第一篇：赴煙臺(tái)考察報(bào)告

關(guān)于赴煙臺(tái)市

學(xué)習(xí)考察數(shù)字城管的情況報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)昆明市數(shù)字城管工作，實(shí)現(xiàn)昆明市城市管理 “及時(shí)、高效、精細(xì)、規(guī)范、長(zhǎng)效”的管理目標(biāo)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，昆明市數(shù)字城管辦公室組織西山區(qū)、盤龍區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、晉寧縣、嵩明縣、富民縣數(shù)字城管相關(guān)人員共10人，于２０１０年11月10日至15日赴北京西城區(qū)、煙臺(tái)市，考察數(shù)字城管機(jī)制、體制、編制等問(wèn)題。煙臺(tái)市是建設(shè)部確定的首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市之一，煙臺(tái)市領(lǐng)導(dǎo)重視數(shù)字城管工作，開(kāi)拓創(chuàng)造了很多有益的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將煙臺(tái)數(shù)字城管工作學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下：

一、煙臺(tái)數(shù)字化城市管理中心基本概況

1、煙臺(tái)數(shù)字化城市管理建設(shè)概況

煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心，于2007年7月25日經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，為市政府直屬正處級(jí)事業(yè)單位，是國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理新模式首批試點(diǎn)城市之一。2007年12月31日煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心完成設(shè)備安裝調(diào)試，2008年8月，系統(tǒng)全面建成并開(kāi)始試運(yùn)行。煙臺(tái)在四區(qū)普查確定路燈、井蓋等部件25.8萬(wàn)個(gè)。城市事

件細(xì)分為市容環(huán)境、施工管理、突發(fā)事件等6大類84小類；城市部件又細(xì)分為公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境等7大類133小類，所有的217小類問(wèn)題逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人。煙臺(tái)市數(shù)字城管系統(tǒng)構(gòu)建起了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制體制。

2、煙臺(tái)數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵

按照煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理要求，建立兩軸垂直、高位監(jiān)督的管理模式。成立了市級(jí)監(jiān)督中心和區(qū)級(jí)指揮中心，分別負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的管理模式。并內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督檢查科、考評(píng)技術(shù)科和呼叫中心四個(gè)科室，20名事業(yè)編。

（1）城市管理呼叫中心基本職能

負(fù)責(zé)受理員、值班長(zhǎng)和講解員的組織管理工作，保證呼叫大廳衛(wèi)生整潔、井然有序。負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字化城市管理問(wèn)題信息的受理、核實(shí)、預(yù)立案、立案、轉(zhuǎn)辦、核查、結(jié)案工作。負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)指揮中心受理的城市管理案件的處臵狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，指導(dǎo)其按相關(guān)規(guī)定完成處臵任務(wù)。負(fù)責(zé)“12319”服務(wù)熱線呼叫平臺(tái)及各數(shù)據(jù)點(diǎn)的管理工作。負(fù)責(zé)對(duì)接受和立案的城市管理案件進(jìn)行分類、分析、統(tǒng)計(jì)和歸檔，指導(dǎo)各區(qū)指揮中心做好相關(guān)的分析、統(tǒng)計(jì)和歸檔工作。

（2）城市管理綜合科基本職能

負(fù)責(zé)文書收發(fā)、文書檔案、業(yè)務(wù)工作檔案管理及印鑒使用與保管工作。負(fù)責(zé)組織起草文件和各項(xiàng)規(guī)章制度，做好中心領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議記錄，組織宣傳報(bào)道工作。負(fù)責(zé)各項(xiàng)內(nèi)部工作規(guī)章制度的執(zhí)行及考核工作。負(fù)責(zé)人事勞資、計(jì)劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)、車輛管理、衛(wèi)生管理及其它行政事務(wù)管理工作。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)管理工作。負(fù)責(zé)辦公物品的采購(gòu)、登記、發(fā)放及保管工作。負(fù)責(zé)信息采集公司的管理工作。負(fù)責(zé)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

（3）城市管理監(jiān)督檢查科基本職能

負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字化城市管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的較為復(fù)雜問(wèn)題的管理責(zé)任提出意見(jiàn)，確認(rèn)后，協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)部門（單位）予以處臵。負(fù)責(zé)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦、局領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪、來(lái)信來(lái)訪和媒體監(jiān)督等渠道涉及城市管理問(wèn)題的預(yù)立案。負(fù)責(zé)對(duì)涉及市城市管理局所屬部門（單位）城市管理案件的督辦工作。負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字化城市管理區(qū)域信息采集狀況進(jìn)行監(jiān)察。負(fù)責(zé)市、芝罘區(qū)的人大代表建議、政協(xié)提案的組織辦理工作。負(fù)責(zé)收集匯總重要城管工作信息，搞好調(diào)查研究，編寫有關(guān)信息資料。做好相關(guān)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。

（4）城市管理考評(píng)技術(shù)科基本職能

負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字化城市管理區(qū)域、市級(jí)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)部門（單位）的數(shù)字化城管工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提出考評(píng)意見(jiàn)和建

議。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，保障現(xiàn)有系統(tǒng)正常運(yùn)行，提出拓展規(guī)劃及相關(guān)建議。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、處理系統(tǒng)及后臺(tái)的維護(hù)、升級(jí)、優(yōu)化與日常管理工作，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理的空間地理信息數(shù)據(jù)更新工作。負(fù)責(zé)市城市管理局和市監(jiān)督中心的網(wǎng)站管理工作。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)表工作，建立健全信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)操作人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)做好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)技術(shù)和相關(guān)數(shù)據(jù)保密工作。

二、煙臺(tái)數(shù)字化城市管理的特點(diǎn)

煙臺(tái)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，不僅受理本市城市問(wèn)題，還熱忱幫助市民排憂解難，為市民提供生活咨詢服務(wù)，并出臺(tái)本市《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)服務(wù)手冊(cè)》，共分為三部分：《電話手冊(cè)》、《收費(fèi)及服務(wù)價(jià)格手冊(cè)》、《市內(nèi)公交線路手冊(cè)》。

三、建議

（一）2008年9月，昆明市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)昆編[2008]42號(hào)文件，要求成立昆明市數(shù)字化城市管理辦公室，為全額撥款事業(yè)單位，暫定編制人員10名。市數(shù)管辦運(yùn)行一年多，由于工作和案件量不斷增加，人員編制已不能滿足工作需

要，建議增加編制，充實(shí)人員，保障數(shù)字化城市管理工作正常開(kāi)展。

（二）根據(jù)《關(guān)于成立昆明市數(shù)字化城市管理辦公室的批復(fù)》(昆編[2008)42號(hào))文件精神，昆明市數(shù)字化城市管理辦公室實(shí)行“三塊牌子、一套班子”的領(lǐng)導(dǎo)模式，沒(méi)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。由于無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有中間領(lǐng)導(dǎo)層，導(dǎo)致工作職能、職責(zé)、任務(wù)分工不明確，內(nèi)部工作協(xié)調(diào)不規(guī)范，建議設(shè)臵內(nèi)部機(jī)構(gòu)，從而有效提升數(shù)字城管工作。

昆明市數(shù)字化城市管理辦公室

二○一○年十一月十八日

第二篇：赴煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

關(guān)于到煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考察學(xué)習(xí)

情況的報(bào)告

按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，8月17日至18日，副市長(zhǎng)帶市委研究室、市政府辦公室、市“三區(qū)”推進(jìn)辦等部門有關(guān)同志，到煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，就開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制問(wèn)題進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。期間，考察組參觀了區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的情況介紹，與煙臺(tái)市委組織部、編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局等13個(gè)部門進(jìn)行了座談交流?？疾炱陂g，煙臺(tái)市委、市政府十分重視，給予了熱情接待和周到安排。市委書記張江汀在百忙中會(huì)見(jiàn)了考察組成員，副市長(zhǎng)趙強(qiáng)、向和平、李樹(shù)軍以及煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記王曰義等領(lǐng)導(dǎo)同志先后陪同考察。

一、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1984年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，1985年3月動(dòng)工建設(shè)，2002年9月管轄面積擴(kuò)大到228平方公里，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)55平方公里，建成區(qū)48平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)。建區(qū)以來(lái)，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，累計(jì)利用外資39.4億美元，注冊(cè)各類企業(yè)1.6萬(wàn)多家，其

中工業(yè)企業(yè)2900家，外資企業(yè)1260多家，落戶世界500強(qiáng)項(xiàng)目53家。已經(jīng)形成機(jī)械制造、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和汽車、手機(jī)、電腦、船舶、工程機(jī)械五大產(chǎn)品集群，培育了生物醫(yī)藥、新材料、新光電三大新興產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)重要的汽車工業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地和ISO14000國(guó)家示范區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2010年，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值791億元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入106億元，稅收103億元，地方財(cái)政收入30億元，三項(xiàng)指標(biāo)增幅都在30%以上；完成進(jìn)出口總額286.7億美元，其中出口159.3億元，出口額占到煙臺(tái)的三分之

二、山東的六分之一；投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)連續(xù)四年位居國(guó)家級(jí)園區(qū)第六位。今年1—7月份，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值566億元，財(cái)政總收入86.5億元，地方財(cái)政收入26.4億元，進(jìn)出口總額145.2億美元，其中出口77.3億美元。

二、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制有關(guān)情況

經(jīng)過(guò)20多年的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了一整套科學(xué)、合理、高效的管理體制。在管理構(gòu)架上，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)采取準(zhǔn)政府型模式，由市政府在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立管委會(huì)，作為派出機(jī)構(gòu)代表市政府全面負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、招商引資、社會(huì)管理等工作，享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能和部分行政管理職能；市委在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立工作委員會(huì)，負(fù)

責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，內(nèi)設(shè)部門不與現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，只對(duì)接不對(duì)口，除規(guī)劃、土地、招商等部門外，不單一設(shè)置專業(yè)部門，人員編制按實(shí)際需要確定。目前煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)下設(shè)25個(gè)直屬部門、5個(gè)直屬事業(yè)單位和3個(gè)街道辦事處，國(guó)稅、地稅、工商、海關(guān)、商檢、國(guó)家安全、技術(shù)監(jiān)督等省市垂直管理部門在區(qū)內(nèi)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。在管理權(quán)限上，煙臺(tái)市把所有能下放的審批權(quán)利全部下放到開(kāi)發(fā)區(qū)，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和較大的行政管理權(quán)，市級(jí)行政部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另有部分權(quán)限由省、市行政部門在區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)行使。在機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部任免上，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)部門為正縣級(jí)。管委會(huì)實(shí)行任命制，內(nèi)設(shè)部門實(shí)行聘任制。正縣級(jí)干部由市委組織部管理，副縣級(jí)干部由開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委在區(qū)內(nèi)提拔使用，市委組織部進(jìn)行任后備案。在財(cái)政體制上，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政，自己組織稅收和編制、實(shí)施財(cái)政預(yù)算，在早期起步發(fā)展階段不與市財(cái)政進(jìn)行財(cái)力分割。這些措施，賦予了開(kāi)發(fā)區(qū)很大的自主權(quán)，促進(jìn)了行政資源的集約高效利用，對(duì)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)起到了巨大推動(dòng)作用。

三、幾點(diǎn)啟示

這次考察時(shí)間雖短，但收獲很大。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，為我們規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、加快濱海區(qū)建設(shè)提供了有益借鑒和重要啟示。主要有五點(diǎn)：一是必須樹(shù)立全市一盤棋的思想。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，很大程度上得益于煙臺(tái)舉全市之力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)與部門緊密聯(lián)合、精誠(chéng)協(xié)作，形成了強(qiáng)大的工作合力。北部沿海是濰坊新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略空間，濱海開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅僅是濱海區(qū)的事，更是全市的事。因此，市級(jí)管理權(quán)限要最大限度往下放，市直部門要拿出專門力量，全力以赴支持濱海區(qū)建設(shè)，徹底放權(quán)、積極參與、密切配合、主動(dòng)服務(wù)。濱海區(qū)在有效承接行施下放權(quán)力的同時(shí)，更要積極主動(dòng)爭(zhēng)取市直部門的支持，用足用活各項(xiàng)資源，凝聚共同推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不搞上下對(duì)應(yīng)。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不與現(xiàn)行政府部門一一對(duì)應(yīng)，實(shí)行“只對(duì)接不對(duì)口”或“一口多應(yīng)”，盡量減少單一專業(yè)部門的設(shè)置，有效避免和降低了政府部門內(nèi)部的扯皮及內(nèi)耗，保證了管委會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。濱海區(qū)在下步的規(guī)范完善中，也應(yīng)該充分借鑒煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，遵循“精簡(jiǎn)、效能”的原則，按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的框架和要求，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，高度整合、高效利用區(qū)內(nèi)行政資源，進(jìn)一步提升工作效能。三是應(yīng)當(dāng)賦予濱海區(qū)充分的干部管理權(quán)限。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委可以自主提拔使用副縣級(jí)干部，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗自主聘用部門干部，使區(qū)內(nèi)大批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的同志走上了一線重要崗位，調(diào)動(dòng)了全區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為更好更快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但在座談中，煙臺(tái)一些同志也提到，這種干部機(jī)制時(shí)間長(zhǎng)了，許多弊

端也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)的干部流動(dòng)性差，橫向交流少，甚至出現(xiàn)矬子里面拔將軍的情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步也是不利的。因此，對(duì)濱海區(qū)的干部管理權(quán)限，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要充分放權(quán)、調(diào)動(dòng)積極性；又要加強(qiáng)干部管理，確保獲得提拔的同志具備相應(yīng)素質(zhì)；同時(shí)還要加強(qiáng)干部交流，定期與全市干部進(jìn)行掛鉤交流，保持濱海區(qū)干部隊(duì)伍的旺盛活力。四是高度重視社會(huì)管理問(wèn)題。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)推行“農(nóng)民變職工、土地?fù)Q保障”，建立“兩保一補(bǔ)”為支撐的社會(huì)管理機(jī)制，用土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)用為失地農(nóng)民繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂、生存之憂和發(fā)展之憂，保證了項(xiàng)目建設(shè)用地，加快了城市化進(jìn)程。濱海區(qū)在今后的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，也要高度重視社會(huì)管理工作，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障為沿海開(kāi)發(fā)做出貢獻(xiàn)和犧牲的失地農(nóng)民利益，讓能干活的有工作，不能干活的有保障，加快沿海地區(qū)的人口聚集，為后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)儲(chǔ)備人力資源。否則，沒(méi)人到濱海去，再好的項(xiàng)目也落不下。五是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)從建區(qū)以來(lái)就堅(jiān)持“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，構(gòu)筑起了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大產(chǎn)品集群，2010年有100家企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元，5家過(guò)百億元，利稅過(guò)5000萬(wàn)元的42家，過(guò)億元的23家，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐帶來(lái)了雄厚的財(cái)力，保持了開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。濱海區(qū)要建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，也

必須堅(jiān)定不移地抓大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，只有形成強(qiáng)大的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支撐，才能有足夠的財(cái)力，支撐持續(xù)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)北部沿海地區(qū)跨越發(fā)展。

在學(xué)習(xí)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)濱海區(qū)現(xiàn)行管理體制、權(quán)限等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的初步意見(jiàn)（附后），供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

第三篇：煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院考察報(bào)告（定稿）

到煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)專業(yè)建設(shè)和

改革經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

2013年7月23日上午，經(jīng)濟(jì)管理系主任馬曉艷等一行8人來(lái)到煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院考察交流。煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院黨委副書記楊新春等接待了馬主任一行。

在交流座談會(huì)上，楊新春副書記代表煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院對(duì)我系的來(lái)訪表示熱烈的歡迎，并希望在交流學(xué)習(xí)中相互促進(jìn)、相互提高。國(guó)貿(mào)系主任李艷敏就該院的專業(yè)課程開(kāi)設(shè)情況作了介紹，著重強(qiáng)調(diào)了該院高度重視專業(yè)課程教學(xué)，以及該系在教學(xué)改革等方面取得的成績(jī)。我系馬曉艷主任也介紹了我系在專業(yè)建設(shè)和教學(xué)方面的一些做法。之后，兩校各課程的教師進(jìn)行了深入的探討和交流。通過(guò)交流，加深了相互間的了解，提高了對(duì)專業(yè)課程的認(rèn)識(shí)。大家一致認(rèn)為，此次交流收獲頗豐。

煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院是一所以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)、管理人才為主的全日制普通高等院校，學(xué)院堅(jiān)持以生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用性技術(shù)和管理人才為培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”“以就業(yè)為導(dǎo)向”，為煙臺(tái)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)原則，突出學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)。雖然煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院屬于職業(yè)學(xué)院，但是學(xué)校在辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)以及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等方面有許多可資借鑒的做法。

一、基本情況

煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院2001年建校，是經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)，煙臺(tái)市人民政府主辦的全日制普通高校，是2010年首批國(guó)家骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位，國(guó)家技能型緊缺人才培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)院校，山東省高等職業(yè)教育示范院校，山東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范院校。學(xué)院由原煙臺(tái)職工大學(xué)、煙臺(tái)教育學(xué)院、煙臺(tái)廣播電視大學(xué)等3所省內(nèi)一流成人高校，山東省煙臺(tái)財(cái)政學(xué)校、山東省輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校、山東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)學(xué)校、煙臺(tái)工業(yè)學(xué)校等4所國(guó)家、省部級(jí)重點(diǎn)中專合并組建而成。1946年舉辦中專教育；1978年舉辦大專教育；1996年被教育部確定為山東省唯一一所、全國(guó)首批18所高等職業(yè)教育試點(diǎn)院校之一，擁有六十余年中專教育、三十余年大專教育、十余年高職教育辦學(xué)歷史。學(xué)院地處煙臺(tái)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，緊鄰渤海海濱，北面碧海金沙映眼，周邊綠樹(shù)青草蔥蘢。占地面積1500余畝，校舍建筑面積36萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)8.5億元，教學(xué)儀器設(shè)備9000余萬(wàn)元，館藏圖書134萬(wàn)冊(cè)。設(shè)有15個(gè)系部，擁有專任教師817人，其中教授59人，副教授387人，具有碩、博士學(xué)歷學(xué)位的298人，高職在校生16000

余人，每年面向社會(huì)的各類培訓(xùn)達(dá)到1.5萬(wàn)人次以上。擁有國(guó)家級(jí)試點(diǎn)專業(yè)1個(gè)，中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)，國(guó)家級(jí)精品課程2門，省級(jí)精品課程10門，省級(jí)示范特色專業(yè)6個(gè)，省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)3個(gè)，省級(jí)教學(xué)名師2名，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)，先后獲得“山東省文明單位”、“全省職業(yè)教育先進(jìn)單位”、“全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體”等省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)40余個(gè)。

二、辦學(xué)特色

建校以來(lái)，始終堅(jiān)持“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)新型實(shí)用人才”的辦學(xué)宗旨，實(shí)施“特色立?！薄ⅰ皠?chuàng)新興?！?、“人才強(qiáng)校”三大戰(zhàn)略，在教育教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、校企合作、招生就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等諸多方面走在了全省乃至全國(guó)高職院校前列，形成了鮮明的辦學(xué)特色。

(一)構(gòu)建了教育教學(xué)改革“四個(gè)模式”

主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，形成與社會(huì)互融、與行業(yè)互通、與企業(yè)互動(dòng)的“區(qū)域融合的辦學(xué)模式”；仿真職業(yè)環(huán)境氛圍，建立課堂與崗位零距離的“以崗定教的人才培養(yǎng)模式”；建立“學(xué)做一體的教學(xué)模式”，真正做到教室和車間一樣，教師和師傅一樣，學(xué)生和員工一樣，上課和上崗一樣；形成“校企共育的育人模式”，實(shí)現(xiàn)德育工作從課堂向車間、從校內(nèi)向校外的拓展和延伸，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和適應(yīng)能力。

(二)建立起與區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的專業(yè)體系

主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，緊密對(duì)接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大戰(zhàn)略”，重點(diǎn)培育食品、汽車、船舶、動(dòng)漫、軟件外包等48個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需專業(yè)，初步形成了以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要服務(wù)方向、基本涵蓋煙臺(tái)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)體系。

(三)確立了“四級(jí)融合”的校企合作模式

健全完善了“政府推動(dòng)，行業(yè)合作，校企聯(lián)姻，項(xiàng)目嵌入”“四級(jí)融合”的校企合作新模式。與開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、牟平區(qū)、福山區(qū)政府簽訂人才培養(yǎng)合作協(xié)議，每年為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)輸送急需的高技能人才5000余人。與通用、豐田、富士康、甲骨文等世界500強(qiáng)企業(yè)，煙臺(tái)張?jiān)！埓蟮葒?guó)內(nèi)知名企業(yè)緊密合作，引進(jìn)資金設(shè)備4000多萬(wàn)元，共建二級(jí)學(xué)院和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)車間，其中，富士康投資1200余萬(wàn)元，在校內(nèi)籌建“富士康

學(xué)院”；上海智翔集團(tuán)投資1300萬(wàn)元在校內(nèi)籌建“軟件服務(wù)外包學(xué)院”；通用、豐田各投資300余萬(wàn)元建設(shè)教學(xué)基地；煙建集團(tuán)投資350余萬(wàn)元，建設(shè)“煙臺(tái)市建筑業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)基地”，每年完成行業(yè)培訓(xùn)考核5000余人次。與300多家大中型企業(yè)建立穩(wěn)定的訂單培養(yǎng)合作關(guān)系，訂單教育比例占在校生總數(shù)的40%。

(四)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與招生工作始終保持省內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

每年實(shí)現(xiàn)招生5000余人，招生計(jì)劃、新生報(bào)到率、畢業(yè)生就業(yè)率在全省位居前列，2010年，畢業(yè)生正式就業(yè)率達(dá)到96%。重視學(xué)生技能水平提高，畢業(yè)生“雙證率”100 %,其中，高級(jí)技能證書獲證率56%。2010年，共獲得104個(gè)省級(jí)以上技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng),其中國(guó)家級(jí)36項(xiàng),省級(jí)68項(xiàng)。在2011年全省職業(yè)院校技能大賽中，獲得3個(gè)一等獎(jiǎng)、3個(gè)二等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量位居全省前茅。在全省率先建成占地2000平米的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，被評(píng)為全省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作示范院校，在團(tuán)中央組織的全國(guó)KAB創(chuàng)業(yè)教育會(huì)議上作典型交流。

(五)社會(huì)服務(wù)能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)人力智力支撐能力日益增強(qiáng)

依托校內(nèi)山東省制造業(yè)、船舶制造業(yè)以及建筑業(yè)、軟件外包、國(guó)航等一批人才培訓(xùn)基地，面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，年均完成各類培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次以上，為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)培訓(xùn)輸送大批急需的面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高技能人才；依托校企共建的“食品研究所”、“圖形圖像與模式識(shí)別研究所”、“模具研究所”、“自動(dòng)化研究所”等科研院所，積極開(kāi)展課題攻關(guān)及產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)，直接為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益2000余萬(wàn)元，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力和智力支撐。

三、辦學(xué)實(shí)力

煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院建院十年間，歷經(jīng)七校合并、平穩(wěn)過(guò)渡的“合校期”，擴(kuò)張規(guī)模、建設(shè)新校區(qū)的“建校期”，內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)一流高職的“強(qiáng)校期”，煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，迅速躋身國(guó)內(nèi)一流高職院校行列，2010年8月，被省教育廳確定為山東省示范高等職業(yè)院校；12月，被教育部、財(cái)政部確定為山東省首批國(guó)家骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位。

國(guó)家骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)為學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展提供了立足國(guó)內(nèi)、放眼國(guó)際的更高平臺(tái)、更廣視野，人才培養(yǎng)質(zhì)量、綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)聲譽(yù)將有質(zhì)的提升。目前，煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院正以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揚(yáng)“頑強(qiáng)拼搏，團(tuán)結(jié)協(xié)作，追求卓越，扎實(shí)

工作”的學(xué)院精神，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量，突出特色，增強(qiáng)實(shí)力，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，全力以赴建設(shè)有規(guī)模、有水平、有特色、有影響的國(guó)內(nèi)高水平骨干高職院校。

通過(guò)到煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院的考察，加強(qiáng)了兩校相關(guān)專業(yè)之間的聯(lián)系，拉近了兩校專業(yè)課教師的距離，對(duì)于更好的開(kāi)展專業(yè)課程的校際交流，加強(qiáng)我系專業(yè)課程的教育教學(xué)改革起到了積極的促進(jìn)作用。

第四篇：赴德州、菏澤、煙臺(tái)三市考察報(bào)告(最后稿)

關(guān)于赴德州、菏澤、煙臺(tái)三市考察

學(xué)習(xí)城市管理體制的報(bào)告

2007年1月24日至26日，根據(jù)李金華副秘書長(zhǎng)的指示和要求，市執(zhí)法局黨組副書記、副局長(zhǎng)蓋衛(wèi)星帶領(lǐng)市城市管理監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李寶和、市執(zhí)法局秘書科副科長(zhǎng)趙曉志、科員高建華一行4人分別赴德州、菏澤、煙臺(tái)三市，就城市管理體制等情況進(jìn)行了詳細(xì)考察學(xué)習(xí)。考察學(xué)習(xí)過(guò)程中，考察組通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)資料、深入座談交流、親臨實(shí)地體驗(yàn)等多種方式，深入了解學(xué)習(xí)了三個(gè)市在城市管理中成功的經(jīng)驗(yàn)、做法，三市比較突出的特點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上把市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等部門承擔(dān)的職能與執(zhí)法進(jìn)行了整合，將執(zhí)法與管理工作進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，初步建立起了“大城管”的格局，為城市管理工作全面走向?qū)I(yè)化在體制上進(jìn)行了新的創(chuàng)新?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、德州、菏澤、煙臺(tái)三市城市管理體制基本情況

（一）德州市城市管理體制情況

1、機(jī)構(gòu)編制。2005年2月，德州市城市管理執(zhí)法局成立，并將原城市管理局所屬職能整體并入。局機(jī)關(guān)核定編制35人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)裝備科、市容管理科、市政管理科、行政執(zhí)法監(jiān)督科、人事教育科6個(gè)科室。下設(shè)新湖風(fēng)景區(qū)管理處、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)、警察支隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政設(shè)施管理處、園林管理處、廣場(chǎng)管理辦公室、新湖風(fēng)景區(qū)設(shè)施維護(hù)所、火車站廣場(chǎng)管理辦公室、錦繡川景區(qū)管理辦公室、長(zhǎng)河管理辦公室等11個(gè)單位，全系統(tǒng)2300多人。

2、主要職能。德州市城市管理行政執(zhí)法局主要行使城市管理和行政執(zhí)法兩大塊職能，負(fù)責(zé)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市亮化、市政和廣場(chǎng)（景區(qū)、公園）設(shè)施、戶外廣告標(biāo)志（牌匾）及其它設(shè)施的管理和維護(hù)；相對(duì)集中行使部分行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)18項(xiàng)行政許可和1項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)工作，負(fù)責(zé)91項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。

3、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥付，2005年撥付到位1400萬(wàn)元。

4、主要做法。目前德州市城管執(zhí)法局初步探索出了一條“符合實(shí)際、快捷高效、獨(dú)具特色”的城市執(zhí)法與管理有效結(jié)合的新路子。一是打造了一支好隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，倡導(dǎo)建立“三官”隊(duì)伍，即：形象像軍官，雷厲風(fēng)行；執(zhí)法像警官，善于執(zhí)法；辦案像法官，依法執(zhí)法。行政執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)有人員181人。二是處理好了管理與執(zhí)法的關(guān)系。他們提出了“把執(zhí)法納入管理之中，把管理納入執(zhí)法軌道，將服務(wù)貫穿于管理執(zhí)法全過(guò)程”的指導(dǎo)思想，先管理后執(zhí)法，先教育后處罰，對(duì)城市管理中遇到的問(wèn)題，首先千方百計(jì)用管理手段解決，然后再采取執(zhí)法手段，避免了以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。三是處理好“上”與“下”的關(guān)系。堅(jiān)持工作重心下移，出臺(tái)了《市城管執(zhí)法局與德城區(qū)事權(quán)劃分專題會(huì)議紀(jì)要》，將部分路段的市政、排水管線、路燈、園林綠地、環(huán)衛(wèi)等管理執(zhí)法權(quán)下放給德城區(qū)，進(jìn)一步明確了市、區(qū)兩級(jí)職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)城管執(zhí)法局的積極性，建立健全了合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制。四是處理好“左”與“右”的關(guān)系。與公安、規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通、公用事業(yè)等6個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)了《內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作實(shí) 2 施意見(jiàn)》，建立起了相互協(xié)調(diào)、相互支持的工作格局。五是城市管理保障有力。德州市成立了城市管理警察支隊(duì)，編制10人，為進(jìn)一步加大保障力度，目前德州市已經(jīng)向省公安廳寫出報(bào)告，要求成立德州市城市管理行政執(zhí)法公安分局，爭(zhēng)取獨(dú)立辦理涉及城市管理案件的權(quán)利。六是甩掉債務(wù)，輕裝上陣。德州市城管執(zhí)法局成立時(shí)，環(huán)衛(wèi)、園林、市政等單位劃歸執(zhí)法局，原債權(quán)債務(wù)由德州市政府負(fù)責(zé)清理。

（二）菏澤市城市管理體制情況

1、機(jī)構(gòu)編制。菏澤市市政管理局與市城市管理行政執(zhí)法局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。局機(jī)關(guān)編制23人，內(nèi)設(shè)：辦公室（掛人事科牌子）、政策法規(guī)科、計(jì)劃審計(jì)科、市政設(shè)施科、市容市貌科、公用事業(yè)科、園林綠化科7個(gè)科室。下設(shè)：市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)（正縣）、環(huán)衛(wèi)辦公室（副縣）、市政設(shè)施管理所、路燈所、排水所、廣告雕塑辦公室、市政工程設(shè)計(jì)院、趙王河公園管理辦公室、護(hù)城河公園管理辦公室9個(gè)單位，全系統(tǒng)2200多人。

2、主要職能。菏澤市市政管理局（城管執(zhí)法局）主要負(fù)責(zé)園林綠化和環(huán)境藝術(shù)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市環(huán)境綜合整治、市政設(shè)施管理、公用事業(yè)管理城市防汛等工作，以及負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，組織相關(guān)部門參與城市管理集中執(zhí)法活動(dòng)。

3、主要做法。一是執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)到位。菏澤市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)為正縣級(jí)規(guī)格。支隊(duì)內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科、法規(guī)宣教科（加掛投訴受理中心牌子）、財(cái)務(wù)裝備科。支隊(duì)下設(shè)直屬大隊(duì)、牡丹區(qū)大隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)、治安警察大隊(duì)。支隊(duì)編制280人，到位183人，暫用事業(yè)編制，另有義務(wù)協(xié)管員860名。二是建設(shè) 3 管理職責(zé)明確。菏澤市堅(jiān)持建管分離，該市明確規(guī)定，市政公用設(shè)施建成并驗(yàn)收合格后由建設(shè)部門移交市政管理局管理維護(hù)。

（三）煙臺(tái)市城市管理體制情況

1、機(jī)構(gòu)編制。煙臺(tái)市城市管理局與城管執(zhí)法局一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。內(nèi)設(shè)辦公室、政工科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、綜合執(zhí)法科、市容市貌管理科、供排水管理科、燃?xì)馀c熱力管理科、安全管理與科技科8個(gè)科室。下設(shè)13個(gè)單位：行政執(zhí)法支隊(duì)、園林管理處、環(huán)衛(wèi)處、排水處、市政養(yǎng)護(hù)管理處、熱力開(kāi)發(fā)辦6個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位，燃?xì)夤芾硖?、城市?jié)水辦、環(huán)境藝術(shù)管理辦、公用事業(yè)投訴中心4個(gè)科級(jí)單位，以及自來(lái)水公司、華陽(yáng)熱電公司、煙臺(tái)市熱力公司3個(gè)企業(yè)。全系統(tǒng)職工4000余人。

2、主要職能。市城市管理局主管城市市政設(shè)施管理、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市綜合管理（供排水、燃?xì)?、集中供熱、雕塑、路燈、戶外廣告、風(fēng)景名勝區(qū)等）工作。參與編制城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，參與城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

3、主要做法。為切實(shí)理順城市管理體制，煙臺(tái)市下發(fā)了《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)城市管理工作的意見(jiàn)》（煙政發(fā)[2006]121號(hào)）、《煙臺(tái)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步理順城市管理體制的意見(jiàn)的通知》（煙政辦發(fā)[2006]110號(hào)），煙臺(tái)市城市管理按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，實(shí)行市、區(qū)、街三級(jí)管理，強(qiáng)化區(qū)級(jí)的城市管理職能，以區(qū)級(jí)為主承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的城市管理職責(zé)。一是執(zhí)法人員到位。煙臺(tái)市城市管理執(zhí)法支隊(duì)60人，主要是督導(dǎo)、考核各區(qū)城管執(zhí)法局的工作，各區(qū)執(zhí)法人員充 4 足，僅芝罘區(qū)編制就達(dá)到350人，今后將逐步擴(kuò)大到500人。二是實(shí)現(xiàn)管理重心下移。將原來(lái)市級(jí)承擔(dān)的市政養(yǎng)護(hù)管理、環(huán)衛(wèi)、園林綠化和環(huán)境藝術(shù)、物業(yè)管理等方面的事權(quán)，能整體下放的整體下放，不能整體下放的分步下放，區(qū)級(jí)政府（管委）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作負(fù)總責(zé)。三是明確管理職責(zé)。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，市級(jí)主要負(fù)責(zé)涉及全市城市管理方面的政策制定、宏觀管理、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)工作；區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的具體組織實(shí)施；街道辦事處主要負(fù)責(zé)市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)工作部署在轄區(qū)內(nèi)的貫徹落實(shí)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境的日常管理，對(duì)涉及影響市容的各種違章現(xiàn)象進(jìn)行整治，開(kāi)展宣傳工作等；社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境的監(jiān)督檢查，向上級(jí)反映居民對(duì)城市管理的呼聲和要求，提出城市管理方面的意見(jiàn)和建議，協(xié)助有關(guān)部門和街道辦事處抓好“門前三包”、街巷及樓道內(nèi)衛(wèi)生的管理，組織社區(qū)居民參與物業(yè)管理、開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等公益活動(dòng)。

二、認(rèn)識(shí)與思考

通過(guò)考察學(xué)習(xí)，考察組認(rèn)為德州、菏澤、煙臺(tái)三市城市管理經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：

一是城市執(zhí)法與管理相結(jié)合符合當(dāng)前城市發(fā)展?fàn)顩r。德州、菏澤、煙臺(tái)三市更新城市管理理念，在城市管理上大膽突破過(guò)去那種就管理而管理，就執(zhí)法而執(zhí)法的模式，在城市管理中確立了“大城管、大執(zhí)法”的理念，把城市管理與綜合執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)體制的改革將市容、市政、公用、綠化等方面的管理工作與執(zhí)法工作融為一體，從根本上解決了目前制約城市管理的 5 體制瓶頸。三市城市管理方式是在目前城市環(huán)境狀況下的一種行之有效的管理模式，有效克服了單一管理和小管理與單純執(zhí)法間的相互矛盾，比較好地解決了城市管理中存在的審批與執(zhí)法脫節(jié)的問(wèn)題，也比較好地解決了城市管理中“看得見(jiàn)的管不了，管得著的看不見(jiàn)”的情況。

二是執(zhí)法與管理相互促進(jìn)，相得益彰。管理涵蓋執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法是管理所必須的手段，且包含著對(duì)管理內(nèi)部的督察和督促。因而把執(zhí)法一塊作為城市管理的一個(gè)重要組成部分，使管理和執(zhí)法形成具有活力的整體，宜管則管，宜法則法，有利于處理解決各種矛盾，人性化管理城市的理念更易體現(xiàn)?？疾旖M在去煙臺(tái)市考察的路上，正遇下雪天氣，途徑的其他城市對(duì)天氣變化基本沒(méi)有反應(yīng)，城市道路被積雪覆蓋，行車極為不便。考察組一行到煙臺(tái)市區(qū)時(shí)，城市主次干道早已清掃干凈。清掃積雪，事情雖小，意義深遠(yuǎn)，考驗(yàn)了一個(gè)城市對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。煙臺(tái)市城市管理局在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)也舉了掃雪的例子來(lái)說(shuō)明執(zhí)法與管理相結(jié)合的必要性。

三是建立大城管格局勢(shì)在必行。按照國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求，城市管理執(zhí)法模式各地各有所長(zhǎng)，但煙臺(tái)、德州等城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，實(shí)現(xiàn)城市大管理的模式是今后城市管理執(zhí)法體制改革的一個(gè)方向。前期，省法制辦到煙臺(tái)調(diào)研時(shí)表示，煙臺(tái)、德州的城市管理模式有必要在全省進(jìn)行推廣。另外，從公安執(zhí)法和交警執(zhí)法看，執(zhí)法與管理同樣實(shí)現(xiàn)一體化。如公安的戶口管理、出入境管理、槍支彈藥管理等，交警的車輛牌照管理、駕照管理等，都說(shuō)明了執(zhí)法與管理相結(jié)合是社 6 會(huì)管理的一致方向。

三、幾點(diǎn)建議

目前，我市城市發(fā)展逐步由建設(shè)向管理轉(zhuǎn)移，應(yīng)積極借鑒德州、菏澤、煙臺(tái)三市城市管理執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快改革城市管理體制，構(gòu)建執(zhí)法、管理相結(jié)合的“大城管”格局，為構(gòu)建和諧濱州做出更大的貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)外地先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)。我市已經(jīng)建成中等城市規(guī)模，而且城市面積在不斷擴(kuò)大，必然會(huì)引發(fā)一系列管理問(wèn)題。煙臺(tái)等較大城市目前的現(xiàn)狀就是我市不久的將來(lái)，城市管理應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平實(shí)施，建議市政府組織規(guī)劃、建設(shè)、管理等有關(guān)部門到外地進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)，強(qiáng)化城市管理體制改革，積極構(gòu)建“大城管”模式。

二是城市建設(shè)與管理應(yīng)盡快分開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理顯得不很突出，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。從另一角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。城市建設(shè)、管理職能集中在一起，必然導(dǎo)致重建輕管的局面，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。為此，建議城市建設(shè)與管理實(shí)行分離。

三是建議實(shí)行執(zhí)法與管理相結(jié)合的城市管理體制。如果實(shí)行執(zhí)法與管理部門分開(kāi)或僅將個(gè)別城市管理部門與執(zhí)法相結(jié)合的體制，城市管理工作將涉及眾多部門，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的 7 現(xiàn)象，各部門本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理，但在實(shí)際管理過(guò)程中，“有益的事情爭(zhēng)著管，棘手的問(wèn)題不愿管”的現(xiàn)象客觀存在，部門推諉扯皮的問(wèn)題仍得不到有效解決，城市管理成本會(huì)成倍增加，城市管理效益就會(huì)大打折扣。為此，建議借鑒煙臺(tái)、德州等市城市管理經(jīng)驗(yàn)，將市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等有關(guān)城市管理職能與城市執(zhí)法職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一步到位，徹底理順城市管理體制，最大程度地提高管理效率，讓廣大市民最大限度地享受建設(shè)和管理成果。如果時(shí)機(jī)條件不成熟，也可以暫時(shí)不對(duì)城市管理體制進(jìn)行調(diào)整，而是進(jìn)一步調(diào)查研究，待具備條件之后再做調(diào)整。

四是增加執(zhí)法人員編制。我市城區(qū)面積與德州、菏澤相差不大，但兩市執(zhí)法人員編制比我市分別多出80人、187人（菏澤尚不包括860名協(xié)管員）。目前，我市城市管理行政一線執(zhí)法人員只有90人，承擔(dān)著規(guī)劃區(qū)內(nèi)170平方公里的執(zhí)法管理任務(wù)，人均1.9平方公里，人手少，任務(wù)繁重，有限的執(zhí)法力量承擔(dān)著無(wú)限的城市管理工作，壓力巨大。建議按照省里的有關(guān)要求增加城市管理執(zhí)法人員編制，確保管理到位。

五是建議加大執(zhí)法保障力度。我市雖然成立了城市管理治安辦公室，但對(duì)暴力抗法等阻礙城管執(zhí)法的行為，缺乏必要的強(qiáng)制措施，只能協(xié)調(diào)派出所解決，時(shí)效性不強(qiáng)，致使暴力抗法者更加有恃無(wú)恐，效果大打折扣。而且目前我市城市管理治安辦公室編制只有3人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市管理工作的要求，建議參照德州市的做法，理順城市管理公安保障機(jī)制，使其具有獨(dú)立處理城市管理中的暴力抗法等違法行為的權(quán)限，從而加強(qiáng)城市管理保障力度。

第五篇：赴煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的學(xué)習(xí)考察報(bào)告(修改稿)20090720

日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委

關(guān)于赴煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

7月8日，日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)組織黨政考察團(tuán)62人，赴煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)考察了該區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、扶持企業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)培育、推動(dòng)改革創(chuàng)新等方面的具體做法，進(jìn)一步解放了思想，看到了差距，增強(qiáng)了壓力感、急迫感和責(zé)任感?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1985年3月動(dòng)工建設(shè)，是全國(guó)首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。2002年9月，管轄面積擴(kuò)大到228平方公里，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)51平方公里，建成區(qū)48平方公里，總?cè)丝?6.5萬(wàn)。近年來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終保持在30%以上。2008年，完成GDP580.6億元、工業(yè)總產(chǎn)值1750億元，分別增長(zhǎng)28% 1 和34.6%；財(cái)政總收入68.1億元、稅收64.3億元、地方財(cái)政收入20元；進(jìn)出口總額215美元，其中出口123億美元，分別增長(zhǎng)70%和88%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平均增速5—10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值等5項(xiàng)主要指標(biāo)總量和增幅均居全市首位。在全市1/60的國(guó)土面積上，創(chuàng)造了1/6的GDP、1/5的稅收和工業(yè)增加值、2/5的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和3/5的進(jìn)出口總額。在商務(wù)部對(duì)54個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)排位中，軟硬綜合實(shí)力位居第六。1—5月份，該區(qū)完成GDP269億元、工業(yè)總產(chǎn)值807億元，分別增長(zhǎng)12.2%和17%；財(cái)政總收入32.4億元、稅收29.8億元、地方財(cái)政收入10.9億元，增長(zhǎng)10.5%?？傮w發(fā)展情況可用“大、高、新”三個(gè)字來(lái)概括：

（一）“大”，表現(xiàn)在發(fā)展氣魄大、項(xiàng)目規(guī)模大。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)一開(kāi)始就將發(fā)展定位在打造山東半島現(xiàn)代制造業(yè)基地上，始終鍥而不舍地引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)。平均十天引進(jìn)一個(gè)過(guò)千萬(wàn)美元項(xiàng)目，每年引進(jìn)一至兩個(gè)“航母級(jí)”的大項(xiàng)目。2002年引進(jìn)了投資5.5億美元的LG手機(jī)項(xiàng)目，今年可產(chǎn)銷手機(jī)2200萬(wàn)部，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元；2003年引進(jìn)了投資43億元的通用東岳汽車項(xiàng)目，今年可產(chǎn)銷轎車22萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元；2004年引進(jìn)了投資30億美元的富士康項(xiàng)目，主要生產(chǎn)臺(tái)式電腦、游戲機(jī)、手機(jī)、PCB線路板、機(jī)箱、DVD，今年預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值1000億元、出口105億美元；2005年引進(jìn)了投資10億美元的大宇造船項(xiàng)目；2006年引進(jìn)了100萬(wàn)噸特種不銹鋼項(xiàng)目；2007年引進(jìn)了投資460億元的萬(wàn)華工業(yè)園項(xiàng)目。依托大項(xiàng)目，形成了汽車、手機(jī)、電腦、裝備制造、船舶五大產(chǎn)業(yè) 2 集群。目前，正在強(qiáng)力推進(jìn)“127牡丹花企業(yè)”培育工程，即到2010年，產(chǎn)值過(guò)百億元的“金花”企業(yè)達(dá)到10家、過(guò)50億元的“銀花”企業(yè)20家、過(guò)5億元的“銅花”企業(yè)70家，總數(shù)突破100家。2008年，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)突破100家，工業(yè)總產(chǎn)值占到全區(qū)總量的95%。

（二）“高”，表現(xiàn)在科技含量高、城市建設(shè)水平高?？萍挤矫?，該區(qū)目前擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)103家，占全市的20%以上，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)579家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的50%。到2010年，全區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到464億元。浪潮LG在該區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，每年可獨(dú)立開(kāi)發(fā)十幾個(gè)手機(jī)新品種，使煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全國(guó)重要的CDMA手機(jī)生產(chǎn)基地。麥得津生物有限公司研制的國(guó)家一類抗癌新藥“恩度”，為世界首例血管內(nèi)皮抑制素抗癌新藥。山東中大生物藥業(yè)有限公司與中國(guó)軍事科學(xué)院合作研發(fā)的抗艾滋病新藥F-苷肽被納入國(guó)家863計(jì)劃，成為我國(guó)首個(gè)實(shí)施臨床研究的艾滋病中藥治療藥物。目前，該區(qū)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)750多項(xiàng)。城市建設(shè)方面，該區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，大膽超前，大步邁進(jìn)，以大投入取得大成效，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)現(xiàn)代化、園區(qū)建設(shè)城市化。建區(qū)以來(lái)，已完成城建投入210多億元。

（三）“新”，表現(xiàn)在思想觀念新、體制機(jī)制新。在發(fā)展理念上，不斷強(qiáng)化“想大的，引大的，干大的”的理念和“用最進(jìn)步的理念指導(dǎo)最前瞻的實(shí)踐，用最開(kāi)明的觀念開(kāi)創(chuàng)最生動(dòng)的局面”的大思路，確立了“大工業(yè)立區(qū)、高新技術(shù)強(qiáng)區(qū)、優(yōu)化環(huán)境興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。在金融危機(jī)對(duì)工業(yè)企業(yè)聚集的開(kāi)發(fā)區(qū)影響日漸顯 3 現(xiàn)時(shí)，該區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在危機(jī)中尋找發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)構(gòu)建以大企業(yè)為核心、中小型企業(yè)為支撐的企業(yè)“聯(lián)合艦隊(duì)”，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在管理體制方面，創(chuàng)造性地啟動(dòng)“末位交流淘汰制”，先后產(chǎn)生“末位”崗位160多個(gè)，空前激發(fā)出開(kāi)發(fā)區(qū)人干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在扶持企業(yè)方面，成立了全市首家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)—銀橋信用擔(dān)保公司，按照“政府牽頭、多元籌資、市場(chǎng)化動(dòng)作”的模式，累計(jì)為133戶企業(yè)辦理544筆融資擔(dān)保，金額9億元。在全國(guó)率先建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制，引導(dǎo)企業(yè)依法納稅、加快發(fā)展、節(jié)能減排、保護(hù)職工合法權(quán)益、參與社會(huì)公益事業(yè)等，有力地推動(dòng)了全區(qū)科學(xué)、和諧、率先發(fā)展。在項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)方面，設(shè)立了投資促進(jìn)局，集項(xiàng)目審批、招商引資、項(xiàng)目用地選址、審批和籌建、在建促進(jìn)、外事、僑務(wù)等七項(xiàng)職能于一身，為項(xiàng)目提供一條龍、全過(guò)程、保姆式、無(wú)縫隙服務(wù)，極大地促進(jìn)了招商引資蓬勃開(kāi)展和項(xiàng)目順利建設(shè)。

二、考察學(xué)習(xí)的啟示

通過(guò)考察學(xué)習(xí)，大家普遍認(rèn)為：我們自己和自己比，局限于小圈子比，似乎已經(jīng)不錯(cuò)了、有進(jìn)步、有發(fā)展了。但是，與煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，我們不僅有差距，而且差距還相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想解放、觀念更新等方面。主要有以下啟示：

一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須以解放思想、提升境界為先導(dǎo)。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，闖字當(dāng)先，敢字當(dāng)頭，無(wú)論是發(fā)展思路的確定，還是工作措施的落實(shí)，都敢于開(kāi)拓觀念上的盲區(qū)，4 敢于探索體制的難區(qū)，敢于突破機(jī)制上的禁區(qū)。凡是紅頭文件和法律沒(méi)有明令禁止的，什么都可以試、可以干，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)辦法探索新途徑，開(kāi)辟新空間，激發(fā)新活力，贏得了新發(fā)展。而我們一些干部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐上思路不寬、頭腦不活，辦事墨守陳規(guī)，強(qiáng)調(diào)“言有據(jù)，行有典”，不管什么事總是等機(jī)遇、靠指示、要特許，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的思想理念。在百舸爭(zhēng)流、不進(jìn)則退的發(fā)展形勢(shì)下，我們只有保持敢于超越的豪氣、爭(zhēng)創(chuàng)一流的銳氣、舍我其誰(shuí)的霸氣，才能在不斷拼搏中創(chuàng)造新的天地。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須以培育“航母”型骨干企業(yè)群體為總抓手。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在著力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈和大力培育相關(guān)企業(yè)，一批“航母”型骨干企業(yè)脫穎而出。他們引進(jìn)LG手機(jī)公司后，就有8家與LG手機(jī)配套的企業(yè)不請(qǐng)自來(lái)，主動(dòng)到開(kāi)發(fā)區(qū)落戶，使手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為開(kāi)發(fā)區(qū)的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，年銷售額近100億元。富士康科技工業(yè)園項(xiàng)目總投資30億美元，已形成計(jì)算機(jī)、PCB線路板、DVD、手機(jī)、精密模具六大產(chǎn)業(yè)集群，今年年產(chǎn)值將突破1000億無(wú)，相當(dāng)于三個(gè)日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的總產(chǎn)值。而我們盡管在服務(wù)大項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)上取得了一定的成績(jī)，但在拉長(zhǎng)大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈方面思路不活，措施不硬，工作不細(xì)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，有力促進(jìn)了企業(yè)健康運(yùn)行，但企業(yè)加速膨脹、做大做強(qiáng)的勁頭不足，還沒(méi)有形成一批骨干企業(yè)群體和集團(tuán)。企業(yè)間的聯(lián)系比較松散，沒(méi)有形 5 成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，資源共享的集群優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)出來(lái)，企業(yè)聚集無(wú)法形成特色產(chǎn)業(yè)。依托港路優(yōu)勢(shì)、大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑開(kāi)發(fā)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)格局，將是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須鍥而不舍地推進(jìn)。

三是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)為突破口。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以培育，持之一恒，常抓不懈，精心打造支撐城市未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力引擎。轎車、手機(jī)、電腦、裝備機(jī)械四大龍頭企業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值980億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的56.2%。而我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，建設(shè)了科技孵化中心，成立了軟件科技園，引進(jìn)了15家軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)，培育了20多家高新技術(shù)企業(yè)，但高新技術(shù)產(chǎn)值僅占全區(qū)工業(yè)總量的15.8%；也缺乏一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地任重而道遠(yuǎn)。

四是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干為落腳點(diǎn)。考察中接觸到的煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)干部群眾都有一種永不滿足、永不懈怠、永不停步的精神，有一股百折不撓、鍥而不舍的韌勁，有一種不干則已、干則一流的氣魄，他們不圖虛名、注重實(shí)效，說(shuō)了算、定了干，立說(shuō)立行，苦干實(shí)干，咬定發(fā)展不放松，不達(dá)目的不罷休。而我們一些干部工作作風(fēng)漂浮，華而不實(shí)，缺乏持之一恒的干勁、拼勁和韌勁。加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變，仍是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，必須牢牢抓住，強(qiáng)力推進(jìn)。

三、下一步工作打算

當(dāng)前，日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正處在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，找出發(fā)展差距，集中力量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、特色產(chǎn)業(yè)培育“三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，激發(fā)發(fā)展活力。面對(duì)新的形勢(shì)和各地咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們將繼續(xù)把解放思想作為一項(xiàng)永不竣工的重點(diǎn)工程，長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓、經(jīng)常抓，從上級(jí)到下級(jí)、從主要領(lǐng)導(dǎo)到班子成員、從思想觀念到具體行動(dòng)，敢于放膽、放權(quán)、放手、放開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部的危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和趕超意識(shí)，始終做到“四個(gè)只要”：只要中央政策不限制的，我們就要大膽地試、大膽地闖；只要外地可以做的，我們就要積極地學(xué)習(xí)借鑒；只要適應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律的，我們就要勇于打破常規(guī)去探索；只要符合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際的，我們就要積極、勇于去實(shí)踐。圍繞解決人才、土地、資金、環(huán)保等影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷在選人用人、土地集約利用、投資融資、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的難得機(jī)遇，高點(diǎn)定位，奮勇?tīng)?zhēng)先，創(chuàng)新突破，主動(dòng)作為，牢牢把握新一輪大發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（二）舉全區(qū)之力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，加快培育產(chǎn)業(yè)龍頭。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)的生命線、大項(xiàng)目是跨越發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)”的觀念，堅(jiān)持服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)、依靠大項(xiàng)目發(fā)展，以大項(xiàng)目 7 建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，在區(qū)級(jí)層面，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保、臺(tái)帳管理、重大事項(xiàng)會(huì)辦等制度；在部門層面，對(duì)大項(xiàng)目健全以大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)辦公室為主體，兩個(gè)街道、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各職能部門相互配合的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；在村居層面，建立企業(yè)與周邊村居共建共贏機(jī)制，推動(dòng)村居以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為平臺(tái)承接配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、富民強(qiáng)村和社會(huì)和諧；通過(guò)三個(gè)層面著力打造利于大項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)保障機(jī)制，確保亞太森博漿紙二期明年一季度投產(chǎn)，同步研究推進(jìn)三期工程和下游產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)印刷、包裝等下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力打造中國(guó)第一、亞洲第二的造紙基地；繼續(xù)密切與華能集團(tuán)合作聯(lián)系，研究上馬擴(kuò)建日照電廠三期事宜，努力打造魯南乃至山東省重要的能源基地；確保中紡糧二期油脂加工、中儲(chǔ)糧二期精煉油順利建設(shè)和凌云海大豆加工項(xiàng)目、日照糧食產(chǎn)業(yè)園早日開(kāi)工，努力打造全國(guó)重要的加工和倉(cāng)儲(chǔ)基地。

（三）加快培育骨干企業(yè)群體，打造特色產(chǎn)業(yè)格局。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展證明，中小企業(yè)集群模式已成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的重要模式。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)，必須堅(jiān)持抓大不放小，像服務(wù)大項(xiàng)目一樣，服務(wù)好中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，培育骨干企業(yè)群體，以此帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在發(fā)展重點(diǎn)上，突出先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，并以此為導(dǎo)向，打造“兩帶三基地”的產(chǎn)業(yè)布局。在先進(jìn)制造業(yè)方面重點(diǎn)加快壯大以威亞發(fā)動(dòng)機(jī)為龍頭的汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)，盡快突破以造修船為龍頭的海上裝備制造業(yè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)培育港口物流、電子 8 商務(wù)和服務(wù)外包業(yè)。對(duì)商貿(mào)物流企業(yè)實(shí)行租金補(bǔ)貼等政策，依托西岸國(guó)際中心、三運(yùn)物流園等物流平臺(tái)，吸引它們來(lái)區(qū)落戶發(fā)展。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以科技孵化中心建成使用為契機(jī)，進(jìn)一步加快招引軟件外包、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目，積極推進(jìn)非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池等項(xiàng)目建設(shè)。在發(fā)展保障上，充分運(yùn)用財(cái)政資金杠桿、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和完善服務(wù)支持三種手段，加快扶持企業(yè)做大做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。逐年提高汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)四大專項(xiàng)扶持專項(xiàng)資金在區(qū)財(cái)政中的比例，按照對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)按比例加大減免返緩獎(jiǎng)的比重。充分發(fā)揮各園區(qū)承接項(xiàng)目落地、服務(wù)企業(yè)發(fā)展和開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商三大職能，完善歸屬管理和歸口服務(wù)制度，落實(shí)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全軟件、現(xiàn)代物流、糧油、食品、紡織、汽貿(mào)等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，保障企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）堅(jiān)持真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，凝聚發(fā)展強(qiáng)大力量。突出解決好各級(jí)干部的精神狀態(tài)和干事敬業(yè)問(wèn)題，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和踐行煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)勇于突破、敢于創(chuàng)新、真抓實(shí)干和鍥而不舍的“四種”精神，自覺(jué)做到比別人多出力、多流汗、多奉獻(xiàn)，不遺余力干事業(yè)。倡樹(shù)以實(shí)為本、以干為榮的風(fēng)氣，從領(lǐng)導(dǎo)做起，身先士卒、靠前指揮，帶動(dòng)各級(jí)干部到一線抓現(xiàn)場(chǎng)、抓項(xiàng)目、抓具體問(wèn)題的解決。以項(xiàng)目為號(hào)令，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，真干、快干、不間斷地干，確保干出水平、干出實(shí)效。進(jìn)一步完善在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的決策 9 目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，建立健全全區(qū)、季度、月度目標(biāo)管理績(jī)效考核體系和分類工作考核辦法，以此為導(dǎo)向，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

特此報(bào)告。