第一篇：龍巖市竹業(yè)專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

龍巖市竹業(yè)專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

編者按：自2007年7月1日“中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法”施行以來，我市竹業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，到2009年6月底，全市共有竹業(yè)專業(yè)合作社40家。竹業(yè)專業(yè)合作社的成立在提高竹農(nóng)的組織化程度，增加農(nóng)民收入，提升我市竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平等方面，已初步顯現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。市竹業(yè)辦通過調(diào)查研究形成《龍巖市竹業(yè)專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告》，供各地發(fā)展竹業(yè)專業(yè)合作社參考借鑒。

龍巖市竹業(yè)專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我市竹業(yè)專業(yè)合作社如雨后春筍，發(fā)展迅猛。為了全面了解竹業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)行情況，規(guī)范和指導(dǎo)其健康有序地發(fā)展，市竹業(yè)辦在對(duì)全市竹業(yè)專業(yè)合作社組建情況進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上，先后到武平、連城、永定、上杭、漳平等縣(市)抽取了9個(gè)竹業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、組建情況

截止2009年6月底，全市共有竹業(yè)專業(yè)合作社40家。社員1448人，出資總額5747萬元，其中現(xiàn)金1511萬元，擁有毛竹林等竹林生產(chǎn)基地15.8萬畝，帶動(dòng)了農(nóng)戶1.5萬戶。在40家竹業(yè)專業(yè)合作社中，2007年7月1日以前組建的只有2家，占5%，以后組建的38家，占95%，其中組建時(shí)間不足1年的有22家，占總數(shù)的55%。從牽頭單位來劃分，有三種類型：竹林經(jīng)營(yíng)大戶牽頭的合作社，有24家，約占60%；由筍竹加工企業(yè)牽頭的合作社，有12家，約占30%；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社牽頭的合作社，有4家，約占10%。現(xiàn)階段竹業(yè)專業(yè)合作社主要在六個(gè)方面發(fā)揮了積極作用：一是百村竹業(yè)工程建設(shè)的宣傳和組織；二是竹山道路開設(shè)的組織；三是勞力的統(tǒng)一聘請(qǐng)和生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購(gòu)；四是筍竹原材料的保護(hù)價(jià)收購(gòu)；五是筍竹制品的統(tǒng)一定價(jià)銷售；六是貼息貸款的聯(lián)保等?？偟膩碚f，竹業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展在提高竹農(nóng)的組織化程度，增加農(nóng)民收入，提升我市竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平等方面，已初步顯現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

二、存在問題

由于絕大多數(shù)的竹業(yè)專業(yè)合作社組建時(shí)間不長(zhǎng)，還處在發(fā)展的初級(jí)階段，目前存在幾個(gè)方面的問題：

(一)規(guī)模普遍偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全市40個(gè)竹業(yè)專業(yè)合作社中，人數(shù)少于20人的有24個(gè)，占60%；低于10人的有18個(gè)，占45%。跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社很少。

(二)運(yùn)作不太規(guī)范，合作社有名無實(shí)。不少竹業(yè)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)人選的確定不太透明，選舉不太規(guī)范。個(gè)別縣的竹業(yè)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社主任兼任，對(duì)村情不了解，對(duì)發(fā)展不關(guān)心，社員對(duì)此頗有微詞，認(rèn)為成立竹業(yè)專業(yè)合作社是為了應(yīng)付完成上級(jí)規(guī)定的組建任務(wù)，或者是為了騙取上級(jí)的補(bǔ)助資金。此外，工作開展不太正常。不少竹業(yè)專業(yè)合作社對(duì)辦社的目的意義不太明確，組建后基本沒有開展活動(dòng)，對(duì)今后如何發(fā)展沒有規(guī)劃或計(jì)劃，心中無數(shù)。不少新成立的合作社的所謂出資都是為了應(yīng)付登記而臨時(shí)劃入帳戶上的，成立之后帳戶上的實(shí)際資金又是零，是個(gè)十足的有名無實(shí)的“空殼社”。

(三)財(cái)務(wù)管理不太規(guī)范，社員利益難以實(shí)現(xiàn)。合作社財(cái)務(wù)與參加合作社的企業(yè)(這些企業(yè)一般是理事長(zhǎng)的企業(yè))財(cái)務(wù)，合作社的財(cái)務(wù)與村級(jí)(理事長(zhǎng)一般為村長(zhǎng)或村書記的村)財(cái)務(wù)，關(guān)系混亂，合作社的利益較難保障。不少合作社社員證的發(fā)放和管理不到位，登記制度流于形式，社員的利益難以實(shí)現(xiàn)。

(四)政策扶持力度不夠，做大做強(qiáng)難度較大。盡管各級(jí)對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展在財(cái)政、稅

收、金融等方面都制定了扶持政策，但真正享受到扶持政策的竹業(yè)專業(yè)合作社很少，約占被調(diào)查合作社的10%左右。所調(diào)查的竹業(yè)專業(yè)合作社中，獲得啟動(dòng)資金扶持的不足一半，有獲得啟動(dòng)資金的，其數(shù)量也不多(約在１萬元左右)，新辦合作社或社員普遍提到的貸款問題依然難于解決。

三、發(fā)展對(duì)策

(一)廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立和運(yùn)行的法律，必須通過廣泛的宣傳，讓廣大農(nóng)民以及全社會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，全面了解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用及其運(yùn)作方式，社員的權(quán)利、義務(wù)及其履行方式等，形成廣大農(nóng)民關(guān)注、參與農(nóng)民專業(yè)合作社，全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)牽頭或積極配合農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門舉辦各種形式的有關(guān)專業(yè)合作社方面的包括法律、信息、業(yè)務(wù)、政策等方面的培訓(xùn)班，對(duì)社員、理事會(huì)成員、財(cái)務(wù)管理人員以及監(jiān)事會(huì)成員等進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作，提高管理水平，增強(qiáng)凝聚力和帶動(dòng)力。

(二)注重質(zhì)量，依法有序發(fā)展。要本著寧缺毋濫的原則，嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)。要通過民主管理，確立好的章程，制定好切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃以及分配方案，選好可靠的領(lǐng)導(dǎo)班子。合作社規(guī)模不能太小，原則上村級(jí)竹業(yè)專業(yè)合作社其社員人數(shù)以達(dá)到該村擁有竹林的竹農(nóng)戶數(shù)的30%以上，或者社員所擁有的竹林面積必須占到全村竹林面積的50%以上為宜。

(三)規(guī)范運(yùn)作，提升帶動(dòng)能力。必須嚴(yán)格執(zhí)行章程的規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施制定的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，規(guī)范化運(yùn)作和管理。特別要注重以下三個(gè)方面的問題：一是明確目標(biāo)任務(wù)。主要任務(wù)有：(1)生產(chǎn)資料的購(gòu)買；(2)竹林病蟲害的防治；(3)護(hù)筍護(hù)竹的組織；(4)竹山道路開設(shè)；(5)生產(chǎn)工人的雇請(qǐng)；(6)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)的組織等方面(以上任務(wù)一般是竹業(yè)合作社建立的初始階段必須承擔(dān)的任務(wù))；(7)做好筍竹產(chǎn)品的銷售服務(wù)，包括產(chǎn)品的組織、貯藏、運(yùn)輸、銷售等；(8)開展筍竹的加工；(9)提供金融方面的服務(wù)(包括擔(dān)保和提供短期資金服務(wù)等)。二是完善產(chǎn)權(quán)分配制度。無論是采取貨幣出資(即交納股金，竹林由竹農(nóng)自行經(jīng)營(yíng)管理)還是采取實(shí)物出資(即竹林交由合作社統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng))，都必須建立和完善二次分配制度。建立健全社員證登記制度，詳細(xì)記錄社員的股金、交易額、可分配盈余和量化到社員個(gè)人的公積金等各種信息，以確保社員的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和其他有關(guān)規(guī)定，完善財(cái)務(wù)管理制度。特別要通過加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等手段，防止竹業(yè)專業(yè)合作社與其他企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)或村級(jí)財(cái)務(wù)糾葛不清，利益輸送等問題，確保合作社和社員的財(cái)產(chǎn)安全。

(四)加大扶持，促進(jìn)做大做強(qiáng)。我市竹業(yè)專業(yè)合作社絕大多數(shù)剛剛成立，大多數(shù)處于初始階段，特別需要政府的大力扶持。市縣兩級(jí)已經(jīng)出臺(tái)包括財(cái)政、金融、稅收等的扶持政策必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政應(yīng)該對(duì)新辦的竹業(yè)專業(yè)合作社給予一定的啟動(dòng)資金扶持，加大對(duì)竹業(yè)專業(yè)合作社引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品以及申報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和產(chǎn)品品牌稱號(hào)的扶持力度；對(duì)竹業(yè)專業(yè)合作社興辦筍竹加工企業(yè)和開展竹林的集約經(jīng)營(yíng)給予一定的貸款貼息扶持；各級(jí)林業(yè)部門可以在以下幾個(gè)方面給予一定的扶持：對(duì)新成立的竹業(yè)專業(yè)社給予一定的啟動(dòng)資金扶持；對(duì)規(guī)范化管理、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的竹業(yè)專業(yè)合作社給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)竹業(yè)專業(yè)合作社興辦筍竹加工企業(yè)和開展竹林集約經(jīng)營(yíng)的給予一定的貸款貼息扶持；對(duì)竹業(yè)專業(yè)合作社引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品以及申報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和產(chǎn)品品牌稱號(hào)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)竹業(yè)專業(yè)合作社主動(dòng)與筍竹龍頭加工企業(yè)開展聯(lián)合并取得

明顯效益的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，林業(yè)促進(jìn)竹業(yè)發(fā)展的扶持政策如竹業(yè)重點(diǎn)村的補(bǔ)助政策、省現(xiàn)代竹業(yè)項(xiàng)目縣的補(bǔ)助政策等向有合作社的村或合作社的社員傾斜等，或者以竹業(yè)專業(yè)合作社為單位來實(shí)施。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展農(nóng)民合作組織加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程

**縣人民政府

2011年7月

為進(jìn)一步掌握全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專題調(diào)研組，組織縣政府辦、縣農(nóng)經(jīng)總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過采取發(fā)放調(diào)查問卷、深入村屯走訪和召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的根本途徑，經(jīng)過幾年來的扎實(shí)推進(jìn)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社**個(gè)，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社**個(gè),養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社**個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社**個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機(jī)社員**人。合作社注冊(cè)資金達(dá)**萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止**年末，全縣合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。一是大戶創(chuàng)辦型。合作社由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶頭創(chuàng)辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動(dòng)下，于**注冊(cè)登記。目前，社員已由注冊(cè)之初的6戶發(fā)展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。如****。三是企業(yè)帶動(dòng)型。合作社由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）的技術(shù)、資金及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在連接社員和市場(chǎng)的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)體系。我縣**專業(yè)合作社就是由**牽頭創(chuàng)辦，**，安置就業(yè)100余人，有力拉動(dòng)了我縣**產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是部門牽頭引辦型。由農(nóng)、林等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，于2007年11月組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。我縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)局域分布較為明顯。我縣**合作社結(jié)合本村農(nóng)民種植紅谷的傳統(tǒng)，聯(lián)合本村農(nóng)戶通過統(tǒng)一種植品種、規(guī)范種植流程、興建精深加工企業(yè)、注冊(cè)品牌商標(biāo)等措施，提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了社員增收，帶動(dòng)了本村農(nóng)民從事**種植的熱情，社員已有創(chuàng)建之初的8戶發(fā)展到119戶，占全村總戶數(shù)的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養(yǎng)傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及地域優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了本村及鄰近村屯的農(nóng)戶從事本合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使社員隊(duì)伍不斷壯大，呈現(xiàn)出“整村推進(jìn)”的趨勢(shì)，有力的促進(jìn)了我縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展趨勢(shì)，加速了我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村區(qū)域的局限，形成跨區(qū)域的合作社，從而實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現(xiàn)這一特點(diǎn)。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計(jì)336戶，本地成員主要分布******7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各種植物的花期、品質(zhì)，分類生產(chǎn)各種蜂蜜，集中到我縣**統(tǒng)一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯得到提升。

（四）技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。我縣部分成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過幾年來的發(fā)展，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體系。如***。

二、發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。

（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)中，采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購(gòu)入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)一些符合地方特色、具有市場(chǎng)前景，單個(gè)農(nóng)戶無法做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。

（三）提升了農(nóng)民組織化程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小生產(chǎn)能否與大市場(chǎng)成功對(duì)接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進(jìn)入“大市場(chǎng)”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時(shí)，對(duì)規(guī)范成員行為、降低

生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面，都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過大力組建并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進(jìn)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務(wù)行業(yè)，加快了我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。我縣現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)社員的服務(wù)能力仍然較弱，對(duì)社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。另外，我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。二是運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范。個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較小；有些合作社重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些問題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。三是社員素質(zhì)偏低。合作社要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營(yíng)的管理人才缺乏，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人

員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。

四、幾點(diǎn)想法

（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，有針對(duì)性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才。

（二）抓政策落實(shí)，扶持合作社加快發(fā)展。制定并落實(shí)符合我縣實(shí)際的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。設(shè)立合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，將各種支農(nóng)資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強(qiáng)壯大全縣特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；對(duì)示范社實(shí)行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，解決合作社發(fā)展資金不足的難題；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的困難和問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

（三）抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。健全完善的服務(wù)體系是促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的根本保障。發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)總站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔(dān)起合作社的指導(dǎo)作用，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實(shí)力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的的全程化、全方位服務(wù)。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)和知名品牌評(píng)選活動(dòng)，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會(huì)的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓創(chuàng)造條件。同時(shí)，優(yōu)先對(duì)合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（四）抓典型示范，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，注重在實(shí)踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。經(jīng)常召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

（五）抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項(xiàng)扶持、指導(dǎo)、考核及獎(jiǎng)懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。

第三篇：林業(yè)專業(yè)合作社情況調(diào)研報(bào)告

林業(yè)專業(yè)合作社情況調(diào)研報(bào)告

徐存林 2012年9月26日

近年來，我縣認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)全面推進(jìn)和進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見精神，全縣成立以毛竹為主的林業(yè)專業(yè)合作社15個(gè)，林權(quán)作價(jià)出資總額達(dá)到1.638億元，出資林地29447畝，今年9月，我縣被國(guó)家林業(yè)局授予全國(guó)首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣稱號(hào)。就我縣林業(yè)專業(yè)合作社的組建和運(yùn)行情況，2012年9月下旬，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組開展了調(diào)研。調(diào)研組深入到皈山尚書垓村、報(bào)福中張村、山川高家堂村等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，搜集查閱了相關(guān)資料，研究了有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)我縣林業(yè)專業(yè)合作社設(shè)立的背景、組建和運(yùn)行情況及下一步應(yīng)重視的若干問題有了較為全面的了解?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、林業(yè)專業(yè)合作社組建的背景

我縣共有林業(yè)用地207.5萬畝，有林地面積187萬畝，其中毛竹林面積86萬畝，年產(chǎn)毛竹3300萬支，總產(chǎn)量約54450萬公斤，按目前每50公斤40元的價(jià)格計(jì)算，毛竹商品竹年總收入約4.356億元，按38萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)，平均每農(nóng)業(yè)人口年毛竹收入約1146元。而安吉農(nóng)民人均年收入2011年已達(dá)到14152元，那么，毛竹一項(xiàng)收入占全縣農(nóng)民家庭收入的比重2011年就只有8.1%。當(dāng)然，這一測(cè)算存在著較大誤差：一是不是所有農(nóng)業(yè)人口家里都有毛竹；二是毛竹的收入中未減去非本縣農(nóng)民的勞動(dòng)力成本；三是不同的村毛竹的擁有量不同，不同的農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)也不同；四是竹農(nóng)有的完全靠自家的勞力砍竹運(yùn)竹，收入都是自己的，有的家庭則完全請(qǐng)外地農(nóng)民砍運(yùn)。我們?cè)趯?shí)地訪談中，不少農(nóng)民家庭也說不清自己家里的毛竹收入到底有多少，至于占家庭收入的比重，有的說不到10%，有的說達(dá)到了20%左右，有的則說家里沒勞力，請(qǐng)工砍運(yùn)毛竹最終是虧本的。雙溪口村村民陳建紅給我們算了一筆帳：九十年代毛竹每百斤賣30多元，現(xiàn)在是40元。但人工工資已從每工35元提高到現(xiàn)在的230元。一家5口，每度5萬斤毛竹，砍工需15工，拖工83工。九十年代收入是1.5萬元，工錢是3400元，賺1.16萬元；現(xiàn)在收入是2萬元，工錢則達(dá)到22540元，虧本2540元。陳建紅的個(gè)案可能有他家的竹山離公路比較遠(yuǎn)的原因，不能代表安吉林農(nóng)毛竹生產(chǎn)的總體狀況，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是：八十年代和九十年代初，毛竹是安吉林農(nóng)家庭的主要收入，一個(gè)家庭一年毛竹收入達(dá)到1萬多元，日子過得應(yīng)該很不錯(cuò)了（據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1982年我縣農(nóng)民人均年收入只有376元）；而如今，隨著大量農(nóng)村勞力向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，毛竹的收入在林農(nóng)家庭已經(jīng)只占了很小的比例，有的甚至可以忽略不計(jì)。

毛竹收入在家庭收入占比的下降，使竹農(nóng)對(duì)竹林由依賴轉(zhuǎn)為負(fù)擔(dān)。許多勞動(dòng)力已全部轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)的家庭，已沒有精力和能力從事毛竹林的培育和采伐，請(qǐng)工培育采伐既麻煩又賺不到錢，漸漸地要么將竹林轉(zhuǎn)包他人，要么就讓竹林荒蕪。而毛竹作為安吉重要產(chǎn)業(yè)——竹產(chǎn)業(yè)的原材料，隨著竹產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓，卻需求量越來越大。全縣現(xiàn)有竹產(chǎn)品及配套企業(yè)2362家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)和林業(yè)龍頭企業(yè)20家，規(guī)模以上企業(yè)157家，產(chǎn)值超億元企業(yè)8家，竹地板產(chǎn)量已占全世界產(chǎn)量的50%以上。2011年全縣竹產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到87億元，年消耗毛竹達(dá)1.5億支，而本縣毛竹產(chǎn)量只占總加工量的22%。因此，毛竹林的培育生產(chǎn)，不僅是生態(tài)保護(hù)的需要，同時(shí)也是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，毛竹產(chǎn)業(yè)不僅不能因?yàn)樵谥褶r(nóng)家庭收入占比下降而荒廢，反而應(yīng)該得到更好的培育發(fā)展。那么，如何才能讓毛竹林的生產(chǎn)擺脫因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而帶來的被動(dòng)和產(chǎn)量下降呢？正是在這樣的背景下，安吉縣政府和林業(yè)部門深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）與《中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（浙委〔2007〕146號(hào)）文件精神，立足縣情、林情，創(chuàng)新破難，開始探索毛竹專業(yè)合作社試點(diǎn)，經(jīng)過3年來的努力，已經(jīng)初見成效。

二、林業(yè)專業(yè)合作社的組建方式及成效

（一）組建方式。安吉縣林業(yè)專業(yè)合作社的設(shè)立以2007年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)。以皈山鄉(xiāng)尚書垓村的尚林毛竹專業(yè)合作社、報(bào)福鎮(zhèn)中張村的福靈竹筍專業(yè)合作社、山川鄉(xiāng)高家堂村的指南毛竹專業(yè)合作社為例，其組建過程大致分以下幾個(gè)階段：

1、宣傳發(fā)動(dòng)，招募成員。宣傳發(fā)動(dòng)工作由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門進(jìn)行指導(dǎo)。這一階段的主要任務(wù)是宣傳組建合作社的意義，動(dòng)員竹農(nóng)入社。尚林合作社首批成員即設(shè)立人共有42戶，2008年12月20日召開了設(shè)立大會(huì)。福靈合作社2011年5月設(shè)立，首批成員68戶，入社毛竹林2500畝。指南合作社設(shè)立于2011年1月，全村共有毛竹林4500多畝，其中3358畝入社。

2、林權(quán)出資，作價(jià)入股。以林農(nóng)承包經(jīng)營(yíng)的毛竹林作價(jià)出資，入股合作社。作價(jià)方法為：成員兩度（4年）毛竹的總產(chǎn)量乘以價(jià)格為兩度毛竹總產(chǎn)值，減去人工和農(nóng)資成本即為兩度的凈收益，該凈收益即為成員入社的出資額。如福林合作社的沈福旺，共承包毛竹林130畝（其中包括轉(zhuǎn)包而來的外地插花山），每度每畝產(chǎn)量為2800斤，兩度共計(jì)總產(chǎn)量7280擔(dān)，按每擔(dān)41元計(jì)總產(chǎn)值為295200元，扣除人工及農(nóng)資成本96400元，出資額即為198800元，占合作社全部出資額1000萬元的1.98%。在實(shí)際操作過程中，對(duì)于成員的毛竹承包山需進(jìn)行實(shí)地丈量確定產(chǎn)量，按竹林所處位置分別測(cè)算人工成本。同時(shí)，考慮到合作社成員可能會(huì)“退社”，在林權(quán)作價(jià)時(shí)，強(qiáng)化了各成員原有毛竹林的劃界勘址工作，界址標(biāo)志在丈量作價(jià)過程中作了進(jìn)一步的清晰明確。

3、擬定章程，組建機(jī)構(gòu)。合作社籌備組根據(jù)省工商局、省林業(yè)廳聯(lián)合制定的《浙江省林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，擬定了合作社章程，召開了設(shè)立大會(huì)，通過了合作社章程。同時(shí)，選舉產(chǎn)生了理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事。理事會(huì)決定聘任經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。由于村一級(jí)管理人才缺乏，各合作社的理事長(zhǎng)、理事會(huì)成員、執(zhí)行監(jiān)事和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一般都由村黨支部和村委會(huì)班子成員擔(dān)任。村黨支部書記一般都為理事長(zhǎng)，村委會(huì)主任為經(jīng)理，村會(huì)計(jì)兼任了合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。大家認(rèn)為這種模式有利于節(jié)約合作社的運(yùn)行成本。

4、正式運(yùn)行，集體經(jīng)營(yíng)。設(shè)立

售時(shí)減少了加工企業(yè)的采購(gòu)成本，可適當(dāng)提高毛竹的銷價(jià)。所以，我們調(diào)查的3個(gè)合作社都將比市場(chǎng)價(jià)高出的每百斤1元作為“二次分配”的比例，這對(duì)于林農(nóng)來說實(shí)在是微乎其微的。三是這種“勞務(wù)型”合作社的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于復(fù)雜農(nóng)林業(yè)來說是不適合的。比如白茶生產(chǎn)，如果由合作社集體為茶農(nóng)提供培育、采摘、炒制加工等非常精細(xì)的“勞務(wù)型”服務(wù)，則請(qǐng)工難、管理難、質(zhì)量保障難。白茶合作社如果要搞，只能是組建“服務(wù)型”合作社，白茶的種植、培育、采摘、炒制加工還是要農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，合作社可統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購(gòu)白茶、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一對(duì)外銷售。當(dāng)然，炒制加工的環(huán)節(jié)如果合作社有相當(dāng)規(guī)模和檔次的加工廠，還是可以由合作社來統(tǒng)一炒制加工的。另外，白茶專業(yè)合作社的銷售能力至關(guān)重要，決定著合作社的成敗。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的管理問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)應(yīng)引起高度重視：一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)問題。許多干部和合作社的管理層，只知道合作社的名稱，卻不知道有農(nóng)民專業(yè)合作社的法律規(guī)定，對(duì)于合作社的法人地位、民主管理、成員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、合并分立解散和清算、扶持政策和法律責(zé)任等法律規(guī)定則知之甚少或者一無所知。二是合作社的管理人才問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有股份制性質(zhì)的合作組織，股份制、公司制企業(yè)有其嚴(yán)格的法定管理規(guī)范，而我們的一些管理者常常采取一慣定勢(shì)的管理方法來經(jīng)營(yíng)管理合作社組織，又不注重學(xué)習(xí)，合作社一旦出了問題，農(nóng)民群眾就會(huì)研究法律，依托法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果這樣，好事就會(huì)變成壞事，社會(huì)穩(wěn)定問題就會(huì)接踵而至。三是財(cái)務(wù)管理問題。合作社的財(cái)務(wù)管理必須依法進(jìn)行，包括公積金提取問題，公積金量化問題，合作社成員帳戶問題，分配盈余問題，分配盈余后剩余部分的分配問題，合作社接受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)在解散清算時(shí)不得作為剩余資產(chǎn)進(jìn)行分配的問題，這些都有法律條文的明確規(guī)定，不得任意胡來。四是抵押貸款問題。合作社具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，合作社采取林權(quán)抵押的方式向金融機(jī)構(gòu)貸款，如果經(jīng)成員大會(huì)通過，尚可共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如果理事長(zhǎng)或者經(jīng)理擅自將合作社集體林權(quán)進(jìn)行抵押貸款，又將貸款借給企業(yè)而造成損失，到時(shí)合作社成員的林權(quán)就會(huì)蒙受損失，這時(shí)的內(nèi)部糾紛和社會(huì)穩(wěn)定問題必將給各級(jí)政府帶來很大壓力。五是合作社組織與村級(jí)組織交織不分問題。這一方面可節(jié)省合作社運(yùn)行成本，是好事。但另一方面，一些貧困村也打起了合作社的主意，試圖將合作社的政府補(bǔ)助和盈余轉(zhuǎn)為村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十三條之規(guī)定：“侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)，造成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究法律責(zé)任”。所以，合作社的財(cái)務(wù)與行政村的財(cái)務(wù)還是要分得很清，合作社的錢財(cái)未經(jīng)成員大會(huì)通過是分文不得侵占的。

總之，安吉林業(yè)專業(yè)合作社還處于一個(gè)起步探索階段，是在改革開放三十多年后農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二產(chǎn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的大背景下對(duì)山林經(jīng)營(yíng)方式的一次改革，這項(xiàng)改革最終能否成功需要我們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律關(guān)系作更深入的理解，需要我們真正樹立起服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的思想，需要我們不斷培養(yǎng)造就更加強(qiáng)有力的現(xiàn)代型經(jīng)營(yíng)管理班子。

第四篇：楠竹專業(yè)合作社

楠竹專業(yè)合作社，農(nóng)民致富好幫手

“實(shí)實(shí)在在的收獲，把我們聯(lián)合起來了?！?張坊鎮(zhèn)七星嶺村楠竹種植大戶李建軍感受很深。他在2007年加入專業(yè)合作社獲得技術(shù)服務(wù)，今年又新造了楠竹基地20余畝?！坝虚駥I(yè)合作社幫忙聯(lián)系，銷路是沒有問題的”。提起楠竹專業(yè)合作社，村民們一片贊嘆聲，瀏陽星海楠竹專業(yè)合作社是瀏陽市首家楠竹專業(yè)合作社，是周星輝一手創(chuàng)辦起來的，該社采取“企業(yè)+合作社+林農(nóng)+基地”經(jīng)營(yíng)模式，是生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、社會(huì)服務(wù)為一體的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。自2007年成立以來，通過帶山入會(huì)的形式，現(xiàn)總面積已達(dá)6800畝，通過充分利用稻草覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)墾覆、林區(qū)噴灌等新技術(shù)楠竹產(chǎn)量大大提高，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也取得了很好的社會(huì)效益。通過市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)原材料價(jià)格與深加工后楠竹價(jià)格差價(jià)大個(gè)商機(jī)，周星輝又籌辦了一家楠竹加工廠，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200余萬元，并解決了40余個(gè)就業(yè)崗位充分發(fā)揮了專業(yè)合作社的引導(dǎo)和帶動(dòng)功能，為農(nóng)民群眾提供政策法規(guī)、科技咨詢、致富就業(yè)等綜合信息服務(wù)，通過建立基地、引進(jìn)新技術(shù)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等措施，提升了竹林效益，形成了產(chǎn)業(yè)特色，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益從原來每畝300元左右增加到1000多元，竹筍產(chǎn)量由每畝200余斤增加到500余斤。農(nóng)戶“竹上項(xiàng)目”年平均收入達(dá)12000元以上。

合作社還積極開展產(chǎn)業(yè)科學(xué)技能培訓(xùn)，充分運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，引導(dǎo)林農(nóng)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，以科學(xué)種植帶動(dòng)楠竹產(chǎn)業(yè)效應(yīng)提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時(shí)，提高了農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素

質(zhì)，鍛煉和培育出了一大批“學(xué)科技、用科技”的新型農(nóng)民。

近年來，張坊鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，為切實(shí)增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)作為助農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的突破口，有效解決了千家萬戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場(chǎng)”的對(duì)接，使產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化、特色化發(fā)展，有力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

第五篇：莒南縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣,近年來，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有膨脹發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。近期，縣開發(fā)辦多方位、多視角進(jìn)行專題調(diào)研，以推進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

目前，我縣核準(zhǔn)登記近271戶農(nóng)民專業(yè)合作社，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售1戶，農(nóng)產(chǎn)品加工1戶，種植業(yè)105戶，養(yǎng)殖業(yè)147戶，其他17戶；合作社成員出資總額11437萬元；成員總數(shù)2195個(gè)，其中農(nóng)民成員2068個(gè)；成員戶均年收入達(dá)到4000元，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬戶，年產(chǎn)品加工銷售3.1萬噸；農(nóng)民專業(yè)合作社主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買等。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已涵蓋全縣特色農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、茶葉、黃煙以及其他同類項(xiàng)目。從調(diào)研情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）多元化興辦。一是部門領(lǐng)辦型。即涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門牽頭，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的要求組建。二是能人牽動(dòng)型。即種、養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶和技術(shù)能手牽頭興辦。如嶺泉鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖合作社、相溝鄉(xiāng)三義生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社等。三是龍頭帶動(dòng)型。即農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭興辦。如莒南縣板栗加工合作社，帶動(dòng)3萬農(nóng)戶加工板栗，形成了“公司+專業(yè)合作組織+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式。四是集體創(chuàng)辦型。由村、社等集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦，如筵賓鎮(zhèn)果蔬技術(shù)合作社即是依托村委會(huì)組建。

（二）涉及領(lǐng)域廣。現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社基本涵蓋了農(nóng)村的各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、技術(shù)信息服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。

（三）經(jīng)營(yíng)方式多樣。一是生產(chǎn)服務(wù)型。主要是提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和生產(chǎn)資料的供應(yīng)等。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門成立的各類合作社。二是產(chǎn)銷結(jié)合型。主要是以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點(diǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)大戶興辦而成。如大店、筵賓、嶺泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地的果蔬生產(chǎn)組建的果蔬合作社，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程服務(wù)，注重市場(chǎng)開拓，統(tǒng)一打造品牌，提升果蔬產(chǎn)品的銷售優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各大城市。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯(lián)合，在社區(qū)及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術(shù)，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實(shí)現(xiàn)總收入1000萬元。目前，該社區(qū)成為名副其實(shí)的“山東花生第一村”。三是產(chǎn)、加、銷一體型。這類合作社一般依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，形成專業(yè)生產(chǎn)基地。根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)加工大戶聯(lián)合起來，組成專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷售等活動(dòng)，形成了龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)模式

二、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮(zhèn)玉芽茶葉專業(yè)合作社120畝無性系茶葉設(shè)施栽培新建項(xiàng)目

投資情況：

項(xiàng)目總投資160萬元，其中中央財(cái)政資金30萬元，省財(cái)政資金19萬元，市財(cái)政資金3萬元，合作社自籌資金108萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)20萬元，水利設(shè)施21萬元，其他52萬元。

主要建設(shè)內(nèi)容：

園地開墾、整理30000㎡，建設(shè)無性系茶葉設(shè)施栽培大棚36個(gè)，面積28000㎡，購(gòu)置無性系茶葉苗50萬株，購(gòu)置黑松、側(cè)柏苗木等1.8萬株，修路1千米，建設(shè)水囤1座，埋設(shè)管道2600米，新建大口井1眼。

主要成效：

一是經(jīng)濟(jì)效益：實(shí)現(xiàn)茶葉年產(chǎn)量近2.3萬公斤，年銷售收入180余萬元，利潤(rùn)81萬元。

二是社會(huì)效益：項(xiàng)目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農(nóng)戶”的茶葉生產(chǎn)格局，提高項(xiàng)目區(qū)及周邊茶葉種植戶的科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和生產(chǎn)管理水平，對(duì)加快當(dāng)?shù)責(zé)o性系茶葉的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。項(xiàng)目開展以來，增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)輻射帶動(dòng)500余戶茶農(nóng)發(fā)展無性系茶葉近千畝，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)收入近200萬元。

三是生態(tài)效益：項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程操作，減少了化肥、農(nóng)藥等的使用，改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了良好生態(tài)效益。

（2）莒南縣2011年潤(rùn)盛蔬菜專業(yè)合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項(xiàng)目

投資情況：

項(xiàng)目總投資96萬元，其中中央財(cái)政資金30萬元，省財(cái)政資金13.5萬元，市財(cái)政資金1.5萬元，合作社自籌資金51萬元。投放到土建工程投資73.3萬元，設(shè)備投資0.7萬元，其它22萬元。

主要建設(shè)內(nèi)容：

改建黑豆育苗繁育設(shè)施大棚22個(gè)，購(gòu)置良種黑豆2000公斤，購(gòu)買儀器3臺(tái)套。

主要成效：

一是經(jīng)濟(jì)效益：實(shí)現(xiàn)年畝產(chǎn)305kg，實(shí)現(xiàn)年銷售收入305萬元，凈利潤(rùn)100萬元。

二是社會(huì)效益：為項(xiàng)目區(qū)周邊提供直接就業(yè)機(jī)會(huì)近300個(gè)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植黑豆近800畝，帶動(dòng)增加銷售收入120余萬元（3）莒南縣2011年新葉農(nóng)民專業(yè)合作社0.35萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目

投資情況：

該項(xiàng)目總投資416萬元，其中水利措施投資304.74萬元，農(nóng)業(yè)措施投資57.71萬元，林業(yè)措施投資31萬元，科技推廣5萬元，項(xiàng)目管理費(fèi)17.55萬元。計(jì)劃申請(qǐng)中央財(cái)政資金260萬元，省財(cái)政資金118萬元，市財(cái)政資金12萬元，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村自籌資金26萬元。

建設(shè)內(nèi)容：

一是水利措施：開挖溝渠21.2公里，維修蓄水池及場(chǎng)地平整1座，塘壩2座，埋設(shè)PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個(gè)，新建電管站4座，建設(shè)輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產(chǎn)橋4座、過路涵20座、進(jìn)地涵96座。

二是農(nóng)業(yè)措施：新修田間主路8公里，田間支路3.4公里，土壤改良1000畝，苗木基地補(bǔ)土1000畝。

三是林業(yè)措施：栽植側(cè)柏18500棵，松樹1500棵。四是科技措施：技術(shù)培訓(xùn)及資料1500人次/冊(cè)。主要成效：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善：本項(xiàng)目通過實(shí)施農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施，對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行水田林路的綜合治理，形成了標(biāo)準(zhǔn)較高的基本農(nóng)田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，防災(zāi)、抗災(zāi)能力明顯增加。經(jīng)過開發(fā)，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相通”的規(guī)格化高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田、水利、土地、道路和周邊的環(huán)境得到了統(tǒng)一規(guī)劃改造和綜合治理，不僅形成農(nóng)田園林化的新格局，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，而且美化了田園，優(yōu)化了環(huán)境。同時(shí)通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，使農(nóng)藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，生產(chǎn)出綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到和諧統(tǒng)一，項(xiàng)目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節(jié)水量60萬立方米，項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率由開發(fā)前的21%提高到26%。

通過中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)田水利生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力。有效灌溉面積達(dá)到90%，除澇面積達(dá)到100%，新增灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積0.05萬畝，新增除澇面積0.05萬畝，改善除澇面積0.3萬畝。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，土壤有機(jī)質(zhì)含量由開發(fā)前的0.7%，提高到0.9%。通過項(xiàng)目的實(shí)施，林木覆蓋率由開發(fā)前的21%提高到26%以上，有效地調(diào)節(jié)田間氣候，減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調(diào)節(jié)氣候，起到了優(yōu)化美化的作用

二是經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成后，在原有種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業(yè)產(chǎn)值240萬元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅度提高，人均純收入增加800元。

三是社會(huì)效益：推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)科技進(jìn)步。經(jīng)過推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，即良種良法配套技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、節(jié)水灌溉等技術(shù)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的生機(jī)和活力。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應(yīng)用。特別在水利方面通過推廣應(yīng)用，使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水化灌溉。提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員，使農(nóng)民學(xué)到了一些實(shí)用技術(shù)，如病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等新技術(shù)，提高了科學(xué)種田水平。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。通過項(xiàng)目建設(shè)可以輻射帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)民增收。通過示范帶動(dòng)、可以輻射帶動(dòng)周邊10余個(gè)村居近1000余戶，增加農(nóng)民收入2000萬元。同時(shí)在生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施一條龍服務(wù)，服務(wù)面積大、范圍廣。

三、我縣目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

雖然近年來農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的問題：

（一）制度不夠完善，內(nèi)部建設(shè)亟待完善。一是扶持合作社項(xiàng)目采用公開招標(biāo)模式辦法實(shí)施造成了資金的不合理支配，財(cái)政投資不能完全發(fā)揮效益，應(yīng)當(dāng)嘗試將項(xiàng)目實(shí)施權(quán)利完全交付給合作社自己來完成，合作社根據(jù)自己的實(shí)情，合理落實(shí)完成通過招標(biāo)實(shí)施模式不能完成的需求。二是有些已注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。三是組織機(jī)構(gòu)不健全。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖已進(jìn)行注冊(cè)登記，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。在271家合作社中，理監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)活動(dòng)正常的不到一半。內(nèi)部控制制度的欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大。

（二）科技支撐乏力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持合作社項(xiàng)目，對(duì)于科技措施的投入太少，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。我縣多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。且多數(shù)專業(yè)合作社實(shí)行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務(wù)，屬于初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。一是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。我縣專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益。

（三）品牌意識(shí)不強(qiáng)，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)上升到形象競(jìng)爭(zhēng)的新階段，著力打造品牌、商標(biāo)、包裝、信譽(yù)等無形資產(chǎn)形象，顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。全縣271家農(nóng)民合作社中只有6家合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，但大多數(shù)品牌的市場(chǎng)知名度不高，品牌獲利能力不強(qiáng)。合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標(biāo)難以落實(shí)完成，財(cái)政投入資金比例數(shù)太少，外部環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｈh農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)建設(shè)階段，基礎(chǔ)較差，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少。惠農(nóng)貸款只有少數(shù)農(nóng)民獲得。農(nóng)民專業(yè)合作社除蠶桑專業(yè)合作社給予了少量扶持外，其余的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有享受過資金扶持。特別是在引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面，我縣還沒有把這些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域納入到合作經(jīng)濟(jì)的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒有優(yōu)惠政策。另外，土地流轉(zhuǎn)難也制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（五）缺乏專業(yè)人才，發(fā)展后勁不足。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民。合作社的經(jīng)營(yíng)管理者也主要是合作社內(nèi)部成員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理需要。而日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使農(nóng)民專業(yè)合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才加入進(jìn)來，但是農(nóng)民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來，人才問題制約了農(nóng)民專業(yè)合作社信息不靈、技術(shù)不高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

四、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

（一）政策引導(dǎo)。專業(yè)合作社的健康發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民成員抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動(dòng)作用。為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要積極深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的好政策、好措施，讓廣大群眾了解農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨、作用、運(yùn)作形式，達(dá)到相關(guān)部門了解、經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握、農(nóng)民群眾熟悉的效果。

（二）經(jīng)營(yíng)扶導(dǎo)。按照上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導(dǎo)建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運(yùn)行行為。幫助合作社開展多種培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)合作社理事、監(jiān)事會(huì)成員和社員的技術(shù)、管理和合作知識(shí)培訓(xùn)，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民的合作意識(shí)。建立利益共享機(jī)制，引導(dǎo)和幫助社員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社探索新形式，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)先進(jìn)的管理模式引導(dǎo)到專業(yè)合作社之中，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)民+合作社+基地”、“農(nóng)民+合作社+大型農(nóng)企”、“農(nóng)民+合作社+品牌”的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社通過“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”向農(nóng)民專業(yè)合作社作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）突出地方特色，力求加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強(qiáng)、培特培優(yōu)，根據(jù)莒南農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以草莓、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。積極探索把同類產(chǎn)業(yè)的大小合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會(huì)，通過點(diǎn)、線、面的結(jié)合，加速全縣同類合作社的整合，增強(qiáng)實(shí)力和帶動(dòng)力。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社，既強(qiáng)調(diào)打破村與村的界限、打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，更多地帶動(dòng)本區(qū)農(nóng)民，又鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合，努力使某個(gè)甚至更多的單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合作社成為全市、全省甚至全國(guó)的龍頭。幫助合作社爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金和政策支持。要穩(wěn)步推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，樹立誠(chéng)信理念。大力培育發(fā)展一批創(chuàng)效高、信譽(yù)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，組織發(fā)展適合本地特點(diǎn)的“訂單農(nóng)業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品流通架起“經(jīng)紀(jì)橋”，鋪好“訂單路”。

（四）發(fā)揮合作社項(xiàng)目資產(chǎn)移交及工程運(yùn)行管護(hù)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮合作社項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在于明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金構(gòu)成的復(fù)雜性決定了投入物化為資產(chǎn)后，產(chǎn)權(quán)很難界定，項(xiàng)目財(cái)政、自籌資金的投入，一旦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)形態(tài)就混為一體，但在產(chǎn)權(quán)的關(guān)系上不可能將一個(gè)建筑物的產(chǎn)權(quán)分解成幾個(gè)部分。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物的運(yùn)營(yíng)作用及實(shí)物形態(tài)，進(jìn)行分類分級(jí)，明確產(chǎn)權(quán)主體。在實(shí)際的操作中，可實(shí)行分類分級(jí)明確產(chǎn)權(quán)。如排灌站、干支渠等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確為合作社資產(chǎn)；固定渠、田間林網(wǎng)等分散型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確為社員資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于比較集中資產(chǎn)的，可由合作社集中統(tǒng)一管理，屬于分散性質(zhì)資產(chǎn)的，由合作社成員管理；這樣，層層明確了產(chǎn)權(quán)，也就明確了管護(hù)主體。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目能否長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于建后管護(hù)工作是否落實(shí)到位。合作社項(xiàng)目社員是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體，提高社員的管護(hù)意識(shí)尤為重要。因此，要采取多種形式向社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，以項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前后效益的對(duì)比，以事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民管護(hù)農(nóng)業(yè)開發(fā)資產(chǎn)的自覺性，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好風(fēng)氣。讓項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾把維護(hù)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施作為自己日常生活的一部分，以最大限度的提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施的利用率。

莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 二O一二年二月十七日