第一篇：加快發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)政策方略

加快發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)政策方略 擴(kuò)張總量與提升競爭力并舉

縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過初期的資本積累、小規(guī)模辦實(shí)業(yè)的階段，現(xiàn)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)中一支不可忽視的重要力量，在２００１年全國的ＧＤＰ中占到了３３％。但是它的進(jìn)一步擴(kuò)張面臨著發(fā)展環(huán)境欠佳、信貸支持不足、管理機(jī)制落后、經(jīng)營行為短期化等一系列挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展?fàn)顩r及存在問題的分析研究，就今后如何促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和競爭力的提升、進(jìn)一步強(qiáng)化其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合方面的作用，提出了具體可行的政策建議。

縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳

１．法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題

盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法律、法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，因而對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。

２．管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善

有的執(zhí)法部門（包括上級(jí)部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營工業(yè)企業(yè)，從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營到產(chǎn)品投放市場，關(guān)卡達(dá)２０余個(gè)，涉及對(duì)民營經(jīng)濟(jì)收費(fèi)（稅）的單位３８個(gè)，收費(fèi)（稅）項(xiàng)目４０多項(xiàng)，正常辦理需要３個(gè)月，如果不順利，則時(shí)間更長。

３．硬性環(huán)境亟待改善

交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此對(duì)于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的信貸支持

盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對(duì)中、小企業(yè)信貸支持的要求，但在實(shí)際落實(shí)過程中，由于種種原因，其效果不盡如人意。

一是融資渠道單一。我國縣級(jí)民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資等有限形式等集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi)，民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，縣域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的１５％，這與其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)６０％的貢獻(xiàn)率很不相稱，我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。

導(dǎo)致民營企業(yè)融資難的原因是多方面的，主要有：

１．所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重，由于縣域民營經(jīng)濟(jì)是非國有經(jīng)濟(jì)，所有制歧視導(dǎo)致縣域民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。

２．縣域民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿Γ蚨鵁o法獲得銀行青睞，不在優(yōu)先融資的行列，同時(shí)由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性，導(dǎo)致縣域民營企業(yè)資信度偏低。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽(yù)，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。

３．目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款限制苛刻，在對(duì)縣域民營企業(yè)貸款過程中還要附加許多額外條件，同時(shí)對(duì)能夠獲得貸款的民營企業(yè)額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是缺乏針對(duì)民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通常建立專門針對(duì)民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困境，對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)

在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源，降低機(jī)會(huì)成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、代理費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家族管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來。

１．家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績效評(píng)價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會(huì)很高。

２．縣域家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對(duì)企業(yè)的發(fā)展難有長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)候，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身?xiàng)l件的長遠(yuǎn)規(guī)劃，還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問，人家種啥咱種啥”的初級(jí)階段。全國工商聯(lián)在國內(nèi)２１個(gè)城市做過一次抽樣調(diào)查，大多數(shù)民營企業(yè)在決策中竟然以新聞報(bào)道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。

３．在一些縣域家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

（四）經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重

私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營、個(gè)體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃稅，逃避國家稅收。

（五）產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大

當(dāng)前民營企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識(shí)滯后等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營

者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。

（六）縣域民營經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差

私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人，特別是農(nóng)民工常常超時(shí)工作，工資卻不能按時(shí)發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，沒有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業(yè)主的素質(zhì)急需提高

在民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占０．７５％，高中文化的占３１％，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。同時(shí)，民營企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人，因?yàn)閲竽芴峁┹^為有保障的崗位和社會(huì)保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而私企相應(yīng)的激勵(lì)措施有限。

發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)政策建議

（一）改善民營經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

１．要促進(jìn)縣域范圍民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先從大的體制環(huán)境方面，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的地位問題，需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)的理論研究，目前在民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗啟示、未來發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實(shí)踐，無法對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

２．在縣域范圍內(nèi)，加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系，規(guī)范部門行為，明確一個(gè)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)厲整治“四權(quán)”，即對(duì)民營經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督，禁止對(duì)民營企業(yè)各類稅外收費(fèi)項(xiàng)目，提高職能部門依法行政水平。

３．加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。由于民營經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn)，特別對(duì)環(huán)境保護(hù)注意不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高民營企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。

（二）積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的融資體系

在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，資金匱乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸，需要加大落實(shí)金融改革力度，完善民營資本借貸機(jī)制。

１．積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?，對(duì)符合申貸條件的民營企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財(cái)政貼息；采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)保基金的建立和擴(kuò)展。

２．建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。目前，城市商業(yè)銀行、縣級(jí)合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對(duì)象主要是國有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行?？梢钥紤]在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行，促進(jìn)對(duì)縣域民營企業(yè)融資的支持力度。

３．通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。

４．為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)的有效支持，可以將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行綜合考評(píng)，同時(shí)可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡化貸款手續(xù)。

（三）將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制，使二者有機(jī)結(jié)合起來，既保留家族制，又淡化和提高家族制

１．首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約，分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

２．在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。

（四）政府應(yīng)加大工作力度，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不落實(shí)的問題

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)在原來的基礎(chǔ)上，應(yīng)重新確定發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的專門班子，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決。

其次要嚴(yán)格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)發(fā)展快的予以表彰，對(duì)效果差的進(jìn)行批評(píng)，直至做出處分?？己私Y(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。

（五）發(fā)展中介組織

通過中介組織，包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司等為民營經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)，幫助民營企業(yè)改進(jìn)它們的制度，規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這類中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

（六）協(xié)助中小民營企業(yè)建立自治組織

目前，我國的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì)，與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，應(yīng)建立屬于民營企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益；通過行業(yè)組合形成集體力量，開發(fā)共用性技術(shù)，提高資信和開拓市場；另一方面還可以以自治組織為依托，加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面，溫州的民間商會(huì)發(fā)揮了很好的作用，它是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家自己的組織，可以保護(hù)企業(yè)家自身利益，同時(shí)能夠進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀(jì)律。

（七）縣域民營企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對(duì)目前縣域民營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個(gè)名牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（八）解決個(gè)體工商戶、私營企業(yè)家整體素質(zhì)不高的問題

要有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高其預(yù)測市場趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快與國際慣例接軌；學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，做到合法經(jīng)營，依法納稅。對(duì)于落后地區(qū)的民營企業(yè)家，可以通過到發(fā)達(dá)地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄，引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在民營企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過

適當(dāng)?shù)恼袨椋瑢?duì)有突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)，提高其社會(huì)地位。

發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)政策建議

（一）縣域民營經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯

我國縣域民營經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入壁壘低，制造技術(shù)及工藝簡單，因此初期有利于民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累，隨著國內(nèi)的市場由賣方向買方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭的加劇，民營經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。

（二）縣域民營經(jīng)濟(jì)中，私營企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營規(guī)模較小

近１０年來中國私營企業(yè)平均注冊(cè)資金由９．３萬元增加到６８．１萬元，增加了６倍多，但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)相比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個(gè)體戶的注冊(cè)資金平均只有１．４萬元。１９９９年底民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中２／３是個(gè)體戶，１／３是私營企業(yè)，個(gè)體戶是當(dāng)時(shí)縣域民營經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。近幾年，個(gè)體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢，私營經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。

（三）縣域民營經(jīng)濟(jì)主要以家族式的管理模式為主

由于特定的發(fā)展環(huán)境，因此在發(fā)展的初級(jí)階段，縣域民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色，“董事長兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份，大部分企業(yè)投資者與經(jīng)營者一體化。某地區(qū)抽查５０家私營企業(yè)，企業(yè)廠長（經(jīng)理）、營銷副廠長（經(jīng)理）、主管會(huì)計(jì)等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的６２％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的１６％；是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的１０％；而沒有親戚關(guān)系的只有６家，占調(diào)查總數(shù)的１２％。

（四）１９９８年以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，縣域民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

１．各地的縣域民營經(jīng)濟(jì)均以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。

２．縣域民營經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)投資增長乏力等現(xiàn)象。

３．目前縣域民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比例的階段。雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢，但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異依然明顯。４．縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)，行業(yè)內(nèi)競爭加劇，中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，例如在加工制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域中，進(jìn)入門檻較低，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生和倒閉數(shù)量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，從分散走向集中，逐漸對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品競爭能力。

第二篇：加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

李志剛

2008年07月13日14:14來源：《廣西日?qǐng)?bào)》

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。近年來，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以桂林市為例，2006年、2007年非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的近半壁江山，年均增速超過全市經(jīng)濟(jì)增速。但必須看到，民營經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，還受到諸如機(jī)制體制等瓶頸的制約。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

●進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上，還一定程度上存在著政策落實(shí)不到位、政府部門行為“缺位”“錯(cuò)位”、民營企業(yè)融資難等問題。要重新審視影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，努力在破解難題上取得新進(jìn)展。一是進(jìn)一步完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，確保民營經(jīng)濟(jì)主體地位平等、發(fā)展機(jī)會(huì)均等、政策享受公平；二是進(jìn)一步理順管理服務(wù)體制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委等機(jī)構(gòu)的職能和作用，強(qiáng)化和優(yōu)化服務(wù)；三是進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立政府與金融部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)與金融部門的對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導(dǎo)機(jī)制，加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；四是進(jìn)一步加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持力度，建立專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)升級(jí)和對(duì)外合作交流等；五是進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建公共技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓交易等平臺(tái)，為民營企業(yè)提供高質(zhì)量的公共技術(shù)服務(wù)。

●大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題和生命力所在。目前我區(qū)民營企業(yè)介入的多為技術(shù)門檻和管理門檻不高的領(lǐng)域，經(jīng)營管理水平和技術(shù)設(shè)備落后, 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,市場競爭力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。其中一個(gè)重要原因就是自主創(chuàng)新能力不足。增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要抓好“三個(gè)創(chuàng)新”：一是大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)和聯(lián)合發(fā)展的方針，圍繞把大企業(yè)做強(qiáng)開展體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)勢民營企業(yè)運(yùn)用資本擴(kuò)張和業(yè)務(wù)合作等手段進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)“航空母艦”。圍繞把小企業(yè)搞活開展體制創(chuàng)新，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)開展合理分工協(xié)作，建立以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和綜合競爭能力的增強(qiáng)。二是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。充分依托高新區(qū)和科研院所，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為具有支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)。三是大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)家健全企業(yè)管理制度，加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)和質(zhì)量的管理，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成廣納資本和人才的制度基礎(chǔ)。

●加強(qiáng)人力資源開發(fā)和品牌建設(shè)

人力資源是企業(yè)所有資源中最活躍、最核心、最關(guān)鍵的因素。目前，我區(qū)民營企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)人員文化層次偏低，技術(shù)人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強(qiáng)人力資源開發(fā)。一是幫助民營企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。通過學(xué)校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)等多種形式，培養(yǎng)高技能人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是推動(dòng)民營企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)對(duì)接。利用高校科教優(yōu)勢，為民營企業(yè)培養(yǎng)和輸送懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。三是加大職業(yè)教育力度。以縣鄉(xiāng)黨校和職業(yè)學(xué)校為龍頭，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)解決民營企業(yè)人員整體素質(zhì)不高的問題。四是積極引進(jìn)人才。建立科學(xué)靈活的引進(jìn)人才機(jī)制，大力引進(jìn)各類人才，構(gòu)建多層

次的人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我區(qū)民營企業(yè)品牌少、品牌意識(shí)不強(qiáng)。要抓住品牌這個(gè)牽動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”不放，在創(chuàng)品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)品牌產(chǎn)品企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；在技改投入上重點(diǎn)向品牌產(chǎn)品企業(yè)傾斜，對(duì)品牌產(chǎn)品企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)國家、市重點(diǎn)技改、國家貼息和市重點(diǎn)技改貼息計(jì)劃。二是加大品牌培育力度。突出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)品和企業(yè)，突出行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品和企業(yè)，突出一批有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)，在做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)上下功夫，奠定品牌基礎(chǔ)。三是樹立品牌意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌就是生產(chǎn)力、競爭力”的理念，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，建立品牌企業(yè)，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，綜合提升企業(yè)影響力和競爭力。

●加快園區(qū)建設(shè)步伐

園區(qū)是加速產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化資源配置、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。當(dāng)前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業(yè)發(fā)展受地域局限。解決這些問題的關(guān)鍵是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造平臺(tái)。一是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控引導(dǎo)?？茖W(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組織民營企業(yè)與園區(qū)開展互動(dòng)交流，引導(dǎo)民營資本向產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域集中，激活園區(qū)存量、提高增量，形成民營企業(yè)聚集區(qū)和塊狀經(jīng)濟(jì)。二是充分利用建設(shè)新工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展空間，加快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體。三是加大園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)力度。大力推進(jìn)以“路、水、電、房、校、所”為重點(diǎn)的園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提高園區(qū)吸納和承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的能力；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，探索以民營企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，采取“飛地經(jīng)濟(jì)”等新形式；創(chuàng)新園區(qū)招商模式，推進(jìn)招商引資社會(huì)化、專業(yè)化和信息化，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和有效性，讓民營企業(yè)“無障礙進(jìn)入、無顧慮發(fā)展”。

（作者系桂林市市長）

（責(zé)任編輯：權(quán)娟）

第三篇：加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

志剛

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。近年來，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以桂林市為例，2006年、2007年非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的近半壁江山，年均增速超過全市經(jīng)濟(jì)增速。但必須看到，民營經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，還受到諸如機(jī)制體制等瓶頸的制約。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

●進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上，還一定程度上存在著政策落實(shí)不到位、政府部門行為“缺位”“錯(cuò)位”、民營企業(yè)融資難等問題。要重新審視影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，努力在破解難題上取得新進(jìn)展。一是進(jìn)一步完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，確保民營經(jīng)濟(jì)主體地位平等、發(fā)展機(jī)會(huì)均等、政策享受公平；二是進(jìn)一步理順管理服務(wù)體制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委等機(jī)構(gòu)的職能和作用，強(qiáng)化和優(yōu)化服務(wù)；三是進(jìn)一步拓

寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立政府與金融部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)與金融部門的對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導(dǎo)機(jī)制，加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；四是進(jìn)一步加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持力度，建立專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)升級(jí)和對(duì)外合作交流等；五是進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建公共技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓交易等平臺(tái)，為民營企業(yè)提供高質(zhì)量的公共技術(shù)服務(wù)。

●大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題和生命力所在。目前我區(qū)民營企業(yè)介入的多為技術(shù)門檻和管理門檻不高的領(lǐng)域，經(jīng)營管理水平和技術(shù)設(shè)備落后, 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,市場競爭力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。其中一個(gè)重要原因就是自主創(chuàng)新能力不足。增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要抓好“三個(gè)創(chuàng)新”：一是大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)和聯(lián)合發(fā)展的方針，圍繞把大企業(yè)做強(qiáng)開展體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)勢民營企業(yè)運(yùn)用資本擴(kuò)張和業(yè)務(wù)合作等手段進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)“航空母艦”。圍繞把小企業(yè)搞活開展體制創(chuàng)新，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)開展合理分工協(xié)作，建立以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和綜合競爭能力的增強(qiáng)。二是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。充分依托高新區(qū)和科研院所，研發(fā)具有自主知

識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為具有支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)。三是大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)家健全企業(yè)管理制度，加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)和質(zhì)量的管理，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成廣納資本和人才的制度基礎(chǔ)。

●加強(qiáng)人力資源開發(fā)和品牌建設(shè)

人力資源是企業(yè)所有資源中最活躍、最核心、最關(guān)鍵的因素。目前，我區(qū)民營企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)人員文化層次偏低，技術(shù)人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強(qiáng)人力資源開發(fā)。一是幫助民營企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。通過學(xué)校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)等多種形式，培養(yǎng)高技能人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是推動(dòng)民營企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)對(duì)接。利用高校科教優(yōu)勢，為民營企業(yè)培養(yǎng)和輸送懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。三是加大職業(yè)教育力度。以縣鄉(xiāng)黨校和職業(yè)學(xué)校為龍頭，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)解決民營企業(yè)人員整體素質(zhì)不高的問題。四是積極引進(jìn)人才。建立科學(xué)靈活的引進(jìn)人才機(jī)制，大力引進(jìn)各類人才，構(gòu)建多層次的人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我區(qū)民營企業(yè)品牌少、品牌意識(shí)不強(qiáng)。要抓住品牌這個(gè)牽動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的“牛鼻子”不放，在創(chuàng)品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)品牌產(chǎn)品企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；在技改投入上重點(diǎn)向品牌產(chǎn)品企業(yè)傾斜，對(duì)品牌產(chǎn)品企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)國家、市重點(diǎn)技改、國家貼息和市重點(diǎn)技改貼息計(jì)劃。二是加大品牌培育力度。突出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)品和企業(yè)，突出行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品和企業(yè)，突出一批有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)，在做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)上下功夫，奠定品牌基礎(chǔ)。三是樹立品牌意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌就是生產(chǎn)力、競爭力”的理念，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，建立品牌企業(yè)，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，綜合提升企業(yè)影響力和競爭力。

●加快園區(qū)建設(shè)步伐

園區(qū)是加速產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化資源配置、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。當(dāng)前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業(yè)發(fā)展受地域局限。解決這些問題的關(guān)鍵是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造平臺(tái)。一是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控引導(dǎo)?？茖W(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組織民營企業(yè)與園區(qū)開展互動(dòng)交流，引導(dǎo)民營資本向產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域集中，激活園區(qū)存量、提高增量，形成民營企業(yè)聚集區(qū)和塊狀經(jīng)濟(jì)。二是充分利用建設(shè)新工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展空間，加快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體。三是加大園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)力度。大力推進(jìn)以“路、水、電、房、校、所”為重點(diǎn)的園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提高園區(qū)

吸納和承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的能力；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，探索以民營企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，采取“飛地經(jīng)濟(jì)”等新形式；創(chuàng)新園區(qū)招商模式，推進(jìn)招商引資社會(huì)化、專業(yè)化和信息化，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和有效性，讓民營企業(yè)“無障礙進(jìn)入、無顧慮發(fā)展”。

第四篇：加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策

中共西來水鄉(xiāng)委員會(huì)

西來水鄉(xiāng)人民政府

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策

各村黨支部、村民委員會(huì)：

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的指示精神，結(jié)合我鄉(xiāng)的地理位置和資源特點(diǎn)，對(duì)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)制定如下優(yōu)惠政策。

1、放開經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。除國家法律明確限制和禁止的以外，其它領(lǐng)域都允許民營投資進(jìn)入。對(duì)國家有條件限制的行業(yè)和商品，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)民間資本參與企業(yè)、貿(mào)易、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域投資經(jīng)營，經(jīng)營方式全部放開。

2、簡化注冊(cè)登記手續(xù)，放寬注冊(cè)條件和市場準(zhǔn)入條件。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人都可以申辦個(gè)體工商戶和私營企業(yè)。對(duì)新開的個(gè)體工商戶，經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案即可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在第一年內(nèi)免辦其他管理方面的手續(xù)。鄉(xiāng)可以幫助從業(yè)人員到工商、稅務(wù)、技監(jiān)等部門辦理有關(guān)手續(xù)，必要的也可以由鄉(xiāng)組織上門服務(wù)。

3、實(shí)行用地優(yōu)先政策，優(yōu)先選址，優(yōu)先批地，在收費(fèi)上按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營用地，可有限期地?zé)o償使用。

4、新辦的民營經(jīng)濟(jì)吸納下崗職工超過企業(yè)從業(yè)人員數(shù)60%的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免征收所得稅三年，兩年內(nèi)不收取其他管理費(fèi)。

5、凡下崗失業(yè)職工從事個(gè)體經(jīng)營的，憑勞動(dòng)部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，三年內(nèi)免交各類行政事業(yè)收費(fèi)，一年內(nèi)免稅。

6、允許鄉(xiāng)內(nèi)外的企業(yè)或個(gè)人收購、兼并、承包、租賃鄉(xiāng)內(nèi)企業(yè)。

7、鼓勵(lì)支持科研院校來我鄉(xiāng)設(shè)立科研試驗(yàn)基地和高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地。

8、鼓勵(lì)鄉(xiāng)內(nèi)外單位和個(gè)人到我鄉(xiāng)購買、承包、進(jìn)行開發(fā)“四荒”。其中開發(fā)荒山，荒坡種樹的，合同可延長至50年。

9、鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)內(nèi)外單位和個(gè)人到我鄉(xiāng)開采各種礦產(chǎn)資源，允許投資者購買劃定區(qū)域的礦山開采權(quán)，并在管理費(fèi)、稅收上實(shí)行最大限度的優(yōu)惠。

10、個(gè)體、私營業(yè)主申請(qǐng)用電的，低壓用電三天內(nèi)答復(fù)，高壓用電七天內(nèi)答復(fù)?；ㄓ秒姲肽陜?nèi)結(jié)束的，其原交納的用電貼費(fèi)全部退還，一年內(nèi)結(jié)束的退還75%。

11、凡為我鄉(xiāng)引進(jìn)國內(nèi)外獨(dú)資、合資、合作、撥款項(xiàng)目，資金到位并投入生產(chǎn)運(yùn)營，鄉(xiāng)政府組織本人進(jìn)行評(píng)估，將按引進(jìn)資金的數(shù)額，給中介人一次性獎(jiǎng)勵(lì)：10萬元~30萬元（含30萬元），獎(jiǎng)0.5%；30萬元-2-

第五篇：科技局加快民營科技發(fā)展工作意見

科技局加快民營科技發(fā)展工作意見

科技局加快民營科技發(fā)展工作意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《中共市委市人民政府關(guān)于全面實(shí)施科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，進(jìn)一步加快民營科技發(fā)展，提出本意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，樹立民營科技發(fā)展理念

民營科技是指以科技人員為主體，按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧機(jī)制運(yùn)行，開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)，包括民辦科研機(jī)構(gòu)、民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)。近年來，我市民營科技不斷發(fā)展?fàn)畲?，已成為科技?chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的

生力軍和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在總量規(guī)模偏小、發(fā)展速度較慢、技術(shù)水平不高、帶動(dòng)性不強(qiáng)等問題。各級(jí)政府、各部門必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高度，把發(fā)展民營科技作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，按照“公平對(duì)待、引導(dǎo)扶持、規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)”原則，切實(shí)采取有效措施，加快發(fā)展，為促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

二、營造良好環(huán)境，鼓勵(lì)民營科技發(fā)展

鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營科技實(shí)體。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本及國外資本進(jìn)入民營科技領(lǐng)域。鼓勵(lì)國有科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)在條件成熟時(shí)進(jìn)行民營轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，繼續(xù)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高端科技人才采取技術(shù)成果入股參股等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營科技實(shí)體。以高新技術(shù)成果投資興辦民營科技企業(yè)的，技術(shù)成果占企業(yè)注冊(cè)資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

支持民營科技發(fā)展壯大。重點(diǎn)支持

民辦科研機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生科技領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。支持民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)領(lǐng)域開展成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評(píng)估、專利運(yùn)用、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、政策咨詢等各類服務(wù)。支持民營科技企業(yè)在新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，積極培育民營科技龍頭企業(yè)。

創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。保障民營科技企業(yè)市場合法地位和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。在項(xiàng)目審批、金融服務(wù)、科技經(jīng)費(fèi)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際科技合作與交流、工商登記注冊(cè)、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、土地使用等方面，民營科技企業(yè)享有與國有企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)同等的待遇。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)參股控股國有企業(yè)，開展

跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合兼并，依靠資本經(jīng)營和資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)。

完善勞動(dòng)保障體系。積極為民營科技企業(yè)提供勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障事務(wù)代理。采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)支持力度；對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)，按規(guī)定緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率，并給予一定補(bǔ)貼。

建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是培育民營科技企業(yè)的“搖籃”，要依托科技企業(yè)孵化器，進(jìn)一步完善電子、信息、新材料、新能源等專業(yè)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極與省城高校共建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商稅務(wù)代理等服務(wù)，努力培育民營科技企業(yè)。

三、落實(shí)財(cái)稅政策，扶持民營科技發(fā)展

加大財(cái)政資金支持力度。繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，市、縣兩級(jí)

集中財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持民營科技企業(yè)在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源及化石能源清潔高效利用新能源產(chǎn)業(yè)；納米材料、碳纖維復(fù)合材料、高性能永磁材料、新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)基因育種、創(chuàng)新藥物、中藥現(xiàn)代化等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息安全、電信增值、軟件開發(fā)等電子信息產(chǎn)業(yè)；廢棄物循環(huán)利用、能源合同管理、污染控制等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批能源消耗少、技術(shù)含量高、市場前景廣、就業(yè)機(jī)會(huì)多、帶動(dòng)系數(shù)大、經(jīng)濟(jì)效益好的自主創(chuàng)新項(xiàng)目。

實(shí)行政府采購制度。發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向效應(yīng)，提高采購民營科技企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)比例。對(duì)我市民營科技企業(yè)或民辦科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投放市場、符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、具有較大市場潛力且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并列入《市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，使用財(cái)政資金進(jìn)行政府采購時(shí)

應(yīng)優(yōu)先購買。完善政府公共服務(wù)外包制度，進(jìn)一步拓寬民營科技企業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額%的部分準(zhǔn)予扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定有關(guān)稅收問題的通知》要求，對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

拓寬投融資渠道。按照《市科技風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)條例》，建立“科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金”，引導(dǎo)金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過參股、貼息、擔(dān)保等形

式，扶持民營科技發(fā)展。鼓勵(lì)支持民營科技企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資，對(duì)申請(qǐng)并進(jìn)入上市工作程序的民營科技企業(yè)，從注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)根據(jù)企業(yè)所得稅交納情況，由受益的同級(jí)財(cái)政返還所得稅留成部分，專項(xiàng)用于上市前期費(fèi)用。

完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他市場主體依法設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)以民營科技企業(yè)的專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押，為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)及科技成果提供融資服務(wù)。

四、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)民營科技發(fā)展

納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)把發(fā)展民營科技企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)民營科技企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、科技、人社等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、扶持引導(dǎo)，形成合力，做好民營科技企業(yè)服務(wù)工作；

對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的民營科技企業(yè)和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。那一世范文網(wǎng)

引導(dǎo)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、資源共享、生態(tài)環(huán)保要求，在新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批民營科技企業(yè)集群。整合科技資源，構(gòu)筑以行業(yè)科技需求為導(dǎo)向的公共研發(fā)平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與民營科技企業(yè)的協(xié)作配套。

提高專利創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)能力。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，向民營科技企業(yè)選派科技專員和專利特派員，幫助企業(yè)解決產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化和專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理等問題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營科技企業(yè)將優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能夠形成

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外青年拔尖人才來我市創(chuàng)辦民營科技企業(yè)或到民營科技企業(yè)工作，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果并在我市民營科技企業(yè)中實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可優(yōu)先安排政府各類科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，給予相關(guān)支持。民營科技企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱晉升和評(píng)定，享有與國有企業(yè)職工同等待遇。民營科技企業(yè)科技人員在技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的，政府及企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。進(jìn)一步完善對(duì)民辦科研機(jī)構(gòu)、民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，定期向社會(huì)公開發(fā)布民營科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。市民營科技促進(jìn)會(huì)要加強(qiáng)政府與民

營科技企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系溝通，及時(shí)為民營科技企業(yè)提供政策、項(xiàng)目、信息等服務(wù)。

五、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)民營科技發(fā)展

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。支持民營科技企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立各種形式的合作關(guān)系，鼓勵(lì)民營科技企業(yè)與高校、科研院所通過共建股份制企業(yè)、控股持股科研機(jī)構(gòu)等多種形式建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)。支持民營科技企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合申報(bào)國家、省、市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等各類科技計(jì)劃。支持民營科技企業(yè)加大科技投入，開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。由各級(jí)財(cái)政資金資助購置的科研儀器及形成的可公開的科技成果和科技數(shù)據(jù)等科技資源向民營科技企業(yè)開放。發(fā)揮政府在公共

科技資源供給中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善“一網(wǎng)兩庫”科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、國有大型企業(yè)技術(shù)中心科技資源開放共享，加快建設(shè)一批面向民營科技企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

組織動(dòng)員科技人員服務(wù)民營企業(yè)。組織高校和科研院所科技人員帶技術(shù)帶成果深入中小型民營企業(yè)開展項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)服務(wù)、專利代理等服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。市級(jí)科技計(jì)劃優(yōu)先安排和支持由科技人員和所服務(wù)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)的科技項(xiàng)目，促進(jìn)資金、人才、成果等各類創(chuàng)新要素向民營科技企業(yè)集聚。