第一篇：赴青島、煙臺(tái)、威海和大連學(xué)習(xí)考察

差距折射新空間 先進(jìn)啟迪新路徑 追趕積聚新動(dòng)力——我市代表

團(tuán)赴青島、煙臺(tái)、威海和大連學(xué)習(xí)考察

3月2日至7日，市長(zhǎng)蔣輔義、副市長(zhǎng)童光明率代表團(tuán)，赴山東青島、煙臺(tái)、威海和遼寧大連四市，學(xué)習(xí)考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、國(guó)土資源局、旅游局等部門和市中區(qū)、五通橋、沙灣、峨眉、夾江等縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志參加了學(xué)習(xí)考察。通過看、聽、思、議，大家解放了思想，開闊了視野，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，受到了啟發(fā)。

感受一：

經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展速度快

四市同處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，都是沿海開放城市、濱海旅游城市，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平高，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。歷經(jīng)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高、受國(guó)際金融危機(jī)沖擊影響程度深的情況下，均保持了較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，都是我市的數(shù)倍甚至十余倍。青島、大連、煙臺(tái)轄區(qū)面積與我市相當(dāng)，而地區(qū)生產(chǎn)總值分別是我市的7.9倍、7.1倍和6倍；威海市人口比我市少三分之一，而地區(qū)生產(chǎn)總值是我市的3.2倍；論人均GDP，四市都在我市的3倍以上。面對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的新一輪競(jìng)爭(zhēng)，四市都在千方百計(jì)發(fā)展自己，比著干、拼著干，2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期增速都在10%以上，其中大連的預(yù)期增速高達(dá)15%。

啟示：差距是明顯的。但差距就是潛力，就是新的發(fā)展空間。我們作為西部二級(jí)城市，總量不大、發(fā)展不夠、后勁不足仍然是最大的問題。要實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尤其是不平衡增長(zhǎng)規(guī)律，集中有限資本和資源，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。我市11個(gè)縣（市、區(qū)）資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平各不相同，可劃分為三大功能片區(qū)，分片制訂發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展。一是成都都市圈核心增長(zhǎng)區(qū)。包括市中區(qū)、五通橋、沙灣、峨眉山、夾江5個(gè)縣（市、區(qū)）。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量大、集聚人口多、帶動(dòng)能力強(qiáng)，總體上進(jìn)入了工業(yè)化中期發(fā)展階段。要主動(dòng)融入成都都市圈增長(zhǎng)極，大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。二是丘陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。包括犍為、井研、沐川3個(gè)縣。該區(qū)域總體上正邁入工業(yè)化中期發(fā)展階段，是連接川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要區(qū)域。要依托成渝通道發(fā)展軸，主動(dòng)融入川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育壯大重化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快跨越發(fā)展。三是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。包括金口河、峨邊、馬邊3個(gè)民族區(qū)縣。該區(qū)域總體上處于向工業(yè)化中期過渡階段，是我市幅員最大、資源富集、連接攀西的重要區(qū)域。要努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。

感受二：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)

四市依托海港、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用十分突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，四市一產(chǎn)的比重都已調(diào)整到8%以下、二產(chǎn)比重都在50%以上，均已進(jìn)入工業(yè)化后期。

——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展充分。2009年，青島“七大產(chǎn)業(yè)體系”中，機(jī)械鋼鐵業(yè)產(chǎn)值超2000億元，家電電子、石化化工、紡織服裝、食品飲料等4大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元。煙臺(tái)機(jī)械制造、電子信息、食品和黃金等4大支柱產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5405.1億元，占全市工業(yè)的比重達(dá)60.1%。

啟示：培育產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的主攻方向。要科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)梳理匯編我市推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。運(yùn)用高新技術(shù)改造提升鹽磷化工、冶金建材、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)磷化工、釩鈦低微合金鋼、純凈鋼等高端新產(chǎn)品。壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好硅材料、碳纖維、稀土、釩鈦等新材料，打造多晶硅光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群化基地。加快引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展非動(dòng)力民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)射頻技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

——園區(qū)承載力強(qiáng)。煙臺(tái)市有國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)，省級(jí)園區(qū)12個(gè)。僅煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)面積228平方公里，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1458億元，注冊(cè)各類企業(yè)1.4萬家，用全市1/60的土地，創(chuàng)造了全市1/6的GDP、1/5的稅收、1/4的工業(yè)增加值、2/3的出口額。

啟示：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，是推進(jìn)更快更好發(fā)展的重要平臺(tái)。要堅(jiān)持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的基本取向，重點(diǎn)支持樂山高新區(qū)、五通橋鹽磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨眉工業(yè)集中區(qū)、沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，精心編制三江臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。切實(shí)提高園區(qū)的專業(yè)化配套水平，完善社會(huì)服務(wù)功能，把園區(qū)建成城市建設(shè)的新組團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)共促。

——企業(yè)實(shí)力強(qiáng)。青島市有產(chǎn)值過億元企業(yè)1627家，過10億元企業(yè)86家。2009年，煙臺(tái)富士康科技公司產(chǎn)值突破1000億元，比我市全部工業(yè)產(chǎn)值還要多；出口105億美元，相當(dāng)于四川出口總值的3/4。

啟示：產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。要把激發(fā)企業(yè)活力與發(fā)揮政府引導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來，整合各類資源，科學(xué)配置各類要素，推動(dòng)德勝、西南不銹鋼、和邦、其亞等骨干企業(yè)快速做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。同時(shí)，加快建立面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、外”的路子，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。要充分開放大抓引進(jìn)，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大力承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。突出“招大引強(qiáng)”，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，尋求實(shí)力投資者，引進(jìn)大企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條整體承接和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同承接，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片的效果。

感受三：

規(guī)劃起點(diǎn)高，城建手筆大

四市都堅(jiān)持高目標(biāo)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，大連、煙臺(tái)、威海都曾榮獲聯(lián)合國(guó)“最佳人居獎(jiǎng)”稱號(hào)。

——規(guī)劃編制科學(xué)。四市都高度重視城市總體規(guī)劃的龍頭作用，整合各類規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大連明確提出了實(shí)施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，按照組團(tuán)式、鏈條式發(fā)展的思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，規(guī)劃建設(shè)“四大組團(tuán)”。青島大力實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三輔多組團(tuán)”城市框架。2009年，青島市區(qū)建成區(qū)面積272.9平方公里、人口326.9萬，5個(gè)縣級(jí)市建成區(qū)面積平均44.5平方公里、人口31.2萬。

啟示：規(guī)劃是更快更好發(fā)展的前提，是調(diào)動(dòng)和聚集各類資源的“龍頭”，也是拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵。要把城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃密切銜接，聯(lián)動(dòng)互促。當(dāng)前，特別是要依托“千億交通工程”，加快推進(jìn)中心城區(qū)向西對(duì)接、向南拓展、向東優(yōu)化、向北延伸，精心構(gòu)建組團(tuán)型百萬人口大城市骨架，力爭(zhēng)一年完成規(guī)劃、三年初見成效、五年實(shí)現(xiàn)大變樣。重點(diǎn)是要抓好嘉峨城市干道、嘉峨田園風(fēng)光城市帶建設(shè)，加快蘇稽、符溪片區(qū)對(duì)接融合，推進(jìn)峨眉山市與中心城區(qū)一體化發(fā)展；加快樂山—冠英—五通橋、樂山—安谷—沙灣走廊建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)拓展至五通、沙灣；沿青衣江規(guī)劃建設(shè)樂山—夾江新走廊，推動(dòng)中心城區(qū)向北延伸到夾江。

——城市特色鮮明。四市都有得天獨(dú)厚的藍(lán)天、碧海、青山和島嶼港灣，都保留了沙俄和歐、日等建筑藝術(shù)。在城市建設(shè)中，既尊重歷史、保持建筑文脈，又挖掘自然優(yōu)勢(shì)、突出山水特色，實(shí)現(xiàn)了城市與自然、人文、經(jīng)濟(jì)相融合。

啟示：未來的競(jìng)爭(zhēng)是城市的競(jìng)爭(zhēng)，城市的競(jìng)爭(zhēng)是特色的競(jìng)爭(zhēng)，城市沒有特色就沒有發(fā)展的空間。要按照“山為骨、水為脈、綠為韻、文為魂”的城市發(fā)展理念，抓好嘉州綠心公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成點(diǎn)線面結(jié)合，山環(huán)水繞，自然景觀和人文景觀交融的城市發(fā)展格局，把樂山建設(shè)成人居典范城市。

感受四：

旅游內(nèi)涵豐富，綜合收入高

四市都把旅游業(yè)作為重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)，大力整合旅游資源，發(fā)展城市旅游，強(qiáng)化文旅商對(duì)接，創(chuàng)造旅游熱點(diǎn)，旅游綜合收入遠(yuǎn)高于我市。2009年，我市旅游綜合收入111億元，不到青島、大連的1/4。

——旅游資源充分挖掘。2008年奧運(yùn)帆船賽在青島成功舉辦后，青島迅速將其轉(zhuǎn)化為特色旅游景點(diǎn)，已建成奧運(yùn)主題公園、奧運(yùn)紀(jì)念墻碼頭、奧運(yùn)博物館，把防波堤改造成特色酒吧一條街，舉辦大型海景實(shí)景演出，正在著力將奧帆基地打造為5A級(jí)景區(qū)。威海劉公島旅游景區(qū)通過文物、圖片、蠟像、沙盤、電影等多種形式，生動(dòng)再現(xiàn)了當(dāng)年北洋水師及甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史面貌，使人如臨其境，可謂文旅結(jié)合的典范。

啟示：論旅游資源稟賦，四市均不比樂山強(qiáng)，僅大連有一處國(guó)家5A級(jí)景區(qū)（老虎灘）；論資源開發(fā)利用，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。要圍繞建設(shè)國(guó)際旅游目的地目標(biāo)，以峨眉山、樂山大佛景區(qū)建設(shè)為龍頭，加大三江水域、峨秀湖片區(qū)開發(fā)力度，加快打造黑竹溝、金口大峽谷、千佛巖、郭沫若舊居、川西竹海、犍為文廟、羅城古鎮(zhèn)、嘉陽小火車等景區(qū)景點(diǎn)。要鞏固“迎春文化旅游套餐”活動(dòng)成果，深入挖掘名山、名佛、名人、名城的深厚遺存，把文化滲透到旅游產(chǎn)業(yè)中，推動(dòng)旅游與文化互動(dòng)發(fā)展，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

——旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。煙臺(tái)以建設(shè)最佳海濱休閑度假目的地為目標(biāo)，積極開發(fā)海濱度假游、葡萄酒文化游、鄉(xiāng)村民俗游、黃金游、溫泉游等特色旅游項(xiàng)目。利用張?jiān)Ｆ咸丫破放菩?yīng)，把張?jiān)＞莆幕┪镳^、葡萄酒城相繼創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，成功打造了亞洲首座體驗(yàn)式葡萄酒主題樂園。

啟示：旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，體現(xiàn)為旅游資源和旅游發(fā)展要素的深度挖掘、組合提升，是旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。要加快完善城市旅游配套功能，推進(jìn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)，打造特色街區(qū)，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，努力實(shí)現(xiàn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)線路整合，加快打造“一區(qū)兩線”旅游線路，積極開發(fā)以中短

線休閑游、自駕游為重點(diǎn)的自助游市場(chǎng)，發(fā)展集觀光、休閑、娛樂、商務(wù)、會(huì)展等于一體的綜合性旅游業(yè)，打造具有地方特色的旅游產(chǎn)品。

第二篇：關(guān)于赴大連、煙臺(tái)、威海、青島、成都、包頭等城市學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)和管理情況的報(bào)告

關(guān)于赴大連、煙臺(tái)、威海、青島、成都、包頭等城市學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)和管理情況的報(bào)告

根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，由市政府研究室組成考察小組，帶著“如何把金昌市建設(shè)成為中國(guó)西部安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現(xiàn)代工業(yè)化生態(tài)園林城市”這樣一個(gè)課題，于2005年5月25日，先后赴包頭、大連、煙臺(tái)、威海、青島、成都、綿陽等市就城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，實(shí)地參觀了城市廣場(chǎng)、住宅小區(qū)、步行街等項(xiàng)目，所聽、所看、所談深有感觸，倍受啟發(fā)，他們加強(qiáng)城市建設(shè)的超前思路、戰(zhàn)略眼光、宏大氣魄和顯著成效給我們考察組的每一名同志留下了深刻而美好的印象。此次考察，我們?nèi)找辜娉?，希望能在較短時(shí)間內(nèi)多了解些情況、多學(xué)習(xí)些經(jīng)驗(yàn)，每到之處都受到當(dāng)?shù)卣k公廳（室）或研究室的熱情接待，達(dá)到了增進(jìn)交流、開闊眼界、解放思想、提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)工作的效果。

主要做法與經(jīng)驗(yàn)

這次考察的幾個(gè)城市，都是開放度和市場(chǎng)化程度很高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、人居環(huán)境俱佳的城市。我市雖然與大連、煙臺(tái)、威海、青島、成都等市的不可比因素很多，比如在自然氣候、區(qū)域位置、體制權(quán)限、財(cái)政收入等諸多方面具有客觀條件上的差異，但他們超前的發(fā)展理念、創(chuàng)一流的境界、高度重視環(huán)境的意識(shí)、規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、管理的經(jīng)驗(yàn)等很多方面值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。盡管包頭市與我市相同地方較多，也是西部地區(qū)一個(gè)資源型工業(yè)城市，在自然氣候、區(qū)域特色方面存在一定的可比性，但在城市建設(shè)、管理和綠化、美化、亮化等方面，我們與他們存在著一定差距，值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)很多。這幾個(gè)城市，在城市建設(shè)上雖各具特色、各有側(cè)重，但在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理的主要思路和舉措上共性很多：

（一）高度重視城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的綜合調(diào)控和龍頭指導(dǎo)作用。所考察的這些城市，都對(duì)城市規(guī)劃就是生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)十分深刻。他們認(rèn)為規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的失誤是歷史性的失誤，規(guī)劃的損失是難以挽回的損失，因此，都把搞好規(guī)劃作為抓好城市建設(shè)的首要工作和頭等大事。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的城市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市中心區(qū)、重點(diǎn)地段、重要街區(qū)等能夠集中反映和突出城市風(fēng)貌特色的“標(biāo)志性地段、標(biāo)志性建筑群、標(biāo)志性建筑物”以及主要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行認(rèn)真謹(jǐn)慎的研究決策，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，有效地避免了建設(shè)的盲目性和隨意性。在大連，大到整個(gè)城市總體規(guī)劃，小到每棟房子的建設(shè)、裝璜設(shè)計(jì)，都由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定，可見對(duì)規(guī)劃的重視程度。二是聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流專家參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。大連、青島、成都、包頭等城市特別重視城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，成立專家咨詢委員會(huì)，各方面的報(bào)建項(xiàng)目都要經(jīng)過比較，反復(fù)修改，反復(fù)審查，嚴(yán)格評(píng)選，優(yōu)中選優(yōu)。威海的海濱公園、煙臺(tái)的城市規(guī)劃等都曾面向國(guó)際招標(biāo)、征集方案，以最大限度地保證規(guī)劃的優(yōu)化和科學(xué)性。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)注重體現(xiàn)獨(dú)特的風(fēng)格，“不求最大，但求最好”。他們認(rèn)為一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。因此，在城市規(guī)劃中，他們運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，體現(xiàn)以人為本，突出山水特色，在充分利用自然資源的同時(shí)建造人文景觀，并融匯多種建筑風(fēng)格，形成了城市和諧統(tǒng)一、富有韻律的風(fēng)格。青島的香港路、煙臺(tái)的海濱路和天馬廣場(chǎng)、威海的海濱公園、大連的星海和海之韻廣場(chǎng)等一批民心工程和精品工程，明顯地提高了城市建設(shè)的品位，塑造了自己特有的城市風(fēng)貌。四是嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。為保證城市規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃審批權(quán)高度集中，各區(qū)各部門無權(quán)決策，并成立了專門的規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為和違章建筑進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（二）精心抓好設(shè)施配套，建設(shè)適宜人居的城市。按照適度超前的原則，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造力度，是這些城市在較短時(shí)間內(nèi)改變城市面貌、樹立城市形象的有效手段。一是加快城市道路建設(shè)。大連市按照“一不顛簸、二不塞車”的標(biāo)準(zhǔn)，相繼建成了10多條城市主干道和10多座立交橋，對(duì)交通標(biāo)志、標(biāo)線、路燈等全部進(jìn)行了更新改造，形成了良好的城市交通運(yùn)行體系。威海市通過對(duì)濱海南路的改造，形成了集交通、游覽、娛樂、休閑于一體，規(guī)模宏大、特色鮮明、內(nèi)涵豐富的海濱風(fēng)景線，榮獲了中國(guó)建筑工程最高獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)。二是推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)?？疾斓膸讉€(gè)城市具有相似的綠化思路：“把城市建在花園中，而不是把花園建在城市中”，都把增加城區(qū)綠化面積當(dāng)作城市建設(shè)中的首要任務(wù)來抓，按照城市規(guī)劃要求，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家綠化標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣。在新城區(qū)建設(shè)中，寧可少建一棟房子也要確保綠地面積，沿河布綠，沿路建綠，見縫插綠，拆墻透綠；使花成帶，綠成片，樹成景；花卉、草坪、綠島、造型樹塑造了一道道優(yōu)美的風(fēng)景線，把城市建在了園林中，把小區(qū)建在了花叢里。大連市認(rèn)為綠地、花園、道路、高樓、廣場(chǎng)，就是城市的音符，如果搭配得當(dāng)，就會(huì)奏出一曲美妙的交響樂。為此，1993年，大連市提出“大干苦干三年，基本綠化大連”的口號(hào)，按照建設(shè)花園城市的目標(biāo)，打破傳統(tǒng)綠化模式，不斷提高綠化水平。同時(shí)，提倡現(xiàn)代造園風(fēng)格，在公園綠地設(shè)計(jì)上突出以植物造景為主，通過樹、花、草的組合，大搞生態(tài)園林；在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，充分利用大連的自然景觀，把公園綠地有機(jī)地與山、海相連起來，形成大環(huán)境生態(tài)園林建設(shè)；在品種引進(jìn)上，大膽從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)花草品種，如從北美引進(jìn)了冷季性草種，使大連市冬季也能看到綠色的草坪。通過“改造公園，恢復(fù)綠地；搬遷企業(yè)，新辟綠地；統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大綠地；整治小區(qū)，建設(shè)綠地”以及大樹進(jìn)城和創(chuàng)建花園式單位等措施，把市區(qū)綠地的點(diǎn)、線、面串聯(lián)起來，形成了大的綠色生態(tài)體系，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)44%。包頭市堅(jiān)持實(shí)施園林綠化工程，道路兩旁都建成了寬幅綠化帶和防護(hù)林帶，綠化覆蓋面積5000公頃，人均綠地面積達(dá)9平方米，大片的防護(hù)林、大片的綠地廣場(chǎng)，形成了“綠色染包頭、鮮花滿鋼城，半城樓房半城樹”的這樣一個(gè)獨(dú)具特色的花園景觀，成為“塞外園林第一城”，并于2002年獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。威海市堅(jiān)持以綠為主、以美取勝的建設(shè)方針，推行森林式綠化和城郊一體化綠化，塑造大園林、大綠化的格局，重點(diǎn)抓好公園建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化和大樹栽植，實(shí)施“綠線”管制制度，營(yíng)造出了人與自然有機(jī)融合的意境，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%，人均占有公共綠地達(dá)到17.5平方米，2003年獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。在綠化資金籌措上，大連、煙臺(tái)、威海、青島、成都等市采取多渠道籌措，除了從城市維護(hù)費(fèi)、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等渠道出資用于綠化外，還注意調(diào)動(dòng)區(qū)財(cái)政和社會(huì)各方面的潛力，如按1∶6比例挖掘區(qū)財(cái)政的潛力，交通部門負(fù)責(zé)高速公路的綠化，開發(fā)單位負(fù)責(zé)新建小區(qū)的綠化等。在城市園林綠化上，這些城市的確做到了“規(guī)劃一片，建設(shè)一片，綠化一片”，并將城市綠地規(guī)劃納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活服務(wù)。三是大手筆包裝城市?？疾斓倪@幾個(gè)城市之所以美麗，其中一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘邪b上下了大手筆。在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)上都本著“新的要建好，舊的要改造好”的思想，對(duì)新建住宅小區(qū)一步到位健全完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，推行物業(yè)化管理，體現(xiàn)了現(xiàn)代風(fēng)貌。對(duì)舊的住宅小區(qū)實(shí)施系統(tǒng)地整治改造工程，進(jìn)行綠化、亮化和美化，使其變?yōu)榕涮R全、環(huán)境優(yōu)美的花園小區(qū)，并實(shí)行了物業(yè)管理。在大連、成都、包頭等市，我們參觀的每一個(gè)住宅小區(qū)，都是集建筑、綠地、雕塑、噴泉、假山池沼、小橋流水于一體的花園式小區(qū)，有歐式風(fēng)格的，也有中式風(fēng)格的。對(duì)舊樓房有的進(jìn)行了立面整體改造，有的通過“戴新帽”、“穿新衣”進(jìn)行了包裝，使其換上了新貌。大連的主干道兩側(cè)的舊房由政府投資，統(tǒng)一造型，統(tǒng)一色調(diào)，統(tǒng)一風(fēng)格，將原來的平頂樓加蓋一個(gè)歐式風(fēng)格的屋頂“新帽”，外墻全部進(jìn)行清洗粉刷和裝飾，并且每年要刷新一次。同時(shí)全部拆除臨街臨道磚混圍墻，拆掉防護(hù)窗和“樓籠”，把所有臨街的窗戶改建為一個(gè)個(gè)精品景觀，精心塑造城市形象。走在大連的街道上，就仿佛置身在歐美發(fā)達(dá)城市。幾乎是同出一轍，包頭等市推出的“潔美改造工程”，從政府駐上海辦收集的材料上了解到上海市推出的“涂脂抹粉”工程都是對(duì)舊城區(qū)房屋進(jìn)行刷新和包裝，使舊房換上了新顏，城市也就隨之亮麗起來。四是改善居民居住條件。為了改善居住條件，大連市1993年以來，共完成住宅投資380億元，竣工住宅面積2900平方米，城鄉(xiāng)人均住房面積達(dá)到19平方米，市區(qū)200萬居民中有100萬搬進(jìn)了新居。特別是通過房地產(chǎn)開發(fā)和級(jí)差地租，使市民直接受益120億元，遷入新居的百萬市民中有45萬沒花個(gè)人的錢便獲得住房。包頭市積極構(gòu)筑住房保障體系，先將關(guān)注的目光投向最困難的群體——無房低保戶，啟動(dòng)了廉租房制度，政府補(bǔ)貼80％的租金，讓無房低保戶住上了廉租房，改善了居住條件，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積25.8平方米。五是開展城市環(huán)境整治?？疾斓倪@幾個(gè)城市非常注重城市環(huán)境的綜合整治，他們?cè)诶幚?、污水處理、污染治理等方面投入了大量資金，搬遷、拆除、取消和拒絕了一大批污染企業(yè)、工程和項(xiàng)目。包頭雖然是一個(gè)重工業(yè)化城市，但是很難找到污染重災(zāi)區(qū)這樣的形象，到處干干凈凈，空氣十分清潔。威海市先后實(shí)施了“碧海行動(dòng)、藍(lán)天行動(dòng)”，開展大規(guī)模的環(huán)境整治，取得了顯著效果，污水處理率達(dá)到71%、城市自來水普及率達(dá)到100%、煤氣普及率達(dá)到98%、集中供熱率達(dá)50%、垃圾無害化處理率優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。六是實(shí)施亮化工程。這幾個(gè)城市都很注重?zé)艄庖咕暗囊?guī)劃建設(shè)，用亮化來美化城市夜景。在亮化設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了高雅得體、美觀大方、繁華有序的原則，把亮化與景觀結(jié)合起來，建設(shè)光的環(huán)境，光的世界，每個(gè)城市都有較為完整的燈光夜景系統(tǒng)，使亮化成為城市的主要景觀和亮點(diǎn)。同時(shí)他們?cè)诠簿G地上，設(shè)置了不同色調(diào)的燈光以表現(xiàn)和突出綠化的夜景觀賞效果，整體形成了“白天看園林綠化，晚上看燈光夜景”的全天侯亮化特色。大連的每個(gè)區(qū)都成立光環(huán)境辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)景觀燈進(jìn)行管理和維護(hù)；主次干道都用108盞白熾燈圍繞一柱而組成的槐花燈來進(jìn)行亮化，燈的造型既有古典的情調(diào)，又有現(xiàn)代的氣魄，還體現(xiàn)了大連的城市個(gè)性，使夜晚的大連明亮如晝。煙臺(tái)、威海、青島的景觀燈都不拘一格，形式多樣，燈箱、輪廊燈、射燈、霓虹燈、照明燈，一街一品，一樓一景，五彩繽紛。成都的三環(huán)路就是一道靚麗的燈光景觀線，每座立交橋的燈光各不相同，一橋一景，與道路兩側(cè)的燈光和綠化帶相互掩映，顯示出成都的繁華有序。

所考察的這些城市，在設(shè)施建設(shè)與改造過程中有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是注重抓精品、抓內(nèi)在質(zhì)量。他們的路街整潔，行道樹整齊劃一；綠化高檔，構(gòu)思精巧；亮化富有特色，設(shè)計(jì)更具創(chuàng)造力；小區(qū)優(yōu)美，設(shè)施齊全；尤其是他們的廣場(chǎng)更加宜人，在這些城市中，我們參觀的每一個(gè)廣場(chǎng)都是花園的王國(guó)，每一處花園都會(huì)令人產(chǎn)生立體的詩意，碧綠如染，大氣而不奢華、自然而不造作，文化氛圍濃厚，有人，有鳥，有飛鴿，有雕塑，有音樂和噴泉流水等，洋溢著一種特有的大自然韻律和人與自然和諧相處的意境。在包頭的銀河廣場(chǎng)上小鹿時(shí)不時(shí)地轉(zhuǎn)悠在休閑觀光的人群中，體現(xiàn)出一種幽靜、祥和的氣氛。同時(shí)，這幾個(gè)城市對(duì)新建工程，一磚一石都精挑細(xì)選，一瓦一棱都精雕細(xì)刻，一草一木都精養(yǎng)細(xì)護(hù)，特別是對(duì)新栽植的樹木管護(hù)精細(xì)，為了防止大風(fēng)搖動(dòng)，用三角木架將其固定下來，做到件件是精品，處處有文化，豐富了城市的內(nèi)涵。大規(guī)模地城市建設(shè)與改造，使這些城市的面貌發(fā)生了巨大的變化，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）高效益經(jīng)營(yíng)城市，多渠道籌集城市建設(shè)資金。從推進(jìn)制度建設(shè)入手，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城市政府可調(diào)控公共資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理，積極開展城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是所考察的幾個(gè)城市在加快城市建設(shè)中最顯著的特點(diǎn)。一是深化土地使用制度改革，增加城建投資來源。政府的最大財(cái)富是土地，城市國(guó)有土地既是一種寶貴資源，又是一筆巨大資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)好、管理好這筆資產(chǎn)，發(fā)揮其最大的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是城市政府的重要職責(zé)。從幾個(gè)城市的實(shí)踐看，對(duì)城市土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，最重要的就是要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)城市土地增值，變土地資源為土地資本。大連、成都、青島等市都建立了土地儲(chǔ)備制度，將新增建設(shè)用地、征而未用的閑置土地、市區(qū)“退二進(jìn)三”的企業(yè)用地及因環(huán)境改善將要增值的土地全部納入儲(chǔ)備范圍，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供地，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，他們嚴(yán)格用地審批程序，對(duì)經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目用地實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，建立劃撥土地有償使用制度，加強(qiáng)地價(jià)管理，確保城市土地的增值。青島市通過土地有償使用，成功地走出了以地生財(cái)、以地興城的路子，在財(cái)政沒有投入的情況下，依靠市場(chǎng)運(yùn)作啟動(dòng)了東部新區(qū)，直接推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)730億元，還拿出近3億元支持老城區(qū)改造。威海市通過修建海濱大道和海濱公園，熟化了沿路2000畝土地，使土地增值高達(dá)2億元以上。大連1994年開始收取土地出讓金，一級(jí)地按每平方米800元收取，由于環(huán)境的不斷改善，到1999年上漲到4000元。也就是說，5年間，大連地價(jià)上漲了5倍。二是在城市建設(shè)投融資體制改革方面進(jìn)行積極探索。對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行有償使用，通過出讓基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)權(quán)、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、拍賣冠名權(quán)、征收垃圾清運(yùn)費(fèi)等辦法，聚集了可觀的城市建設(shè)資金。成都市2002年一次性拍賣6條公交線路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，出讓收益1240萬元，同時(shí)減少了政府購車、車站設(shè)施建設(shè)等3000多萬元的開支，一進(jìn)一出，政府實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了4500多萬元建設(shè)發(fā)展城市公交的受益；2003年，又成功出讓了新開設(shè)的14條公交線路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，收到出讓金2950萬元；另外，還對(duì)出租車、加氣站、自來水廠等公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和城市橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)以及戶外廣告占用空間資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)廣泛實(shí)行拍賣，積累了大量城市建設(shè)資金。青島通過拍賣冠名權(quán)，建起了澳柯瑪立交橋、海信立交橋及海爾路等。威海市采取轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)的辦法，由市港務(wù)局、電業(yè)局投資建設(shè)了4萬平米的“海港公園”和7萬多平方米的“海源公園”。大連市通過廣泛招商引資，直接利用外資進(jìn)行城市建設(shè)；按照“直接受益、合理負(fù)擔(dān)”的原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃、各自負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行城市綠化等，都取得了較好的實(shí)效，緩解了建設(shè)資金不足的矛盾，形成了城市建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)?？傊麄儼呀?jīng)營(yíng)城市的理念已貫穿到城市建設(shè)的方方面面。為了推進(jìn)城市建設(shè)，大連、青島、煙臺(tái)、成都、綿陽等市都成立了城市建設(shè)的投融資主體——城市建設(shè)投資公司，充分發(fā)揮了政府“四兩撥千斤”的作用。

（四）注重標(biāo)本兼治，建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建管并重、標(biāo)本兼治原則，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段實(shí)施高效能管理，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，是城市建設(shè)中不可忽視的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是科學(xué)管理。大連市采取專業(yè)隊(duì)伍、巡警隊(duì)伍、清潔隊(duì)伍三結(jié)合，宣傳教育與落實(shí)責(zé)任制相結(jié)合，對(duì)城市環(huán)境的治理實(shí)施了“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理工作直接介入，實(shí)施了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格的管理，取得了明顯效果，城市道路清掃及時(shí)，所有劃片包干路段全部實(shí)行一包到底、全天保潔，很難找到衛(wèi)生死角。威海市通過努力，建立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，綜合管理，群眾參與，社會(huì)監(jiān)督，協(xié)調(diào)高效，市、區(qū)、街道、居委會(huì)齊抓共管”的城市管理機(jī)制，制定了一系列城市管理方面的規(guī)章制度，開通了城建服務(wù)熱線，特別是充分發(fā)揮了城市管理委員會(huì)及其辦公室的綜合調(diào)度和協(xié)調(diào)督查作用，使城市管理納入了法制化、規(guī)范化的軌道。在大連、煙臺(tái)、威海、青島、綿陽我們看到，不管是寬路窄路，不管是熙熙攘攘的大街，還是偏僻幽靜的小道，都搞得干干凈凈，看不到一個(gè)紙片、一個(gè)煙頭。二是集中管理。各城市都根據(jù)自己的實(shí)際情況，組建了城市綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)（比如城市綜合執(zhí)法管理局、城市管理委員會(huì)等）和隊(duì)伍，其城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、園林綠化、道路交通、環(huán)境保護(hù)及市政設(shè)施等各項(xiàng)城市管理職能，徹底改變了過去各單位分頭執(zhí)法，分散管理的局面，許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題迎刃而解，城市管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。三是人性化管理。大連、青島、煙臺(tái)、成都、包頭等市在居民小區(qū)管理上突出人性化。一方面，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)行日清日掃保潔制度，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，對(duì)生活垃圾實(shí)行袋裝化、容器化收集，堅(jiān)決杜絕居民小區(qū)出現(xiàn)積存垃圾，同時(shí)加大了噪音治理力度，消除小區(qū)噪聲，為居民提供了良好的生活環(huán)境。另一方面，注重推行物業(yè)化管理，各城市都成立有物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，不斷健全完善物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)，建立完善“分等定級(jí)、質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)管理收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理行為，對(duì)新建住宅區(qū)一步到位推行物業(yè)管理，舊住宅通過改造配套后都積極推行了物業(yè)管理，為小區(qū)居民提供了包括房屋及相關(guān)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、小區(qū)保安、環(huán)境清潔、綠化養(yǎng)護(hù)、居民生活服務(wù)等系統(tǒng)配套服務(wù)，并且物業(yè)管理類型由住宅擴(kuò)展到了商城和工業(yè)園區(qū)等。同時(shí)，重視做好業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組建工作，并規(guī)范其行為，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。四是綜合整治。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，適時(shí)開展城市綜合整治活動(dòng)，效果較好。綜合整治的重點(diǎn)主要是規(guī)范戶外廣告設(shè)置，改造建筑物，改造、配套城市道路，整治住宅小區(qū)和城郊結(jié)合部，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、提升檔次、體現(xiàn)特色，展現(xiàn)出現(xiàn)代城市的風(fēng)貌。同時(shí)，這幾個(gè)城市在政府投資項(xiàng)目管理上，采取了投資、建設(shè)與管理三分離制度，將政府投資項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理三個(gè)主體分離，使他們各司其職，相互監(jiān)督制約。

感受與體會(huì)

考察的這幾個(gè)城市都不把城建城管看成一般性的工作，而是看成對(duì)外開放的硬環(huán)境、硬任務(wù)，在他們眼里，環(huán)境效益就是投資效益，投資效益就是經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)美的城市環(huán)境能夠成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的競(jìng)爭(zhēng)要素，他們把高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理的“三高”方針，完全滲透到城建城管的方方面面，使城市環(huán)境、城市規(guī)劃實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。我市與他們?cè)谟^念上、運(yùn)作的機(jī)制上、風(fēng)格特色的突出上和工作的精細(xì)化程度上等都存在著很大差距，需要我們認(rèn)真反思、體會(huì)和學(xué)習(xí)。特別要學(xué)習(xí)他們那種“不求大，但求精”的精品意識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)城市建設(shè)和管理上水平的重要思想基礎(chǔ)。要學(xué)習(xí)他們雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。說了就算，定了就干，按期完成，再大的困難也不變。要學(xué)習(xí)他們管理細(xì)、要求嚴(yán)的工作態(tài)度。從栽什么樣的樹種、安裝什么樣的路燈這些細(xì)微之處入手，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一步一個(gè)腳印，才能使城市的環(huán)境年年有新變化。要學(xué)習(xí)他們?cè)诔鞘芯G化、美化、凈化等方面的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理要一流，才能有一流的綠化、一流的亮化、一流的凈化。要學(xué)習(xí)他們高效益經(jīng)營(yíng)、高水平管理城市。高效益經(jīng)營(yíng)城市，可聚集城市建設(shè)資金，高水平管理城市，可提升城市形象。要學(xué)習(xí)他們不僅舍得投入，而且對(duì)投入資金要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)督，確保最大程度發(fā)揮資金的效益。

通過這次考察，我們深刻認(rèn)識(shí)到良好的城市規(guī)劃建設(shè)和管理可提升城市品位和形象，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一路上的所見所聞啟迪著我們的思維，強(qiáng)化了我們對(duì)一些觀念的理解和領(lǐng)悟。

（一）發(fā)展城市就是最好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這次考察的幾個(gè)城市，他們城市建設(shè)框架的拓展，城市交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，居民居住質(zhì)量的提高，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)，也為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了良好的空間，刺激和拉動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的直接動(dòng)力，城市的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)力量的支撐和推動(dòng)，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著強(qiáng)大的反作用。一方面，在城市建設(shè)過程中，對(duì)土地和各類資源的有效經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作，能促進(jìn)城市資源的合理升值，并帶動(dòng)工業(yè)和商貿(mào)業(yè)的繁榮，產(chǎn)生良好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，城市建設(shè)的推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于人口集聚和人口素質(zhì)的提高，促進(jìn)地區(qū)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，城市規(guī)劃建設(shè)的滯后將會(huì)嚴(yán)重阻礙城市功能的有效發(fā)揮，阻礙產(chǎn)業(yè)和人口的數(shù)量集聚和質(zhì)量提升，嚴(yán)重影響城市綜合經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。從這一意義上講，發(fā)展城市就是最好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）城市形象就是最好的綜合實(shí)力體現(xiàn)?，F(xiàn)代城市和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的競(jìng)爭(zhēng)，還突出地表現(xiàn)為城市形象的競(jìng)爭(zhēng)，城市形象是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志。這次考察的幾個(gè)城市向人們展示良好城市形象的同時(shí)，也向人們展示著他們的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也很好地展示著他們的文明素質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、觀念意識(shí)、政府管理等方面的水平。人們感受大連、成都、煙臺(tái)、青島、威海、綿陽等市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先來自對(duì)這些城市良好形象的視覺感受。這種良好的視覺感受造就了投資者的投資信心和創(chuàng)業(yè)決心，造就了這個(gè)城市的發(fā)展契機(jī)，增強(qiáng)了這個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）促進(jìn)城市發(fā)展是城市建設(shè)的根本目的。城市發(fā)展是包括城市建設(shè)在內(nèi)的所有城市工作的最終目的。城市建設(shè)必須為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。制定明確、切合實(shí)際的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證城市建設(shè)緊緊圍繞這些戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，才能使城市沿著健康的軌道快速發(fā)展。大連市把建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)，其功能定位為技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)基地、重要的交通樞紐和東北亞的商貿(mào)、金融、旅游、信息中心之一，圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，大連不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市功能的全面提升；大力發(fā)展交通運(yùn)輸，不斷增強(qiáng)中心城市地位和作用；加快改造舊市區(qū)，全力建設(shè)新市區(qū)，拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間，顯示出了年輕城市多姿多彩的風(fēng)貌，體現(xiàn)了城市建設(shè)是為城市可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的宗旨。

（四）改善和優(yōu)化城市環(huán)境是城市建設(shè)的主要目標(biāo)。環(huán)境營(yíng)造就是改善和美化環(huán)境，這是城市建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)。21世紀(jì)的城市不僅需要有完美的公共設(shè)施，還需要有更加美好的環(huán)境和更加開闊的空間。營(yíng)造城市環(huán)境主要是發(fā)揮公共投資的作用，提供滿足需要的公共物品，如道路、通訊、供水、供電、供氣等，以利生產(chǎn)、生活。營(yíng)造城市環(huán)境重在處理好人工建筑與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代化園林城市。要大規(guī)模、高水平地綠化、美化、凈化城市，使城市成為凝固的音樂、立體的畫和流動(dòng)的風(fēng)景線。特別是綠化，它是一個(gè)現(xiàn)代化城市的支撐點(diǎn)，是城市綜合環(huán)境素質(zhì)的重要內(nèi)容，城市現(xiàn)代化程度越高，綠化標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)越高。要建設(shè)一個(gè)安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現(xiàn)代化城市，就必須從建綠、增綠，建設(shè)園林城市著手，這樣才能體現(xiàn)人與自然和諧相處。同時(shí)，營(yíng)造城市優(yōu)美環(huán)境還要在防治城市污染，改善城市生態(tài)環(huán)境方面狠下功夫，治理煙塵、消除噪聲、處理污水、減少污染物排放等。城市環(huán)境的改善，不僅可以在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，而且對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具深遠(yuǎn)意義。

（五）加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)是提高城市建設(shè)效益的基本途徑。城市是個(gè)超企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅要有科學(xué)的管理，還必須有與管理相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)。為此，必須樹立正確的指導(dǎo)思想，必須有科學(xué)經(jīng)營(yíng)的觀念，向經(jīng)營(yíng)要效益，通過經(jīng)營(yíng)挖潛力，最大限度地防止和減少浪費(fèi)。城市經(jīng)營(yíng)的首要環(huán)節(jié)是盤活土地資產(chǎn)，實(shí)行城市土地的有償使用，變土地資源為土地資本。城市經(jīng)營(yíng)的重要任務(wù)是充分利用城市級(jí)差地租效應(yīng)，搞好城市用地置換，改善用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益和土地效益綜合提高。城市經(jīng)營(yíng)的基本方式是適度超前，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善投資結(jié)構(gòu)，消除歷史瓶頸，保障和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能”，要出“精品”。在經(jīng)營(yíng)城市中，要保證項(xiàng)目審批、土地出讓、資金使用高度集中，并通過市場(chǎng)機(jī)制的辦法，開拓投融資渠道，多元化投入，嚴(yán)格把握城市建設(shè)的質(zhì)量和成本。

（六）提高城市建筑的文化品位與特色是城市建設(shè)的突出要求。城市建設(shè)是一定城市文化背景下的建設(shè)，它體現(xiàn)著物質(zhì)文明與精神文明不可分割的密切關(guān)系。任何城市建筑都是一定社會(huì)文化的積淀和表現(xiàn)，只是反映的優(yōu)劣有所不同?，F(xiàn)代化城市必須是現(xiàn)代文化發(fā)達(dá)的城市，必然要求城市建筑體現(xiàn)城市奮發(fā)向上的精神。為此，要提高城市建筑的文化品位和文化含量，創(chuàng)造有特色的文化景觀，營(yíng)造濃郁的文化氛圍。這其中，要注重廣場(chǎng)文化和標(biāo)志性建筑文化的體現(xiàn)。特別是標(biāo)志性建筑文化，對(duì)提高一座城市的知名度有著不可估量的重要作用，使人們提起它就能想到這座城市，而提起這座城市，也會(huì)讓人們想到這個(gè)標(biāo)志性建筑。要改變過去城市建設(shè)長(zhǎng)期形成的隔離、封閉、阻塞、灰暗的印象，實(shí)現(xiàn)“通、透、亮”，體現(xiàn)現(xiàn)代城市的文明、和諧和發(fā)達(dá)。

（七）城市居民的廣泛參與和支持是城市建設(shè)的成功要素。城市建設(shè)與廣大居民生活質(zhì)量的提高息息相關(guān)，而居民的廣泛參與和支持又是城市建設(shè)的主要?jiǎng)恿椭匾獥l件。因此，城市建設(shè)必須以人為本。背離這一根本目的和出發(fā)點(diǎn)，脫離生活實(shí)際，搞華而不實(shí)的東西，是不能得到群眾的擁護(hù)和支持的，一切建設(shè)都不僅毫無意義，而且無法進(jìn)行。要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、組織群眾和教育群眾參加城市建設(shè)活動(dòng)。由于城市建設(shè)有立有破，一項(xiàng)符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益的項(xiàng)目，有時(shí)也會(huì)違背居民的暫時(shí)利益，損害一部分居民的個(gè)人利益，這就要求政府做好宣傳教育工作，贏得大多數(shù)群眾的理解與支持。

（八）強(qiáng)化政府職能是加速城市建設(shè)的基本保證。城市政府職能的轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化是城市建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證。一是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子的思想如何，是能否很好地履行政府職責(zé)，建設(shè)好城市的關(guān)鍵因素。二是要有明確的指導(dǎo)思想。制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針是城市政府的重要職能之一，它可以使包括城市建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)城市管理工作都有明確的目標(biāo)和方向。三是要有科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，建設(shè)是規(guī)劃的實(shí)踐，“紙上一條線，地上幾千萬”，科學(xué)規(guī)劃就是最好的科學(xué)投資。所考察的這幾個(gè)城市總規(guī)的科學(xué)編制，住宅小區(qū)的完美設(shè)計(jì)，公園綠地的合理布局和各類項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，使城市眾多亮點(diǎn)的產(chǎn)生有了最可靠的基礎(chǔ)，盡可能地避免了低檔工程、遺憾工程的出現(xiàn)，為城市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益?？梢娨?guī)劃是城市的劇本，良好的劇本打造出良好的城市形象，打造出高品位的住宅小區(qū)、公園廣場(chǎng)和各種有生命力的城市景觀，更為城市產(chǎn)生著巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。所以，良好的規(guī)劃本身就是城市最好的財(cái)富，真正地把科學(xué)規(guī)劃作為最好的科學(xué)投資來看待和把握，用大精力和大財(cái)力來確保規(guī)劃的科學(xué)性，這是城市發(fā)展中極其重要的環(huán)節(jié)。四是要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。如何將美好的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將紙上的圖畫變?yōu)榱鲃?dòng)的風(fēng)景線，這一切就靠一個(gè)字“干”。說干就干，規(guī)劃好了、決策定了，就付諸實(shí)施，拖拉、扯皮是政府的大忌。

思考與建議

通過這次考察，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，近年來，我市確立的“以人為本、生態(tài)立市”，“規(guī)劃?rùn)?quán)上收、管理權(quán)下移”等城市建設(shè)與管理的思路完全符合現(xiàn)代城市發(fā)展的理念，目前，我市形成的良好城市建設(shè)和發(fā)展框架，為今后城市建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，這次考察，也使我們認(rèn)識(shí)到我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)上都與這些城市沒有可比性，特別在城市的規(guī)劃理念、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理的層次以及經(jīng)營(yíng)的水平上都存在著一定的差距和不足，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力，我們必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)營(yíng)造良好環(huán)境的意識(shí)，從金昌實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞“建設(shè)中國(guó)西部安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現(xiàn)代工業(yè)化生態(tài)園林城市和全省一流中等城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步加大城市規(guī)劃建設(shè)與管理力度，不斷提升城市品味，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。

（一）突出鎳都特色，進(jìn)一步深化城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的“龍頭和藍(lán)圖”，是政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。在城市建設(shè)中不僅要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市，而且必須要牢牢把握規(guī)劃的主動(dòng)權(quán)，充分維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，要依規(guī)劃辦事，從我市來說，作為一個(gè)戈壁灘上興起的資源型工礦城市，要建設(shè)好、發(fā)展好城市，就必須立足于我們的市情，搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)管理和發(fā)展城市。

一要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系。按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)，高品位，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格既體現(xiàn)城市風(fēng)貌，又洋溢現(xiàn)代氣息，能夠適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)和城市建設(shè)管理和發(fā)展的需要，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的新要求，不搞低水平的重復(fù)規(guī)劃建設(shè)，沒完沒了地改造，要給后人多留遺產(chǎn)，少留遺憾，達(dá)到百年不落后，50年不翻騰。首先，要以新的理念盡快完成城市總體規(guī)劃的修編工作，增強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控與指導(dǎo)作用。其次，要加快城市各個(gè)點(diǎn)、線、面、環(huán)上詳細(xì)規(guī)劃的制定工作，擴(kuò)大詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，使詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上。再次，要依據(jù)總體規(guī)劃，編制出綠化、道路、亮化、供電、給水、排水、通訊、閉路、網(wǎng)絡(luò)等市政工程和城區(qū)改造的專業(yè)規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)的功能布局更加合理。尤其要正確處理好設(shè)施建設(shè)分步到位和一步到位的關(guān)系，對(duì)因資金限制等客觀原因不能一步到位的，仍然必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，決不能降低檔次，要留有充足的發(fā)展空間，但對(duì)過路地下管道設(shè)施必須做到超前規(guī)化，提前預(yù)置，一步到位，避免年年挖年年建的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。

二要突出城市特色規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市特色是城市的生命。規(guī)劃設(shè)計(jì)城市，既要看到我們金昌是祖國(guó)的“鎳都”這塊品牌，也要看到我們金昌是全國(guó)的嚴(yán)重缺水城市和污染城市之一這一實(shí)際，同時(shí)也要看到我們金昌還有不少的人文資源和自然特色優(yōu)勢(shì)。要牢固樹立精品意識(shí)，本著“不求大求全，但求好求特”的思想，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)、建筑美與自然美相結(jié)合，充分挖掘傳統(tǒng)文化，大做驪靬文化、古絲綢之路文化、西路軍歷史文化、戈壁礦城文化等文章，用足用活我市的人文資源和特色自然資源，對(duì)城市進(jìn)行整體形象設(shè)計(jì)，使其與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，既體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格，又體現(xiàn)自然生態(tài)特色，既符合歷史文化傳統(tǒng)，又突出礦區(qū)文化、社區(qū)文化和廣場(chǎng)文化，特別是規(guī)劃新建的公園、廣場(chǎng)以及雕塑等要體現(xiàn)城市文化品位，利用建筑藝術(shù)和浮雕等手段彰顯文化底蘊(yùn)，提高城市文化品位；規(guī)劃新建的樓房等建筑物在外觀上要有風(fēng)格特色，不能千篇一律，一個(gè)模式，避免單調(diào)、呆板，沒有活力，形成金昌特有的城市風(fēng)貌。無論是重要地段詳規(guī)，還是標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)等都要面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)招標(biāo)，廣泛征集設(shè)計(jì)方案，反復(fù)比較，反復(fù)論證，優(yōu)中選優(yōu)。通過引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念，最大限度地保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性。

三要優(yōu)化城市空間布局。從近年來我們城市發(fā)展的大趨勢(shì)和新格局考慮，建議要在總體規(guī)劃的前提下，對(duì)城市的空間布局要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其更加符合我們城市發(fā)展的需要。大體上市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)可按五塊功能布局：城市南部是鎳都主產(chǎn)業(yè)區(qū)，要通過不斷改造和美化、綠化、凈化礦區(qū)，加快建設(shè)科技廣場(chǎng)、龍泉景觀帶，下大力氣改造現(xiàn)有小區(qū)、道路和其他基礎(chǔ)配套設(shè)施，逐步實(shí)行礦區(qū)和住宅區(qū)分離，建成集礦山開發(fā)、觀光休閑和配套服務(wù)為一體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。城市東部是接續(xù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，融合開發(fā)的原則，加快“兩區(qū)一基地”（即：東湖景區(qū)、東部高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地）建設(shè)，力爭(zhēng)通過3—5年的努力，把這一區(qū)域建成一個(gè)以新興工業(yè)為主導(dǎo)，高科技開發(fā)、觀光休閑、生態(tài)節(jié)水相配套的“東湖開發(fā)新區(qū)”，充分展現(xiàn)未來金昌市的現(xiàn)代化都市風(fēng)貌。城市西部是高檔次生態(tài)住宅區(qū)，要結(jié)合城郊四村“村改居”和城市化，將西郊土地統(tǒng)一征用、規(guī)劃、開發(fā)，通過招商引資、吸引民間資本,加快開發(fā)建設(shè)步伐，同步建設(shè)“西郊時(shí)代廣場(chǎng)”和高檔次的生態(tài)住宅小區(qū)，力爭(zhēng)通過3—5年的努力，建成西部地區(qū)一流的“別墅花苑”。城市北部是社會(huì)服務(wù)區(qū)，要依托現(xiàn)已形成的教育、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施，以及綠色長(zhǎng)廊、四號(hào)果園和金盛華城、恒昌花園的的開發(fā)建設(shè)，由政府、駐金企業(yè)、部隊(duì)及單位和個(gè)人攜手共同開發(fā)，力爭(zhēng)通過3—5年的努力，建成以“北部世紀(jì)公園”為龍頭，社會(huì)事業(yè)競(jìng)相發(fā)展，地企、軍地協(xié)調(diào)促進(jìn)，尾礦壩生態(tài)利用，集度假、旅游、觀光、住宿、健身、娛樂為一體的最佳和諧發(fā)展區(qū)。由以上四個(gè)區(qū)域做支撐，以多年發(fā)展起來的城市中心區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，形成以人民文化廣場(chǎng)為核心，以機(jī)關(guān)集中辦公為主體，社會(huì)服務(wù)相配套的城市行政、文化、商貿(mào)中心。同時(shí)還要按照金昌、河西堡、永昌三點(diǎn)一線點(diǎn)軸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的要求，布局好永昌縣城及河西堡等小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，提高城市的整體建設(shè)水平。

四要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。要按照規(guī)劃?rùn)?quán)上收收到位的要求，切實(shí)強(qiáng)化城市規(guī)劃局的職能，堅(jiān)持規(guī)劃審批一支筆制度，加大違章建筑的拆除力度，既要保證城市規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部都必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，服從統(tǒng)一管理。要實(shí)行規(guī)劃公開公示制度，規(guī)劃審批前，要公開項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，根據(jù)市民意見對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善，對(duì)于重要的規(guī)劃特別是重要路段規(guī)劃一定要在較大范圍內(nèi)論證，多聽專家的意見，多聽人大、政協(xié)和社會(huì)各界的意見。同時(shí)，要加大對(duì)城市規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，使城市規(guī)劃深入民心，并自覺地接受群眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，增加透明度。要改革規(guī)劃審批程度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和廣大群眾三結(jié)合的規(guī)劃決策體制，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。

（二）注重以人為本，加快城市建設(shè)和改造步伐

在城市建設(shè)與改造中一定要強(qiáng)化精品意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，體現(xiàn)以人為本。要按照“生態(tài)、文化、智能”的理念，以現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，突出特色，精益求精。重點(diǎn)要抓好以下四項(xiàng)工作：

一要著力抓好一批重點(diǎn)標(biāo)志性工程。在確保質(zhì)量的前提下，加快東湖景區(qū)工程項(xiàng)目、科技（圖書）館項(xiàng)目建設(shè)步伐，支持金川集團(tuán)公司抓緊啟動(dòng)金川科技廣場(chǎng)項(xiàng)目和“龍泉景觀”工程項(xiàng)目，盡快規(guī)劃建設(shè)北部的“世紀(jì)公園”和西郊“時(shí)代廣場(chǎng)”，建設(shè)一批符合金昌區(qū)域特色和人文風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑，不斷拓寬居民休閑、娛樂和文化活動(dòng)的空間，提升城市品位和城市知名度，讓廣大老百姓真正享受到城市建設(shè)的成果和環(huán)境優(yōu)化的實(shí)惠。

二要加強(qiáng)城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。重點(diǎn)要加快以環(huán)城路、金川路、天津路、泰安路、永昌路、慶陽路、杭州路等城市干道以及小區(qū)道路為重點(diǎn)的城市道路建設(shè)與改造，加快北京路、金武公路和新華路入口景觀改造，加大主街道街景改造力度，對(duì)主要路段公交站臺(tái)進(jìn)行硬化，積極謀劃修建金永高速通道。同時(shí)，加快城市污水處理、城市給水老化管網(wǎng)改造，以及城市集中供熱和城市垃圾處理（包括修建落地式垃圾中轉(zhuǎn)站）等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施以金川公園改造、長(zhǎng)泰花園配套完善等為主的人性化城市景點(diǎn)工程項(xiàng)目，在市民活動(dòng)密集的地方，修建公廁，方便廣大市民。

三要抓好住宅小區(qū)的建設(shè)與改造。要以建設(shè)花園式的住宅小區(qū)為目標(biāo)，本著“新的要建設(shè)好，舊的要改造好”的思路，一方面，對(duì)新的住宅小區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，使其成為精品工程。樓房建設(shè)要突出風(fēng)格特色、精品意識(shí)，在綠化、亮化、美化方面和各項(xiàng)基礎(chǔ)、配套設(shè)施上要一步到位，特別要注意配套以綠蔭草坪、小橋流水、特色雕塑、噴泉、假山池沼、健身娛樂為主體的小憩園，完善各類服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)現(xiàn)代花園小區(qū)風(fēng)貌。另一方面，對(duì)舊的住宅小區(qū)要加大建設(shè)改造力度。改造一定要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，不能為了搶進(jìn)度、完指標(biāo)，放松了規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。對(duì)小區(qū)住宅樓等舊式建筑要加大“穿新衣”、“戴新帽”、“換新裝”的綜合整治力度，逐步實(shí)施房頂“平改坡”工程和外墻“刷新”工程，使其舊貌換新顏，形成新的城市景觀。同時(shí)要狠抓綠化、亮化、美化和硬化工作，使小區(qū)變?yōu)榕涮R全、環(huán)境優(yōu)美的花園小區(qū)。并采取有效措施使改造成果得到長(zhǎng)效鞏固，積極建設(shè)一批模范小區(qū)和文明小區(qū)。再一方面，要依托公園、廣場(chǎng)、花園等設(shè)施，按照開放式建小區(qū)的思路，整合改造建設(shè)幾個(gè)有特色、人人皆知的花苑區(qū)。如，可以金川公園為依托，通過實(shí)施通、透、亮工程和整體改造，將11、12、13號(hào)等小區(qū)整合改造建設(shè)成“金川花苑”；以龍泉公園為依托，將其周圍一些小區(qū)整合改造建設(shè)成“龍泉花苑”；以長(zhǎng)泰街心景觀帶和四號(hào)果園改造為依托，將25、20號(hào)等小區(qū)整合建成“長(zhǎng)泰花苑”等。其他小區(qū)也可通過挖掘人文歷史資源，用特有的轄區(qū)地名來命名，比如用“驪靬”、“北海子”等命名小區(qū)，使我們的小區(qū)廣為人知，且富有文化氛圍和地方特色。

四要加大主干道兩側(cè)建筑物的改造力度。多渠道籌集資金，按照一街一特色、一路一風(fēng)格的原則，加大對(duì)城市沿街旁道建筑物的立面改造力度，加快建設(shè)一批富有金昌特色和文化底蘊(yùn)的街區(qū)路巷。特別要統(tǒng)一造型，統(tǒng)一色調(diào)，統(tǒng)一風(fēng)格，將原來的平頂樓加蓋一個(gè)有風(fēng)格的屋頂“新帽”，外墻全部進(jìn)行清洗粉刷和裝飾，并且每?jī)赡晁⑿乱淮?。同時(shí)，全部拆除臨街臨道磚混圍墻，拆掉防護(hù)窗和“樓籠”，把所有臨街的窗戶改建成一個(gè)個(gè)精品景觀，精心塑造城市形象。

（三)突出生態(tài)立市，抓好城市園林綠化美化工程

一個(gè)沒有綠色的城市被視為沒有生命的城市，不重視綠化的城市被視為缺乏文化的城市。城市園林綠化是“生態(tài)城市”建設(shè)之魂，是現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志。為此，要結(jié)合我市地理?xiàng)l件、氣候特點(diǎn)、自然稟賦和財(cái)力實(shí)際，堅(jiān)持“多種適宜樹種、適當(dāng)建設(shè)草坪”的原則，圍繞“一年城中園、三年園中城、五年基本構(gòu)筑園林城市框架”的目標(biāo)，將城市綠地規(guī)劃納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，突出抓好三個(gè)方面：

一要編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠化建設(shè)涉及建筑用地布局、道路交通建設(shè)、園林景觀設(shè)計(jì)等許多方面，必須高度重視城市綠化規(guī)劃編制工作，切實(shí)做到規(guī)劃先行。要按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的總體思路，在認(rèn)真抓好祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)、北部風(fēng)沙區(qū)治理和農(nóng)田林網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“一環(huán)、兩區(qū)、三帶、多園”的城市綠地系統(tǒng)?！耙画h(huán)”即沿城市規(guī)劃區(qū)外圍，以北部綠色長(zhǎng)廊為基礎(chǔ)，以更新、拓展西坡林帶、建立完善礦山綠化帶、加快東湖新區(qū)綠化為重點(diǎn)，建設(shè)一條東西兼顧、南北呼應(yīng)的環(huán)城生態(tài)防護(hù)林帶；“兩區(qū)”即以金川公司為主的工礦廠區(qū)和全市的住宅小區(qū)；“三帶”即以貴陽路為主線的污染隔離帶和東湖景觀帶、龍泉景觀帶；“多園”即在配套完善現(xiàn)有的公園、廣場(chǎng)、街心花園的同時(shí)，在人居集中的公共場(chǎng)所開發(fā)建設(shè)一批城市街頭綠地、休閑廣場(chǎng)、小憩園，設(shè)置城市“綠色氧吧”。力爭(zhēng)到2010年，使城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，綠地率達(dá)到28%，城市人均占有公共綠地面積達(dá)到8平方米，構(gòu)建“城在園林中”的“西北戈壁園林城市”風(fēng)光。

二要加快城市建綠步伐。市委、市政府要把城市綠化納入到重要的議事日程，把綠化作為提升投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改善人居環(huán)境的重要手段，大手筆、大投入、高品位地進(jìn)行城市綠化建設(shè)。要充分發(fā)揮市綠化委員會(huì)的職能，系統(tǒng)整合規(guī)劃、林業(yè)、城建、金川集團(tuán)公司等方面的優(yōu)勢(shì)和力量，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元化融資的原則，將綠化建設(shè)納入財(cái)政投資預(yù)算，并積極探索認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、冠名、以地?fù)Q綠等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，推進(jìn)城市綠化建設(shè)。特別要按照“規(guī)劃一片，建設(shè)一片，綠化一片”的要求，以綠地系統(tǒng)規(guī)劃為指導(dǎo)，大力實(shí)施一批重點(diǎn)綠化工程，著力抓好拆房建綠、拆墻透綠、見縫插綠等工作，使市區(qū)道路、廣場(chǎng)、街頭、居住小區(qū)、公園、風(fēng)光帶等得到全面綠化美化。要廣泛開展“綠化先進(jìn)單位”、“花園式單位”、“園林化小區(qū)”以及“我愛綠色家園”等創(chuàng)建活動(dòng)，尤其要學(xué)習(xí)借鑒大連、成都等地的做法，各部門、各單位都可選一條馬路、一個(gè)小區(qū)等進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、亮化、美化，從而形成專業(yè)綠化、單位綠化、社區(qū)綠化和群眾義務(wù)綠化相結(jié)合齊抓共管的綠化格局。經(jīng)過幾年的努力，使市區(qū)綠化達(dá)到“全面覆蓋、不留死角、見縫插綠、土不露天、長(zhǎng)效管理”的效果，建成以防護(hù)林為屏障，以行道樹、綠化帶為骨架，以庭院綠化、小區(qū)綠化為基礎(chǔ)，以公園、游憩廣場(chǎng)為中心、沿街單位拆墻透綠為補(bǔ)充的各種綠地交融滲透，點(diǎn)、線、面、片、環(huán)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，形成一個(gè)生態(tài)的整體，有效改善城市的生態(tài)環(huán)境。

三要加大城市園林綠化監(jiān)管力度。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市綠化法律法規(guī)，建立健全城市綠化監(jiān)督檢查機(jī)制，盡快制定《城市綠化管理細(xì)則》和《綠化補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠地占用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等行政規(guī)定，確保城市綠化建設(shè)有法可依，有法必依。要建立綠化目標(biāo)責(zé)任制、管理考核制、“門前三包”制和質(zhì)量追究制，以及以綜合管理為龍頭、專業(yè)管理為骨干、區(qū)域管理為基礎(chǔ)、群眾管理為動(dòng)力的管理體制，從每一棵樹、每一片綠做起，從規(guī)劃、建設(shè)到管護(hù)，都要精心運(yùn)作、規(guī)范化操作，確保建綠質(zhì)量和成效，推動(dòng)市區(qū)綠化健康、快速發(fā)展。

（四）樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，拓寬城建融資渠道

資金短缺是制約我們城市建設(shè)和發(fā)展的根本問題，要解決好這一矛盾，必須樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，用經(jīng)濟(jì)的辦法、對(duì)外開放的辦法、商業(yè)化運(yùn)作的辦法搞好城市建設(shè)，走“政府協(xié)調(diào)、多元籌資、社會(huì)興辦、共同受益”的路子。

一要深化投融資體制改革。核心是按照經(jīng)營(yíng)城市的思想，用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的眼光創(chuàng)新城市建設(shè)的運(yùn)作模式和機(jī)制。一方面，要強(qiáng)化政府調(diào)控。政府要由“辦建設(shè)”轉(zhuǎn)為“管建設(shè)”，通過政策配套和服務(wù)，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)化運(yùn)作環(huán)境，既保護(hù)投資者的權(quán)益，又強(qiáng)化對(duì)投資者的責(zé)任約束。同時(shí)，要盡快成立城市建設(shè)投資公司，發(fā)揮其在城市建設(shè)中的投融資主體和經(jīng)營(yíng)主體的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資金投入城市建設(shè)。另一方面，要強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)。要按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政總支出中用于城市建設(shè)的資金比列逐年增長(zhǎng)。財(cái)政投入資金要更多地體現(xiàn)為城市建設(shè)項(xiàng)目的資本金和搭橋資金，特別是純公益型項(xiàng)目的資本金和作為貼息、貼現(xiàn)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸收民間資本投入城市建設(shè)。再一方面，要強(qiáng)化手段創(chuàng)新。集聚盤活現(xiàn)有沉淀資本，大膽采用資產(chǎn)抵押、資金貼現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份改造、土地變現(xiàn)、金融租賃和BOT等各種方式積極開辟新的融資渠道。比如，可把擬建的公用設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)招商，可采用BOT模式（由投資商投資建設(shè)，在對(duì)公眾不收費(fèi)的前提下經(jīng)營(yíng)管理一定年限后無償移交政府部門管理）開發(fā)建設(shè)、管理城市公用設(shè)施。還可將無投資回報(bào)項(xiàng)目和有投資回報(bào)項(xiàng)目捆綁與組合，從而形成一個(gè)項(xiàng)目是另一個(gè)項(xiàng)目的信用保證的捆綁式融資方式。比如，對(duì)擬建的公園、廣場(chǎng)等無投資回報(bào)項(xiàng)目，可與周邊或其他區(qū)域規(guī)劃擬建的住宅樓等有投資回報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁式開發(fā)，將前者建設(shè)作為后者建設(shè)的必要條件。

二要經(jīng)營(yíng)好城市土地。城市土地是城市資產(chǎn)中最基礎(chǔ)的要素，是城建資金的重要來源。要在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡可能地滿足城市建設(shè)用地，對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、“賣”“養(yǎng)”并舉、“捆綁建設(shè)”，最大限度地盤活土地資產(chǎn)，使土地資源變成土地資本?！百u”就是拍賣土地使用權(quán)，對(duì)城市國(guó)有土地全部實(shí)施公開掛牌競(jìng)標(biāo)出讓，并嚴(yán)格掛牌拍賣競(jìng)標(biāo)程序。“養(yǎng)”就是政府對(duì)規(guī)劃建設(shè)地段先行投資，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，將“生地養(yǎng)熟”；“捆綁建設(shè)”就是將市區(qū)道路改造、設(shè)施建設(shè)（包括公園、廣場(chǎng)等建設(shè)）與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理。要建立規(guī)范的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地管理，將新增建設(shè)用地、征而未用閑置的土地及因環(huán)境改善要增值的土地全部納入儲(chǔ)備范圍，由政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，以地生財(cái)，確保將城市土地經(jīng)營(yíng)所得收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地開發(fā)，彌補(bǔ)城建市建設(shè)與管理費(fèi)用的不足。

三要經(jīng)營(yíng)好市政公用設(shè)施。在加強(qiáng)政府監(jiān)管，保證公共物品的性質(zhì)和社會(huì)職能不被改變的前提下，積極推進(jìn)市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過改革市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行政企分開、政事分開、管養(yǎng)分開，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。具體要在遵守國(guó)家法律法規(guī)，保證公眾利益不受侵犯的條件下，對(duì)現(xiàn)有的公路、公交線路、公園、停車場(chǎng)、公廁等經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有償出讓，把城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、供熱、污水處理、出租客運(yùn)、園林綠化等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的范圍，通過公開向社會(huì)招標(biāo)，能賣則賣、能租則租，盤活變現(xiàn)，擴(kuò)充城市建設(shè)資金來源。

(五)強(qiáng)化城市管理，不斷提升城市形象

城市建設(shè)“三分靠建、七分靠管”。要堅(jiān)持一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，不斷創(chuàng)新城市管理體制，努力由過去的被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施全方位、全天候、全過程、高水平、高效能管理。

一要下功夫提高市民素質(zhì)。提高市民素質(zhì)是搞好城市管理的關(guān)鍵所在，要把育人為本作為一條主線貫穿城市管理始終，創(chuàng)造人人講素質(zhì)，個(gè)個(gè)重修養(yǎng)的社會(huì)風(fēng)氣，使市民整體素質(zhì)明顯提高，城市管理可收到事半功倍的效果。大連、青島、威海、煙臺(tái)、成都、綿陽等城市之所以具有良好的城市形象，原因之一就是在抓城市管理的同時(shí)，用很大一部分精力抓市民素質(zhì)的提高，抓文明創(chuàng)建。

二要進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理體制和機(jī)制。一方面，要完善管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、立足基層、重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、條條保證”的原則，建立起市、區(qū)、街道、社區(qū)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制。要將管理權(quán)下放到基層，特別是區(qū)政府要用更多的精力抓城市管理，切實(shí)發(fā)揮好各街道辦事處、社區(qū)直接面向群眾的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城區(qū)屬地管理，加強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)的管理職能，將管理的任務(wù)落實(shí)到基層，充分發(fā)揮基層在城市管理中的作用。另一方面，要加強(qiáng)城市管理法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市管理工作發(fā)展的新情況所提出的要求，修改、補(bǔ)充、健全完善城市管理法規(guī)，特別是要進(jìn)一步完善關(guān)于城市規(guī)劃實(shí)施、城市運(yùn)輸、市政、市容、環(huán)保、城市綠化和流動(dòng)人口管理等方面的管理法規(guī)、實(shí)施細(xì)則或具體補(bǔ)充規(guī)定，使城市管理工作有法可依。同時(shí)，要建立健全城管工作中的監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等一系列制度，采取簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書的形式，對(duì)街道、社區(qū)及相關(guān)部門的城管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保城市管理各項(xiàng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。并把城市建設(shè)與管理工作列入各級(jí)各相關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)，納入各級(jí)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。再一方面，要相對(duì)集中實(shí)施行政處罰權(quán)。根據(jù)我市實(shí)際，當(dāng)前，要從城市管理各執(zhí)法機(jī)構(gòu)中選調(diào)人員，建立一支知法、懂法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，解決執(zhí)法人員不足的問題，抓好隊(duì)伍的制度化、規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督約束，使城管工作由“多家管”變?yōu)椤耙患夜堋?，由“一時(shí)管”變?yōu)椤伴L(zhǎng)期管”，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

三要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。針對(duì)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的一些突出問題，要采取強(qiáng)有力的措施，每年確定幾個(gè)重點(diǎn)，一抓到底，堅(jiān)持每月、每季度深入開展幾次大規(guī)模的專項(xiàng)治理活動(dòng)，由點(diǎn)及面，抓嚴(yán)、抓實(shí)，并調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與城市管理，徹底消滅城管工作的“盲區(qū)”。重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作：第一，要強(qiáng)化市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。切實(shí)加強(qiáng)“門前三包”責(zé)任制管理，強(qiáng)化地段包干、清潔包干工作，做到全天候清掃保潔，加大對(duì)建筑垃圾、生活垃圾、早夜市飲食攤點(diǎn)的治理力度。同時(shí)，要加大對(duì)違章建筑和戶外廣告牌匾、雨棚、遮陽傘的治理力度，集中清理和整治市區(qū)內(nèi)的“牛皮癬”，清除臟、亂、差現(xiàn)象。第二，要加強(qiáng)整頓交通秩序。在集中人力下功夫整頓馬路市場(chǎng)、取締違章攤點(diǎn)，規(guī)范車輛和行人的交通行為，解決重點(diǎn)路段、十字路口交通混亂、擁堵等突出問題的同時(shí)，切實(shí)規(guī)范客運(yùn)秩序，取締無證經(jīng)營(yíng)的“黑車”，清理帶病運(yùn)行的“舊車”，清除疲勞駕駛的“忙車”，限制超速行駛的“快車”。第三，要有效整治市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加大市場(chǎng)巡查力度，建立打擊假冒偽劣長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品和藥品市場(chǎng)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，清理整頓出版物市場(chǎng)，加強(qiáng)電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理，取締具有賭博、淫穢等內(nèi)容的網(wǎng)吧，規(guī)范文化娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為。尤其要堅(jiān)決取締影響青少年成長(zhǎng)、家庭和睦、社會(huì)和諧的網(wǎng)吧。第四，要抓好環(huán)境保護(hù)工作。加大飲用水源區(qū)治理力度，確保市區(qū)飲用水水質(zhì)。堅(jiān)持落實(shí)污染物排放總量控制與排污許可證制度，使工業(yè)企業(yè)污染做到達(dá)標(biāo)排放。特別要加強(qiáng)市區(qū)大氣污染治理和聲光污染的監(jiān)管力度，不斷改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

四要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。城市所有項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照建設(shè)法定程序的要求進(jìn)行，杜絕邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的報(bào)建和招投標(biāo)制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)同建設(shè)行政主管部門定期組織檢查監(jiān)督。要加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理，特別是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量管理。要不斷健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，規(guī)范政府投資資金的管理，采取“投、建、管”三分離制度管理政府投資項(xiàng)目，在投資管理方式上，將政府直接向項(xiàng)目使用者（營(yíng)運(yùn)管理者）撥款，由項(xiàng)目使用者（營(yíng)運(yùn)管理者）負(fù)責(zé)建設(shè)的方式，變?yōu)橛烧蛘械某峭豆咀鳛橥顿Y者，通過招標(biāo)方式選擇建設(shè)管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)包、監(jiān)督管理，直至工程全面結(jié)束。在工程建設(shè)上，不再搞一個(gè)工程設(shè)立一個(gè)指揮部的模式，改由投資者按招投標(biāo)方式選擇建設(shè)管理公司并全程監(jiān)管模式。政府部門不再承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，使“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”職責(zé)分離，項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，移交給項(xiàng)目使用者（營(yíng)運(yùn)管理者）使用和維護(hù)管養(yǎng)。

五要積極推行物業(yè)管理。推行物業(yè)管理是加快住房商品化、社會(huì)化進(jìn)程，提升城市管理水平的必然選擇，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從我市的實(shí)際出發(fā)，建議市上成立由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，規(guī)劃、房管、建設(shè)、公安、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)人為成員的住宅小區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由市房管局具體負(fù)責(zé)，對(duì)全市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)。要盡快研究出臺(tái)《金昌市小區(qū)物業(yè)管理辦法》，健全完善相關(guān)法規(guī)制度，以新建的恒昌花園和金盛華城小區(qū)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步把物業(yè)管理工作全面鋪開。今后，新建小區(qū)應(yīng)一次到位全部推行物業(yè)管理，對(duì)舊住宅小區(qū)應(yīng)由政府投資，通過改造完善小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等，創(chuàng)造條件實(shí)行物業(yè)管理，不斷擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)管理行為，所有的物業(yè)管理項(xiàng)目都要推行公開招投標(biāo)制度，通過市場(chǎng)機(jī)制，選擇物業(yè)管理企業(yè)。

第三篇：赴青島、大連和北京考察學(xué)習(xí)心得體會(huì)

赴青島、大連、北京考察學(xué)習(xí)心得體會(huì)

吳家井鄉(xiāng)中學(xué) 張萬海

2012年6月18日到27日，我跟隨涼州區(qū) “基礎(chǔ)教育改革動(dòng)態(tài)” 第 76期骨干校長(zhǎng)研修班組成的考察團(tuán)來到青島、大連和北京參觀學(xué)習(xí)。在考察中，我們感受到當(dāng)?shù)赜^念之新、思路之清、措施之硬、發(fā)展之快都給我們強(qiáng)烈的震撼，受益頗多。

青島是我們本次考察學(xué)習(xí)的第一站，青島地處山東半島東南部，瀕臨黃海，環(huán)抱膠州灣。背山面海，綠樹濃蔭，氣候溫和宜人，故而有“避暑勝地”、“夏季的天堂”、“東方的瑞士”之稱。

如果說青島是個(gè)含蓄穩(wěn)健的城市，那么大連無疑就是一個(gè)個(gè)性張揚(yáng)的城市，浪漫之都的美稱就是最好的佐證。隨便你走到哪里都感受到綠色的存在。公路兩旁是蔽日的綠樹，廣場(chǎng)內(nèi)鮮花怒放，草坪如茵。

北京給人最深的印象自然是大，沒有想象中的那么繁華卻比想象中的喧囂。天安門，中國(guó)的心臟。進(jìn)到人民大會(huì)堂，氣勢(shì)恢弘的萬人大禮堂，各具特色的地方廳，當(dāng)然還有各種精巧的擺設(shè)。廣場(chǎng)西面新建了國(guó)家大劇院，據(jù)說設(shè)計(jì)者用了化零為整的理念，將幾個(gè)獨(dú)立的劇院都罩在一個(gè)橢圓形殼體之內(nèi)。外圍是一圈常年不凍的人工湖，整個(gè)建筑就如同一顆閃耀的“湖中明珠”。雖然風(fēng)格與周遭有著強(qiáng)烈的沖突，但作為一個(gè)整體來看，竟也傳達(dá)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代，現(xiàn)實(shí)與浪漫的融合。

長(zhǎng)城，這一偉大民族的象征——他那雄偉、堅(jiān)強(qiáng)、不屈的身影，猶如一位屹立于世界東方的巨人。他是世界瑰寶，他是中國(guó)的脊梁，他是中華民族精神的凝聚！經(jīng)歷了戰(zhàn)火硝煙，經(jīng)歷了風(fēng)霜雪雨，挺立于中國(guó)大地。在長(zhǎng)城 精神的感召下，我們踏上了參觀八達(dá)嶺長(zhǎng)城的征途。走近它的時(shí)候，周身的血液都在沸騰，不知是為歲月的久遠(yuǎn)，還是為歷史的凝重。踏上它的時(shí)候，靜靜地感受腳下那個(gè)很古老的夢(mèng)。身旁盈耳的笑聲，遮掩不了心底沉重的悲涼。觸摸它的時(shí)候，指尖的冰涼滲入熾熱的血液。夢(mèng)境、歌聲，交織成一片斑駁的青灰，一段讓人們品味的時(shí)光。

此次考察學(xué)習(xí)重點(diǎn)是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的參觀學(xué)習(xí)，通過一看學(xué)校的環(huán)境，二聽學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，三觀摩課堂教學(xué)。感受了學(xué)校豐厚的文化教育和鮮明的辦學(xué)特色，濃厚的文化氛圍和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k學(xué)理念，以及其先進(jìn)的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。綜觀這幾天對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的考察，我的體會(huì)是：

1、先進(jìn)的辦學(xué)理念是治校之本。

先進(jìn)的教育觀念體現(xiàn)了前瞻性和科學(xué)性?？梢哉f，學(xué)校的崛起首先得益于校長(zhǎng)嶄新的辦學(xué)觀念。正如蘇霍姆林斯基所說：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)?！闭?yàn)樾ｉL(zhǎng)很好的實(shí)踐了蘇霍姆林斯基的理論，才真正找準(zhǔn)了學(xué)校管理的切入點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)型、業(yè)務(wù)型向思想型、研究型的根本轉(zhuǎn)變。

2、必須大力發(fā)展學(xué)校特色。

在參觀考察中，我越來越強(qiáng)烈意識(shí)到，要想在眾多學(xué)校中占有一席之地，必須打造出屬于自己的特色。學(xué)校首先要找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，形成自己的辦學(xué)特色，有了特色，就有了生命力。

3、加強(qiáng)校園文化的建設(shè)，熏陶教育學(xué)生。

校園文化能充分展示學(xué)校個(gè)性，“教育無小事”。整個(gè)校園環(huán)境的布置，要有鮮明的人文特點(diǎn)。正如蘇霍姆林斯基所說：“要讓學(xué)校的墻壁也會(huì)說話”。這三間學(xué)校就十分注重校園文化建設(shè)，整個(gè)學(xué)校人文氣息濃厚，大到整個(gè)學(xué)校的布局、各種色調(diào)的搭配，小到教室及走廊的每一個(gè)角落的布置，圖書角都進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)。特別是從每層的走廊都能給人以全新的不同的熏陶，使學(xué)生在潛移默化中受到教育。

總之，此次參觀考察學(xué)習(xí)我感慨萬千，學(xué)習(xí)到很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，啟發(fā)了思路，更激發(fā)了我的工作熱情。我將在今后的工作中努力學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一起為學(xué)校更輝煌的明天而努力奮斗。

第四篇：赴大連、青島學(xué)習(xí)考察情況工作總結(jié)匯報(bào)

赴大連、青島學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)

為學(xué)習(xí)、了解各地教育人才發(fā)展現(xiàn)狀及教育國(guó)際開展程度，以更好地制定與完善我市教育人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及建立與拓寬成都市教育國(guó)際交流平臺(tái),經(jīng)請(qǐng)示市教育局人事處、外事處同意，我們中心一行4人于8月6日先后赴大連、青島兩地考察,現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、在教育人才管理服務(wù)方面

（一）大連市教育人才管理服務(wù)的主要內(nèi)容

大連市高度重視教育人才事業(yè)的管理與規(guī)劃，在2004年7月份成立了“大連市中小學(xué)教師人才服務(wù)中心”，并確立級(jí)別為正縣級(jí)單位，正處2人，編制11人,現(xiàn)有工作人員7人。主要負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)內(nèi)的人才交流和負(fù)責(zé)師范類大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和人事代理工作。

現(xiàn)階段主要工作：

1、師范類大學(xué)生就業(yè)報(bào)到工作。

2、師范類大學(xué)畢業(yè)生人事代理工作。主要為在民辦學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)工作的畢業(yè)生提供人事代理服務(wù)（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為檔案費(fèi)180元/人.年，管理費(fèi)300元/人.年）和對(duì)畢業(yè)生個(gè)人提供單純檔案管理服務(wù)（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為60元/人.年）。

3、教育系統(tǒng)直屬事業(yè)單位人員招聘工作。包括組織招聘單位到國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行直接選聘應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和報(bào)人事局核 1

編后面向社會(huì)組織公招考核工作?，F(xiàn)在的公招考核工作分筆試和面試工作，筆試考核公共知識(shí)和教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)；面試采取答辯形式進(jìn)行。筆試和面試各占總成績(jī)的50%。

4、教育系統(tǒng)編外人員管理工作。針對(duì)2008年新勞動(dòng)法出臺(tái)后，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的編外人員進(jìn)行有序管理，避免合同糾紛而出臺(tái)的自定管理辦法。現(xiàn)有375人，采用人才派遣的方式進(jìn)行合同管理。由用人單位繳納五險(xiǎn)一金和50元/人.月的管理費(fèi)。

擬開展的工作：

1、教師資格證認(rèn)證工作。

2、教師職稱申報(bào)、評(píng)審工作。

（二）青島市教育人才管理服務(wù)的主要內(nèi)容

青島市大力實(shí)施教育人才發(fā)展戰(zhàn)略，在1999年成立了“青島市教育人才中心”,提出“人事無小事、事事牽我心”的工作思路，即抓服務(wù)、抓效率。中心領(lǐng)導(dǎo)為教育局人事處副處長(zhǎng)兼，中心副主任1人，正式工作人員5人（均為服務(wù)大廳工作人員，其中包括網(wǎng)絡(luò)管理及維護(hù)1人），返聘4人（主要業(yè)務(wù)為檔案管理）。其業(yè)務(wù)開展主要是負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)內(nèi)的人才交流、負(fù)責(zé)師范類大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和人事代理工作、負(fù)責(zé)教師資格證的認(rèn)定和教師職稱工作。其特點(diǎn)歸納為：

1、人雖不多，但按崗設(shè)人，細(xì)化崗位標(biāo)準(zhǔn)，保證了每人的工作量都非常飽和。例如他們有一位前臺(tái)負(fù)責(zé)職稱申報(bào)的工作人員除要保證做好前臺(tái)所有職稱申報(bào)的接件、審核工作外，還要負(fù)

責(zé)整個(gè)中心的機(jī)房維護(hù)和網(wǎng)站運(yùn)行。

2、整個(gè)中心不大，但機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分、業(yè)務(wù)管理模式、內(nèi)部管理制度等職責(zé)明確、責(zé)權(quán)分明。

3、青島人才中心的檔案室和前臺(tái)大廳分離，設(shè)立了專門的標(biāo)準(zhǔn)檔案室。檔案保管室、閱檔室和辦公室三室分離，制度上墻，十分規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。

4、青島人才中心現(xiàn)有的檔案數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站由獨(dú)立的服務(wù)器進(jìn)行管理，專人維護(hù)，保證了數(shù)據(jù)的更新、安全和使用的方便。

5、中心形象識(shí)別明顯，同時(shí)中心在很多細(xì)微之處都考慮到客戶的需求，設(shè)立了許多便民設(shè)施（例如便民電腦，電子滾動(dòng)屏，所有的制度、辦事流程和收費(fèi)等信息上墻）。整個(gè)中心給我們留下了專業(yè)、規(guī)范、有序、親切的印象。

二、在教育國(guó)際交流合作方面

大連和青島在教育國(guó)際交流合作走在我們城市的前面，特別是大連，雖沒有成立專門的教育國(guó)際交流中心，所有的教育國(guó)際交流業(yè)務(wù)屬大連市教育局外事處管理。但由于地理位置優(yōu)勢(shì)，加起步早、發(fā)展快，規(guī)模大，具體情況如下：

1、國(guó)際學(xué)校的建立?，F(xiàn)有完全按照各國(guó)自己模式經(jīng)營(yíng)的美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)際化學(xué)校5個(gè)，均經(jīng)國(guó)家教育部注冊(cè)審批通過。這類學(xué)校的建立為大連市大項(xiàng)目的引進(jìn)與拉動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出了很大的貢獻(xiàn)。

2、友好學(xué)校的建立。與英國(guó)、美國(guó)、日本都建立有友好學(xué)

校。其中最有代表的是與英國(guó)的北林肯郡市結(jié)為友好城市，雙方每年互訪頻繁，建立的友好學(xué)校已有幾十所，下一步的工作重點(diǎn)也從單純互訪、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程開發(fā)、教育理念探討、借鑒等更深層次的交流。

3、培訓(xùn)項(xiàng)目的開展。在師訓(xùn)方面與日本的金澤市合作最多，如對(duì)外開設(shè)有日語課程的學(xué)校，派出日語教師到日本進(jìn)行學(xué)習(xí)，并交流日本老師到大連中小學(xué)進(jìn)行英語教學(xué)工作。還曾與美國(guó)拉馬中學(xué)互派過校級(jí)管理人員進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。

4、學(xué)生交流活動(dòng)的開展。在友好城市之間，以各種形式互派交流學(xué)習(xí)團(tuán)。

三、學(xué)習(xí)考察幾點(diǎn)體會(huì)

（一）推進(jìn)中心業(yè)務(wù)拓展，必須不斷深化服務(wù)內(nèi)涵。

青島教育人才服務(wù)中心以“服務(wù)”贏得市場(chǎng)。我們中心雖然在今年建立了服務(wù)大廳、規(guī)范了服務(wù)流程與服務(wù)用語，但在人性化方面不及青島。思考：一是在服務(wù)大廳設(shè)立電子顯示屏，滾動(dòng)播出人事代理等相關(guān)業(yè)務(wù)信息；二是在服務(wù)大廳設(shè)立個(gè)人信息查詢登陸專柜，即為外來辦事人員提供電腦、打印等設(shè)施設(shè)備；三是規(guī)范現(xiàn)有檔案的裝訂，促進(jìn)檔案管理再上新臺(tái)階。

（二）實(shí)現(xiàn)中心工作現(xiàn)代化，必須加快信息化建設(shè)步伐。青島教育人才服務(wù)中心在2006年以17萬購買了一套辦公軟件系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了辦公的現(xiàn)代化，同時(shí)在每年的評(píng)優(yōu)工作中軟件系統(tǒng)也發(fā)揮了積極的作用。思考：一是盡快完善中心的教師電

子檔案信息系統(tǒng)；二是建立成都市教師職稱及評(píng)優(yōu)的電子數(shù)據(jù)庫；三是利用電子軟件系統(tǒng)優(yōu)化評(píng)優(yōu)過程，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)優(yōu)及職稱工作的現(xiàn)代化。

（三）促進(jìn)成都教育國(guó)際化，必須建立良好合作關(guān)系。

大連市在國(guó)際交流合作方面的經(jīng)驗(yàn)給予了我們很好的啟示:一是與教育部外事司建立良好的關(guān)系；二是與沿海城市如大連、青島等建立合作關(guān)系。我們將以成都市國(guó)際交流服務(wù)中心為平臺(tái)，規(guī)范合作辦學(xué)及直屬學(xué)校國(guó)際部的管理,拓寬國(guó)際交流渠道,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際學(xué)校建設(shè),積極促進(jìn)中外教育合作,不斷提升成都教育國(guó)際化水平。

成都市人才流動(dòng)服務(wù)中心教育分中心

2009年8月28日

第五篇：赴天津煙臺(tái)威海青島等地工業(yè)園區(qū)的考察報(bào)告

赴天津煙臺(tái)威海青島等地工業(yè)園區(qū)的考察報(bào)告

遵義市政府工業(yè)園區(qū)考察團(tuán)

最近，市政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)考察團(tuán)赴天津?yàn)I海新區(qū)、山東煙臺(tái)、威海、青島市，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進(jìn)行了交流和座談，并實(shí)地考察天津?yàn)I海新區(qū)東疆保稅港、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海工業(yè)新區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島海爾工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

本次考察的天津?yàn)I海新區(qū)以及山東煙臺(tái)、威海、青島四個(gè)城市，皆位于我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，具有發(fā)達(dá)便捷的交通優(yōu)勢(shì)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)活躍的地區(qū)之一。四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)不但起步比較早，規(guī)劃起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)高，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能完善；而且體制精簡(jiǎn)，運(yùn)作高效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，聚集了一大批富有特色的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和推動(dòng)力量。本次考察的四個(gè)城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

第一，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。四個(gè)城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較高，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)占了絕大部分，其中天津?yàn)I海新區(qū)還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)主要包括先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海化工區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；煙臺(tái)市有國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)，省級(jí)園區(qū)12個(gè)。其中煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是山東省首家通過ISO14001環(huán)境管理體系和ISO9001質(zhì)量管理體系的雙認(rèn)證工業(yè)園區(qū)，同時(shí)還通過了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署確定為“中國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理示范區(qū)”，龍口、蓬萊、萊洲、招遠(yuǎn)、萊山5個(gè)工業(yè)園區(qū)獲得省級(jí)“科學(xué)發(fā)展園區(qū)”稱號(hào)；威海市的威海工業(yè)新區(qū)2006年經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立并經(jīng)過國(guó)務(wù)院備案，是威海市為夯實(shí)發(fā)展載體、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展城市框架而傾力打造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興城市板塊；青島市的工業(yè)園區(qū)包括國(guó)家級(jí)7個(gè)，分別是青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)、青島保稅區(qū)、青島保稅物流園區(qū)；省級(jí)9個(gè)，分別是青島環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城陽工業(yè)園區(qū)、即使即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、即墨新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。由于起步早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，這些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)不但享有政策上的優(yōu)勢(shì)，而且園區(qū)對(duì)所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有十分重要的影響，一些園區(qū)還在全國(guó)具有重要地位。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施等配套功能比較健全。四個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入力度都比較大，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能比較完善。天津?yàn)I海新區(qū)采取滾動(dòng)投入的方式，每年投入巨額資金來完善基礎(chǔ)設(shè)施，其中2008年投入達(dá)430億元。煙臺(tái)市省以上工業(yè)園區(qū)到2008年累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)503.7億元。威海工業(yè)新區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20多億元，建設(shè)了110KV變電站、污水處理廠、凈水廠、熱電廠、集中供熱站等一批重點(diǎn)工程，硬化道路100多公里，建成綠化面積110萬平方米，安裝路燈1500多盞，鋪設(shè)地下管線460多公里，實(shí)現(xiàn)了“十通一平”全方位配套。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還配套建設(shè)了物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，為各類企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)。2008年，天津?yàn)I海新區(qū)工業(yè)園區(qū)完成的增加值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值70%以上，特別是濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)8年在全國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中名列第一；煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)中，軟硬綜合實(shí)力位居第六，創(chuàng)造了全市75.6%的工業(yè)增加值、64.2%的地方稅收、39.9%的地方財(cái)政收入，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)平均增速5-10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值等5項(xiàng)主要指標(biāo)總量和增幅均居煙臺(tái)市首位；威海工業(yè)新區(qū)近年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持了35%以上的高位增長(zhǎng)，2008年各項(xiàng)考核指標(biāo)在全省153個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)中均位列前五名，被評(píng)為“中國(guó)十大最具投資價(jià)值的工業(yè)區(qū)”。青島市8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2008年共完成生產(chǎn)總值457億元，完成地方財(cái)政收入31.26億元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體、財(cái)政增收的主要來源和促進(jìn)就業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)板塊。

第四，重點(diǎn)項(xiàng)目多。天津技術(shù)開發(fā)區(qū)有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1萬多家企業(yè)安家落戶，44戶世界500強(qiáng)公司在開發(fā)區(qū)投資了91家企業(yè)，聚集了摩托羅拉、三星、豐田、可口可樂、雀巢、空中客車A320總裝線等世界頂級(jí)企業(yè)；煙臺(tái)市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)園區(qū)共有企業(yè)1.5萬家，近年來累計(jì)引進(jìn)千萬美元以上的項(xiàng)目396個(gè)，通用、LG、三菱等43家500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)在園區(qū)投資落戶；威海工業(yè)新區(qū)累計(jì)引進(jìn)過億元的大項(xiàng)目120多個(gè)，總投資550多億元，有陶氏、摩根、羅門哈斯、樂天4家世界500強(qiáng)企業(yè)，有拓展碳纖維、中玻低輻射鍍膜玻璃、中大生物工程3個(gè)國(guó)家“863”項(xiàng)目，初步形成了碳纖維及制品、橡膠化工、裝備制造、建筑新材料、醫(yī)藥科技、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)；青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)投資過千萬美元的項(xiàng)目409個(gè)，投資過億元的大項(xiàng)目17個(gè)，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目54個(gè)。特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的大量聚集，增強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵和活力，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射作用。

第五，產(chǎn)業(yè)特色突出。天津?yàn)I海新區(qū)依托科學(xué)技術(shù)和人才資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了185平方公里的先進(jìn)制造業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和新材料、數(shù)字化和虛擬制造等六大產(chǎn)業(yè)；依托濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃了102平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。依托技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了25平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)生物技術(shù)和創(chuàng)新藥物、高端信息技術(shù)、納米及新材料、能源和可再生能源等5個(gè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地。依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了南港工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導(dǎo)功能，同時(shí)互補(bǔ)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。依托天津港的港口優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產(chǎn)業(yè)。威海市工業(yè)新區(qū)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了臺(tái)灣工業(yè)園、三角工業(yè)園、富士康工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，分別重點(diǎn)發(fā)展信息電子、精密機(jī)械、輕工、精細(xì)化工、保健食品、輪胎等產(chǎn)業(yè)；煙臺(tái)市結(jié)合實(shí)際，立足優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃了以開發(fā)區(qū)為中心的機(jī)械電子工業(yè)聚集帶、以蓬萊為中心的葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集帶、以龍口為中心的鋁業(yè)聚集帶、以招遠(yuǎn)為中心的黃金和粉絲產(chǎn)業(yè)聚集帶、以萊陽為中心的食品加工聚集帶等。青島市根據(jù)個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，規(guī)劃了膠南董家口重化工工業(yè)區(qū)、膠洲洋河裝備制造工業(yè)區(qū)、平度新河化學(xué)工業(yè)區(qū)、萊西姜山輕工業(yè)區(qū)等特色突出的工業(yè)園區(qū)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，不但突出了園區(qū)的特色，而且對(duì)新企業(yè)的進(jìn)入產(chǎn)生了示范帶動(dòng)作用。

第六，外向度高。由于四個(gè)城市都是濱海城市，具有臨港交通優(yōu)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)中的外資企業(yè)比較多，外向度比較高。2008年，天津?yàn)I海新區(qū)合同利用外資91.86億美元，增長(zhǎng)19.8%，實(shí)際利用外資50.77億美元，增長(zhǎng)29.4%，外貿(mào)進(jìn)出口總額541.42億美元，增長(zhǎng)10.8%；煙臺(tái)市的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)實(shí)際到帳外資和外貿(mào)出口分別占全市總量的68.8%的和94.7%的，2008年實(shí)際利用外資7億美元，占全市的66.2%，完成出口235億美元，進(jìn)口172.7億美元，分別占全市總額的94.7%、88.5%；青島市8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)際吸收到帳外資8.28億元，外貿(mào)出口43.7億美元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙?duì)外開放的重要窗口和載體。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

第一，思想解放認(rèn)識(shí)到位是先導(dǎo)。四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步時(shí)間比較早，認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，重視程度比較高，推進(jìn)力度比較大，形成了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實(shí)踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期都能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，先人一步。如天津市濱海新區(qū)就在金融和土地管理體制改革方面進(jìn)行了諸多首創(chuàng)性的探索。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的若干意見》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革為核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外經(jīng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等十大方面在內(nèi)的《綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，使濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗(yàn)田”。威海市在2008年專門出臺(tái)了《關(guān)于賦予威海工業(yè)新區(qū)部分行政管理權(quán)限的意見》，將有關(guān)權(quán)限下放到工業(yè)園區(qū)；青島市2008年專門出臺(tái)了《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，對(duì)工業(yè)園區(qū)的政策進(jìn)行了明確，工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高配半格，并且允許部分政策在工業(yè)園區(qū)內(nèi)先行先試。同時(shí)，青島市還制定了《青島市省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行量化考核。

第二，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展是前提。四個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，將規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。如濱海新區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，始終把規(guī)劃放在第一位，堅(jiān)持用國(guó)際一流的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和理念, 立足于國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展定位，按照前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的要求，做到新區(qū)規(guī)劃與全市規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與新區(qū)總體規(guī)劃、行政區(qū)規(guī)劃與功能區(qū)規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃緊密銜接。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，找了國(guó)內(nèi)外知名的8家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后選擇設(shè)計(jì)最好的一家。威海工業(yè)新區(qū)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，威海工業(yè)新區(qū)聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)的專家對(duì)新區(qū)進(jìn)行概念性規(guī)劃，規(guī)劃了一個(gè)中心區(qū)、兩條軸線、三個(gè)功能組團(tuán)。青島市在2008年出臺(tái)了《青島市工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見》，明確園區(qū)建設(shè)的功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)歸類，成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)審定各園區(qū)規(guī)劃，保證園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，切實(shí)解決了園區(qū)建設(shè)過程中定位雷同、布局分散等問題。由于規(guī)劃科學(xué)，有效引導(dǎo)了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

第三，做好服務(wù)是基礎(chǔ)。天津市濱海新區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，提出了“政策最少，服務(wù)最好”的發(fā)展理念，同時(shí)還提出為企業(yè)服務(wù)就是為投資者服務(wù)。在服務(wù)上和國(guó)際接軌，形成了一套高效為民的服務(wù)體系；威海市工業(yè)新區(qū)強(qiáng)化“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府營(yíng)造環(huán)境”的服務(wù)意識(shí)，超前介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，能現(xiàn)在辦的就立即去辦，能主動(dòng)去做的就不要坐等，能一個(gè)人完成的就不要兩個(gè)人去辦，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好條件；青島市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，賦予工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，市政府直屬部門采取委托方式授權(quán)給工業(yè)園區(qū)，實(shí)行垂直管理的部門在園區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)并充分授權(quán)，在市級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)的所有管理、審批、上報(bào)事項(xiàng)，在園區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)“一門受理、一次辦結(jié)”制度；青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將1054項(xiàng)行政許可事項(xiàng)精減到104項(xiàng)，總減幅達(dá)90%，積極推進(jìn)零收費(fèi)區(qū)建設(shè)，面向工業(yè)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目由334項(xiàng)減少到2項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近2億元，在園區(qū)建立了一站式審批中心，將項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部集中到行政審批中心統(tǒng)一辦理。提高了辦事效率，設(shè)立了機(jī)關(guān)效能投訴中心，對(duì)軟環(huán)境進(jìn)行治理，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了良好的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。

第四，創(chuàng)新建設(shè)模式是突破口。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，以上四個(gè)城市積極探索，大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。天津?yàn)I海新區(qū)在建設(shè)過程中，采取滾動(dòng)方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，一開始時(shí)新區(qū)沒有財(cái)政和融資平臺(tái)，由天津市財(cái)政做抵押，向開行貸了500億元來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2005年到2007年，依托新區(qū)建設(shè)投資公司這一融資平臺(tái)共從銀行貸款200多個(gè)億來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；煙臺(tái)市在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資和各類社會(huì)資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，對(duì)園區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。威海工業(yè)新區(qū)除了加大財(cái)政投入外，還通過企業(yè)投資建設(shè)的模式建設(shè)專業(yè)園區(qū)，如由三角輪胎公司投資建設(shè)了三角工業(yè)園，由富士康公司投資建設(shè)了富士康工業(yè)園，同時(shí)，還通過土地的綜合開發(fā)增值，來彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，有效解決了建設(shè)資金不足的困境。

第五，健全運(yùn)行機(jī)制是保障。四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機(jī)構(gòu)加市場(chǎng)開發(fā)實(shí)體相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，并且行政職能和經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能融為一體，運(yùn)行機(jī)制健全高效。天津?yàn)I海新區(qū)除了新區(qū)管理委會(huì)外，還建立了“一個(gè)平臺(tái)和兩個(gè)中心”，一個(gè)平臺(tái)即新區(qū)建設(shè)公司，兩個(gè)中心，即財(cái)務(wù)中心和和土地收儲(chǔ)備中心，來對(duì)新區(qū)的建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。青島市明確了工業(yè)園區(qū)建設(shè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的的運(yùn)行原則，堅(jiān)持由政府組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)的支持、引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，積極參與園區(qū)發(fā)展。同時(shí)還對(duì)園區(qū)的管理體制，財(cái)政體制、投融資體制、行政執(zhí)法體制和外事體制等進(jìn)行了明確。除了在行政管理體制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新外，還設(shè)立了高新區(qū)開發(fā)建設(shè)和融資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制的精簡(jiǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第六，招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)是關(guān)鍵。四個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，始終把招商引資和重大項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重，樹立“招商引資是園區(qū)建設(shè)生命線”的理念，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方式，注重重點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，實(shí)現(xiàn)招商形式多樣化，并對(duì)招商引資有功人員在政治、經(jīng)濟(jì)待遇等方面進(jìn)行重獎(jiǎng)提拔。天津市濱海新區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)的原則，積極把目光瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)大公司，積極引進(jìn)了一批國(guó)際知名大公司進(jìn)駐；煙臺(tái)市積極采取專人招商，定點(diǎn)招商和感情招商，專門派駐了一名年輕干部駐在上海，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系世界500強(qiáng)的大公司，積極進(jìn)行感情投資，引進(jìn)了一批大企業(yè)和項(xiàng)目，同時(shí)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，盯緊專業(yè)性較強(qiáng)的配套企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條招商。在大力招商引資的前提下，著力抓大項(xiàng)目推進(jìn)。天津?yàn)I海新區(qū)堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)作為園區(qū)建設(shè)的重中之重來抓，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，提高項(xiàng)目建設(shè)的效率，所有的項(xiàng)目都在2年內(nèi)建成，2年以上的項(xiàng)目在園區(qū)內(nèi)基本沒有；威海工業(yè)新區(qū)舉全區(qū)之力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)快上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。無論是想問題、作計(jì)劃，還是辦事情、抓落實(shí)，都堅(jiān)持項(xiàng)目?jī)?yōu)先，做到項(xiàng)目決策優(yōu)先考慮，項(xiàng)目要素優(yōu)先保障，項(xiàng)目問題優(yōu)先解決，項(xiàng)目功臣優(yōu)先選用，在全區(qū)形成一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍著項(xiàng)目干的良好局面，專門成立由管委主任掛帥的項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核；青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始終把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為園區(qū)工作的突破口，按照集群化布局、專業(yè)化招商，職能化服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)了園區(qū)影響力和帶動(dòng)力。

三、比較與啟示

通過本次外出學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會(huì)到，和考察的四個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)相比，除了客觀條件的限制外，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)還需在思想解放、推進(jìn)力度、園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行體制方面著力。工業(yè)園區(qū)不但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，更是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能所在。抓住工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，就是抓住了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。借鑒以上地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，建議我市從以下幾個(gè)方面抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)：

第一，高度重視推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。只有高度統(tǒng)一的思想才有步調(diào)一致的行動(dòng)，才能在全市上下形成工業(yè)園區(qū)建設(shè)的共識(shí)和合力。加快我市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一定要更加解放思想，在思想觀念上來一個(gè)大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的要求和決定上來，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、有力的措施，推動(dòng)資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，工作重心向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

第二，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合全市城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，盡快完善我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見，對(duì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局做出統(tǒng)一規(guī)劃。加快制訂和完善市委已經(jīng)明確建設(shè)的“7+10”工業(yè)園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局、空間等控制性詳規(guī)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃完成后要進(jìn)行論證并按照程序報(bào)批。在制訂工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期目標(biāo)結(jié)合起來，整體發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)合理布局結(jié)合起來，要把園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等結(jié)合起來，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃切實(shí)可行，建設(shè)科學(xué)有序。

第三，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。要通過市場(chǎng)化運(yùn)作建立多元的投資主體和投融資機(jī)制，加快園區(qū)建設(shè)步伐。借鑒外地做法，用經(jīng)營(yíng)城市的理念，采取多種模式，通過房地產(chǎn)、商貿(mào)等綜合配套開發(fā)，籌措資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集方式。通過每年?duì)幦∫稽c(diǎn)，市政府劃撥一點(diǎn)，縣（區(qū)）財(cái)政配套一點(diǎn)，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持性資金。并以此為基礎(chǔ)，積極與金融機(jī)構(gòu)溝通，爭(zhēng)取和引導(dǎo)銀行資金投入。要在資本運(yùn)作方面積極探索，以企業(yè)為投資主體，通過上市等資本運(yùn)作模式來籌集建設(shè)資金。同時(shí)，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，以園區(qū)內(nèi)道路路燈廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐，來解決我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中資金投入不足的問題。

第四，加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度。要把招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的生命線。一方面認(rèn)真研究和對(duì)接國(guó)家、省的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目庫。另一方面要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，采取項(xiàng)目招商、中介招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等多種方式，加大招商引資的力度，選準(zhǔn)招商目標(biāo)，有針對(duì)性地開展招商引資。再次，要集中力量推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。要強(qiáng)化責(zé)任制，把項(xiàng)目服務(wù)的關(guān)口前移，對(duì)有意進(jìn)入集聚區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，落實(shí)代辦制等服務(wù)制度，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目盡早落地。要及時(shí)了解、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各類問題，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行對(duì)口服務(wù)，促進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目在園區(qū)落戶。

第五，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)的服務(wù)功能，積極探索推行“一對(duì)一服務(wù)”模式，不斷提高服務(wù)的檔次和水平。一方面，選擇1-3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把市、縣兩級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)審批等權(quán)限委托給園區(qū)管委會(huì)，垂直管理部門在園區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)并充分授權(quán)，在園區(qū)設(shè)立一站式審批中心，屬于市級(jí)的審批服務(wù)事項(xiàng)在園區(qū)一次辦結(jié)。同時(shí)對(duì)部分審批事項(xiàng)改為備案制。另一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，建立完善軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)和責(zé)任追究處理機(jī)制，切實(shí)為工業(yè)園區(qū)建設(shè)服務(wù)。

第六，提高工業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)作水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，激活園區(qū)運(yùn)作機(jī)制。把想干事、會(huì)干事的干部調(diào)整充實(shí)到園區(qū)管理崗位，落實(shí)待遇，充分調(diào)動(dòng)積極性。完善工業(yè)園區(qū)考核機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制和考核指標(biāo)體系。工業(yè)園區(qū)實(shí)行“開放式運(yùn)行、封閉式管理、自主式開發(fā)”的模式，同時(shí)成立園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理開發(fā)公司，與園區(qū)管委會(huì)兩塊牌子，一支隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)。市級(jí)成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)問題，確保園區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。