第一篇：集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的難點分析及解決的主要途徑

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集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的難點分析及解決的主要途徑

作者：周爽

來源：《新農(nóng)村》2012年第02期

【摘要】通過工作實踐，發(fā)現(xiàn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作中的問題和難點，分析原因及找出解決的有效途徑。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和征用土地制度改革的不斷深入，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的重要性和必要性越來越突出。為推動該項工作的開展，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（[2001]359號）。2002年我市開展了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，并取得了一定成效，但還不十分理想。筆者結(jié)合工作實踐，就集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作中的問題和難點，分析原因及找到解決的有效途徑，談一點粗淺的看法，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同行們賜教。

登記發(fā)證的難點

認(rèn)識不到位，致使登記發(fā)證中途停止。

2002年啟動發(fā)證工作，雖有成效，但與外縣市相比，進(jìn)度緩慢。其主要原因是認(rèn)識不足，重視程度不夠。認(rèn)為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證可有可無，發(fā)證與不發(fā)證兩可，淡化了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的目的意義及作用。

權(quán)屬爭議多，登記發(fā)證難度大。

20世紀(jì)80年代土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時還是計劃經(jīng)濟(jì)時期，人們對土地重要性的認(rèn)識還沒有上升到一定高度，加上對土地權(quán)屬邊界、界址的調(diào)查不夠細(xì)致?？蓮纳唐方?jīng)濟(jì)步入市場經(jīng)濟(jì)以后，人們越發(fā)認(rèn)識到土地的升值，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，小城鎮(zhèn)周圍，由過去的一畝地幾千元、萬元，上升到十幾萬元，算得上是寸土寸金，權(quán)屬爭議時起時伏，地籍管理干部調(diào)處起來辣手。

資料陳舊，與實際地類不相符。

雙遼市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查從1989年開始到2002年全省土地變更調(diào)查間隔12―13年的時間，加之有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地變更調(diào)查粗心大意，土地利用現(xiàn)狀上圖地類不全；有的匯總統(tǒng)計數(shù)字也有遺漏，存在著土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計表與實地不符的現(xiàn)象；還有的因為資金短缺或圖件技術(shù)處理不夠等原因，變更調(diào)查時根本就不上圖，存在著圖、表、書不一致的實際情況,這也是造成土地登記發(fā)證工作的難點之一。

應(yīng)用土地詳查時劃分的耕地地類，發(fā)證阻力大。

按照《全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《雙遼市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實施細(xì)則》的要求，不論何種地類，只要連續(xù)耕種三年就算為耕地。在當(dāng)時情況下，剛剛實行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的溫飽還沒有解決，農(nóng)民視地如寶，連河畔都種上了糧食作物。因此，調(diào)查時劃入耕地地類。農(nóng)民溫飽問題解決之后，棄農(nóng)經(jīng)商的多了，外出打工的多了，土地詳查時劃為耕地如今不種了。

資金短缺，很難完成登記發(fā)證工作。

為體現(xiàn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的現(xiàn)勢性、一致性和實用性，這次核發(fā)集體土地所有權(quán)證書有必要把地類、權(quán)屬、界址、面積搞準(zhǔn)搞實，但缺少的是資金。在實行收支兩條線的今天，國土資源部門籌措這筆資金更是相當(dāng)困難。因此，受資金的制約也是影響盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的難點所在。

解決的主要途徑

加大宣傳，提高對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的認(rèn)識。

根據(jù)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證主要是基層的特點，要有針對性的進(jìn)行宣傳。對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)由國土資源部門負(fù)責(zé)人通過經(jīng)常匯報、行文、提供政策法規(guī)等方式的宣傳；對農(nóng)民群眾和村干部采取召開座談會、征求意見會，印發(fā)資料、電視、廣播等方式的宣傳。宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是實踐“三個代表”重要思想的具體行動；是縣級人民政府依法對農(nóng)民集體土地所有權(quán)履行法律程序的行為；是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本途徑；宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的需要，是土地使用制度改革的需要，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，應(yīng)該提高人們對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證重要性的認(rèn)識。圖件更新，確保土地利用現(xiàn)狀資料的現(xiàn)勢性。

按照新的《土地分類》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求，在土地利用變更調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行圖件更新。有條件的市、縣利用遙感技術(shù)進(jìn)行遙感監(jiān)測，發(fā)揮遙感監(jiān)測快速、準(zhǔn)確的作用，促進(jìn)圖件更新盡快完成。沒有條件的，可利用原來1：1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖作為工作底圖，組成專業(yè)隊伍實地調(diào)繪，修改現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查建庫資料，生成新的圖件，并對調(diào)查后形成的成果，國家、省予以認(rèn)可。這樣就保證了新的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證資料的現(xiàn)勢性和完整性。

搞好培訓(xùn)，造就一流的專業(yè)技術(shù)隊伍。

無論是進(jìn)行圖件更新的外業(yè)調(diào)查專業(yè)隊伍還是國土資源部門從事地籍工作的人員，都需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：土地登記發(fā)證的法律法規(guī)知識，土地確權(quán)的相關(guān)規(guī)定，外業(yè)調(diào)繪的工作方法及技術(shù)要求，內(nèi)業(yè)整理清繪上圖標(biāo)準(zhǔn)，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查建庫資料成果的應(yīng)用，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程和實施細(xì)則等?？傊?，通過培訓(xùn)解決土地登記發(fā)證知識匱乏，外業(yè)調(diào)繪技術(shù)不熟練，計算機(jī)生成制圖不會操作等問題，通過培訓(xùn)達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會，造就一流的專業(yè)技術(shù)隊伍。

增撥經(jīng)費(fèi)，給予登記發(fā)證必要保障。

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，時間緊，任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，涉及到一定的人力、物力和財力，沒有經(jīng)費(fèi)保障，很難完成。市、縣國土資源部門的負(fù)責(zé)人要積極主動的向財政部門、政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出所需經(jīng)費(fèi)的報告，提供經(jīng)費(fèi)來源的文件依據(jù)?？朔冯y情緒，主動溝通情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，申明理由，以爭得支持資金為榮，保證調(diào)查、測繪、制圖、確權(quán)、登記、發(fā)證工作的完成。

明確限制條件，沒有集體土地所有權(quán)證書不準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用。

大家知道搞好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是全面落實《中華人民共和國土地管理法》的重要措施，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村還不認(rèn)識的情況下，可以采取條件限制相互制約的辦法，以促進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的完成。

先易后難，逐個突破以滿足

服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。以縣為單位，在摸清底數(shù)、掌握情況的前提下，逐鄉(xiāng)逐村分類排隊。對于無土地權(quán)屬爭議，積極性高的村先登記發(fā)證；對于有土地權(quán)屬爭議，但積極性高的村調(diào)處土地權(quán)屬糾紛后及時登記發(fā)證；對于土地權(quán)屬爭議難以處理，但要求發(fā)證積極性高的也可以先發(fā)證，在集體土地所有權(quán)證書上注明“××權(quán)屬界線有爭議，待處理權(quán)屬爭議后確定該土地權(quán)屬界線”，最后剩下的難點，一個個的突破，直至圓滿完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證為止。

第二篇：新余高新區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證

新余高新區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證

實施方案

為貫徹落實國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，確保我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利實施，依照國土資源部《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目的

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《土地管理法》和國土資源部、省政府關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的有關(guān)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制切實保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村集體土地合法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我區(qū)實際確定集體土地所有權(quán)主體，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，對權(quán)屬有爭議的土地依法進(jìn)行調(diào)

處，依據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，繪制宗地圖，量算宗地面積，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書。

三、工作依據(jù)

㈠《中華人民共和國土地管理法》。㈡《土地登記辦法》。

㈢《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。㈣《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分）。㈤《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》。

㈥ 江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法。

四、工作原則

㈠申請原則。由農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體向國土資源部門提出界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)書面申請，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

㈡審查原則。由鎮(zhèn)政府、辦事處組織進(jìn)行實地調(diào)查、核實，初審后報區(qū)國土資源分局，再報區(qū)管委會、市政府審批、發(fā)證。

㈢依法原則。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬，辦理土地登記。

㈣服務(wù)原則。按照親民、便民的要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)。

五、登記范圍和主體

登記范圍：本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部集體所有的土地。（外縣落在本區(qū)行政轄區(qū)的集體土地除外）

登記主體：根據(jù)有關(guān)文件精神，集體土地所有權(quán)登記到村小組一級。

六、技術(shù)路線和方法 ㈠準(zhǔn)備階段

1.召開動員大會。

2.發(fā)布公布。由區(qū)管委會通過新聞媒介發(fā)布開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記公告，內(nèi)容包括登記的目的、意義、范圍、對象、受理時間、地點及其要求。

3.收集資料。主要收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中形成的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、分幅權(quán)屬界線圖、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬爭議原由書、歷年土地變更調(diào)查成果。有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料。

㈡登記申請

申請人應(yīng)提交下列資料： 1.登記申請書； 2.申請人身份證明； 3.有關(guān)權(quán)屬證明包括：

⑴土地改革時分給農(nóng)民的證明材料；

⑵實施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例正草案》（三十條）是確定為集體所有的證明材料；

⑶因歷史等原因無法提交權(quán)屬依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源和權(quán)屬演變的書面報告以法律責(zé)任具結(jié)保證書（經(jīng)鎮(zhèn)、辦事處蓋章確認(rèn)）。

㈢地籍調(diào)查 ⒈ 宗地劃分。

凡被同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的權(quán)屬界線所封閉的集體土地劃分為一宗地。同一所有者集體土地被公路、鐵路、河流、溝渠等線狀地物或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。有爭議的土地不得劃入任何宗地，待予以調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

⒉ 權(quán)屬界線認(rèn)定。

指界人：農(nóng)民集體所有的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并出具證明，國有使用者的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。

界線調(diào)查：對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時形成的土地權(quán)屬界線書中明確的權(quán)屬界線，如雙方進(jìn)行復(fù)核無誤的，可直接利用，但要重新簽字蓋章；未簽權(quán)屬界線協(xié)議或簽訂后發(fā)生變更的，由鎮(zhèn)政府、辦事處組織對權(quán)屬界線進(jìn)行實地調(diào)查，地類與實地不一致的要進(jìn)行變更。

土地權(quán)屬界線有爭議的、由鎮(zhèn)政府、辦事處負(fù)責(zé)調(diào)解，跨鎮(zhèn)、辦事處的土地權(quán)屬糾紛，由土地所屬鎮(zhèn)、辦事處共同協(xié)調(diào)解決調(diào)解。協(xié)調(diào)不成的報區(qū)管委會依法裁決。

⒊ 編制地籍圖。

根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)編制農(nóng)村地籍圖。

⒋面積量算。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時圖斑界線經(jīng)復(fù)核沒有發(fā)生變化的，其地類圖斑面積可直接引用，不再重新量算。界線或圖斑發(fā)生變化的，要依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程重新調(diào)查、量算。

⒌宗地圖繪制。

宗地圖是土地證書的附圖，從農(nóng)村地籍圖上蒙繪或復(fù)制，宗地過大或過小可調(diào)整比例尺繪制。

㈣權(quán)屬審核

權(quán)屬審核分初審、審核、復(fù)核三個階段，實行土地登記代表負(fù)責(zé)制。

初審由鎮(zhèn)（辦）中心國土所完成，報區(qū)國土資源分局審核，復(fù)核由土地登記代表完成。所有審核必須提出意見，并由負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

㈤注冊登記

為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并標(biāo)注土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。

㈥頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》

七、時間安排

2011年底前完成水西鎮(zhèn)的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，馬洪辦、城東辦的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作2012年上半年完成。

八、保障措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)管委會成立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)管委會副調(diào)研員黃敏勇任組長，宋方根、劉水林、陳志堅、張濤任副組長，成員：簡志偉、黃麗勇、付仁學(xué)、敖水金、宋金林、周金平、何根生為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國土資源分局，敖水金任辦公室主任。

㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動。為確保集體所有權(quán)登記發(fā)證工作順利，各地各單位務(wù)必要高度重視和支持，開展多渠道、多形勢的宣傳活動，重點宣傳集體土地所有權(quán)發(fā)證的目的和意義，使村、組干部和群眾充分認(rèn)識到集體土地所有權(quán)登記工作的重要性和必要性，從而全力支持和配合國土資源部門搞好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

㈢加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大、涉及面廣、技術(shù)強(qiáng)。國土資源部門要加強(qiáng)有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三篇：抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

**省國土資源廳關(guān)于認(rèn)真抓好集體土地所有權(quán)

確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區(qū)）國土資源局：

為認(rèn)真貫徹《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)事項通知如下：

一、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)

1、通過開展集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查和土地變更登記，進(jìn)一步完善原村級集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。

2、對未登記宗地按初始地籍調(diào)查要求開展確權(quán)登記。

3、本次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證只發(fā)到行政村一級農(nóng)民集體，有條件的縣（市、區(qū)）可發(fā)到具有集體土地所有權(quán)主體的村民小組。

4、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。

5、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工 作。

二、補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容和目的

集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容：一是明確集體土地所有權(quán)主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權(quán)界線是否準(zhǔn)確、核實宗地內(nèi)國有地和飛入地面積是否剔出）為重點，同時對土地權(quán)屬其他屬性及登記檔案資料進(jìn)行全面檢核。通過補(bǔ)充調(diào)查，達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書發(fā)給土地權(quán)利人。

三、需要開展補(bǔ)充調(diào)查的幾種情況

1、因農(nóng)村體制變化，如區(qū)劃調(diào)整、并村或分割等引起土地權(quán)屬變化的；

2、近年來發(fā)生土地征收，未及時開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權(quán)屬界的；宗地內(nèi)國有地和飛地面積未剔出的；土地權(quán)屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認(rèn)可，原界線有誤的等。

4、其他認(rèn)定需要開展補(bǔ)充調(diào)查的。

具備下列條件之一，可根據(jù)實際情況不開展補(bǔ)充調(diào)查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調(diào)查，調(diào)查精度較高，符合相關(guān)規(guī)程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢性較好的；二是在第二次全國土地調(diào)查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發(fā)放后不會產(chǎn)生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調(diào)查表、宗地圖、土地權(quán)屬協(xié)議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調(diào)查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關(guān)圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關(guān)資料，如林權(quán)證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權(quán)屬變化的有關(guān)文件和資料等。

2、明確土地所有權(quán)主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)民集體所有、還是村內(nèi)兩個以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會代為申請登記。

3、編制技術(shù)方案。明確調(diào)查范圍、對象、方法和有關(guān)問題處理意見；制定補(bǔ)充調(diào)查表，明確具體填寫內(nèi)容和方法；提出技術(shù)要求和實施步驟、完成時限、有關(guān)保障措施等。

4、發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內(nèi)容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應(yīng)提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)合并一次性予以通告。

5、接受申請。對未登記及需開展補(bǔ)充調(diào)查宗地，土地權(quán)利人均可提出確權(quán)登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補(bǔ)充調(diào)查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問題，土地權(quán)利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規(guī)定進(jìn)行更正登記。

6、開展調(diào)查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復(fù)印原地籍調(diào)查表、宗地圖，作為實地調(diào)查依據(jù)；（3）、將原登記土地權(quán)屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，在內(nèi)業(yè)先行找出疑問點。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進(jìn)行實地核實。

（4）、外業(yè)核實由國土資源部門組織專業(yè)技術(shù)隊伍實地標(biāo)繪界址點位置和界線走向，并采用GPS定位技術(shù)實測界址點坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時組織開展。實測界址點坐標(biāo)確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點坐標(biāo)。

（4）、根據(jù)實地核實情況填寫土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查表。要明確土地權(quán)屬、界址、面積及土地權(quán)屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應(yīng)附圖說明。原土地權(quán)屬調(diào)查表未對重要界址點和權(quán)屬界線走向進(jìn)行文字說明，或文字描述不清楚的，應(yīng)在補(bǔ)充調(diào)查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應(yīng)繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調(diào)整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進(jìn) 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補(bǔ)充調(diào)查后土地權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告期滿無異議的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

8、頒發(fā)證書。

9、完善農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫。權(quán)屬調(diào)查工作完成后，要認(rèn)真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的銜接。要以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線，并認(rèn)真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫（權(quán)屬界線數(shù)據(jù)層）。在開展當(dāng)土地變更調(diào)查工作時，對于集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的權(quán)屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權(quán)屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進(jìn)行相應(yīng)分割，該予以合并的進(jìn)行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫作為今后用地審批、耕地整理復(fù)耕開發(fā)等國土資源管理工作中確定地類、權(quán)屬的基礎(chǔ)和依據(jù)。

五、有關(guān)問題的處理意見

1、調(diào)查圖件比例尺選擇。應(yīng)采用現(xiàn)勢性好、比例尺大的圖件開展調(diào)查并建庫，該數(shù)據(jù)庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一按二次土地調(diào)查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測定界址點點位中誤差為±10cm ,界址點 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補(bǔ)充調(diào)查仍按一宗地進(jìn)行調(diào)查；對未登記的宗地，原則上應(yīng)分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進(jìn)行登記，但原則上不單獨(dú)發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調(diào)查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，按照初始地籍調(diào)查要求對飛地單獨(dú)確權(quán)發(fā)證。

飛地應(yīng)區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標(biāo)繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明?！皡R總表”應(yīng)有以下內(nèi)容：飛地編號，如F1、F2……（不單獨(dú)發(fā)證飛地不編宗地號）；權(quán)利人、四至、面積、小計等；飛出地還應(yīng)注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地數(shù)量、面積，要在調(diào)查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權(quán)利人在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)擁有兩宗以上土地的，應(yīng)當(dāng)填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權(quán)屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權(quán)屬界的，一律要開展補(bǔ)充調(diào)查，并將土地權(quán)屬線按土地權(quán)利人實際所有位置重新進(jìn)行標(biāo)繪。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發(fā)證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權(quán)屬界線。

6、宗地內(nèi)國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)注。國有地已登記發(fā)證的，按宗地號進(jìn)行區(qū)分，也可和未發(fā)證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權(quán)利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應(yīng)注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權(quán)利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調(diào)查成果進(jìn)行確認(rèn)，并在土地登記審批表和土地證書上進(jìn)行登記。2010年后地類發(fā)生變化的，結(jié)合土地變更調(diào)查，對集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫作相應(yīng)更新。

9、林地處理。集體土地所有權(quán)登記范圍必須包含集體所有林地，林權(quán)證上只有林木所有權(quán)或林木經(jīng)營權(quán)的則不在登記之列。

林權(quán)證記載的林地權(quán)屬界線是確定土地權(quán)屬界線的重要依據(jù)，確權(quán)時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權(quán)證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補(bǔ)充調(diào)查表上進(jìn)行備注，同時告 知異議人應(yīng)提請林業(yè)部門進(jìn)行復(fù)核，明確林地權(quán)利后報當(dāng)?shù)卣匦骂C發(fā)林權(quán)證，再憑林權(quán)證辦理土地所有權(quán)變更登記。

10、調(diào)查表的使用。補(bǔ)充調(diào)查宗地，采用“集體土地所有權(quán)補(bǔ)充調(diào)查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調(diào)查表原則上使用國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）文所附的“----縣（市、區(qū)）集體土地權(quán)屬調(diào)查表”（樣式見附件二），各地可根據(jù)實際需要對相關(guān)欄目作適當(dāng)調(diào)整。其中“重要界址點位說明”、“主要權(quán)屬界線走向說明”等欄目必須認(rèn)真填寫。有關(guān)土地權(quán)利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。土地權(quán)屬爭議應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，經(jīng)調(diào)解仍一時無法解決的，要制作《土地權(quán)屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行登記造冊，并經(jīng)縣和設(shè)區(qū)市匯總統(tǒng)計后報省國土資源廳。本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成與否，不與權(quán)屬調(diào)處比例掛鉤，各地要認(rèn)真做好統(tǒng)計匯總工作，確保爭議地塊有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<宗地代碼編制規(guī)則>（試行）的通知》要求，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照“雙碼運(yùn)行”的方式開展調(diào)查。即：新登記宗地編制新碼；已發(fā)證的宗地，編制代碼轉(zhuǎn)換對照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權(quán)人”（包 括土地登記簿的“權(quán)利人”）一欄，集體土地所有權(quán)主體按“xx村（鄉(xiāng)、組）農(nóng)民集體”填寫。對權(quán)屬界線發(fā)生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發(fā)土地證書。

土地證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。對已登記發(fā)證的村民小組農(nóng)民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權(quán)利證書。

六、組織實施

1、成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組。在省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下，設(shè)立省集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組，負(fù)責(zé)對確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，成立相應(yīng)專家組。

2、確定先行單位。經(jīng)研究，aa、三明各確定一個縣（市、區(qū)），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區(qū)）作為全省農(nóng)村土地登記發(fā)證先行單位，在省和設(shè)區(qū)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組協(xié)助下，先行開展確權(quán)發(fā)證工作，摸索經(jīng)驗以指導(dǎo)全省農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的全面開展。

3、舉辦培訓(xùn)班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發(fā)證培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為有關(guān)業(yè)務(wù)骨干和作業(yè)隊伍。培訓(xùn)時間、地點及培訓(xùn)方式，省廳將另行通知。

4、建立進(jìn)度匯總統(tǒng)計和上報制度。各地要按照省國土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度匯總統(tǒng)計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區(qū)）農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。

二○一二年

第四篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證問題探討1

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證問題探討

我國土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，我國的土地除集體所有權(quán)的以外，均為國家所有，在對所有權(quán)登記時，我國只對集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記，而不對國有土地所有權(quán)進(jìn)行登記。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記是一項涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，通過登記發(fā)證從法律上對集體土地的各類權(quán)利主體及權(quán)利內(nèi)容加以明確，依法解決權(quán)屬糾紛，保護(hù)農(nóng)民集體的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，做到集約節(jié)約用地、防止違法占地，促使農(nóng)村土地管理走上合法化、規(guī)范化的軌道，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的主體

農(nóng)村集體土地所有權(quán)是勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的主體是農(nóng)民集體。農(nóng)民集體分三種類型：村農(nóng)民集體、村（內(nèi)）農(nóng)民集體（村民小組）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體為一種特殊的法人。其特殊之處在于無出資人，只是有農(nóng)民集體成員。農(nóng)村集體成員有兩個特征：一是平等性，即不分加入集體時間長短，不分出生，不分貢獻(xiàn)大小，不分有無財產(chǎn)投入等，其成員資格都一律平等；二是地域性和身份性，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們的子女，自出生后自動取得該農(nóng)村集體成員資格，此外，也有通過婚姻、收養(yǎng)或者移民等遷入本集體而取得的集體成

員資格。三是唯一性和獨(dú)特性，農(nóng)民只能在一個農(nóng)民集體內(nèi)享有成員權(quán)利，而不能同時享有兩個或者多個集體成員權(quán)利，且一旦喪失成員身份（如死亡、出嫁、遷徙等），就不再享有共同的所有權(quán)，也不得分割其所謂的應(yīng)有部分以繼承或作其他移轉(zhuǎn)。

這里的“村”是指行政村，即設(shè)立村民委員會的村，而不是自然村?！按迕裥〗M”是指行政村內(nèi)的由村民委員會根據(jù)居住地區(qū)劃分的村民自治組織，相當(dāng)于原來的生產(chǎn)隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，主要包括以下2種情況：一是改革開放前，原以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有；二是人民公社時期，公社一級掌握的集體所有的土地和其他財產(chǎn)仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

二、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記的權(quán)源

集體土地所有權(quán)的確定是復(fù)雜的，在實際工作中，對于出現(xiàn)的土地所有權(quán)的確權(quán)問題，應(yīng)根據(jù)歷史的、現(xiàn)實的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件等處理。

本集體成員依照1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》將個人所有土地入社后轉(zhuǎn)為集體所有；1962年《六十條》第21條規(guī)定的生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地。

我國《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

《土地管理法》第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)

村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”

《民法通則》第74條第1款規(guī)定：“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，包括：

（一）法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等”。

1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第三章集體土地所有權(quán)，第19條至25條有明確的規(guī)定。

《物權(quán)法》第58條第1款規(guī)定：“集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；

（三）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

（四）集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)?！?/p>

三、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記把握的原則

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證要充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，登記發(fā)證中重點把握以下原則：

1、先國有后集體原則。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)先查清集體土地所有權(quán)登記范圍內(nèi)國有土地的使用情況，然后再對集體土地調(diào)查，確定土地所有權(quán)。主要收集土地權(quán)屬文件、征收（用）土地文件、土地承包合同（協(xié)議）、土地出讓合同、違法占地的處理文件、用地單位的權(quán)源證明等，確定土地的權(quán)屬性質(zhì)和來源。

2、雙方指界原則。根據(jù)《土地調(diào)查條例》，雙方法定代表人（委托

代理人）共同到實地、共同認(rèn)定土地邊界、共同確認(rèn)土地所有權(quán)界線、共同簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

3、延用性原則。已有的確權(quán)資料（登記資料、協(xié)議書等），當(dāng)經(jīng)過核實未發(fā)生變化，且與實地一致的，原資料可以繼續(xù)使用，不需重新進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，如已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)核實無誤，可以繼續(xù)使用，不需要重新確權(quán)和簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書。確權(quán)時將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上，或直接標(biāo)繪在數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖上。

4、完善性原則。已有的確權(quán)、登記資料正確，但原辦理時手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不需要重新確權(quán)。

5、重新確權(quán)原則。已有的確權(quán)資料，如登記資料，《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》經(jīng)復(fù)核存在錯誤或?qū)嵉亟缇€已調(diào)整，如將國有荒山劃為集體土地、村莊合并、移民安置、土地開發(fā)整理等所有權(quán)調(diào)整，應(yīng)重新確權(quán)劃界，重新簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記中存在的問題

一是農(nóng)民自身對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作并不關(guān)注。我國法律規(guī)定，土地登記是土地權(quán)利人依法申請登記，但由于集體土地所有權(quán)等權(quán)能在目前的法律框架內(nèi)受到很大限制，不能自由轉(zhuǎn)讓和抵押，其財產(chǎn)價值得不到充分體現(xiàn)，土地權(quán)利人申請和配合登記的積極性、主動性不高，甚至有的還存在抵觸情緒。

二是土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，大量土地權(quán)屬糾紛難以解決。新中國成立以來，我國農(nóng)村土地經(jīng)歷了幾次大的政策和體制變更，存在著大量集體

與集體，集體與國家，集體與軍隊、企業(yè)、院校等單位之間土地權(quán)屬不清的現(xiàn)象，且多數(shù)土地權(quán)屬糾紛成因復(fù)雜，涉及面廣，糾紛時間長，查證較難，解決難度大。

三是經(jīng)費(fèi)問題。雖然相關(guān)文件明確規(guī)定將工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，但目前全國相當(dāng)一部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)費(fèi)落實不到位，地籍調(diào)查、測繪等工作無法開展，影響工作進(jìn)度。

四是工作量問題。村民小組是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體，如集體土地所有權(quán)登記發(fā)證確認(rèn)到村民小組一級，現(xiàn)有地籍調(diào)查成果無法滿足需要，工作量將成倍增加。而且，隨著調(diào)查工作的開展，大量的飛地、插花地、權(quán)屬糾紛也將浮現(xiàn)出來，在短期內(nèi)全面完成確權(quán)登記發(fā)證難度相當(dāng)大。

五是確權(quán)登記政策及落實問題?，F(xiàn)有土地確權(quán)登記所依據(jù)的規(guī)范性文件法律層次和效力偏低，歷史問題、土地權(quán)屬糾紛等，仍缺乏相關(guān)具體處理政策，而這些問題的處理程度又直接影響到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的進(jìn)度。

六是地方黨委政府要高度重視。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證政策性強(qiáng)、影響面大、涉及部門多、協(xié)調(diào)要求高，市（縣）黨委、政府要高度重視明確工作責(zé)任，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作，這樣才能提高工作進(jìn)度、提高工作質(zhì)量，按期完成登記發(fā)證工作。

第五篇：我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成

我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成——不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 前期工作今年啟動

2月17日，記者從2014年全區(qū)國土資源工作視頻會議上獲悉，目前我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作已全面完成，并力爭在今年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。同時，我區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前期工作也將在今年啟動。當(dāng)天的會議公布了2013年全區(qū)國土資源工作的相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，去年全區(qū)獲批建設(shè)用地2.3萬公頃，供應(yīng)建設(shè)用地2.28萬公頃，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。同時積極做好耕地保護(hù)工作，全年新增耕地3.64萬公頃，全區(qū)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的耕地197.5萬公頃，為糧食安全打下基礎(chǔ)。此外，還投入地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)約2.61億元，完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理220處，保護(hù)人口4.01萬人，保護(hù)財產(chǎn)3億多元。

集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是實現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革等工作的一大前提。會議透露，目前我區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證已全面完成，并通過國家級抽查驗收，做到權(quán)屬清楚的全部予以核發(fā)土地所有權(quán)證。全區(qū)已發(fā)證面積2078.14萬公頃，發(fā)證4.63萬宗，其中發(fā)證到村民小組1.32萬宗。農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證（二期工程）工作已全面開展，完成集體建設(shè)用地發(fā)證2.11萬宗，占應(yīng)發(fā)證總數(shù)的61.29%，完成農(nóng)村宅基地發(fā)證780.99萬宗，占應(yīng)發(fā)證總數(shù)的89.67%。據(jù)介紹，我區(qū)今年將進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，符合條件的均發(fā)證至村民小組，并做好土地制度改革試點和其他相關(guān)工作。

自治區(qū)國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，我區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)前期工作也將在今年啟動，首先是要做好自治區(qū)層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作。