第一篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，作為宏觀調(diào)控手段的財(cái)政政策如何采取各種有力措施和做出相應(yīng)的政策調(diào)整是當(dāng)前我們所面臨的一個(gè)緊迫課題。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和財(cái)政支持的必要性

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早的萌芽起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁，他在他的“宇宙飛船理論”中提出，地球就像是一個(gè)在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷地消耗和再生自身有限的資源而存在，如果人類肆意破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源就會(huì)走向毀滅。所以他提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代以后逐步被人們所接受，20世紀(jì)90年代以后，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)資源約束“瓶頸”問(wèn)題的突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)也進(jìn)入了理論和實(shí)踐快速發(fā)展的階段。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過(guò)清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計(jì)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經(jīng)濟(jì)模式?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相結(jié)合的一種“雙贏”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了保持人與自然的和諧發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場(chǎng)中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體將環(huán)境問(wèn)題作為外部因素，他們所考慮的重點(diǎn)在于如何通過(guò)利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來(lái)謀求利潤(rùn)的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價(jià)的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場(chǎng)的不完全，保證代際公平等一系列問(wèn)題，都無(wú)法靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。可以說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無(wú)策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很多市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。這就需要政府的介入，需要政府實(shí)施有效的財(cái)政政策來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。

從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的具體措施不盡相同，但政府的財(cái)政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)

程?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有政府采取積極有力的財(cái)政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。

具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過(guò)程中的二次能源。同時(shí)還要大力支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)和無(wú)污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費(fèi)政策就是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和影響消費(fèi)者的消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開(kāi)展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)主體對(duì)資源的憂患意識(shí)，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。從以上四方面的政策來(lái)看，都需要政府積極地采取各種有效的財(cái)政政策來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。

從具體的財(cái)政手段來(lái)看，政府可以利用稅收、貸款、預(yù)算支出、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來(lái)影響市場(chǎng)資源的配置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，減少對(duì)能源、資源的過(guò)度使用，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政方面所面臨的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在了一個(gè)很高的地位，但是從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面仍然存在著較大的財(cái)政約束，存在著很多問(wèn)題。具體而言，第一，財(cái)政投入不足。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)保投入占到GDP的2%－3%左右，才能對(duì)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。世界銀行業(yè)曾建議中國(guó)，要加大對(duì)污染控制的投資，最好在GDP的2%以上。據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)1996－2005》白皮書的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1996－2004年，我國(guó)環(huán)境污染治理投入達(dá)到了9522.7億元人民幣，占到同期GDP的1%.2005年這一比例上升到了1.3%，這其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財(cái)政投資不到GDP的1%.從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)投入到環(huán)保和污染治理方面的財(cái)政投入仍然不夠充足，具有很大的發(fā)展空間。財(cái)政投資的不足必然會(huì)影響到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

第二，財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款和銀行貸款，其財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一，缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過(guò)程中保護(hù)了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來(lái)自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來(lái)鼓勵(lì)無(wú)污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時(shí)抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財(cái)政支出來(lái)看，目前除了預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金對(duì)環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項(xiàng)目進(jìn)行少量支持以外，缺乏利用其他靈活的政策手段來(lái)激勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第三，缺乏相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅，雖然存在著相應(yīng)的資源稅、車輛使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源相關(guān)的稅種，但其保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒(méi)能起到應(yīng)有的作用。未來(lái)，我國(guó)政府應(yīng)該充分利用稅收這一財(cái)政手段，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面發(fā)揮更大的作用。

三、促進(jìn)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策選擇

針對(duì)我國(guó)目前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所面臨的財(cái)政問(wèn)題，未來(lái)，我國(guó)政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：

第一，要加大財(cái)政投資力度。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵(lì)和支持。未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長(zhǎng)模式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要不斷地加大財(cái)政的投資力度。在當(dāng)前財(cái)力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運(yùn)輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，確定在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保投入占總財(cái)政支出的比例，將一定的財(cái)力用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另

外，我國(guó)各級(jí)政府還應(yīng)該建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣等。

第二，要強(qiáng)化財(cái)政稅收政策。在財(cái)政政策的實(shí)施工具中，稅收政策實(shí)施起來(lái)其效果最為直接，見(jiàn)效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷地強(qiáng)化財(cái)政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運(yùn)用各種稅收政策來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先要擴(kuò)大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為了解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問(wèn)題，要擴(kuò)大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開(kāi)征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)課征重稅，從而限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

其次要改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。針對(duì)我國(guó)目前很多地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對(duì)于節(jié)能的、環(huán)保型的消費(fèi)品則要降低稅率或減免稅收。

再次要進(jìn)一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)所進(jìn)行的征稅。我國(guó)各級(jí)政府的相關(guān)稅收部門在今后征收資源稅的過(guò)程中，建議采用累進(jìn)制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來(lái)，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。

同時(shí)，各級(jí)政府的有關(guān)稅收部門在征收資源稅的過(guò)程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價(jià)值要遠(yuǎn)高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議全國(guó)各級(jí)稅收部門應(yīng)該與社會(huì)的其他相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)地監(jiān)控那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。

第三，制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策。我國(guó)可以借鑒歐美、日本等國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策措施，如物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過(guò)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向流動(dòng)。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策，來(lái)不斷促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。我國(guó)政府應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。促使開(kāi)發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，引導(dǎo)他們放棄或收斂對(duì)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)行為。同時(shí)政府可以利用這筆資金來(lái)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行支持和鼓勵(lì)。

第五，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管職能。由于中央政府和地方政府的分權(quán)，造成了中央和地方利益的不一致。在執(zhí)行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財(cái)政政策和措施過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策和措施難以真正落實(shí)到實(shí)處。所以在不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策過(guò)程中，中央政府還要注意加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的財(cái)政監(jiān)管職能。明確地方政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)地利用財(cái)政手段來(lái)約束那些不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。另外，對(duì)于在財(cái)政資金使用中存在的擠占、挪用環(huán)保資金的行為要予以堅(jiān)決地糾正和查處。

第二篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策匯總

國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中西部地區(qū)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的政策

一、西部大開(kāi)發(fā)政策

--財(cái)政政策。加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。中央財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)等方面已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。通過(guò)多種方式籌集資金，加大中央財(cái)政資金支持西部大開(kāi)發(fā)的投入力度。中央財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息支持力度。

--稅收政策。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額，增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入。各級(jí)地方政府在資源稅分配上，要向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

--投資政策。加大中央財(cái)政性投資投入力度，向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金，明確地方政府責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對(duì)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。

--金融政策。進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)信貸支持力度。加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)金融服務(wù)力度，探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。抓緊制定并實(shí)施對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，逐步消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府通過(guò)資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資，支持西部地區(qū)上市公司再融資。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金。研究探索西部地區(qū)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

--產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，支持在西部地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。支持民間資本以合作、參股等方式進(jìn)入油氣勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域。擴(kuò)大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄范圍。加大中央地質(zhì)勘查基金、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金對(duì)西部地區(qū)的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元資金投入。鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。

--土地政策。進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，保障西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。實(shí)施差別化土地政策，在安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向西部地區(qū)傾斜，增加西部地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標(biāo)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10％一50％執(zhí)行，適當(dāng)降低西部地區(qū)開(kāi)發(fā)園(區(qū))建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。

--價(jià)格政策。對(duì)新建鐵路和部分支線鐵路，可根據(jù)實(shí)際情況，按照償還貸款本息、補(bǔ)償合理經(jīng)營(yíng)成本的原則，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力，核定新線和支線特殊運(yùn)價(jià)。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤氣電。促進(jìn)水資源節(jié)約利用，合理確定城市供水價(jià)格，逐步實(shí)行階梯式水價(jià)。完善中水優(yōu)惠利用價(jià)格，鼓勵(lì)中水回用，中央在中水回用設(shè)施建設(shè)投資上給予支持。科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步使污水處理費(fèi)價(jià)格達(dá)到合理水平。積極推行發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價(jià)機(jī)制。抓緊完善可再生能源發(fā)電定價(jià)政策。

--生態(tài)補(bǔ)償政策。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索推進(jìn)資源環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步提高國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照核減超載牲畜數(shù)量、核定草地禁牧休牧面積的辦法，開(kāi)展草原生態(tài)補(bǔ)償。抓緊研究開(kāi)展對(duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)償。充分考慮大江大河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性，中央財(cái)政加大對(duì)上游地區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加大籌集水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的力度。繼續(xù)完善用水總量控制和水權(quán)交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，資源型企業(yè)按規(guī)定提取用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對(duì)企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。加快制定并發(fā)布關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政策措施的指導(dǎo)意見(jiàn)和生態(tài)補(bǔ)償條例。

--人才政策。完善機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資待遇政策，逐步提高工資水平。進(jìn)一步加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是基層的政策傾斜力度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善留住人才、吸引各類人才到西部地區(qū)基層工作的優(yōu)惠政策，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。

--幫扶政策。進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆工作，建立經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結(jié)合的全面對(duì)口支援機(jī)制，完善支援方式，加大支援力度。做好青海等民族地區(qū)及集中連片特殊困難地區(qū)的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。繼續(xù)實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援。建立健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人民軍隊(duì)在參加和支援西部大開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。廣泛動(dòng)員社會(huì)各賽支持和參與西部大開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的公益活動(dòng)和慈善捐助。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策

--加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各級(jí)投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。

--利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。發(fā)展改革委要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。逐步提高水利工程供水價(jià)格；完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法；調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。擴(kuò)大峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，在有條件的地區(qū)加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)；對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策。加大供熱體制和供熱價(jià)格改革力度，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)共同構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤熱聯(lián)動(dòng)政策。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門要研究制定并落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。

--制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。財(cái)政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等，并會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。有關(guān)部門要加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。適時(shí)出臺(tái)燃油稅，完善消費(fèi)稅制。積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)。研究完善限制國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。政府采購(gòu)目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品

--國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門制定。

--國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國(guó)家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。

利用財(cái)政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報(bào)有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實(shí)施；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。

--國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。

企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

--縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。

對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。

--國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。

對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，價(jià)格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度。收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)以舊換新、押金等方式回收廢物。

--國(guó)家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

--縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、再制造產(chǎn)業(yè)政策

--編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，組織編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近期中期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，提出促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分步驟、分階段組織實(shí)施。

--完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。盡快修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，適當(dāng)取消對(duì)報(bào)廢汽車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。根據(jù)再制造產(chǎn)品原料自身的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)及國(guó)內(nèi)實(shí)際需要，建立鼓勵(lì)、限制、禁止進(jìn)口的分類管理制度，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品的進(jìn)出口管理目錄及管理辦法，并規(guī)范再制造企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

--完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。制定發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》，研究對(duì)列入目錄的再制造產(chǎn)品的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策；推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為再制造提供信貸、擔(dān)保等投融資服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

--建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益，建立再制造信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止可再制造的舊件流失，加強(qiáng)進(jìn)出口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)和監(jiān)管。

--培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)在高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校有關(guān)專業(yè)課程中設(shè)立再制造課程，通過(guò)校企合作、訂單式培訓(xùn)、在崗人員技能培訓(xùn)等多種模式，加快培養(yǎng)技術(shù)人才，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策

--財(cái)稅政策。中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息。對(duì)投資中西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅辦法。

--金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購(gòu)、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的投融資活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

--產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)類別。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

--土地政策。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

--商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對(duì)“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。

--科教文化政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

五、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策

--加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

--研究完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

--研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策。各地發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定再生水價(jià)格，提高水資源重復(fù)利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零排放”。要通過(guò)調(diào)整價(jià)格和完善收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入。

--明確信貸支持重點(diǎn)。對(duì)由國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項(xiàng)目，廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，要重點(diǎn)給予信貸支持；對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)；深化延伸對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。--積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、循環(huán)授信等具體方式，積極開(kāi)發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推?dòng)應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識(shí)技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評(píng)審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，努力提高本機(jī)構(gòu)對(duì)涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信管理能力。--積極通過(guò)各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于綜合經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。

--發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵(lì)依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金（股權(quán)投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目,鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

--積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，鼓勵(lì)、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)將通過(guò)股票市場(chǎng)的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。--加大國(guó)外貸款對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款。--支持鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資主體的輔導(dǎo)，幫助其熟悉CDM項(xiàng)目基本規(guī)則和運(yùn)作流程，同時(shí)引導(dǎo)一些潛在項(xiàng)目開(kāi)展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項(xiàng)目，支持開(kāi)展相關(guān)的方法學(xué)研究。

六、甘肅省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

--完善價(jià)格政策。完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。加快推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度和分質(zhì)定價(jià)制度，逐步提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格，提高水資源重復(fù)利用水平，推進(jìn)中水回用。加大實(shí)施峰谷電價(jià)力度，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)國(guó)家淘汰和限制類項(xiàng)目及高能耗企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)。

--完善財(cái)政政策。省財(cái)政設(shè)立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、資源綜合利用新產(chǎn)品新技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，視具體情況，采取項(xiàng)目資金支持、虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等政策。優(yōu)先對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目進(jìn)行支持。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)方面，對(duì)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，采取項(xiàng)目前期研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的政策。對(duì)廢棄物資源化的工藝設(shè)備開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造，實(shí)行科研、實(shí)驗(yàn)費(fèi)用的補(bǔ)助政策。對(duì)應(yīng)用先進(jìn)能源利用設(shè)備的，實(shí)行設(shè)備投資補(bǔ)貼政策。--完善投融資政策。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金支持。各級(jí)政府在確定投資重大項(xiàng)目時(shí)，單列循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，給予直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。制定政策引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。開(kāi)展形式多樣的國(guó)際交流與合作，開(kāi)拓國(guó)際援助渠道，爭(zhēng)取利用國(guó)際資金和技術(shù)援助及優(yōu)惠貸款，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

--完善廢棄物利用政策。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵(lì)發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。廢棄物排放單位要向利用單位提供必要的條件，以便利用。對(duì)未經(jīng)加工的廢棄物，不得向利用單位收取任何費(fèi)用；對(duì)經(jīng)過(guò)加工處理的廢棄物，按照利用單位效益遠(yuǎn)大于排放單位效益的原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，排放單位方可收取一定費(fèi)用。利用財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目及財(cái)政資金補(bǔ)貼項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先考慮利用廢棄資源生產(chǎn)產(chǎn)品的項(xiàng)目。企業(yè)利用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的稅收政策。

--完善政府采購(gòu)政策。研究制定政府綠色采購(gòu)的政策措施，將節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄。政府優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品，簡(jiǎn)化包裝，減少一次性產(chǎn)品的使用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，在全社會(huì)營(yíng)造健康節(jié)儉文明的生活消費(fèi)理念。

第三篇：金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況

金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實(shí)情況

中國(guó)人民銀行于今年4月25日起下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，引導(dǎo)信貸資源支持“三農(nóng)”。另外，中國(guó)人民銀行決定從2014年6月16日起，對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)過(guò)程中，一是全力滿足小微企業(yè)信貸需求。人民銀行***支行制定印發(fā)了《***金融部門踐行群眾路線開(kāi)展“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》（*銀發(fā)?2014?7號(hào)），將小微企業(yè)金融服務(wù)列入重點(diǎn)走訪內(nèi)容，要求轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興型、傳統(tǒng)型、品牌型、民生型、涉外型小微企業(yè)的信貸支持力度，確保完成“兩個(gè)不低于”任務(wù)目標(biāo)。1-8月份，全縣小微企業(yè)貸款增量超過(guò)去年同期水平，增幅分別高出全部貸款增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。二是著力提升城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化水平。推廣布放網(wǎng)上銀行、POS機(jī)、自助終端、電話銀行等各種非現(xiàn)金支付機(jī)具，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民養(yǎng)成科學(xué)的支付結(jié)算習(xí)慣，截至目前，全縣641個(gè)行政村已全部建立農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)點(diǎn)，布放自助機(jī)具384臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了金融自助設(shè)備和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)“村村通、全覆蓋”。三是積極致力于民生改善。加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)保障部門配合，扎實(shí)推進(jìn)金融幫困扶弱工作，下崗失業(yè)人員政策性小額擔(dān)保貸款基金增加到1206萬(wàn)元，貸款對(duì)象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到農(nóng)村婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官等弱勢(shì)群體，承貸銀行發(fā)展到兩家，1-8月份發(fā)放政策性小額擔(dān)保貸款776萬(wàn)元，在幫助弱勢(shì)群體成功創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)1044名城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。四是以金融創(chuàng)新力促融資便利化。推出“集成化營(yíng)銷，網(wǎng)格化管理”產(chǎn)品新模式，著力開(kāi)展龍頭企業(yè)擔(dān)保、專業(yè)合作社社員互保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保等業(yè)務(wù)，為特色農(nóng)業(yè)提供“保姆式”定制服務(wù)。信用聯(lián)社全市率先成立生態(tài)農(nóng)業(yè)貸款審查中心，形成了制度化、流程化、一體化運(yùn)作格局，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，貸款審批時(shí)間較往常縮短2-3個(gè)工作日?？h農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行推出了能效融資、專利權(quán)質(zhì)押、技改貼息等綠色信貸產(chǎn)品，**銀行***支行創(chuàng)新有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)單質(zhì)押第三方監(jiān)管信貸業(yè)務(wù)，將大蒜、圓蔥、棉花等特色農(nóng)產(chǎn)品納入抵押范圍，在產(chǎn)業(yè)集群上、中、下游之間建立起全覆蓋的融資鏈條，為加工倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)打開(kāi)了便捷融資之門，加速了產(chǎn)業(yè)集群與金融資本的有效對(duì)接。

中國(guó)人民銀行***支行 2014年*月*日

第四篇：財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文

化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：財(cái)政部、中宣部《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳二○○六年六月九日

關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策

財(cái)政部 中宣部

為加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，推動(dòng)宣傳文化事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步深化文化體制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的要求，現(xiàn)提出“十一五”期間國(guó)家支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策：

一、繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)

（一）各種營(yíng)業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂(lè)茶座和高爾夫球、臺(tái)球、保齡球等娛樂(lè)場(chǎng)所，按營(yíng)業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外 1

廣告經(jīng)營(yíng)單位，按經(jīng)營(yíng)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

（二）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收娛樂(lè)業(yè)、廣告業(yè)的營(yíng)業(yè)稅時(shí)一并征收。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬單位繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收后全額上繳中央金庫(kù)。地方繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全額繳入省級(jí)金庫(kù)。

（三）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，分別由中央和省級(jí)設(shè)立基金，用于文化事業(yè)建設(shè)。財(cái)政部要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)原有的政策進(jìn)行修訂和完善，制定新的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收和使用管理辦法，以體現(xiàn)政府性基金預(yù)算的管理要求，加強(qiáng)對(duì)資金的宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度。

二、繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)電影發(fā)行單位實(shí)行營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要在完善相關(guān)政策的同時(shí)，突出扶持重點(diǎn)，更好地促進(jìn)宣傳文化事業(yè)健康發(fā)展。具體實(shí)施辦法由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。

三、繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)電影事業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策

（一）從電影放映收入中提取5%建立“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，實(shí)行基金預(yù)算管理方式，用于電影行業(yè)的宏觀調(diào)控。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善原有的電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理政策，制定新的國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法。

（二）繼續(xù)設(shè)立電影精品專項(xiàng)資金，用于支持電影精品攝制。

四、繼續(xù)增加對(duì)宣傳文化事業(yè)的財(cái)政投入

（一）中央和省級(jí)財(cái)政建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，每年按2005年實(shí)際撥付數(shù)為基數(shù)列支出預(yù)算。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究修訂宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。

（二）整合“萬(wàn)里邊境文化長(zhǎng)廊”等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“中央補(bǔ)助地方文體廣播事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于支持地方文化、體育和廣播事業(yè)的發(fā)展。有關(guān)地方人民政府也要逐步增加對(duì)文化事業(yè)的投入。

五、建立健全專項(xiàng)資金管理制度

為促進(jìn)宣傳文化事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)調(diào)控能力，保證重點(diǎn)需要，規(guī)范資金管理，財(cái)政部門要做好專項(xiàng)資金的預(yù)算安排。專項(xiàng)資金使用部門要按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)的要求，健全制度、加強(qiáng)管理，保證專項(xiàng)專用并接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

六、繼續(xù)鼓勵(lì)對(duì)宣傳文化事業(yè)的捐贈(zèng)

社會(huì)力量通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性的公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。公益性捐贈(zèng)的范圍為：

（一）對(duì)國(guó)家重點(diǎn)交響樂(lè)團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)、歌劇團(tuán)、京劇團(tuán)和其他民族藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈(zèng)。

（二）對(duì)公益性的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈(zèng)。

（三）對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)。

（四）對(duì)文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的文化館或群眾藝術(shù)館接受的社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)。

七、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)管理

各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真落實(shí)支持文化事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。宣傳文化主管部門要充分發(fā)揮有關(guān)政策的宏觀調(diào)控作用，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道。宣傳文化機(jī)構(gòu)要按照中央關(guān)于文化體制改革的總體部署，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)基金和專項(xiàng)資金的管理；接受的捐贈(zèng)資金要專門用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，也不得以捐贈(zèng)為由搞亂攤派、亂集資等活動(dòng)。對(duì)出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

第五篇：建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家k．波爾丁于20世紀(jì)60年代提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。在20世紀(jì)70年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想還只是一種理念。到20世紀(jì)90年代，特別是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已

成為世界潮流的大背景下，發(fā)展以資源高效利用和循環(huán)利用為核心內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為世界許多國(guó)家的選擇。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入正式規(guī)劃階段。為貫徹落實(shí)該文件精神，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門研究并制定了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。同時(shí)，在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。2005年10月，青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被列為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一、青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)金融運(yùn)行綜合分析

位于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的青海省海西地區(qū)，目前已初步建立了有中央銀行，銀、證、保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工、農(nóng)、中、建國(guó)有商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社，郵政儲(chǔ)蓄，人保，人壽險(xiǎn)和證券服務(wù)部門組成的、門類較為齊全的金融服務(wù)體系。多年來(lái)，這些金融機(jī)構(gòu)，全方位地承擔(dān)了試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各項(xiàng)金融服務(wù)工作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。海西地區(qū)自2004年以來(lái)銀行各項(xiàng)存款呈逐年增加態(tài)勢(shì)，貸款增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。在存貸款雙雙呈現(xiàn)高增長(zhǎng)的同時(shí)，海西地區(qū)金融運(yùn)行過(guò)程中還呈現(xiàn)出了如下特點(diǎn)：一是異地金融機(jī)構(gòu)對(duì)柴達(dá)木地區(qū)企業(yè)的貸款投入近年來(lái)也呈增加之勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，外地金融機(jī)構(gòu)對(duì)本地企業(yè)貸款33億元，充分說(shuō)明柴達(dá)木地區(qū)投資環(huán)境有了極大改善。二是柴達(dá)木地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)信貸投向集中。三是信貸資金使用兩極分化明顯。四是企業(yè)直接融資比例上升，今年柴達(dá)木地區(qū)又有一家企業(yè)上市，直接融資達(dá)12億元。

二、發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)添磚加瓦

支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要在資金上必須有強(qiáng)有力的支撐，青海省各家金融機(jī)構(gòu)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)利用作為切入點(diǎn)，集中信貸資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的引進(jìn)、推廣和使用，營(yíng)造柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（一）適時(shí)調(diào)整信貸政策，整合信貸力量，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，重點(diǎn)支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游構(gòu)成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)中的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)及格爾木地區(qū)鹽湖開(kāi)發(fā)企業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，格爾木地區(qū)各級(jí)各家銀行發(fā)放貸款余額為433057萬(wàn)元，而向鹽湖開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放貸款余額為301875萬(wàn)元，占比達(dá)69.7%。

（二）適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)各類企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，不斷探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新的路子，提高金融服務(wù)水平。各金融部門在發(fā)展傳統(tǒng)代收、代付、資金匯劃等業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極探索開(kāi)辦倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等形式的信貸業(yè)務(wù),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)提供高效、靈活、便捷的金融服務(wù)。

（三）加強(qiáng)銀政企聯(lián)系，通過(guò)多種形式，搭建銀政企三方交流、互信、合作的平臺(tái)。通過(guò)政策發(fā)布、項(xiàng)目推介、銀企簽約等方式，推動(dòng)銀企合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年6月在由人民銀行西寧中心支行牽頭主辦的“青海銀行業(yè)支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)銀企項(xiàng)目洽談會(huì)”上，20家金融機(jī)構(gòu)與30余家企業(yè)洽談項(xiàng)目28個(gè)，協(xié)議資金達(dá)228億元。

（四）為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行支付體系的建設(shè)。各家銀行依靠網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立了以現(xiàn)代支付系統(tǒng)為核心，各商業(yè)銀行行內(nèi)資金匯劃系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換系統(tǒng)、郵政匯兌并存的支付清算體系。

隨著商業(yè)銀行貸款數(shù)額的逐年增加，鹽化工企業(yè)的利潤(rùn)總額也在同比增加；同時(shí),由于鹽化工企業(yè)的發(fā)展,也為商業(yè)銀行帶來(lái)了豐厚的利息收入。企業(yè)與銀行的同步發(fā)展，也為當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)了豐厚的稅收，這種“銀行——企業(yè)——政府”三方共同受益的現(xiàn)象，正是在鹽湖資源循環(huán)開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為金融業(yè)的發(fā)展在宏觀層面奠定了良好的基礎(chǔ)；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的支持。

但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新型的經(jīng)濟(jì)組織和增長(zhǎng)方式，其融資需求、資金占用具有區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同特點(diǎn)。一是融資總規(guī)模較大，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支持更需金融“合力”。二是項(xiàng)目評(píng)估必須考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條各環(huán)節(jié)的資金實(shí)際需求特點(diǎn)，保證供需吻合。三是加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)初始項(xiàng)目投入，有利于積聚低成本資金和實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀政策取向。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)的異地融資特點(diǎn)，需要更加