第一篇：2011.9.28 懲治和預防腐敗體系建設(shè)會議召開 賀國強：深入推進懲防體系建設(shè)

中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(新聞聯(lián)播)：中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強今天在北京出席全國懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作會議并講話。

賀國強指出，建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。黨的十七大以來，在中央的正確領(lǐng)導下，懲治和預防腐敗體系建設(shè)取得新的重要進展和顯著成效，為全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)揮了重要作用，為發(fā)展中國特色社會主義提供了有力保證。

賀國強強調(diào)，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，是推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的基本遵循和重要抓手。各地區(qū)各部門各單位要加大工作力度、加快工作進度，確?！豆ぷ饕?guī)劃》提出的各項目標任務(wù)圓滿完成。一是要抓工作推進，逐項盤點梳理工作進展情況，切實做到摸清工作底數(shù)、掌握工作進度、實施分類管理、加大落實力度；二是要抓制度完善，抓緊出臺一批反腐倡廉法規(guī)制度，同時要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力；三是要抓檢查考核，督促有關(guān)地區(qū)、部門和單位認真查找問題、抓好整改落實；四是要抓經(jīng)驗總結(jié)，加強調(diào)查研究、成果運用和輿論宣傳，切實把各地區(qū)各部門各單位探索形成的成功經(jīng)驗總結(jié)好、運用好、發(fā)展好。

賀國強強調(diào)，懲治和預防腐敗體系建設(shè)是一個動態(tài)開放、與時俱進的系統(tǒng)工程。要堅持立足當前、著眼長遠，超前謀劃、統(tǒng)籌安排，認真做好下一個5年工作規(guī)劃的調(diào)研起草工作。要搞好頂層設(shè)計，堅持科學理論指導，緊緊圍繞工作大局，全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進一步明確懲治和預防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標方向、重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大舉措、工作要求等；要突出工作重點，對嚴明黨的政治紀律、加強和改進黨的作風建設(shè)、解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題、整體推進反腐倡廉建設(shè)提出新任務(wù)新要求；要堅持改革創(chuàng)新，加強對反腐倡廉建設(shè)重大理論和現(xiàn)實問題的研究，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，重視科學技術(shù)成果運用；要建立長效機制，加快形成反腐倡廉教育、監(jiān)督、懲治、糾風、制度、改革等方面的長效機制，最大限度減少腐敗現(xiàn)象滋生的體制機制制度漏洞；要強化組織領(lǐng)導，增強推進反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇主持會議。

第二篇：2009推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)

2009推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)

年 度 工 作 報 告

市紀委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市紀委的關(guān)心指導下，市機關(guān)事務(wù)管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第四次全會和省紀委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設(shè)、嚴格責任考核、強化責任追究，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強學習，提高認識，增強黨員領(lǐng)導干部拒腐防變的自覺性和堅定性

思想是行動的先導，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強黨員干部的學習教育。管理局以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展為契機，組織廣大黨員干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論體系，重點學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當反腐衛(wèi)士。二是組織全局人員撰寫懲治和預防腐敗心得體會。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在懲治和預防腐敗專題學習周 內(nèi)，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預防腐敗心得體會，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進行警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學習教育，使全體黨員干部進一步理解和掌握了在市場經(jīng)濟新形勢下黨的各項紀律和規(guī)定，增強了用黨的紀律約束和規(guī)范自己行為的自覺性和堅定性。

二、加強領(lǐng)導，落實責任，認真抓好黨風廉政建設(shè)目標責任制管理

深化黨風廉政建設(shè)責任制是加強黨風廉政建設(shè)的一個重要抓手。管理局黨組非常重視加強黨風廉政建設(shè)工作，堅持把認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀委要求，及時調(diào)整和充實了黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組成員，研究分解了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標任務(wù)，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到了上下聯(lián)動、齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，把黨風廉政建設(shè)責任制與干部年終考核相結(jié)合，堅持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，做到了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結(jié)。黨組書記作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責任人，充分發(fā)揮第一責任人的職責作用，班子其他成員則協(xié)助“一把手”做好黨風廉政建設(shè)工作，并對各自分管科室的黨風廉政建設(shè)工作認真負責。

三、加強監(jiān)督，規(guī)范行為，認真抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作

領(lǐng)導干部帶頭廉潔自律是加強黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。班子成員都能以身作則，嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范個人行為，做廉潔勤政的表率。一是認真執(zhí)行領(lǐng)導干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領(lǐng)導個人的重大事項及時向市紀委報告，一年來，沒有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部有不廉潔行為。二是認真貫徹、全面落實領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，一年來，沒有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價證券事件，沒有發(fā)生違規(guī)購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時召開民主生活會。班子成員認真對照領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風、工作紀律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風廉政建設(shè)工作的開展。

四、加強管理，完善制度，確保黨風廉政建設(shè)工作取得實效

落實黨風廉政建設(shè)責任制，制度建設(shè)是根本。管理局黨組十分重視制度建設(shè)，先后制訂和完善了領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)、廉潔自律、政務(wù)公開、黨組織和黨員教育管理實施辦 法等各項管理制度，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理、辦公用品采購、接待費用管理、接待禮品招標，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現(xiàn)漏洞為干部違法違紀提供便利的問題發(fā)生，杜絕了領(lǐng)導干部不廉潔行為發(fā)生的漏洞。

開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一是嚴格控制辦公經(jīng)費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。嚴格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。三是加強財務(wù)管理工作。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實行班子會集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設(shè)帳戶、私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。

一年來，管理局黨風廉政建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機關(guān)事務(wù)管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第三篇：淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)

淺議如何推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，對當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的具有重要指導意義和深遠的歷史意義。

隨著國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢是好的，各方面工作都取得了新的進展，政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展一直比較平穩(wěn)，這與我們在毫不放松地抓懲治的同時注重抓預防工作有很大關(guān)系。我們堅持不懈地開展正反典型教育，對領(lǐng)導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實行陽光政務(wù)，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當前，又著眼于長遠；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；就是為了強化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤；就是為了能夠積極主動地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。對于如何進一步貫徹落實好《實施綱要》，扎實有效地推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，本人認為應堅持做到“五變五不變”。

一、堅持注重預防的主線不變，預防的重點要變

有效防止腐敗是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預防不動搖。我們無論是抓黨風廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預防的觀念，工作中要堅持注重預防的方針，行動上要增強注重預防的本領(lǐng)，努力在提高預防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實效。另一方面，注重預防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預防工作。特別是對預防領(lǐng)域、部位、時機、對象、重點等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實情況及時調(diào)整方向，重新鎖定目標，科學配置力量，關(guān)口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。當前預防的重心要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預防向事前預防轉(zhuǎn)變，由教育預防向制度預防轉(zhuǎn)變，由思想預防向行為預防轉(zhuǎn)變，由個別預防向集體預防轉(zhuǎn)變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨長期以來加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。當前反腐敗斗爭的形勢比較嚴峻，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效?！秾嵤┚V要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時又根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣，監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導干部中開展理想信念教育，認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務(wù)必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀、政紀、法紀教育，當前要重點學好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設(shè)來規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監(jiān)督，加強對各級班子監(jiān)督，加強對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，加強對財政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項目審批權(quán)等的監(jiān)督，進一步筑牢監(jiān)督防線，切實防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結(jié)合”。重點整治與普遍教育相結(jié)合，重點糾風與立章建制相結(jié)合，重點懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點工程與重點監(jiān)督相結(jié)合，重點人員與重大經(jīng)費相結(jié)合。同時，要進一步建立健全協(xié)作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強優(yōu)勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創(chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經(jīng)濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經(jīng)濟、社會綜合效應。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變

依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀的必然要求?！笆聦嵡宄C據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀檢監(jiān)察干部的辦案準則。當前在辦案工作中，在嚴格遵守這二十四字方針同時，要切實轉(zhuǎn)變辦案工作作風。一是政治作風要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)?，克服想當然，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象。要在深、實、細、準、嚴上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。實：要務(wù)實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細：工作要細，要細心如發(fā)，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準：切入點要準，定性要準，做到分毫不差。嚴：嚴格按程序辦案，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學習上要勤奮。對于紀檢監(jiān)察干部來說，學習尤為重要。政治堅定和業(yè)務(wù)的熟練，來源于勤奮的學習，既要學習政治理論，用科學理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關(guān)人。又要學習業(yè)務(wù)，成為紀檢工作行家里手。要解決“學的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學習與善于思考、全面消化吸收有機地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學習，工作繁忙躲避學習，時間太緊不參加學習”的不良風氣，堅持邊工作邊學習，邊實踐邊學習，做到在學中干，在干中學，學干中提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)。

四、堅持領(lǐng)導體制不變，考評考核的方式要變

在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾積極參與的機制。當前少數(shù)領(lǐng)導干部對實行責任制還存在一些模糊的認識，這嚴重影響著責任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導各級領(lǐng)導干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責任觀念。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務(wù)。只有堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負總責，挑大梁、唱主角觀念。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設(shè)中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導責任，認真督促指導自己分管的部門和單位，抓好黨風廉政建設(shè)，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個系統(tǒng)工程，它的多樣性、復雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責任制落實的關(guān)鍵措施。當前在落實黨風廉政建設(shè)責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟指標考核，輕黨風廉政建設(shè)責任目標考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。二要以改進考核方法提高落實質(zhì)量。要注重“四個結(jié)合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設(shè)責任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領(lǐng)導班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導干部的責任意識；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責任制貫穿到各項任務(wù)中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導受監(jiān)督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導致發(fā)生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。要堅持把領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)作為檢查考核的重點。對領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變

《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場經(jīng)濟對黨風廉政建設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅決嚴厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。當前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務(wù)”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風廉政建設(shè)，以抓好黨風廉政建設(shè)促發(fā)展的本領(lǐng)；二是要增強貼近第一要務(wù)維護經(jīng)濟秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護黨員權(quán)利、推動發(fā)展的本領(lǐng)。

第四篇：加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)

加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè) 是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的必然要求

科學發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是指導黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們不斷加強、改進黨的作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加符合科學發(fā)展觀的要求。

懲治和預防腐敗體系建設(shè)概念的提出是我們黨反腐倡廉建設(shè)與時俱進的理論創(chuàng)新成果

腐敗與我黨宗旨嚴重背離，堅決反對腐敗是我們的一貫立場。特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年、領(lǐng)導改革開放30多年來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務(wù)，不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設(shè)理論實踐，堅持不懈開展反腐敗斗爭。早在建國前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發(fā)展周期律時對加強權(quán)力監(jiān)督給予了高度重視。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”毛澤東答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”（黃炎培《八十年來》）在革命即將奪取全國勝利、黨內(nèi)驕傲情緒有所滋長的重大關(guān)頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。并在建國之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個大案，堅決與腐敗作斗爭。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，針對當時黨內(nèi)和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體提出，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，確定領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風的三項工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步提出反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，先后頒布《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，要求加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，并把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”這一方針和“建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。（十七大報告：要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)；把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。十七屆四中全會決定：要加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。）

從以上回顧可以看出，懲治和預防腐敗體系建設(shè)概念的提出，是我黨根據(jù)中國國情和反腐倡廉建設(shè)實際與時俱進、理論創(chuàng)新的成果。這一理論創(chuàng)新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭提供了堅實的思想和實踐基礎(chǔ)，指明了努力方向。

懲治和預防腐敗體系建設(shè)的指導方針、基本內(nèi)容和主要特點

何謂“體系”？體系（system）是一個科學術(shù)語，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。漢語詞典釋義：體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。懲治和預防腐敗體系由以下幾個方面組成：

1、指導方針。就是“十六字方針”，即標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。這一方針是堅持以馬克思主義為指導，借鑒古今中外反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗教訓，總結(jié)我國反腐倡廉建設(shè)實踐規(guī)律而提出來的，具有高度的科學性，符合實踐要求，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本精神，是個創(chuàng)新！腐敗是個社會問題，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有政治的、經(jīng)濟的原因，也有社會、文化等方面的因素。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡單化，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。中國歷史上，明朝開國皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當上皇帝，就以整頓吏治、嚴厲懲貪為己任，他說：“從前我在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕?！保ā睹魈鎸嶄洝肪砣耍┎⑶以趯嵺`中也決不手軟，鐵腕懲貪。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑，追贓七百萬石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數(shù)萬人。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。為了殺一儆百，朱元璋還創(chuàng)設(shè)“剝皮實草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實草。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。官府公座旁，各懸一剝皮實草之袋，使之觸目驚心?！保ㄚw翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴法酷刑，雖對澄清明初吏治產(chǎn)生了積極影響，但只可收效于一時，不能防患于久遠。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯?！保〒?jù)明《國初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標而不去治本的原因。反過來，只強調(diào)預防而不嚴懲腐敗，同樣不會取得反腐敗的實際成效。歷史上縱容官員貪賄而導致亡國者比比皆是。如，蔣介石多次倡導整黨、整軍運動，提出國民黨黨員要做到仁義禮智信，但對嚴重腐敗分子卻不認真懲治和追究，當蔣經(jīng)國在上?！按蚧ⅰ毙袆觿傆谐尚е畷r，蔣介石等人就予以掣肘阻撓，使其半途而廢，結(jié)果是國民黨從上到下貪瀆成風，最終落得個喪失人心、丟掉政權(quán)的可悲下場。歷史的經(jīng)驗告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。

2、基本內(nèi)容。懲治和預防腐敗體系由相互聯(lián)系的六個方面組成，即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項主要工作。其一，它是堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的有機統(tǒng)一，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容。其二，它是關(guān)于懲治和預防腐敗的指導思想、工作思路、斗爭策略、方法措施的科學體系，在這一系統(tǒng)中，這些要素互相之間銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，共同促進反腐倡廉建設(shè)。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設(shè)是其上位概念，懲治和預防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)，是深入開展反腐敗斗爭的重大舉措。

3、主要特點。其一，體系構(gòu)架具有系統(tǒng)性。懲治和預防腐敗體系建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，由相互聯(lián)系、相互作用的多項工作、多種手段、若干要素構(gòu)成，內(nèi)涵豐富，全面完整；懲治、教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等多個要素目標一致，各有側(cè)重。其二，體系內(nèi)容具有發(fā)展性。懲治和預防腐敗體系的內(nèi)容隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷發(fā)展，方法措施不斷豐富完善。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了有效反對和防止腐敗的一系列方法措施。2008年頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），按照《實施綱要》的基本精神，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設(shè)的指導思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，突出強調(diào)以改革創(chuàng)新精神推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，提出了抓好工作落實的新思路、新舉措。十七屆四中全會要求，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，體現(xiàn)了懲治和預防腐敗體系的與時俱進。其三，體系運行具有實效性。懲治和預防腐敗體系建設(shè)不是空架子，更不是單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)，各項方法措施要切實管用，能夠解決實際問題。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，為提高黨的執(zhí)政能力、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供保障

1、懲防體系建設(shè)是黨長期執(zhí)政必須抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”十七屆四中全會上胡錦濤總書記講：“在和平建設(shè)時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個?！薄皥詻Q反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)?！睉椭魏皖A防腐敗體系建設(shè)既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高廣大黨員領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的重要保障。加快推進懲防體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，能夠切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質(zhì)等方面不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題；通過堅決治理腐敗，建立清明政治，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，能夠為發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)提供有力保證。

2、懲防體系建設(shè)是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本前提。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。鄧小平同志講，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”、“中國的主要目標是發(fā)展?！币獙崿F(xiàn)發(fā)展，就必須有一個廉潔清明的社會環(huán)境。如果一個國家腐敗盛行，就可能亡黨亡國，何談實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？“歷覽前賢家與國，成由勤儉敗由奢?！睔v史一再證明，“廉則國昌，腐則國亡”，一個廉潔的社會有助于形成良好的社會風氣，促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。如，唐代李世民貞觀之治，吏廉者多也。魏征，家小，客廳難坐多人。李世民嘆之。整個社會如之。反之，腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，必然導致一個社會因此而承受沉重的政治代價和經(jīng)濟代價，甚至上演人亡政息的悲劇。在中國古代歷史上，因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？

3、懲防體系建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要條件。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任。國家要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。黨風正則民心順，民心順則社會穩(wěn)。腐敗是對社會公平正義價值理念的破壞和挑戰(zhàn)，社會公眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，一些嚴重腐敗可能成為重大政治事件和社會治安事件的導火線，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個重要原因，就是因為執(zhí)政的共產(chǎn)黨腐敗嚴重，終被人民群眾唾棄，丟了政權(quán)。戈爾巴喬夫回憶說：大勢所趨，潮流難擋。坦克師去紅場戒嚴，葉利欽一演講，軍隊即槍口反轉(zhuǎn)，保衛(wèi)葉利欽。蔣介石集團的政治腐敗，加速了它的滅亡。蔣介石承認，國民黨沒有敗給共產(chǎn)黨，而是敗在自身的頹唐和腐敗，認為“這樣的黨，早就應該被消滅、被淘汰了！”在非洲一些國家，也是因為腐敗問題致使社會混亂，民不聊生。當前，在我國腐敗現(xiàn)象也是人民群眾高度關(guān)注、反響強烈的一個社會問題。從2002年開始，人民日報國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)在每年“兩會”期間就老百姓最關(guān)注的“兩會”熱點問題聯(lián)合在網(wǎng)上開展調(diào)查，從調(diào)查的情況看，2002年至2009年8年間，反腐倡廉問題連續(xù)6年名列網(wǎng)友們關(guān)注的十大問題首位，2005年、2007年名列十大問題第二位。這既說明反腐倡廉成效顯著，贏得了人民群眾高度支持，同時也說明反腐倡廉建設(shè)任重道遠，還需要進一步加大力度。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，把反腐敗斗爭推向深入

1、體現(xiàn)了黨的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。十七大報告指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。毛澤東同志在總結(jié)黨的作風時深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾”。加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象，就是踐行黨的宗旨的集中體現(xiàn)。

2、體現(xiàn)了以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。是核心，就要緊緊圍繞。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說人是人民，這種說法不全面，而是人人。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個人為本。不管是工人、農(nóng)民、大學生、公務(wù)員，還是其他人，都要以之為本。腐敗是對以人為本理念的踐踏。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系群眾切身利益，也關(guān)系干部個人成敗和家庭幸福。加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，切實解決損害人民群眾切身利益的問題，有效保護公共資源免遭損失，進而從根本和長遠上保護群眾利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是以人為本。同時，把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)各個方面，從更好地關(guān)心和保護黨的干部隊伍出發(fā)，加強教育，加強防范，加強制度建設(shè)，教育干部，挽救干部，使我們的干部遠離腐敗和職務(wù)犯罪，或者通過懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過自新，也是以人為本。

3、體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實科學發(fā)展觀，就是必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法來指導和推動反腐倡廉建設(shè)，以達到反腐倡廉全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。

首先，從懲治腐敗和預防腐敗的關(guān)系上看，必須統(tǒng)籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。懲治腐敗和預防腐敗相輔相成，相互促進，懲治是預防的重要手段，預防是懲治的目的和價值追求。預防工作是查辦案件的必然延伸，是懲治功能的深入發(fā)展，來源于、發(fā)展于執(zhí)法辦案的長期實踐，預防成果又服務(wù)和促進查辦案件工作。對檢察機關(guān)而言，就要堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預防職務(wù)犯罪統(tǒng)一于檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，有案不辦是不履行職責的表現(xiàn)，只辦案不預防是不全面履行職責的表現(xiàn)。辦案是成績，預防也是成績，而且通過預防有效減少和遏制職務(wù)犯罪，是更大的成績。

其次，從我國反腐倡廉建設(shè)的實踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個實踐上不斷發(fā)展、認識上不斷深化的過程，走的正是一條統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務(wù)看，我們也必須更加自覺地做到統(tǒng)籌兼顧。面對當前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的勢頭，我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標與階段性任務(wù)結(jié)合起來，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性，抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求。加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，運用科學發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關(guān)系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅定決心，提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法，能有效推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的落實，把反腐倡廉建設(shè)提高到一個新的更高水平。

第五篇：推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作總結(jié)

推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作總結(jié)

市懲治和預防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室：

按照市紀委辦公室《關(guān)于開展2010懲治和預防腐敗體系建設(shè)檢查工作通知》(揚紀辦發(fā)[2010]33號)文件的要求，結(jié)合今年以來市委、市政府和市紀委的安排部署，對我局黨風廉政建設(shè)責任制落實情況，反腐倡廉各項工作推進情況和工作措施運用情況進行認真自查，同時對2010我局懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作計劃進行了認真研究?，F(xiàn)將我局懲治和預防腐敗體系建設(shè)2010工作總結(jié)報告如下：

一、領(lǐng)導高度重視，措施具體落實

成立了以韓劬(黨組書記、局長)為組長，以于萬祥(局黨組成員、副局長)、陸明(局黨組成員、副局長)為副組長，各處室負責人為成員的揚州市信訪局懲治和預防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導小組，黨政一把手親自抓懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作，建立健全和完善了《揚州市信訪局黨風廉政建設(shè)責任制》，根據(jù)《關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解實施方案》，制定了揚州市信訪局局關(guān)于《2010年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的實施意見》，對班子成員在黨風廉政建設(shè)工作中應負的責任進行了明確規(guī)定。按照集體領(lǐng)導、個人分工負責的原則，堅持誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實。局黨組對本局的黨風廉政建設(shè)及懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作負全面領(lǐng)導責任，局長、黨組書記為第一責任人，分管副局長為具體責任人。班子成員按各自分工負責的處室對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負責，分工合作，責任落實到人，明確局機關(guān)和基層單位黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求及具體任務(wù)。

局黨組高度重視黨風廉政建設(shè)工作，在年初的工作安排部署會上、在局學習會上、在黨組中心組的學習會上都要研究黨風廉政建設(shè)工作，每年專題研究在4次以上。

二、從內(nèi)部管理入手，切實加強了班子建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)

為實現(xiàn)政務(wù)目標打下了堅實的政治思想和組織基礎(chǔ)，認真深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真開展黨組中心組學習，不斷提高班子成員和干部職工的理論水平、服務(wù)水平、工作效率和思想素質(zhì)。認真落實《黨風廉政建設(shè)責任制》，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取的不正當利益的若干規(guī)定》，認真落實和完成《揚州市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》和《揚州市懲治和預防腐敗體系建設(shè)2010重點任務(wù)分解》明確的各項任務(wù)，加強警示教育，預防腐敗滋生，表彰先進，弘揚正氣。全局上下，黨員干部職工，團結(jié)一心，為實現(xiàn)政務(wù)目標而努力工作。

三、遵守黨紀國法，確保黨風廉政建設(shè)及懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作落到實處

局黨組把黨風廉政教育貫穿于各項工作的始終，把黨風廉政建設(shè)及懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作的學習內(nèi)容納入中心組學習計劃之中，認真組織班子成員和黨員干部學習了黨的十七大報告、十七屆四中、五中全會精神，學習新《黨章》和中共中央《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，認真學習了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》，認真貫徹揚州市紀委全會精神，認真落實局黨委《黨風廉政建設(shè)責任制》，嚴格按照廉潔自律規(guī)章制度辦事。認真組織好黨組的民主生活會，班子成員必須自覺、主動地參加雙重組織生活會，認真開展批評和自我批評，互相幫助，互相提醒。黨組成員既是班子中的一員，同時也是黨風廉政建設(shè)及懲治和預防腐敗體系工作的具體責任人，既要嚴以責己，又要對班子的各項決定進行監(jiān)督。班子成員自覺地、主動地接受監(jiān)督，領(lǐng)導之間相互尊重、相互幫助，相互監(jiān)督，相互提醒，時時處處嚴格遵守《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格按照“集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的黨內(nèi)議事規(guī)則辦事，堅決反對家長作風，堅決不搞個人說了算。認真落實中紀委和中組部關(guān)于查處黨員干部參與賭博的通知精神，嚴禁黨員、干部涉黃涉賭。領(lǐng)導干部要廉潔自律，嚴以律己，嚴格要求自己的配偶子女和身邊的工作人員，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部不準經(jīng)商辦企業(yè)，不準收、送紅包，不準跑官、賣官的規(guī)定。積極開展對《公務(wù)員

法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《信訪工作條例》、《江蘇省信訪工作條例》等法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格落實依法行政，加強對所屬人員的管理監(jiān)督，促保廉政工作落到實處。在整個2010年當中，我局沒有出現(xiàn)過一例違規(guī)違紀的問題，都做到了嚴格按政策，按規(guī)定認真辦理，得到了群眾和領(lǐng)導的好評，實現(xiàn)了穩(wěn)定、和諧。

(四)加強監(jiān)督管理，促進廉政重建，確保提速不越軌

我局災后重建工作任務(wù)重，涉及面X，資金數(shù)額大?？傆嬳椖窟_24個，資金12415萬元。涉及我市文化、體育、新聞出版和全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我從災后重建方案的制定，到招投標等各個工作環(huán)節(jié)都嚴格遵守國家和各級政府制定的法律法規(guī)，嚴格遵守“提速不越軌”的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《四川省人民政府關(guān)于災后重建國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的通知》(川府發(fā)[2008]21號)、《揚州市災后恢復重建資金管理暫行辦法》(X重建辦發(fā)[2010]6號)、《揚州市災后恢復重建政府投資工程建設(shè)項目招標實施意見》(X重建辦發(fā)[2010]7號)，主動請市發(fā)改局、市審計局、市招監(jiān)辦參加整個重建工程的全程監(jiān)察。在重建工作中的重大事件，如方案的制定、設(shè)計圖紙的審定等重大事項都經(jīng)局黨組集體反復研究，并報請市重建委批示，同意后再進行實施。所以截止2010年底止，預計將完成總投資1800萬元，完工項目13個，總投資和完工項目均實現(xiàn)年目標的100%。經(jīng)審查，未出現(xiàn)1例違規(guī)違紀事件，切實做到了“提速不越軌”。

(五)以解決群眾反映的突出問題為重點，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，確保文化新聞出版市場健康有序地發(fā)展，促進未成年人健康成長

以樹立公共意識、規(guī)范公共行為、踐行公共道德、優(yōu)化公共環(huán)境為要求，按照“四化”評估體系標準，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”活動，門前“三包”責任制落實，簽訂了責任書，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”活動納入對文化新聞市場監(jiān)管的重要工作，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一治理，基本實現(xiàn)了日常巡查監(jiān)管與“門前三包”治理同上臺階，同見效果的佳績。具

體做法是：

1、在局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組領(lǐng)導下分別成立了5個督查組對文化新聞市場分片進行不定期的督查和抽查，成立了兩個專門巡查組對全市文化新聞市場進行每天巡查監(jiān)管。

2、聯(lián)合公安、工商、消防堅持對文化新聞市場開展集中整治聯(lián)合執(zhí)法，全面打擊違規(guī)違法行為。

3、動員社會力量對文化新聞市場進行X泛的社會監(jiān)督，先后開展義務(wù)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等工作。