第一篇：論如何推進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展

文章標(biāo)題：論如何推進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展

為了認(rèn)真總結(jié)中心城市發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，分析中心城市發(fā)展存在的矛盾和問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，市委市政府研究決定召開加快中心城市發(fā)展大會(huì)。為了開好這次大會(huì)，三區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的思考和準(zhǔn)備，市委市政府進(jìn)行

了深入的調(diào)查研究，先后召開了多次座談會(huì)，市四套班子進(jìn)行了專題研究。下面，我根據(jù)討論的意見，講四個(gè)問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快中心城市發(fā)展的緊迫性和責(zé)任感

中心城市是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和輻射源，對(duì)全市起著引領(lǐng)、示范和輻射、帶動(dòng)作用。中心城市發(fā)展的好與壞、快與慢，事關(guān)全市發(fā)展的大局。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下加快中心城市發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，堅(jiān)定決心。

加快中心城市發(fā)展是推動(dòng)**現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。**中心城市所屬的椒黃路三區(qū)歷來就是**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“金三角”，是最具發(fā)展活力和潛力的區(qū)域。撤地建市十四年來，中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。中心城市生產(chǎn)總值由

1995年的121.94億元增長(zhǎng)到2006年的548.10億元，占全市比重由

32.02提高到37.35，提高了5.33個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別提高了

8.1倍和8.0倍，占全市的比重分別由40.89、40.82提高到

42.77、44.71。第二，城市化進(jìn)程不斷加快。通過兩輪城市總體規(guī)劃編制，中心城市環(huán)綠心組合式生態(tài)城市的城市形態(tài)已經(jīng)確定，城市框架不斷拉大，建成區(qū)面積接近

80平方公里，人口集聚超過70

萬(wàn)人；交通、通訊、供水、供電、供氣、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，椒江、黃巖、路橋和開發(fā)區(qū)一批重點(diǎn)區(qū)塊和一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成。城市功能不斷完善，城市管理水平不斷加強(qiáng)，城市品位得到提升，城市形象日新月異。第三，社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展?？平膛d市戰(zhàn)略全面實(shí)施，科教事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，文化事業(yè)走向繁榮，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和體育設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。第四，人民生活水平顯著提高。2006

年市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19953元，是1995年的2.90倍，年均增長(zhǎng)

10.18；農(nóng)村居民人均純收入為8477元，比1997年增長(zhǎng)了1.09倍，年均增長(zhǎng)

8.55。由于中心城市的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了**現(xiàn)代化建設(shè)，**的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入一直穩(wěn)居全省第五位，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平居全省第七位，但發(fā)展速度提速至第五位。城鎮(zhèn)居民的人均收入穩(wěn)居全省第二位，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入超過全省平均水平。通過市區(qū)看**，中心城市的發(fā)展極大地提升了**的知名度，擴(kuò)大了影響力，**進(jìn)入了沿海新興發(fā)達(dá)城市行列。這充分證明了**撤地建市的決策是完全正確的，實(shí)踐是成功的。我們有充分的理由為**建市

14年來取得的巨大成就感到自豪。

加快中心城市發(fā)展是歷史賦予我們的政治責(zé)任。**歷史上是東南名郡，但建國(guó)后，由于缺少一個(gè)具有龍頭帶動(dòng)作用的中心城市，造成**行政區(qū)幾次被撤并，嚴(yán)重制約了區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。199

4年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)**撤地建市，意味著**中心城市的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。建設(shè)好中心城市是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)我們的信任和政治要求，是**發(fā)展的歷史使命，也是全體**人民對(duì)我們的殷切期望。因?yàn)?，中心城市的發(fā)展對(duì)**全局的發(fā)展具有示范和指導(dǎo)作用，中心城市的發(fā)展如何，必將給全局帶來重大影響。因此，能否完成中心城市建設(shè)重任，實(shí)現(xiàn)中心城市率先崛起，是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力、工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。歷屆市委市政府十分重視中心城市發(fā)展，采取了一系列有力舉措，使中心城市發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。市三次黨代會(huì)以來，市委市政府進(jìn)一步提出打造“長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地、浙東南沿?，F(xiàn)代化港口城市、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)”三張名片，實(shí)施“工業(yè)立市、軟實(shí)力、一體化、和諧**”等戰(zhàn)略，明確了新一輪發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。這些都必然要求中心城市率先發(fā)展、走在前列。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中心城市發(fā)展仍面臨著許多新的矛盾和問題。主要有：市區(qū)經(jīng)濟(jì)占比還不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)龍頭帶動(dòng)作用不明顯；要素制約加劇，投資明顯回落，增長(zhǎng)出現(xiàn)滯緩，發(fā)展后勁不足；城市功能不夠完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，人口集聚不快，人氣不足；城市水環(huán)境污染和大氣污染仍然嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨；在管理體制上存在職責(zé)不清、環(huán)節(jié)過多等現(xiàn)象，辦事效率不高，發(fā)展環(huán)境欠佳；文化融合程度不夠，市區(qū)一體化步子有待加快。這些矛盾和問題都迫切需要我們加快發(fā)展來加以解決。當(dāng)前，全市上下都有加快中心城市發(fā)展的共識(shí)和強(qiáng)烈愿望，我們一定要緊

緊抓住這一機(jī)遇，充分發(fā)揮中心城市的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人才、金融等優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度的歷史使命感，克難奮進(jìn)，全力推進(jìn)中心城市的發(fā)展。

加快中心城市發(fā)展是應(yīng)對(duì)區(qū)域激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯、城市群加速形成的背景下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為城市群競(jìng)爭(zhēng)，城市群的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為城市群內(nèi)核的競(jìng)爭(zhēng)，城市群內(nèi)

核的發(fā)展直接影響著整個(gè)城市群的發(fā)展。**城市群就是在**區(qū)域內(nèi)，以中心城市為核心，九個(gè)縣市區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和資源配置等方面緊密相連、有序分工、良性互動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)具有整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)共同體。當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)尤其是中心城市的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，省內(nèi)杭、寧、溫中心城市經(jīng)濟(jì)比重都超過

50，紹興、金華等地都已明確提出加快市區(qū)發(fā)展的思路，措施力度大，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)。這種形勢(shì)要求我們必須加快中心城市發(fā)展，做強(qiáng)內(nèi)核，率先實(shí)現(xiàn)中心城市的一體發(fā)展，從而引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體和區(qū)域一體發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，進(jìn)而提升**區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、明確目標(biāo)，理清思路，把握加快中心城市發(fā)展的工作原則

加快中心城市發(fā)展的總體要求是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，大膽探索，敢為人先，堅(jiān)持“做強(qiáng)龍頭、帶動(dòng)全市”的工作方針，堅(jiān)持率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐滿城市形象和提升城市品位，繁榮社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，努力將中心城市建設(shè)成**創(chuàng)新活力最足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、集聚帶動(dòng)能力最強(qiáng)、社會(huì)和諧程度最高的區(qū)域，成為**市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)中心和交通樞紐。“十一五”期間，中心城市發(fā)展主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)

13.5以上，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增幅高于全市平均水平，到2010

年，生產(chǎn)總值占全市的比重接近40左右，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入占全市的比重接近

50左右，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整到4:51:45。

——城市功能明顯提升。力爭(zhēng)到2010年，建成區(qū)面積達(dá)110平方公里，常住人口100

萬(wàn)人，技術(shù)創(chuàng)新功能、要素集聚功能、人口吸納功能、綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位進(jìn)一步確立。

——社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市建設(shè)取得新的成效；成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市；社會(huì)發(fā)展綜合水平居全市前列，達(dá)到全省中上游水平。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作走在全市前列，成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市。到

2010年，市區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降20以上，化學(xué)需氧量排放量下降

15.1，二氧化硫排放量下降15，城區(qū)惡臭污染得到有效控制，水環(huán)境得到明顯改善，達(dá)到功能要求。

——社會(huì)和諧程度明顯提高。社會(huì)保障和救助體系更加完善，社會(huì)就業(yè)更加充分，“十一五”期間新增就業(yè)崗位

23萬(wàn)個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2內(nèi)；人民生活更加殷實(shí)，市區(qū)城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8和

7，社會(huì)更加穩(wěn)定有序。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須牢牢把握住一個(gè)工作方針和四條工作原則。一個(gè)工作方針，就是要堅(jiān)持“做強(qiáng)龍頭，帶動(dòng)全市”。把中心城市作為**區(qū)域發(fā)展的龍頭，以中心城市的發(fā)展帶動(dòng)和服務(wù)各縣市的發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)各縣市的指導(dǎo)、督查和考核，更好地發(fā)揮縣市積極性、主動(dòng)性，以各縣市的發(fā)展促進(jìn)中心城市的發(fā)展。四條工作原則，就是要堅(jiān)持率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

——率先發(fā)展。就是要充分發(fā)揮中心城市的比較優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)工作都要同業(yè)對(duì)標(biāo)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷提升中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力使其在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)中走在全市前列，在**城市化進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)跑和示范作用。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。就是要堅(jiān)持“創(chuàng)新強(qiáng)市、創(chuàng)業(yè)富民”，深化改革，構(gòu)建具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系和充滿活力的開放格局。創(chuàng)新政府管理體制、運(yùn)作機(jī)制和協(xié)作方式，進(jìn)一步提高效率和效能；鼓勵(lì)、推動(dòng)自主創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。

——一體發(fā)展。就是要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、共建共享，增強(qiáng)市區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和政策措施的統(tǒng)一性，整合各種資源要素，形成市區(qū)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源互補(bǔ)、環(huán)境共保的發(fā)展新格局，推進(jìn)市區(qū)一體化。

——可持續(xù)發(fā)展。就是要堅(jiān)持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，苦練內(nèi)功，挖掘潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；以新型城市化為導(dǎo)向，注重城市功能完善、城市品位提升，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)友好發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，推動(dòng)中心城市又好又快發(fā)展

加快中心城市建設(shè)任務(wù)很多，重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和和諧穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系建設(shè)上走在全市前列。

（一）堅(jiān)持工業(yè)立市，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)是城市競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的核心，是立城之本，興市之基。加快中心城市發(fā)展首要的任務(wù)就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)首位度。

第一，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。

要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，集中各種資源，調(diào)動(dòng)各方力量抓工業(yè)。一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次。要大力發(fā)展和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，不斷提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。要積極實(shí)施“騰籠換鳥”，及時(shí)淘汰和有序轉(zhuǎn)移不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，搶占科技制高點(diǎn)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)“513”企業(yè)的培育力度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快企業(yè)上市。堅(jiān)持“抓大扶強(qiáng)不放小”的思路，加大對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，努力形成一批小巨人企業(yè)。要堅(jiān)持外資、民資、國(guó)資與股資四資并重，大力推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，切實(shí)引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，努力促進(jìn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)更快發(fā)展。二要優(yōu)化工業(yè)布局。市區(qū)濱海工業(yè)區(qū)塊要成為科技型、外向型、生態(tài)型工業(yè)的主平臺(tái)，全力做好大石化等一批國(guó)家重特大項(xiàng)目的引進(jìn)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。椒江要以電子產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、服裝機(jī)械功能區(qū)、化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臨港工業(yè)功能區(qū)為依托，建成全國(guó)重要的家用電器、縫制設(shè)備、醫(yī)藥化工、船舶修造產(chǎn)業(yè)基地。黃巖要以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主平臺(tái)加快集聚，建成中國(guó)模具產(chǎn)業(yè)示范基地，成為重要的醫(yī)藥、食品、工藝品、塑料制品制造基地。路橋要以省級(jí)工業(yè)園區(qū)和吉利汽車城為重點(diǎn)，推進(jìn)吉利汽車城和吉奧皮卡基地建設(shè)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)型轎車生產(chǎn)基地；以金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地搬遷為契機(jī)，建成全國(guó)最大的金屬再生產(chǎn)業(yè)基地。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快東擴(kuò)區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)、椒江、路橋要切實(shí)抓好濱海工業(yè)區(qū)塊建設(shè)，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的定位，以規(guī)劃引導(dǎo)開發(fā)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以灘涂圍墾為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成“大投入、大開發(fā)、大集聚”的格局。黃巖要加強(qiáng)低山緩坡開發(fā)利用，拓展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西區(qū)，實(shí)施江口輕化投資區(qū)的征遷改造，解決發(fā)展空間問題。四要盤活存量。根據(jù)市國(guó)土局的統(tǒng)計(jì)，05-06

年三區(qū)和開發(fā)區(qū)未供土地近7000

畝，這是一筆很大的存量。一定要突破征遷難關(guān)，加快供地，盡快盤活。要做好工業(yè)用地招拍掛供應(yīng)，強(qiáng)化用地效率考核，將有限的土地資源配置到供地效率最高、項(xiàng)目落地最快、產(chǎn)出效益最高的區(qū)域。堅(jiān)決糾正占而不用囤積圈地的現(xiàn)象，敦促企業(yè)加快建設(shè)，盡快投產(chǎn)，不能如期建設(shè)的，要依法調(diào)整，該收回的堅(jiān)決收回，該查處的堅(jiān)決查處。

第二，大力培育發(fā)展三產(chǎn)，繁榮中心城市。

以“7 5”框架為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)居民生活的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)，繁榮中心城市。積極創(chuàng)造條件，加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，做大金融產(chǎn)業(yè)，加大金融改革和創(chuàng)新力度，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)和合作制中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造“長(zhǎng)三角”區(qū)域金融次中心，建設(shè)金融強(qiáng)市；建設(shè)和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，整合提升商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)營(yíng)方式；突出路橋商貿(mào)區(qū)的功能，整合提升路橋市場(chǎng)群；以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)；積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；充分發(fā)揮紅色旅游資源、自然生態(tài)資源、人文資源和城市景觀資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展城市旅游經(jīng)濟(jì)，提高貢獻(xiàn)度。

第三，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌特色農(nóng)業(yè)等為主攻方向，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度，大力發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要載體，努力改善市區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快“城中村”改造，推進(jìn)“撤村建居”工作。繼續(xù)加大黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧開發(fā)力度，努力把西部山區(qū)建設(shè)成為涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、綠色環(huán)保的生態(tài)自然區(qū)，有機(jī)農(nóng)業(yè)、清潔工業(yè)、休閑旅游的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把大陳島建設(shè)成集風(fēng)力發(fā)電、能源儲(chǔ)運(yùn)、旅游休閑為一體的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力推動(dòng)市區(qū)內(nèi)區(qū)域的協(xié)調(diào)一體發(fā)展。

（二）以新型城市化為導(dǎo)向，強(qiáng)化城市功能，推進(jìn)中心城市建設(shè)

城市建設(shè)是中心城市發(fā)展的主要任務(wù)，是衡量中心城市發(fā)展的重要標(biāo)志。必須以新型城市化為導(dǎo)向，以完善城市功能為重點(diǎn)，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐滿城市形象、提升城市品位為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)中心城市建設(shè)。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃龍頭。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。根據(jù)我市組團(tuán)式城市的特點(diǎn)，一是必須堅(jiān)持統(tǒng)一性。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持規(guī)劃一盤棋，城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃這四個(gè)規(guī)劃，市里必須牢牢把握。同時(shí)要充分發(fā)揮三區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主動(dòng)性、能動(dòng)性、參與性，調(diào)動(dòng)積極性。二是必須堅(jiān)持前瞻性。規(guī)劃需要見證歷史，如果沒有前瞻性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，沒有預(yù)留發(fā)展空間，只滿足當(dāng)前建設(shè)需要和局部利益需要，那也只能是短暫的、缺乏生命力的和不可持續(xù)的。**城市形態(tài)是環(huán)綠心組合式城市，這種形態(tài)較具活力和生命力，符合生態(tài)城市建設(shè)需要，我們必須堅(jiān)定不移貫徹這一規(guī)劃思想。要堅(jiān)持集約發(fā)展的原則，使城市建設(shè)做到有聚有拓。三是必須維護(hù)嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，具有剛性約束力，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而變更。確需調(diào)整的，必須堅(jiān)持集體研究，按照有關(guān)法定程序批準(zhǔn)；要扎實(shí)開展規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門規(guī)劃編制、調(diào)整、審批、管理等行為的監(jiān)督檢查。

第二，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。要理清輕重緩急，遵循建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)持有所為有所不為，把有限的資金集中到那些重大工程、重大項(xiàng)目上來。一是突出內(nèi)外交通設(shè)施建設(shè)。對(duì)外交通重點(diǎn)近期是加快建設(shè)甬臺(tái)溫鐵路、臺(tái)金高速公路**段，盡快啟動(dòng)沿海高速公路、椒江二橋建設(shè)，做好金臺(tái)鐵路和**新機(jī)場(chǎng)的前期工作。有序推進(jìn)“一港六區(qū)”開發(fā)，繼續(xù)做好海門港整治工作，開展港區(qū)功能調(diào)整；加快開發(fā)椒江口外的頭門作業(yè)區(qū)，促進(jìn)海門和臨海港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)內(nèi)交通重點(diǎn)近期是加快推進(jìn)中心大道南延、市府大道西延、東方大道、疏港大道、東二路、八二省道延伸段建設(shè)，早日開工建設(shè)**大道、開發(fā)大道東延段和市區(qū)內(nèi)環(huán)線。同時(shí)，加快各區(qū)塊內(nèi)部的路網(wǎng)建設(shè)，形成市區(qū)快速便捷的交通網(wǎng)。二是突出水、電等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目。要抓緊抓好北水南調(diào)、城市供水二期、椒北引水工程、臺(tái)電五期、市區(qū)河道整治等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成統(tǒng)一的供水網(wǎng)、排水網(wǎng)、電力網(wǎng)。三是突出重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。開發(fā)區(qū)要抓好環(huán)白云山區(qū)塊、西商務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高等教育發(fā)展區(qū)塊建設(shè)，進(jìn)一步繁榮東商務(wù)區(qū)；椒江區(qū)要抓好環(huán)白云山區(qū)塊和葭芷區(qū)塊改造、解放路商業(yè)街建設(shè)；黃巖要抓好商業(yè)街區(qū)、委羽山新區(qū)和江北區(qū)塊建設(shè)；路橋要抓好路橋新城區(qū)塊、生產(chǎn)資料市場(chǎng)區(qū)的建設(shè)。四是多元籌措建設(shè)資金。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與、多元籌措。充分發(fā)揮市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、社會(huì)發(fā)展投資公司、高速公路股份公司、城市發(fā)展股份公司等投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取條件積極搭建其他融資平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)的合作，積極采取

BOT、TOT等方式解決建設(shè)資金問題。

第三，努力提升城市品位。一個(gè)城市，品位決定價(jià)值。品位外化為形象，內(nèi)化為品質(zhì)。努力提升城市品位是新型城市化的重要內(nèi)容。一是要注重設(shè)計(jì)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、雕塑小品設(shè)計(jì)都要樹立一流意識(shí)。重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目要實(shí)行國(guó)際招標(biāo)。規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)人文親和力，增強(qiáng)實(shí)用性，切實(shí)提高我市規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)水平。要抓緊開展城市形象策劃，公開征集設(shè)計(jì)城市形象標(biāo)識(shí)標(biāo)志，征集市歌、吉祥物等，形成統(tǒng)一的城市發(fā)展理念和對(duì)外宣傳形象，提高城市知名度、美譽(yù)度。二是注重城市內(nèi)涵挖掘。要十分重視保護(hù)歷史文化遺存，對(duì)歷史遺產(chǎn)、文物古跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居、人文景觀等都要很好地加以保護(hù)和開發(fā)利用。黃巖和椒江章安古民居等資源豐富，要開展搶救性保護(hù)開發(fā)。三是高度重視城市管理。加快“多城同創(chuàng)”進(jìn)度，推進(jìn)“數(shù)字城管”，提高群眾參與城市建設(shè)管理程度，增強(qiáng)城市主人翁意識(shí)和市民意識(shí)，提高市民素質(zhì)；要著力提高市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為目標(biāo)，以城區(qū)河道污染整治和大氣污染整治為突破口，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；有效保護(hù)、有序開發(fā)城市綠心，全面實(shí)施綠化、凈化、亮化、美化工程，改善人居環(huán)境。四是要大力推進(jìn)人口集聚。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人氣集聚；強(qiáng)化教育、醫(yī)療等城市功能建設(shè)，增強(qiáng)吸引力；加快推進(jìn)戶籍制度等改革，降低進(jìn)城門檻，吸引農(nóng)民和外來人員進(jìn)城落戶。

（三）提升軟實(shí)力，打造中心城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展高地

加快中心城市的發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)支撐，而且需要科教文衛(wèi)等軟實(shí)力的支撐，必須著力發(fā)展一流的科教文衛(wèi)事業(yè)。

第一，發(fā)展科技教育事業(yè)。要切實(shí)抓好浙大**研究院、中國(guó)汽車工程學(xué)院等機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)和相關(guān)高等院校、科研院所建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)市區(qū)教育資源整合，理順教育管理體制。切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，椒江區(qū)要在2007年建成省級(jí)義務(wù)教育示范區(qū)，黃巖、路橋也要爭(zhēng)取在2010

年之前建成；重視開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)教育配套學(xué)校建設(shè)，逐步打造開發(fā)區(qū)的教育“高地”。適應(yīng)城市發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，為中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型適用人才。高等教育要重點(diǎn)辦好**學(xué)院椒江校區(qū)、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**電大、**科技職業(yè)學(xué)院等高校，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)中心城市急需的機(jī)械電子、生物工程、電子商務(wù)等領(lǐng)域的高層次人才。

第二，發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。加快建成市圖書館、檔案館、青少年婦女活動(dòng)中心，積極籌建市科技館、博物館，加快建設(shè)市奧林匹克體育人才訓(xùn)練基地。繼續(xù)辦好網(wǎng)絡(luò)音樂節(jié)，培育城市文化節(jié)會(huì)品牌。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，提高城市文藝水平。大力發(fā)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化，鞏固基層文化陣地。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力提高競(jìng)技體育水平，發(fā)揮已建文體設(shè)施的效用。加快建設(shè)**市精神心理康復(fù)醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院，積極組建**恩澤醫(yī)療中心，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，深化公立醫(yī)院管理體制改革。健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育率水平。

第三，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。要努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)監(jiān)察力度，加強(qiáng)大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民等就業(yè)服務(wù)工作，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭人員就業(yè)問題。要健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)覆蓋面，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。要完善社會(huì)救助體系，加大對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失土農(nóng)民、外來務(wù)工人員等困難群體的扶持，加快流浪乞討人員救助站、殘疾人綜合服務(wù)中心等困難群體救助設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。為中心城市的又好又快發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

（四）強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理，著力提高中心城市穩(wěn)定和諧程度

要堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第一，切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)與管理。要加快中心城市的社區(qū)建設(shè)，完善新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，強(qiáng)化社區(qū)為民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)、社會(huì)治安等功能。2007

年市區(qū)主要街道應(yīng)建有

1000m2以上的社區(qū)服務(wù)中心。城市街道工作重點(diǎn)要向社區(qū)轉(zhuǎn)移，健全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。

第二，妥善處理各類社會(huì)矛盾。完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析例會(huì)制度和經(jīng)常性矛盾排查制度，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，加大各類社會(huì)矛盾調(diào)處力度，有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真解決土地征收、城市拆遷、環(huán)境污染中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

第三，全力打造“平安市區(qū)”。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，全力維護(hù)中心城市政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，要以反“二搶一盜

”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)禁黃、賭、毒現(xiàn)象，著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，凈化市區(qū)治安環(huán)境。建立健全群體性事件預(yù)警處置機(jī)制，做好對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和環(huán)境安全事件的應(yīng)急處置，提高城市危機(jī)化解能力。

四、凝心聚力，治庸提效，為推進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障

當(dāng)前是中心城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何充分利用各種有利條件和基礎(chǔ)，努力克服各種困難和矛盾，妥善解決發(fā)展中的各種問題，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，是擺在市區(qū)各級(jí)黨委政府和全市干部群眾面前的重大歷史性任務(wù)。我們必須凝心聚力，克難奮進(jìn)，治庸提效，狠抓落實(shí)。

（一）強(qiáng)化思想保障，營(yíng)造加快中心城市發(fā)展的良好氛圍

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前市區(qū)上下要牢固樹立中心城市發(fā)展走在前列的信心和決心，一是要開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展”大討論，營(yíng)造良好的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造加快中心城市發(fā)展的濃厚氛圍。市級(jí)機(jī)關(guān)要帶好頭，都要從自身找差距、獻(xiàn)計(jì)策、謀發(fā)展。三個(gè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過討論務(wù)必保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，鼓足干勁、勇于爭(zhēng)先，比學(xué)趕超、爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝?。二是?qiáng)化三種意識(shí)。強(qiáng)化中心意識(shí)，自覺把加快中心城市發(fā)展擺在更加突出的位置；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，只爭(zhēng)朝夕，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些陳舊的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、思維模式和工作“套路”中解放出來，以創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題。三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和管理大城市的知識(shí)，從思想觀念上實(shí)現(xiàn)從習(xí)慣于從事中小城市和農(nóng)村工作向管理大城市、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提高駕馭現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)建設(shè)和管理現(xiàn)代化大城市的本領(lǐng)。四是要大力推進(jìn)文化融合，以文化融合增進(jìn)對(duì)中心城市的認(rèn)同感和歸屬感。找準(zhǔn)載體，開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，增進(jìn)市區(qū)聚合力；規(guī)范市區(qū)企業(yè)、院校、街路、場(chǎng)站、牌樓、景點(diǎn)等命名，同打**牌。深入開展宣傳教育，教育廣大干部群眾有利于中心城市發(fā)展的話多說、事多做，不利于中心城市發(fā)展的話不說、事不做；充分挖掘市區(qū)人文傳統(tǒng)，延續(xù)歷史文脈，賦予時(shí)代內(nèi)涵，自覺培養(yǎng)**人意識(shí)，形成大**理念，使**人文精神成為推進(jìn)市區(qū)一體化、加快中心城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化機(jī)制保障，激發(fā)發(fā)展活力

要建立新型市區(qū)關(guān)系，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)和區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。新型市區(qū)關(guān)系可以用五句話二十字來概括：職能清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)分結(jié)合、共建共享、共贏發(fā)展。要努力形成目標(biāo)一致、利益協(xié)調(diào)、規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、環(huán)境共保的中心城市發(fā)展格局。重點(diǎn)要把握三條：一是堅(jiān)持市區(qū)一家。市與區(qū)是利益共同體，發(fā)展目標(biāo)上是完全一致的?！靶『佑兴蠛訚q”、“大河有水小河滿”，無論哪一級(jí)快一點(diǎn)發(fā)展，都是**中心城市的發(fā)展，受益受惠的都是市區(qū)群眾。區(qū)一級(jí)實(shí)力壯大了，對(duì)市里的貢獻(xiàn)就增加，發(fā)展的基礎(chǔ)就更扎實(shí)。市這一級(jí)實(shí)力壯大了，就更有能力投入市區(qū)共享性的重大基礎(chǔ)設(shè)施，就更有能力在政策、項(xiàng)目、資金、資源要素等方面扶持區(qū)一級(jí)發(fā)展，就更有能力通過政策性傾斜和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段扶持黃巖西部和大陳島等欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)的一體發(fā)展。因此在中心城市發(fā)展上，唯一的目標(biāo)就是共同把這塊蛋糕做大。二是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合。市與區(qū)的職能劃分要科學(xué)、清晰，責(zé)權(quán)利要相統(tǒng)一。市作為一級(jí)政府，有法定的職能和權(quán)限，重大政策出臺(tái)、城市規(guī)劃實(shí)施、共享性跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資源配置以及法定由市里審批、管理、監(jiān)督的權(quán)限必須集中在市里。根據(jù)**組合式城市的特點(diǎn)和現(xiàn)行管理體制，按照統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)利相一致、統(tǒng)中有分、分中有統(tǒng)的原則，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予三個(gè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更大的管理權(quán)限，該放的都應(yīng)委托、授權(quán)到位，更多地調(diào)動(dòng)區(qū)一級(jí)的積極性。三是堅(jiān)持雙向互動(dòng)。市與區(qū)既是層級(jí)關(guān)系，更是直接管理服務(wù)關(guān)系，作為市一級(jí)，要眼睛向下，在管理服務(wù)區(qū)一級(jí)發(fā)展上，凡直接監(jiān)管的必須履行職責(zé)，依法到位，不能僅僅停留在層級(jí)關(guān)系上；凡管理服務(wù)的，必須做到領(lǐng)導(dǎo)精力、工作精力、資源配置三到位，提高辦事效率和服務(wù)滿意度。而區(qū)一級(jí)首先要自覺地服從于市級(jí)職能管轄，還要認(rèn)真研究如何為全市服務(wù)、為全市作貢獻(xiàn)問題。因此，要形成雙向服務(wù)、雙向互動(dòng)氛圍，少爭(zhēng)論、不爭(zhēng)論、多溝通、勤協(xié)作、謀發(fā)展。區(qū)與區(qū)之間既要有適度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，又要實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，還要相互理解、支持、幫助。比如椒江、路橋區(qū)與市開發(fā)區(qū)之間，既有競(jìng)爭(zhēng)，又有相互合作、功能互補(bǔ)、利益共享。對(duì)黃巖西部扶貧開發(fā)，不僅市里要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，椒江區(qū)、路橋區(qū)、開發(fā)區(qū)也要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，共同幫扶。要構(gòu)筑中心城市發(fā)展制度平臺(tái)，市委、市政府將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中心城市發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開加快中心城市發(fā)展工作會(huì)議和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)，開展對(duì)市區(qū)重大問題的專題研究，開展對(duì)具體問題和矛盾的協(xié)調(diào)。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

中心城市能否更好更快發(fā)展，關(guān)鍵看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部作風(fēng)能否得到有效轉(zhuǎn)變，看發(fā)展的環(huán)境能否有效改善。要深入開展“兩年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力改善中心城市的發(fā)展環(huán)境。一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)。現(xiàn)在我們不少干部思想解放不夠，循規(guī)有余，變通不足；守舊有余，創(chuàng)新不足；用權(quán)有余，服務(wù)不足。對(duì)此，各級(jí)各部門要淡化權(quán)力觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；善于把上級(jí)精神與**發(fā)展實(shí)際結(jié)合，善于溝通，善于變通；堅(jiān)決摒棄和反對(duì)“沒有好處不想干、有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干、難度大的不愿干、無先例的不肯干”現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正有些職能部門“饅頭大于蒸籠”的“腸梗阻”、“中梗阻”現(xiàn)象。二要加快職能轉(zhuǎn)變。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門首先要把工作重心轉(zhuǎn)移到加快中心城市發(fā)展上來，今后檢驗(yàn)市級(jí)機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)和效能，主要看服務(wù)三區(qū)和開發(fā)區(qū)工作做得如何，評(píng)定市級(jí)機(jī)關(guān)工作好差，首先聽取三個(gè)區(qū)和開發(fā)區(qū)的意見；要探索建立新的考核辦法，將市、區(qū)兩級(jí)干部考核與中心城市發(fā)展成效聯(lián)系起來。要改革行政審批管理方式，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。本著“精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效”原則，對(duì)市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批審核事項(xiàng)和環(huán)節(jié)堅(jiān)決取消和簡(jiǎn)化，對(duì)保留的事項(xiàng)，要對(duì)辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步清理，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限；要以市區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)為載體，規(guī)范并聯(lián)審批手續(xù)，努力推動(dòng)“兩集中、兩到位”；強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，及時(shí)查處行政不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。三要完善政策體系。加快制定中心城市發(fā)展的政策體系，出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)中心城市人口集聚、推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方性商業(yè)銀行發(fā)展、完善村留地處置等一系列政策，促進(jìn)中心城市的健康、持續(xù)發(fā)展。要注意市區(qū)政策平衡與協(xié)調(diào)，減少因政策不統(tǒng)一引發(fā)的矛盾。

（四）強(qiáng)化組織保障，提高基層執(zhí)行力

加快中心城市建設(shè)的任務(wù)需要各級(jí)組織和廣大黨員干部去落實(shí)，這是對(duì)各級(jí)基層組織和干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的考驗(yàn)。一要切實(shí)加強(qiáng)中心城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。中心城市的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是承擔(dān)中心城市發(fā)展任務(wù)的主體力量，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)等繁重任務(wù)，特別是在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，大量的征地、拆遷、政策處理和群眾思想工作需要完成。因此要把加強(qiáng)城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)擺到更加突出的位置，要配好配強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，理順領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政體制、工作機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、方法，完善監(jiān)督、制約、管理和考核機(jī)制，關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)。要開展城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專題研討，加強(qiáng)橫向之間交流，推動(dòng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平提高。二要切實(shí)加強(qiáng)村一級(jí)組織建設(shè)?，F(xiàn)在大家普遍的感覺是村一級(jí)工作十分困難，許多重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目涉及到的拆遷征地和政策處理都卡在村一級(jí)。當(dāng)前，要抓好村級(jí)組織明年換屆前的準(zhǔn)備工作，首先要抓好村黨支部的建設(shè)，在選準(zhǔn)選好村黨支部書記的基礎(chǔ)上，要把那些自身素質(zhì)過硬、群眾基礎(chǔ)好、群眾工作能力強(qiáng)、又能帶頭執(zhí)行上級(jí)指示精神的農(nóng)村黨員和優(yōu)秀分子吸收到村黨支部和村委會(huì)班子中來，提高村級(jí)班子的執(zhí)行力。政法機(jī)關(guān)近期要著重對(duì)阻撓重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)的村埂地霸摸底排查，予以嚴(yán)厲打擊，既優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)發(fā)展，又可幫助改善村級(jí)組織的工作環(huán)境。三要著力提高做群眾工作的本領(lǐng)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，下村蹲點(diǎn)，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；在制定政策、執(zhí)行政策時(shí)要避免簡(jiǎn)單化，要充分考慮實(shí)際情況，考慮群眾接受程度，把切實(shí)維護(hù)群眾利益放在第一位。四要推動(dòng)市區(qū)干部交流互動(dòng)。發(fā)揮組織工作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市區(qū)干部下派上掛和橫向交流。市級(jí)機(jī)關(guān)每年要選派一批優(yōu)秀年輕的干部到區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鍛煉，三區(qū)和開發(fā)區(qū)也要選拔一批優(yōu)秀干部到市級(jí)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，換位體察，增進(jìn)理解和信任。

同志們，堅(jiān)持做強(qiáng)龍頭，帶動(dòng)全市，推動(dòng)中心城市又好又快發(fā)展，是市委市政府面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀新要求和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)作出的重要決策。我們要在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠市區(qū)上下廣大干部群眾，凝心聚力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，治庸提效，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)中心城市發(fā)展的新局面，為**“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

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第二篇：又好又快發(fā)展

正確理解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.內(nèi)容：主要是三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)布局和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

2.原則：（1）市場(chǎng)為導(dǎo)向（2）效益為目標(biāo)（3）企業(yè)為主體（4）科技為依托（5）技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)。

3.主要任務(wù)：

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槿螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高工業(yè)素質(zhì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)多種需求。

（2）“消費(fèi)、投資、出口”結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（3）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行改組，改變低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，組建有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

（4）地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要靠自己的發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，退耕還林還草，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)支援技術(shù)、人才和市場(chǎng)，國(guó)家給予政策和資金幫助。

（5）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題嚴(yán)重，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了就業(yè)壓力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。為了增加農(nóng)民收入，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，在城市化的過程中，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)

1.關(guān)注“三農(nóng)”的重要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題，始終是一個(gè)關(guān)系國(guó)家全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)；逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策；推進(jìn)農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

3.增加農(nóng)民收入。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。通過稅收等政策的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要措施。

4.推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）城鎮(zhèn)化是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是解決失業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，是增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，（2）發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。我國(guó)人口基數(shù)大、農(nóng)民多的國(guó)情，決定了我們不能走一些國(guó)家集中發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子，必須要走多元化的城鎮(zhèn)化道路，走出一條符合我國(guó)國(guó)情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。

第三篇：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

張 靜

2009年第2期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來，松滋市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭。我們的做法是：

——強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)興市”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是持續(xù)開展招商引資，把工業(yè)總量做大。近年來，我們把招商引資作為壯大工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措來抓，立足本地資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位開展招商引資。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，不斷增強(qiáng)招商引資的實(shí)效。2008年，全市共引進(jìn)重大項(xiàng)目40個(gè)，招商引資到位資金15億元。二是著力扶持骨干企業(yè)，把工業(yè)龍頭做強(qiáng)。我們抓住白云邊、飛利浦、大水泥等有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)和專班包廠、稅收增長(zhǎng)比例返還、貸款融資擔(dān)保、品牌創(chuàng)建重獎(jiǎng)等措施進(jìn)行扶持，促使企業(yè)加大投入，迅速裂變。例如，白云邊公司在此扶持政策的激勵(lì)下，大力實(shí)施產(chǎn)能、效益翻番發(fā)展計(jì)劃，新征用地近700畝，計(jì)劃總投資4.2億元，新上白云邊工業(yè)園和華林創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“兩園”項(xiàng)目建成后，白云邊公司年銷售收入將超過10億元，入庫(kù)稅金可超過2億元，相當(dāng)于再造一個(gè)“白云邊”。飛利浦公司計(jì)劃將國(guó)外8條生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到松滋，新增投入1.5億元。這些投資到位后，該公司年銷售收入可達(dá)6.6億元，入庫(kù)稅金可達(dá)5000萬(wàn)元以上。在發(fā)展新型干法水泥項(xiàng)目上，我們依托骨干企業(yè)——雙七水泥公司，投資新上日產(chǎn)2500噸新型干法水泥，目前投資2.5億元的第一條生產(chǎn)線已經(jīng)建成，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，入庫(kù)稅金4000萬(wàn)元。三是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市重點(diǎn)發(fā)展白酒釀造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、水泥建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群，并通過科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、搞好工業(yè)園區(qū)和小區(qū)建設(shè)、打造板塊經(jīng)濟(jì)、培植骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)等措施，力爭(zhēng)使6大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能形成倍增效應(yīng)。其中白酒釀造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元，電光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到10億元。

——強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是大力發(fā)展生豬、水果兩大特色產(chǎn)業(yè)。松滋多年來生豬年出欄量穩(wěn)定在100萬(wàn)頭以上。近年來，我市大力實(shí)施“3123”工程（即通過5年的努力，發(fā)展生豬屠宰加工、種豬繁育、飼料生產(chǎn)3大龍頭企業(yè)；培育1萬(wàn)戶以上規(guī)模養(yǎng)殖戶；年出欄生豬200萬(wàn)頭以上；年實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元以上），2008年生豬出欄突破120萬(wàn)頭。松滋是全國(guó)優(yōu)勢(shì)水果生產(chǎn)帶，發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，全市以“兩線一流域”（沙劉線、紅東線，洈河流域）為重點(diǎn)，以新上水果精深加工項(xiàng)目為引領(lǐng)，突破性發(fā)展水果生產(chǎn)，水果種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸。二是以“清潔家園”行動(dòng)為重點(diǎn)，大力開展文明新村創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)是實(shí)施以“一建三清五改”（即建沼氣池；清垃圾、清路障、清污泥；改廚、改廁、改圈、改路、改水）為主要內(nèi)容的“清潔家園”行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由公路沿線向縱深腹地全面推進(jìn)。三是以“兩通”（通水泥路、通有線電視）、“兩整”（整治當(dāng)家渠堰、整修當(dāng)家泵站）為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2008年底，全市通村水泥路總里程達(dá)到750公里，75%的村解決了行路難的問題；通有線電視用戶達(dá)7.65萬(wàn)戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的45%。

——強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近幾年來，我們以提高城市的“兩個(gè)能力”（承載經(jīng)濟(jì)和人口的能力）和改善城市的“兩個(gè)環(huán)境”（投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境）為目標(biāo)，以建設(shè)宜商宜居的山水園林城市為契機(jī)，狠抓中心城區(qū)建設(shè)。目前，中心城區(qū)建成面積為17平方公里，常住人口為15萬(wàn)人。力爭(zhēng)通過３年的努力，使中心城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)到30萬(wàn)人。去年，我們啟動(dòng)了7大城建重點(diǎn)工程，總投資2.78億元，目前已經(jīng)完成投資額1.86億元。與此同時(shí)，我們狠抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為中心城區(qū)與鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。目前已選擇了劉家場(chǎng)、洈水、沙道觀、陳店等4個(gè)重點(diǎn)門戶鎮(zhèn)，并擬每年重點(diǎn)扶持一個(gè)鎮(zhèn)，召開一次小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公會(huì)，研究出臺(tái)扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，力爭(zhēng)通過2—3年的努力，使這４個(gè)城鎮(zhèn)成為市域經(jīng)濟(jì)的副中心。

——強(qiáng)力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。近年來，我們堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把中央和省市的政策性資金和地方可用財(cái)力用在改善民生上。一是有效解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)問題。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于義務(wù)教育、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策，2008年，全市共拿出1204萬(wàn)元資金進(jìn)行配套。目前，全市義務(wù)教育鞏固率、完成率達(dá)到100%；全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到56.97萬(wàn)人，參合率達(dá)到85.1%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到10萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。二是加大對(duì)困難群體幫扶力度。2008年，全市共籌集資金5277.4萬(wàn)元用于社會(huì)救助，辦了“十件實(shí)事”。三是加大社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，努力提高人民群眾安全感。去年以來，全市未發(fā)生赴省進(jìn)京滋事事件，未發(fā)生影響較大的治安、刑事案件、惡性事件和安全生產(chǎn)傷亡事故。四是切實(shí)做好信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>

（作者系中共松滋市委書記）

第四篇：推進(jìn)慈善產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

整理資源 優(yōu)化服務(wù) 創(chuàng)新管理

奮力推進(jìn)**慈善產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出依托黃河金岸，打造黃河善谷的戰(zhàn)略部署，著力在黃河兩岸形成慈善盆地，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)性、造血型扶貧開發(fā)，以慈善事業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借以實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富的目標(biāo)。

**市**區(qū)是全國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧集中區(qū)，移民來自寧夏條件最艱苦的南部山區(qū)，殘疾人口比例高，社會(huì)救助和扶貧就業(yè)任務(wù)艱巨。作為寧夏黃河善谷戰(zhàn)略確定的核心區(qū)和先行區(qū)，**區(qū)以傾力打造寧夏弘德工業(yè)園區(qū)為抓手，以慈善為特色，積極引進(jìn)福利企業(yè)，培育發(fā)展裝備制造、產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)密集型、社會(huì)友好型等產(chǎn)業(yè)，通過有效聚合社會(huì)慈善資源，著力形成慈善事業(yè)與扶貧開發(fā)相輔相成、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融互動(dòng)的新模式，實(shí)現(xiàn)福利事業(yè)發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升雙贏，慈善產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎效應(yīng)初步凸顯。弘德工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的實(shí)踐，也為寧夏全力打造黃河善谷、發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、搭建平臺(tái)，整合社會(huì)慈善資源

寧夏黃河善谷發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施以來，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，**區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、殘疾人比例高的實(shí)際，堅(jiān)決不把殘疾人當(dāng)包袱，主打慈善牌，發(fā)展光彩事業(yè)，寧夏弘德工業(yè)園區(qū)的開建，為整合慈善資源、培育慈善產(chǎn)業(yè)搭建了發(fā)展平臺(tái)。弘德工業(yè)園是納入寧夏黃河善谷總體構(gòu)架，創(chuàng)新實(shí)施慈善事業(yè)和企業(yè)投資更佳組合模式，以慈善產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的省級(jí)慈善工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。遠(yuǎn)期規(guī)劃面積為30平方公里，近期規(guī)劃面積為10.6平方公里，截至目前，已累計(jì)投資7.9億元，完成七縱七橫的道路、給排水以及20.4公里的道路亮化、35KV和110KV供電、魯家窯380萬(wàn)方蓄水池工程；鋪設(shè)通訊光纖15.6公里，建成通訊基站2座；平整土方1.2萬(wàn)畝；植樹1840畝14萬(wàn)株。，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足了入園企業(yè)需要。按照邊建設(shè)、便招商的要求，園區(qū)協(xié)議建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)總投資183.48億元，已投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目12個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)。園區(qū)的建設(shè)，為慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)，在今后的發(fā)展中，我們要進(jìn)一步集聚全國(guó)個(gè)地的慈善企業(yè)和客商到園區(qū)投資興業(yè)，切實(shí)將園區(qū)建設(shè)成**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)器，成為寧夏西部大開發(fā)重要的出口貿(mào)易加工區(qū)和對(duì)位經(jīng)貿(mào)窗口。

二、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新慈善發(fā)展理念

黃河善谷建設(shè)為**帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的發(fā)展活力。**地處承接寧夏南北、東西的核心，擁有便利的鐵路、公路條件的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，初具規(guī)模的葡萄、黃牛養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，豐富的國(guó)有土地、風(fēng)光資源和煤炭資源優(yōu)勢(shì)。依托自身資源稟賦，我們要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，以全力打造政策洼地、道德高地和企業(yè)商客投資興業(yè)的理想之地為目標(biāo)，以有效解決民生福利問題為重點(diǎn)，以弘德工業(yè)園區(qū)為加快發(fā)展的新載體，著力為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，為福利企業(yè)落地發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞弘德工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育工作，要扎實(shí)做好政策銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金投入，不斷優(yōu)化慈善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，切實(shí)以爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金為抓手，積極開展招商引資和招賢納才工作，全力推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)掘慈善產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，拓**鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，真正讓慈善事業(yè)的發(fā)展，在社會(huì)管理中減壓閥和黏合劑的作用，實(shí)現(xiàn)慈善產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

三、培育特色，打造慈善產(chǎn)業(yè)體系

隨著黃河善谷強(qiáng)磁效應(yīng)的不斷增強(qiáng)，慈善事業(yè)逐步成為最具活力的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。**必須堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有**特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的慈善產(chǎn)業(yè)體系。以慈善為特色，要通過搶抓寧夏出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展一系列政策措施的新機(jī)遇，著眼于建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、布局大項(xiàng)目、承載大企業(yè)，積極完善弘德工業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，有效解決有勞動(dòng)力的殘疾人就業(yè)問題。充分運(yùn)用政策推動(dòng)等手段，扶持慈善龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、提升實(shí)力，切實(shí)助推慈善產(chǎn)業(yè)布局升級(jí)。以民生為特色，要堅(jiān)持將慈善事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，努力營(yíng)造慈善盆地效應(yīng)。加速解決民生問題。在招商引資上，要積極引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升慈善事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為民解困方面，要圍繞社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療救助等社會(huì)民生熱點(diǎn)問題，加大慈善產(chǎn)業(yè)扶持力度，扎實(shí)抓好一批慈善實(shí)體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人才培養(yǎng)方面，要啟動(dòng)實(shí)施文化英才工程，以解決殘疾和貧困人口就業(yè)為根本，大力開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)善管理、掌握現(xiàn)代傳播技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使更多的慈善從業(yè)人員走向社會(huì)。

四、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，**要以打造服務(wù)型政儲(chǔ)府為目標(biāo)，以慈善企業(yè)引進(jìn)與培育為重點(diǎn)，繼續(xù)推行一站式辦理、跟蹤服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，采取一事一議、特事特辦、急事急辦，實(shí)行土地出讓金全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于發(fā)展，地方政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模按照比例配套扶持發(fā)展資金，稅收地方留成部分5年內(nèi)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，政府負(fù)責(zé)園區(qū)六通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入園企業(yè)市內(nèi)行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行零收費(fèi)等優(yōu)惠政策，一切為了客商、一切圍繞客商，一切服務(wù)于客商，真正為客商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使其享受到最優(yōu)惠的投資創(chuàng)業(yè)政策。要實(shí)現(xiàn)慈善企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效，園區(qū)管委會(huì)必須積極發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，加快入駐企業(yè)有關(guān)手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)、督促等工作的落實(shí)，推動(dòng)已開工企業(yè)加快工程建設(shè)進(jìn)度，未開工企業(yè)及早開工建設(shè)。要切實(shí)樹立開放發(fā)展，合作共贏的理念，營(yíng)造人人、事事、處處都是服務(wù)環(huán)境，切實(shí)做到暢通急事、疏通難事、融通特事，切實(shí)打造高效快捷的班務(wù)環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和親商愛商的人文環(huán)境。

五、宣傳推介，營(yíng)造慈善發(fā)展氛圍

慈善產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)，健康快速發(fā)展必須要有良好的輿論環(huán)境。要堅(jiān)持以開放、交流、發(fā)展，創(chuàng)新為主題，借助**區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族特色濃厚的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施慈善產(chǎn)業(yè)走出去的戰(zhàn)略，借助中國(guó)（寧夏）回商大會(huì)、中國(guó)（寧夏）清真食品穆斯林用品博覽會(huì)，中國(guó)清真美食文化節(jié)、中國(guó)企業(yè)家回鄉(xiāng)（**）行暨經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)等重大活動(dòng)，大力宣傳、推介**，積極展示寧夏打造黃河善谷，**建設(shè)福利企業(yè)創(chuàng)業(yè)園所取得的成效，吸引阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)，以及海內(nèi)外華人華僑慈善家來**投資。要通過各級(jí)媒體，加大對(duì)慈善產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，激發(fā)企業(yè)和客商投資熱情。同時(shí)加大已經(jīng)引進(jìn)項(xiàng)目的宣傳力度，起到示范帶動(dòng)引領(lǐng)的作用，在宣傳企業(yè)的同時(shí)，讓更多的人知道**、了解**、向往**，要積極抓住東部產(chǎn)業(yè)西移時(shí)機(jī)，主動(dòng)參與東部沿海招商、項(xiàng)目推介會(huì)、懇談會(huì)等活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)好項(xiàng)目落房**，發(fā)展壯大慈善產(chǎn)業(yè)。

第五篇：“推進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展”金點(diǎn)子匯總

終南中學(xué)

“推進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展”金點(diǎn)子匯總

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我校按照縣局工作部署，在全校開展了“推進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展”金點(diǎn)子征集活動(dòng)，廣大教師，特別是黨員、干部以主人翁的精神積極響應(yīng)，認(rèn)真思考，暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為推進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展提出了許多寶貴意見和建議。現(xiàn)從四個(gè)方面匯總?cè)缦拢?/p>

一、教育教學(xué)與管理：

1、加強(qiáng)學(xué)生的規(guī)范化訓(xùn)練，創(chuàng)新作業(yè)方式，提高學(xué)習(xí)效率 王元英、段佳慶等老師提出，目前學(xué)校的作業(yè)存在一定的問題，影響學(xué)生學(xué)習(xí)效率的提高。建議學(xué)校對(duì)教師作業(yè)的布置、批閱的要求以及學(xué)生作業(yè)的管理有嚴(yán)格的規(guī)定，加大督促檢查力度，科學(xué)分配文、理和各學(xué)科作業(yè)時(shí)數(shù)，確保學(xué)科平衡和學(xué)生學(xué)習(xí)效率的提高。以此促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

2、加強(qiáng)備課組建設(shè)，提高備課組活動(dòng)質(zhì)量

周芬、潘偉老師提出，從近幾年中考的情況來看，凡是活動(dòng)開展得好、時(shí)間和內(nèi)容得到充分保證的備課組，中考質(zhì)量提高得快，青年教師的成長(zhǎng)也迅速。建議學(xué)校制訂科學(xué)的備課組活動(dòng)評(píng)價(jià)方案，強(qiáng)化備課組長(zhǎng)的職責(zé)，提高備課組活動(dòng)待遇，以備課組建設(shè)為突破口加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二、隊(duì)伍建設(shè)

1、關(guān)心青年教師的成長(zhǎng)，加大青年教師的培訓(xùn)力度

毛娟、黃燕飛代表提出，青年教師是學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的生力軍，要重視對(duì)青年教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，盡力提高其業(yè)務(wù)水平。

2、號(hào)召全校師生員工講普通話

唐振林代表提出，要營(yíng)造雅致的校園文化氛圍，建議校長(zhǎng)室號(hào)召師生在校園內(nèi)都講普通話。

3、充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高教師電腦操作技術(shù)

唐仁強(qiáng)老師提出，大部分教師還不善于運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，建議學(xué)校加強(qiáng)對(duì)教師電腦技術(shù)的培訓(xùn)，提高實(shí)際操作能力。

三、后勤服務(wù)

1、提高安全意識(shí)，排除安全隱患

嚴(yán)若軍、吳世忠表提出，要加強(qiáng)安全排查與治理力度，確保師生生命、財(cái)產(chǎn)安全。建議對(duì)全校用電設(shè)備和線路進(jìn)行一次徹底的檢修，線路老化的部位要及時(shí)整改。

2、增收節(jié)支，開源節(jié)流率

王松柏老師提出要加強(qiáng)學(xué)校小工用工的管理，建議除水電、基建、大件運(yùn)輸及部分突擊性事件用工外，對(duì)所有辦公用品、公用物質(zhì)等實(shí)行到班到人管理，大的損壞照價(jià)賠償，小的維修人人負(fù)責(zé)，自己工作范圍內(nèi)的事情自己完成；建議老師從節(jié)約每一度電做起，建設(shè)節(jié)約型校園，減少有意的破壞和浪費(fèi)，開源節(jié)流，增項(xiàng)增資。

3、改善教師辦公條件

王欽平、張順代表提出改善教師辦公條件的提案，建議建設(shè)相對(duì)集中的教師辦公室，便于教師集中辦公和研討，同時(shí)建議成立老師辦公室的電子備課系統(tǒng)；

4、學(xué)校建設(shè)要科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃

謝愛田、程炎代表學(xué)校建設(shè)要科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)，建議各項(xiàng)建設(shè)要不重復(fù)、不浪費(fèi)。建議急需改造田徑場(chǎng)，建議新建或迅速改造田徑場(chǎng)、風(fēng)雨棚及其它場(chǎng)地附屬設(shè)施。

四、校園文化建設(shè)

1、關(guān)愛學(xué)生，提高升國(guó)旗和晨跑質(zhì)量

高林強(qiáng)代表提出關(guān)愛學(xué)生，提高升國(guó)旗和晨跑質(zhì)量的提案：認(rèn)為學(xué)校升國(guó)旗、唱國(guó)歌活動(dòng)應(yīng)是非常莊重和隆重的愛國(guó)主義教育活動(dòng)，全體學(xué)生都應(yīng)無條件參與，都能感受到出旗、升旗活動(dòng)的莊重。建議升國(guó)旗活動(dòng)的地點(diǎn)應(yīng)改為新籃球場(chǎng)，升旗臺(tái)應(yīng)選在辦公樓前的適當(dāng)位置，升國(guó)旗時(shí)學(xué)生應(yīng)面對(duì)北方站立。

2、狠抓學(xué)生養(yǎng)成教育，讓校園干凈起來

喻安森、吳時(shí)煥代表提出關(guān)于狠抓學(xué)生養(yǎng)成教育，讓校園干凈

起來的提案，建議學(xué)校以營(yíng)造高雅的學(xué)習(xí)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)學(xué)生的文明習(xí)慣養(yǎng)成教育采取一些強(qiáng)制性措施。

3、健全家長(zhǎng)學(xué)校、加強(qiáng)留守學(xué)生管理

羅明代表提出健全家長(zhǎng)學(xué)校、加強(qiáng)留守學(xué)生管理的提案，建議學(xué)校完善 “家長(zhǎng)學(xué)?！惫芾頇C(jī)制，并按章程落實(shí)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容與措施，學(xué)校及班級(jí)雙管齊下，加強(qiáng)對(duì)“留守學(xué)生”的教育與管理。