第一篇：蔡家鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

蔡家鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《梨樹縣關(guān)于加快推進(jìn)吉林省農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本方案。

一、目的意義

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）主要任務(wù)。

1.全面鋪開農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地。扎實(shí)開展地籍調(diào)查，地籍調(diào)查是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)性工作。各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為標(biāo)準(zhǔn)，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入開展地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每一宗集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、面積和用途、地類等基本情況，形成地籍檔案資料，為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)調(diào)查確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.強(qiáng)化土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。建立健全土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)生活、生態(tài)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，積極化解農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證信息化建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證，按照縣里要求以縣為單位，完善第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。

4.建立農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為切入點(diǎn)，實(shí)時(shí)更新地籍調(diào)查成果資料，維護(hù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果的現(xiàn)實(shí)性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性；逐步建立地籍檔案統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間資源共享，全面提高地籍管理的社會(huì)化服務(wù)程度。

（二）主要目標(biāo)。

我鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村。根據(jù)省國(guó)土資源廳及縣國(guó)土資源局的工作要求和部署，按照統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指界及調(diào)查工作，2012年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的原則。一切從大局出發(fā)，真正把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作上升為政府行為，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門為主、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益，規(guī)范土地確權(quán)。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策，有序開展權(quán)屬調(diào)查，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)土地確權(quán)涉及的歷史遺留問題，充分考慮土地權(quán)利取得的歷史背景和政策變化情況，盡量維持現(xiàn)有的土地權(quán)利現(xiàn)狀，并規(guī)范到法律法規(guī)層面上來；對(duì)1986年《土地管理法》實(shí)施以來產(chǎn)生的土地權(quán)利，可以適用當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)政策，嚴(yán)格規(guī)范、積極確權(quán)，妥善穩(wěn)步擴(kuò)大土地登記覆蓋面。

（三）堅(jiān)持公開公正，確保社會(huì)穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人利益，防止因工作失誤引發(fā)新的矛盾。按照“集體經(jīng)濟(jì)組織成員自治”的原則，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員議事會(huì)的作用，妥善處理矛盾糾紛。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題，要制定解決預(yù)案，確保穩(wěn)定。對(duì)權(quán)屬來源不清或者爭(zhēng)議較大，一時(shí)難以解決的，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、緣由以及各自主張，并登記造冊(cè)、記錄在案，逐步加以解決；對(duì)不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的部分，可以先行分割出來予以確權(quán)登記發(fā)證，避免引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。權(quán)屬來源不清或者爭(zhēng)議較大的，不計(jì)算在應(yīng)發(fā)證率的基數(shù)內(nèi)。土地證書發(fā)放前，應(yīng)當(dāng)在所在地主流媒體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共場(chǎng)所予以公告，廣泛告知，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、職責(zé)分工

國(guó)土所會(huì)同民政、財(cái)政、城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信訪、畜牧、農(nóng)經(jīng)等部門具體組織實(shí)施，對(duì)發(fā)證結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假。國(guó)土所負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定實(shí)施

方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林地圖斑界線的確認(rèn)，協(xié)助各村完成集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線的核定工作。

水利部門負(fù)責(zé)各級(jí)水利用地或水利工程用地相關(guān)界線的確認(rèn)，協(xié)助各村完成集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線的核定工作。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)轄區(qū)國(guó)省道及部分地方道路相關(guān)界線的確認(rèn)，協(xié)助各村完成集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線的核定工作。

信訪、法制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的信訪維權(quán)問題，并提供相關(guān)法律支撐。

其他有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，根據(jù)各自職能配合做好土地權(quán)屬調(diào)查和爭(zhēng)議處理，無償提供相關(guān)資料。

各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織集體經(jīng)濟(jì)組織、所有權(quán)人提出土地登記申請(qǐng)，協(xié)助進(jìn)行集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)權(quán)屬界線劃定和權(quán)屬審核，配合開展地籍測(cè)量。

第二篇：XXXXXX鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

南平鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證工作實(shí)施辦法

根據(jù)“公安縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案”制定本辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

采用先進(jìn)技術(shù)方法，按照土地總登記的要求，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，確保年內(nèi)全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

（二）工作任務(wù)

按照縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記辦統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，充分利用第二次土地調(diào)查的成果和其它可利用的相關(guān)成果資料，在全鎮(zhèn)開展覆蓋到農(nóng)村集體所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，包括屬于農(nóng)村集體所有的林地在內(nèi)的各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，不得遺漏。全面查清每一宗集體土地的確權(quán)、界址、面積等情況，將農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到每個(gè)具有所用權(quán)的農(nóng)民集體。

二、工作步驟

按照縣局的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作共分為五個(gè)階段：

1、準(zhǔn)備工作（2012年7月1日至8月10日）。

（1）7月10日前召開鎮(zhèn)各村支部書記動(dòng)員大會(huì)，發(fā)放宣傳資料，印制各種表格及表格樣本，準(zhǔn)備工作底圖等。

（2）8月10日前成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定工作方案，組建工作專班，召開村級(jí)動(dòng)員大會(huì)，并將落實(shí)情況書面上報(bào)縣土地登記辦。

2、外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)入庫及外業(yè)資料整理（8月11日至10月20日），并申請(qǐng)縣土地登記辦驗(yàn)收外業(yè)調(diào)查成果。外協(xié)單位完成地籍測(cè)量、內(nèi)業(yè)入庫和申請(qǐng)書、審批表等相關(guān)表格的填寫完善及有關(guān)圖件資料的編輯整理工作。

3、驗(yàn)收準(zhǔn)備階段（2012年10月21日至11月30日）。完成各種數(shù)據(jù)成果、圖件成果、測(cè)量成果、權(quán)屬成果、數(shù)據(jù)庫成果和文字成果等。準(zhǔn)備申請(qǐng)省、市縣預(yù)檢和驗(yàn)收。

4、預(yù)檢、驗(yàn)收階段（2012年12月1日至2012年12月31日）全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)成果資料，申請(qǐng)省、市、縣預(yù)檢和驗(yàn)收。向國(guó)家上報(bào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

以政府牽頭、部門配合、外包協(xié)作、國(guó)土負(fù)責(zé)的原則開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)土地登記辦）。分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，國(guó)土資源所所長(zhǎng)任辦公室主任。由

國(guó)土、財(cái)政、交通、、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、等部門組成，國(guó)土所全員參與，其它部門各抽調(diào)一人，全程參加專班工作。

（一）鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的法定主體，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)總體組織和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：

（1、成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查工作專班；明確工作目標(biāo)和任務(wù)，總體要求是在二0一二年十月二十日前，全面完成全鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料整理工作任務(wù)；及時(shí)召開各行政村民委員會(huì)及小三場(chǎng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)，督辦村民委員會(huì)及小三場(chǎng)負(fù)責(zé)人按規(guī)定時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)出席權(quán)屬界線的指界、權(quán)屬調(diào)查表的簽字、蓋章工作，調(diào)解土地權(quán)屬糾紛，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)；做好上級(jí)交辦的其它工作。

2、土地登記辦負(fù)責(zé)實(shí)施全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的外業(yè)調(diào)查及資料整理工作。核實(shí)第二次土地調(diào)查行政界線和權(quán)屬界線，調(diào)查每宗集體土地所有權(quán)宗地的權(quán)屬界線，填寫土地權(quán)屬調(diào)查表；在外業(yè)調(diào)查底圖和宗地草圖上標(biāo)注界址點(diǎn)、界址線；劃分宗地和編制宗地編碼；對(duì)外協(xié)單位的成果進(jìn)行督辦檢查；收回2002年縣人民政府頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證書，對(duì)不能收回的，督促相關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織辦理集體土地所有權(quán)遺失公告；每月十日書面向縣登記辦上報(bào)工作進(jìn)度；資料整理齊全合格后報(bào)縣登記辦檢查驗(yàn)收；做好上級(jí)交辦的其它相關(guān)工作。

3、鎮(zhèn)相關(guān)部門派專人員全程參與國(guó)土資源所外業(yè)調(diào)查，負(fù)責(zé)收集提供本單位國(guó)有土地權(quán)屬資料并對(duì)權(quán)屬界線指界、簽章。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)本部門抽調(diào)人員的管理，抽調(diào)人員要聽從鎮(zhèn)土地登記辦的統(tǒng)一安排。

4、各村民委員會(huì)和小三場(chǎng)，配合鎮(zhèn)土地登記辦做好本集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。及時(shí)向鎮(zhèn)土地登記辦書面提出所有權(quán)登記申請(qǐng)；在各村的主要路口和主要街道懸掛橫幅標(biāo)語、張貼《公安縣人民政府集體土地所有權(quán)總登記通告》；按鎮(zhèn)土地登記辦指定的時(shí)間和地點(diǎn)親臨或委托代理人到現(xiàn)場(chǎng)指界，當(dāng)好向?qū)В鐚?shí)提供本轄區(qū)內(nèi)行政界線和權(quán)屬界線，指界錯(cuò)誤的承擔(dān)相應(yīng)后果；做好與鄰村的行政界線、權(quán)屬界線協(xié)調(diào)溝通，決不能以各種理由搪塞、推諉、拖延工作時(shí)間；及時(shí)提供地籍調(diào)查法人身份證明書和身份證復(fù)印件及2002年頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證原件，遺失集體土地所有權(quán)原件的出具遺失申明；做好上級(jí)交辦的其它工作。

（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)提供本單位土地使用權(quán)權(quán)屬資料，協(xié)助處理相關(guān)權(quán)屬糾紛。

（四）外協(xié)單位配合完成登記發(fā)證工作。其主要職責(zé)是：

1、界址點(diǎn)測(cè)量：按照集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要求進(jìn)行地籍測(cè)量，將所測(cè)量界址點(diǎn)的實(shí)際點(diǎn)位在外業(yè)調(diào)查工作底圖上編號(hào)，并在實(shí)測(cè)界址點(diǎn)上拍攝照片制作界址點(diǎn)點(diǎn)之記。

2、填寫、打印土地登記申請(qǐng)書、審批表等相關(guān)表格。

3、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)及外業(yè)調(diào)查成果質(zhì)量的檢查。

4、內(nèi)業(yè)建庫的過程中負(fù)責(zé)制作宗地草圖、提取界址點(diǎn)坐標(biāo)、量算宗地總面積和地類分類面積、打印宗地圖。

5、對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行圖形、屬性檢查和邏輯檢查，形成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

編寫工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)分析報(bào)告和數(shù)據(jù)庫建設(shè)專題報(bào)告；按承包合同約定完善其他成果資料。

二〇一二年八月九日

第三篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

******鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》文件（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）和《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]78號(hào)）文件精神和要求，切實(shí)做好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是全面貫徹落實(shí)中央[2011]1號(hào)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志就國(guó)土資源管理的講話精神，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度建設(shè)的具體行動(dòng)；是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大措施；是嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實(shí)節(jié)約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范集體土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；也是做好2012年后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工作的必備條件。要求大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，克服困難，保質(zhì)保量，全面完成工作任務(wù)。

二、工作范圍及目標(biāo)

1、工作范圍。我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是指對(duì)我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有以及鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部集體所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標(biāo)。根據(jù)國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)文件精神，利用二次土地調(diào)查成果和原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等成果資料，通過實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依法確認(rèn)集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，在2012年全面完成全鄉(xiāng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完善城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作實(shí)施步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分工如下：

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)國(guó)土資源所工作人員負(fù)責(zé)對(duì)工作小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，時(shí)間（10月21號(hào)早上9：00，地點(diǎn)：*******）全鄉(xiāng)干部職工必須全部參會(huì)。

2、考慮到我鄉(xiāng)共18個(gè)行政村，每個(gè)村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負(fù)責(zé)在國(guó)土資源所的指導(dǎo)下填寫確權(quán)登記表及現(xiàn)場(chǎng)指界。

3、由于本次確權(quán)登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請(qǐng)大家聽從指揮，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、細(xì)節(jié)工作分兩步進(jìn)行，具體安排如下：

一、當(dāng)工作組到達(dá)一個(gè)行政村時(shí)，由其村包村干部在工作小組的指導(dǎo)下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象

2、兩行政村界址點(diǎn)需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會(huì)）

3、國(guó)有土地蓋鄉(xiāng)政府公章

4、村與其它地區(qū)行政區(qū)域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點(diǎn)界樁及負(fù)責(zé)埋界樁，由工作小組指導(dǎo)刻下村名及界址點(diǎn)號(hào)。

5、具體起止工作時(shí)間：10月22號(hào)起至31號(hào)結(jié)束。

四、工作要求

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立工作小組。

2、由于時(shí)間短、工作要求細(xì)，所以要求大家細(xì)中求精，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3、本項(xiàng)工作要求對(duì)縣委、縣政府、縣國(guó)土資源局邊推動(dòng)邊匯報(bào)，落實(shí)三天一報(bào)的原則。

附：《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日

第四篇：浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則

浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則

為貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）精神，確保我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《土地登記辦法》、《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本工作規(guī)則。

一、工作依據(jù)

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，主要依據(jù)以下法律、法規(guī)、政策和規(guī)范開展。

1、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》；

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

3、《土地登記辦法》；

4、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

5、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》；

6、《浙江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理程序規(guī)定》；

7、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）；

8、《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）；

9、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》；

10、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007）；

11、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）；

12、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）；

13、其他相關(guān)法律法規(guī)和政策。

二、工作方法

1、本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，應(yīng)充分利用原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果開展。對(duì)所有權(quán)界線已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的，可使用原權(quán)屬界線，按集體土地全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對(duì)所有權(quán)界線未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或已經(jīng)提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，量算集體土地面積。

已經(jīng)開展農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，按變更登記模式進(jìn)行（權(quán)利主體、權(quán)屬界線、地類、面積均未發(fā)生變化的，可不變更）；未開展農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，按初始登記模式進(jìn)行。

2、本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)的全部集體土地面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時(shí)不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

3、全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M織進(jìn)行。縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、工作內(nèi)容和程序

（一）準(zhǔn)備工作

1、成立組織機(jī)構(gòu)：按照《浙江省國(guó)土資源廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕45）要求，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作班子。

2、制定實(shí)施方案：根據(jù)本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。

3、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)：根據(jù)工作要求，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，列入財(cái)政預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

4、收集相關(guān)材料：收集最新DOM、土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查、集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證資料，相關(guān)部門有關(guān)土地權(quán)屬資料。

5、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)：開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。

6、開展宣傳發(fā)動(dòng)：采取多種形式開展宣傳發(fā)動(dòng)，使集體土地所有權(quán)人及時(shí)了解本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的、意義、任務(wù)、方法和要求，積極配合做好工作。

各地于2012年2月底前將組織機(jī)構(gòu)建立情況及制定的實(shí)施方案以市為單位報(bào)省廳地籍管理處備案。

（二）地籍調(diào)查

1、按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求，在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處的行政界線，結(jié)合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍區(qū)。

在地籍區(qū)內(nèi)，依據(jù)行政村或街坊界線，結(jié)合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍子區(qū)。地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃定后盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨行政或管理界線調(diào)整而調(diào)整。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分應(yīng)無縫銜接，不重、不漏。

2、土地登記的基本單元為宗地。

屬同一所有者擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國(guó)有土地或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

對(duì)飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國(guó)有土地等單獨(dú)劃分宗地。一宗地有多個(gè)權(quán)利人，且相互之間界線無法劃清的，劃分為一宗地，稱共有宗或共用宗。歸屬不明的地塊等可單獨(dú)設(shè)宗。待明晰權(quán)屬后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

對(duì)有爭(zhēng)議的土地或一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地，退后一定范圍單獨(dú)設(shè)宗。待爭(zhēng)議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

3、宗地編號(hào)按《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求進(jìn)行，以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按縣（區(qū)）地籍區(qū)地籍子區(qū)一土地權(quán)屬類型一宗地號(hào)五級(jí)19位層次碼編碼。

縣級(jí)行政區(qū)劃采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）規(guī)定的6位代碼；地籍區(qū)、地籍子區(qū)采用3位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）；土地權(quán)屬類型采用2位代碼。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用“G”表示國(guó)有土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議。第二位表示宗地特征碼，用“A”表示集體土地所有權(quán)宗地；宗地號(hào)采用5位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）。

宗地編號(hào)以行政村為單位，村本級(jí)從“1”開始編號(hào)，村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)依次排序，國(guó)有土地不編宗地號(hào)。

4、權(quán)屬狀況調(diào)查。

以地籍子區(qū)為基本單位，對(duì)土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查、農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等工作形成的權(quán)屬調(diào)查資料進(jìn)行整理、歸類，在此基礎(chǔ)上，查清國(guó)家與集體、集體與集體之間的土地所有權(quán)。

5、界線調(diào)查。

對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證時(shí)的土地權(quán)屬調(diào)查表及權(quán)屬界線、行政界線進(jìn)行復(fù)核（查）。若權(quán)屬調(diào)查手續(xù)不完備的、圖上界線不明確或與實(shí)地不一致、或有權(quán)屬糾紛的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；原界址已發(fā)生變化或設(shè)立不符要求、重新進(jìn)行界址線測(cè)量的，需重新進(jìn)行調(diào)查和指界確認(rèn)，繪制宗地草圖；若權(quán)屬調(diào)查表中對(duì)權(quán)屬界線、行政界線未加區(qū)別的，必須重新調(diào)查，對(duì)行政界加以說明，注記“行政界”字樣。

歷次土地調(diào)查和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證中調(diào)查指界不符合規(guī)范要求的，必須按要求重新補(bǔ)做。

6、指界要求。

按照工作進(jìn)度，通知相關(guān)土地權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)指界。調(diào)查人員會(huì)同雙方指界人到實(shí)地認(rèn)定權(quán)屬界和界址點(diǎn)。

①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證時(shí)形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，至今未變化的，不再重新調(diào)查、指界和簽字。

②調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，需由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表（附表2）上簽字蓋章。

③農(nóng)民集體所有土地與國(guó)有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國(guó)有土地使用者已辦理土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。

④因依法征收、土地開發(fā)整理、土地權(quán)屬調(diào)整土地等引起土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征地、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)并簽字、蓋章。

⑤農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國(guó)有土地使用者共同指界、簽字、蓋章。

⑥農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線，由該集體土地指界人指界、簽字、蓋章，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

⑦土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）時(shí)誤將國(guó)有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應(yīng)依法予以糾正，并辦理手續(xù)。

⑧土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界，退后一定范圍將爭(zhēng)議部分單獨(dú)劃出，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明雙方爭(zhēng)議原因、范圍和面積。對(duì)一時(shí)確定不了權(quán)屬性質(zhì)的土地，暫不確定權(quán)屬，先查清界線范圍，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明。

⑨如一方缺席指界，其界址根據(jù)土地權(quán)屬來源材料等，結(jié)合另一方指定結(jié)果確定；如雙方缺席指界，其界址根據(jù)有關(guān)材料，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀界址和有關(guān)確權(quán)文件規(guī)定確定。

將確定結(jié)果及違約缺席指界通知書以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，要求在收到調(diào)查結(jié)果之日起15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，逾期不申請(qǐng)，視同對(duì)確定的界線無異議。

7、界址點(diǎn)設(shè)置。

①以下幾種情況必須在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)，并作界址點(diǎn)注記。A．權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬單位發(fā)生變化時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。

B．作為權(quán)屬界線的線狀地物類別發(fā)生變化時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。

C．以田埂、山脊、山腳線為界，在主要的轉(zhuǎn)折處或附近有明顯方位物時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。D．線狀地物歸屬發(fā)生變化時(shí)，其交界處應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。E．權(quán)屬界交叉點(diǎn)和明顯點(diǎn)處應(yīng)設(shè)立界址點(diǎn)。

F．調(diào)查人員或指界人認(rèn)為設(shè)界址點(diǎn)才能表示明確界線時(shí)應(yīng)設(shè)界址點(diǎn)。G．每個(gè)宗地必須設(shè)定三個(gè)以上的界址點(diǎn)。

②權(quán)屬調(diào)查時(shí)應(yīng)對(duì)重要界址點(diǎn)和主要權(quán)屬界線走向作文字注記。

③界址點(diǎn)編號(hào)：外碼以宗地為單元，從宗地西北角起始，按順時(shí)針方向從“J1”開始遞增編號(hào)；內(nèi)碼為調(diào)查區(qū)域唯一編號(hào)。非本村宗有多個(gè)孔（內(nèi)環(huán)）狀宗地時(shí)，應(yīng)先填寫外環(huán)界址線上的界址點(diǎn)，再填寫孔（內(nèi)環(huán)）界址線上的界址點(diǎn)。

8、權(quán)屬調(diào)查表填寫

按附表2樣式填寫權(quán)屬調(diào)查表，對(duì)經(jīng)雙方認(rèn)定的權(quán)屬界，由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字、蓋章。

9、權(quán)屬要素標(biāo)繪。

為清楚反映權(quán)屬單元（宗地）的所有權(quán)性質(zhì)，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，在底圖上標(biāo)注國(guó)有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)性質(zhì)代碼，即“G（國(guó)有）”、“X（鄉(xiāng)集體）”、“C（村集體）”、“N（村民小組）”，其中“村集體”可省略。

兩條以上境界及權(quán)屬界重合時(shí)，只標(biāo)出最高級(jí)的境界。

境界、權(quán)屬界以線狀地物為界時(shí)，線狀地物標(biāo)繪在準(zhǔn)確位置，境界、權(quán)屬界視下列不同情況分別標(biāo)繪：

①以雙線線狀地物中心線為界的，境界、權(quán)屬界符號(hào)標(biāo)繪在雙線線狀地物中心線上。②以雙線線狀地物一側(cè)為界的，境界、權(quán)屬界符號(hào)離雙線線狀地物邊界0.2毫米標(biāo)繪在該側(cè)。

③以單線線狀地物中心線為界的，境界、權(quán)屬界符號(hào)離線狀地物0.2毫米，交錯(cuò)標(biāo)繪在單線線狀地物兩側(cè)。

④以單線線狀地物一側(cè)為界的，境界、權(quán)屬界符號(hào)離線狀地物0.2毫米標(biāo)繪在該側(cè)。

10、界址點(diǎn)測(cè)量

A．平面坐標(biāo)系原則上采用1980西安坐標(biāo)系和高斯-克呂格投影。采用地方坐標(biāo)系的，應(yīng)與1980西安坐標(biāo)系聯(lián)測(cè)并建立轉(zhuǎn)換關(guān)系。

B．界址點(diǎn)可采用解析法和圖解法等方法測(cè)定。凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體所有權(quán)宗地調(diào)查應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)并計(jì)算宗地面積；條件不具備的，要以最新遙感影像圖、第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)和確定權(quán)屬界線和界址點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)庫計(jì)算宗地面積。并在土地登記簿和所有權(quán)證書備注欄中標(biāo)注面積精度說明。

C．屬于宗地之間的公共界址點(diǎn)只有一個(gè)點(diǎn)位坐標(biāo)。

11、面積計(jì)算。

A、宗地面積計(jì)算采用橢球面積計(jì)算，按《第二次全國(guó)土地調(diào)查規(guī)程》附錄H要求，用宗地邊界線拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算?？紤]計(jì)算公式適應(yīng)條件，要求計(jì)算面積時(shí)兩個(gè)相鄰界址點(diǎn)距離不能超過70米，若超過此要求，則需物理內(nèi)插宗地邊界點(diǎn)后再計(jì)算。

B、一個(gè)宗地中含有非本集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)，在計(jì)算本宗地面積時(shí)，應(yīng)予扣除。

C．農(nóng)才集體土地所有權(quán)登記面積一般以公頃為計(jì)量單位，面積過小的可以平方米表示。面積單位用公頃小數(shù)點(diǎn)保留兩位小數(shù)，用平方米不保留小數(shù)位數(shù)。

12、宗地圖（權(quán)屬圖）編制

以行政村為單位編制村級(jí)權(quán)屬圖；村本級(jí)和飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地分別制作宗地圖。

A．幅面

根據(jù)表達(dá)清晰原則，按宗地實(shí)際范圍，可使用A4-A1紙張。宗地圖圖廓四邊距圖紙邊沿應(yīng)大于等于2厘米。

B．內(nèi)容和形式

1）本宗地信息及繪制要求

本宗地界址點(diǎn)，用直徑為0.8毫米的加點(diǎn)圓圈繪注：本宗地界址點(diǎn)編號(hào)，用J加點(diǎn)號(hào)表示，黑體，一般12K;

本宗地界址線，寬0.3毫米的紅色實(shí)線： 本宗地編號(hào)，黑體，一般12K;

本宗地面積，單位公項(xiàng)，取二位小數(shù)，黑體，一般12K。

設(shè)宗地號(hào)為A，面積為B，則本宗地內(nèi)的數(shù)字符注記形式為。2）四至信息及繪制要求

繞本宗地周邊的兩相鄰宗地的公共界線 鄰宗地號(hào)或相鄰行政村名稱 3）其他信息及繪制要求

宗地圖名：本村宗地為“XXX 村農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖”；飛入地宗地為“YYY 村飛入 XXX 村農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖”。

其他信息：包括圖廓線、指北針符號(hào)、宗地圖比例尺、制圖單位名稱、制圖員姓名、審核員姓名。

樣例見附件

6、附件7。

13、分幅地籍圖制作 A．內(nèi)容：

圖廓內(nèi)要素：全部權(quán)屬要素，包括宗地、界址點(diǎn)、界址線、宗地編號(hào)、集體土地所有者名稱；全部區(qū)劃要素，包括各級(jí)行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線；其它要素，包括控制點(diǎn)、坐標(biāo)格網(wǎng)、主要線狀地物和對(duì)界址點(diǎn)定位有參考價(jià)值的明顯地物等。

圖廓外要素：原則上與相應(yīng)比例尺地形圖要求一致，外加權(quán)屬調(diào)查起止日期。B．圖面設(shè)計(jì)：

包括空間坐標(biāo)系、圖幅規(guī)格、圖號(hào)、圖名和圖幅結(jié)合表。

空間參考系與前述坐標(biāo)系統(tǒng)一致，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地形圖系列比例尺，圖幅與圖幅編號(hào)與相應(yīng)比例尺地形圖一致；采用1:2000等大比例尺調(diào)查，可選用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米圖幅，圖號(hào)采用西南角點(diǎn)坐標(biāo)編寫，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間用“-”隔開。圖名選擇圖幅內(nèi)重要地名或企業(yè)名。圖幅接合表的注記內(nèi)容宜直接采用圖號(hào)。

C．要素圖示要點(diǎn)：

區(qū)劃要素：繪出各級(jí)行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線，注記行政區(qū)劃和地籍區(qū)（子區(qū)）名稱。

權(quán)屬要素：界址點(diǎn)用直接0.8毫米紅色加點(diǎn)圓圈標(biāo)繪，界址線用0.3毫米的紅色實(shí)線標(biāo)繪；宗地編號(hào)標(biāo)注在宗地內(nèi)部，考慮圖面清晰，注記宗地號(hào)時(shí)，可不標(biāo)注6位縣級(jí)行政代碼。

零物宗地：在圖上用紅色“十”符號(hào)字表示，在鄰近標(biāo)注地籍號(hào)。

無法按宗地面構(gòu)建的按線狀地物表達(dá)的國(guó)有土地，直接按線物地物表示。其表達(dá)符號(hào)按《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》附錄J要求執(zhí)行。

14、農(nóng)村集體所有權(quán)分布掛圖編制 A．圖件比例尺

按行政區(qū)域大小，選1:10000-1:50000比例尺為宜。B．圖面設(shè)計(jì)

一般采用矩形圖框，其圖框大小與行政區(qū)域形狀和大小有關(guān)，圖框內(nèi)既要包含整個(gè)行政區(qū)域，又要減少空白；當(dāng)行政區(qū)域范圍過大時(shí)，宜采用拼幅圖。

C．主要縮編要求

所有區(qū)域行政界線、名稱、主要交通、水系及相應(yīng)名稱、地籍區(qū)、地籍子區(qū)，經(jīng)緯線格網(wǎng)等。

（三）登記申請(qǐng)

1、申請(qǐng)主體：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)申請(qǐng)；屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組申請(qǐng)。村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為申請(qǐng)。

依法“合村并組”后，土地所有權(quán)主體保持不變的，仍由原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)；土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的，經(jīng)絕大多數(shù)村民認(rèn)可，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，由變化后的主體申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)材料：申請(qǐng)集體土地所有權(quán)登記的，應(yīng)提交以下資料：（1）土地登記申請(qǐng)表（附表1）；（2）申請(qǐng)入主體資格證明文件；（3）集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明；（4）地籍調(diào)查成果資料

（5）委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（6）其他有關(guān)材料等。

集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明包括：土地改革時(shí)分給農(nóng)民的證明材料（土地房產(chǎn)所有證等）；實(shí)施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（六十條）時(shí)確定為集體所有的證明材料；人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

（四）權(quán)屬審核

1、根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對(duì)申請(qǐng)人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核。

2、權(quán)屬審核的主要內(nèi)容：

（1）對(duì)土地登記申請(qǐng)人的資格審核。核查所有權(quán)主體資格證明、法定代表人身份證明及其個(gè)人身份證明。

委托代理的，應(yīng)核查土地登記委托書、代理人個(gè)人身份證明、代理資格證明等。

（2）對(duì)宗地自然狀況的調(diào)查審核。包括：宗地界址設(shè)立是否符合要求；四至界線是否清楚；相鄰方認(rèn)界手續(xù)是否符合要求；面積計(jì)算是否正確等。

（3）對(duì)土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核。包括土地權(quán)屬來源、土地權(quán)屬性質(zhì)等。

3、經(jīng)審核符合登記要求的，在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙或者當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓?chǎng)所予以公告，公告期限為15日。申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)公告內(nèi)容提出異議的，應(yīng)在收到復(fù)查申請(qǐng)書后10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申請(qǐng)復(fù)查當(dāng)事人。

4、公告期滿，對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，或經(jīng)復(fù)查確認(rèn)審核結(jié)果無錯(cuò)誤的，在土地登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，加蓋市、縣（區(qū)）人民政府土地登記專用章。

（五）注冊(cè)登記

1、土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，制作土地登記卡，以宗地為單位填寫《集體土地所有證》。一個(gè)村級(jí)區(qū)域內(nèi)同一所有權(quán)人的若干飛地分別進(jìn)行申請(qǐng)、審核、注冊(cè)登記，可以合并予以發(fā)證。

2、土地登記卡應(yīng)由經(jīng)辦人、審核人簽字。

3、土地登記卡以地籍區(qū)為單位按村組卷。

4、核發(fā)證書時(shí)，由領(lǐng)證人在《土地證書簽收簿》上簽字

四、工作成果

（一）數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)

4、管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求

農(nóng)村集體土地所有權(quán)管理信息系統(tǒng)應(yīng)含有數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與管理、圖形變更、查詢統(tǒng)計(jì)、地籍調(diào)查、登記發(fā)證、打印輸出、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)維護(hù)等模塊。

a．?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與管理模塊應(yīng)具備集體土地所有權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與管理功能。b．圖形變更模塊應(yīng)具備所有權(quán)宗地圖形變更維護(hù)功能。

c．查詢統(tǒng)計(jì)模塊應(yīng)具備對(duì)所有權(quán)各類圖形、屬性信息的各類組合查詢、任意范圍條件統(tǒng)計(jì)、空間疊加統(tǒng)計(jì)分析和輸出功能。

d．地籍調(diào)查模塊應(yīng)具備根據(jù)界址點(diǎn)與界址線關(guān)系輸出地籍調(diào)查表等功能。能提供便捷的批量錄入操作。

e．登記發(fā)證模塊要求具備工作流流程自定義、表單自定義、設(shè)定登記流轉(zhuǎn)、登記過程各類表格輸出等功能。

f．打印輸出模塊要求具備打印輸出各類表格、圖件、證書、分析成果等功能。

g．?dāng)?shù)據(jù)交換模塊要求系統(tǒng)具備常用數(shù)據(jù)交換格式，能按照匯交要求實(shí)現(xiàn)逐級(jí)匯交和增量匯交功能，為省廳土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)預(yù)留接口。

h．系統(tǒng)維護(hù)模塊要求具備代碼管理、用戶管理等功能。

（二）紙質(zhì)檔案資料

各地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記紙質(zhì)資料的整理和歸檔，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記檔案資料規(guī)范、準(zhǔn)確和完整，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記檔案應(yīng)以村為單位，單設(shè)目錄組卷歸檔。檔案資料包括：

1、集體土地所有權(quán)登記申請(qǐng)表；

2、集體所有權(quán)權(quán)利人法人證明以及法定代表人身份證明和個(gè)人身份證明；

3、代理委托書和代理人身份證明；

4、集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表；

5、地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和測(cè)量成果資料；

6、宗地圖；

7、權(quán)屬情況一覽表（附表3）；

8、飛入地情況一覽表（附表4）；

9、飛出地情況一覽表（附表5）；

10、宗地面積統(tǒng)計(jì)表；

11、土地權(quán)源來源依據(jù)和土地演變報(bào)告；

12、具結(jié)保證書；

13、土地登記公告；

14、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處相關(guān)文書；

15、其他需歸檔的資料。

五、工作要求

1、各地應(yīng)精心組織，周密部署，充分協(xié)調(diào)各部門的力量，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的力量，充分發(fā)揮土地調(diào)查登記代理機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，齊心協(xié)力，密切配合，確保2012年底前基本完成全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

2、各地應(yīng)嚴(yán)格依法開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，要加強(qiáng)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，妥善解決爭(zhēng)議。對(duì)一時(shí)難以調(diào)處的權(quán)屬爭(zhēng)議，可劃定一定范圍的權(quán)屬爭(zhēng)議地帶，對(duì)爭(zhēng)議土地暫緩確權(quán)登記發(fā)證，同時(shí)，建立權(quán)屬爭(zhēng)議土地?cái)?shù)據(jù)庫，開發(fā)相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息跟蹤和日常調(diào)處工作，化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

附件：

1．集體土地所有權(quán)登記申請(qǐng)書 2．權(quán)屬調(diào)查表 3．權(quán)屬情況一覽表 4．飛入地情況一覽表 5．飛出地情況一覽表 6．本村宗地宗地圖樣例

7．飛入宗地宗地圖樣例

第五篇：德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照省、市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作部署，制定本工作方案。

一、時(shí)間安排

根據(jù)我區(qū)農(nóng)村村莊個(gè)數(shù)、涉及農(nóng)戶數(shù)量、集體土地面積和主要工作內(nèi)容等實(shí)際情況，要求4、5月份完成農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查；同時(shí)開展農(nóng)村集體使用權(quán)調(diào)查，要在10月底前完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查。測(cè)量、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工作由市局組織安排，證書發(fā)放工作陸續(xù)展開。

二、組織實(shí)施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

（二）組成工作小組，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。由各鎮(zhèn)（街）政府牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，參與到調(diào)查、測(cè)量、發(fā)證工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；各村要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)將集體土地、宅基地?cái)?shù)量的多少，確定工作人數(shù)，組成權(quán)屬調(diào)查小組，每村一般抽調(diào)2-4人參加調(diào)查。開展調(diào)查前由國(guó)土部門要對(duì)參加登記發(fā)證的工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使登記人員熟悉有關(guān)土地確權(quán)登記政策、法規(guī)和技術(shù)要求，掌握調(diào)查方法和調(diào)查要領(lǐng)，明確任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任，保證工作調(diào)查成果質(zhì)量。1

（三）工作經(jīng)費(fèi)。按照工作量對(duì)上述抽調(diào)的工作人員發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)籌集并負(fù)責(zé)支付。集體土地所有權(quán)、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費(fèi)；測(cè)量、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等費(fèi)用由上級(jí)國(guó)土部門安排，不再單獨(dú)收費(fèi)。其他集體建設(shè)用地使用權(quán)，依規(guī)定繳納土地登記費(fèi)和6元工本費(fèi)；

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署。2012年3月30日前，區(qū)政府召開鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村委會(huì)三級(jí)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，抽調(diào)專門人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）申請(qǐng)受理。按照我區(qū)發(fā)證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記申請(qǐng)，逾期將不再按照本次土地總登記的規(guī)定辦理。申請(qǐng)由各鎮(zhèn)（街）國(guó)土資源所受理。

（三）權(quán)屬調(diào)查。在調(diào)查過程中，各農(nóng)村集體土地所有權(quán)法定代表人、使用權(quán)人和相鄰?fù)恋氐乃袡?quán)法定代表人及使用權(quán)人，應(yīng)按通知時(shí)間同時(shí)到場(chǎng)、共同指界。如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。

對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，要按照歷史形成和目前實(shí)際擁有的界線，設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志、繪制宗地草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章的確認(rèn)手續(xù)；對(duì)農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)的調(diào)查，村調(diào)查人員負(fù)責(zé)設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續(xù)；國(guó)土資源部門工作人員要按照規(guī)程做好宗地劃分、編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素采集等技術(shù)工作。

（四）審核與公告。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行審核。當(dāng)確認(rèn)申請(qǐng)登記的土地做到了“土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，即發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。公告時(shí)間為30天，接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。當(dāng)事人對(duì)土地登記無異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政管理部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

（五）注冊(cè)登記，核發(fā)證書。公告期滿，申請(qǐng)人和有利害關(guān)系的人對(duì)公告事項(xiàng)未提出異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政管理部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

四、申請(qǐng)需提交材料

申請(qǐng)農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)登記時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

（一）土地登記申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；

（三）土地權(quán)屬來源證明及地上附著物權(quán)屬證明；

（四）委托代理人申請(qǐng)土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書代理人身份證明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。申請(qǐng)人必須對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

五、政策界限

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體資格、證書發(fā)放范圍、土地使用權(quán)歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭(zhēng)議調(diào)處等政策，按照國(guó)土

資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)【2011】178號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：

組長(zhǎng)：徐世勇

委員：劉英

王子彪

杜深友

楊文治

馬軍

馬云飛

李國(guó)星

張妍

二○一二年三月二十六日 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員 區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局長(zhǎng) 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任 國(guó)土資源德城分局局長(zhǎng) 二屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 黃河涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任