第一篇：發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

今天，市政府在這里召開全市發(fā)展改革工作會議，主要內(nèi)容是貫徹落實全省發(fā)展改革工作會議和市委屆次全會精神，總結(jié)去年發(fā)展改革工作取得的成績，研究部署今年的工作。剛才，市發(fā)展改革局羅文新同志就去年發(fā)展改革工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，并對今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、年全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展

年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了各種自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)的重大考驗，特別是去年下半年以來，國際形勢急劇變化，國內(nèi)市場也發(fā)生了深刻的變化，我市的一些企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。在種種的困難面前，全市各級、各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績。

成績來之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各級、各部門扎實工作，努力奮斗的結(jié)果，其中，也有我們發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向為發(fā)展作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的問候！

二、迎難而上，開拓進(jìn)取，發(fā)展改革工作開創(chuàng)了新局面

過去的一年，全市發(fā)展改革系統(tǒng)在有關(guān)部門的配合下，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的重大決策和部署，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極履行職責(zé)，創(chuàng)造性地抓好各項工作的落實，較好地完成了各項工作任務(wù)，開創(chuàng)了新局面。表現(xiàn)出以下幾個工作亮點(diǎn)：

三是積極配合統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制。去年10月份，市委、市政府提出全市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，邀請省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中山大學(xué)、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心，對我市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行研究，編制發(fā)展規(guī)劃。市委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由王蒙徽書記親自掛帥，工作組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)配合課題組進(jìn)行規(guī)劃編制。在短短的3個多月時間里，市發(fā)展改革局陪同課題組成員多次深入各地調(diào)研，收集了大量的原始材料，為順利完成規(guī)劃編制做了大量工作。在人手不足，經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，成功舉辦了建市以來檔次最高的研討會，邀請國家、省的領(lǐng)導(dǎo)、專家近100人出席研討會，為進(jìn)一步完善規(guī)劃作出了積極的貢獻(xiàn)，得到了市委、市政府的充分肯定。

同時，全市發(fā)展改革部門在加強(qiáng)重大問題研究、監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、抓好“十一五”規(guī)劃中期評估、項目審批、干部隊伍建設(shè)等方面工作也取得了新的成績。

三、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，再創(chuàng)發(fā)展和改革工作新輝煌

（一）堅定不移推進(jìn)重大項目建設(shè)。加快電廠C廠、羅定中材水泥一期、廣梧高速公路、南廣鐵路等重大項目建設(shè)步伐，力爭盡快建成發(fā)揮效益。加大重大項目攻關(guān)力度，千方百計確保華潤西江發(fā)電廠、風(fēng)力發(fā)電站和中材水泥羅定二期等三個重大項目年內(nèi)動工建設(shè)；核電站、粵瀧電廠二期和郁南抽水蓄能發(fā)電站等重大項目前期工作有實質(zhì)性新進(jìn)展。繼續(xù)探索西水南調(diào)、引入通用航空產(chǎn)業(yè)等重大項目的可行性，爭取這些項目早日變?yōu)楝F(xiàn)實。

（三）堅定不移加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》是我省今后一個時期的行動綱領(lǐng)，我們要結(jié)合實際，全面推進(jìn)綱要在我市得到落實。在推進(jìn)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的同時，要抓緊編制《市改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)“三規(guī)合一”工作，爭取成為省的試點(diǎn)。要強(qiáng)化資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大膽探索和嘗試科學(xué)發(fā)展的新模式和新機(jī)制，科學(xué)謀劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持生態(tài)優(yōu)先，在保護(hù)好環(huán)境的前提下，合理利用現(xiàn)有資源，打破區(qū)域界限，實現(xiàn)資源共享，發(fā)展成果共享，促進(jìn)全市資源與環(huán)境、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）努力當(dāng)好政府參謀助手。各級發(fā)展改革部門要從各地實際出發(fā)，全面、準(zhǔn)確地把握國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出主意、謀計策。要加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的預(yù)測監(jiān)測，搞好綜合性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要找準(zhǔn)關(guān)系全局的重大問題，抓住各地最突出的矛盾、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題，特別要圍繞實施擴(kuò)大內(nèi)需政策、推進(jìn)資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、重大項目建設(shè)、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，開動腦筋，搞好調(diào)研，主動議大事、謀大事，為各級政府提出一些具有戰(zhàn)略性、超前性的對策和建議，實實在在地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出自己的努力。

（五）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。發(fā)展改革部門是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要部門，必須把加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)放在突出位置。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅持不懈地加強(qiáng)新理論、新知識的學(xué)習(xí)，特別要深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)十七屆三中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆四次全會精神和市委四屆五次全會精神，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精簡審批事項，簡化辦事程序，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，提高用國際視野分析和解決問題的能力，正確把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，為應(yīng)對各種市場風(fēng)險打好基礎(chǔ)。

同志們，今年是我市建設(shè)富庶文明大西關(guān)的開局之年，又是實施“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，做好今年的工作意義重大。全市發(fā)展改革部門一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市委四屆五次全會精神，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實工作，為建設(shè)富庶文明的大西關(guān)作出新的貢獻(xiàn)！

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第二篇：改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工作講話

改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工作講話

充分發(fā)揮改革對發(fā)展的“深刺激、強(qiáng)刺激”作用。剛才大家在發(fā)言中，都談到一個共同的體會，就是改革打開了發(fā)展的空間，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力?；仡櫢母镩_放以來走過的歷程，中國經(jīng)濟(jì)每一個周期性增長的背后，都離不開改革的強(qiáng)力支撐。這些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實遇到了很大困難，下行壓力加大，各種顯性和潛在風(fēng)險相互交織。解決的辦法只有一條，就是改革，用改革來逢山開路、遇水搭橋。

改革的本質(zhì)是提供有效的制度供給，制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多更高端的資源要素。所以，我一直強(qiáng)調(diào)，面對發(fā)展中存在的問題，制定出臺一些臨時性、救急性的政策都屬于“淺刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能發(fā)揮長效作用的“深刺激”、“強(qiáng)刺激”。從一定意義上講，現(xiàn)在區(qū)域之間的競爭已經(jīng)成為改革的競爭，成為制度環(huán)境和制度供給的競爭。可以說，誰在改革上贏得先機(jī)，就能取得發(fā)展的主動權(quán)；誰在改革上貽誤了時機(jī)，就只能做一個追趕者，甚至被淘汰出局。

總的來說，我省在改革上是抓得非常緊，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中積極探索，形成了很多改革品牌。但同時，我們對改革的成果還不能估計過高，企業(yè)和群眾反映，改革的“風(fēng)”雖然刮起來了，但是“風(fēng)力不強(qiáng)”，一些頑癥難題還是“巋然不動”，老百姓和企業(yè)獲得感還不夠多，距離審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)“三個最”的改革目標(biāo)還有不短的路要走。下一步，要下大決心、大力氣繼續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)要突出三個方面：

一是要更加徹底地“放”、更加有效地“管”。

該市場發(fā)揮作用的，一定要放開。政府發(fā)揮作用，是要“更好”而不是“更多”，有所為有所不為。在“放”的問題上，要以放為原則，不放為特例。經(jīng)過幾輪行政審批事項清理，目前省級累計取消下放了X項審批事項，占到X.X%。這里面很多的審批事項，確實屬于“實在沒道理”、“自己都覺得荒謬”，取消掉是比較容易形成共識的。那么還有一些審批事項，表面上看似乎都有一定道理、也行之有據(jù)，但事實上卻束縛了市場活力、干擾了公平競爭，這些必須堅決徹底地取消或下放。比如，省編辦作了一個調(diào)查，企業(yè)從市場準(zhǔn)入到生產(chǎn)經(jīng)營，還要過“五關(guān)”。一關(guān)一關(guān)地加起來，就像一個“套娃結(jié)構(gòu)”，層層束縛了企業(yè)活力，推高了制度性交易成本。革自己的命從來都是最難的，只有步步緊逼，才能把審批環(huán)節(jié)里的“水分”一點(diǎn)點(diǎn)擠出來，才能把多余的審批程序真正壓減下去。

在“管”的問題上，要以事中事后監(jiān)管為原則，事前管為特例。在更徹底放權(quán)的同時，也要從根本上改變以批代管、只批不管、重批不管的現(xiàn)象，避免留下大片的監(jiān)管盲區(qū)。有的部門不管審批了，不是說可以什么都不管了，相反，事中事后監(jiān)管要做的事情更多，要擔(dān)的責(zé)任更大，轉(zhuǎn)變政府職能就是要把便利和實惠留給企業(yè)群眾，把責(zé)任和“麻煩”留給自己。現(xiàn)在還有些部門，抱著“誰審批、誰監(jiān)管”這個擋箭牌不放，就是不提“誰主管、誰監(jiān)管”，這事實上就是在推卸責(zé)任。同時，現(xiàn)在新的技術(shù)手段很多，要探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能，注重流程優(yōu)化、機(jī)構(gòu)重組和隊伍整合。這里，要特別強(qiáng)調(diào)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新事物的監(jiān)管，既不能放任自流，又要抱著一種包容審慎的態(tài)度，不能簡單套用舊思維、老黃歷，搞“削足適履”，這樣很可能就會把新生事物扼殺在萌芽狀態(tài)。

二是改革要向系統(tǒng)化、集成化方向推進(jìn)。

改革是一項系統(tǒng)工程，最終要形成制度化的安排。因此在改革推進(jìn)中，要注意避免兩種傾向：

一是改革的碎片化。

比如，基層同志和企業(yè)反映，不少有價值的改革舉措，都和條線部門的紅頭文件“打架”，以至于沒法落地；有的改革“前減后增”、“主減附增”，前面的環(huán)節(jié)看上去省了，后面要跑的環(huán)節(jié)一樣不少、甚至有增無減。

二是只見“盆景”、不見“風(fēng)景”。

我們各地都有不少比較成熟的改革經(jīng)驗和做法，但是改革成果在面上復(fù)制推廣還不多，“盆景”不少，“風(fēng)景”還沒有形成，一定程度上影響了改革效應(yīng)的發(fā)揮。

推動改革的系統(tǒng)化、集成化，有這么兩條要把握好：一個是各部門之間要形成合力。說白了，就是要以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，讓辦事的企業(yè)和群眾感受到一個“整體政府”、而不是單個部門的服務(wù)。第二個是各層級之間要實現(xiàn)貫通。按照扁平化管理的理念，對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放，確保改革上下順暢、左右貫通、前后呼應(yīng)。

三是加快構(gòu)建“不見面審批”的辦事模式。

我們提出的“不見面審批”模式，要作為全省一個普遍的制度安排，真正做到網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下數(shù)據(jù)問題。數(shù)據(jù)信息只有在交換和使用中才能產(chǎn)生價值，現(xiàn)在反映比突出的是“信息孤島”“信息煙囪”、地方上網(wǎng)率不高等問題。如果是因為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、端口不一致的原因，就要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，盡管過程可能會比較繁瑣，但效果也會和“書同文、車同軌”一樣，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

如果是因為一些部門把數(shù)據(jù)信息作為壟斷資源，甚至將此當(dāng)作牟利工具，那么就要毫不客氣地整改。省政府已經(jīng)在組建大數(shù)據(jù)管理中心，各地各部門要自覺主動配合，按照一個平臺、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個渠道來報信息、用信息，形成完整高效的信息網(wǎng)。

充分發(fā)揮縣一級落實改革任務(wù)、進(jìn)行改革探索的雙重作用。第一，作用獨(dú)特，當(dāng)好先鋒。對縣而言，“麻雀雖小，五臟俱全”，中央和省級有什么機(jī)構(gòu)，縣一級也有與其大體對應(yīng)的部門。一項改革如果在縣級成功了，那么在全省推廣也就問題不大。縣級是全面深化改革的重要試驗田，我省改革的重大突破，往往也都是在縣級率先探索成功的?，F(xiàn)在，我們更加需要這樣一種矢志不移抓改革的激情，需要這種為了改革勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的精神。我們講改革要堅持問題導(dǎo)向，實際上縣一級對問題的感受最直接、最敏銳，癥結(jié)在哪里、究竟怎么改，縣一級的干部群眾可能最有發(fā)言權(quán)。現(xiàn)在是發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，優(yōu)勢和劣勢都是相對的，很多東西都在重構(gòu)，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是相對薄弱，不管是蘇南的縣還是蘇北的縣，只要在改革上下功夫，就有可能創(chuàng)造出自己的發(fā)展新機(jī)遇，有可能實現(xiàn)發(fā)展的“彎道超車”。

第二，空間很大，大有可為?？h一級的改革空間究竟有多大，這個問題有很多不同的看法。比如，有人認(rèn)為，基層推進(jìn)改革面臨著“三重困境”：一是責(zé)任與權(quán)力的困境，縣一級責(zé)任大、權(quán)力小，很多事情看得見、管不著；二是事權(quán)和財權(quán)的困境，在分稅體制下，縣級政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級政府財政運(yùn)行壓力較大，有時還存在“上面請客、地方買單”的現(xiàn)象，地方履職盡責(zé)的財力保障較弱；三是法律和改革的困境，很多改革舉措動不動就碰到法律法規(guī)的“天花板”。

實事求是地講，這些問題在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在萬事俱備的時候才推出的，都需要沖破重重阻礙、克服種種制約，殺出一條血路。我們講，心有多大，舞臺就有多大，改革也是如此，改革的空間是需要我們?nèi)幦?、去?chuàng)造的。比如，法律“天花板”問題。改革本身就是一項要觸碰“天花板”的事情，一方面，我們完全可以在這個天花板下面把改革做得更好，另一方面，這個“天花板”很多時候也不是原地不動的，是可以“往上頂一頂”，爭取些空間的。特別是有的所謂“法律問題”，往往是法規(guī)規(guī)章的細(xì)枝末節(jié)問題，有的就是條線部門出的一些規(guī)定，而且不同部門的規(guī)定還有沖突。這個時候，我們就要正確理解立法精神，從立法意圖出發(fā)、從上位法的規(guī)定出發(fā)，不要糾結(jié)于一些過時的條條框框。

第三，乘勢而上，打造亮點(diǎn)。近幾年來，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。希望大家乘勢而上，聚焦關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，打造更多的改革亮點(diǎn)。

改革的亮點(diǎn)從哪里來？要從試點(diǎn)效應(yīng)的放大中來。我們省的改革試點(diǎn)很多，包括國家給的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，都賦予了我們很多先行先試的權(quán)限。不管是國家給我們的牌子，還是我們自身的試點(diǎn)，都要在改革上做足文章，都要落實到具體的改革項目上，形成鮮明的改革品牌。

改革亮點(diǎn)，要從特色優(yōu)勢的打造中來。X各地改革發(fā)展的條件不一，資源稟賦也不盡相同，要結(jié)合自身優(yōu)勢，找到自己推動改革的著力點(diǎn)，進(jìn)而形成自己的改革亮點(diǎn)。省里正謀劃實施功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各地的不同條件，優(yōu)化、細(xì)化和重構(gòu)全省的發(fā)展布局。希望各地在省里明確的大框架下，根據(jù)自身所處的功能區(qū)，對發(fā)展路徑和重點(diǎn)、工作推進(jìn)的模式和機(jī)制，進(jìn)行再審視、再謀劃、再提升，通過改革跳出原有的區(qū)域局限和路徑依賴，放開手腳、集中力量，來做自己應(yīng)該干、能夠干、干得好的事。

改革亮點(diǎn)，要從發(fā)現(xiàn)和解決問題中來。衡量改革是否成功，根本的要看人民群眾的獲得感?？h一級直接面對老百姓和市場主體，必須把他們反映最強(qiáng)烈、最直接的問題作為改革的風(fēng)向標(biāo)，直奔問題而去、直到問題解決。現(xiàn)在，我們在全省推進(jìn)的科技體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、生態(tài)文明制度體系建設(shè)、富民增收改革等等，都與老百姓切身利益相關(guān)，要每年推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，抓成幾件實實在在的改革事項，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)，讓群眾真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。

充分發(fā)揮“一把手”親力親為抓改革的示范作用。可以說，改革進(jìn)行到今天，好啃的骨頭基本上都啃完了，剩下的都是硬骨頭?！耙话咽帧比绻话迅母锟冈诩缟?、抓在手上，工作是推不下去的。我說的這個“一把手”，既包括各地的黨政主要負(fù)責(zé)同志，也包括各級機(jī)關(guān)部門、各單位的主要負(fù)責(zé)同志。大家都要把改革作為“一把手工程”，負(fù)起主體責(zé)任，重大改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實情況親自督查，推動改革落地見效。

第一，要敢為改革拍板。現(xiàn)在，改革越是深入推進(jìn)，越是會遇到尖銳的矛盾，這就需要“一把手”當(dāng)機(jī)立斷、敢于拍板，否則很容易讓改革“爛尾”、煮一鍋夾生飯，對發(fā)展、對穩(wěn)定、對老百姓的期望和信心都會造成很大影響。改革工作中有時候會存在這種情況，牽頭部門提改革方案的時候，還是有棱有角，拿出來交由相關(guān)部門討論的時候，有的部門要“出處”，有的部門要“依據(jù)”，找不到明確的“出處”和“依據(jù)”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一個問題也解決不了，這樣的文件發(fā)了還不如不發(fā)。有的改革文件老是在“翻燒餅”“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，反復(fù)研究來、研究去，就是定不下來。這些時候，“一把手”就得站出來，親自把關(guān)制定改革方案、文件，不是讓你推敲字句，而是表明態(tài)度、劃出重點(diǎn)、作出決斷，抓住幾個必須解決的問題不放，讓改革文件有棱有角，能夠真正解決問題。在謀劃改革方案時要廣泛聽取意見，集中更多智慧，一旦方案成型，主要領(lǐng)導(dǎo)就要及時研究、敢于拍板。特別是對一些意見分歧比較大、協(xié)調(diào)起來有難度的改革，只要符合黨中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，就要旗幟鮮明地支持改、支持試。

第二，要勇為改革擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)在，確實有不少同志存在思想顧慮，生怕在改革推進(jìn)中出現(xiàn)這樣那樣的問題，自己要承擔(dān)責(zé)任。我在這里強(qiáng)調(diào)，我們不會因為大力推進(jìn)改革出現(xiàn)工作失誤而追究干部的責(zé)任，但要對推進(jìn)改革不力、延誤改革時機(jī)的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。不可否認(rèn)，過去之所以辦事流程復(fù)雜、提供材料多，一個重要的原因就是一些部門為了規(guī)避責(zé)任或圖省事兒，一級壓一級，最后把責(zé)任和麻煩都推給了基層，推給了群眾，現(xiàn)在還有一些“孫連城”式的干部，說到底也是害怕承擔(dān)改革干事的責(zé)任風(fēng)險。我們抓改革，就是要向這樣的“避責(zé)思維”說不，各級干部尤其是“一把手”要從“避責(zé)思維”變成“負(fù)責(zé)思維”。省委旗幟鮮明地鼓勵改革、支持干事創(chuàng)業(yè)，對勇于改革、真抓實干、成效明顯的地方和干部，要大張旗鼓地表揚(yáng)獎勵，選拔到重要崗位上擔(dān)當(dāng)重任；對改革探索中的失誤失敗，只要是出于公心，沒有謀私利，就寬容包容，不搞求全責(zé)備；對慵懶散甚至亂作為的干部，要堅決問責(zé)。省級機(jī)關(guān)各部門要大力支持各市、縣的改革探索，特別是遇到一些與現(xiàn)行規(guī)定不一致的問題時，要抱著支持改革的態(tài)度進(jìn)行深入研究，積極幫著出主意、想辦法，少說或不說“不行”，多研究探討“怎么樣才能行”。涉及需要修改法規(guī)規(guī)章的，要及時向上反映，多做改革的促進(jìn)工作，而不能墨守成規(guī)地不改革甚至阻礙改革、否定改革。

第三，要善為改革用人?！耙话咽帧笔怯泻艽髾?quán)力的，這個權(quán)力要更多地用到改革推進(jìn)上，很重要的一條，就是要為改革用人、用改革的人。為改革用人，就是要把最優(yōu)秀的干部、最精銳的力量用到改革上。改革涉及到深層次的利益調(diào)整，看問題、想辦法，要抽絲剝繭、條分縷析，不是什么人都能來抓的?！耙话咽帧币朴谂疟缄嚕層袚?dān)當(dāng)、善作為的干部，挑起改革的大梁。對有沖勁、有培養(yǎng)前途的年輕干部，也要更多地放到改革一線，大膽使用、加壓鍛煉，形成一支能打硬仗的生力軍。用改革的人，就是要重用想改革、會改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀闊斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至?xí)谝恍╆P(guān)鍵時候丟票失分，對這些改革的闖將，要公正對待、倍加愛護(hù)，確保好鋼用到刀刃上。改革的成效，要與政績考核、選人用人、經(jīng)費(fèi)支持、傾斜政策資源等事項掛起鉤來，切實強(qiáng)化改革的正向激勵和反向鞭策，形成競相抓改革的生動局面。

第三篇：年全市發(fā)展和改革工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話（例文）

在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實國家和省發(fā)展改革工作會議、市第七次黨代會第四次會議、市八屆人大四次會議部署，回顧總結(jié)去年工作，研究部署今年任務(wù)，動員全市系統(tǒng)干部職工堅定決勝信心、打贏收官之戰(zhàn)。下面，根據(jù)委黨組會議討論意見，講三個方面。

一、汗水澆灌收獲，實干篤定前行，2019 年工作取得新業(yè)績 過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)，全市發(fā)改系統(tǒng)在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實“六穩(wěn)”政策措施，奮力推動 X 高質(zhì)量跨越發(fā)展，取得了一系列新成效、新突破。

——戰(zhàn)略落地步伐加快，發(fā)展空間持續(xù)拓展。積極發(fā)揮“一區(qū)兩帶”等重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。一是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面，認(rèn)真落實全省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，編制完成《X 市生態(tài)文旅水城專項規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展布局和生態(tài)支撐網(wǎng)架。二是 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，成功舉辦 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)首次省際聯(lián)席會議、城市合作市長會商會、城市合作辦公室工作會議和市 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，商定合作機(jī)制，簽署合作協(xié)議，發(fā)布 X 宣言，組建 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶文化旅游、衛(wèi)生健康、報業(yè)融媒體、青商等聯(lián)盟和水利專業(yè)委員會，建立了全面落實戰(zhàn)略規(guī)劃的體制機(jī)制。三是大運(yùn)河文化帶建設(shè)方面，運(yùn)河

博物館改造提升、清口水利樞紐遺址發(fā)掘展示等“X 元素”寫入《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，清江浦區(qū)、X 區(qū)、xx 區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣等 5 個縣區(qū)劃入大運(yùn)河文化帶建設(shè)核心區(qū)，編制完成《X 市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》。四是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，認(rèn)真落實《2019 年 X 省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》，協(xié)同推進(jìn)污染治理“4+1”工程，編排里運(yùn)河文化長廊建設(shè)、白馬湖片區(qū)環(huán)境綜合整治、X 行蓄洪區(qū)及 X 干流灘區(qū)居民遷建 3 個長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展標(biāo)志性工程。五是長三角一體化建設(shè)方面，航空貨運(yùn)樞紐、沿淮鐵路等重大項目工程列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制完成《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃 X 行動方案》，航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)邁出了堅實步伐。六是“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)方面，出臺《X 市高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)實施意見》，實施綜合交通聯(lián)通、絲路經(jīng)貿(mào)促進(jìn)、產(chǎn)能合作雙贏、人文相親融合“四大工程”。

——項目攻堅扎實有力，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，深入開展重特大項目攻堅年活動，加速形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是擴(kuò)大有效投資。固定資產(chǎn)投資工作獲省政府督查激勵，預(yù)計全年規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長 6.5%。xx 個項目列入省重大項目、入選數(shù)歷史最佳，3 個項目在揚(yáng)子江工商峰會簽約、簽約數(shù)全省第三。創(chuàng)新建立項目長制和督查考核推進(jìn)機(jī)制，組織 2 次全市重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工和 1 次系統(tǒng)滯后項目專項督查，啟用重大項目建設(shè) APP 管理系統(tǒng)，全市 xx 個重大項目完成投資 xx 億元，時代芯存一期、躍馬輪轂等建成投產(chǎn)，富強(qiáng)新材料、華強(qiáng)方特等穩(wěn)步推進(jìn)。徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路連淮段建成通車，X 城際鐵路先導(dǎo)段開

工建設(shè)，配合完成《X 市域（郊）鐵路規(guī)劃》《鐵路貨運(yùn)站場和專支線規(guī)劃》。X 機(jī)場二期擴(kuò)建工程建成投運(yùn)，金湖通用機(jī)場開工建設(shè)。X 入海水道二級航道工程完成工可編制。二是突出產(chǎn)業(yè)支撐。預(yù)計全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 1710 億元。xx 個項目入圍省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，x 個園區(qū)（企業(yè)）獲批全省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)，xx 個 5000萬元以上服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目完成投資 xx 億元，xx 家省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，X 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正式納入全省南北共建園區(qū)考核，X 特別合作區(qū)啟動建設(shè)，淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)行。舉辦“雙創(chuàng)”活動周 X 分會場活動，X 高新區(qū)獲批第三批省級“雙創(chuàng)”示范基地，實現(xiàn)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類別“雙創(chuàng)計劃”團(tuán)隊零突破，獲批 xx家省級工程研究中心。三是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測。高質(zhì)量完成全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃報告，牽頭制定高質(zhì)量發(fā)展省定考核目標(biāo)任務(wù)分解方案、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，按月按季推進(jìn)落實全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)。定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資運(yùn)行、項目審批和服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，《市區(qū)商品住房市場價格走勢分析報告》獲時任市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性研究，制定實施促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范房價備案等政策意見，牽頭起草推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展、重特大工業(yè)制造業(yè)項目建設(shè)扶持獎勵辦法等政策文件。高標(biāo)準(zhǔn)起草“十四五”規(guī)劃基本思路并開展前期研究，19 個事項提請納入國家“十四五”規(guī)劃基本思路。

——重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)，發(fā)展活力有效激發(fā)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽頭部門作用，制定市政府 2019 年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革行動方案，x 大類 xx 項改革任務(wù)持續(xù)深化。一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。徐

宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、X 機(jī)場二期等重大項目納入 2019 年省補(bǔ)短板重大項目投資計劃。制定實施《2019 年 X 市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板工作分解方案》，落地落實 28 項補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)。建立“地條鋼”違法違規(guī)產(chǎn)能常態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，年內(nèi)未新增一例“地條鋼”。二是扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革。完成 X 市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃中期評估，X區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園列入國家第二批創(chuàng)建名單、位列全省考評第一。推進(jìn)施河智教樂享小鎮(zhèn)綜合改革集成試點(diǎn)。建立省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作月報制度，印發(fā) 4 期督查通報獲市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，3個省級特色小鎮(zhèn)全部通過 2018 省考核，河下非遺小鎮(zhèn)有望入選第三批省級特色小鎮(zhèn)。制定市級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測制度和考評辦法，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作走深走實。三是加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。在全省率先出臺加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實施辦法，X 市列入全國第三批社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市，城市綜合信用指數(shù)從年初全國 xx 位提升至 12 月份的 xx 位，全市政府部門示范應(yīng)用第三方信用報告工作走在全國前列，盱眙縣社會信用管理承諾書成為全國樣本，《中國信用》對誠信 X 建設(shè)經(jīng)驗兩次專版刊載。

——堅持為民惠民宗旨，發(fā)展成果普惠共享。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚力為民惠民、普惠共享。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃、農(nóng)房改善五年行動計劃，配合舉行農(nóng)房改善項目集中開工活動，漣水縣合心村、金湖縣新塘村入選 X 省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型案例。順利完成全國政策性糧食大清查工作，舉辦 2019 世界糧食日、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)需對接活動，xx 區(qū) 5.39 萬

噸趙集糧庫全部封頂，漣水高溝 10 萬噸糧食產(chǎn)業(yè)園、X 區(qū) 2.3 萬噸季橋糧管所倉儲項目投入使用。X 大米獲評 2019 中華品牌商標(biāo)博覽會金獎、我最喜愛的 X 商標(biāo)品牌、第十七屆中國國際糧油產(chǎn)品交易會金獎和首屆 X 省十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 4 項殊榮，洪澤區(qū)糧食工作獲省政府督查激勵，市發(fā)改委獲評全國糧食經(jīng)紀(jì)人模范單位。二是扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展和鋼鐵行業(yè)布局規(guī)劃實施方案，積極支持淮鋼特鋼股份有限公司轉(zhuǎn)型升級。實施全市園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)計劃，實現(xiàn)省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（化工園區(qū)）循環(huán)化改造全覆蓋。盱眙 X 產(chǎn)業(yè)園增量配網(wǎng)規(guī)劃獲省發(fā)改委批復(fù)。編制全市能源消費(fèi)總量研究報告，開展能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動，加快推進(jìn) 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐關(guān)停和清潔化替代工作，剛性落實煤炭消費(fèi)計劃，全面完成減煤任務(wù)，并網(wǎng)新能源發(fā)電項目 227.5MW。三是大力實施民生實事項目。扎實開展油氣長輸管道安全、電力設(shè)施安全、糧食儲存和生產(chǎn)安全專項整治。綜合實施價格調(diào)控政策，在全省率先出臺執(zhí)行政府定價的價格和收費(fèi)減免與優(yōu)惠政策清單，建立市區(qū)非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價制度，實施農(nóng)業(yè)水價、居民用管道天然氣價格和出租汽車運(yùn)價形成機(jī)制改革，扎實做好價格監(jiān)測、認(rèn)證和成本調(diào)查、監(jiān)審各項工作。3 次啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，高效履行首次應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)職能、保障蔣壩受災(zāi)群眾。援疆、援藏工作扎實推進(jìn)，與鐵嶺市交流合作不斷深化，邀請新疆第七師、X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市、鐵嶺市、銀川市組團(tuán)參加第二屆中國（X）國際食品博覽會。

——多措并舉強(qiáng)基固本，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是基層黨建持續(xù)提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一體推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實等重點(diǎn)措施，創(chuàng)新編發(fā)應(yīng)知應(yīng)會“口袋書”、開展馬浪崗海事所和老子山郵電所等黨性教育，市委主題教育《簡報》多次刊載我委特色做法。順利完成委機(jī)關(guān)黨委換屆和黨支部調(diào)整，精心組織系統(tǒng)第五屆運(yùn)動會、第五屆道德模范評選等 xx 項活動和 4 期《發(fā)改講壇》、4 期《道德講堂》。投入、爭取 xx 余萬元深化與掛鉤社區(qū)（村）結(jié)對共建，漣水縣新燈塔村摘掉省定經(jīng)濟(jì)薄弱村“帽子”。在全省黨務(wù)干部培訓(xùn)班上交流發(fā)言，成為“新華紅”X 黨建聯(lián)盟單位。二是政治生態(tài)持續(xù)凈化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，推行“主題黨日”“政治生日”等做法，召開作風(fēng)建設(shè)和主題教育專題民主生活會。認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”、履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任“季度工單”、開展履職紀(jì)實，全面整改市委巡察、環(huán)保督察、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項巡視反饋問題。持續(xù)放大勤政廉政承諾書、黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉情手冊“兩書一冊”示范效應(yīng)，深化“三警一線”警示教育、紀(jì)法宣講“千百萬”行動，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三是作風(fēng)建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。堅持抓在經(jīng)常、管在日常，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則和省委、市委有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新推出黨組加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)十項措施，統(tǒng)籌開展形式主義官僚主義集中整治、“中梗阻”專項治理和作風(fēng)整頓百日行動，市政府全體（擴(kuò)大）會議暨廉政工作會議點(diǎn)名、通報表揚(yáng)我委相關(guān)做法。從嚴(yán)落實政商交往“十要十不準(zhǔn)”、優(yōu)化營商環(huán)境“六踐行六嚴(yán)禁”舉措，深入開展 101%優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽、“三服務(wù)三爭取”集中

行動月等活動。

回顧過去一年的生動實踐，既堅定了我們推動 X 高質(zhì)量跨越發(fā)展的信心和決心，也收獲了彌足珍貴的經(jīng)驗和啟示。在宏觀形勢復(fù)雜多變的情況下，我們能交出這樣一份成績單，得益于系統(tǒng)上下前瞻謀劃、久久為功。堅持以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊扣“分析大趨勢、研究大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)大政策、推進(jìn)大項目”核心職能，按照“十三五”規(guī)劃的既定任務(wù)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，抓實重大戰(zhàn)略落地、重大項目攻堅、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等具有帶動性作用、廣泛性影響的重大事項，取得了一系列標(biāo)志性成果；得益于系統(tǒng)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、群策群力。貫徹市委、市政府部署要求堅決有力、務(wù)求實效，落實重點(diǎn)任務(wù)不談條件、不打折扣，特別是在籌備 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶首次省際聯(lián)席會議和城市合作市長會商會、舉行全市重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工、開展安全生產(chǎn)專項整治等工作中，系統(tǒng)上下擰成一股繩、搏盡一份力，彰顯了發(fā)改干部想做事、會干事、善成事的優(yōu)良品質(zhì)；得益于系統(tǒng)上下雙向發(fā)力、從嚴(yán)從實。深入踐行“擔(dān)當(dāng)有為、興業(yè)富民”發(fā)改精神，大力建設(shè)高效、創(chuàng)新、陽光、清廉“四大發(fā)改”，持續(xù)打造“兩書一冊”“兩堂互映”“三服務(wù)三爭取”等工作品牌，不斷強(qiáng)化班子成員以上率下和系統(tǒng)道德模范輻射帶動的正向引領(lǐng)功能，共同營造了風(fēng)清氣正、心齊氣順的良好政治生態(tài)。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向全市發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工，向關(guān)心支持發(fā)展改革工作的委老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市發(fā)展改革系統(tǒng)仍存在一些需要改進(jìn)提升的問題，政策文件的精準(zhǔn)度和落地率有待進(jìn)一步提高，政務(wù)服務(wù)的針對性和有

效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，部分干部的知識儲備和創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，少數(shù)干部身上不想為、不敢為、慢作為等問題仍然存在。這些問題，必須高度重視、切實加以解決。

二、堅定決勝信心，打贏收官之戰(zhàn)，實現(xiàn) 2020 年工作新突破 凡是過往，皆為序章。今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展良好開局打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹市委、市政府決策部署，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項上狠下功夫，進(jìn)一步收好“十三五”的官、謀好“十四五”的局。

（一）圍繞一條主線：推動高質(zhì)量跨越發(fā)展。緊緊圍繞省市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系和考核指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，加大工作推動力度，做到省考共性指標(biāo)力爭向前，個性指標(biāo)爭取滿分，特別是認(rèn)真研究考核指標(biāo)體系的新變化新要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作中存在的短板弱項，確保實現(xiàn)委高質(zhì)量跨越發(fā)展考核優(yōu)秀單位、軟環(huán)境建設(shè)評議優(yōu)勝單位和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目一等獎“一等兩優(yōu)”工作目標(biāo)。

（二）突出兩個重大：突出重大戰(zhàn)略落實落地，緊抓“一區(qū)兩帶一樞紐”等重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，細(xì)化工作計劃，明確各方各層責(zé)任，凝聚社會各界力量，確保每個戰(zhàn)略得到有效落實；突出重大項目建設(shè)，圍繞全市重特大項目攻堅年目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，扎實推進(jìn)省、市重大項目和服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

（三）守住三條底線：守住安全生產(chǎn)底線，開展油氣輸送管道安全、電力設(shè)施安全、糧食倉儲安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查整治，源頭防范事故發(fā)生；守住價格調(diào)控底線，服務(wù)保障民生；守住廉潔自

律底線，深化黨紀(jì)黨規(guī)教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，確保能干事、干成事、不出事。

（四）抓好九件要事 一是統(tǒng)籌抓好重大規(guī)劃編制。在全面開展“十三五”規(guī)劃總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，切實抓好“十四五”規(guī)劃綱要編制，按照國家和省總體部署，堅持以“十四五”規(guī)劃《基本思路》為基礎(chǔ)，按照市委編制“十四五”規(guī)劃的《建議》，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主動謀劃規(guī)劃重大支撐，高質(zhì)量編制全市“十四五”規(guī)劃綱要。同時，加強(qiáng)與國家和省發(fā)改委匯報溝通、及時對接，力爭更多事關(guān) X 大局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要。堅持“多規(guī)合一”理念，以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，抓好各項規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，牽頭制定“十四五”專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，會同市自然資源局研究提出空間規(guī)劃編制目錄，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系，確保一張藍(lán)圖繪到底。二是持續(xù)推進(jìn)重大戰(zhàn)略落地。發(fā)揮 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶牽頭城市作用，制定 2020 年 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室工作計劃、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作計劃，推動組建總部型 X 開發(fā)建設(shè)集團(tuán)，聯(lián)合沿線城市爭取有關(guān)事項納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃。配合辦好X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室第 2 次工作會議和城市合作第 2 次市長會商會、民盟 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇，推動沿線成員城市牽頭組建專委會和行業(yè)聯(lián)盟，組織發(fā)布 X 生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)藍(lán)皮書。策應(yīng)大運(yùn)河文化帶和國家文化公園建設(shè)，編制完成大運(yùn)河文化帶傳承保護(hù)利用實施規(guī)劃。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。制定融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略行動方案，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市場開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。深化 X 掛鉤

合作和淮昆協(xié)同發(fā)展，加快實施 X 掛鉤深度合作規(guī)劃，促進(jìn) X 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、X 特別合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，發(fā)揮淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園載體作用，全面推動與昆山臺資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。三是持續(xù)強(qiáng)化重特大項目攻堅。出臺實施全市 2020 年重大項目投資計劃、市級項目長服務(wù)重大項目計劃和重特大項目考核獎勵辦法，組織好重大項目督查、觀摩、點(diǎn)評和省市重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工、市領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)“雙月一會辦”等活動，確保 xx 個重大項目全年完成投資超 xx 億元，新開工今世緣智能包裝及物流、正大清江制藥新廠區(qū)、逸臣鋼管等億元以上產(chǎn)業(yè)項目超 300 個，新竣工富強(qiáng)新材料、立創(chuàng)電子等億元以上產(chǎn)業(yè)項目超 200 個。爭取 X 航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃獲省政府和國家民航局批準(zhǔn)、X 機(jī)場總體規(guī)劃（修編）獲民航華東局批準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)場三期工程和沂淮鐵路、沿淮鐵路前期工作，籌備 X 區(qū)通用機(jī)場前期準(zhǔn)備工作。配合推動 X 入海水道二期同步實施二級航道項目，爭取入海水道先導(dǎo)段開工。推進(jìn)新港三期工程、盱眙和洪澤港口作業(yè)區(qū)前期工作。加快長深高速公路連淮段擴(kuò)建工程前期工作，啟動一批國省干線公路前期工作，推進(jìn)京滬高速公路擴(kuò)容工程建設(shè)。四是加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以推動實施 200 個超 5000 萬元服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)文旅三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，著力發(fā)展現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域商貿(mào)物流分撥中心及城市配送網(wǎng)絡(luò)。推動組建市文旅集團(tuán)，加快培育一批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動制造業(yè)服務(wù)化，向價值鏈中高端攀升，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)提檔升級的支撐作用。實施創(chuàng)新載體升級

行動，編制“雙創(chuàng)”2020 年工作推進(jìn)方案，舉辦 2020 年“雙創(chuàng)”活動，申創(chuàng) 2020 省級工程研究中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)團(tuán)隊，為創(chuàng)建創(chuàng)新型城市提供有力支撐。五是全面推進(jìn)改革系統(tǒng)集成。牽頭編制 2020 市政府深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革行動方案和全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)。深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)有控煤措施，嚴(yán)格控制重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費(fèi)反彈，確保完成減煤序時任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革，做好省新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)評估，探索培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快省市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，深化施河鎮(zhèn)改革集成試點(diǎn)。全面深化與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的戶籍制度改革，圍繞取消落戶限制、明確投資落戶條件、完善農(nóng)村居民遷移規(guī)定、落實戶籍便民措施四個重點(diǎn)改革方向，牽頭開展專題調(diào)研，研究制定相關(guān)政策文件，特別是圍繞配合全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化和農(nóng)民群眾住房條件改善工作，完善相關(guān)配套制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶。制定《X 市行業(yè)協(xié)會條例（草案）》，爭取列入市人大立法計劃。六是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。緊盯中央和省環(huán)保督察反饋問題，落實督查督辦、辦結(jié)銷號制度，確保按期整改到位。落實全省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，出臺生態(tài)文旅水城專項規(guī)劃。深化園區(qū)循環(huán)化改造，適時開展第三方機(jī)構(gòu)評估。推進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。編制 X 市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃和資源綜合利用規(guī)劃，開展能源消耗總量研究、煤炭市場體系建設(shè)研究，指導(dǎo)部分用煤重點(diǎn)企業(yè)開展煤炭清潔利用試點(diǎn)。七是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃、農(nóng)房改善五年計劃，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃中期評估。加快基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高基層公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。做好夏糧、秋糧收購工作。推動 X 大米創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)品牌，加快 X 大米實體店建設(shè)，舉辦專場推介活動，建成 10 個以上網(wǎng)上銷售窗口。落實 X 合作糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，建立 50 萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地、10 萬畝小麥保供基地，確保供應(yīng)南京市場優(yōu)質(zhì)稻谷 10 萬噸、小麥 1.5 萬噸以上。力爭金湖糧食產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園，xx 區(qū)趙集糧庫 xx 萬噸、金湖產(chǎn)業(yè)園二期 2.5 萬噸項目投入夏糧收購，啟動一批糧食倉儲項目建設(shè)，爭取 6 個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心獲省局授牌。八是傾力保障改善民生。積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，編制“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，擬制社會信用條例，提升改造“一體化”公共信用信息系統(tǒng)，打造 20 個信用監(jiān)管示范行業(yè)，評選 110 家市級誠信示范企業(yè)，推廣一批“信易+”便民惠企服務(wù)項目，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。完善價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，落實價格調(diào)控責(zé)任，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場價格調(diào)控、民生商品和服務(wù)價格監(jiān)測，適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，完善水價形成機(jī)制。公布行政事業(yè)性收費(fèi)項目、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目以及涉企收費(fèi)目錄清單，制定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實施細(xì)則、城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理實施意見。合理布局、規(guī)范管理物資儲備庫點(diǎn)，建立救災(zāi)物資定期輪換機(jī)制，提高減災(zāi)和應(yīng)急救援保障水平。九是扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動。以接受國務(wù)院安全生產(chǎn)督導(dǎo)為契機(jī)，深入開展安全生產(chǎn)專項整治年活動，切實筑牢安全生產(chǎn)思想防線，牢固樹立“全域安全”的責(zé)任意識，堅持“管行

業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，嚴(yán)格落實各方責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等安全生產(chǎn)責(zé)任制，拉網(wǎng)式全覆蓋排查油氣輸送管道、電力設(shè)施、糧食倉儲安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化開展專項整治，在消除監(jiān)管盲區(qū)、化解風(fēng)險隱患、壓降事故發(fā)生上打好打贏一場攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，全力維護(hù)全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、突出全面從嚴(yán)，加強(qiáng)自身建設(shè)，筑牢收官之年政治保障 在新起點(diǎn)上擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，要認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊伍，營造正氣充盈、崇廉尚實的政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（一）深化主題教育，提升政治覺悟。不忘初心、牢記使命，既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，也是黨員干部的終身課題。一要在強(qiáng)化理論 WZ 上下功夫。充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)示范帶動作用，堅持不懈學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)新思想與學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史結(jié)合起來，與發(fā)展改革各項工作結(jié)合起來，推動學(xué)習(xí)貫徹新思想往深里走、往心里走、往實里走，筑牢“不忘初心、牢記使命”的思想根基。要自覺提升政治站位，堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記對 X 和 X 工作重要講話指示精神，切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷擦亮忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼巍暗咨?。二要在?qiáng)化整改落實上下功夫。按照“整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實有責(zé)任、完成有時限”的要求，持續(xù)抓好問題整改，定期開展“回頭看”，對效果不理想、群眾不滿意的要進(jìn)行“回爐”“補(bǔ)課”，決不能出現(xiàn)“半拉子工程”。著眼長遠(yuǎn)抓好

制度建設(shè)，建立“不忘初心、牢記使命”制度，推動“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”形成常態(tài)、見到長效。要經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢，將“四重四亮”“雙諾雙評雙勵”等做法融入黨員日常教育管理，深化“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)周恩來精神、基層干部學(xué)趙亞夫、廣大黨員學(xué)王繼才”活動，引導(dǎo)黨員干部對標(biāo)黨中央要求、人民群眾新期待，對照先輩先烈、先進(jìn)典型，不斷叩問初心、守護(hù)初心，不斷堅守使命、擔(dān)當(dāng)使命。三要在強(qiáng)化組織建設(shè)上下功夫。剛性執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨的機(jī)關(guān)基層組織工作條例等制度，認(rèn)真貫徹民主生活會、組織生活會“十不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，全面推行“主題黨日”“政治生日”等做法，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中錘煉初心、體悟使命。扎實開展基層黨建鞏固提升年活動，制定實施 2020 年委黨工青婦工作計劃，組織開展系統(tǒng)第六屆道德模范評選、第六屆運(yùn)動會等 50 項以上黨群活動，全面完成全國文明城市創(chuàng)建各項任務(wù)。實施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量，使每個支部都成為攻堅克難、堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）強(qiáng)化實踐鍛煉，提升能力素質(zhì)。聚焦決勝之年，打贏收官之戰(zhàn)，離不開本領(lǐng)高強(qiáng)、堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊伍。一要提升學(xué)習(xí)研究能力。聚焦 X“八個高質(zhì)量”發(fā)展需要，實施干部專業(yè)化能力提升計劃，制定機(jī)關(guān)培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)“兩張清單”，舉辦 4 期《發(fā)改講壇》、4 期《道德講堂》和系列定制化培訓(xùn)，持續(xù)補(bǔ)足黨員干部能力上的短板、本領(lǐng)上的不足。進(jìn)一步強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題研究和政策儲備，發(fā)揮好各類智庫支撐作用，實施好重點(diǎn)調(diào)研課題，解決好研究成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。著眼提高政策的精準(zhǔn)度和落地率，建立政策出臺前研究評估、執(zhí)行中監(jiān)測評估、實施后及時評價的工作機(jī)制，確保政策平穩(wěn)實施，切實穩(wěn)定市場和公眾預(yù)期。二要提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。樹立“一盤棋”思想，圍繞規(guī)劃編制、項目推進(jìn)、試點(diǎn)示范、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成互相支持、互促互進(jìn)的良好氛圍。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，制定市黨代會、人代會重點(diǎn)任務(wù)分解方案，真正把牽頭工作干得出彩、配合任務(wù)落實到位，確保市委、市政府部署要求落地落實。認(rèn)真履行各類承辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，制定實施 2020 年工作計劃，定期會商會辦，從嚴(yán)督查推進(jìn)，及時解決工作推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，不斷提高工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。三要提升依法行政能力。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，實行班子集體學(xué)法、支部定期議法制度，推動黨員干部牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越。堅持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論五大程序，全面實行行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)、持證上崗和資格管理制度，注重發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，深入推進(jìn)政務(wù)公開，做細(xì)做實政策解讀、新聞發(fā)布，自覺接受社會各方面監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，提升作風(fēng)形象。作風(fēng)建設(shè)是發(fā)展所需、民心所盼，要以“永遠(yuǎn)在路上”的定力，常抓不懈、常態(tài)推進(jìn)。一要聚焦兩個責(zé)任促落實。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深化實施“兩書一冊”，推動形成上下一盤棋、分頭抓落實的工作格局。自覺遵守廉潔自律準(zhǔn)則，扎實做

好廉政風(fēng)險排查與防控，深入開展“三警一線”警示教育、紀(jì)法宣講“千百萬”行動，引導(dǎo)黨員干部筑牢廉潔防線，始終保持清正廉潔的政治本色。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組盯準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵事項”“關(guān)鍵時點(diǎn)”實施精準(zhǔn)監(jiān)督，推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)調(diào)、形成合力。二要聚焦作風(fēng)整治促作為。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神及實施細(xì)則，時至年關(guān)，更要嚴(yán)守廉潔“底線”和紀(jì)律“紅線”，管好手、管好嘴、管好腿，過一個清風(fēng)拂面、歡樂祥和的春節(jié)。深入開展形式主義官僚主義集中整治、“中梗阻”專項治理，重點(diǎn)解決政策懸空不落地、服務(wù)民生不主動、推動發(fā)展不擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}。深入推進(jìn)為基層減負(fù)，帶頭精簡會議、壓減文件，讓黨員干部集中精力抓落實。按照“三個區(qū)分開來”的要求，審慎對待黨員干部工作中出現(xiàn)的失誤，積極落實容錯糾錯機(jī)制，努力營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為實干者護(hù)航的濃厚氛圍。三要聚焦?fàn)I商環(huán)境促發(fā)展。既要俯下身子，持續(xù)深化“101%服務(wù)流動紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，大力倡導(dǎo)“家家到”“馬上辦”作風(fēng)，摸清、摸透企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，一心一意幫助企業(yè)解決實際困難，也要把握分寸，從嚴(yán)落實政商交往正負(fù)面清單制度，做到交往有道、公私分明，構(gòu)筑新型親清政商關(guān)系。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境明察暗訪，把營商環(huán)境整治壓力傳導(dǎo)到位、把問題排查到位、把整改落實到位、把責(zé)任追究到位，在系統(tǒng)內(nèi)形成齊抓共管的良好氛圍。同志們，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心、真抓實干，為推動高質(zhì)量跨越發(fā)展、決勝高水平全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)！

第四篇：改革需要執(zhí)行力－領(lǐng)導(dǎo)講話

改革是當(dāng)今中國最鮮明的特征，亦是未來經(jīng)濟(jì)增長的最大“紅利”。對龍煤而言，不改革無法有效破解歷史積累的一系列矛盾和問題，不改革無力深入推進(jìn)礦區(qū)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。作為擔(dān)負(fù)職責(zé)使命的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該知道，改革刻不容緩，改革勢在必行。

實際上，改革實踐在龍煤已經(jīng)探索了多年，而且我們在推進(jìn)煤礦關(guān)閉破產(chǎn)、操作失業(yè)并軌、實施專業(yè)化

整合、落實主輔分離輔業(yè)改制等方面進(jìn)行了一系列探索，也收獲了許多寶貴經(jīng)驗，這一點(diǎn)不容否定。同時，必須清醒看到，我們有些單位和個別干部，在對待改革這個問題上態(tài)度曖昧，思想解放不夠，決策執(zhí)行不好，談改革頭頭是道，抓改革退避三舍，遇到困難就退，碰到阻力就讓，甚至抱著不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，散布不利于深化企業(yè)內(nèi)部改革的言論和信息，嚴(yán)重影響改革的順利推進(jìn)。凡此種種都說明，我們在改革上不缺少思想、不缺少設(shè)計，而是亟需提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是企業(yè)競爭力的核心，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。深化企業(yè)內(nèi)部改革，僅有科學(xué)的決策設(shè)計還不行，更需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力。

增強(qiáng)改革的執(zhí)行力，前提是深入解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。牢固樹立“寧要不完美的改革，不要不改革的危機(jī)”意識。當(dāng)前的改革雖然有頂層設(shè)計，但具體操作起來，某一難題的破解，仍然沒有完美的措施可以借鑒，還是要摸著石頭過河，“不完美”絕對不能成為不改革的理由，以困難和阻力為由，不愿改，不真改，甚至制造不利于改革的阻力，必將成為被歷史所拋棄的落伍者。

增強(qiáng)改革的執(zhí)行力，重點(diǎn)是明晰形勢，提高認(rèn)識。充分認(rèn)識到深化改革是龍煤集團(tuán)破解當(dāng)前矛盾、克服眼前困難、提高競爭能力、增添發(fā)展活力的有效途徑，改革事關(guān)龍煤安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展大局和廣大職工群眾的切身利益，必須宣傳引導(dǎo)廣大干部職工，切實增強(qiáng)深化企業(yè)內(nèi)部改革的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，樹立“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的改革精神，不等不靠抓改革，不折不扣促落實。增強(qiáng)改革的執(zhí)行力，核心是抓住重點(diǎn)，攻堅突破。關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”。當(dāng)前我們要把突破重要領(lǐng)域、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為龍煤集團(tuán)深化內(nèi)部改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《龍煤集團(tuán)2013年深化輔業(yè)改革指導(dǎo)意見》確定的改革原則、主要任務(wù)和保障措施，認(rèn)真研究謀劃，精心安排部署，縝密組織實施，絕不能被改革中出現(xiàn)的“雜音”所干擾，更不能迷失改革的方向或頂著不辦、拖著不干，貽誤改革良機(jī)，阻礙發(fā)展進(jìn)程。

增強(qiáng)改革的執(zhí)行力，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”，要教育和引導(dǎo)各級干部切實增強(qiáng)深化改革的自覺性、堅定性和創(chuàng)造性，把支持改革、推進(jìn)改革作為檢驗工作優(yōu)劣的重要內(nèi)容，當(dāng)改革涉及既得利益的重新調(diào)整時，各級干部要講政治，講大局，爭當(dāng)改革的促進(jìn)派，不做改革的絆腳石。要加強(qiáng)對改革工作責(zé)任的考核，切實做到賞罰分明。孫子曰：“約束不明，申令不熟，將之罪也；既已明而不如法者，吏士之罪也?！豹勁c罰，是影響執(zhí)行力效果的主要因素，必須建立深化企業(yè)內(nèi)部改革的監(jiān)督考核機(jī)制，把《指導(dǎo)意見》確定的深化改革的目標(biāo)任務(wù)和完成時限作為考核各單位業(yè)績的剛性指標(biāo)，形成深化改革的倒逼機(jī)制，確保各項改革任務(wù)有效推進(jìn)，實在落地。

第五篇：在全市發(fā)展和改革工作座談會上的講話

這次座談會是一次例會，主要任務(wù)是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，梳理前一段時間工作，部署后幾個月工作。剛才，秉文同志傳達(dá)了全省發(fā)改委系統(tǒng)第五期發(fā)展和改革工作研究班精神；連旺同志總結(jié)回顧了今年全市的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)改委工作，提出了今后發(fā)展和改革工作的思路和工作重點(diǎn)；各縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)通報了各地的經(jīng)濟(jì)形勢，交流了一些好的做法。會議達(dá)到了統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗、明確重點(diǎn)的預(yù)期效果。會后，希望同志們結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。下面，我就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展和改革工作講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢

１—7月份，我市經(jīng)濟(jì)在連續(xù)三年快速增長的基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)了增幅在兩位數(shù)高位運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，整體形勢全面向好。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快。上半年，全市GDP同比增長13.6％，增幅創(chuàng)7年來歷史同期最高水平；１-7月份工業(yè)增加值增長42.3，財政總收入增長71.3，增幅均居全省首位。特別是規(guī)模以上工業(yè)快速增長，增幅超出全省平均水平16.2個百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、財政收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和財政收入質(zhì)量大幅提升；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益提升同步的基本特征。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)趨穩(wěn)。隨著海螺、大電廠、非金屬礦加工等一批重點(diǎn)工業(yè)大項目的建設(shè)投產(chǎn)，重工業(yè)化加速，大中型企業(yè)帶動效應(yīng)增強(qiáng)，工業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值擺脫了長期處于全省末位的局面。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設(shè)全面展開，銅九鐵路建設(shè)線路定測工作已經(jīng)完成。城建方面，城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開，城市承載力有了明顯提升。經(jīng)過多年的努力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)、動力、環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。特別是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，池州經(jīng)濟(jì)正在由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)化，自主增長機(jī)制正在形成。這一增長態(tài)勢，預(yù)示著池州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結(jié)果。我們要百倍珍惜來之不易的局面，認(rèn)真把握好這一發(fā)展勢頭，努力實現(xiàn)池州跨越式發(fā)展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的一面。從近幾個月的情況看，宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為明顯的影響。突出表現(xiàn)為：一是投資增幅回落。１—6月全市固定資產(chǎn)投資增幅比１—４月回落14.2個百分點(diǎn)，7月份仍在回落。投資是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，對于我們總量小、基數(shù)低的地方來說，投資增幅回落意味著追趕的速度將會減慢。我們抓招商引資、抓項目建設(shè)，最終都要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資指標(biāo)上來，一定要關(guān)注這個指標(biāo)，把加大投入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業(yè)貸款難度加大，流動資金緊張；土地審批趨緊，項目建設(shè)用地存在缺口，招商引資和基本建設(shè)受到影響。三是生產(chǎn)成本有所上升。原材料價格上漲、電力供應(yīng)緊張、限制超載帶來的運(yùn)輸成本上升對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這些發(fā)展上的波動，客觀上是受到宏觀調(diào)控的影響，反映出我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)脆弱的一面，也說明了我們基礎(chǔ)工作不夠扎實，對經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)認(rèn)識還存在差異。

分析我市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在不穩(wěn)定因素和認(rèn)識上的差異，主要有以下五點(diǎn)：一是自主投資能力不足。投資快速增長是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，但主要依靠招商引資、國債投資和銀行信貸資金，來自民間的投資明顯不足。二是增長方式粗放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在高投入、高消耗階段，資源開發(fā)特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗、散、亂現(xiàn)象依然突出，土地、礦山等國土資源集約利用意識不強(qiáng)，單位土地投資密度不高，資金、技術(shù)密集型項目不多，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。三是市場調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。市場體系發(fā)育不足，服務(wù)業(yè)水平低；微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不足、自我調(diào)控能力較弱、競爭力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)活動特別是招商引資主要依賴各級黨委、政府的推動；經(jīng)濟(jì)外向度不高。四是結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。經(jīng)濟(jì)總量在全省墊底的格局沒有改變，工業(yè)化水平在全省落后的格局仍未改變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是規(guī)模以上工業(yè)與中小企業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。五是人力資源開始成為制約發(fā)展的瓶頸。人才隊伍素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)提速的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性難以消除。如果不能夠解決好這些問題，大發(fā)展、快發(fā)展的好勢頭就難以鞏固，我們和發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)的差距不僅難以縮小，還會繼續(xù)拉大。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的大趨勢下，解決這些一系列問題顯得尤為迫切。對此，我們務(wù)必要切實增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，予以高度重視并切實加以解決。

二、充分認(rèn)識宏觀調(diào)控所帶來的發(fā)展機(jī)遇

經(jīng)驗告訴我們，每一次大的宏觀調(diào)控政策出臺的背后，無不蘊(yùn)藏著一次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的契機(jī)。這次宏觀調(diào)控，是我國經(jīng)濟(jì)處于起飛期的一次主動調(diào)整，調(diào)整的主要方面是轉(zhuǎn)折而不是“過熱”。分析這次宏觀調(diào)控的