第一篇：胡縣在全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的講話

在全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證

工作部署會(huì)上的講話

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2011年12月

同志們：

這次全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議，是經(jīng)縣政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)精神，全面安排部署我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，確保全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證順利開展和按期完成。下面，我就搞好全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作講三點(diǎn)意見。

一、高度重視，牢記使命，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和必要性

農(nóng)村集體土地是廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，主要包括農(nóng)民宅基地的權(quán)益，農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體土地項(xiàng)目的權(quán)益。只有在進(jìn)行土地確權(quán)和登記，界定清楚土地范圍、面積和四至界線，依法確認(rèn)土地權(quán)利主體，才能使農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)，得到有效保護(hù)?？梢哉f，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)涵，而加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，正是維護(hù)農(nóng)民

1權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。因此，我們要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度去抓緊抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、明確任務(wù)，確保質(zhì)量，扎實(shí)開展全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是又一項(xiàng)全國上下集中開展的活動(dòng)，各級都非常重視，今年5月，國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，要求切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，7月，省國土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)全文，對全省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了部署，于來山常務(wù)副省長做出了明確批示。省、市都已經(jīng)成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制訂了工作方案。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，縣政府今天召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照上級文件和會(huì)議精神的要求，嚴(yán)格按計(jì)劃要求、分步驟組織實(shí)施。

（一）要明確工作任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院要求和三部委的規(guī)定，農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到 2012 年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所 有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地

整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。2015年年底前全面完成集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）要明確工作方式。目前，我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)證只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體，而且沒有及時(shí)進(jìn)行變更登記，開展該項(xiàng)工作工作量大，情況復(fù)雜。確權(quán)登記發(fā)證要風(fēng)別采用以下三種方式：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證，在調(diào)查確權(quán)的基礎(chǔ)上，原則上發(fā)到每一個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，因條件不具備的再進(jìn)行分類；二是集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證，在調(diào)查確權(quán)的基礎(chǔ)上，逐一發(fā)證到每一個(gè)權(quán)利主體；農(nóng)村宅基地發(fā)證，依法采用依申請發(fā)證的方式進(jìn)行。在此次發(fā)證工作中應(yīng)全面掌握全縣農(nóng)村宅基地的用地情況，建立數(shù)據(jù)庫，為今后的工作打下基礎(chǔ)。

（三）要明確工作要求。根據(jù)市政府和市國土資源局要求，我縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作將以1：2000影像數(shù)據(jù)底圖采集界址點(diǎn)，采用會(huì)議集中式指界的新模式，確保調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。對土地登記發(fā)證中存在嚴(yán)重問題的，將按照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人法律責(zé)任，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的行政責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證任務(wù)順利完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)。

（一）要迅速建立組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建工作班子，各社區(qū)（居委會(huì)）、村、組要選定責(zé)任心強(qiáng)、群眾威性高、有一定組織協(xié)調(diào)能力、對本轄區(qū)情況比較熟的同志為聯(lián)絡(luò)員，積極配合登記人員進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)戶開展工作，確保這項(xiàng)工作層層有人抓、有人管、有人具體負(fù)責(zé)，保證登記人員所到之處有人配合協(xié)調(diào)，工作能夠順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在會(huì)后將組建機(jī)構(gòu)、人員情況及聯(lián)系方式以書面形式上報(bào)縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）要切實(shí)加大宣傳力度。這次農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作涉及千家萬戶，需要全社會(huì)的參與配合。各新聞單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體廣泛進(jìn)行政策宣傳，通報(bào)各單位工作進(jìn)展情況，報(bào)道好的經(jīng)驗(yàn)和做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取拉橫幅、辦專欄、召開村組會(huì)等多種形式，層層動(dòng)員，廣泛宣傳國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，宣傳土地登記的法律、法規(guī)，讓干部群眾及時(shí)了解農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的工作內(nèi)容、時(shí)間安排及相關(guān)要求，為順利開展土地登記營造良好的輿論氛圍。

（三）要切實(shí)搞好協(xié)調(diào)配合。這次農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，涉及面廣，必須按照“政府統(tǒng)一部署，部門分工協(xié)

作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，建立全社會(huì)積極參與配合、齊抓共管的工作機(jī)制。對登記發(fā)證工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作是一項(xiàng)重要的全局性工作，縣政府已將此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門工作責(zé)任目標(biāo)考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強(qiáng)全局觀念，不要認(rèn)為土地調(diào)查僅僅是國土部門的事，要對本轄區(qū)、本部門內(nèi)的土地調(diào)查工作精心組織、扎實(shí)開展。對土地登記發(fā)證信訪問題，要嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。凡因部門利益驅(qū)動(dòng)阻礙農(nóng)村集體土地登記順利進(jìn)行的，或因工作執(zhí)行不力、玩忽職守，對全縣農(nóng)村集體土地登記工作造成重大影響的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要迅速介入，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。這次農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，持續(xù)時(shí)間長，動(dòng)用人員多，需要投入大量的人力物力財(cái)力，縣財(cái)政已經(jīng)落實(shí)了相關(guān)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和各單位也要落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村集體土地登記工作順利開展。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保專款專用、專項(xiàng)使用。

同志們，農(nóng)村集體土地登記工作，工作涉及面廣，時(shí)間緊迫，質(zhì)量要求高，任務(wù)艱巨。我們一定要按照縣政府的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞全縣中心工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，扎實(shí)工作，圓滿完成我縣農(nóng)村集體土地登記任務(wù)。

第二篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證問題探討1

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證問題探討

我國土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，我國的土地除集體所有權(quán)的以外，均為國家所有，在對所有權(quán)登記時(shí)，我國只對集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記，而不對國有土地所有權(quán)進(jìn)行登記。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，通過登記發(fā)證從法律上對集體土地的各類權(quán)利主體及權(quán)利內(nèi)容加以明確，依法解決權(quán)屬糾紛，保護(hù)農(nóng)民集體的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，做到集約節(jié)約用地、防止違法占地，促使農(nóng)村土地管理走上合法化、規(guī)范化的軌道，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的主體

農(nóng)村集體土地所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的主體是農(nóng)民集體。農(nóng)民集體分三種類型：村農(nóng)民集體、村（內(nèi)）農(nóng)民集體（村民小組）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體為一種特殊的法人。其特殊之處在于無出資人，只是有農(nóng)民集體成員。農(nóng)村集體成員有兩個(gè)特征：一是平等性，即不分加入集體時(shí)間長短，不分出生，不分貢獻(xiàn)大小，不分有無財(cái)產(chǎn)投入等，其成員資格都一律平等；二是地域性和身份性，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們的子女，自出生后自?dòng)取得該農(nóng)村集體成員資格，此外，也有通過婚姻、收養(yǎng)或者移民等遷入本集體而取得的集體成

員資格。三是唯一性和獨(dú)特性，農(nóng)民只能在一個(gè)農(nóng)民集體內(nèi)享有成員權(quán)利，而不能同時(shí)享有兩個(gè)或者多個(gè)集體成員權(quán)利，且一旦喪失成員身份（如死亡、出嫁、遷徙等），就不再享有共同的所有權(quán)，也不得分割其所謂的應(yīng)有部分以繼承或作其他移轉(zhuǎn)。

這里的“村”是指行政村，即設(shè)立村民委員會(huì)的村，而不是自然村?！按迕裥〗M”是指行政村內(nèi)的由村民委員會(huì)根據(jù)居住地區(qū)劃分的村民自治組織，相當(dāng)于原來的生產(chǎn)隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，主要包括以下2種情況：一是改革開放前，原以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有；二是人民公社時(shí)期，公社一級掌握的集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

二、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的權(quán)源

集體土地所有權(quán)的確定是復(fù)雜的，在實(shí)際工作中，對于出現(xiàn)的土地所有權(quán)的確權(quán)問題，應(yīng)根據(jù)歷史的、現(xiàn)實(shí)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件等處理。

本集體成員依照1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》將個(gè)人所有土地入社后轉(zhuǎn)為集體所有；1962年《六十條》第21條規(guī)定的生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地。

我國《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

《土地管理法》第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)

村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”

《民法通則》第74條第1款規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括：

（一）法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等”。

1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第三章集體土地所有權(quán)，第19條至25條有明確的規(guī)定。

《物權(quán)法》第58條第1款規(guī)定：“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；

（三）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

（四）集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)?！?/p>

三、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記把握的原則

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證要充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，登記發(fā)證中重點(diǎn)把握以下原則：

1、先國有后集體原則。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)先查清集體土地所有權(quán)登記范圍內(nèi)國有土地的使用情況，然后再對集體土地調(diào)查，確定土地所有權(quán)。主要收集土地權(quán)屬文件、征收（用）土地文件、土地承包合同（協(xié)議）、土地出讓合同、違法占地的處理文件、用地單位的權(quán)源證明等，確定土地的權(quán)屬性質(zhì)和來源。

2、雙方指界原則。根據(jù)《土地調(diào)查條例》，雙方法定代表人（委托

代理人）共同到實(shí)地、共同認(rèn)定土地邊界、共同確認(rèn)土地所有權(quán)界線、共同簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

3、延用性原則。已有的確權(quán)資料（登記資料、協(xié)議書等），當(dāng)經(jīng)過核實(shí)未發(fā)生變化，且與實(shí)地一致的，原資料可以繼續(xù)使用，不需重新進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，如已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)核實(shí)無誤，可以繼續(xù)使用，不需要重新確權(quán)和簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。確權(quán)時(shí)將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上，或直接標(biāo)繪在數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖上。

4、完善性原則。已有的確權(quán)、登記資料正確，但原辦理時(shí)手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不需要重新確權(quán)。

5、重新確權(quán)原則。已有的確權(quán)資料，如登記資料，《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》經(jīng)復(fù)核存在錯(cuò)誤或?qū)嵉亟缇€已調(diào)整，如將國有荒山劃為集體土地、村莊合并、移民安置、土地開發(fā)整理等所有權(quán)調(diào)整，應(yīng)重新確權(quán)劃界，重新簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記中存在的問題

一是農(nóng)民自身對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作并不關(guān)注。我國法律規(guī)定，土地登記是土地權(quán)利人依法申請登記，但由于集體土地所有權(quán)等權(quán)能在目前的法律框架內(nèi)受到很大限制，不能自由轉(zhuǎn)讓和抵押，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，土地權(quán)利人申請和配合登記的積極性、主動(dòng)性不高，甚至有的還存在抵觸情緒。

二是土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，大量土地權(quán)屬糾紛難以解決。新中國成立以來，我國農(nóng)村土地經(jīng)歷了幾次大的政策和體制變更，存在著大量集體

與集體，集體與國家，集體與軍隊(duì)、企業(yè)、院校等單位之間土地權(quán)屬不清的現(xiàn)象，且多數(shù)土地權(quán)屬糾紛成因復(fù)雜，涉及面廣，糾紛時(shí)間長，查證較難，解決難度大。

三是經(jīng)費(fèi)問題。雖然相關(guān)文件明確規(guī)定將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但目前全國相當(dāng)一部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，地籍調(diào)查、測繪等工作無法開展，影響工作進(jìn)度。

四是工作量問題。村民小組是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體，如集體土地所有權(quán)登記發(fā)證確認(rèn)到村民小組一級，現(xiàn)有地籍調(diào)查成果無法滿足需要，工作量將成倍增加。而且，隨著調(diào)查工作的開展，大量的飛地、插花地、權(quán)屬糾紛也將浮現(xiàn)出來，在短期內(nèi)全面完成確權(quán)登記發(fā)證難度相當(dāng)大。

五是確權(quán)登記政策及落實(shí)問題?，F(xiàn)有土地確權(quán)登記所依據(jù)的規(guī)范性文件法律層次和效力偏低，歷史問題、土地權(quán)屬糾紛等，仍缺乏相關(guān)具體處理政策，而這些問題的處理程度又直接影響到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的進(jìn)度。

六是地方黨委政府要高度重視。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證政策性強(qiáng)、影響面大、涉及部門多、協(xié)調(diào)要求高，市（縣）黨委、政府要高度重視明確工作責(zé)任，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作，這樣才能提高工作進(jìn)度、提高工作質(zhì)量，按期完成登記發(fā)證工作。

第三篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

******鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》文件（國土資發(fā)[2011]60號(hào)）和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]78號(hào)）文件精神和要求，切實(shí)做好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是全面貫徹落實(shí)中央[2011]1號(hào)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志就國土資源管理的講話精神，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度建設(shè)的具體行動(dòng)；是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大措施；是嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實(shí)節(jié)約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范集體土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；也是做好2012年后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工作的必備條件。要求大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，克服困難，保質(zhì)保量，全面完成工作任務(wù)。

二、工作范圍及目標(biāo)

1、工作范圍。我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是指對我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有以及鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對轄區(qū)內(nèi)的全部集體所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標(biāo)。根據(jù)國土資發(fā)[2011]178號(hào)文件精神，利用二次土地調(diào)查成果和原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等成果資料，通過實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依法確認(rèn)集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，在2012年全面完成全鄉(xiāng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完善城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作實(shí)施步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分工如下：

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)國土資源所工作人員負(fù)責(zé)對工作小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，時(shí)間（10月21號(hào)早上9：00，地點(diǎn)：*******）全鄉(xiāng)干部職工必須全部參會(huì)。

2、考慮到我鄉(xiāng)共18個(gè)行政村，每個(gè)村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負(fù)責(zé)在國土資源所的指導(dǎo)下填寫確權(quán)登記表及現(xiàn)場指界。

3、由于本次確權(quán)登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請大家聽從指揮，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、細(xì)節(jié)工作分兩步進(jìn)行，具體安排如下：

一、當(dāng)工作組到達(dá)一個(gè)行政村時(shí)，由其村包村干部在工作小組的指導(dǎo)下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象

2、兩行政村界址點(diǎn)需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會(huì)）

3、國有土地蓋鄉(xiāng)政府公章

4、村與其它地區(qū)行政區(qū)域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點(diǎn)界樁及負(fù)責(zé)埋界樁，由工作小組指導(dǎo)刻下村名及界址點(diǎn)號(hào)。

5、具體起止工作時(shí)間：10月22號(hào)起至31號(hào)結(jié)束。

四、工作要求

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立工作小組。

2、由于時(shí)間短、工作要求細(xì)，所以要求大家細(xì)中求精，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3、本項(xiàng)工作要求對縣委、縣政府、縣國土資源局邊推動(dòng)邊匯報(bào)，落實(shí)三天一報(bào)的原則。

附：《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日

第四篇：新余高新區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證

新余高新區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，確保我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利實(shí)施，依照國土資源部《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目的

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《土地管理法》和國土資源部、省政府關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的有關(guān)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村集體土地合法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際確定集體土地所有權(quán)主體，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，對權(quán)屬有爭議的土地依法進(jìn)行調(diào)

處，依據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，繪制宗地圖，量算宗地面積，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書。

三、工作依據(jù)

㈠《中華人民共和國土地管理法》。㈡《土地登記辦法》。

㈢《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。㈣《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分）。㈤《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》。

㈥ 江西省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法。

四、工作原則

㈠申請?jiān)瓌t。由農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體向國土資源部門提出界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)書面申請，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

㈡審查原則。由鎮(zhèn)政府、辦事處組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，初審后報(bào)區(qū)國土資源分局，再報(bào)區(qū)管委會(huì)、市政府審批、發(fā)證。

㈢依法原則。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬，辦理土地登記。

㈣服務(wù)原則。按照親民、便民的要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)。

五、登記范圍和主體

登記范圍：本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部集體所有的土地。（外縣落在本區(qū)行政轄區(qū)的集體土地除外）

登記主體：根據(jù)有關(guān)文件精神，集體土地所有權(quán)登記到村小組一級。

六、技術(shù)路線和方法 ㈠準(zhǔn)備階段

1.召開動(dòng)員大會(huì)。

2.發(fā)布公布。由區(qū)管委會(huì)通過新聞媒介發(fā)布開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記公告，內(nèi)容包括登記的目的、意義、范圍、對象、受理時(shí)間、地點(diǎn)及其要求。

3.收集資料。主要收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中形成的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、分幅權(quán)屬界線圖、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬爭議原由書、歷年土地變更調(diào)查成果。有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料。

㈡登記申請

申請人應(yīng)提交下列資料： 1.登記申請書； 2.申請人身份證明； 3.有關(guān)權(quán)屬證明包括：

⑴土地改革時(shí)分給農(nóng)民的證明材料；

⑵實(shí)施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例正草案》（三十條）是確定為集體所有的證明材料；

⑶因歷史等原因無法提交權(quán)屬依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源和權(quán)屬演變的書面報(bào)告以法律責(zé)任具結(jié)保證書（經(jīng)鎮(zhèn)、辦事處蓋章確認(rèn)）。

㈢地籍調(diào)查 ⒈ 宗地劃分。

凡被同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的權(quán)屬界線所封閉的集體土地劃分為一宗地。同一所有者集體土地被公路、鐵路、河流、溝渠等線狀地物或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。有爭議的土地不得劃入任何宗地，待予以調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

⒉ 權(quán)屬界線認(rèn)定。

指界人：農(nóng)民集體所有的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并出具證明，國有使用者的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。

界線調(diào)查：對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)形成的土地權(quán)屬界線書中明確的權(quán)屬界線，如雙方進(jìn)行復(fù)核無誤的，可直接利用，但要重新簽字蓋章；未簽權(quán)屬界線協(xié)議或簽訂后發(fā)生變更的，由鎮(zhèn)政府、辦事處組織對權(quán)屬界線進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，地類與實(shí)地不一致的要進(jìn)行變更。

土地權(quán)屬界線有爭議的、由鎮(zhèn)政府、辦事處負(fù)責(zé)調(diào)解，跨鎮(zhèn)、辦事處的土地權(quán)屬糾紛，由土地所屬鎮(zhèn)、辦事處共同協(xié)調(diào)解決調(diào)解。協(xié)調(diào)不成的報(bào)區(qū)管委會(huì)依法裁決。

⒊ 編制地籍圖。

根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)編制農(nóng)村地籍圖。

⒋面積量算。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)圖斑界線經(jīng)復(fù)核沒有發(fā)生變化的，其地類圖斑面積可直接引用，不再重新量算。界線或圖斑發(fā)生變化的，要依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程重新調(diào)查、量算。

⒌宗地圖繪制。

宗地圖是土地證書的附圖，從農(nóng)村地籍圖上蒙繪或復(fù)制，宗地過大或過小可調(diào)整比例尺繪制。

㈣權(quán)屬審核

權(quán)屬審核分初審、審核、復(fù)核三個(gè)階段，實(shí)行土地登記代表負(fù)責(zé)制。

初審由鎮(zhèn)（辦）中心國土所完成，報(bào)區(qū)國土資源分局審核，復(fù)核由土地登記代表完成。所有審核必須提出意見，并由負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

㈤注冊登記

為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并標(biāo)注土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。

㈥頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》

七、時(shí)間安排

2011年底前完成水西鎮(zhèn)的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，馬洪辦、城東辦的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作2012年上半年完成。

八、保障措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)管委會(huì)成立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)管委會(huì)副調(diào)研員黃敏勇任組長，宋方根、劉水林、陳志堅(jiān)、張濤任副組長，成員：簡志偉、黃麗勇、付仁學(xué)、敖水金、宋金林、周金平、何根生為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國土資源分局，敖水金任辦公室主任。

㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。為確保集體所有權(quán)登記發(fā)證工作順利，各地各單位務(wù)必要高度重視和支持，開展多渠道、多形勢的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳集體土地所有權(quán)發(fā)證的目的和意義，使村、組干部和群眾充分認(rèn)識(shí)到集體土地所有權(quán)登記工作的重要性和必要性，從而全力支持和配合國土資源部門搞好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

㈢加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大、涉及面廣、技術(shù)強(qiáng)。國土資源部門要加強(qiáng)有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五篇：浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則

浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則

為貫徹落實(shí)《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）精神，確保我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《土地登記辦法》、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本工作規(guī)則。

一、工作依據(jù)

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，主要依據(jù)以下法律、法規(guī)、政策和規(guī)范開展。

1、《中華人民共和國物權(quán)法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《土地登記辦法》；

4、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

5、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》；

6、《浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定》；

7、《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）；

8、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）；

9、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》；

10、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007）；

11、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）；

12、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）；

13、其他相關(guān)法律法規(guī)和政策。

二、工作方法

1、本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，應(yīng)充分利用原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果開展。對所有權(quán)界線已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，可使用原權(quán)屬界線，按集體土地全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權(quán)界線未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或已經(jīng)提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，量算集體土地面積。

已經(jīng)開展農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，按變更登記模式進(jìn)行（權(quán)利主體、權(quán)屬界線、地類、面積均未發(fā)生變化的，可不變更）；未開展農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，按初始登記模式進(jìn)行。

2、本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對所有權(quán)范圍內(nèi)的全部集體土地面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時(shí)不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

3、全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M織進(jìn)行?？h級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、工作內(nèi)容和程序

（一）準(zhǔn)備工作

1、成立組織機(jī)構(gòu)：按照《浙江省國土資源廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕45）要求，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作班子。

2、制定實(shí)施方案：根據(jù)本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。

3、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)：根據(jù)工作要求，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，列入財(cái)政預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

4、收集相關(guān)材料：收集最新DOM、土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查、集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證資料，相關(guān)部門有關(guān)土地權(quán)屬資料。

5、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)：開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。

6、開展宣傳發(fā)動(dòng)：采取多種形式開展宣傳發(fā)動(dòng)，使集體土地所有權(quán)人及時(shí)了解本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的、意義、任務(wù)、方法和要求，積極配合做好工作。

各地于2012年2月底前將組織機(jī)構(gòu)建立情況及制定的實(shí)施方案以市為單位報(bào)省廳地籍管理處備案。

（二）地籍調(diào)查

1、按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求，在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處的行政界線，結(jié)合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍區(qū)。

在地籍區(qū)內(nèi)，依據(jù)行政村或街坊界線，結(jié)合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍子區(qū)。地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃定后盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨行政或管理界線調(diào)整而調(diào)整。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分應(yīng)無縫銜接，不重、不漏。

2、土地登記的基本單元為宗地。

屬同一所有者擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國有土地或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

對飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨(dú)劃分宗地。一宗地有多個(gè)權(quán)利人，且相互之間界線無法劃清的，劃分為一宗地，稱共有宗或共用宗。歸屬不明的地塊等可單獨(dú)設(shè)宗。待明晰權(quán)屬后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

對有爭議的土地或一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地，退后一定范圍單獨(dú)設(shè)宗。待爭議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

3、宗地編號(hào)按《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求進(jìn)行，以縣級行政區(qū)為單位，按縣（區(qū)）地籍區(qū)地籍子區(qū)一土地權(quán)屬類型一宗地號(hào)五級19位層次碼編碼。

縣級行政區(qū)劃采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）規(guī)定的6位代碼；地籍區(qū)、地籍子區(qū)采用3位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）；土地權(quán)屬類型采用2位代碼。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用“G”表示國有土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議。第二位表示宗地特征碼，用“A”表示集體土地所有權(quán)宗地；宗地號(hào)采用5位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）。

宗地編號(hào)以行政村為單位，村本級從“1”開始編號(hào)，村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)依次排序，國有土地不編宗地號(hào)。

4、權(quán)屬狀況調(diào)查。

以地籍子區(qū)為基本單位，對土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查、農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等工作形成的權(quán)屬調(diào)查資料進(jìn)行整理、歸類，在此基礎(chǔ)上，查清國家與集體、集體與集體之間的土地所有權(quán)。

5、界線調(diào)查。

對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證時(shí)的土地權(quán)屬調(diào)查表及權(quán)屬界線、行政界線進(jìn)行復(fù)核（查）。若權(quán)屬調(diào)查手續(xù)不完備的、圖上界線不明確或與實(shí)地不一致、或有權(quán)屬糾紛的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；原界址已發(fā)生變化或設(shè)立不符要求、重新進(jìn)行界址線測量的，需重新進(jìn)行調(diào)查和指界確認(rèn)，繪制宗地草圖；若權(quán)屬調(diào)查表中對權(quán)屬界線、行政界線未加區(qū)別的，必須重新調(diào)查，對行政界加以說明，注記“行政界”字樣。

歷次土地調(diào)查和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證中調(diào)查指界不符合規(guī)范要求的，必須按要求重新補(bǔ)做。

6、指界要求。

按照工作進(jìn)度，通知相關(guān)土地權(quán)利人到現(xiàn)場指界。調(diào)查人員會(huì)同雙方指界人到實(shí)地認(rèn)定權(quán)屬界和界址點(diǎn)。

①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證時(shí)形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，至今未變化的，不再重新調(diào)查、指界和簽字。

②調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，需由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表（附表2）上簽字蓋章。

③農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦理土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。

④因依法征收、土地開發(fā)整理、土地權(quán)屬調(diào)整土地等引起土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征地、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)并簽字、蓋章。

⑤農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字、蓋章。

⑥農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體土地指界人指界、簽字、蓋章，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

⑦土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）時(shí)誤將國有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應(yīng)依法予以糾正，并辦理手續(xù)。

⑧土地權(quán)屬界線有爭議，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界，退后一定范圍將爭議部分單獨(dú)劃出，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明雙方爭議原因、范圍和面積。對一時(shí)確定不了權(quán)屬性質(zhì)的土地，暫不確定權(quán)屬，先查清界線范圍，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明。

⑨如一方缺席指界，其界址根據(jù)土地權(quán)屬來源材料等，結(jié)合另一方指定結(jié)果確定；如雙方缺席指界，其界址根據(jù)有關(guān)材料，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀界址和有關(guān)確權(quán)文件規(guī)定確定。

將確定結(jié)果及違約缺席指界通知書以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，要求在收到調(diào)查結(jié)果之日起15日內(nèi)提出重新劃界申請，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。

7、界址點(diǎn)設(shè)置。

①以下幾種情況必須在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)，并作界址點(diǎn)注記。A．權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬單位發(fā)生變化時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。

B．作為權(quán)屬界線的線狀地物類別發(fā)生變化時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。

C．以田埂、山脊、山腳線為界，在主要的轉(zhuǎn)折處或附近有明顯方位物時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。D．線狀地物歸屬發(fā)生變化時(shí)，其交界處應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。E．權(quán)屬界交叉點(diǎn)和明顯點(diǎn)處應(yīng)設(shè)立界址點(diǎn)。

F．調(diào)查人員或指界人認(rèn)為設(shè)界址點(diǎn)才能表示明確界線時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。G．每個(gè)宗地必須設(shè)定三個(gè)以上的界址點(diǎn)。

②權(quán)屬調(diào)查時(shí)應(yīng)對重要界址點(diǎn)和主要權(quán)屬界線走向作文字注記。

③界址點(diǎn)編號(hào)：外碼以宗地為單元，從宗地西北角起始，按順時(shí)針方向從“J1”開始遞增編號(hào)；內(nèi)碼為調(diào)查區(qū)域唯一編號(hào)。非本村宗有多個(gè)孔（內(nèi)環(huán)）狀宗地時(shí)，應(yīng)先填寫外環(huán)界址線上的界址點(diǎn)，再填寫孔（內(nèi)環(huán)）界址線上的界址點(diǎn)。

8、權(quán)屬調(diào)查表填寫

按附表2樣式填寫權(quán)屬調(diào)查表，對經(jīng)雙方認(rèn)定的權(quán)屬界，由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字、蓋章。

9、權(quán)屬要素標(biāo)繪。

為清楚反映權(quán)屬單元（宗地）的所有權(quán)性質(zhì)，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，在底圖上標(biāo)注國有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)性質(zhì)代碼，即“G（國有）”、“X（鄉(xiāng)集體）”、“C（村集體）”、“N（村民小組）”，其中“村集體”可省略。

兩條以上境界及權(quán)屬界重合時(shí)，只標(biāo)出最高級的境界。

境界、權(quán)屬界以線狀地物為界時(shí)，線狀地物標(biāo)繪在準(zhǔn)確位置，境界、權(quán)屬界視下列不同情況分別標(biāo)繪：

①以雙線線狀地物中心線為界的，境界、權(quán)屬界符號(hào)標(biāo)繪在雙線線狀地物中心線上。②以雙線線狀地物一側(cè)為界的，境界、權(quán)屬界符號(hào)離雙線線狀地物邊界0.2毫米標(biāo)繪在該側(cè)。

③以單線線狀地物中心線為界的，境界、權(quán)屬界符號(hào)離線狀地物0.2毫米，交錯(cuò)標(biāo)繪在單線線狀地物兩側(cè)。

④以單線線狀地物一側(cè)為界的，境界、權(quán)屬界符號(hào)離線狀地物0.2毫米標(biāo)繪在該側(cè)。

10、界址點(diǎn)測量

A．平面坐標(biāo)系原則上采用1980西安坐標(biāo)系和高斯-克呂格投影。采用地方坐標(biāo)系的，應(yīng)與1980西安坐標(biāo)系聯(lián)測并建立轉(zhuǎn)換關(guān)系。

B．界址點(diǎn)可采用解析法和圖解法等方法測定。凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體所有權(quán)宗地調(diào)查應(yīng)采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)并計(jì)算宗地面積；條件不具備的，要以最新遙感影像圖、第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)和確定權(quán)屬界線和界址點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)庫計(jì)算宗地面積。并在土地登記簿和所有權(quán)證書備注欄中標(biāo)注面積精度說明。

C．屬于宗地之間的公共界址點(diǎn)只有一個(gè)點(diǎn)位坐標(biāo)。

11、面積計(jì)算。

A、宗地面積計(jì)算采用橢球面積計(jì)算，按《第二次全國土地調(diào)查規(guī)程》附錄H要求，用宗地邊界線拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算?？紤]計(jì)算公式適應(yīng)條件，要求計(jì)算面積時(shí)兩個(gè)相鄰界址點(diǎn)距離不能超過70米，若超過此要求，則需物理內(nèi)插宗地邊界點(diǎn)后再計(jì)算。

B、一個(gè)宗地中含有非本集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)，在計(jì)算本宗地面積時(shí)，應(yīng)予扣除。

C．農(nóng)才集體土地所有權(quán)登記面積一般以公頃為計(jì)量單位，面積過小的可以平方米表示。面積單位用公頃小數(shù)點(diǎn)保留兩位小數(shù)，用平方米不保留小數(shù)位數(shù)。

12、宗地圖（權(quán)屬圖）編制

以行政村為單位編制村級權(quán)屬圖；村本級和飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地分別制作宗地圖。

A．幅面

根據(jù)表達(dá)清晰原則，按宗地實(shí)際范圍，可使用A4-A1紙張。宗地圖圖廓四邊距圖紙邊沿應(yīng)大于等于2厘米。

B．內(nèi)容和形式

1）本宗地信息及繪制要求

本宗地界址點(diǎn)，用直徑為0.8毫米的加點(diǎn)圓圈繪注：本宗地界址點(diǎn)編號(hào)，用J加點(diǎn)號(hào)表示，黑體，一般12K;

本宗地界址線，寬0.3毫米的紅色實(shí)線： 本宗地編號(hào)，黑體，一般12K;

本宗地面積，單位公項(xiàng)，取二位小數(shù)，黑體，一般12K。

設(shè)宗地號(hào)為A，面積為B，則本宗地內(nèi)的數(shù)字符注記形式為。2）四至信息及繪制要求

繞本宗地周邊的兩相鄰宗地的公共界線 鄰宗地號(hào)或相鄰行政村名稱 3）其他信息及繪制要求

宗地圖名：本村宗地為“XXX 村農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖”；飛入地宗地為“YYY 村飛入 XXX 村農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖”。

其他信息：包括圖廓線、指北針符號(hào)、宗地圖比例尺、制圖單位名稱、制圖員姓名、審核員姓名。

樣例見附件

6、附件7。

13、分幅地籍圖制作 A．內(nèi)容：

圖廓內(nèi)要素：全部權(quán)屬要素，包括宗地、界址點(diǎn)、界址線、宗地編號(hào)、集體土地所有者名稱；全部區(qū)劃要素，包括各級行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線；其它要素，包括控制點(diǎn)、坐標(biāo)格網(wǎng)、主要線狀地物和對界址點(diǎn)定位有參考價(jià)值的明顯地物等。

圖廓外要素：原則上與相應(yīng)比例尺地形圖要求一致，外加權(quán)屬調(diào)查起止日期。B．圖面設(shè)計(jì)：

包括空間坐標(biāo)系、圖幅規(guī)格、圖號(hào)、圖名和圖幅結(jié)合表。

空間參考系與前述坐標(biāo)系統(tǒng)一致，采用國家標(biāo)準(zhǔn)地形圖系列比例尺，圖幅與圖幅編號(hào)與相應(yīng)比例尺地形圖一致；采用1:2000等大比例尺調(diào)查，可選用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米圖幅，圖號(hào)采用西南角點(diǎn)坐標(biāo)編寫，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間用“-”隔開。圖名選擇圖幅內(nèi)重要地名或企業(yè)名。圖幅接合表的注記內(nèi)容宜直接采用圖號(hào)。

C．要素圖示要點(diǎn)：

區(qū)劃要素：繪出各級行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線，注記行政區(qū)劃和地籍區(qū)（子區(qū)）名稱。

權(quán)屬要素：界址點(diǎn)用直接0.8毫米紅色加點(diǎn)圓圈標(biāo)繪，界址線用0.3毫米的紅色實(shí)線標(biāo)繪；宗地編號(hào)標(biāo)注在宗地內(nèi)部，考慮圖面清晰，注記宗地號(hào)時(shí)，可不標(biāo)注6位縣級行政代碼。

零物宗地：在圖上用紅色“十”符號(hào)字表示，在鄰近標(biāo)注地籍號(hào)。

無法按宗地面構(gòu)建的按線狀地物表達(dá)的國有土地，直接按線物地物表示。其表達(dá)符號(hào)按《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》附錄J要求執(zhí)行。

14、農(nóng)村集體所有權(quán)分布掛圖編制 A．圖件比例尺

按行政區(qū)域大小，選1:10000-1:50000比例尺為宜。B．圖面設(shè)計(jì)

一般采用矩形圖框，其圖框大小與行政區(qū)域形狀和大小有關(guān)，圖框內(nèi)既要包含整個(gè)行政區(qū)域，又要減少空白；當(dāng)行政區(qū)域范圍過大時(shí)，宜采用拼幅圖。

C．主要縮編要求

所有區(qū)域行政界線、名稱、主要交通、水系及相應(yīng)名稱、地籍區(qū)、地籍子區(qū)，經(jīng)緯線格網(wǎng)等。

（三）登記申請

1、申請主體：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)申請；屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組申請。村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，由村民委員會(huì)代為申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織申請。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為申請。

依法“合村并組”后，土地所有權(quán)主體保持不變的，仍由原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織申請；土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的，經(jīng)絕大多數(shù)村民認(rèn)可，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，由變化后的主體申請。

2、申請材料：申請集體土地所有權(quán)登記的，應(yīng)提交以下資料：（1）土地登記申請表（附表1）；（2）申請入主體資格證明文件；（3）集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明；（4）地籍調(diào)查成果資料

（5）委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（6）其他有關(guān)材料等。

集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明包括：土地改革時(shí)分給農(nóng)民的證明材料（土地房產(chǎn)所有證等）；實(shí)施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（六十條）時(shí)確定為集體所有的證明材料；人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

（四）權(quán)屬審核

1、根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對申請人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核。

2、權(quán)屬審核的主要內(nèi)容：

（1）對土地登記申請人的資格審核。核查所有權(quán)主體資格證明、法定代表人身份證明及其個(gè)人身份證明。

委托代理的，應(yīng)核查土地登記委托書、代理人個(gè)人身份證明、代理資格證明等。

（2）對宗地自然狀況的調(diào)查審核。包括：宗地界址設(shè)立是否符合要求；四至界線是否清楚；相鄰方認(rèn)界手續(xù)是否符合要求；面積計(jì)算是否正確等。

（3）對土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核。包括土地權(quán)屬來源、土地權(quán)屬性質(zhì)等。

3、經(jīng)審核符合登記要求的，在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙或者當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓鏊枰怨妫嫫谙逓?5日。申請人和其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)對公告內(nèi)容提出異議的，應(yīng)在收到復(fù)查申請書后10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申請復(fù)查當(dāng)事人。

4、公告期滿，對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，或經(jīng)復(fù)查確認(rèn)審核結(jié)果無錯(cuò)誤的，在土地登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，加蓋市、縣（區(qū)）人民政府土地登記專用章。

（五）注冊登記

1、土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，制作土地登記卡，以宗地為單位填寫《集體土地所有證》。一個(gè)村級區(qū)域內(nèi)同一所有權(quán)人的若干飛地分別進(jìn)行申請、審核、注冊登記，可以合并予以發(fā)證。

2、土地登記卡應(yīng)由經(jīng)辦人、審核人簽字。

3、土地登記卡以地籍區(qū)為單位按村組卷。

4、核發(fā)證書時(shí)，由領(lǐng)證人在《土地證書簽收簿》上簽字

四、工作成果

（一）數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)

4、管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求

農(nóng)村集體土地所有權(quán)管理信息系統(tǒng)應(yīng)含有數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與管理、圖形變更、查詢統(tǒng)計(jì)、地籍調(diào)查、登記發(fā)證、打印輸出、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)維護(hù)等模塊。

a．?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與管理模塊應(yīng)具備集體土地所有權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與管理功能。b．圖形變更模塊應(yīng)具備所有權(quán)宗地圖形變更維護(hù)功能。

c．查詢統(tǒng)計(jì)模塊應(yīng)具備對所有權(quán)各類圖形、屬性信息的各類組合查詢、任意范圍條件統(tǒng)計(jì)、空間疊加統(tǒng)計(jì)分析和輸出功能。

d．地籍調(diào)查模塊應(yīng)具備根據(jù)界址點(diǎn)與界址線關(guān)系輸出地籍調(diào)查表等功能。能提供便捷的批量錄入操作。

e．登記發(fā)證模塊要求具備工作流流程自定義、表單自定義、設(shè)定登記流轉(zhuǎn)、登記過程各類表格輸出等功能。

f．打印輸出模塊要求具備打印輸出各類表格、圖件、證書、分析成果等功能。

g．?dāng)?shù)據(jù)交換模塊要求系統(tǒng)具備常用數(shù)據(jù)交換格式，能按照匯交要求實(shí)現(xiàn)逐級匯交和增量匯交功能，為省廳土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)預(yù)留接口。

h．系統(tǒng)維護(hù)模塊要求具備代碼管理、用戶管理等功能。

（二）紙質(zhì)檔案資料

各地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記紙質(zhì)資料的整理和歸檔，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記檔案資料規(guī)范、準(zhǔn)確和完整，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記檔案應(yīng)以村為單位，單設(shè)目錄組卷歸檔。檔案資料包括：

1、集體土地所有權(quán)登記申請表；

2、集體所有權(quán)權(quán)利人法人證明以及法定代表人身份證明和個(gè)人身份證明；

3、代理委托書和代理人身份證明；

4、集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表；

5、地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和測量成果資料；

6、宗地圖；

7、權(quán)屬情況一覽表（附表3）；

8、飛入地情況一覽表（附表4）；

9、飛出地情況一覽表（附表5）；

10、宗地面積統(tǒng)計(jì)表；

11、土地權(quán)源來源依據(jù)和土地演變報(bào)告；

12、具結(jié)保證書；

13、土地登記公告；

14、土地權(quán)屬爭議調(diào)處相關(guān)文書；

15、其他需歸檔的資料。

五、工作要求

1、各地應(yīng)精心組織，周密部署，充分協(xié)調(diào)各部門的力量，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的力量，充分發(fā)揮土地調(diào)查登記代理機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，齊心協(xié)力，密切配合，確保2012年底前基本完成全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

2、各地應(yīng)嚴(yán)格依法開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對權(quán)屬有爭議的，要加強(qiáng)權(quán)屬爭議調(diào)處工作，妥善解決爭議。對一時(shí)難以調(diào)處的權(quán)屬爭議，可劃定一定范圍的權(quán)屬爭議地帶，對爭議土地暫緩確權(quán)登記發(fā)證，同時(shí)，建立權(quán)屬爭議土地?cái)?shù)據(jù)庫，開發(fā)相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息跟蹤和日常調(diào)處工作，化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

附件：

1．集體土地所有權(quán)登記申請書 2．權(quán)屬調(diào)查表 3．權(quán)屬情況一覽表 4．飛入地情況一覽表 5．飛出地情況一覽表 6．本村宗地宗地圖樣例

7．飛入宗地宗地圖樣例