第一篇：黨建專題理論研討

把抓好黨建作為最大的政績落到實處

總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，必須樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績。這一重要要求，在廣大黨員干部中引起強烈反響，紛紛表示將積極轉變觀念、創(chuàng)新實踐、抓好落實。

一、黨員干部對抓好黨建是最大政績的認識不斷深化

1、黨的建設在治國理政大格局中處于引領地位，治國必先治黨、治黨務必從嚴。在世界現(xiàn)代化浪潮面前，政黨只有順乎潮流，適應政治現(xiàn)代化的客觀要求，適應由人治向法治、由專制向民主的政治轉型，適時調整自身的結構、功能和運作方式，才能走向政黨建設的科學化。國際上，西方敵對勢力一直通過“顏色革命”等手段，企圖達到其和平演變的目的。無論是捷克斯洛伐克的“天鵝絨革命”、格魯吉亞的“玫瑰革命”，還是吉爾古斯斯坦的“郁金香革命”、突尼斯的“茉莉花革命”都是他們實施“顏色革命”的例證。國內看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，需要通過黨建工作統(tǒng)一思想、凝聚共識。

2、從嚴管黨治黨是各級黨組織應盡的職責，理所當然是黨委的主業(yè)和書記的主責。調研中，大家認為“把抓好黨建作為最大的政績”體現(xiàn)了我們黨對抓好自身建設的高度清醒和價值排序。一些黨員干部談到：有人認為“執(zhí)政地位”、“黨的建設”等宏大命題應該是高層考慮的問題，自己沒多大責任；認為業(yè)務工作、黨務工作要分清，黨務工作只是組織部門的事；認為抓經濟容易出政績，抓黨建難出成績。也有人認為，辦好中國的事情，關鍵在黨；抓好黨建，就抓住了黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本。

3、算好抓黨建這筆“政治賬”，切實把抓好黨建作為各級黨委最大的政績。調研中，一些領導干部認識到，發(fā)展績效并不必然轉化為政治認同，經濟發(fā)展了、技術進步了，如果腐敗更嚴重，只會增強人民群眾的“相對剝削感”，削弱黨長期執(zhí)政的群眾基礎。大家一致認為：黨建不抓，作風不改，黨心散了，人心傷了，再大的成就，不過是過眼云煙；再多的繁華，不過是水月鏡花。正確處理黨建與其他工作的關系，就要算好這筆“政治賬”，切實圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。

二、現(xiàn)階段各級黨組織抓黨建工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

1、思想上尚未形成共識。中央和省委高度重視黨建工作，但是一些領導干部對黨建工作不重視、不上心、不研究；有些領導抓黨建工作比較片面，重要工作依靠會議文件落實，沒有將自己投身其中。一些領導習慣于抓經濟建設，認為黨建工作是“虛”的，不容易出顯績；部分班子成員認為自己沒有分管黨建工作，將黨內職務作為解決級別的臺階，存在黨的建設與己無關的思想。

2、黨建工作推進機制不完善。黨建責任沒有到邊到底到人，落實管黨責任壓力沒有傳導到“最后一公里”，存在層層遞減的問題。有的同志認為抓黨建的確是大事，但這是中央和省委的事，是上面的事，與基層無關，基層也抓不好。有些地方工作存在“以點代面”，示范點建得漂漂亮亮，面上工作平平常常，難點工作躲躲讓讓。

3、黨建工作保障不力。選拔任用干部、特別是黨委（黨組）書記時，沒有充分考慮其抓黨建工作的能力水平，多數市縣鄉(xiāng)黨委書記從政府主職轉任，習慣性抓經濟工作，既忽視了本職，又引起了與行政負責人之間的矛盾。有些地方對黨建工作支持力度不夠，蓋樓修路動輒幾個億，扶持黨建工作拿幾百萬都覺得多，部分基層黨支部運轉經費不足，支部書記工作報酬和補貼沒及時發(fā)放。

4、管黨治黨責任落實不到位。把抓好黨建作為最大政績的重要地位沒有真正體現(xiàn)出來，沒有引起足夠重視，沒有形成抓黨建的濃厚氛圍。一是存在對不同層級、不同職位黨員干部應承擔的職責不明確，缺少清晰的責任清單，導致有些地方抓黨建就是幾個業(yè)務部門或者個別黨建工作者的事。二是考核分值占比偏低，在多數地方，黨建考核在總考核中一般占12分，考核成了看材料寫得好不好、硬件建得好不好、匯報講得好不好?；鶎臃从常h的建設存在“述而不作”的問題，黨建述職考評缺少嚴格審查評議，以說代干，念完稿子就沒事了。

三、切實把抓好黨建作為最大的政績落到實處

1、提高管黨治黨思想意識，增強做好黨建工作的使命感和責任感。把抓好黨建落到實處，增強管黨治黨意識是前提和基礎。一是要加強責任意識集中培訓教育。要把管黨治黨責任教育納入各級干部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容，作為黨員干部特別是各級黨委（黨組）書記的必修課，作為各級黨委（黨組）的中心組學習重要內容，切實增強各級黨組織和黨員干部管黨治黨意識，自覺做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。二是要強化抓黨建的主角意識和主動思想。從嚴管黨治黨，必須強化黨委管黨治黨的主體責任和黨委書記抓黨建的第一責任。黨委要抓大事，黨的建設就是黨委抓的第一大事、要事。各級黨委要在抓黨建是最大的政績這個統(tǒng)領性、根本性問題上提高認識，始終保持政治清醒、政治自覺、政治定力，在任何時候任何情況下都不動搖、不含糊、不懈怠。抓黨建是各級黨委書記的主業(yè)。要樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，定期研究部署，定期檢點落實，定期督促檢查，把管黨治黨的工作緊緊抓在手上。三是要樹立正確的政績觀。

2、創(chuàng)新抓黨建方式方法，提高黨建工作科學化水平。一是要處理好夯實基礎與突出重點的關系。對于基礎工作，要立足眼前，著眼長遠，堅持抓長抓常、久久為功。推動重點工程歸根到底是落實基礎工作的各項目標。在工作中，應緊緊圍繞打基礎、管長遠，有計劃組織實施重點工程，在宏觀上加強指導，做到基礎工作和重點工作統(tǒng)籌謀劃，融合推進。二是要處理好分工負責與統(tǒng)籌協(xié)調的關系。黨的建設是全黨的事，是全黨的責任，不僅僅是組織部等幾個部門的事情。要充分發(fā)揮黨建工作領導小組“謀全局、管宏觀、抓大事、重協(xié)調、建機制、促落實”的職能作用，改變各行其是，單打獨斗的現(xiàn)狀，健全黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。三是要處理好辦點示范與總結推介的關系。黨建工作很多方面靠遍地開花是不行的，也很難出成果，需要我們先摸索，先辦試點，做好“盆景”。但“栽盆景”不能就事論事、見子打子，要整體研究、全面推進，正確處理好辦點示范與總結推介的關系。

3、健全完善黨建工作責任考評體系，形成推動黨建工作強大動力。一是要科學確責。要研究和明確不同領域黨組織、不同層級黨員干部履行從嚴治黨責任的職責規(guī)范，分類確責，方便考核；二是要督促履責。加強對各級黨組織和黨員干部落實從嚴管黨治黨責任進行檢查督辦，推動工作落實。建議成立黨建工作重點任務督導組，對照年度重點工作任務，對市州、省直單位進行全年的督導巡查。三是要強化考責。要研究和確定各個領域、不同層級黨員干部黨建實效考核重點項目和指標、考核辦法，力求考準、考實。同時，要強化對考核成果的運用，重用那些黨建工作抓得好、抓得實、抓到位、抓出成效的領導干部。對履行從嚴治黨責任不到位的，不提拔重用，特別是不能提拔當“一把手”。

4、推動執(zhí)政資源下沉，夯實黨執(zhí)政的基層基礎。要堅持以大抓基層為重點，推動權力下放、資源下沉、重心下移，把相應購職權、資源、手段等賦予基層黨組織，建立穩(wěn)定可靠的保障機制，保證基層黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。一是要整合下沉人力財力資源。要充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，通過實施“雙帶頭人”工程，選派“第一書記”、設立“發(fā)展顧問”，開展“志愿者服務”等有效載體，建強以黨組織為核心，黨員為骨干，其他力量為補充的力量保障機制。通過財政轉移支付、大力發(fā)展村集體經濟等手段，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建工作經費保障制度，把基層黨組織工作和活動經費納入地方財政預算和部門預算經費，逐步實現(xiàn)基層黨建工作經費保障的規(guī)范化、法制化。二是要整合下沉公共服務資源。大力推動“辦事不出村”等好的做法，整合本地高度相關又分屬不同部門的服務管理資源、工作力量，建立協(xié)作配合、高效運轉的綜合服務管理平臺。三是要健全基層激勵保障和關愛機制。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和“條塊”關系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔責任相匹配的權力。探索推行職務職級并行機制，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中選拔公務員的力度，建立健全村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機制。

第二篇：黨建理論研討論文

黨建理論研討論文

學習型黨組織如何建

學習型黨組織建設是我們黨站在新世紀新的歷史發(fā)展

起點上提出的新的建設理念和重大戰(zhàn)略任務，也是全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的基礎工程。學習型黨組織如何建設是當前迫切需要探索的現(xiàn)實問題。

領導干部要帶頭“真學”

中國共產黨怎樣不斷提高執(zhí)政能力，保持和發(fā)展自身的先進性，引領中國社會發(fā)展進步？這是我們黨建中最重要的戰(zhàn)略問題。解決這個戰(zhàn)略問題，最核心的就是要建設成用科

學理論武裝，不斷學習、善于學習的馬克思主義學習型政黨。

學習型政黨所體現(xiàn)的是科學理論的創(chuàng)新與發(fā)展，而學習

型黨組織所展現(xiàn)的是學理論之風、用理論之道、結理論之果。把“學習”作為基層組織建設的主要特征、組織活動的主要內容、提高戰(zhàn)斗力的重要途徑，學習型政黨才有堅實的根基。建設學習型黨組織，就是要大興學習之風。興學風，最關鍵的是黨的基層組織，因為它既是科學理論的指導教育者，又是廣大黨員學習的組織和考察評判者。如果一個組織失去理想信念追求，其工作就一定失去靈魂和方向。大興學風，學什么呢？中共中央辦公廳2010年2月印發(fā)的《關于推進學習型黨組織建設的意見》中提出了五個方面的主要內

容。這五個方面是一個知識群結構，是黨組織和組織內成員的必備課，也是發(fā)揮先進性作用的根本支撐。廣大黨員是否“真學”，聚焦的是黨員干部，特別是領導干部。領導干部行為示范，德為楷模，學為人師，這是他之所以成為領導必備的條件，是在學習中創(chuàng)造出來的。當前，絕大部分黨員干部是注重學習與修養(yǎng)的，但也有些黨員干部以工作忙為由不善于學；有些黨員干部不學無術與學邪道之術；有些不適應新形勢新任務的要求；有些言行不符合黨的性質和宗旨等等。這些都是學習型黨組織建設迫切需要解決的現(xiàn)實難題。

以真用為學習之綱

創(chuàng)建學習型黨組織是一個長期的過程，進入這個過程需要一種精神。這種心靈和精神就是對黨的責任感和使命感。缺失這種“感應”的黨員干部是難以擔當此重任的；有了責任感和使命感，就會煥發(fā)出一種“活力”。

學習不是目的，實踐中運用績效才是根本。建設學習型黨組織不是為學習而學習，而要學有所得、學以致用，在“真學”的基礎上，做到“真用”。何為“真用”？那就是黨的組織依據本單位、本部門的客觀實際，圍繞黨的中心任務和根本目標，切實謀劃出本地部門、本行業(yè)的發(fā)展思路，不斷尋找發(fā)展的切入點，理順并制定發(fā)展行動的規(guī)劃路線圖，組織黨員群眾大力開展實踐活動；黨員干部在實踐活動中進一步提升本職工作能力，以求更好、更快地取得工作績效。

“一步實際行動勝過一打綱領”。建設學習型黨組織的一個重要目標，是以實實在在的行動，取得實實在在的實效。黨組織干部與黨員的工作作風好不好，始終體現(xiàn)在行動上。是脫離實際、拍腦袋與憑想象決策，還是放下身段、深入基層、按客觀規(guī)律辦事？是出實招、辦實事、求實效，還是做表面、擺架子、搞短期行為？是鋪張擺闊、奢侈圖樂，還是艱苦奮斗、情志高遠？面對這些問題，踐行后者的黨員、干部才是學習型黨員、學習型干部的行為范式。

學習型黨組織應大力推進黨員干部深入實踐的行為范式與發(fā)展。只有通過實踐途徑，才能提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)；才能依據實情改革創(chuàng)新、提升能力；才能保持黨組織與人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良作風。實踐出真知、實踐長才干，這是人人都明白的哲理，但就是難以落到實處。究其原因，有客觀的方面，但更多的是主觀內因。為促進黨員干部這一行為范式的自覺發(fā)展，學習型黨組織應注重四個硬件建設：一是黨組織的網絡平臺建設；二是深入基層調查研究系列具體內容規(guī)定及其規(guī)劃的文本建設；三是實踐調研成果的公開、公示及其評價體系建設；四是調研團隊的組建及其獎懲激勵機制建設。

建設時應注重黨建文化培育

學習型黨組織建設是有終極目標的。這個終極目標應該是：形成濃厚而科學的、本組織所獨有的黨建文化。因為只

有高態(tài)勢的文化才能飽含著巨大發(fā)展?jié)摿?。我們黨提出建設學習型黨組織，就是要形成黨建文化自覺型和文化特質型，實現(xiàn)黨建價值的最大化。

文化是經濟社會發(fā)展的產物。當一個地域或一個組織的文化產生以后，這種文化就成為了一種方向性的模式文化，形成一種本土的發(fā)展理念。因為文化里凝聚了人群的思想方式、生活樣式、價值觀念和信仰習俗。當經濟社會發(fā)展到一定階段時，就面臨著文化抉擇、文化定位問題，這時的文化就會起著支撐和指導經濟社會發(fā)展的作用。所以說，文化自覺與文化特質是判定某種模式發(fā)展和發(fā)展后勁的重要標志。形成黨建文化自覺與文化特質對有90年建設歷史的大黨來說,已不是一個孤立的理念，而是一種文化觀和有著深刻意涵的文化理論。它是指生活在黨組織中的群體對黨建氛圍與發(fā)展模式的探尋與堅持，對所具特色和發(fā)展趨向的把握，以不斷提升文化轉型的自主能力，進而取得適應國內外新環(huán)境、適應新時代執(zhí)政黨的文化選擇的自主地位，日益增強黨組織的領導力和黨對群眾的凝聚力。黨建的這種文化，只有當它從個體轉化為群體自覺并形成獨有特質的時候，才能引領社會前進，才能形成支撐民族復興繁榮的先進文化體系，而學習型黨組織正是完成這個轉化的關鍵。

學習型黨組織應抓好黨建文化自覺和文化特質建設。黨建文化自覺，包含著對我們黨的建設傳統(tǒng)文化對比研究和在世界各國黨建語境中對我們黨的文化堅持與發(fā)展的思考。黨建文化特質是黨組織具有強勁向心力的最根本的屬性。第一，應不斷堅持黨建文化的傳承與創(chuàng)新。學習型黨組織在世界意識形態(tài)多元化思潮中應該成為領導和組織黨員發(fā)展先進文化的力量源泉，自覺擔負起黨建和民族文化傳統(tǒng)的保存、清理、批判、傳播的責任，自覺承擔起推進黨建文化可持續(xù)發(fā)展的責任。第二，應不斷堅持對社會多元文化的吐納與整合，自覺擔負起對馬克思主義政黨文化和西方國家的文化鑒別、選擇、消化的責任，在促進不同國家政黨、不同民族文化相互理解與借鑒中重視溝通與對話，反對文化霸權，促進社會多元文化的良性互動，努力成為文化交流與融合的橋梁。第三，應不斷堅持黨建文化的引領職能。學習型黨組織要突出黨建人才培養(yǎng)、黨建科學研究、黨建工作服務的三大優(yōu)勢職能，在推動創(chuàng)新型國家和人力資源強國中，自覺擔當起文化傳承創(chuàng)新者的引領重任，有效提升黨建文化活力，努力走出一條中國特色的黨建文化引領之路。

焉耆縣瑪麗艷幼兒園黨支部二〇一一年六月九日

第三篇：群眾路線理論研討

開展群眾路線教育實踐活動，其目的不在于“辦活動”，而在于轉作風，讓民心成為工作成敗的衡量標準，讓民意成為工作努力的方向。

XX區(qū)紅十字會在獨立運行短短一年多時間里，經過不懈努力成為全省紅十字系統(tǒng)的先進典型，正是有著為民、務實、清廉的良好工作風，堅持走群眾路線的結果。

一、貫徹群眾路線，貴在認識提高，重在行動落實，關

鍵要緊抓一個“實”字。

一是內容要真實。要把學習教育擺在突出位置，將教育實踐活動與建設公平、公正、公開、透明的“博愛在太平”救助平臺相結合，與開展紅十字應急救護知識普及和關愛生命相結合，與實施中國紅十字總會“博愛家園”項目相結合，與開展應急救援和賑災活動相結合，與宣傳發(fā)動無償獻血、人體器官、干細胞捐獻相結合，與推動組織建設和宣傳工作相結合，與努力提升紅十字會公信力和影響力相結合，組織開展形式多樣的公益活動。

二是方式要樸實。堅決杜絕以脫離群眾的方式搞群眾路線教育。這次教育實踐活動措施效果實不實，就是我們黨員干部有沒有黨性，心里是不是真正有群眾。堅持問題導向，認真查擺和反思現(xiàn)行工作機制、工作方法中存在哪些脫離群眾的突出問題，就要著力解決哪些問題，提高學習的針對性，帶著問題學習，結合工作學習，主動問計于民，主動求教于民，做到邊學邊改，邊改邊落實，邊落實邊提高，真正建立人民心中信任稱道的紅十字會。

三是成果要落實。帶著我們服務本領不夠強、干事熱情要加強、思維方式待突破，工作效率再提高、精神狀態(tài)更飽滿等問題和要求，要通過切實有效的措施，加強教育引導，不斷啟發(fā)提高完善工作機制，創(chuàng)新工作方式。帶領廣大黨員干部匯聚強大的“正能量”，以飽滿的精神狀態(tài)重拾信心，以卓有成效的工作為困難群眾解難，為黨和政府分憂，推動紅十字事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、貫徹群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，最終落在一個“效“字。

一是搶抓機遇求高效。弘揚紅十字精神是加強社會主義核心價值體系建設的重要內容，“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，與黨的群眾路線教育活動的宗旨高度契合。加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生是教育活動的現(xiàn)實需要。黃山區(qū)紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優(yōu)勢。發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于加強以保障和改善民生為重點的社會建設，有利于黃山區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，所以我們應該把握機遇，珍惜當前紅十字事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推進紅十字事業(yè)高效運行。

二是群眾滿意是績效。黃山區(qū)紅十字會機構獨立時間短，人道救助事業(yè)尚在探索中艱難前進。大病、天災和車禍等因素致貧的特困人群還有很多，他們十分迫切的求助愿望和當前救助資金籌資難的問題成為紅十字事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。面對問題紅十字會的黨員干部一定要消除畏難情緒，著力提高紅十字會的公信力和社會影響力，廣泛動員、引導社會各界力量加入到人道救助事業(yè)中來才能破解這一難題，讓捐獻者放心，讓受助者得到尊重，讓群眾滿意。

三是引導群眾建長效。黃山區(qū)要想發(fā)展成為現(xiàn)代國際旅游城市在公益慈善和應急救護等方面還有較大差距，尤其是人們心中的意識還沒有牢固形成。紅十字會作為國際人道救助團體，有責任從自我做起，從點滴入手，弘揚公益慈善理念、提高“人人學急救，急救為人人”互助互愛互救意識，真正把紅十字“人道、博愛、奉獻”精神植入民心，形成民風，建立起紅十字事業(yè)發(fā)展的長效機制。

第四篇：信訪工作理論研討

中國信訪軌制的窘境及其改造前途探析

一、引言

信訪制度是我國公民政治參與的重要渠道,也是實現(xiàn)和保障人民群眾行使民主權利的重要形式,黨和政府高度看重信訪工作,建立了相關的工作制度,設置了專門的工作機構,獲得了很大的功效。信訪制度是社會的安全閥,對社會的穩(wěn)定起著很大的作用。但近年來,隨著社會主義市場經濟的建立和發(fā)展,人們利益關系的調劑和變更,出現(xiàn)了一些新情形新問題新矛盾,導致集體上訪、越級上訪的事件呈回升趨勢,對此一些地便利提出了要“以法治訪”、“嚴格打擊越級上訪”,并以此為依據,對人民的正常上訪進行“圍、追、堵、截”,侵害了群眾的利益。破壞了黨群、干群關系,造成了不良的影響[1]。而且在2004年還出現(xiàn)了“信訪洪峰”。從這一點上看:在嚴格的“信訪洪峰”局勢的背地,除了公民權利意識的覺悟及其本身權利維護的訴求得不到解決等原因之外,轉型時代社會結構性矛盾始終未能有效解決、各級國家機關中的工作人員懈怠失職等,也是引發(fā)信訪量劇增的主要起因。同時這也更進一步闡明:在我國實施多年的信訪制度已經出現(xiàn)了困境,其作為社會的安全閥,已經出現(xiàn)了裂痕,其制度的設計及其運作中存在的缺點已露出。我們知道沒有保險閥制度或平安閥制度不齊備的社會結構,都是僵化的社會結構,因此也是埋伏危機的社會結構。僵化的社會結構比機動的社會結構更輕易引起抵觸。因此,面對作為我國社會的安全閥的信訪制度已出現(xiàn)了裂縫,我們就必須理性求解中國現(xiàn)行信訪制度的困境,以更好的尋求其改革出路。

二、中國信訪制度的困境之征表

解決任何一個問題,必須找出問題的關鍵,找出問題的癥結所在。為了能給現(xiàn)行的信訪制度找到出路,我們就必須感性的找出及剖析現(xiàn)行信訪制度所存在的問題和困境。筆者經由綜合分析,以為中國現(xiàn)行的信訪制度的困境主要有以下多少個方面:

窘境一:信訪軌制構造龐雜,機構之間溝通不暢

在橫向上,中國的信訪機構主要由五個部分組成,即黨、政府、人大和兩院分離設有信訪機構。這五個機構負責處理各自領域來自社會的抒發(fā)信息。但這些信息所波及到的問題大多須要政府來解決,于是表達信息還必須經過一個向政府轉移的進程。然而政府的信訪機構也僅僅是一個接受信息的部門,它缺乏解決問題的權能。因此,會集到政府信訪部門的表達信息還得經過一次時空轉移,信訪部門將這些信息進行分類,然后提交政府相干機構。這樣,制度結構的復雜性影響了溝通速度。更重要的是，因為權力結構的復雜性而下降了溝通品質。這種制度結構不僅處理信息的才能較低,而且還會因信息處理不當引發(fā)其余針對政治體系的政治壓力。當代中國的溝通制度有一個明顯的特點,即它主要是為處理非政治問題和非私家問題而設置的,這與中國共產黨在社會主義革命成功之后對社會局勢的斷定以及政治制度的性質有關[2]。改革開放之后,溝通制度根本上還是連續(xù)了傳統(tǒng)的模式,在好處需要多元化的今天,這種模式顯然不能適應社會發(fā)展的需要。在縱向上,信訪制度未構成體系的結構,信訪部門的層級關系與所屬機構的層級關系不完整一致,如下一級政府受上一級政府的領導,而下一級政府的信訪部門與上一級信訪部門的關系卻不存在領導關聯(lián)。有關條例規(guī)定,信訪工作在各級人民政府的領導下,保持分級負責、歸口辦理的原則[3]。信訪部門履行“塊塊”領導,這樣,信訪系統(tǒng)就缺乏完全性和一致性,越級溝通或信訪的現(xiàn)象屢有產生,信訪秩序凌亂常常打斷國家權力部門的程序性活動,影響了國家權力體系的正常運作。

困境二:信訪制度被異化,功效錯位,機構錯位越位的景象不足為奇

中國的信訪制度確立于1951年,當年6月7日,政務院公布了《關于處理人民來信和接見人民工作的決議》。1982年以前的信訪反映的問題多是“政治型”,在解決個人政治問題上,信訪制度曾施展了一定的作用。1982年當前的信訪可以概括為“安寧團結型信訪”,信訪制度的主要功能是化解糾紛、實現(xiàn)救濟。我們知道“安定團結型問題”如:化解糾紛,調停,權利救濟、腐爛、亂收費、打擊上訪應該由司法部門解決,但1982年后直到今天的信訪工作主要是解決這些問題,這就解釋“功能錯位”是信訪制度的一個凸起問題。上訪者想反映的答復涉及到土地、基層選舉、腐朽、亂收費、打擊上訪等各個方面,但信訪部門并不具備解決這些問題的能力。既然信訪部門沒有權力和能力解決這些問題,那他們又怎么或用什么方式和手腕來處理這些問題呢?據筆者了解相稱一部分信訪事項的處理應用的是法治以外的方法:如強壓,或讓步,或哄騙等。同時由于面對大批的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪,上有領導指令化解的壓力,下有群眾極其不滿的怨氣,信訪部門在解決信訪事項的過程中處于兩難的地步。由此在這種工作狀態(tài)下,信訪機構錯位、越位的現(xiàn)象層出不窮,執(zhí)政者預期的社會穩(wěn)定的目的非但沒有實現(xiàn),反而陷入一種更為恐怖的惡性輪回之中。同時上訪者也往往把信訪看成了優(yōu)于其它行政救濟、甚至國家司法救濟的一種特別權利。他們在當地有關部門解決不了問題后,動輒上訪,這直接導致了司法權威在人們心目中的弱化,最初只是供人們提看法、提議的信訪制度,后來卻變異為一種權利救濟的最佳方式,這種異化對我國的法治建設將產生非常不利的影響。

困境三:人治色彩濃重,不擁有行政權力的信訪機構有時權力無限且不受制約

從法律地位看,信訪工作機構并不存在行政的職能和權力,也不是獨自序列的國家機構,其處置信訪事項的權能有限,不能夠也不可能去解決本應由負有一定職責的國家機關辦理的社會事務。那么,賦予信訪機構必定的職權是否就能有效解決各類社會矛盾呢?謎底是否認的?，F(xiàn)行的信訪制度早已沖破了秘書性質的工作機構的定位,從現(xiàn)行的信訪工作模式看,不具備行政權力的信訪機構有時權利無窮且不受制約,其工作的觸角往往延長到社會生涯的各個范疇,有時甚至替換行使了國家機關的一局部職能;以引導批示為信訪督辦的依據帶有人治顏色,而“轉達室”和“郵局”式的歸口轉處,只能導致多數信訪群體對國家和政府發(fā)生更大的掃興與不滿?？傊?宏大的信訪機構和眾多的信訪工作職員非但不徹底化解一直出現(xiàn)的社會抵觸,反而有可能成為中國走向法治化過程中的一股消解力氣[4]。

困境四:上訪人的清官情結重大,訴訟案件類信訪增多

依照信訪主體利益念頭劃分,公民信訪活動的內容請求主要有以下幾種:一是懇求解決個人或群體的矛盾和艱苦,曾道人,即反映問題、陳說要求;二是對黨政機關的工作提出批駁倡議等;三是對國家機關及其工作人員的守法瀆職行為進行控訴、揭發(fā);四是向國家機關咨詢有關政策。目前我國公民信訪的內容主要集中在第一和第三個方面,足球網址大全,并且多數是針對訴訟案件的(包括刑事和民事案件),非訴訟案件的極少。也就是說,目前信訪主體的信訪動機偏向單一化,對于法律訴訟案件的信訪成為焦點。應該否認,少數訴訟案件的上訪,是由于司法不公引起的,然而,有的卻是因為敗訴方對法律不懂得、曲解引起的。有學者指出“公民針對訴訟案件的上訪,屬于法律規(guī)定的申述或申請再審,都是訴訟行為,應該按照法律的規(guī)定進行,不應盲目”,“信訪固然也是為了尋求正義,但它本質上還是歷史上的”清官情結“,期盼以”人治“的氣力來實現(xiàn)公正與正義,而這無疑對”法治“產生負面影響,從而在基本上延緩正義的到來”[5]。

困境五:信訪成本較高,但效益較低

目前信訪的成本包含:一是信訪者信訪材料及郵寄通信費用。不少信訪者為了能使所反應的問題盡快得到解決,都將資料打印、復印若干份,而后用快件分辨寄給有關黨政機關,這是一筆較大的開銷;二是信訪交通生活費用。這重要指那些從偏僻地域到省城或者進京上訪的。他們坐車、吃飯等生活破費也占了主要的一部門;三是因為上訪和等候有關受理部門回答延誤的誤工(農)用度。這些費用加在一起,其數目相稱可觀,但實際問題被解決的是十分少的。在一項調查中:在接收考察的2000多人中,只有3人表現(xiàn)由于上訪才使本人的問題得到懂得決,而解決的辦法還是有關領導人做了批示,引起了當地政府的器重[6],天線寶寶心水論壇。可見信訪本錢較高,但效益較低。

三、中國信訪制度的改革出路--依法治訪

由于中國的現(xiàn)行的信訪制度存在上述困境,因此必須改革。那怎樣去改?是強化還是弱化抑或全體顛覆?在這些問題上可以說是仁者見仁,智者見智,說法不一。筆者認為在改革中國現(xiàn)行的信訪制度之前必須對公民信訪權利進行再意識。依據我國憲法的相關規(guī)定可以得悉:信訪權利是公民的一項基本民主權利。從歷史的角度看:信訪活動在任何社會都存在。因此,信訪制度有其存在的價值和理由。信訪權利是與信訪行為所指向的其他實質性權利相結合的,如治權利,民事權利或經濟權利等。因此我們不能分開信訪行為所指向的實質權利來談信訪權利。同時我們也知道任何一項權利都不是漫無邊際的,他也是要受到約束和制約的,所以同樣作為公民的一項基本民主權利的信訪權利也受到束縛、不能任意擴大,否則社會將會陷入混亂無序之中,對信訪權利的保障也無從談起。我們現(xiàn)在的社會是法治社會,一切惟法律至上,而法治社會的一個基本原則就是用法律對公民權利的進行保障,但我國現(xiàn)行的信訪行為中有很大一部分涉及須用法律解決的問題卻得不到法律的解決,比方說,應訴訟終結的案件應當通過法律規(guī)定的程序進行,但有些部門或個人以保障信訪權利為由避開法律,用人治的方式去解決,從而使中國的法治受到破壞。同時我們也必須理性的看到:我國信訪制度有時所起的作用是在黨政領導的個人作用下所發(fā)揮的,但這種作用與法治的關系不甚親密。

通過以上對信訪權利的再認識,筆者以為:夸張和強調信訪的種種長處、作用,科學信訪制度是不可取的,只會導致社會成員對信訪制度的更多誤會。同時我們也必須看到信訪制度的在我國歷史上所起的作用,一律扼殺信訪制度也是不可取的。為了使得信訪制度成為中國是實上有效的解決糾紛的良性制度,就必須讓他在法治下重構,以取得新生。走出信訪困境,必須實現(xiàn)以法治為內容的信訪制度改革。假如我們僅僅只是著眼于從信訪量上如何化解或扼制這股來勢洶涌的洪峰,只是自上而下地再三指令或大聲吶喊重視和解決信訪中的各類矛盾,進一步擴展信訪處理的范疇,那么這套已經運行多年的復雜的制度部署依然會讓政府、社會和信訪機構以及信訪群體在付出極大代價的同時,持續(xù)品味破壞法治所帶來的惡果。對信訪制度的改革應與全部社會體制改革接洽起來,采用漸進方式實現(xiàn)以法治為內容的信訪制度改革,而擴至公民有序的政治參與、理順各類信訪的處理渠道、樹立司法的最終裁判權威,應當是中國信訪走出困境的根本出路[7]。筆者以為對信訪制度的改革詳細可以從以下幾個方面著手:

(一)盡快出臺《信訪法》。古代法治的真理就是:所有社會行動須處在法律的把持之下。信訪活動也不例外。因而我國必需盡快出臺《信訪法》,健全信訪法律系統(tǒng),實現(xiàn)信訪的程序化、法制化。咱們知道任何國度的國民的政治參加必需要有暢通的、制度化的渠道予以保障。根據我國政治介入的社會主義性質跟信訪體系的現(xiàn)狀,信訪立法已經成為火燒眉毛的義務。從建國到當初,對于信訪的破法仍是空缺,對信訪的性質、地位、作用、準則、程序等劃定,僅僅限于條例或者文件當中,我國憲法上賦予的公民信訪的法律正當性與事實中缺少操作性的法律條文之間的錯位,使得信訪運動和信訪工作前后、高低不一致,也使得信訪受理部分基礎上處于“名不正,言不順”、工作也是“批批轉轉”的情況中。同時我們曉得國務院于1995年制定了信訪條例,雖對保障國民的權力起到踴躍的作用,但行政法規(guī)的在法律體制中的位置和效率等級與與信訪的憲法地位不相當。因此,我們國家應盡快制訂《信訪法》。

(二)統(tǒng)一信訪受理機構。我國現(xiàn)行的信訪制度結構復雜,從中心層次來看,國務院設立國家信訪局,中紀委、高法院和高檢院設立信訪室,中央各部委設立信訪辦;從處所檔次來看,都設立了相應的信訪處(科、辦)等。目前信訪機構在設置布局上存在較大弊病。一是布局過于疏散,各自為政,缺乏統(tǒng)一和諧。如國務院在設立國家信訪局的同時,其所屬的各部委也設立了信訪辦,分散了信訪受理資源。二是國家司法機構內部設立信訪機構,有損壞司法公平的嫌疑?，F(xiàn)在,“兩高”均設立了信訪招待部門,負責有關訴訟案件問題的信訪受理。我們認為,對法律體系的訴訟問題,應當通過畸形的司法渠道來解決。所以,應該在各級人大設立同一的信訪受理機構,因為信訪制度在我國事作為政府性的民意表白機構存在的,而人大恰是民心代表機構,將之放在人大,更有利于聽取民意、反映民情,體現(xiàn)公民的意志,通情達理[8]。

(三)改革司法機關的信訪制度,同時使信訪制度與司法制度相連接。司法權威是法治的內容,在全社會形成尊敬司法裁決,建立司法最終裁判權威的氣氛,有利于社會的穩(wěn)固。因此我們要轉變司法機關中現(xiàn)有的訴訟類信訪案件按行政化信訪處理的模式,要將其納入正常的審訊監(jiān)視程序之中并加以必要的限度。同時,讓權力機關的監(jiān)督、社會監(jiān)督(媒體、社會成員)與法律監(jiān)督聯(lián)合起來,增進司法公正,維護司法威望。由于司法權是終極的裁判權。因此,信訪制度所確立的接濟不是最終的救援,當信訪救濟不能有效的解決問題,那就應當讓位于司法。所以在我國進行信訪制度改革時也要留神使信訪制度與司法制度相銜接,以使公民的權利得到充足的救濟。

(四)樹立信訪代理制度,全訊新2。現(xiàn)代社會是經濟高度發(fā)展的社會,在各個領域接踵涌現(xiàn)了各種代辦機構,這些機構和組織的呈現(xiàn)對公民權利的保障與實現(xiàn)起到了很大的作用。因此,在信訪制度中,筆者認為也可以鑒戒和引入代理制度。但在信訪制度中,必須明白信訪署理的機構為非政府組織或干部自治組織,因為不行使國家權力的非政府組織或大眾自治組織,能站在比擬公正的態(tài)度上,保護公民個人的權利。同時必須激勵和攙扶各類非政府背景的社會組織逐步介入到信訪代理領域,讓它們承當起底本就不需要政府過多參與的社會領域中的社會義務,如社會責任工作者對各類信訪人群的任務心理勸導、法律支援、政策征詢和社會關心等,以期造成現(xiàn)代法治社會所需要的公民社會基本。

第五篇：群眾路線理論研討

12級機械研一班黨支部開展“學習理論，促進實踐”黨支部活動

繼12級機械研一班部分黨員同志參加了機械學院“學院群眾路線教育實踐活動動員暨部署大會”以后，有了不少新的認識和領悟，經過認真商議和積極的籌備，于2013年9月26日在整個黨支部開展了主題為“學習理論，促進實踐”的關于“黨的群眾路線教育實踐活動”的理論研討活動。

該研討活動由12級機械研一班黨支部書記雷敬文主持，在活動開始，雷敬文介紹了機械學院“學院群眾路線教育實踐活動動員暨部署大會”的會議精神和倡議，同時將會議學習材料分發(fā)給各位同學閱讀學習。接著兩位也參與會議的黨員同志，簡單談了談了自己會后的感受和體會，他們認為自己應該在平時的學習工作中多多“照鏡子”，不斷反省不斷提高，還要走近其他同學中去，積極交流，了解他們的各方面情況，在他們遇到困難的時候，要設身處地地為他們考慮，并積極的幫助他們。接著，在閱讀完材料之后和聽完兩位黨員同學的講話之后，其他黨員就學習后的認識也與全支部同學做了簡單的交流和探討。

此次黨支部活動歷時一個半小時，活動形式有聽取黨員匯報，閱讀材料和交流探討等多種形勢，活動場面也較為熱烈，重要的是各位黨員都對新出來的黨中央的“群眾路線”內涵有了比較完整的認識，知道了在以后的工作中如何用實際行動去響應“群眾路線”的號召。