第一篇：于開展紀(jì)檢監(jiān)察理論研討

中共東風(fēng)汽車公司紀(jì)律檢查委員會 東風(fēng)汽車公司監(jiān)察部

東風(fēng)紀(jì)檢發(fā)?2011?11號

關(guān)于開展紀(jì)檢監(jiān)察理論研討工作的通知

公司各直屬單位紀(jì)委（監(jiān)察室）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委六次全會和公司2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，不斷推進(jìn)公司反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新和不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，根據(jù)中國監(jiān)察學(xué)會、國資委紀(jì)委有關(guān)精神，結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)將公司2011年紀(jì)檢監(jiān)察理論研討工作有關(guān)事宜通知如下：

一、重點(diǎn)研討課題

（一）貫徹落實(shí)以人為本要求

1、把以人為本貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路和舉措

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)維護(hù)職工群眾權(quán)益的做法和經(jīng)驗(yàn)

3、如何發(fā)揮職工群眾在黨風(fēng)建設(shè)和防腐倡廉工作中積極作用

4、如何進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

（二）反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5、建黨90年來反腐倡廉建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

6、十七大以來反腐倡廉建設(shè)的成效、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

7、各單位開展反腐倡廉建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)

（三）圍繞中心任務(wù)開展反腐倡廉工作

8、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)服務(wù)、保障和促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展問題研究

9、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系研究

10、紀(jì)檢監(jiān)察工作如何為企業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新提供服務(wù)和保障

（四）反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律

11、落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》過程中存在的問題及對策

12、落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》過程中存在的問題及對策

13、落實(shí)公司《黨員高級管理人員報(bào)告有關(guān)個人事項(xiàng)的規(guī)定》存在的問題及對策

14、如何加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)

（五）反腐倡廉創(chuàng)新和制度建設(shè)

15、建立健全反腐倡廉建設(shè)考核評價體系研究

16、推行廉潔風(fēng)險防控管理研究

17、建立健全防治利益沖突制度研究

18、如何運(yùn)用“制度加科技”方法，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新

（六）權(quán)力制約和監(jiān)督

19、如何科學(xué)有效地配置權(quán)力

20、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制研究

21、加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)踐與思考

22、如何科學(xué)有效地整合監(jiān)督力量

23、如何正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用

24、如何保障黨員有效行使黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力

25、深入開展效能監(jiān)察工作，充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用的研究

（七）查辦案件和懲治腐敗

26、近年來腐敗案件發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律

27、查辦案件中科技手段運(yùn)用問題研究

28、依法依紀(jì)、安全文明辦案問題研究

29、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的研究

（八）紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)

30、紀(jì)檢監(jiān)察工作歷年工作思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)

新研究

31、加強(qiáng)和改進(jìn)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作研究

32、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約監(jiān)督和激勵機(jī)制研究

33、如何建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察組織

（九）其他

34、如何有效預(yù)防和遏制國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取非法利益

35、深入開展治理商業(yè)賄賂的研究

36、科技創(chuàng)新對加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)效果的研究

二、專項(xiàng)課題

以下單位在落實(shí)重點(diǎn)課題的基礎(chǔ)上，承擔(dān)下述專項(xiàng)課題研究工作：

37、抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷取得反腐倡廉工作的新成效；（責(zé)任單位：東風(fēng)汽車有限公司紀(jì)檢工作總部）

38、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，利用制度加科技手段反對腐敗的研究；（責(zé)任單位：神龍汽車有限公司紀(jì)委、東風(fēng)汽車有限公司紀(jì)檢工作總部）

39、進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)整體合力的研究；（責(zé)任單位：東風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司紀(jì)委）

40、國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況及遇到的問題研究。（責(zé)任單位：十堰管理部紀(jì)委）

三、工作要求

1、各單位紀(jì)委監(jiān)察室要切實(shí)加強(qiáng)對開展紀(jì)檢監(jiān)察理論研

討工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，注重將理論研究同所在單位的反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

2、公司將擇優(yōu)推薦調(diào)研成果（論文）參加中國監(jiān)察學(xué)會機(jī)械分會企業(yè)聯(lián)絡(luò)組、國資委紀(jì)委組織開展的優(yōu)秀調(diào)研成果（論文）評選。請各單位在7月25日前，將優(yōu)秀調(diào)研成果（論文）以電子郵件的形式發(fā)送到東風(fēng)汽車公司紀(jì)委。

3、各直屬單位請于11月底以前完成本板塊的論文評審工作，并將評審情況和獲獎?wù)撐膱?bào)送到公司紀(jì)委監(jiān)察室綜合處。

四、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：徐興旺丁慧

聯(lián)系電話：027-84285249027-84285252

E-mail:xxw158878@163.com

dh1909@163.com

中共東風(fēng)汽車公司紀(jì)律檢查委員會

二○一一年五月十八日

主題詞： 紀(jì)檢監(jiān)察 理論研討通知

東風(fēng)汽車公司紀(jì)委監(jiān)察部辦公室2011年5月18日印發(fā)

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察理論

一、馬克思主義關(guān)于工人階級政黨黨內(nèi)監(jiān)察（紀(jì)律檢查）的基本思想馬克思主義黨的建設(shè)理論告訴我們，建設(shè)一個好的黨，需要許多條件，其中，黨內(nèi)嚴(yán)格的紀(jì)律和健全的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）制度則是絕對不可缺少的。特別是工人階級及其政黨革命勝利和執(zhí)掌政權(quán)之后存在不存在發(fā)生～、官僚主義和腐化變質(zhì)的危險，要不要進(jìn)行檢查監(jiān)察、如何有效監(jiān)督檢查黨員和黨組織的行為等問題上，工人階級革命導(dǎo)師都作了肯定回答。

1、馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想（1）工人階級政黨的活動必須按照民主集中制的原則進(jìn)行（2）嚴(yán)格紀(jì)律保證黨的意志的統(tǒng)一和行動的一致（3）通過民主和批評實(shí)施有效的黨內(nèi)監(jiān)督

2、列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想（1）關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)察的必要性工人階級政黨在執(zhí)政以后，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；工人階級政黨在執(zhí)政后，為了同它的大敵——官僚主義、驕傲自大、腐化變質(zhì)作斗爭，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作；為了保證黨的路線的貫徹執(zhí)行，必須加強(qiáng)檢查和監(jiān)督工作；為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，必須加強(qiáng)黨的監(jiān)察工作。（2）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)列寧關(guān)于工人階級政黨黨內(nèi)監(jiān)察制度的基本思想與實(shí)踐集中體現(xiàn)在以下幾個方面：黨內(nèi)監(jiān)察的目的與任務(wù)；監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；監(jiān)察委員會的人選；監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位等。

3、毛澤東周恩來劉少奇朱德的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，把馬克思主義的基本原理同中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合，形成了適合中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。黨的許多卓越領(lǐng)導(dǎo)人對它的形成和發(fā)展都作了重要貢獻(xiàn)。毛澤東思想具有多方面的內(nèi)容，其中包括監(jiān)察思想。在長期的領(lǐng)導(dǎo)工作中，以毛澤東為代表的老一代無產(chǎn)階級革命家提出了許多有關(guān)監(jiān)察（紀(jì)律檢查）方面的重要思想，并根據(jù)這些思想，確立了黨和國家監(jiān)察體制的基本格局。他們的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想主要體現(xiàn)在如下方面：（1）對黨和政府實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督是防止腐化變質(zhì)的重要條件（2）充分發(fā)揚(yáng)民主是實(shí)行監(jiān)督開展批評的根本保證（3）監(jiān)察（紀(jì)律檢查）工作必須加強(qiáng)

4、鄧小平陳云的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想（1）鄧小平的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想鄧小平是中國共產(chǎn)黨老一輩革命家，建國后，他是黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。在黨和國家的建設(shè)問題上，建樹頗多。其中對加強(qiáng)監(jiān)察（紀(jì)律檢查）制度的建設(shè)，提出了許多重要思想：執(zhí)政黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。有效的監(jiān)督是執(zhí)政黨不犯大錯誤的重要保證；有效的監(jiān)督是防止執(zhí)政黨腐化變質(zhì)的重要保證；有效的監(jiān)督是使黨和國家保持穩(wěn)定的重要條件。必須對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多方面的經(jīng)常的監(jiān)督。包括群眾的監(jiān)督；黨委會的監(jiān)督；黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；民主黨派的監(jiān)督；監(jiān)督的關(guān)鍵，在于黨和國家的民主生活是否健全。只有真正堅(jiān)決地做到在法律和紀(jì)律面前人人平等，才能徹底解決不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)問題。加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)作用。（2）陳云的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想陳云是中國共產(chǎn)黨老一輩革命家，對黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)有過許多重要論述。建國后，他是黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。他非常重視在執(zhí)政條件下黨的建設(shè)問題，提出了許多深刻見解。在擔(dān)任黨的中央紀(jì)律檢查委員會第一書記期間，就紀(jì)律檢查工作的意義、任務(wù)、方針及組織建設(shè)等一系列問題，又提出了許多重要思想，對新時期黨的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）制度建設(shè)，有著十分重要意義。陳云的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想主要體現(xiàn)在：執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。紀(jì)律檢查委員會的重要任務(wù)是抓黨風(fēng)。紀(jì)檢工作要成為促進(jìn)改革的重要力量。必須不斷健全紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格選拔紀(jì)檢干部。

二、黨紀(jì)論黨的紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要保證，是抵制非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，維護(hù)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的隊(duì)伍純潔性和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有力武器。黨的紀(jì)律的理論是黨的紀(jì)律檢查理論的重要組成部分，學(xué)習(xí)和研究紀(jì)律檢查理論，必須掌握黨的紀(jì)律的基本原理和主要內(nèi)容。

1、黨紀(jì)的基本含義（1）黨紀(jì)的含義黨的紀(jì)律是由黨的性質(zhì)所決定的。黨的紀(jì)律是各種黨內(nèi)規(guī)范的總稱。黨的紀(jì)律是黨組織和黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，違紀(jì)者要受到黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的追究。（2）黨的紀(jì)律的主要內(nèi)容中國共產(chǎn)黨從建黨之日起，就制定了黨的紀(jì)律。80年來，隨著革命和建設(shè)事業(yè)的不斷前進(jìn)，隨著黨的隊(duì)伍的不斷壯大，黨的紀(jì)律建設(shè)也在不斷發(fā)展，現(xiàn)在已形成了《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為核心的、具有中國共產(chǎn)黨特點(diǎn)的比較完整的紀(jì)律體系。它的主要內(nèi)容體現(xiàn)在黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律等方面。（3）黨紀(jì)與法律政策道德的關(guān)系作為執(zhí)政黨，黨章規(guī)定：“黨員要自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，黨員“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起模范作用，帶頭維護(hù)社會秩序，發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德”。因此，遵守國家法律和共產(chǎn)主義道德，也是黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容。作為一個黨員應(yīng)當(dāng)懂得它們之間的關(guān)系，有助于正確、自覺地規(guī)范其社會行為。

2、黨紀(jì)的特點(diǎn)（1）工人階級政黨的紀(jì)律是為工人階級根本利益服務(wù)的紀(jì)律（2）工人階級政黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的平等的紀(jì)律（3）工人階級政黨的紀(jì)律是自覺的紀(jì)律（4）工人階級政黨的紀(jì)律是科學(xué)的紀(jì)律（5）工人階級政黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律

3、黨紀(jì)的作用（1）黨的紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證（2）黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器（3）黨的紀(jì)律是鞏固黨與群眾密切聯(lián)系的重要條件

4、黨紀(jì)的制定和執(zhí)行（1）黨紀(jì)的制定與黨紀(jì)的執(zhí)行（2）黨紀(jì)執(zhí)行過程中需要明確的幾個問題正確執(zhí)紀(jì)與從嚴(yán)治黨的關(guān)系、執(zhí)行黨紀(jì)與改革創(chuàng)新的關(guān)系、黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)與“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

三、黨風(fēng)論黨風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在改革開放新的歷史時期，黨風(fēng)建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的職能機(jī)關(guān)，必須在實(shí)踐中加強(qiáng)黨風(fēng)理論的研究，從而使黨風(fēng)建設(shè)工作更加科學(xué)，更加富有成效。

1、黨風(fēng)的基本含義（1）黨風(fēng)的基本含義黨風(fēng)是政黨的作風(fēng)，是一個政黨內(nèi)通過一定數(shù)量的組織和成員的活動反映出來的，相對穩(wěn)定、具有一定傾向性和影響的行為方式。黨風(fēng)是政黨及其成員思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的總稱。黨風(fēng)既作為黨員個人思想、行為的風(fēng)格而存在，又體現(xiàn)為黨組織及

整個黨的風(fēng)貌和形象，具體表現(xiàn)于政治、思想、工作、生活諸方面。（2）黨風(fēng)與黨性黨性決定黨風(fēng)、黨風(fēng)反映黨性、黨風(fēng)具有相對獨(dú)立性。（3）黨風(fēng)與黨紀(jì)黨紀(jì)是黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則，它與黨風(fēng)相互聯(lián)系、相輔相成。（4）黨風(fēng)與改革黨風(fēng)建設(shè)與改革開放在根本目標(biāo)上是一致的，都是為了建設(shè)有中國特色的社會主義。二者之間存在著相互促進(jìn)，相互依存的密切聯(lián)系。（5）黨風(fēng)與黨的路線、方針和政策黨的路線以及依據(jù)黨的路線制定的一系列方針、政策同黨風(fēng)息息相關(guān)，但又相互區(qū)別。黨風(fēng)影響著黨的路線、方針和政策的形成與貫徹；黨的路線、方針和政策決定黨風(fēng)的發(fā)展方向和內(nèi)容。（6）黨風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)廉政建設(shè)所要解決的是黨政干部拒腐防變，廉潔奉公，勤政為民的問題。黨風(fēng)建設(shè)所要解決的是政黨及其成員的作風(fēng)問題，涉及的是黨的組織和黨員。黨風(fēng)建設(shè)比廉政建設(shè)起點(diǎn)要高，要求更為嚴(yán)格，內(nèi)容更為豐富。黨的組織和黨員不僅要遵照國家法律和社會規(guī)范廉潔自律，而且要遵照黨章的要求，在共產(chǎn)主義信念、理想的支配下，履行黨員的義務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和模范作用。因此，廉潔奉公是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，但不是黨風(fēng)建設(shè)的全部內(nèi)容。

2、黨風(fēng)的內(nèi)容（1）黨風(fēng)內(nèi)容的含義任何事物都包含著相互排除又相互聯(lián)系、相互對立又相互統(tǒng)一的趨勢和傾向。黨風(fēng)也不例外，既包括優(yōu)良作風(fēng)，又包括不正之風(fēng)這一對立統(tǒng)一體。（2）黨的優(yōu)良作風(fēng)核心內(nèi)容是理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評三大作風(fēng)。與之聯(lián)系的我們黨還逐步形成了謙虛謹(jǐn)慎，自力更生，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，吃苦在前，享樂在后，開拓進(jìn)取等一系列具有時代特征的好作風(fēng)。（3）黨內(nèi)不正之風(fēng)黨內(nèi)不正之風(fēng)的表現(xiàn)形式和內(nèi)容形形色色，但其核心內(nèi)容則是官僚主義和以權(quán)謀私。其他的不正之風(fēng)，大都是官僚主義和以權(quán)謀私的具體表現(xiàn)形式，是由這兩種與執(zhí)政黨的特點(diǎn)緊密相聯(lián)的錯誤傾向滋生、演化出來的。

3、黨風(fēng)的根本問題及黨風(fēng)估價的基本方法（1）黨風(fēng)的根本問題黨風(fēng)問題，說到底，就是黨和人民群眾的關(guān)系問題。（2）黨風(fēng)估價的基本方法黨風(fēng)估價的基本方法，就是根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，以全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待和分析黨風(fēng)建設(shè)狀況，區(qū)分黨風(fēng)建設(shè)過程中的現(xiàn)象和本質(zhì)，支流和主流的方法。（3）正確認(rèn)識黨風(fēng)現(xiàn)狀就總體狀況而言，黨風(fēng)的主流是好的，但是，黨內(nèi)也存在著官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私等不良作風(fēng)，嚴(yán)重地?cái)牧它h的聲譽(yù)、危害了黨群關(guān)系。

4、黨風(fēng)建設(shè)（1）黨風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容黨風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個方面，一是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，二是反對和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)。（2）黨風(fēng)建設(shè)的意義加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是維護(hù)黨的性質(zhì)，保證黨的先進(jìn)性的重要條件；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，對于形成和實(shí)現(xiàn)黨的政治路線有著至關(guān)重要的作用；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)順利發(fā)展的重要途徑；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去的重要保證。（3）新時期黨風(fēng)建設(shè)的思路黨風(fēng)建設(shè)必須緊密圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來進(jìn)行；黨風(fēng)建設(shè)必須把經(jīng)常性的政治思想工作放在重要的位置；黨風(fēng)建設(shè)必須走上制度化的軌道；黨風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則。

四、反～論在新的歷史時期，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是要集中力量同～現(xiàn)象作斗爭。根據(jù)馬克思主義的基本理論，借鑒國外反貪廉政的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國反～斗爭的客觀實(shí)際，研究和探討新的歷史條件下～活動的特點(diǎn)和規(guī)律，研究和制定新形勢下深入有效地開展反～斗爭的思路和對策，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，確保改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有重要的意義。

1、～的含義和實(shí)質(zhì)（1）～的內(nèi)涵一般來說，凡是公共權(quán)力被濫用而使社會公共利益受到損害的，就是～。構(gòu)成～的內(nèi)涵通常具備三個要素：一是～的主體，即與權(quán)力相聯(lián)系的個人和組織；二是～的行為，即以權(quán)力被濫用為特征的社會行為；三是～的客體（后果），即受到損害的國家和人民的利益。這三個密切聯(lián)系、不可分割的要素，構(gòu)成了～的本質(zhì)內(nèi)涵。（2）～的外延揭示～概念所確指的對象的適用范圍。確定權(quán)力被濫用的適用范圍，必須確認(rèn)一種社會行為的本質(zhì)屬性，即構(gòu)成這種行為的政治～性。確定權(quán)力被濫用的適用范圍，必須充分考慮人民群眾對～的政治態(tài)度。確定權(quán)力被濫用的適用范圍，必須兼顧到我國歷史文化的特殊背景。（3）～的實(shí)質(zhì)指～所固有的決定其性質(zhì)和發(fā)展的根本屬性。～作為一種政治概念，它的根本屬性，就是某種權(quán)力的蛻化和變質(zhì)。社會主義條件下一定范圍的權(quán)力蛻變現(xiàn)象的主要特征是：權(quán)力官僚化；權(quán)力商品化；權(quán)力特殊化。

2、～產(chǎn)生的原因及其特點(diǎn)（1）～產(chǎn)生的一般原因～產(chǎn)生和發(fā)展的過程，客觀上是一個社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德和心理諸因素相互影響和相互作用的復(fù)雜過程。通常產(chǎn)生～現(xiàn)象的最基本的原因有：～作為一種歷史現(xiàn)象，從本質(zhì)上說是私有制和剝削階級的產(chǎn)物；不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致～；～現(xiàn)象往往是社會變革過程中的伴生物；思想道德文化領(lǐng)域中的金錢拜物教和權(quán)力拜物教，往往是產(chǎn)生～行為的重要誘因。（2）新形勢下～現(xiàn)象產(chǎn)生的特殊原因社會主義條件下仍然存在～現(xiàn)象，其原因主要有：我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級影響將長期存在，總要通過各種形式表現(xiàn)出來；對外開放，借鑒和利用世界各國包括發(fā)達(dá)資本主義國家的一切現(xiàn)代文明成功，資本主義腐朽的東西也會趁機(jī)鉆進(jìn)來，成為一些人發(fā)生腐化的重要誘因；新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機(jī)制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會給～現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)；拜金主義、享樂主義和極端個人主義在一部分黨員和干部中滋長，是～得以蔓延的一個重要原因。（3）新形勢下～現(xiàn)象的主要特點(diǎn)一般來說，～作為一種歷史現(xiàn)象，具有利己性、損他性、～性、隱蔽性、傳染性、頑固性、和可控性等共同特征。在我國，～現(xiàn)象既是一種歷史現(xiàn)象，又是經(jīng)濟(jì)體制和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)換時期的特有現(xiàn)象。其主要特征有：由于處于新舊體制轉(zhuǎn)換時期，許多社會行為尚未通過法制形式得以嚴(yán)密規(guī)范，～現(xiàn)象具有易發(fā)性。在改革時期，～活動往往借改革之名滋長蔓延，具有很大的迷惑性。～活動往往選擇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中供需矛盾突出的環(huán)節(jié)作為其鉆營舞弊的場所，帶有一定的聚集性?！F(xiàn)象滋生蔓延的領(lǐng)域及表現(xiàn)形式，會

隨著客觀情況的發(fā)展變化而不斷轉(zhuǎn)換和變化，具有多變性的特點(diǎn)。

3、反～的性質(zhì)任務(wù)和意義（1）反～的性質(zhì)社會主義條件下的反～斗爭，是一場嚴(yán)肅的政治斗爭，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到社會主義政權(quán)的鞏固，關(guān)系到四化大業(yè)的成敗。（2）反～的任務(wù)反～斗爭是全黨全社會的共同任務(wù)，涉及到各個領(lǐng)域和各個方面；但從黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的角度來講，主要任務(wù)是抓好兩個方面：一是堅(jiān)決懲處～分子，二是堅(jiān)決克服消極～現(xiàn)象，包括糾正不正之風(fēng)。（3）反～的意義在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時期，特別是在深化改革、擴(kuò)大開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，堅(jiān)決持久地開展反～斗爭，這是一項(xiàng)意義十分重大的戰(zhàn)略性措施。

4、反～的思路和對策（1）鄧小平同志提出的關(guān)于“整個改革開放過程中都要反對～”的思路是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容（2）把廉政納入法制化和規(guī)范化軌道是新時期深入有效開展反～斗爭保證國家長治久安的必經(jīng)之途（3）建立有效約束濫用權(quán)力的機(jī)制是防范和遏制消極～現(xiàn)象滋長蔓延的基本舉措（4）堅(jiān)持對黨員和干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育是保證反～斗爭深入持久更有成效地開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（5）深化改革建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是遏制～現(xiàn)象蔓延的重要條件

五、監(jiān)督論黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的一個重要方面。特別是作為執(zhí)政黨，建立起一整套的監(jiān)督制約機(jī)制，對于防止權(quán)力的蛻化，是完全必要的。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督中具有十分重要的地位和作用。在深化改革、擴(kuò)大開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，深入探討、正確認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督的一般規(guī)律和基本特點(diǎn)，研究和掌握黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則和基本方法，對于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)正確地、富有成效地履行監(jiān)督職能，有著十分重要的意義。

1、監(jiān)督的基本含義（1）監(jiān)督的一般含義一般含義上說，監(jiān)督就是一定的社會組織，根據(jù)既定的行為規(guī)范，對某一具體對象進(jìn)行的察看、監(jiān)督活動。（2）黨內(nèi)監(jiān)督的基本含義黨內(nèi)監(jiān)督的概念包括以下幾個方面的具體含義：黨內(nèi)監(jiān)督是一種自覺的、有目的的活動；黨內(nèi)監(jiān)督是一種制度化的、協(xié)調(diào)有序的活動；黨內(nèi)監(jiān)督是以揭露、評價、糾偏為主要方式的活動過程。

2、黨內(nèi)監(jiān)督的基本特點(diǎn)和原則（1）黨內(nèi)監(jiān)督的基本特點(diǎn)黨內(nèi)監(jiān)督具有以下幾個基本特點(diǎn)：自覺性；強(qiáng)制性；客觀性；相對獨(dú)立性。（2）黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則黨內(nèi)監(jiān)督具有以下幾個基本原則：平等的原則；公開的原則；群眾性原則；保護(hù)正當(dāng)權(quán)力的原則。

3、黨內(nèi)監(jiān)督的基本任務(wù)和內(nèi)容（1）黨內(nèi)監(jiān)督的基本任務(wù)按照黨的建設(shè)的基本要求監(jiān)督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺地遵守黨的紀(jì)律和國家的法律、法令，正確行使職權(quán)，防止和減少重大失誤和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；揭露和處理一切損害黨和人民利益的行為。（2）黨內(nèi)監(jiān)督的核心問題只有對權(quán)力予以有效制約，才能保障和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；只有對權(quán)力予以有效制約，才能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；只有對權(quán)力予以有效制約，才能克服和抑制不正之風(fēng)和消極～現(xiàn)象，進(jìn)一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系。

4、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的途徑（1）黨內(nèi)監(jiān)督的構(gòu)成要素及其相互結(jié)合的基本原則和方式黨內(nèi)監(jiān)督的構(gòu)成要素按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分，而對構(gòu)成要素的結(jié)合方式的考察也會有不同的結(jié)論。但無論在何種條件下，黨內(nèi)監(jiān)督要素結(jié)合方式的基本問題是領(lǐng)導(dǎo)體制問題，即，黨的各級組織、部門、黨員在監(jiān)督活動中的地位和作用，特別是職能監(jiān)督部門的地位和作用。我們黨是嚴(yán)格地按照民主集中制的原則建立起來的黨，有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度的制定和實(shí)施，監(jiān)督理論的研究和宣傳，黨員和黨的組織部門在監(jiān)督中的活動和工作都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展的，因而堅(jiān)持和維護(hù)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨內(nèi)監(jiān)督要素相結(jié)合的基本原則。無論是哪些層次，哪些方面要素的結(jié)合，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和遵循這一原則。（2）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主要途徑加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的途徑主要有：經(jīng)常地、深入地對廣大黨員進(jìn)行教育，努力形成和發(fā)展良好的監(jiān)督意識；有機(jī)地協(xié)調(diào)黨內(nèi)的監(jiān)督活動和監(jiān)督工作，努力提高黨內(nèi)監(jiān)督活動和監(jiān)督工作的綜合效果；以改革的精神，不斷發(fā)展和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。

5、紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用及其監(jiān)督工作的基本方式（1）紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展，有賴于黨的各級組織，各個部門和廣大黨員的共同努力。其中，紀(jì)律檢查委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)，在黨內(nèi)監(jiān)督體系當(dāng)中，居于重要地位，有著十分重要的作用。紀(jì)委具有從中央到地方的一套完整的組織系統(tǒng)，這使紀(jì)委的監(jiān)督工作的開展有了堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障，而且也使紀(jì)委的監(jiān)督工作的效率能夠通過各級紀(jì)檢組織的努力而覆蓋和影響到黨組織的各個層次和黨內(nèi)活動的各個方面；紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)；紀(jì)委擁有黨章和黨內(nèi)其他重要法規(guī)所賦予的權(quán)力和手段；紀(jì)委是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的，因而在監(jiān)督方面具有更大的權(quán)威性。（2）紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的基本方式紀(jì)委是以監(jiān)督為基本指責(zé)，并掌握一定監(jiān)督權(quán)力的黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)。與這種性質(zhì)和特點(diǎn)相適應(yīng)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作的基本方式主要有：以監(jiān)督的方式參與決策；檢查處理違反黨內(nèi)行為規(guī)范的組織和個人；參與黨的其他組織和部門開展的具有監(jiān)督意義的活動；對帶有傾向、普遍性的問題進(jìn)行集中檢查；根據(jù)改革開放、黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要和群眾的反映，廣泛地進(jìn)行調(diào)查研究，及時地給有關(guān)組織和部門反饋信息，提供建議。協(xié)助、督促其改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平。選自曾繁茂主編的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查概論》

第三篇：紀(jì)檢監(jiān)察理論

一、馬克思主義關(guān)于工人階級政黨黨內(nèi)監(jiān)察（紀(jì)律檢查）的基本思想

馬克思主義黨的建設(shè)理論告訴我們，建設(shè)一個好的黨，需要許多條件，其中，黨內(nèi)嚴(yán)格的紀(jì)律和健全的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）制度則是絕對不可缺少的。特別是工人階級及其政黨革命勝利和執(zhí)掌政權(quán)之后存在不存在發(fā)生～、官僚主義和腐化變質(zhì)的危險，要不要進(jìn)行檢查監(jiān)察、如何有效監(jiān)督檢查黨員和黨組織的行為等問題上，工人階級革命導(dǎo)師都作了肯定回答。

1、馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想

（1）工人階級政黨的活動必須按照民主集中制的原則進(jìn)行

（2）嚴(yán)格紀(jì)律保證黨的意志的統(tǒng)一和行動的一致

（3）通過民主和批評實(shí)施有效的黨內(nèi)監(jiān)督

2、列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想

（1）關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)察的必要性

工人階級政黨在執(zhí)政以后，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；

工人階級政黨在執(zhí)政后，為了同它的大敵——官僚主義、驕傲自大、腐化變質(zhì)作斗爭，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作；

為了保證黨的路線的貫徹執(zhí)行，必須加強(qiáng)檢查和監(jiān)督工作；

為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，必須加強(qiáng)黨的監(jiān)察工作。

（2）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)

列寧關(guān)于工人階級政黨黨內(nèi)監(jiān)察制度的基本思想與實(shí)踐集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

黨內(nèi)監(jiān)察的目的與任務(wù)；監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；監(jiān)察委員會的人選；監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位等。

3、毛澤東周恩來xx朱德的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想

中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，把馬克思主義的基本原理同中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合，形成了適合中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。黨的許多卓越領(lǐng)導(dǎo)人對它的形成和發(fā)展都作了重要貢獻(xiàn)。毛澤東思想具有多方面的內(nèi)容，其中包括監(jiān)察思想。在長期的領(lǐng)導(dǎo)工作中，以毛澤東為代表的老一代無產(chǎn)階級革命家提出了許多有關(guān)監(jiān)察（紀(jì)律檢查）方面的重要思想，并根據(jù)這些思想，確立了黨和國家監(jiān)察體制的基本格局。他們的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想主要體現(xiàn)在如下方面：

（1）對黨和政府實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督是防止腐化變質(zhì)的重要條件

（2）充分發(fā)揚(yáng)民主是實(shí)行監(jiān)督開展批評的根本保證

（3）監(jiān)察（紀(jì)律檢查）工作必須加強(qiáng)

4、鄧小平陳云的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想

（1）鄧小平的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想

鄧小平是中國共產(chǎn)黨老一輩革命家，建國后，他是黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。在黨和國家的建設(shè)問題上，建樹頗多。其中對加強(qiáng)監(jiān)察（紀(jì)律檢查）制度的建設(shè)，提出了許多重要思想：

執(zhí)政黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

有效的監(jiān)督是執(zhí)政黨不犯大錯誤的重要保證；

有效的監(jiān)督是防止執(zhí)政黨腐化變質(zhì)的重要保證；

有效的監(jiān)督是使黨和國家保持穩(wěn)定的重要條件。

必須對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多方面的經(jīng)常的監(jiān)督。包括

群眾的監(jiān)督；

黨委會的監(jiān)督；

黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

民主黨派的監(jiān)督；

監(jiān)督的關(guān)鍵，在于黨和國家的民主生活是否健全。

只有真正堅(jiān)決地做到在法律和紀(jì)律面前人人平等，才能徹底解決不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)問題。

加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)作用。

（2）陳云的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想

陳云是中國共產(chǎn)黨老一輩革命家，對黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)有過許多重要論述。建國后，他是黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。他非常重視在執(zhí)政條件下黨的建設(shè)問題，提出了許多深刻見解。在擔(dān)任黨的中央紀(jì)律檢查委員會第一書記期間，就紀(jì)律檢查工作的意義、任務(wù)、方針及組織建設(shè)等一系列問題，又提出了許多重要思想，對新時期黨的紀(jì)律檢查（監(jiān)察）制度建設(shè)，有著十分重要意義。陳云的監(jiān)察（紀(jì)律檢查）思想主要體現(xiàn)在：

執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。

紀(jì)律檢查委員會的重要任務(wù)是抓黨風(fēng)。

紀(jì)檢工作要成為促進(jìn)改革的重要力量。

必須不斷健全紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格選拔紀(jì)檢干部。

二、黨紀(jì)論

黨的紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要保證，是抵制非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，維護(hù)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的隊(duì)伍純潔性和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有力武器。黨的紀(jì)律的理論是黨的紀(jì)律檢查理論的重要組成部分，學(xué)習(xí)和研究紀(jì)律檢查理論，必須掌握黨的紀(jì)律的基本原理和主要內(nèi)容。

1、黨紀(jì)的基本含義

（1）黨紀(jì)的含義

黨的紀(jì)律是由黨的性質(zhì)所決定的。

黨的紀(jì)律是各種黨內(nèi)規(guī)范的總稱。

黨的紀(jì)律是黨組織和黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，違紀(jì)者要受到黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的追究。

（2）黨的紀(jì)律的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨從建黨之日起，就制定了黨的紀(jì)律。80年來，隨著革命和建設(shè)事業(yè)的不斷前進(jìn)，隨著黨的隊(duì)伍的不斷壯大，黨的紀(jì)律建設(shè)也在不斷發(fā)展，現(xiàn)在已形成了《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為核心的、具有中國共產(chǎn)黨特點(diǎn)的比較完整的紀(jì)律體系。它的主要內(nèi)容體現(xiàn)在黨的政

治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律等方面。

（3）黨紀(jì)與法律政策道德的關(guān)系

作為執(zhí)政黨，黨章規(guī)定：“黨員要自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，黨員“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起模范作用，帶頭維護(hù)社會秩序，發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德”。因此，遵守國家法律和共產(chǎn)主義道德，也是黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容。作為一個黨員應(yīng)當(dāng)懂得它們之間的關(guān)系，有助于正確、自覺地規(guī)范其社會行為。

2、黨紀(jì)的特點(diǎn)

（1）工人階級政黨的紀(jì)律是為工人階級根本利益服務(wù)的紀(jì)律

（2）工人階級政黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的平等的紀(jì)律

（3）工人階級政黨的紀(jì)律是自覺的紀(jì)律

（4）工人階級政黨的紀(jì)律是科學(xué)的紀(jì)律

（5）工人階級政黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律

3、黨紀(jì)的作用

（1）黨的紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證

（2）黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器

（3）黨的紀(jì)律是鞏固黨與群眾密切聯(lián)系的重要條件

4、黨紀(jì)的制定和執(zhí)行

（1）黨紀(jì)的制定與黨紀(jì)的執(zhí)行

（2）黨紀(jì)執(zhí)行過程中需要明確的幾個問題

正確執(zhí)紀(jì)與從嚴(yán)治黨的關(guān)系、執(zhí)行黨紀(jì)與改革創(chuàng)新的關(guān)系、黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)與“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

三、黨風(fēng)論

黨風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在改革開放新的歷史時期，黨風(fēng)建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的職能機(jī)關(guān)，必須在實(shí)踐中加強(qiáng)黨風(fēng)理論的研究，從而使黨風(fēng)建設(shè)工作更加科學(xué)，更加富有成效。

1、黨風(fēng)的基本含義

（1）黨風(fēng)的基本含義

黨風(fēng)是政黨的作風(fēng)，是一個政黨內(nèi)通過一定數(shù)量的組織和成員的活動反映出來的，相對穩(wěn)定、具有一定傾向性和影響的行為方式。

黨風(fēng)是政黨及其成員思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的總稱。黨風(fēng)既作為黨員個人思想、行為的風(fēng)格而存在，又體現(xiàn)為黨組織及整個黨的風(fēng)貌和形象，具體表現(xiàn)于政治、思想、工作、生活諸方面。

（2）黨風(fēng)與黨性

黨性決定黨風(fēng)、黨風(fēng)反映黨性、黨風(fēng)具有相對獨(dú)立性。

（3）黨風(fēng)與黨紀(jì)

黨紀(jì)是黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則，它與黨風(fēng)相互聯(lián)系、相輔相成。

（4）黨風(fēng)與改革

黨風(fēng)建設(shè)與改革開放在根本目標(biāo)上是一致的，都是為了建設(shè)有中國特色的社會主義。二者之間存在著相互促進(jìn)，相互依存的密切聯(lián)系。

（5）黨風(fēng)與黨的路線、方針和政策

黨的路線以及依據(jù)黨的路線制定的一系列方針、政策同黨風(fēng)息息相關(guān)，但又相互區(qū)別。黨風(fēng)影響著黨的路線、方針和政策的形成與貫徹；黨的路線、方針和政策決定黨風(fēng)的發(fā)展方向和內(nèi)容。

（6）黨風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)

廉政建設(shè)所要解決的是黨政干部拒腐防變，廉潔奉公，勤政為民的問題。黨風(fēng)建設(shè)所要解決的是政黨及其成員的作風(fēng)問題，涉及的是黨的組織和黨員。黨風(fēng)建設(shè)比廉政建設(shè)起點(diǎn)要高，要求更為嚴(yán)格，內(nèi)容更為豐富。黨的組織和黨員不僅要遵照國家法律和社會規(guī)范廉潔自律，而且要遵照黨章的要求，在共產(chǎn)主義信念、理想的支配下，履行黨員的義務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和模范作用。因此，廉潔奉公是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，但不是黨風(fēng)建設(shè)的全部內(nèi)容。

2、黨風(fēng)的內(nèi)容

（1）黨風(fēng)內(nèi)容的含義

任何事物都包含著相互排除又相互聯(lián)系、相互對立又相互統(tǒng)一的趨勢和傾向。黨風(fēng)也不例外，既包括優(yōu)良作風(fēng)，又包括不正之風(fēng)這一對立統(tǒng)一體。

（2）黨的優(yōu)良作風(fēng)

核心內(nèi)容是理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評三大作風(fēng)。與之聯(lián)系的我們黨還逐步形成了謙虛謹(jǐn)慎，自力更生，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，吃苦在前，享樂在后，開拓進(jìn)取等一系列具有時代特征的好作風(fēng)。

（3）黨內(nèi)不正之風(fēng)

黨內(nèi)不正之風(fēng)的表現(xiàn)形式和內(nèi)容形形色色，但其核心內(nèi)容則是官僚主義和以權(quán)謀私。其他的不正之風(fēng)，大都是官僚主義和以權(quán)謀私的具體表現(xiàn)形式，是由這兩種與執(zhí)政黨的特點(diǎn)緊密相聯(lián)的錯誤傾向滋生、演化出來的。

3、黨風(fēng)的根本問題及黨風(fēng)估價的基本方法

（1）黨風(fēng)的根本問題

黨風(fēng)問題，說到底，就是黨和人民群眾的關(guān)系問題。

（2）黨風(fēng)估價的基本方法

黨風(fēng)估價的基本方法，就是根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，以全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待和分析黨風(fēng)建設(shè)狀況，區(qū)分黨風(fēng)建設(shè)過程中的現(xiàn)象和本質(zhì)，支流和主流的方法。

（3）正確認(rèn)識黨風(fēng)現(xiàn)狀

就總體狀況而言，黨風(fēng)的主流是好的，但是，黨內(nèi)也存在著官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私等不良作風(fēng)，嚴(yán)重地?cái)牧它h的聲譽(yù)、危害了黨群關(guān)系。

4、黨風(fēng)建設(shè)

（1）黨風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容

黨風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個方面，一是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，二是反對和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)。

（2）黨風(fēng)建設(shè)的意義

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是維護(hù)黨的性質(zhì)

，保證黨的先進(jìn)性的重要條件；

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，對于形成和實(shí)現(xiàn)黨的政治路線有著至關(guān)重要的作用；

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)順利發(fā)展的重要途徑；

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去的重要保證。

（3）新時期黨風(fēng)建設(shè)的思路

黨風(fēng)建設(shè)必須緊密圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來進(jìn)行；

黨風(fēng)建設(shè)必須把經(jīng)常性的政治思想工作放在重要的位置；

黨風(fēng)建設(shè)必須走上制度化的軌道；

黨風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則。

四、反～論

在新的歷史時期，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是要集中力量同～現(xiàn)象作斗爭。根據(jù)馬克思主義的基本理論，借鑒國外反貪廉政的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國反～斗爭的客觀實(shí)際，研究和探討新的歷史條件下～活動的特點(diǎn)和規(guī)律，研究和制定新形勢下深入有效地開展反～斗爭的思路和對策，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，確保改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有重要的意義。

在改革時期，～活動往往借改革之名滋長蔓延，具有很大的迷惑性。

～活動往往選擇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中供需矛盾突出的環(huán)節(jié)作為其鉆營舞弊的場所，帶有一定的聚集性。

～現(xiàn)象滋生蔓延的領(lǐng)域及表現(xiàn)形式，會隨著客觀情況的發(fā)展變化而不斷轉(zhuǎn)換和變化，具有多變性的特點(diǎn)。

3、反～的性質(zhì)任務(wù)和意義

（1）反～的性質(zhì)

社會主義條件下的反～斗爭，是一場嚴(yán)肅的政治斗爭，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到社會主義政權(quán)的鞏固，關(guān)系到四化大業(yè)的成敗。

（2）反～的任務(wù)

反～斗爭是全黨全社會的共同任務(wù)，涉及到各個領(lǐng)域和各個方面；但從黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的角度來講，主要任務(wù)是抓好兩個方面：一是堅(jiān)決懲處～分子，二是堅(jiān)決克服消極～現(xiàn)象，包括糾正不正之風(fēng)。

（3）反～的意義

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時期，特別是在深化改革、擴(kuò)大開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，堅(jiān)決持久地開展反～斗爭，這是一項(xiàng)意義十分重大的戰(zhàn)略性措施。

4、反～的思路和對策

（1）鄧小平同志提出的關(guān)于“整個改革開放過程中都要反對～”的思路是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容

（2）把廉政納入法制化和規(guī)范化軌道是新時期深入有效開展反～

斗爭保證國家長治久安的必經(jīng)之途

（3）建立有效約束濫用權(quán)力的機(jī)制是防范和遏制消極～現(xiàn)象滋長蔓延的基本舉措

（4）堅(jiān)持對黨員和干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育是保證反～斗爭深入持久更有成效地開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

（5）深化改革建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是遏制～現(xiàn)象蔓延的重要條件

五、監(jiān)督論

黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的一個重要方面。特別是作為執(zhí)政黨，建立起一整套的監(jiān)督制約機(jī)制，對于防止權(quán)力的蛻化，是完全必要的。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督中具有十分重要的地位和作用。在深化改革、擴(kuò)大開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，深入探討、正確認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督的一般規(guī)律和基本特點(diǎn)，研究和掌握黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則和基本方法，對于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)正確地、富有成效地履行監(jiān)督職能，有著十分重要的意義。

1、監(jiān)督的基本含義

（1）監(jiān)督的一般含義

一般含義上說，監(jiān)督就是一定的社會組織，根據(jù)既定的行為規(guī)范，對某一具體對象進(jìn)行的察看、監(jiān)督活動。

（2）黨內(nèi)監(jiān)督的基本含義

黨內(nèi)監(jiān)督的概念包括以下幾個方面的具體含義：

黨內(nèi)監(jiān)督是一種自覺的、有目的的活動；

黨內(nèi)監(jiān)督是一種制度化的、協(xié)調(diào)有序的活動；

黨內(nèi)監(jiān)督是以揭露、評價、糾偏為主要方式的活動過程。

2、黨內(nèi)監(jiān)督的基本特點(diǎn)和原則

（1）黨內(nèi)監(jiān)督的基本特點(diǎn)

黨內(nèi)監(jiān)督具有以下幾個基本特點(diǎn)：自覺性；強(qiáng)制性；客觀性；相對獨(dú)立性。

（2）黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則

黨內(nèi)監(jiān)督具有以下幾個基本原則：平等的原則；公開的原則；群眾性原則；保護(hù)正當(dāng)權(quán)力的原則。

3、黨內(nèi)監(jiān)督的基本任務(wù)和內(nèi)容

（1）黨內(nèi)監(jiān)督的基本任務(wù)

按照黨的建設(shè)的基本要求監(jiān)督黨的各級組織和全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺地遵守黨的紀(jì)律和國家的法律、法令，正確行使職權(quán)，防止和減少重大失誤和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；揭露和處理一切損害黨和人民利益的行為。

（2）黨內(nèi)監(jiān)督的核心問題

只有對權(quán)力予以有效制約，才能保障和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；

只有對權(quán)力予以有效制約，才能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；

只有對權(quán)力予以有效制約，才能克服和抑制不正之風(fēng)和消極～現(xiàn)象，進(jìn)一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系。

4、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的途徑

（1）黨內(nèi)監(jiān)督的構(gòu)成要素及其相互結(jié)合的基本原則和方式

黨內(nèi)監(jiān)督的構(gòu)成要素按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分，而對構(gòu)成要素的結(jié)合方式的考察也會有不同的結(jié)論。但無論在何種條件下，黨內(nèi)監(jiān)督要素結(jié)合方式的基本問題是領(lǐng)導(dǎo)體制問題，即，黨的各級組織、部門、黨員在監(jiān)督活動中的地位和作用，特別是職能監(jiān)督部門的地位和作用。我們黨是嚴(yán)格地按照民主集中制的原則建立起來的黨，有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度的制定和實(shí)施，監(jiān)督理論的研究和宣傳，黨員和黨的組織部門在監(jiān)督中的活動和工作都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展的，因而堅(jiān)持和維護(hù)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨內(nèi)監(jiān)督要素相結(jié)合的基本原則。無論是哪些層次，哪些方面要素的結(jié)合，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和遵循這一原則。

（2）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主要途徑

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的途徑主要有：

經(jīng)常地、深入地對廣大黨員進(jìn)行教育，努力形成和發(fā)展良好的監(jiān)督意識；

有機(jī)地協(xié)調(diào)黨內(nèi)的監(jiān)督活動和監(jiān)督工作，努力提高黨內(nèi)監(jiān)督活動和監(jiān)督工作的綜合效果；

以改革的精神，不斷發(fā)展和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。

5、紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用及其監(jiān)督工作的基本方式

（1）紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用

黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展，有賴于黨的各級組織，各個部門和廣大黨員的共同努力。其中，紀(jì)律檢查委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)，在黨內(nèi)監(jiān)督體系當(dāng)中，居于重要地位，有著十分重要的作用。

紀(jì)委具有從中央到地方的一套完整的組織系統(tǒng)，這使紀(jì)委的監(jiān)督工作的開展有了堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障，而且也使紀(jì)委的監(jiān)督工作的效率能夠通過各級紀(jì)檢組織的努力而覆蓋和影響到黨組織的各個層次和黨內(nèi)活動的各個方面；紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)；紀(jì)委擁有黨章和黨內(nèi)其他重要法規(guī)所賦予的權(quán)力和手段；紀(jì)委是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的，因而在監(jiān)督方面具有更大的權(quán)威性。

第四篇：群眾路線理論研討

開展群眾路線教育實(shí)踐活動，其目的不在于“辦活動”，而在于轉(zhuǎn)作風(fēng)，讓民心成為工作成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓民意成為工作努力的方向。

XX區(qū)紅十字會在獨(dú)立運(yùn)行短短一年多時間里，經(jīng)過不懈努力成為全省紅十字系統(tǒng)的先進(jìn)典型，正是有著為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好工作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線的結(jié)果。

一、貫徹群眾路線，貴在認(rèn)識提高，重在行動落實(shí)，關(guān)

鍵要緊抓一個“實(shí)”字。

一是內(nèi)容要真實(shí)。要把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，將教育實(shí)踐活動與建設(shè)公平、公正、公開、透明的“博愛在太平”救助平臺相結(jié)合，與開展紅十字應(yīng)急救護(hù)知識普及和關(guān)愛生命相結(jié)合，與實(shí)施中國紅十字總會“博愛家園”項(xiàng)目相結(jié)合，與開展應(yīng)急救援和賑災(zāi)活動相結(jié)合，與宣傳發(fā)動無償獻(xiàn)血、人體器官、干細(xì)胞捐獻(xiàn)相結(jié)合，與推動組織建設(shè)和宣傳工作相結(jié)合，與努力提升紅十字會公信力和影響力相結(jié)合，組織開展形式多樣的公益活動。

二是方式要樸實(shí)。堅(jiān)決杜絕以脫離群眾的方式搞群眾路線教育。這次教育實(shí)踐活動措施效果實(shí)不實(shí)，就是我們黨員干部有沒有黨性，心里是不是真正有群眾。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺和反思現(xiàn)行工作機(jī)制、工作方法中存在哪些脫離群眾的突出問題，就要著力解決哪些問題，提高學(xué)習(xí)的針對性，帶著問題學(xué)習(xí)，結(jié)合工作學(xué)習(xí)，主動問計(jì)于民，主動求教于民，做到邊學(xué)邊改，邊改邊落實(shí)，邊落實(shí)邊提高，真正建立人民心中信任稱道的紅十字會。

三是成果要落實(shí)。帶著我們服務(wù)本領(lǐng)不夠強(qiáng)、干事熱情要加強(qiáng)、思維方式待突破，工作效率再提高、精神狀態(tài)更飽滿等問題和要求，要通過切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷啟發(fā)提高完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式。帶領(lǐng)廣大黨員干部匯聚強(qiáng)大的“正能量”，以飽滿的精神狀態(tài)重拾信心，以卓有成效的工作為困難群眾解難，為黨和政府分憂，推動紅十字事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、貫徹群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，最終落在一個“效“字。

一是搶抓機(jī)遇求高效。弘揚(yáng)紅十字精神是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，與黨的群眾路線教育活動的宗旨高度契合。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生是教育活動的現(xiàn)實(shí)需要。黃山區(qū)紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，有利于黃山區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，所以我們應(yīng)該把握機(jī)遇，珍惜當(dāng)前紅十字事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推進(jìn)紅十字事業(yè)高效運(yùn)行。

二是群眾滿意是績效。黃山區(qū)紅十字會機(jī)構(gòu)獨(dú)立時間短，人道救助事業(yè)尚在探索中艱難前進(jìn)。大病、天災(zāi)和車禍等因素致貧的特困人群還有很多，他們十分迫切的求助愿望和當(dāng)前救助資金籌資難的問題成為紅十字事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。面對問題紅十字會的黨員干部一定要消除畏難情緒，著力提高紅十字會的公信力和社會影響力，廣泛動員、引導(dǎo)社會各界力量加入到人道救助事業(yè)中來才能破解這一難題，讓捐獻(xiàn)者放心，讓受助者得到尊重，讓群眾滿意。

三是引導(dǎo)群眾建長效。黃山區(qū)要想發(fā)展成為現(xiàn)代國際旅游城市在公益慈善和應(yīng)急救護(hù)等方面還有較大差距，尤其是人們心中的意識還沒有牢固形成。紅十字會作為國際人道救助團(tuán)體，有責(zé)任從自我做起，從點(diǎn)滴入手，弘揚(yáng)公益慈善理念、提高“人人學(xué)急救，急救為人人”互助互愛互救意識，真正把紅十字“人道、博愛、奉獻(xiàn)”精神植入民心，形成民風(fēng)，建立起紅十字事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

第五篇：信訪工作理論研討

中國信訪軌制的窘境及其改造前途探析

一、引言

信訪制度是我國公民政治參與的重要渠道,也是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾行使民主權(quán)利的重要形式,黨和政府高度看重信訪工作,建立了相關(guān)的工作制度,設(shè)置了專門的工作機(jī)構(gòu),獲得了很大的功效。信訪制度是社會的安全閥,對社會的穩(wěn)定起著很大的作用。但近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,人們利益關(guān)系的調(diào)劑和變更,出現(xiàn)了一些新情形新問題新矛盾,導(dǎo)致集體上訪、越級上訪的事件呈回升趨勢,對此一些地便利提出了要“以法治訪”、“嚴(yán)格打擊越級上訪”,并以此為依據(jù),對人民的正常上訪進(jìn)行“圍、追、堵、截”,侵害了群眾的利益。破壞了黨群、干群關(guān)系,造成了不良的影響[1]。而且在2004年還出現(xiàn)了“信訪洪峰”。從這一點(diǎn)上看:在嚴(yán)格的“信訪洪峰”局勢的背地,除了公民權(quán)利意識的覺悟及其本身權(quán)利維護(hù)的訴求得不到解決等原因之外,轉(zhuǎn)型時代社會結(jié)構(gòu)性矛盾始終未能有效解決、各級國家機(jī)關(guān)中的工作人員懈怠失職等,也是引發(fā)信訪量劇增的主要起因。同時這也更進(jìn)一步闡明:在我國實(shí)施多年的信訪制度已經(jīng)出現(xiàn)了困境,其作為社會的安全閥,已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕,其制度的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作中存在的缺點(diǎn)已露出。我們知道沒有保險閥制度或平安閥制度不齊備的社會結(jié)構(gòu),都是僵化的社會結(jié)構(gòu),因此也是埋伏危機(jī)的社會結(jié)構(gòu)。僵化的社會結(jié)構(gòu)比機(jī)動的社會結(jié)構(gòu)更輕易引起抵觸。因此,面對作為我國社會的安全閥的信訪制度已出現(xiàn)了裂縫,我們就必須理性求解中國現(xiàn)行信訪制度的困境,以更好的尋求其改革出路。

二、中國信訪制度的困境之征表

解決任何一個問題,必須找出問題的關(guān)鍵,找出問題的癥結(jié)所在。為了能給現(xiàn)行的信訪制度找到出路,我們就必須感性的找出及剖析現(xiàn)行信訪制度所存在的問題和困境。筆者經(jīng)由綜合分析,以為中國現(xiàn)行的信訪制度的困境主要有以下多少個方面:

窘境一:信訪軌制構(gòu)造龐雜,機(jī)構(gòu)之間溝通不暢

在橫向上,中國的信訪機(jī)構(gòu)主要由五個部分組成,即黨、政府、人大和兩院分離設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。這五個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理各自領(lǐng)域來自社會的抒發(fā)信息。但這些信息所波及到的問題大多須要政府來解決,于是表達(dá)信息還必須經(jīng)過一個向政府轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。然而政府的信訪機(jī)構(gòu)也僅僅是一個接受信息的部門,它缺乏解決問題的權(quán)能。因此,會集到政府信訪部門的表達(dá)信息還得經(jīng)過一次時空轉(zhuǎn)移,信訪部門將這些信息進(jìn)行分類,然后提交政府相干機(jī)構(gòu)。這樣,制度結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性影響了溝通速度。更重要的是，因?yàn)闄?quán)力結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性而下降了溝通品質(zhì)。這種制度結(jié)構(gòu)不僅處理信息的才能較低,而且還會因信息處理不當(dāng)引發(fā)其余針對政治體系的政治壓力。當(dāng)代中國的溝通制度有一個明顯的特點(diǎn),即它主要是為處理非政治問題和非私家問題而設(shè)置的,這與中國共產(chǎn)黨在社會主義革命成功之后對社會局勢的斷定以及政治制度的性質(zhì)有關(guān)[2]。改革開放之后,溝通制度根本上還是連續(xù)了傳統(tǒng)的模式,在好處需要多元化的今天,這種模式顯然不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在縱向上,信訪制度未構(gòu)成體系的結(jié)構(gòu),信訪部門的層級關(guān)系與所屬機(jī)構(gòu)的層級關(guān)系不完整一致,如下一級政府受上一級政府的領(lǐng)導(dǎo),而下一級政府的信訪部門與上一級信訪部門的關(guān)系卻不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)聯(lián)。有關(guān)條例規(guī)定,信訪工作在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,保持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則[3]。信訪部門履行“塊塊”領(lǐng)導(dǎo),這樣,信訪系統(tǒng)就缺乏完全性和一致性,越級溝通或信訪的現(xiàn)象屢有產(chǎn)生,信訪秩序凌亂常常打斷國家權(quán)力部門的程序性活動,影響了國家權(quán)力體系的正常運(yùn)作。

困境二:信訪制度被異化,功效錯位,機(jī)構(gòu)錯位越位的景象不足為奇

中國的信訪制度確立于1951年,當(dāng)年6月7日,政務(wù)院公布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決議》。1982年以前的信訪反映的問題多是“政治型”,在解決個人政治問題上,信訪制度曾施展了一定的作用。1982年當(dāng)前的信訪可以概括為“安寧團(tuán)結(jié)型信訪”,信訪制度的主要功能是化解糾紛、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。我們知道“安定團(tuán)結(jié)型問題”如:化解糾紛,調(diào)停,權(quán)利救濟(jì)、腐爛、亂收費(fèi)、打擊上訪應(yīng)該由司法部門解決,但1982年后直到今天的信訪工作主要是解決這些問題,這就解釋“功能錯位”是信訪制度的一個凸起問題。上訪者想反映的答復(fù)涉及到土地、基層選舉、腐朽、亂收費(fèi)、打擊上訪等各個方面,但信訪部門并不具備解決這些問題的能力。既然信訪部門沒有權(quán)力和能力解決這些問題,那他們又怎么或用什么方式和手腕來處理這些問題呢?據(jù)筆者了解相稱一部分信訪事項(xiàng)的處理應(yīng)用的是法治以外的方法:如強(qiáng)壓,或讓步,或哄騙等。同時由于面對大批的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪,上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力,下有群眾極其不滿的怨氣,信訪部門在解決信訪事項(xiàng)的過程中處于兩難的地步。由此在這種工作狀態(tài)下,信訪機(jī)構(gòu)錯位、越位的現(xiàn)象層出不窮,執(zhí)政者預(yù)期的社會穩(wěn)定的目的非但沒有實(shí)現(xiàn),反而陷入一種更為恐怖的惡性輪回之中。同時上訪者也往往把信訪看成了優(yōu)于其它行政救濟(jì)、甚至國家司法救濟(jì)的一種特別權(quán)利。他們在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門解決不了問題后,動輒上訪,這直接導(dǎo)致了司法權(quán)威在人們心目中的弱化,最初只是供人們提看法、提議的信訪制度,后來卻變異為一種權(quán)利救濟(jì)的最佳方式,這種異化對我國的法治建設(shè)將產(chǎn)生非常不利的影響。

困境三:人治色彩濃重,不擁有行政權(quán)力的信訪機(jī)構(gòu)有時權(quán)力無限且不受制約

從法律地位看,信訪工作機(jī)構(gòu)并不存在行政的職能和權(quán)力,也不是獨(dú)自序列的國家機(jī)構(gòu),其處置信訪事項(xiàng)的權(quán)能有限,不能夠也不可能去解決本應(yīng)由負(fù)有一定職責(zé)的國家機(jī)關(guān)辦理的社會事務(wù)。那么,賦予信訪機(jī)構(gòu)必定的職權(quán)是否就能有效解決各類社會矛盾呢?謎底是否認(rèn)的。現(xiàn)行的信訪制度早已沖破了秘書性質(zhì)的工作機(jī)構(gòu)的定位,從現(xiàn)行的信訪工作模式看,不具備行政權(quán)力的信訪機(jī)構(gòu)有時權(quán)利無窮且不受制約,其工作的觸角往往延長到社會生涯的各個范疇,有時甚至替換行使了國家機(jī)關(guān)的一局部職能;以引導(dǎo)批示為信訪督辦的依據(jù)帶有人治顏色,而“轉(zhuǎn)達(dá)室”和“郵局”式的歸口轉(zhuǎn)處,只能導(dǎo)致多數(shù)信訪群體對國家和政府發(fā)生更大的掃興與不滿?？傊?宏大的信訪機(jī)構(gòu)和眾多的信訪工作職員非但不徹底化解一直出現(xiàn)的社會抵觸,反而有可能成為中國走向法治化過程中的一股消解力氣[4]。

困境四:上訪人的清官情結(jié)重大,訴訟案件類信訪增多

依照信訪主體利益念頭劃分,公民信訪活動的內(nèi)容請求主要有以下幾種:一是懇求解決個人或群體的矛盾和艱苦,曾道人,即反映問題、陳說要求;二是對黨政機(jī)關(guān)的工作提出批駁倡議等;三是對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的守法瀆職行為進(jìn)行控訴、揭發(fā);四是向國家機(jī)關(guān)咨詢有關(guān)政策。目前我國公民信訪的內(nèi)容主要集中在第一和第三個方面,足球網(wǎng)址大全,并且多數(shù)是針對訴訟案件的(包括刑事和民事案件),非訴訟案件的極少。也就是說,目前信訪主體的信訪動機(jī)偏向單一化,對于法律訴訟案件的信訪成為焦點(diǎn)。應(yīng)該否認(rèn),少數(shù)訴訟案件的上訪,是由于司法不公引起的,然而,有的卻是因?yàn)閿≡V方對法律不懂得、曲解引起的。有學(xué)者指出“公民針對訴訟案件的上訪,屬于法律規(guī)定的申述或申請?jiān)賹?都是訴訟行為,應(yīng)該按照法律的規(guī)定進(jìn)行,不應(yīng)盲目”,“信訪固然也是為了尋求正義,但它本質(zhì)上還是歷史上的”清官情結(jié)“,期盼以”人治“的氣力來實(shí)現(xiàn)公正與正義,而這無疑對”法治“產(chǎn)生負(fù)面影響,從而在基本上延緩正義的到來”[5]。

困境五:信訪成本較高,但效益較低

目前信訪的成本包含:一是信訪者信訪材料及郵寄通信費(fèi)用。不少信訪者為了能使所反應(yīng)的問題盡快得到解決,都將資料打印、復(fù)印若干份,而后用快件分辨寄給有關(guān)黨政機(jī)關(guān),這是一筆較大的開銷;二是信訪交通生活費(fèi)用。這重要指那些從偏僻地域到省城或者進(jìn)京上訪的。他們坐車、吃飯等生活破費(fèi)也占了主要的一部門;三是因?yàn)樯显L和等候有關(guān)受理部門回答延誤的誤工(農(nóng))用度。這些費(fèi)用加在一起,其數(shù)目相稱可觀,但實(shí)際問題被解決的是十分少的。在一項(xiàng)調(diào)查中:在接收考察的2000多人中,只有3人表現(xiàn)由于上訪才使本人的問題得到懂得決,而解決的辦法還是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人做了批示,引起了當(dāng)?shù)卣钠髦豙6],天線寶寶心水論壇。可見信訪本錢較高,但效益較低。

三、中國信訪制度的改革出路--依法治訪

由于中國的現(xiàn)行的信訪制度存在上述困境,因此必須改革。那怎樣去改?是強(qiáng)化還是弱化抑或全體顛覆?在這些問題上可以說是仁者見仁,智者見智,說法不一。筆者認(rèn)為在改革中國現(xiàn)行的信訪制度之前必須對公民信訪權(quán)利進(jìn)行再意識。依據(jù)我國憲法的相關(guān)規(guī)定可以得悉:信訪權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利。從歷史的角度看:信訪活動在任何社會都存在。因此,信訪制度有其存在的價值和理由。信訪權(quán)利是與信訪行為所指向的其他實(shí)質(zhì)性權(quán)利相結(jié)合的,如治權(quán)利,民事權(quán)利或經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。因此我們不能分開信訪行為所指向的實(shí)質(zhì)權(quán)利來談信訪權(quán)利。同時我們也知道任何一項(xiàng)權(quán)利都不是漫無邊際的,他也是要受到約束和制約的,所以同樣作為公民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利的信訪權(quán)利也受到束縛、不能任意擴(kuò)大,否則社會將會陷入混亂無序之中,對信訪權(quán)利的保障也無從談起。我們現(xiàn)在的社會是法治社會,一切惟法律至上,而法治社會的一個基本原則就是用法律對公民權(quán)利的進(jìn)行保障,但我國現(xiàn)行的信訪行為中有很大一部分涉及須用法律解決的問題卻得不到法律的解決,比方說,應(yīng)訴訟終結(jié)的案件應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定的程序進(jìn)行,但有些部門或個人以保障信訪權(quán)利為由避開法律,用人治的方式去解決,從而使中國的法治受到破壞。同時我們也必須理性的看到:我國信訪制度有時所起的作用是在黨政領(lǐng)導(dǎo)的個人作用下所發(fā)揮的,但這種作用與法治的關(guān)系不甚親密。

通過以上對信訪權(quán)利的再認(rèn)識,筆者以為:夸張和強(qiáng)調(diào)信訪的種種長處、作用,科學(xué)信訪制度是不可取的,只會導(dǎo)致社會成員對信訪制度的更多誤會。同時我們也必須看到信訪制度的在我國歷史上所起的作用,一律扼殺信訪制度也是不可取的。為了使得信訪制度成為中國是實(shí)上有效的解決糾紛的良性制度,就必須讓他在法治下重構(gòu),以取得新生。走出信訪困境,必須實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革。假如我們僅僅只是著眼于從信訪量上如何化解或扼制這股來勢洶涌的洪峰,只是自上而下地再三指令或大聲吶喊重視和解決信訪中的各類矛盾,進(jìn)一步擴(kuò)展信訪處理的范疇,那么這套已經(jīng)運(yùn)行多年的復(fù)雜的制度部署依然會讓政府、社會和信訪機(jī)構(gòu)以及信訪群體在付出極大代價的同時,持續(xù)品味破壞法治所帶來的惡果。對信訪制度的改革應(yīng)與全部社會體制改革接洽起來,采用漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革,而擴(kuò)至公民有序的政治參與、理順各類信訪的處理渠道、樹立司法的最終裁判權(quán)威,應(yīng)當(dāng)是中國信訪走出困境的根本出路[7]。筆者以為對信訪制度的改革詳細(xì)可以從以下幾個方面著手:

(一)盡快出臺《信訪法》。古代法治的真理就是:所有社會行動須處在法律的把持之下。信訪活動也不例外。因而我國必需盡快出臺《信訪法》,健全信訪法律系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信訪的程序化、法制化。咱們知道任何國度的國民的政治參加必需要有暢通的、制度化的渠道予以保障。根據(jù)我國政治介入的社會主義性質(zhì)跟信訪體系的現(xiàn)狀,信訪立法已經(jīng)成為火燒眉毛的義務(wù)。從建國到當(dāng)初,對于信訪的破法仍是空缺,對信訪的性質(zhì)、地位、作用、準(zhǔn)則、程序等劃定,僅僅限于條例或者文件當(dāng)中,我國憲法上賦予的公民信訪的法律正當(dāng)性與事實(shí)中缺少操作性的法律條文之間的錯位,使得信訪運(yùn)動和信訪工作前后、高低不一致,也使得信訪受理部分基礎(chǔ)上處于“名不正,言不順”、工作也是“批批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的情況中。同時我們曉得國務(wù)院于1995年制定了信訪條例,雖對保障國民的權(quán)力起到踴躍的作用,但行政法規(guī)的在法律體制中的位置和效率等級與與信訪的憲法地位不相當(dāng)。因此,我們國家應(yīng)盡快制訂《信訪法》。

(二)統(tǒng)一信訪受理機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行的信訪制度結(jié)構(gòu)復(fù)雜,從中心層次來看,國務(wù)院設(shè)立國家信訪局,中紀(jì)委、高法院和高檢院設(shè)立信訪室,中央各部委設(shè)立信訪辦;從處所檔次來看,都設(shè)立了相應(yīng)的信訪處(科、辦)等。目前信訪機(jī)構(gòu)在設(shè)置布局上存在較大弊病。一是布局過于疏散,各自為政,缺乏統(tǒng)一和諧。如國務(wù)院在設(shè)立國家信訪局的同時,其所屬的各部委也設(shè)立了信訪辦,分散了信訪受理資源。二是國家司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立信訪機(jī)構(gòu),有損壞司法公平的嫌疑?，F(xiàn)在,“兩高”均設(shè)立了信訪招待部門,負(fù)責(zé)有關(guān)訴訟案件問題的信訪受理。我們認(rèn)為,對法律體系的訴訟問題,應(yīng)當(dāng)通過畸形的司法渠道來解決。所以,應(yīng)該在各級人大設(shè)立同一的信訪受理機(jī)構(gòu),因?yàn)樾旁L制度在我國事作為政府性的民意表白機(jī)構(gòu)存在的,而人大恰是民心代表機(jī)構(gòu),將之放在人大,更有利于聽取民意、反映民情,體現(xiàn)公民的意志,通情達(dá)理[8]。

(三)改革司法機(jī)關(guān)的信訪制度,同時使信訪制度與司法制度相連接。司法權(quán)威是法治的內(nèi)容,在全社會形成尊敬司法裁決,建立司法最終裁判權(quán)威的氣氛,有利于社會的穩(wěn)固。因此我們要轉(zhuǎn)變司法機(jī)關(guān)中現(xiàn)有的訴訟類信訪案件按行政化信訪處理的模式,要將其納入正常的審訊監(jiān)視程序之中并加以必要的限度。同時,讓權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督(媒體、社會成員)與法律監(jiān)督聯(lián)合起來,增進(jìn)司法公正,維護(hù)司法威望。由于司法權(quán)是終極的裁判權(quán)。因此,信訪制度所確立的接濟(jì)不是最終的救援,當(dāng)信訪救濟(jì)不能有效的解決問題,那就應(yīng)當(dāng)讓位于司法。所以在我國進(jìn)行信訪制度改革時也要留神使信訪制度與司法制度相銜接,以使公民的權(quán)利得到充足的救濟(jì)。

(四)樹立信訪代理制度,全訊新2?，F(xiàn)代社會是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的社會,在各個領(lǐng)域接踵涌現(xiàn)了各種代辦機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)和組織的呈現(xiàn)對公民權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)起到了很大的作用。因此,在信訪制度中,筆者認(rèn)為也可以鑒戒和引入代理制度。但在信訪制度中,必須明白信訪署理的機(jī)構(gòu)為非政府組織或干部自治組織,因?yàn)椴恍惺箛覚?quán)力的非政府組織或大眾自治組織,能站在比擬公正的態(tài)度上,保護(hù)公民個人的權(quán)利。同時必須激勵和攙扶各類非政府背景的社會組織逐步介入到信訪代理領(lǐng)域,讓它們承當(dāng)起底本就不需要政府過多參與的社會領(lǐng)域中的社會義務(wù),如社會責(zé)任工作者對各類信訪人群的任務(wù)心理勸導(dǎo)、法律支援、政策征詢和社會關(guān)心等,以期造成現(xiàn)代法治社會所需要的公民社會基本。