反貪局、反瀆局同屬檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén),而在基層院司法實(shí)踐中,遇有大要案、疑難復(fù)雜案件,往往整合這二個(gè)局的偵查資源,而且瀆職貪賄案件往往相互交織在一起,統(tǒng)歸一個(gè)部門(mén)管轄,有利于線索的深查細(xì)挖,形成反腐合力,提高偵破職務(wù)犯罪成功率,有效利用司法資源。司法警察大隊(duì)基本上是為職務(wù)犯罪偵查提供警務(wù)上的保障,可以歸入職務(wù)犯罪偵查局。

(四)將監(jiān)所檢察科改為刑罰執(zhí)行監(jiān)督科。從刑事訴訟法規(guī)定的職能看,監(jiān)所檢察科的名稱完全不能涵蓋其職能,因?yàn)楸O(jiān)所科除對(duì)監(jiān)獄、看守所等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督外,還承擔(dān)了對(duì)監(jiān)外五種人的檢察監(jiān)督。因此,可以將監(jiān)所檢察科改為刑罰執(zhí)行監(jiān)督科,以體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的屬性。

(五)將監(jiān)察科(監(jiān)察室)并入政工科,改稱政治部(處)。將監(jiān)察科并入政工科主要原因是監(jiān)察工作和思想政治工作、組織宣傳工作一樣,都是做人的工作,規(guī)范人的行為,提高人的素質(zhì),激發(fā)人的活力,而且將政工科更名為政治部(處)與黨委工作部門(mén)相對(duì)應(yīng),與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相區(qū)別。

總之,基層檢察機(jī)關(guān)承載社會(huì)矛盾化解,社會(huì)管理創(chuàng)新,公正廉潔執(zhí)法的重要職責(zé),其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革與完善必將進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督,推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大局穩(wěn)定將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

第三篇：基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及改革之初探

基層檢察院是指縣、市、自治縣、市轄區(qū)人民檢察院,不包含各種派出檢察院和專門(mén)檢察院?；鶎訖z察院是履行法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)單位,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理,直接影響到檢察職能的發(fā)揮以及檢察機(jī)關(guān)在人們心目中的形象和地位。基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然一直處于在實(shí)踐中不斷改革的狀態(tài),但與社會(huì)發(fā)展要求及檢察職能的充分發(fā)揮仍存在著差距。為此,對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題有必要作進(jìn)一步的探討。

一、當(dāng)前基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)機(jī)構(gòu)臃腫,力量分散。從目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量來(lái)看,機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以筆者所在基層院為例,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有政治處、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、檢察技術(shù)科等10個(gè),整個(gè)寧波的基層檢察院機(jī)構(gòu)數(shù)目大致如此,只不過(guò)有的分出研究室和行裝科,但總量上都差不多。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多,大量的檢察人員被分散在各個(gè)部門(mén),甚至出現(xiàn)了一線人員反比非一線人員少的反?，F(xiàn)象,一線辦案人員經(jīng)常處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),但機(jī)關(guān)中3/5的人卻忙于其他事務(wù)。由于力量分散,平均用力,不能集中警力辦案,檢察職能的充分發(fā)揮受到影響。

(二)職責(zé)交叉,力量?jī)?nèi)耗。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、任務(wù)重疊,情況嚴(yán)重。如偵查監(jiān)督科與公訴科,兩科主要是通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)移送的案件,一個(gè)審查決定是否逮捕,一個(gè)審查決定是否提起公訴或不訴來(lái)實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實(shí)踐中就勢(shì)必出現(xiàn)重復(fù)閱卷、訊問(wèn)、熟悉案情,分別裝訂卷宗(副卷)等,降低辦案效率,浪費(fèi)人力物力等現(xiàn)象,使人員緊張的矛盾更加突出。職責(zé)交叉,本來(lái)一個(gè)部門(mén)能獨(dú)立完成的事情,卻要由幾個(gè)部門(mén)去進(jìn)行,造成工作效率低下;如檢察宣傳職能,按理歸口在政工部門(mén),但有關(guān)業(yè)務(wù)方面的宣傳卻又要由辦公室來(lái)做,又如接待工作,一般歸口于辦公室,但一般辦公室不管車,車輛和就餐問(wèn)題還得和行裝部門(mén)聯(lián)系,嚴(yán)重影響辦事效率。

(三)名稱不一,級(jí)別不一。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱不規(guī)范,在稱謂上可謂五花八門(mén),如筆者所在院有“處、室、局、科”等四種不同的稱謂,部門(mén)負(fù)責(zé)人有的稱局長(zhǎng),有的稱科長(zhǎng),有的稱主任,帶有濃厚的行政化色彩,體現(xiàn)不出應(yīng)有的法律性。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別上,盡管同屬一個(gè)單位的部門(mén),但有高下之分。這集中反映在反貪、反瀆部門(mén)和政治部門(mén)的設(shè)置上,政治部門(mén)的負(fù)責(zé)人一般都是黨組成員,而且根據(jù)近年來(lái)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)文件精神,反貪、反瀆兩部門(mén)負(fù)責(zé)人被要求高配,這樣反貪、反瀆和政治部門(mén)的級(jí)別就相對(duì)高于其他科室,這就對(duì)確定中層干部職數(shù)和檢察官等級(jí)以及開(kāi)展干部輪崗帶來(lái)難題,不利于人事制度改革。

二、改革基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的價(jià)值取向與原則

(一)價(jià)值取向

我國(guó)憲法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國(guó)的檢察權(quán)定位為法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置要能夠反映并承載法律監(jiān)督職能,也即通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置,將法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能加以有效的實(shí)現(xiàn)。因此,基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值追求應(yīng)當(dāng)是更好的行使檢察權(quán),進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮法律監(jiān)督職能,切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義。

(二)改革原則

1、效能優(yōu)化原則。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并,而是為了通過(guò)更加合理、科學(xué)的配置職能,來(lái)實(shí)現(xiàn)組織效能最大化的目標(biāo)。因此,首先必須確保組織的各項(xiàng)主要職能都有相應(yīng)的部門(mén)承擔(dān),有些機(jī)構(gòu)可以合并,但必須有專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,以確保完成組織目標(biāo)。

2、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)原則。在有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提下,組織結(jié)構(gòu)要力求精簡(jiǎn),部門(mén)必須力求最少,這是職能配置的一般規(guī)律。為此,要從機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、職能再配置的合理化人手,充實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén),精簡(jiǎn)行政管理部門(mén),合并職能重疊部門(mén),優(yōu)化力量配置,形成高效節(jié)約的檢務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

3、強(qiáng)化法治原則。目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在行政化色彩較濃的特點(diǎn),一個(gè)明顯的例證便是,盡管從1999年開(kāi)始,全國(guó)各地檢察院都開(kāi)展了檢察官等級(jí)評(píng)定工作,但每位檢察官都清楚地知道,檢察官等級(jí)并沒(méi)有多大的實(shí)際價(jià)值,助理檢察員和檢察員至多是在稱謂有所不同,工資待遇沒(méi)有多大變化;而一些如“科”、“處”、“廳”等行政級(jí)別則對(duì)每個(gè)干警更具有現(xiàn)實(shí)意義。以至于在全院范圍內(nèi)公開(kāi)選拔主訴檢察官、主辦檢察官時(shí),響應(yīng)者不多,難以吸引檢察精英充實(shí)到辦案第一線。與之相反,在中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗工作中,報(bào)名之熱烈,參與積極性之高與前者形成鮮明的對(duì)比。今年我院上半年開(kāi)展的中層崗位竟聘就充分說(shuō)明了這點(diǎn),如偵監(jiān)科雖只設(shè)了兩個(gè)副職,卻有5個(gè)符合條件的干警參與竟聘該職位,競(jìng)爭(zhēng)激烈。一定程度上可以說(shuō),行政級(jí)別的晉升早已成為檢察干部事業(yè)成功的重要標(biāo)志。如果檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)少,一大批積極要求上進(jìn)的檢察官就必然晉升無(wú)門(mén)。因此自然而然的選擇,可設(shè)可不設(shè)的仍要設(shè),可分可不分的堅(jiān)持分,因?yàn)槎嘁粋€(gè)機(jī)構(gòu)就可以多設(shè)幾個(gè)“官位”,抬高一個(gè)位子則可以多升一個(gè)“級(jí)別”。這種根深蒂固的行政化管理模式如不改變,機(jī)構(gòu)改革便很難成功,只會(huì)越改越多,而這在當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中已經(jīng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。[1]這明顯不利于機(jī)構(gòu)設(shè)置改革。為此,有必要依法治原則或者說(shuō)按照檢察工作的規(guī)律進(jìn)行改革,取消檢察官的行政級(jí)別設(shè)置,按檢察工作的特點(diǎn)對(duì)檢察官進(jìn)行管理,使檢察官等級(jí)實(shí)質(zhì)化,并且與物質(zhì)利益、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等掛鉤,淡化行政管理色彩,吸引機(jī)關(guān)中最優(yōu)秀的業(yè)務(wù)精英充實(shí)到業(yè)務(wù)第一線,配精配強(qiáng)一線辦案資源,切實(shí)解決一線辦案中長(zhǎng)期存在的案多人少矛盾,最大限度地發(fā)揮檢察職能。

三、基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革的具體框架

基于上述分析,圍繞檢察職能的發(fā)揮和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)改革原則,可將整個(gè)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃分為行政部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)兩大類,其稱謂和職能具體簡(jiǎn)述如下:

(一)行政部門(mén)。主要設(shè)置政治處和綜合處。

1、政治處(含監(jiān)察和檢務(wù)督察):負(fù)責(zé)本院干警思想政治教育、機(jī)關(guān)黨建、人事管理、工資福利和離退休人員的管理;受理、查處本院干警違紀(jì)違法案件;對(duì)在職干部進(jìn)行培訓(xùn);檢察宣傳等工作。下設(shè)法紀(jì)監(jiān)察、宣傳教育、干部管理和檢務(wù)督察等職能科室。

2、綜合處:負(fù)責(zé)文秘、印章、信息、統(tǒng)計(jì)、檔案、技術(shù)、調(diào)研、行政事務(wù)、財(cái)務(wù)裝備、局域網(wǎng)、車輛及贓款贓物的管理等工作。下設(shè)文電、信息調(diào)研、行政后勤、計(jì)劃財(cái)務(wù)、技術(shù)統(tǒng)計(jì)等職能科室。

(二)業(yè)務(wù)部門(mén)。主要設(shè)置5個(gè)科室。

1、刑事訴訟監(jiān)督科:負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和本院偵查部門(mén)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件,審查決定是否逮捕、延長(zhǎng)羈押期限;對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣傅募皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴;對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,直接立案?jìng)刹榕按槐O(jiān)管人罪、私放在押人員罪,失職致使在押人員脫逃罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪案,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和勞教人員又犯罪案件審查批捕等工作。

2、職務(wù)犯罪預(yù)防與偵查科:負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員貪污賄賂、挪用公款、瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利等職務(wù)犯罪案件的偵查工作;收集和管理職務(wù)犯罪的信息、情報(bào),掌握了解和綜合分析職務(wù)犯罪的情況;研究、制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和措施;向案發(fā)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議等工作。

3、民事行政檢察科:負(fù)責(zé)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序,可能影響案件正確判決、裁定的,依法提出抗訴;對(duì)侵害公益的案件以國(guó)家代表人的身份提出訴訟;或以檢察建議、糾正違法通知、民事抗訴程序中的當(dāng)事人和解等方式實(shí)施民事行政監(jiān)督,并對(duì)審判人員徇私舞弊、枉法裁判等案件行使初查權(quán)。

4、控告申訴檢察科:負(fù)責(zé)受理、接待檢舉、控告、告訴和申訴;接受犯罪人的自首;受理不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴;受理不服公安機(jī)關(guān)不立案決定和人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴;受理人民檢察院負(fù)有賠償義務(wù)的刑事賠償案件;受理舉報(bào),并對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行綜合、儲(chǔ)存、反饋和轉(zhuǎn)遞辦理,并組織檢查、催辦;獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員;提供法律咨詢服務(wù)等項(xiàng)工作。

5、公訴科:負(fù)責(zé)刑事案件的公訴、對(duì)公安機(jī)關(guān)和本院偵查部門(mén)移送的案件作出起訴或不起訴的決定等工作。

注釋:

[1]吳建雄:《檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置研究》,法學(xué)評(píng)論(雙月刊)2007年第3期(總第143期)。

第四篇：生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定

生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定

為了加強(qiáng)對(duì)我院內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的管理，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)化，更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，以確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，特制定本規(guī)定。

一、適用范圍

我院各生產(chǎn)部門(mén)，第三分院除外。

二、機(jī)構(gòu)調(diào)整

1.內(nèi)設(shè)部門(mén)調(diào)整：包括部門(mén)的增設(shè)、取消，部門(mén)名稱變更，部門(mén)職責(zé)變更等；

2.職位調(diào)整：包括部門(mén)負(fù)責(zé)人的變更，職位的增加、減少，職位名稱變更，職位職責(zé)變化等。

三、申報(bào)審批流程：

1.生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要調(diào)整時(shí)由生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)（要求明確調(diào)整的目的）。

2.報(bào)****審核，****審批，調(diào)整后的生產(chǎn)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)（包括生產(chǎn)部門(mén)組織機(jī)構(gòu)圖和在崗人員情況表）需及時(shí)報(bào)院部備案。

注：屬新設(shè)立部門(mén)的，需明確部門(mén)負(fù)責(zé)人人選，內(nèi)設(shè)部門(mén)在設(shè)立后一個(gè)月內(nèi)由部門(mén)負(fù)責(zé)人完成該部門(mén)的部門(mén)說(shuō)明書(shū)，確定本部門(mén)設(shè)立職位數(shù)量和名稱；部門(mén)說(shuō)明書(shū)交院人事秘書(shū)部備案。

第五篇：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（推薦）

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，四川省審計(jì)廳設(shè)14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）辦公室。

負(fù)責(zé)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)財(cái)務(wù)、保衛(wèi)、信訪、保密、宣傳、外事、新聞發(fā)布、績(jī)效管理、政務(wù)公開(kāi)等工作；編制全省審計(jì)工作計(jì)劃；牽頭起草審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正和處理結(jié)果報(bào)告；起草機(jī)關(guān)管理方面的綜合性文件；綜合考核市（州）審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)全省審計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省審計(jì)機(jī)關(guān)信息化工作，組織實(shí)施“金審工程”，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和安全管理；聯(lián)系特約審計(jì)員；承擔(dān)廳舉報(bào)中心工作；指導(dǎo)、監(jiān)督廳所屬單位的財(cái)務(wù)收支。

（二）法規(guī)處。

組織貫徹執(zhí)行審計(jì)工作的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、審計(jì)準(zhǔn)則和指南以及相關(guān)規(guī)章制度等；負(fù)責(zé)地方審計(jì)法規(guī)、規(guī)章的草擬及修改和報(bào)批，承擔(dān)有關(guān)協(xié)調(diào)工作；參與研究制訂財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)和政策，提出有關(guān)建議；審理有關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)；承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；實(shí)施審計(jì)行政執(zhí)法和審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，監(jiān)督審計(jì)決定的執(zhí)行；承擔(dān)機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和普法、依法治理等工作。

（三）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)處。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作；組織協(xié)調(diào)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位的相關(guān)審計(jì)報(bào)告核查工作。

（四）財(cái)政審計(jì)一處。

負(fù)責(zé)審計(jì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)政收支及稅收征管、省國(guó)庫(kù)辦理省級(jí)預(yù)算資金的收納撥付情況及市（州）人民政府預(yù)算執(zhí)行、決算和其他財(cái)政收支情況；開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（五）財(cái)政審計(jì)二處。

負(fù)責(zé)審計(jì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）預(yù)算執(zhí)行、決算以及其他財(cái)政收支和稅收征管情況；開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（六）行政事業(yè)審計(jì)處。

負(fù)責(zé)審計(jì)省級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院機(jī)關(guān)、檢察院機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支；組織審計(jì)省政府有關(guān)部門(mén)及直屬單位的財(cái)務(wù)收支；負(fù)責(zé)審計(jì)省政府主管部門(mén)管理的教科文衛(wèi)專項(xiàng)資金；開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（七）農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處。

負(fù)責(zé)審計(jì)省政府主管部門(mén)管理、其他單位受省政府或省政府主管部門(mén)委托管理的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、資源能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金、扶貧開(kāi)發(fā)和大中型水庫(kù)移民資金等；開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（八）固定資產(chǎn)投資審計(jì)處。

負(fù)責(zé)審計(jì)省政府投資和以省政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算、省管國(guó)家重大工程項(xiàng)目資金的籌集、使用情況；組織對(duì)省管其他國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和省屬國(guó)有及國(guó)有控股施工企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的審計(jì)監(jiān)督；開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（九）金融審計(jì)處。

負(fù)責(zé)審計(jì)省屬國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、期貨交易機(jī)構(gòu)和省屬國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位金融機(jī)構(gòu)以及審計(jì)署授權(quán)或統(tǒng)一組織的國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、期貨交易機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益；負(fù)責(zé)審計(jì)省屬國(guó)有擔(dān)保公司、政府性融資平臺(tái)公司；對(duì)地方債券、集資的審批和證券發(fā)行進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；承辦省政府授權(quán)的金融審計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)；開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（十）企業(yè)審計(jì)處。

負(fù)責(zé)審計(jì)省屬國(guó)有及國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益，組織實(shí)施對(duì)其他國(guó)有及國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督；依照法律、法規(guī)規(guī)定或省政府要求對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（十一）社會(huì)保障審計(jì)處。

負(fù)責(zé)審計(jì)省政府主管部門(mén)和其他單位受省政府或省政府主管部門(mén)委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支；開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（十二）外資運(yùn)用審計(jì)處。

負(fù)責(zé)審計(jì)國(guó)際組織和外國(guó)政府在川援助、貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)審計(jì)省政府或省政府主管部門(mén)駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支；對(duì)省屬國(guó)有資本占控股和主導(dǎo)地位的中外合資合作企業(yè)、境外中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；負(fù)責(zé)審計(jì)省屬國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益；開(kāi)展外債審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)；開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（十三）人事處。

承擔(dān)機(jī)關(guān)及直屬單位的機(jī)構(gòu)編制、人事管理、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、出國(guó)（境）人員政審和審計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考評(píng)等工作；承辦協(xié)管市（州）審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的有關(guān)事項(xiàng)。

（十四）離退休人員工作處。

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休人員工作。

機(jī)關(guān)黨委 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及其直屬單位的黨群工作。其辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式由審計(jì)廳黨組按照省委規(guī)定確定。

要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)審計(jì)工作的方針政策和法律法規(guī)。擬訂全省審計(jì)地方性法規(guī)、規(guī)章草 案，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本部門(mén)依法行政工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，制訂并組織實(shí)施審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作規(guī)劃，制訂并組織實(shí)施審計(jì)計(jì)劃，組織對(duì)全省性重大投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、重要專項(xiàng)資金及國(guó)家、省重大政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)直接審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和核查的事項(xiàng)依法進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，作出審計(jì)決定或提出審計(jì)建議。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，對(duì)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任并負(fù)有督促被審計(jì)單位整改的責(zé)任。

（三）向省長(zhǎng)提出省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，受省政府委托向省人大提出省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正和處理結(jié)果報(bào)告，向政府報(bào)告對(duì)其他事項(xiàng)的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況及結(jié)果，依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，向省政府有關(guān)部門(mén)和市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）人民政府通報(bào)審計(jì)情況和審計(jì)結(jié)果。

（四）直接審計(jì)下列事項(xiàng)，出具審計(jì)報(bào)告，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理處罰的建議：

1．省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支，省直各部門(mén)（含直屬單位）預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支。

2．市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況、決算以及其他財(cái)政收支，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。

3．使用省級(jí)財(cái)政資金的事業(yè)單位及直屬單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支。

4．省政府投資和以省政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算。

5．省屬國(guó)有企業(yè)和地方金融機(jī)構(gòu)、省屬國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益。

6．省政府部門(mén)以及其他單位受省政府及其部門(mén)委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。

7．國(guó)際組織和外國(guó)政府在川援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支。

8．法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定應(yīng)由審計(jì)廳審計(jì)的其他事項(xiàng)。

（五）按規(guī)定對(duì)市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及依法屬審計(jì)廳審計(jì)監(jiān)督的其他單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（六）組織實(shí)施對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算管理或國(guó)有資產(chǎn)管理使用等與省級(jí)財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（七）依法檢查審計(jì)決定執(zhí)行情況，督促糾正和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法辦理被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定提請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟或省政府裁決中的有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)查處相關(guān)重大案件。

（八）指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作，核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。

（九）與市（州）人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)市（州）審計(jì)機(jī)關(guān)，依法領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)，組織下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施特定項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，糾正或責(zé)成糾正下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定作出的審計(jì)決定，按照干部管理權(quán)限協(xié)管市（州）審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

（十）組織審計(jì)省政府或省政府主管部門(mén)駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支，依法通過(guò)適當(dāng)方式組織審計(jì)省屬國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益。

（十一）組織開(kāi)展審計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，指導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，組織建設(shè)四川審計(jì)信息系統(tǒng)。

（十二）承辦省政府交辦的其他事項(xiàng)。