第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展考察報(bào)告

11月12日，**區(qū)政協(xié)副主席***率領(lǐng)農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組視察了**鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。委員們實(shí)地視察了**綠康果業(yè)有限公司和**天盛金屬制造有限公司，聽取了**鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況通報(bào)，并圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題進(jìn)行了座談討論。

一、**鎮(zhèn)基本情況

**鎮(zhèn)地處**“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的核心區(qū)與

外延區(qū)的結(jié)合部，是**組團(tuán)的重要組成部分。轄10個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)居委會,幅員面積58.58平方公里，人口5.8萬人左右，城鄉(xiāng)人口比例為1:1.45。該鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)338個(gè),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個(gè),預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入22.08億元，農(nóng)民人均收入3980元。曾先后被評為“**市百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”、**市衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)和科普示范鎮(zhèn)。

二、該鎮(zhèn)的主要做法及實(shí)效

（一）注重以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展

**鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)該鎮(zhèn)既是人口大鎮(zhèn)，又是工業(yè)大鎮(zhèn)這一特點(diǎn)，比較注重以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，在全區(qū)鎮(zhèn)一級發(fā)展中是做得較早的也是做得較好的。堅(jiān)持以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為核心，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）產(chǎn)業(yè)布局比較明晰

**鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施“一城、兩線、三基地、四品牌”發(fā)展戰(zhàn)略?！耙怀恰本褪羌涌斐鞘谢M(jìn)程，帶動農(nóng)村發(fā)展?！皟删€”就是在浦歇路沿線發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在碚青路沿線發(fā)展新型工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)?！叭亍本褪前l(fā)展曹家壩機(jī)械制造基地、小灣儀器儀表基地、永遠(yuǎn)紡織工業(yè)基地。“四品牌”就是建立“447”錦橙、南方早熟梨、蘭蕙園香料和優(yōu)質(zhì)果苗。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長

**鎮(zhèn)始終把發(fā)展工業(yè)放在優(yōu)先位置，通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級，壯大了經(jīng)濟(jì)總量，提高了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。近年來，共培育年?duì)I業(yè)收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)25家，累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)。今年1-10月，全鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值29.65億元，同比增長38.37%；利潤總額6585萬元，同比增長33.11%；入庫稅金6695萬元，同比增長32.94%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為**鎮(zhèn)的強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)。

三、需要重視的問題

一是發(fā)展規(guī)劃需要一定的前瞻性。在城區(qū)規(guī)劃控制管理、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮等方面，還需進(jìn)一步與**市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和**區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃對接和融合。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)效益潛力較大，但規(guī)模效益發(fā)揮不夠。工業(yè)企業(yè)呈點(diǎn)狀分布，對環(huán)境影響較大。園區(qū)經(jīng)濟(jì)有待發(fā)展。

四、進(jìn)一步做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

**鎮(zhèn)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，區(qū)位條件好和交通便利等優(yōu)勢條件，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，力爭在全區(qū)鎮(zhèn)一級做到“率先”和“加快”發(fā)展，又好又快地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理調(diào)整城市功能，切實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新探索統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做大做強(qiáng)**特色。

（二）科學(xué)謀劃，上下對接，制定高起點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院剛批準(zhǔn)的《**市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》對**區(qū)發(fā)展的總體定位和**鎮(zhèn)作為**組團(tuán)拓展區(qū)的功能定位，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化、提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，注意規(guī)劃前瞻性，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，土地經(jīng)營向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活向城鎮(zhèn)靠攏。

（三）立足優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)又好又快發(fā)展

積極發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源優(yōu)、科技強(qiáng)等優(yōu)勢，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，把品牌做靚，把規(guī)模做大，把企業(yè)做強(qiáng)。立足工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位條件優(yōu)越，著力抓好機(jī)械加工、紡織、光機(jī)電和建筑建材四大支柱產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)量提質(zhì)，進(jìn)一步做大工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，圍繞城鄉(xiāng)不斷發(fā)展的消費(fèi)趨勢，統(tǒng)籌布局需求迫切、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)行業(yè)，培育、發(fā)展和推動專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的功能支撐。

（四）更新觀念，突出特色，提升城市建設(shè)檔次

隨著**市建設(shè)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)程的推進(jìn)，**已成為**組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)延伸的重要區(qū)域，因此要跳出小城鎮(zhèn)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，注重城市風(fēng)貌控制和品質(zhì)提升，促進(jìn)人文資源和自然景觀的高度融合，同時(shí)依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展商貿(mào)流通、文化產(chǎn)業(yè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，完善城市服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量，打造和諧人居環(huán)境。

（五）以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注生活污水和工業(yè)污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)階段應(yīng)建立和完善污水、垃圾處理設(shè)施，加大環(huán)境污染治理力度。在今后的招商引資中，要注重選擇

科技含量高、環(huán)境污染小、具發(fā)展?jié)摿屠瓌幼饔玫钠髽I(yè)和項(xiàng)目入駐，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保持青山綠水的良好生態(tài)環(huán)境。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐綜合考察報(bào)告

IAE 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室

世界銀行“中國農(nóng)業(yè)政策實(shí)驗(yàn)室”項(xiàng)目 中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)

Institute of Agricultural Economics Chinese Academy of Agricultural Sciences

研究簡報(bào)

2007年第20期（總第182期）

2007年11月15日

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐綜合考察報(bào)告

夏

英

近年來，黨和國家高度重視我國工業(yè)化快速發(fā)展階段城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題，從構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略高度,提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確方針。2004年以來連續(xù)四年的中央一號文件把解決三農(nóng)問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為首要任務(wù)。繼2005年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)后，2007年進(jìn)一步采取在全國首次設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的新舉措，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，深化城鄉(xiāng)二元制度改革。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐的豐富和深入，新的經(jīng)驗(yàn)、做法和問題也不斷出現(xiàn)，需要及時(shí)跟蹤了解和理論研討。本報(bào)告主要基于課題組去年以來對重慶、成都、北京市、三亞市等地以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)研考察，記錄實(shí)踐進(jìn)展，分析解讀其中的理論與政策含義，從中得到啟示。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)新進(jìn)展 1、2007年6月成渝兩地獲批設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)一步明確。

有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代出爐的經(jīng)濟(jì)特區(qū)靠國家政策傾斜與資金支持的發(fā)展模式，中國首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)最大的吸引力是以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方擁有更大的自主權(quán)。其目標(biāo)是建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制，基本形成促進(jìn)社會和諧的社會體制。

《國家綜合配套改革成都試驗(yàn)區(qū)框架方案》（成都方案）提出了要用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會體制“四位一體”的改革路徑，通過謀求六大政策權(quán)力，著重推進(jìn)以土地、勞動力為重點(diǎn)的資源配臵機(jī)制改革，來達(dá)到綜合改革試驗(yàn)的各項(xiàng)目標(biāo)。具有典型意義的實(shí)踐是成都三圣鄉(xiāng)試驗(yàn)：即在以工業(yè)化、城市化為背景的土地流轉(zhuǎn)中，平衡投資商、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶三方利益，特別是最大程度在保證發(fā)失地農(nóng)民的利益，全面建立農(nóng)村社保和醫(yī)保體系。

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革則確定推進(jìn)戶籍、土地、社會保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融、行政體制等六項(xiàng)制度改革，拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的“高墻”。

一是建立新型農(nóng)民工制度。重慶市制定了一系列促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策：率先在全國出臺農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助辦法，在703個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社會保障工作機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民2 工求職就業(yè)提供服務(wù)。

二是多種模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。重慶市2020年城鎮(zhèn)化率從目前的45.2％提升到70％，這意味著在未來13年中，將有800萬左右的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛榇?，多種模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民成為探索的重要方面。如作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行示范區(qū)九龍坡區(qū)，按照“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，制定了１２項(xiàng)配套制度，確保農(nóng)民在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等各個(gè)方面享受與當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥拇?；北碚區(qū)規(guī)定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，只要有穩(wěn)定職業(yè)、有居住地方者均可申請登記為城鎮(zhèn)居民； 南岸區(qū)從2005年開始，采取“政府投入、社區(qū)管理、市場運(yùn)行、以寓養(yǎng)寓”的模式，投資250余萬元建成覆蓋全部街道的7個(gè)“陽光公寓”，入住農(nóng)民工達(dá)4000多人，“一人一天一元租金”的現(xiàn)代化公寓，讓農(nóng)民工漸漸融入都市生活。明年，南岸區(qū)還將針對農(nóng)民工等低收入群體陸續(xù)推出１萬套低價(jià)、低租房。

三是穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。重慶市將在2012年前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，并盡快過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。

四是允許農(nóng)民以農(nóng)地入股的方式參與農(nóng)地改革。這項(xiàng)以重慶工商局《意見》出臺的 “重慶新政”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地制度改革必須有龍頭企業(yè)參與，入股土地必須用來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng) 民可以以土地入股辦公司或合作社。可見以入股形式提高農(nóng)地集中度，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化指向十分明顯。

2、多個(gè)省、市、區(qū)在城鄉(xiāng)戶籍制度改革方面有突破。僅以甘肅為例。甘肅省早在2003年已開始實(shí)施戶籍制度改革，當(dāng)時(shí)是以“有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和收入”為前提提出的7項(xiàng)惠民措施，2007年甘肅省新的“全省城鄉(xiāng)戶籍改革”意見已擬定，該“意見”的核心內(nèi)容是取消現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶籍管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化戶籍管理。截止到2006年，全國共有12個(gè)省市、自治區(qū)包括河北、遼寧、山東、廣西、重慶等先后取消了二元戶口劃分，在這12個(gè)省市區(qū)統(tǒng)稱為居民戶口。北京、上海兩市也已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施意見，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城市化管理，為下一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度奠定了基礎(chǔ)。

3、全國農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，今年覆蓋面已達(dá)80%。2002年10月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確了加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度等任務(wù)，農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療狀況有了一定的改善。在中央和地方財(cái)政的共同支持下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。截至2007年９月底，全國平均50.07%的縣（市、區(qū)）進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，參合農(nóng)民4.06億人，4 參合率達(dá)到80.49%，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元，省級財(cái)政也相應(yīng)提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制和制度上支持緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”問題，到2008年將在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。

4、以要土地要素流動為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)為保障，城鎮(zhèn)化多模式推進(jìn)。

在我國的城鎮(zhèn)化過程中，由于地區(qū)間社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件差異較大，城鎮(zhèn)化模式也肯定多樣化，用一種模式來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，會走彎路且將造成不必要損失。從我國城鎮(zhèn)化歷史看，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)多模式并進(jìn)態(tài)勢。主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動模式、大城市輻射帶動模式、集體土地臵換模式、移民搬遷異地城鎮(zhèn)化。四種模式各俱特色，但無論哪種模式都必須首先解決城鎮(zhèn)化過程中，隨著農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變所帶來的成本支付問題。近年來集體土地臵換模式，因土地流轉(zhuǎn)增加了地方政府與農(nóng)民財(cái)力，為城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展支持，使得這一模式更為普遍。

以三亞為例，隨著三亞市城市化進(jìn)程加快，對周邊農(nóng)村的建設(shè)要求越來越高。對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村莊，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)“適度集聚、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，選擇條件成熟的村莊作為試點(diǎn)，通過行政推動和政策鼓勵(lì)，由市、鎮(zhèn)政府或企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過土地整理臵換、宅基地整治、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，在社會保障、文化教育等方面實(shí)行市民化管理，逐步實(shí)現(xiàn)撤村建居。

5、農(nóng)村綜合體制改革，破解縣鄉(xiāng)財(cái)政困局，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

縣域一般以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，是典型的民生經(jīng)濟(jì)。從全國來看，兩年前全國轉(zhuǎn)正困難縣多達(dá)791個(gè)，占全部縣級單位總數(shù)的28%，2007年，中國財(cái)政困難縣的數(shù)量僅余27個(gè)。這一轉(zhuǎn)變主要得益于農(nóng)村綜合體制改革，以及在2005年中央政府啟動的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”財(cái)政激勵(lì)約束政策。

二、主要問題

1、在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐探索難以實(shí)現(xiàn)法律意義上的真正突破，而是在“合法”與“違法”的模糊縫隙中前行。農(nóng)村集體土地參與城市建設(shè)用地的方式方法更為靈活，典型的有：通過以租代征將集體土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，借以規(guī)避國家土地監(jiān)管，這已成為地方政府積聚工業(yè)化、城市化資金的主渠道；農(nóng)民以集體建設(shè)用地的形式搞工業(yè)園區(qū)和商品房開發(fā)區(qū)，獲取工業(yè)化收益，這也已是很多發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮的秘密法寶；農(nóng)地入股更多的是在集體單元內(nèi)部，股權(quán)能否市場化交易還缺乏法律依據(jù)和實(shí)證，因此農(nóng)地入股并非以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移優(yōu)化資源配臵，而本質(zhì)還是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一種利益分配機(jī)制，當(dāng)然也存在以農(nóng)地入股之名，個(gè)別公司與農(nóng)戶合伙轉(zhuǎn)變土地用途，加大農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)。這些行為對目前相關(guān)的農(nóng)村土地管理制度提出了挑戰(zhàn)。

2、以城帶鄉(xiāng)切入點(diǎn)不夠多，缺乏配套的綜合措施。農(nóng)村剩6 余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村事業(yè)的財(cái)政投入、對口幫扶等是目前以城帶鄉(xiāng)的主要路徑，并起到較好的作用。但其他路徑和手段運(yùn)用不到位，如農(nóng)村金融環(huán)境轉(zhuǎn)變不大，中小企業(yè)和農(nóng)民仍處于貸款難的困局之中；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)高效微，未來發(fā)展困難不少；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)難度大，進(jìn)展滯后等等。

3、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢沒有改變，農(nóng)村消費(fèi)不足。2006年農(nóng)民人均純收入為3587元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為11759元，比2005年分別提高332元和1266元。城鎮(zhèn)居民收入增速仍大大快于農(nóng)民收入增長，城鄉(xiāng)居民兩者之間收入之比達(dá)到了3.28。2006年我國農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2829元，比上年實(shí)際增長9.1%；城鎮(zhèn)居民人均總支出11882元，比上年增長12.3%，其中，人均消費(fèi)性支出8697元，比上年實(shí)際增長7.9%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出之比為4.2，可見農(nóng)村總體消費(fèi)不足。

三、幾點(diǎn)思考

1、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中探索平衡土地利益的路徑。當(dāng)前集體土地轉(zhuǎn)城市建設(shè)用地過程中，無論哪種土地轉(zhuǎn)換模式，農(nóng)民均處于不同利益主體博弈中的弱勢地位，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌急待解決的最大難題，必須考慮征用地制度的改革。如何使相關(guān)利益各方能夠公平分享工業(yè)化、城市化的利益，是回避不了的改革任務(wù)。必然最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地管理制度，建立政府監(jiān)管下的土地市場（規(guī)劃監(jiān)管和用途監(jiān)管），實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。

2、通過開辟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，提高農(nóng)民工工 資和社會保障水平，深化農(nóng)村金融體制改革等，進(jìn)一步開拓以城帶鄉(xiāng)的潛力。給予城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)同等重要的地位和權(quán)重，在農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，通過教育培訓(xùn)和政策扶持，不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)的收入水平；通過制定公平的競爭規(guī)則，消除勞動力市場上的種種制度性的差別、歧視和障礙，并采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，為勞動力在城鄉(xiāng)之間流動創(chuàng)造公平、公正和競爭的市場環(huán)境。在中央政府放松農(nóng)村金融市場主體準(zhǔn)入及逐步放松農(nóng)村信貸利率的宏觀背景下，政府還應(yīng)通過采取各種優(yōu)惠措施積極發(fā)展農(nóng)村多元金融組織體系，特別是農(nóng)民自己興辦的農(nóng)村合作金融，通過改善農(nóng)村金融環(huán)境，增加農(nóng)村的資金供給量，進(jìn)而降低貸款利率水平，保障農(nóng)民低成本使用信貸資金，并適應(yīng)農(nóng)戶對貸款資金的多樣化需求。

3、形成縮小城鄉(xiāng)收入差距的新分配模式，提高政府再分配效率。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，初次分配講效率，突出要素貢獻(xiàn)；但在社會二次分配中，則應(yīng)發(fā)揮政府公共職能作用，充分體現(xiàn)再分配的公平性，以此做到兼顧城鄉(xiāng)。

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第三篇：關(guān)于廣東省佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的考察報(bào)告

關(guān)于廣東省佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的考察報(bào)告

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局對策研究課題組

一、佛山市基本情況

佛山地處珠江三角洲腹地，下轄禪城、南海、順德、高明、三水五個(gè)縣級區(qū)，總面積3848.49平方公里，常住人口595萬人。佛山是著名僑鄉(xiāng)，嶺南文化的發(fā)源地之一，是廣東改革開放的核心地帶，2007年被評為全國兩岸四地城市綜合競爭力第9位城市，2008年獲選“中國十大最具幸福感城市”之一。

佛山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，形成了家用電器、紡織服裝、陶瓷建材、裝備制造、電子信息、食品飲料、塑料制品等十大主導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)，制造業(yè)增加值占全市GDP的64%。2008年，佛山市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億美元，城鎮(zhèn)居民可支配收入22494元，農(nóng)村居民人均純收入9656元，經(jīng)濟(jì)總量居廣東省第3位，僅次于廣州、深圳，居全國所有大中城市第11位。

佛山市自主創(chuàng)新體系建設(shè)走在廣東省前面，建立了“一區(qū)六園”的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和一批省級研究院、國家級質(zhì)檢基地等公共研發(fā)平臺，創(chuàng)新能力居全國第七位。在社會事業(yè)發(fā)展方面，佛山市率先成為廣東省首個(gè)教育現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，率先普及高中階段教育、推行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建成了“五網(wǎng)絡(luò)一中心”的社會安全網(wǎng)絡(luò)（即社會保障和救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、社會治安防控網(wǎng)絡(luò)、社會公共安全網(wǎng)絡(luò)、抗擊自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)、防范和處置群體性事件網(wǎng)絡(luò)，以及以110為平臺的公共安全應(yīng)急處置中心）。

二、佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2004年，佛山市制定出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》、“佛山農(nóng)村工作五十條”及《關(guān)于戶籍管理制度改革的決定》、《建立全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》等首批9個(gè)配套政策文件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，建立農(nóng)村社會保障體系，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓農(nóng)民充分享受城市化成果和城市文明，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會繁榮。

（一）以消除城鄉(xiāng)二元體制實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局初步形成大力推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局初步形成。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。從2004年7月1日起，將佛山市“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”、“自理口糧戶口”統(tǒng)一登記為“佛山市居民戶口”，并實(shí)現(xiàn)市內(nèi)居民戶口網(wǎng)上自動遷移，打破了城鄉(xiāng)“二元”戶籍管理“壁壘”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍“一元化”管理模式，消除了城鄉(xiāng)居民享受平等待遇的體制性障礙，保障了“同城生活、同城便利”。

二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照建設(shè)組團(tuán)式現(xiàn)代化大城市的要求，樹立大規(guī)劃理念，將農(nóng)村建設(shè)發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，將城鎮(zhèn)規(guī)劃延伸到農(nóng)村，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。從2007年1月起，以區(qū)為單位，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月350元，三水區(qū)、高明區(qū)每人每月310元。

四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2007年6月，按照“覆蓋城鄉(xiāng)，應(yīng)保盡保”的原則，將參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的人員以及未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍的人員全部納入“居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”。2008年7月1日起，實(shí)行居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將門診基本醫(yī)療費(fèi)用納入保險(xiǎn)范圍。

五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力管理。全市建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)一體化的培訓(xùn)服務(wù)平臺，從機(jī)構(gòu)、政策、培訓(xùn)、勞務(wù)信息多方面為失業(yè)農(nóng)民提供就業(yè)保障。

六是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育?；緦?shí)現(xiàn)了以區(qū)為主的城鄉(xiāng)一體化教育體制，并按照“全市統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)同步實(shí)施”的原則，從2006年秋季起，全面實(shí)現(xiàn)了12年城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。

七是統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村通電、電視、電話通信、郵政等網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100%，自來水普及率96.91%，村道路硬化率99.79%。

（二）以農(nóng)村股份制改革為重點(diǎn)，農(nóng)村綜合配套改革向縱深推進(jìn)

大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

一是完善農(nóng)村土地管理制度。制定出臺了《佛山市深化征地制度改革的意見》和《佛山市試行農(nóng)村集體建設(shè)用地

流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，加快農(nóng)村土地制度改革。第一，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地位置等實(shí)際情況，將區(qū)內(nèi)集體土地分成一至三個(gè)片區(qū)，以區(qū)統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)業(yè)部門分類統(tǒng)計(jì)的前三年單位面積土地的綜合平均年產(chǎn)值作為計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算直接與被征用土地的面積和地類掛鉤。第二，規(guī)范征地程序。結(jié)合省政府批準(zhǔn)的征地制度改革方案，簡化征地審批程序，可以由市審批的不再報(bào)省審批，可以由市國土資源局審查的事項(xiàng)不再報(bào)省、市政府審查。例如鎮(zhèn)一級土地利用規(guī)劃確定的，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)不涉及征地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由市政府審批，涉及征地的，由市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、再報(bào)省政府審批征地。征地方案事前廣泛聽取被征地單位和農(nóng)民的意見，如果當(dāng)事人對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或安置方案提出聽證申請，要按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，充分保障被征地農(nóng)民對征地的話語權(quán)與參與權(quán)。第三，多種渠道安置被征地農(nóng)民。實(shí)行留用地辦法，即按征地面積10%左右的比例給被征地的村集體劃留建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。留用地性質(zhì)根據(jù)被征地村集體意見確定，既可轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，也可一并征為國有；以土地?fù)Q社保。通過土地出讓收入、地方稅收留成和地方征地費(fèi)用留成等部分籌措資金，采取政府、集體、個(gè)人各負(fù)擔(dān)一部分的原則，為征地農(nóng)民購買社會保險(xiǎn)。第四，界定征地范圍，嚴(yán)禁濫用征地權(quán)。參照國土資源部制定的《劃撥用地目錄》區(qū)分公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目。列入該目錄的認(rèn)定為屬公益性項(xiàng)目，原則上只有公益性項(xiàng)目才能實(shí)行征地。經(jīng)營性項(xiàng)目（房地產(chǎn)用地除外）原則上不實(shí)行征地。第五，農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地“同權(quán)、同地、同價(jià)”。第六，明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必備條件。必須符合經(jīng)依法批準(zhǔn)使用或取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，必須有土地權(quán)屬證書，界址必須清楚、沒有權(quán)屬爭議。二是大力推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。主要發(fā)展四種農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，即：社區(qū)型土地股份合作制，特點(diǎn)是以原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的、發(fā)包給農(nóng)民的土地入股，組建新的股份合作組織，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營和開發(fā)。目前，佛山市共有土地股份合作組織2354個(gè)，占全市股份合作經(jīng)濟(jì)組織的76.5%；入股土地面積146.5萬畝，占全市的87.4%；經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，特點(diǎn)是將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)入股，股份量化到人，組建新的股份合作組織。目前，佛山市共有這種股份合作組織290個(gè)，占全市股份合作經(jīng)濟(jì)組織的9.4%；入股資產(chǎn)凈值26.96億元，占全市的52%；綜合性股份合作制，特點(diǎn)是把原集體所有的存量資源性資產(chǎn)（即土地）和經(jīng)營性資產(chǎn)全部價(jià)值化到人，入股新組建的社區(qū)股份合作組織，實(shí)行股份合作經(jīng)營的形式。目前，佛山市共組建綜合性股份合作組織433個(gè)，占全市的14.1%；入股土地面積21.1萬畝，占全市的12.6%；入股資產(chǎn)凈值22.48億元，占全市的43.4%；單項(xiàng)土地股份合作制，特點(diǎn)就是以農(nóng)民承包土地入股，組建新的股份合作組織，由股份合作組織對外招商經(jīng)營，農(nóng)民除得到股份分紅外，還可以成為外商的農(nóng)業(yè)工人，賺取勞務(wù)收入。

三是加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革。引入中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，中介組織服務(wù)費(fèi)用由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。目前，全市引進(jìn)中介組織規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的體制改革工作已經(jīng)基本完成，586個(gè)村（居）、3833個(gè)組共5751盤賬已經(jīng)完成了賬目移交工作，2007年6月，佛山市被評為全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)。

四是積極推進(jìn)并鎮(zhèn)（街道）、并村工作。有計(jì)劃地實(shí)施“并鎮(zhèn)”、“并村”、“并?！焙汀版?zhèn)改街”、“村改居”，有計(jì)劃地撤并面積45平方公里、人口4萬人以下的建制鎮(zhèn)，撤并面積小于1平方公里、居民300戶以下的村，納入中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的村委會改設(shè)社區(qū)居委會。通過城鎮(zhèn)布局調(diào)整帶動教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)布局的調(diào)整，提高資源配置效率。

（三）以舊村居改造示范村居建設(shè)為抓手，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善

以舊村居改造示范村居為新的突破口，著力改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。首批122個(gè)示范村居全部完成了總體規(guī)劃，101個(gè)村居完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃，26個(gè)村居已建成農(nóng)民公寓。同時(shí)，大力推進(jìn)村居舊物業(yè)改造工程和漁民住房解困工作。

（四）以現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)為方向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

明確以現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)城市和出口市場需要的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，基本形成了近郊以葉菜、花卉為主，遠(yuǎn)郊以水產(chǎn)、瓜菜為主，山區(qū)以水果、畜牧為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，形成了種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)三足鼎立的格局。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)架構(gòu)初步形成。

（五）以農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為突破口，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快

一是不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。制定出臺《佛山市農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)生補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，從2008年開始對全市農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)生按照每個(gè)行政村補(bǔ)貼到人，每人每年補(bǔ)貼1萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，從制度上解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼問題。

二是健全農(nóng)村社會救助體系。制定出臺《建立和完善農(nóng)村居民社會救助體系的實(shí)施意見》，以農(nóng)村最低生活保障為基礎(chǔ)，健全完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困居民子女教育救助、居民住房救助、法律援助等七項(xiàng)農(nóng)村社會救助制度。三是實(shí)施全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。征地后人均集體性質(zhì)農(nóng)用地面積（不含林地）低于所在區(qū)人均農(nóng)用地面積三分之一的村（組）內(nèi)，年滿16周歲，未參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（在校生除外），均納入補(bǔ)貼范圍。全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分別按10％～30％的比例補(bǔ)貼，村（居）、組集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)40％～80％，所繳費(fèi)用不要農(nóng)民自掏腰包。四是穩(wěn)步推進(jìn)“十好”和諧文明村居創(chuàng)建活動。建成全市首批80個(gè)“十好”和諧文明村居，禪城、南海、順德三區(qū)給予每個(gè)村居每年財(cái)政扶持不低于20萬元，高明、三水兩區(qū)不低于15萬元。

三、佛山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的啟示

佛山市位于廣東省，處在改革開放的前沿，其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化方面的許多做法具有創(chuàng)新性，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須解放思想、大膽創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會提出了加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略任務(wù)，市委提出了要在全國率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，不能滿足于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面已經(jīng)取得一些成績，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，特別是在工礦廢棄地開發(fā)利用、農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、溝域資源綜合利用開發(fā)以及生態(tài)建設(shè)等方面，吃透各種政策精神，只要政策沒明文規(guī)定禁止的，就是我們可以創(chuàng)新實(shí)踐的，學(xué)會善于抓政策機(jī)遇、善于利用政策、用足政策，在落實(shí)好功能定位、涵養(yǎng)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要打破舊的思維模式，從思想意識中首先破除城鄉(xiāng)“二元分割”的觀念，定規(guī)劃、謀思路始終從全區(qū)一盤棋角度出發(fā)，不再有城鄉(xiāng)概念。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、教育布局、人口發(fā)展、社會管理等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村綜合發(fā)展納入全區(qū)整體規(guī)劃之中，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理和服務(wù)等延伸至農(nóng)村，提升農(nóng)村綜合發(fā)展水平。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須激活農(nóng)村土地資源。土地是農(nóng)村發(fā)展的最寶貴資源。要最大限度地激活農(nóng)村土地資源存量，積極開展“宅基地?fù)Q樓房”、“土地?fù)Q社?！币约罢厝牍伞⒚窬蛹虚_發(fā)經(jīng)營等試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地集約化利用模式，搭建社會資本進(jìn)入平臺，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。要制定工礦廢棄地開發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)配套政策措施，鼓勵(lì)集體自建旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施或者采取轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、置換等多種方式，引進(jìn)社會資本開發(fā)建設(shè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。要按照占補(bǔ)平衡、鎮(zhèn)域或溝域統(tǒng)一調(diào)控的原則，將位置偏遠(yuǎn)、不利于開發(fā)利用的工礦廢棄地指標(biāo)，調(diào)控集中到鎮(zhèn)中心區(qū)或溝域集中開發(fā)利用，推動人口向鎮(zhèn)中心區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向溝域集中。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對外招商引進(jìn)力度，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合旅游業(yè)的發(fā)展需求，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)從共同共有到按份共有，探索土地股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，是激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主體意識和農(nóng)村發(fā)展內(nèi)部活力的必然需求。要加快制定我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革方案，整體規(guī)劃，分類推進(jìn)。要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，引進(jìn)中介組織開展清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作，為推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。要在新城規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，全面推行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)、資源股份化，發(fā)展社區(qū)綜合股份制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利；在重點(diǎn)溝域的村莊，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，發(fā)展土地股份合作制，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好或者具有旅游文化資源的村莊，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、房屋入股、資金入股、勞工入股等，成立專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的股份合作制。

五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入的有效措施。佛山市城市化進(jìn)程之所以快速推進(jìn)，關(guān)鍵是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，不但能夠解決農(nóng)民的就業(yè)問題，還能夠承擔(dān)公共服務(wù)和公益性設(shè)施建設(shè)維護(hù)任務(wù)。要對全區(qū)農(nóng)村可開發(fā)、可利用資源進(jìn)行調(diào)查摸底，制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策意見，依據(jù)資源秉賦和特點(diǎn)，明確不同村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方向。要轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式和重點(diǎn)，將有限資金投入到農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份制等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革，使政府資金發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以政府投入吸引社會資本參與，激活農(nóng)村和農(nóng)民自有資金存量。要改進(jìn)鎮(zhèn)村干部考核評價(jià)體系，將集體資產(chǎn)增量和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入鎮(zhèn)村干部考核，建立健全村干部待遇保障機(jī)制，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心和緊迫感。

六是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。要健全完善城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級勞動就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，村（居）設(shè)專職就業(yè)指導(dǎo)員，從職業(yè)技能培訓(xùn)、市場崗位需求、就業(yè)崗位推薦、法律援助等方面，提供全方位的服務(wù)和指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要加快教育布局調(diào)整，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)，改善農(nóng)村、社區(qū)職業(yè)教育硬件條件，提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平。要加大農(nóng)村困難群眾危舊房改造力度，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)推行宅基地?fù)Q樓房試點(diǎn)工作，著力改善農(nóng)民群眾生活條件。

七是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須健全公共財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長體制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、社會事業(yè)發(fā)展投入上要重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。要建立支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，整合各口、各個(gè)渠道的支農(nóng)資金，統(tǒng)一使用管理，集中力量辦大事，提高財(cái)政資金支出效益。要明確財(cái)政資金投入重點(diǎn)，將有限財(cái)力投在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)上，通過改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，完善財(cái)政資金貼息、擔(dān)保政策規(guī)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村信貸投入力度、社會資金投向農(nóng)村。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金投入方式，重點(diǎn)投向農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份制等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為集體股份參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民利用自有資金建設(shè)新農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)民主體意識。要健全支農(nóng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)化財(cái)政資金支出環(huán)節(jié)管理，健全財(cái)政投資評審制度，加強(qiáng)財(cái)政投資支出績效評估，定期開展財(cái)政支農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，確保財(cái)政投資取得成效。

第四篇：xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況簡介

Xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況簡介

一、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。依據(jù)“因地制宜、科學(xué)布局、相對集中”的原則，編制xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014—2020年總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等體系，打造工業(yè)集中區(qū)、新興商貿(mào)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)，構(gòu)筑功能明確、布局合理、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)。

二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。突出資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完成工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃選址工作，污水處理廠開始試運(yùn)行。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育形成伊蘆生態(tài)園、罘山西瓜園、三川淺水藕種植基地、山南韭菜園等4個(gè)千畝級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民合作組織68個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品流通體系逐步完善。

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。試點(diǎn)帶動，分類建設(shè)康居示范村。伊蘆康居示范村一期60畝農(nóng)民集中區(qū)于近期動工，將建成別墅風(fēng)格住宅180套，容納人口1000人。大新社區(qū)示范村建成住宅小區(qū)4萬㎡。實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)改造出新工程，累計(jì)投入1050萬元，完成雨污管網(wǎng)鋪設(shè)、道路改造、安全飲水改造及綠化、亮化工程，實(shí)現(xiàn)“五化一暢通”的目標(biāo)。建設(shè)商貿(mào)新城，完成建筑面積5.5萬㎡，建成農(nóng)貿(mào)綜合市場5000㎡。全面開展鎮(zhèn)村環(huán)境集中整治，新建垃圾池317座，配備垃圾清運(yùn)車21輛，環(huán)衛(wèi)保潔員82人，建立衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，鎮(zhèn)村環(huán)境不斷美化。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目，累計(jì)投入5000多萬元，18個(gè)村莊的農(nóng)田水利設(shè)施得到有效改善。

四、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園4所，市優(yōu)秀幼兒園1所，合格幼兒園7所。同興中學(xué)、新星中學(xué)中考進(jìn)入全縣一流方陣。加大投入，持續(xù)改善鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，同興防保樓建成并投入使用，兒童計(jì)劃免疫工作成效突出，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得突破。累計(jì)投入170萬元，新建改建新農(nóng)村公共服務(wù)中心22個(gè)，為26個(gè)行政村更新廣播設(shè)備。農(nóng)家書屋、農(nóng)村公共健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化、衛(wèi)生、法制“三下鄉(xiāng)”活動有效開展。

五、城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。培育新型農(nóng)民，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.6萬人次，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)5100人次，轉(zhuǎn)移輸出勞動力2萬人。加大農(nóng)村社會保障投入，健全社保、低保、醫(yī)保、助學(xué)“四個(gè)保障”體系，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2.55萬人，共辦理社會保障卡2.86萬張，農(nóng)村低保做到了一人一檔、應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保全覆蓋，建立副科級以上干部與孤貧特困學(xué)生“1+1”長期結(jié)對幫扶制度。

六、城鄉(xiāng)社會管理一體化。積極探索社區(qū)管理服務(wù)新模式，成立伊蘆社區(qū)工作委員會，設(shè)立綜合治理辦公室和服務(wù)中心辦公室，前移服務(wù)窗口，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化服務(wù)，流動人口管理工作取得明顯成效。投入20多萬元，全面完成全鎮(zhèn)技防改造工程，社會治安防控體系逐步健全。加大社會矛盾糾紛化解力度，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，信訪工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，信訪案件辦結(jié)率超95%，全鎮(zhèn)信訪形勢總體良好。加大安全生產(chǎn)隱患排查和整改力度，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

第五篇：堯都區(qū) 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的考察報(bào)告

堯都區(qū) 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的考察報(bào)告

為借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的目標(biāo)。今年5月下旬，省農(nóng)發(fā)辦組織臨汾市和堯都區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)考察團(tuán)赴成都市錦江區(qū)、雙流縣和鄭州市惠濟(jì)區(qū)，就成都市、鄭州市在不同層次、不同區(qū)域、不同程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察，學(xué)習(xí)了解了當(dāng)?shù)厝绾瓮七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過四天的考察，使大家開闊了眼界，解放了思想，堅(jiān)定了搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的信心?？疾斓木唧w情況如下。

一、兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本做法

成都市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，走出了一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷、農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利、農(nóng)民就地變市民、農(nóng)村就地變新城的道路，成功打造了錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菜園、荷塘月色“五朵金花”，發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)民收入得到大幅度的提高。所屬雙流縣制定激勵(lì)政策，發(fā)揮近郊優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育三類市場經(jīng)營主體，靈活運(yùn)用四種扶持方式，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的情況下，開發(fā)了農(nóng)家樂旅游資源，充分挖掘了農(nóng)業(yè)的內(nèi)部潛力，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，形成了城鄉(xiāng)互動。特別是在“三個(gè)集中”方面，成都市堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，著力打造了一批過硬的、全國知名的示范亮點(diǎn)，并以點(diǎn)帶線，以線連面，取得了顯著效果。在工業(yè)向園區(qū)集中方面，將全市116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，推進(jìn)了工業(yè)集中集約發(fā)展，去年工業(yè)集中度達(dá)68.2%。在農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中方面，規(guī)劃建設(shè)14個(gè)中等城市、90個(gè)新型小城鎮(zhèn)、600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)、3000個(gè)聚居點(diǎn)，形成了“特大中心城市-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-新市鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。在城郊區(qū)，以建設(shè)大型社區(qū)向居住區(qū)集中為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城市化。像錦江區(qū)引導(dǎo)7.4萬農(nóng)民向3個(gè)集中居住區(qū)集中。成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村市場化改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制改革等方面先走了一步，取得了成效。

鄭州市惠濟(jì)區(qū)依據(jù)瀕臨黃河，黃河灘地生態(tài)需要治理的現(xiàn)狀，變劣勢為優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，引進(jìn)社會資金，選擇優(yōu)秀企業(yè)，成功打造了萬畝富景生態(tài)園、豐樂莊園等一大批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。如河南綠色中原集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司占地5000畝，投資2.6億元，把生態(tài)治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游融為一體，僅豐樂莊園日接待農(nóng)業(yè)觀光游客高峰期達(dá)到2.8萬人。不但治理了黃河灘涂生態(tài)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，還就地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動力2000人，并展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的非凡魅力。其它農(nóng)業(yè)莊園也是各聚人氣，經(jīng)營良好。

二、兩市可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)定不移的綜合推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

成都市6年來對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣鄉(xiāng)村“四位一體”總體發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃部署，以“全域成都”的理念規(guī)劃“198”（198平方公里）不能作為城市開發(fā)用地，為實(shí)現(xiàn)全市功能區(qū)分科學(xué)、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境最美的“綠色之城”目標(biāo)，進(jìn)行了一攬子配套改革，如以“拆院并院土地整理”為主要內(nèi)容的土地綜合整治，置換了大量土地。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，完善股權(quán)設(shè)置，加快新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，以《關(guān)于深化統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，建立完善了社區(qū)公共服務(wù)和社會管理的分類供給、經(jīng)營保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制，尤其是扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)民的社會保障全覆蓋。按照高標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)進(jìn)行了城鄉(xiāng)環(huán)境整治，特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，市級財(cái)政給與了積極的扶持。成都市的這一做法極大地調(diào)動了基層工作的積極性，短短幾年取得了顯著的成效。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成功，破解了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難題

在錦江區(qū)，通過實(shí)地考察，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂飯店管理人員座談，了解了他們的一些成功做法。錦江區(qū)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，著力體制創(chuàng)新和綜合配套改革。集中體現(xiàn)在“三改五化”上，三改就是清晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改變過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改革過去農(nóng)村生產(chǎn)要素不流動的狀況；完善基層治理，改革過去農(nóng)村基層組織職責(zé)不清的狀況。五化就是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、土地利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)民收入多元化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會管理一體化，打破了城鄉(xiāng)、村域界線，走出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，農(nóng)民人均純收入由2002年的3800元提高到現(xiàn)在的12000元。如他們推出的村土地產(chǎn)權(quán)交易制度及其相應(yīng)的九個(gè)配套辦法，按照“農(nóng)民—各村級集體經(jīng)濟(jì)組織（聯(lián)合體公司）—項(xiàng)目業(yè)主”的流程和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，打破農(nóng)村土地的村級界線，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改過去的分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村最重要生產(chǎn)要素土地的順暢流動，農(nóng)用地租金每畝由1000元提高到2000元左右，建設(shè)用地地價(jià)每畝從2002年得30萬升值到240萬，又從2007年的每畝240萬升值到940萬，通過30戶花卉企業(yè)、農(nóng)家樂飯店的入住，年房租從4000元上升到4萬元，農(nóng)民全部參加了社保，解除了農(nóng)民的后顧之憂。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效提高農(nóng)民收入

今年“中央一號”文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，依托兩種形式推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第一種是在鄉(xiāng)、村兩級強(qiáng)有力的組織下，以農(nóng)民為主體，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。成都錦江區(qū)以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，借助四川省首屆花卉博覽會的契機(jī)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，堅(jiān)定不移的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游。如該區(qū)三圣鄉(xiāng)以江砂村為主，2003年形成花香農(nóng)居，并逐步培養(yǎng)出幸福梅林、江家菜地、東籬菜園、荷塘月色等“五朵金花”，形成了輻射全國的花卉產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雙流縣發(fā)揮緊靠城郊優(yōu)勢，以發(fā)展葡萄、芘芭種植、設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)模大、品種新、技術(shù)到位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、批量、地方獨(dú)有品種等構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品銷售的有利條件，找到了市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的較好出路。如該縣的彭鎮(zhèn)羊坪村建成西南地區(qū)最大集中連片的5000畝優(yōu)質(zhì)葡萄園和全省最大的生態(tài)大棚酒店，1.28千米的葡萄觀光綠色走廊，均創(chuàng)造了非常好的經(jīng)濟(jì)效益。

第二種是吸引優(yōu)勢企業(yè)大規(guī)模、集約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如成都雙流縣山宮果業(yè)西域瑪瑙風(fēng)情葡萄園葡萄種植規(guī)模達(dá)4200畝，成都蘭地農(nóng)業(yè)有限公司以設(shè)施蔬菜和大棚特色水果為主，占地面積3000畝。河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)的富景生態(tài)世界綺林鋒農(nóng)場租地8000畝，投資

1.2億建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)。豐樂農(nóng)莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園占地1萬畝，投資2.6億，成為中原地區(qū)知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

以上兩種模式較快地推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，便利了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4.延伸農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，拓寬了農(nóng)民的增收渠道

作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，一直以來其種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為人們提供了生活必需品，具有其它產(chǎn)業(yè)替代不了的重要戰(zhàn)略作用。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，并且其內(nèi)部的二、三產(chǎn)業(yè)日益成為農(nóng)民增收的重要來源。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等。河南富景生態(tài)世界，改造黃河岸邊的濕地和灘地，大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，不但改善了黃河岸邊的生態(tài)環(huán)境，而且開辟了農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游的一片廣闊天地，已建成了集農(nóng)作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、休閑度假、科研科普為一體的現(xiàn)代綜合性農(nóng)業(yè)觀光園，年

收入達(dá)到500萬元。而其附近的豐樂農(nóng)莊更是以富有特色的農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游為主，安排農(nóng)村勞動力2000人，日旅客量高峰期達(dá)到2.8萬人。一天的門票收入就超過200萬元，而游客帶來的吃、住等其他消費(fèi)都未計(jì)算在內(nèi)。成都錦江區(qū)的五朵金花、雙流的昆山農(nóng)家樂、成都蘭地科技有限公司等均擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)內(nèi)在功能，農(nóng)家樂不但為市民提供了領(lǐng)略農(nóng)業(yè)風(fēng)光的場所，而且是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)功能的展現(xiàn)。如五朵金花的江家菜地，以每分每年800元的價(jià)格承租給市民耕種，畝租地就達(dá)到了8000元。同時(shí)這些地方逐步建立起了涉農(nóng)社區(qū)居民可持續(xù)增收的機(jī)制，農(nóng)民人人有地租收入、房屋出租收入、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工資性收入，實(shí)現(xiàn)了收入的多元化。所有這些說明，只要能很好的拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能，農(nóng)民增收的空間就非常廣闊。

5.政府扶持在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著巨大的引導(dǎo)作用

在我們的考察過程中，所到之處，感到政府在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮著巨大的作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是制定了扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，如雙流縣在年初，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，制訂了《雙流縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，五章二十四條，確定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的3456扶持獎(jiǎng)勵(lì)思路，從2009年開始，縣財(cái)政每年設(shè)立2億元專項(xiàng)資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，綜合配套改革措施向農(nóng)村傾斜，表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障的方面，如政府用于交通、綠化、村容村貌治理補(bǔ)貼，培訓(xùn)農(nóng)民等基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入在一個(gè)三圣鄉(xiāng)就達(dá)到了1.8億元，政府的投入也得到了很好的回報(bào)，尤其是地價(jià)的升值，使政府的扶持資金有了來源。

綜上所述，這些地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及延伸出來的農(nóng)業(yè)觀光旅游，觀念新、規(guī)劃好、起步早、投入大、實(shí)施決心大，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，展現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的美好前景，他們的做法為我們描繪了未來發(fā)展的美好前景。

三、進(jìn)一步搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見

通過這次考察學(xué)習(xí)，更加堅(jiān)定了搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心，并提出進(jìn)一步搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見。

1.搞好規(guī)劃，分步實(shí)施

根據(jù)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)情況，按照園區(qū)建設(shè)的前瞻性，示范性、科學(xué)化要求，廣泛征求意見，依托科研機(jī)構(gòu)，6月上旬(下轉(zhuǎn)第63頁)(上接第76頁)確定規(guī)劃方案，6月中旬拿出正式規(guī)劃。依據(jù)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，園區(qū)建設(shè)按核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)等三個(gè)功能分區(qū)順序，自今年起用三年時(shí)間完成園區(qū)建設(shè)，打造出全省領(lǐng)先，全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.招商引資，吸引社會資金參與園區(qū)建設(shè) 園區(qū)整體建設(shè)規(guī)模大，投資大，政府投資只能以基礎(chǔ)設(shè)施為主。為了加快建設(shè)步伐，計(jì)劃通過宣傳和新聞發(fā)布會，積極參與招商引資，推介項(xiàng)目，吸收支持優(yōu)秀企業(yè)投入到園區(qū)建設(shè)中。

3.成立管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行公司化運(yùn)作 為了加快園區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排意見，成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和管委會，下設(shè)項(xiàng)目管理公司，實(shí)行由政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與，公司化運(yùn)作，市場化經(jīng)營的管理運(yùn)作機(jī)制，并制定相關(guān)政策和優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為園區(qū)建設(shè)奠定組織管理基礎(chǔ)，創(chuàng)造園區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。

4.推行以土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加快項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，努力擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營，探索失地農(nóng)民社會保障全覆蓋的途徑，破解土地流轉(zhuǎn)難的問題。

5.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 根據(jù)堯都區(qū)今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的六項(xiàng)工程，重點(diǎn)打造5萬畝具有旅游觀光休閑功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，按照該區(qū)確定的“加快農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游發(fā)展的意見”，成立農(nóng)業(yè)觀光旅游協(xié)會，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游的健康發(fā)展，推介打造旅游亮點(diǎn)工程。

6.加大投入，爭取支持 在投入機(jī)制上，資金和項(xiàng)目捆綁使用，向項(xiàng)目區(qū)傾斜。以農(nóng)民為主體，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與。實(shí)行市場化運(yùn)作，吸收優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持園區(qū)建設(shè)。以項(xiàng)目為載體，積極爭取上級資金。也希望市級財(cái)政支農(nóng)資金向堯都區(qū)傾斜，給予必要的支持，如失地農(nóng)民的社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動資金。

在今后的工作中，堯都區(qū)要繼續(xù)加大工作力度，借鑒“全域成都”的理念，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)、敢冒、敢負(fù)責(zé)的精神，著力打造功能區(qū)分科學(xué)、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會管理和諧、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新堯都。

（山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)赴川豫考察團(tuán)主要成員：山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任趙建生、臨汾市人民政府副市長鄭中夏、堯都區(qū)區(qū)委書記薛愿兵等）