第一篇：五中全會重點

全會指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

全會強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

全會提出，1、要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。

2、要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

3、要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

4、要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

5、要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

6、要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善科

技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)國，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

全會強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制

改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

第二篇：十七屆五中全會重點理論解讀

五中全會解讀：今后五年實現(xiàn)居民收入較快增加

未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

如何加快轉(zhuǎn)變

主攻方向→堅持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

重要支撐→堅持科技進(jìn)步和創(chuàng)新

出發(fā)點和落腳點→堅持保障和改善民生

著力點→堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

動力→堅持改革開放

昨日閉幕的十七屆五中全會，深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

公報解讀

關(guān)鍵詞：民生

努力提高居民收入分配比重

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

中共中央黨校社會學(xué)教授 吳忠民

“十二五”規(guī)劃很重要的一點就是要把強(qiáng)國和富民結(jié)合為一體，解決好“藏富于民”的問題，它是“改革發(fā)展成果由全體人民共享理念”的進(jìn)一步深化和具體化。

關(guān)鍵詞：文化

基本建成公共文化服務(wù)體系

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所所長 汪同三

以前中國更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)在公眾除了衣食住行外，還需要更高層次的精神生活，而且，文化產(chǎn)業(yè)可以成為中國經(jīng)濟(jì)提供新的巨大發(fā)展空間。五中全會的精神順應(yīng)了這種需求。

關(guān)鍵詞：發(fā)展

堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略

全會提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜

合運(yùn)輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快教育改革發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)國，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長 鄭新立

1995年，中共十四屆五中全會提出了“經(jīng)濟(jì)增長方式”由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2010年，中共十七屆五中全會提出要加快“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。從“增長”方式轉(zhuǎn)變到“發(fā)展”方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面的改變。原來所說的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變主要是指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則至少擴(kuò)大至需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)三個方面。

關(guān)鍵詞：黨建

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績觀

全會強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長 牛文元

中國成功地化解了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，為全球作出了巨大貢獻(xiàn)，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的現(xiàn)實體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也將是實現(xiàn)“十二五”中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

關(guān)鍵詞：改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

全會強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

中共中央黨校黨建教研部主任 王長江

可以看出中國對改革加強(qiáng)了綜合配套，改革將不再是某一個方面的改革，而是各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的全面性的改革。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一

兩岸關(guān)系把握和平發(fā)展主題

全會提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，深化兩岸

經(jīng)濟(jì)合作，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。要奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，積極參加國際合作，維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

中央全會備受矚目：中國政治的新景象

黨的十七屆五次中央全會即將召開。中國社會出現(xiàn)了一種值得關(guān)注的“走近中央全會”的新景象。這次中央全會的召開，將是我國人民政治生活中的一件大事，事關(guān)邁向迎面走來的“十二五”時期開局及其后續(xù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，乃至同正在做和將要做的迎接建黨九十周年及黨的十八大召開這些舉世矚目的大事聯(lián)系起來。

循例自今年年初中央領(lǐng)導(dǎo)率先示范，中央各部門、地方從省、市到縣領(lǐng)導(dǎo)，紛紛到第一線進(jìn)行摸底調(diào)查、核實數(shù)據(jù)，特別是傾聽基層干部、群眾對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，對人民至為關(guān)注的物價、住房、醫(yī)療、教育以及環(huán)境等等突出實際問題著手“標(biāo)本兼治”；其間頻仍發(fā)生意外災(zāi)害，更促使了人民要求、愿望凸顯出來，也使“十二五”時期黨和政府努力順應(yīng)人民期待更加凸顯出來。念茲在茲，確是五中全會題中應(yīng)有之義。7月2日政治局會議為五中全會作重要準(zhǔn)備之中宣布：順應(yīng)各族人民對過上更好生活的新期待。這已在全國上下和各類媒體輿論中形成“拭目傾耳，觀化聽風(fēng)”之慨，事實上揭開了新中國成立以來我國政治生活更加蓬勃生機(jī)的新的一頁。時間乃真理之前驅(qū)，從這次中央全會起步依序前行，顯現(xiàn)的正是我們黨的“審計重舉，明畫深圖”的不懈努力。中央全會備受注目是當(dāng)代中國的最新政治現(xiàn)象。所謂“注目”本意是為揭示當(dāng)今中國政治生活中存在著的一種真實，而這種真實蘊(yùn)含的是隨著中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展，中國特色社會主義民主政治正顯崢嶸。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和決策機(jī)制中，中央全會占有重要地位

召開中央全會的體制雖然自黨誕生之初即從法規(guī)上已經(jīng)確立，但在長期革命戰(zhàn)爭年代和在新中國成立后的若干非常時期，事實上未能正常和有效運(yùn)行，甚至若干個別時段近乎“名存實亡”。比較而言，從1989年十三屆四中全會以后，這種中央全會領(lǐng)導(dǎo)制度才日益趨于正常完備，步入成熟的民主化、規(guī)范化、制度化的軌道。2002年11月，經(jīng)黨的十六大選舉產(chǎn)生中央委員會和由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記，揭開了我們黨的中央領(lǐng)導(dǎo)制度史上的新的篇章。中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義，這固然緣由黨章所賦予具有的地位，同時又因為它所作出決定的內(nèi)容具有戰(zhàn)略性質(zhì)。在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分學(xué)者中，視中央全會為“出戰(zhàn)略”的地方并不過分。這在進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的十六大后各次中央全會中表現(xiàn)得尤為明顯、突出。通過定期的政治局會議和中央全會這個平臺，先后討論和作出了包括堅持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。雖然每次全會內(nèi)容各有側(cè)重，但在整體上緊密聯(lián)系、互相銜接，貫通著始終如一的鮮明主題：貫徹落實黨的十六大、十七大提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的歷史任務(wù)，充分表現(xiàn)了我們黨對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的深刻認(rèn)識和科學(xué)把握，既承前啟后，又繼往開來，持續(xù)不斷地把馬克思主義中國化向前推進(jìn)的努力。所有這些，事實上也構(gòu)成了今后將要召開的黨的十八大所賴以為據(jù)的重要背景。

現(xiàn)在，每年例規(guī)舉行中央全會，都是以前所未有的透明、公開方式，在第一時間公布消息或發(fā)表文件，積極引導(dǎo)社會輿論，顯著拉近了廣大黨員同中央領(lǐng)導(dǎo)的距離，拉近了社會各界包括媒體同執(zhí)政黨的重大政治動向的距離。因此，這種具有廣泛群眾性和社會性的日趨“走近中央全會”現(xiàn)象，已成為新世紀(jì)當(dāng)代中國政治的最新景象，成為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的一個突出標(biāo)志。

“走近中央全會”現(xiàn)象，體現(xiàn)的既是對這次全會的關(guān)切，又是對中央在全局上和重大判斷、決心及舉措上的認(rèn)知與認(rèn)同

解析“走近中央全會”這種最新景象，是很有必要的。走近中央全會既是對一次全會具體內(nèi)容和成效所表現(xiàn)的關(guān)切，又是對中央在全局上和重大判斷、決心及舉措的認(rèn)知與認(rèn)同，擴(kuò)大而言，更是表現(xiàn)了對我國政治發(fā)展動向的注重與關(guān)切。這同“文革”之后，在社會上一時所謂“遠(yuǎn)離政治”、“告別理想”之說盛行，根本不同；也同上個世紀(jì)70年代末期，由于實行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、90年代初提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，致使黨內(nèi)外許多人誤認(rèn)以為無須要“講政治”，甚至有的干部也只是“講賺錢”的狀況，大相徑庭。

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，當(dāng)我們把走近中央全會視為當(dāng)代中國一種重要政治現(xiàn)象的同時，絲毫沒有忽略深藏于其后的具有基礎(chǔ)意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣義上的各種社會文化發(fā)展動向。它們之間是融通和互為作用的。人們越來越趨走近中央全會之日，亦即黨和政府以主動姿態(tài)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大民主、改善民主之時。這絕不是偶然的，走近中央全會是多種因素綜合作用的結(jié)果。

當(dāng)然，我們所說走近中央全會，只是泛指一種大潮流、趨勢、動向，而實際社會生活中，不同界別、不同層次、不同人群之中，自然是有區(qū)別的，不但重視程度不同、關(guān)注內(nèi)容也有相異。但也并非無規(guī)律性，乃至雜亂無章。事實上，在進(jìn)入新世紀(jì)以來這些年中，兩屆中央及十二次中央全會，除兩屆首次全會系屬大會的延續(xù)，按照程序在中央委員會中遴選中央政治局、中央政治局常委會、總書記，批準(zhǔn)中央書記處、中央紀(jì)委、中央軍委以及組成中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。嗣后，各次全會涉及政府工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等等，都是事關(guān)全局，都屬黨和國家生活大事，因而引起注重是必然的。中央全會在人們心目中的地位已經(jīng)越來越加重要，尤其是同廣大公眾直接利益、具體利益關(guān)系越多，也就越加受到關(guān)注。十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議，六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定和即將舉行五中全會提出“十二五”規(guī)劃建議的關(guān)注度達(dá)到了最高值，就是很好證明。事實表明，有關(guān)民主民生內(nèi)容多少同社會公眾的關(guān)注程度是成正比例的。由此，也再次證明了人民是講求實際的，黨的決策只有是求真務(wù)實的，才能受到人民關(guān)注擁護(hù)。

中央全會之所以成為廣大群眾關(guān)心的會議、成為媒體聚焦的會議，其原因在于得人心

必須指出，執(zhí)政黨的中央全會成為廣大群眾關(guān)心的會議，成為街談巷議、媒體聚焦的會議，并且在多數(shù)人中都是以正面、積極的態(tài)度，存有許多期待和希望的會議，這是為什么？這就叫做得人心嘛！這對我們這個已經(jīng)執(zhí)政多年并將長期執(zhí)政的黨來說，應(yīng)該看作是很了不起的事情，下情上達(dá)、上情下達(dá)，是一個多么重要的進(jìn)步。試想，如果是人們對執(zhí)政黨的中央會議看作與己無關(guān)，甚至采取“冷眼旁觀”態(tài)度，甚至像過去有時候曾出現(xiàn)的“三緘其口”“萬馬齊喑”，難道這樣能說好嗎？！當(dāng)然不好！我們所以說是不好，一者同我們黨的宗旨和社會主義制度本質(zhì)屬性不符合；二者同社會發(fā)展、時代潮流也相悖逆。在當(dāng)代社會日新月異的條件下，黨的活動與人民的關(guān)注度，除了政治心理因素之外，的確還有技術(shù)因素，那就是在紙質(zhì)媒介之外，包括電話、網(wǎng)絡(luò)、視圖等等的發(fā)展。在這種情況下，黨務(wù)公開，從封閉走向開放，而社會公眾對執(zhí)政黨關(guān)注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢所必然。由于關(guān)注，擴(kuò)大了公眾參與的幾率與空間；由于關(guān)注，加速了破除“神秘感”，增加了“黨務(wù)公開”的透明度；由于關(guān)注，密切了上下關(guān)系、干群關(guān)系、黨群關(guān)系，鞏固了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)；由于關(guān)注，減少了隔膜，把許多不和諧因素降低到較少程度，最大程度地調(diào)動積極因素。從這個意義上，或可認(rèn)為：人們關(guān)注中央全會，何嘗不是中央全會貼近人民的結(jié)果！然而，僅有一種黨的主動，還不足以形成這種局面，同時需有人民的主動，還有第三方即媒體的主動。黨的主動得益于明智，人民的主動得益于開化。二者結(jié)合互為因果、構(gòu)成賦有以人為本深意的積極的“雙向溝通”，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應(yīng)時代潮流的政治生態(tài)進(jìn)化。所有這些，最終當(dāng)然都是由社會主義制度本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)人民主體地位的執(zhí)政理念的必然結(jié)果。對于中央全會的關(guān)注，必然也就帶動了對公眾所在地方和部門工作的關(guān)切。也就是說，中央的決策在本地方或本部門執(zhí)行或落實得怎樣呢？人們正是這樣用以觀察、評價或考驗一個地方、部門，乃至一個領(lǐng)導(dǎo)者的作為。這種影響或可認(rèn)為非始料之所及。正是如此，我們就不能不尤其重視“關(guān)注中央全會”這種現(xiàn)象的全部蘊(yùn)含及其發(fā)展。

可以說，具有廣泛群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的對中央全會的關(guān)注，事實上已成為一種重要資源，一種對黨的支持、激勵和監(jiān)督的力量。一個地方、部門的成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)有意識地把這種趨勢和現(xiàn)象作為寶貴資源去加以推進(jìn)和強(qiáng)化，使自己處在更加主動的地位，引領(lǐng)民主政治健康前行

十七屆五中全會召開 謀求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中共十七屆五中全會15日到18日在北京召開。中國的決策者開始討論中國今后五年的政策藍(lán)圖——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。此間觀察家認(rèn)為，在長達(dá)三十余年經(jīng)濟(jì)高

速發(fā)展的當(dāng)下，中國謀求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式當(dāng)能造福億萬民眾，達(dá)成全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

自1953年迄今，中國已編制、實施了十一個“五年計劃（規(guī)劃）”。目前中國正在著手制定的第十二個五年規(guī)劃的實施期為2011年到2015年。

通過實施這些五年計劃（規(guī)劃），中國經(jīng)濟(jì)增速驚人。尤其是1978年改革開放之后，中國幾乎每年都投下巨額投資以滿足全球需求，它的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）年均增長了近10%。

在即將結(jié)束的“十一五”期間，雖遭國際金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)依然保持了高速增長。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2006年GDP增長11.6%、2007年GDP增長11.9%、2008年GDP增長9.0%、2009年GDP增長9.1%。

期間，中國的固定資產(chǎn)投資總額從2006年的109870億元人民幣，逐漸攀升至2009年的224846億元。但受金融危機(jī)的拖累，中國的貨物出口增速從2006年和2007年的兩成以上，變?yōu)?009年的負(fù)16.0%。中國曾拿出4萬億元巨額資金、2009年新增9.6萬億元的天量信貸，用以刺激國內(nèi)消費(fèi)、抵御金融危機(jī)的沖擊。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長遲福林接受媒體采訪時表示，“十二五”所處的歷史背景和“十一五”發(fā)生了明顯變化。外部環(huán)境的變化主要包括三個，國際金融危機(jī)帶來的外部市場變化、全球氣候變化、國際經(jīng)濟(jì)格局變化。同時，國內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了變化。以經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的增長方式，同現(xiàn)階段性的特征越來越不適應(yīng)。

9月28日召開的中共中央政治局會議也指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果；把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、改善民生、節(jié)約資源、環(huán)境友好等轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要素，在此次中共中央政治局會議上均有提及。此次會議還要求中共黨員，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。分析人士指，五中全會為“十二五”規(guī)劃定調(diào)，這些均將涉及并有所強(qiáng)調(diào)。

第三篇：十八屆五中全會公報重點及易考題

十八屆五中全會公報重點及易考題 一、十八屆五中全會公報重點——易以選擇題形式進(jìn)行考查

到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。（雙百目標(biāo)：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。）

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。2.“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就

面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

3.“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。（既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)）4.“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

5.如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則： ①堅持人民主體地位

②堅持科學(xué)發(fā)展

③堅持深化改革 ④堅持依法治國

⑤堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

⑥堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 6.全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：

①經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

②農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

③國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

④生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

⑤各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

★7.確立五大發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享【重點】

實現(xiàn)“十三五”目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,協(xié)調(diào),綠色,開放,共享的發(fā)展理念.（1）堅持創(chuàng)新發(fā)展

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

1）培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

2）拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟(jì)區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

3）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

4）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。5）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

6）構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

7）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。（2）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點①促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，②促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，③促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

1）增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造①要素有序自由流動、②主體功能約束有效、③基本公共服務(wù)均等、④資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。2）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

3）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。4）推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。（3）堅持綠色發(fā)展

必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走①生產(chǎn)發(fā)展、②生活富裕、③生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的①城市化格局、②農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、③生態(tài)安全格局、④自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。1）加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。

2）推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。

3）全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。4）加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

5）筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。（4）堅持開放發(fā)展

必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

1）完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

2）形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

3）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

4）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

5）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。6）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。（5）堅持共享發(fā)展

必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

1）增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

2）實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

3）提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

4）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。

5）縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。6）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

7）推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。

8）促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。8.發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)

各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設(shè)人才強(qiáng)國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等安全。9.當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)

深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。

全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認(rèn)清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。

二、公報與具體考研政治科目相結(jié)合的考點預(yù)測

對此我們要重點關(guān)注以下問題：

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)——把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)（包括特點、機(jī)遇、措施），與五大發(fā)展理念之創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合（2）社會建設(shè)——保障和改善民生（教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制）、創(chuàng)新社會治理體制（措施），與五大發(fā)展理念之共享發(fā)展相結(jié)合復(fù)習(xí)；

（3）生態(tài)文明建設(shè)——生態(tài)文明理念、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策、完善生態(tài)文明制度體系，與五大發(fā)展理念之綠色發(fā)展相結(jié)合復(fù)習(xí)。

此外，還有一個理念是堅持開放發(fā)展，涉及毛中特第七章的一些考點：

（1）堅持對外開放的基本國策；（2）實施互利共贏的開放戰(zhàn)略（“一帶一路”）；（3）全面提高對外開放水平。

以下觀察者網(wǎng)梳理的十八屆五中全會公報中的十大要點：

1、全面小康新目標(biāo)：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；貧困縣全部摘帽。

2、堅持創(chuàng)新發(fā)展，實施一批國家重大科技項目，組建一批國家實驗室，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

3、提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能；以互利共贏方式深化兩岸合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

4、全面二孩放開，開展應(yīng)對人口老齡化行動。

5、改革善適應(yīng)金融監(jiān)管框架；在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度；全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

6、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑蝗鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。

7、普及高中階段教育；中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)；家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。

8、實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等安全

9、審議通過中紀(jì)委關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝等10人嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予開除黨籍的處分。

10、遞補(bǔ)候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

最新十八屆五中全會時政題目測驗一覽（含答案）

1、全會認(rèn)為，到_______年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會_______階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

A.2020 關(guān)鍵

B.2020 決勝

C.2030 重要

2、全會強(qiáng)調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持__________，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

A.依法治國

B.從嚴(yán)治黨

C.反腐倡廉

3、全會提出了全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持_______增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，______對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

A.高速 出口

B.中高速 消費(fèi)

C.中高速 投資

4、全面建設(shè)小康社會新的目標(biāo)要求中提到，要使我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性______貧困。

A.整體

B.部分

C.個別

5、全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹______、協(xié)調(diào)、綠色、開放、______的五大發(fā)展理念。

A.創(chuàng)新 包容

B.共贏 可持續(xù)

C.創(chuàng)新 共享

6、全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，拓展發(fā)展新空間，實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實施“___”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

A.互聯(lián)網(wǎng)+

B.信息共享

C.數(shù)據(jù)共享

1、全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)________協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

A.人口資源

B.城鄉(xiāng)區(qū)域

C.資源環(huán)境

2、全會提出，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動______和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)

B.政治建設(shè)

C.文化建設(shè)

3、堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、____污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

A.土壤

B.固體廢棄物

C.噪音

4、全會提出，要提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及______階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

A.初中

B.高中

C.大學(xué)

5、全會提出，要促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育__個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

A.兩

B.三

C.不限

十三五”規(guī)劃最全梳理

中共中央政治局10月13日召開會議，中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請26日－29日召開的十八屆五中全會審議。新時期，新規(guī)劃，十三五規(guī)劃建議（和十三五規(guī)劃）將以什么方式呈現(xiàn)，會有哪些重點，十三五系列報告之五將通過回顧歷次五年規(guī)劃及建議的框架結(jié)構(gòu)，梳理黨中央和國務(wù)院關(guān)注的重點領(lǐng)域，重點對這個問題進(jìn)行回答。一、十三五規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu)

由于五年規(guī)劃是關(guān)于未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，全面覆蓋，重點安排是其基本特征。“十二五規(guī)劃”全文共有十六篇六十二章的內(nèi)容，我們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃的篇章大致相同，仍將從規(guī)劃基調(diào)、三農(nóng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團(tuán)結(jié)和兩岸關(guān)系、國防以及規(guī)劃評估體系等方面展開。

由于每個五年規(guī)劃所處的歷史階段不同，面臨的歷史任務(wù)不同，這使得每個五年規(guī)劃具有不同的工作重點。五年規(guī)劃所處的歷史階段是基本的出發(fā)點，具體的工作部署是要完成特定歷史任務(wù)的具體體現(xiàn)。我們對十三五規(guī)劃的前瞻基本上按照這兩個方面展開。二、十三五的歷史使命和總體基調(diào)

2.1“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“四個全面”

習(xí)近平主席在2015年全國兩會期間，首次針對“十三五“規(guī)劃進(jìn)行重要闡述，“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建設(shè)小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個“一百年目標(biāo)”的規(guī)劃?！暗谝粋€百年”奮斗目標(biāo)，即中國共產(chǎn)黨成立100周年時，全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨要取得決定性成果的五年?！笆濉币?guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃，這五年里該如何走得既穩(wěn)又好，對于第二個一百年的開局至關(guān)重要。

2.2新常態(tài)比以往任何時期都需要創(chuàng)新

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。新常態(tài)，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉(zhuǎn)換來概括?！叭诏B加”，即經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

“三性疊加”是指周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素疊加。“三轉(zhuǎn)換”是指增長動力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國增長動能處于破舊進(jìn)行時和立新未完成時并行，新舊增長動力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量能否上一個臺階，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)增長動力的“去舊換新”。

“去舊”即制造業(yè)去過剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發(fā)布了關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制的調(diào)研專題報告里面，提出“十三五”期間面對新舊發(fā)展動力銜接問題，將深入“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式”。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上多次強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”不僅有利于應(yīng)對新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力銜接，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合；另一方面要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的以資源和要素驅(qū)動的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展質(zhì)量為中心，依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本及管理創(chuàng)新的發(fā)展模式；以往的依靠外需的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求和內(nèi)生動力的發(fā)展模式。三、十三五的工作重點

十三五規(guī)劃是新一屆政府出臺的第一個五年規(guī)劃，新一屆政府的關(guān)注的重點提供了我們前瞻十三五工作重點的一個線索。十八大換屆以來，已舉辦17次深改組會議、32次中央政治局會議以及100多次國務(wù)院常務(wù)會議（參見附表1、2）。

通過對歷次會議的主題進(jìn)行梳理，我們發(fā)現(xiàn)這些會議重點集中在以下8個方面：

1、保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險；

2、開啟新一輪高水平對外開放；

3、司法改革及依法治國；

4、體制改革；

5、扶貧及全面建成小康；

6、從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機(jī)調(diào)控”；

7、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村土地制度改革。

8、生態(tài)文明。這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的重點，也將成為十三五的工作重點。

3.1穩(wěn)增長 完善調(diào)控

穩(wěn)增長是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理2015年8月28日國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)：“保增長一是要創(chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟(jì)向好的勢頭”。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面基礎(chǔ)牢固了，國內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩(wěn)增長這一主題，按照2015年基本實現(xiàn)7%目標(biāo)，“十二五”期間平均增速可達(dá)7.8%。

根據(jù)全面建設(shè)小康的任務(wù)，“2020年GDP比2000年翻兩番”的目標(biāo)，從2000年開始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長水平，最后五年即“十三五”時期經(jīng)濟(jì)平均增速至少需要保持在6.5%，這個是“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長的底線?！笆濉币约拔磥砗荛L一段時間，經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)錯綜復(fù)雜和撲朔迷離，這就需要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控。李克強(qiáng)總理8月18日國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要走向“區(qū)間調(diào)控”，“定向調(diào)控”，“相機(jī)調(diào)控”和“精準(zhǔn)調(diào)控”，注重各項調(diào)控措施的貫徹落實。

十三五區(qū)間將逐漸形成以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合的調(diào)控體系。3.2深化四大領(lǐng)域改革價格形成機(jī)制改革。深改組16次會議強(qiáng)調(diào)“價格形成機(jī)制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容“，價格形成機(jī)制也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。

當(dāng)前隨著改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進(jìn)的阻礙和負(fù)作用越來越大。“十三五”要完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。價格改革36年之后，剩下難改的牽制著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。

“十三五”期間將推進(jìn)政府定價公開透明和定價項目清單化，放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。財稅和國民收入分配體制改革。深改組第3次會議開始就涉及到這方面內(nèi)容。

“十三五”期間的重點是進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。金融和資本市場改革。

“十三五”期間將著力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準(zhǔn)入。確立金融綜合經(jīng)營模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。

另外，從習(xí)近平主席訪美期間最新一次對資本市場表態(tài)，以及李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩(wěn)定及改革發(fā)展的重視，中國資本市場的健康發(fā)展以及多層次資本市場的發(fā)展都將是“十三五規(guī)劃”的重點。

具體可能細(xì)化為發(fā)展多層次股票市場，規(guī)范發(fā)展債券市場，培育私募市場，推進(jìn)期貨市場建設(shè)，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力，擴(kuò)大資本市場開放：便利境內(nèi)外主體跨境投融資，包括擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者的范圍，提高投資額度與上限，開放境外個人直接投資境內(nèi)資本市場，有序推進(jìn)境內(nèi)個人直接投資境外資本市場等。農(nóng)村土地制度改革。中央深改組第5次會議強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見；中央深改組第7次會議出臺了關(guān)于完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地制度的意見，農(nóng)村土地制度改革是保證農(nóng)村土地資源順利流動，切實提高農(nóng)民收入的保證，“十三五”期間的重點是穩(wěn)步推進(jìn)和具體落實相關(guān)的土地制度改革。

3.3提高對外開放水平

習(xí)近平主席16次深改組會議上強(qiáng)調(diào)“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐”?！笆濉逼陂g將繼續(xù)堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。

我們認(rèn)為自2014年開始中國正掀起新一輪、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著四條主線展開：（1）由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向更靈活、更有針對性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA），將決定未來區(qū)域合作的規(guī)則，中國需要通過加入談判、建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）、和越來越多的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式進(jìn)行積極應(yīng)對。（2）推動和落實一帶一路愿景和行動計劃。（3）擴(kuò)大自由貿(mào)易園區(qū)的試點。（4）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

3.4力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

十八屆三中全會提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

3.5 加快落實制造業(yè)

2025制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。目前總體上我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，結(jié)構(gòu)上子行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，某些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢的行業(yè)在人口紅利和勞動力供給拐點時期優(yōu)勢已經(jīng)被東南亞國家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，在國際上的比較優(yōu)勢比較明顯。

在全球逐步邁入工業(yè)4.0的背景下，中國制造在“十三五”時期也將進(jìn)入政策黃金期。目前被稱為中國工業(yè)4.0布局的《中國制造2025發(fā)展規(guī)劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組”頂層設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組。

《中國制造2025》把智能提升中國制造業(yè)整體競爭力作為主要目標(biāo)，重點發(fā)展“新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等”十大領(lǐng)域。此規(guī)劃將通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造業(yè)、工業(yè)強(qiáng)基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實現(xiàn)。

智能制造是工業(yè)4.0的核心，大數(shù)據(jù)，云計算及“互聯(lián)網(wǎng)+”是起點，在頂層設(shè)計成立最高領(lǐng)導(dǎo)組織以及規(guī)劃緊鑼密鼓進(jìn)行的過程中，中國開始為制造業(yè)彎道超車?yán)塾嬹R力。

3.6打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版

深改組第2次會議開始，就提到了“生態(tài)文明”，第14次會議也提到了生態(tài)環(huán)境這一主題并出臺相關(guān)政策。政治局會議中共有4次提到生態(tài)文明和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，我國可持續(xù)發(fā)展的緊迫性將進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會福利和生態(tài)資本的要求越來越高，大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版是時代的要求?！笆濉逼陂g，將從如下方面開展綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如建立激勵相容的綠色改革機(jī)制；以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，提供綠色發(fā)展的頂層設(shè)計；完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門綠色監(jiān)管能力；推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚；推動全球綠色貿(mào)易，主動進(jìn)行國際綠色合作。

從國家戰(zhàn)略利益和能源安全的角度，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，依法有序推動公眾參與。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，探索建立土壤污染責(zé)任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。加大生態(tài)補(bǔ)償資金力度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，完善價格、補(bǔ)貼和稅收政策。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法保障實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.7完善人口政策

我國人口紅利進(jìn)入拐點時期，這將導(dǎo)致人口政策的調(diào)整：目前我國90后人口僅有80后人口的一半，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，未來中國在非熟練勞動力供給層面將面臨長期緊缺的狀態(tài)。“十三五”期間勞動力供給量每年將會延續(xù)遞減的趨勢，五年將凈減少900萬人。

與此同時，我國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢，到2020年60歲以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?7%左右。此外計劃生育“單獨(dú)二胎”政策放松效果不及預(yù)期，前期計劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少，中國勞動人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降。

再次，“十二五”時期中國勞動力成本已經(jīng)開始上升，以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿(mào)出口優(yōu)勢的情形已不復(fù)存在，東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構(gòu)成巨大的競爭壓力?！笆濉睍r期這一問題將會進(jìn)一步深化：年輕勞動力人口減少，社會養(yǎng)老壓力不斷增加，人口層面的結(jié)構(gòu)性變化將對“十三五”期間中國社會和經(jīng)濟(jì)帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面放開二胎或提上重要議程。

3.8定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧

十八屆五中全會將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內(nèi)容是縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，因而十三五期間中央將把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提到優(yōu)先重視的程度。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。

十三五時期是全面建成小康的攻堅拔寨及沖刺期，抓好區(qū)域發(fā)展的短板，大力推動扶貧開發(fā)工作，尤其是定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧，對于全面建成小康意義重大。在以往扶貧成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效率。同時要兼顧扶貧地區(qū)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)性，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶持力度。還要結(jié)合依法治國來推進(jìn)扶貧工作，加快扶貧開發(fā)的立法進(jìn)程。

3.9 大力發(fā)展職業(yè)教育

全面建成小康社會，除了收入這一指標(biāo)，要使中國社會走向全面發(fā)展和進(jìn)步，更重要的教育的全面發(fā)展。當(dāng)前我國已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴(kuò)張。雖然我國教育事業(yè)取得了不小的成就，但教育人口的總體素質(zhì)還不能滿足全面建設(shè)小康社會的要求，目前我國人均受教育年限約為8年，比世界平均水平13年低5學(xué)年。

此外，雖然我國高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養(yǎng)的人才與當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太匹配，人才結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩同時并存?！笆濉睍r期，職業(yè)教育將得到大力發(fā)展，職業(yè)教育法的相關(guān)內(nèi)容也將進(jìn)一步得到完善。

四、“十三五”值得重點關(guān)注的領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目；農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)公共平臺建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程、現(xiàn)代制造技術(shù)工程。2014年2月《政府工作報告》；2015年8月《人大調(diào)研報告》。

制造業(yè)2025:新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大領(lǐng)域。《中國制造2025》；2014年2月《政府工作報告》；《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

基建項目：國內(nèi)基建重點項目：地下管廊建社和停車場建設(shè)；棚戶區(qū)改造；國際基建重點項目：高鐵和核能走出去；建筑節(jié)能項目。（2015年6月17日國務(wù)院常務(wù)會議棚戶區(qū)改造新政策）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》；（2015年9月習(xí)近平訪美期間成立中美建筑節(jié)能基金會）

能源資源開發(fā)利用：清潔、可再生能源（水電，風(fēng)電，太陽能）開發(fā)，能源資源加工轉(zhuǎn)化。煤炭開采，油氣開采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、裝備制造，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)、新能源及新材料開發(fā)；光伏產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加大行業(yè)補(bǔ)助。2013年1月印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的建議》，《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造：機(jī)械制造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報告》中提出互聯(lián)網(wǎng)+對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造）

電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年電子商務(wù)工作要點》；習(xí)近平主席訪美期間與美國達(dá)成關(guān)于旅游和服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大的協(xié)議。）

金融服務(wù)業(yè)：鼓勵、支持銀行、商業(yè)性股權(quán)投資基金、融資租賃機(jī)構(gòu)“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財政部等十部委今日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械、中醫(yī)生物醫(yī)藥（《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》）

海洋經(jīng)濟(jì)：包括海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術(shù)，海上旅游等。（《中國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五規(guī)劃研究報告2015-2020年》）

養(yǎng)老服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)社會保險，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)；養(yǎng)老醫(yī)療器械等。（民政部部長李立國指出，民政部正在做編制十三五養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的前期工作，其目標(biāo)是要達(dá)到每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35到40張，日間照料服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。）

十三五規(guī)劃的三大核心：

1五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 2全面建成小康社會兩大前提：

五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)

四個全通：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨

3六個堅持：

堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

第四篇：五中全會

五中全會為何再提改革:中國提前進(jìn)入改革深水區(qū)

2010年10月24日01:22

在十七屆五中全會公報中，一句話引來廣泛注目：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革?！惫珗笾械囊幌盗袘?zhàn)略部署，從加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；從合理調(diào)整收入分配關(guān)系，到加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；從深化文化體制改革，到推進(jìn)行政體制改革，也無不透露出極強(qiáng)的改革意識。作為一次為未來一段時間中國發(fā)展確定方向、謀劃藍(lán)圖的會議，這些無疑表明：改革開放將在這個人口占世界1/4的大國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

改革開放，是在32年前的十一屆三中全會正式作為我國發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略被提出的。30多年過去，中國翻天覆地的巨變，已經(jīng)證明了這一決策的科學(xué)性與合理性。然而，30多年后的今天，中國面臨的發(fā)展環(huán)境，無論是內(nèi)部還是外部，都已經(jīng)全然不同。在這樣的情況下，為何五中全會要再次提出深化改革開放，并且以“更大決心和勇氣”加以強(qiáng)調(diào)？細(xì)讀全會公報，就能找到答案。

公報中的一個重要判斷，是我國“仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。從歷史上看，無論是明朝中期“地理大發(fā)現(xiàn)”后工業(yè)革命的開始，或19世紀(jì)末東方與西方的文明碰撞期，還是以科技革命為特征的第三次浪潮時代，這幾次發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國都因為種種原因錯失了。而今天，在信息化浪潮、全球化環(huán)境之下，如果不能抓住機(jī)遇，很可能再次被時代拋棄。

十六大提出：本世紀(jì)頭二十年是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。還再次重申了十五大所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)：在新世紀(jì)“第一個10年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番”。2000年，我國GDP為近8.94萬億元；2009年，這個數(shù)字已經(jīng)達(dá)到33.5萬億元。期間的增長，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“翻一番”的程度。

可以說，我國提前進(jìn)入了改革的深水區(qū)。正是在這個意義上，30多年后的今天，與改革開放初期面臨著相同的情況：要繼續(xù)發(fā)展，需要破除長期積累下來的體制機(jī)制弊端，需要觸動一些根深蒂固的既得利益。這個時候，強(qiáng)調(diào)以“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，正當(dāng)其時。

另一方面，公報對“十二五”時期發(fā)展的總體要求中，強(qiáng)調(diào)要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，科學(xué)發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，可以說是發(fā)展的一個指針；而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中心詞“轉(zhuǎn)變”，本身即含有改革、改變的意思。改革，可說是蘊(yùn)藏于這個主題與這條主線背后的另一個中心詞。

現(xiàn)在我國的發(fā)展也呈現(xiàn)出階段性特征，一些新矛盾新問題不斷涌現(xiàn)。比如投資消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大；再比如科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；還有城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會矛盾增多等。這些都要求我們，繼續(xù)變革體制機(jī)制，更新發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正是基于此而提出的“改革”。

當(dāng)然，在不斷的改革之中也要看到不變的東西。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，整個世界和平和發(fā)展的主題也沒有變。實際上，正是這些“不變”和“變”的共同作用，才決定了我們應(yīng)該用什么方式去改革，去發(fā)展，去實現(xiàn)更加美好的未來。

改革開放30多年，我們經(jīng)歷著一個個“破—立—破”的螺旋上升過程。正如列寧所說：“發(fā)展是按所謂螺旋式而不是按直線式進(jìn)行的?！鞭q證法告訴我們，不變則難免會倦怠，難免有暮氣，難免裹足不前。有破有立，才能不斷保持旺盛的生命力、激發(fā)向上的活力。而這，也正是“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”的關(guān)鍵所在。(金蒼)(來源：人民網(wǎng))

第五篇：五中全會

會議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號——即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

中新社報道說，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

這次“十二五”規(guī)劃制定，也體現(xiàn)出中央新的發(fā)展思路。不知道你有沒有注意到，早在7月2日政治局會議為五中全會作重要準(zhǔn)備之中已然宣布，要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強(qiáng)調(diào)?！笆濉币?guī)劃中有關(guān)民主、民生內(nèi)容的估計會有所強(qiáng)調(diào)，應(yīng)為這些方面的內(nèi)容，同社會公眾的關(guān)注程度是成正比例的。

這次“十二五”規(guī)劃制定，也體現(xiàn)出中央新的發(fā)展思路。不知道你有沒有注意到，早在7月2日政治局會議為五中全會作重要準(zhǔn)備之中已然宣布，要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強(qiáng)調(diào)?！笆濉币?guī)劃中有關(guān)民主、民生內(nèi)容的估計會有所強(qiáng)調(diào)，應(yīng)為這些方面的內(nèi)容，同社會公眾的關(guān)注程度是成正比例的。

《21世紀(jì)》：9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議

上提出要“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。據(jù)悉，這是決策層首次提出“包容性增長”的提法。這樣的概念，會不會寫進(jìn)五中全會的文件中，甚至寫入“十二五”規(guī)劃？

葉篤初：我也注意到錦濤同志的這個新提法。一般而言，作為中央領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)言時說什么不說什么、怎么說都是有深意的，是由專門的寫作班子反復(fù)琢磨的，不會隨便說的，是做過詳細(xì)深入的研究的。在那樣一個場合提到“包容性增長”的概念，說明中央領(lǐng)導(dǎo)同志有了一些新的想法與認(rèn)識。

不過，我倒是覺得媒體目前不必著急對這個概念做過多的解讀，因為“包容性增長”是一個比較原則性的概念，在“十二五”規(guī)劃中是否有所體現(xiàn)、怎么體現(xiàn)都是需要看到最后的會議文本才能評價。另外，在此前召開的政治局會議中，其實對此也沒有過多的強(qiáng)調(diào)。

葉篤定：是的，9月29日，中共中央政治局進(jìn)行的第二十三次集體學(xué)習(xí)就是“正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題研究”。錦濤同志在主持學(xué)習(xí)時對如何處理人民內(nèi)部矛盾提出了“三個最大限度”、“四點要求”，這些都是新的提法，值得關(guān)注。從歷史上看，在中共黨內(nèi)一直在講處理人民內(nèi)部矛盾，這次更是提出要“著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，更強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識正確處理人民內(nèi)部矛盾的“重要性”和“緊迫性”，這個調(diào)子就比較高了。

此外，近期黨內(nèi)抓的比較緊的是干部培訓(xùn)、干部素質(zhì)的提高，習(xí)近平在參加一個干部培訓(xùn)班時提到了黨內(nèi)中青年干部的雙向交流任職，這些都是黨內(nèi)進(jìn)行改革的一些重要舉措，也跟此前的四中全會提到的黨建的公報相吻合。這些方面的內(nèi)容，都可能在此次全會中有所涉

一、“十二五”時期是我國工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時期

“十一五”結(jié)束時，中國工業(yè)化進(jìn)入中期向后期的過渡階段。也就是說，現(xiàn)階段我國整體上已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)大國，但還不是工業(yè)強(qiáng)國。一方面，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對主體地位。工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，我國工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列。我國已經(jīng)成為工業(yè)對外貿(mào)易大國，工業(yè)制成品出口占絕大部分，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。另一方面，中國工業(yè)增加值率不高，工業(yè)品國際競爭力不強(qiáng)。我國工業(yè)增加值率（增加值占總產(chǎn)值比例）僅為26.5％，而發(fā)達(dá)國家一般在35％以上，美國、德國等先進(jìn)國家超過了40％。由此可以判斷，“十二五”時期是我國工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時期，這就意味著：其一，基本完成了工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)后，實現(xiàn)工業(yè)

質(zhì)量提升，成為世界制造業(yè)強(qiáng)國是這個階段工業(yè)化的核心任務(wù)。其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為提升制造業(yè)水平、推進(jìn)城市化和吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要途徑，需要快速發(fā)展。

一般來說，產(chǎn)業(yè)升級有三種形式。一是產(chǎn)品技術(shù)的換代升級。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸。三是創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)?；谥卮罂茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而產(chǎn)生的將改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式和生活方式的新產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)群。

“十二五”時期，加快產(chǎn)業(yè)升級。一方面必須使我國的制造業(yè)從簡單的加工裝備向現(xiàn)代裝備業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸制造業(yè)的價值鏈，如開發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)和金融服務(wù)；另一方面，培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。目前已經(jīng)確定七大產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮?，因此，需要發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，和平與發(fā)展，依然是中國發(fā)展的不二法寶。在“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展還是硬道理。中國官方將堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)而把蛋糕做大。

與此同時，公平公義切好蛋糕，動用稅收、初次分配等各種手段，調(diào)整好高、中、低收入者之間的關(guān)系，大庇天下寒士、低收入群體俱歡顏，讓全國各族人民過上更好生活新期待、新憧憬變?yōu)楝F(xiàn)實。而這也是2020年全面建設(shè)小康社會的必由之路。

事實上，這一切并非無跡可尋。最近，中央有關(guān)部委推出樓市新政，包括通過信貸、限購令等一系列抑制投資投機(jī)性炒樓，遏制房價過快上漲，以及加大保障性住房供應(yīng)等舉措，可見端倪。相信隨著中共十七屆五中全會的召開，以及審議通過對“十二五”規(guī)劃的建議，中國人將會看到更多愿景及實現(xiàn)愿景之路徑。