第一篇：農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

梁山縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

按照濟寧市農(nóng)機局《關于開展全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研的通知》精神要求，為弄清全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況，找出存在的問題，研究今后的工作思路和方向，進一步發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用?？h農(nóng)機局高度重視，研究成立調(diào)研領導小組，組織力量對全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調(diào)查。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，我縣在工商行政部門注冊成立并在農(nóng)機局備案的農(nóng)機專業(yè)合作社共35家，正常運營的23家，目前停止運營或未運營的12家，農(nóng)機專業(yè)合作社入社社員418戶，停止運營或未運營的社員125戶，（以下數(shù)據(jù)不包括停止或未運營合作社）服務農(nóng)戶4.04萬余戶，從業(yè)人員447人。合作社擁有農(nóng)機具共1435臺，其中大中型拖拉機372臺；小麥聯(lián)合收獲機165臺；玉米聯(lián)合收獲機81臺，深松整地機43臺，資產(chǎn)總額4619.6萬元，基礎設施用地3.99萬平方米，其中辦公和機庫房面積1.26萬平方米，機具維修車間0.25萬平方米。2014年度，運營的農(nóng)機專業(yè)合作社共完成農(nóng)機作業(yè)服務總面積35.7萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積14.08萬畝，訂單作業(yè)面積6.42萬畝，流轉(zhuǎn)土地面積0.516萬畝，托管土地面積3.372萬畝。農(nóng)機專業(yè)合作社在經(jīng)濟效益上也取得了較好成績，據(jù)調(diào)查，2014年度，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社服務總收入約為1910.15萬元，其中田間作業(yè)收入為1569.15萬元，農(nóng)資經(jīng)營收入165萬元，農(nóng)機修理服務收入166萬元。

（二）主要特點 我縣自2008年成立第一家農(nóng)機合作社以來，截止到2014年底經(jīng)工商注冊并在農(nóng)機部門備案的合作社35家，數(shù)量不少，但良莠不齊，有的合作社自成立就未能運行起來，如滸泊、安民山等合作社，有的合作社運行幾年后，遇到無法預料情況致使無法開展，如富民、泰福合作社等，這也是事物發(fā)展規(guī)律所勢?？傊?，農(nóng)民機手對成立農(nóng)機合作社也經(jīng)歷了一個從試探、盲目到理性的過程，從剛開始的農(nóng)田收獲、土地耕整比較單一的機械化作業(yè)服務，到現(xiàn)在農(nóng)田的耕、種、收、植保及灌溉的全程機械化服務，并有向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、土地流轉(zhuǎn)承包等相關領域發(fā)展壯大趨勢。如國惠、萬倉、聯(lián)豐、順發(fā)、秀清、天力農(nóng)機專業(yè)合作社。

（三）工作措施

縣局把農(nóng)機專業(yè)合作社建設列入重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，并列為年度工作考核的一項重要指標。積極爭取上級政策扶持，引導和幫助合作社按照省市級示范社的認定標準進行完善和建設，多次邀請和支持合作社參加各種類型的農(nóng)業(yè)農(nóng)機知識技術培訓班和農(nóng)機生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩會。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用：

一是推動了我縣農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。農(nóng)機合作社是農(nóng)業(yè)化事業(yè)的重要組成部分，其成長壯大對農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展有重要影響。在農(nóng)機購置補貼政策帶動下，農(nóng)機購置高潮不斷，農(nóng)機合作社成為新機具購置換代更新的重要力量，提高了農(nóng)機化裝備水平。2014年我縣的國惠農(nóng)機合作社、濱湖益民農(nóng)機合作社、東方紅農(nóng)機合作社新購100馬力以上聯(lián)合收獲機、拖拉機達十多臺，根據(jù)調(diào)查每臺機械作業(yè)面積都在1000畝以上，國惠合作社社員唐守山、濱湖益民合作社社員馬洪峰單機作業(yè)面積達近2000畝。通過近幾年的努力，極大地推動了我縣農(nóng)機化發(fā)展，促使了我縣的農(nóng)機化作業(yè)水平的提高。

二是縮短“三夏、三秋”生產(chǎn)周期，促進了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機合作社把分散的機械組織起來，合理配置、優(yōu)化組合，提高了農(nóng)機作業(yè)效率。小麥收獲時間已從以前近一個月時間減少到現(xiàn)在3～5天，“三秋”生產(chǎn)由原來的一月多時間縮短為10天左右，從百萬農(nóng)民搶“三夏”、戰(zhàn)“三秋”，到現(xiàn)在萬名農(nóng)機手戰(zhàn)“三夏”、“三秋”，勞動力占有量減少三分之二，降低了勞動強度，解放了生產(chǎn)力。從根本上改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一些合作社創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時不忘自己的社會責任，國惠合作社、順發(fā)合作社等還開展為五保戶免費作業(yè)、無勞動力戶免費低價作業(yè)公益活動，受到社會各界的一致好評。

三是推動了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機專業(yè)合作社擁有的機械數(shù)量多、機具集成配套、服務功能強、能夠促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息以及人才等生產(chǎn)要素的有效整合與合理配置，將大量土地“捆綁”經(jīng)營，既有利于農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)，減少作業(yè)成本，又能實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營取得可觀效益。聯(lián)豐農(nóng)機合作社、天力農(nóng)機合作社開展了土地流轉(zhuǎn)和托管作業(yè)服務，受到省市縣領導重視，多次蒞臨農(nóng)機專業(yè)合作社機械化作業(yè)現(xiàn)場進行觀摩，受到領導稱贊并起到了良好的示范帶動效應。

三、當前農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

一是農(nóng)機合作社基礎薄弱，各環(huán)節(jié)都頗顯粗糙。農(nóng)機合作社的主體是從事農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)民朋友，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一把好手，但經(jīng)營合作社就顯得有勁使不上，管理跟不上，運行機制、財務制度、新技術運用上滯后和脫節(jié)，因此對農(nóng)民合作社的承擔的項目和扶持政策目前要求的標準太高。

二是對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境重視不足。近年來，國家對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持力度太小，縣級財政困難，無法拿出資金扶持基層農(nóng)機專業(yè)合作社，上級扶持資金分配到地方也就很單薄了，對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持推動作用不明顯，且大部分農(nóng)機專業(yè)合作社還處于摸索起步發(fā)展階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的誘惑力不強。

二是作業(yè)項目單一，服務領域狹窄。我縣現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社大多數(shù)是常規(guī)農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、聯(lián)合收割機、旋耕機、深耕犁、常規(guī)播種機等，主要從事機耕、機播和機收工作，而只有聯(lián)合收割機實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。并且多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社對新型農(nóng)業(yè)機械，如免耕播種機、深松機和經(jīng)濟作物機械信心不足，投資新領域（如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）怕?lián)缧袠I(yè)風險。導致農(nóng)田機械作業(yè)市場單一化，效益相對比較低。

三是大機械與小地塊矛盾突出。一家一戶的小塊經(jīng)營和復雜的種植模式，使大型機械無法發(fā)揮應有作用，作業(yè)效率，收益不高，嚴重影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。土地分散、規(guī)模化程度低。農(nóng)機作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能難以發(fā)揮出來。四是各農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。有的農(nóng)機專業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。但大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展水平相對較低，規(guī)模小，合作范圍不廣，層次不高，規(guī)范不嚴，不能充分發(fā)揮作用。其成員大多是農(nóng)民，基本素質(zhì)比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。

五是辦公場所緊張，機械庫房建設相對滯后。部分地方政府在建設規(guī)劃時，未能考慮農(nóng)機合作社的基礎建設用地，甚至對已經(jīng)運營多年的合作社設施用地進行了出售或劃作它用。由于國家土地政策管理嚴格，農(nóng)機合作社基礎設施用地審批太難，合作社大都缺乏機械庫房建設用地和建設資金，致使許多農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)機械無法集中存放，多數(shù)農(nóng)機戶到處搭建簡易庫房或露天存放，造成機具存放混亂，從而浪費了更多資源。

四、農(nóng)機專業(yè)合作社今后發(fā)展趨勢

目前，以分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和粗放型生產(chǎn)管理，效益不高，人力財力嚴重浪費，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效的推廣應用，農(nóng)機裝備得不到應有的發(fā)揮。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中急需解決的問題，客觀上提出了調(diào)整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系的新要求。農(nóng)機專業(yè)合作社就是在這樣的現(xiàn)實條件下應運產(chǎn)生和發(fā)展的，合作社通過對農(nóng)業(yè)勞動者之間和先進生產(chǎn)工具的有效組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化建立了有效的組織機制，為促進土地合理流轉(zhuǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。首先，以共同富裕為目標的合作社這種形式，本身就同我國建設社會主義新農(nóng)村的理念相吻合。其二，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是大趨勢，隨著土地流轉(zhuǎn)辦法方式的不斷完善，農(nóng)村將會出現(xiàn)越來越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)是必然選擇。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新環(huán)境發(fā)展不斷變化，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，分散式的小農(nóng)經(jīng)濟形式將逐步被集約化的生產(chǎn)組織形式取代。最后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民的思想意識和知識技術水平也會不斷提高，有利于合作社發(fā)展的文化氛圍將愈加濃厚。

作為社會主義新農(nóng)村建設的一部分，農(nóng)機專業(yè)合作社雖然當前存在很多問題，但其發(fā)展前景十分廣闊，以種糧大戶、農(nóng)機戶、龍頭企業(yè)為主體，以全程機械化生產(chǎn)為手段，以土地流轉(zhuǎn)或委托管理為規(guī)?；a(chǎn)模式，是我縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的總趨勢。要讓合作社加快駛?cè)胍?guī)范化、高效發(fā)展軌道，需要各級黨委、政府，農(nóng)機部門和社會各界的共同推動，而我們農(nóng)機部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)好各方面的力量，形成一股加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

五、促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議

一是進一步爭取落實有利于農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策。政府部門應在財政補貼、稅收優(yōu)惠、尤其在保證農(nóng)機設施用地政策方面急廣大農(nóng)機戶之所急。盡快制定切實可行的能保證農(nóng)機合作社健康發(fā)展的政策，讓合作社在一個良好的環(huán)境下不斷壯大，同時希望國家對于農(nóng)機用油財政補貼款項，能按農(nóng)機作業(yè)面積和作業(yè)機械數(shù)量直接發(fā)放到農(nóng)機戶手上，同時在跨區(qū)作業(yè)、散小作業(yè)地塊（政策原因造成的地塊分散）的機械轉(zhuǎn)移途中油料消耗能否給以合理的補貼，使開展農(nóng)機化生產(chǎn)服務的農(nóng)民直接感受到實惠。

二是加強對農(nóng)機專業(yè)合作社工作的領導。農(nóng)機專業(yè)合作社是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和橋梁。各級黨委和政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，列入當?shù)匦罗r(nóng)村建設整體發(fā)展規(guī)劃。加強合作社人員培訓，提高技能和素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術含量，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“土、臟、亂”傳統(tǒng)社會地位。

三是加快推進土地集約化經(jīng)營，促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展。促進土地流轉(zhuǎn)，實行集約化經(jīng)營、科學化管理、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而推進土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展奠定堅實基礎。

四是增加對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的資金投入。各級政府要增加財政扶持力度，每建一處農(nóng)機專業(yè)合作社，只要符合基本條件就要給以相應的資金或?qū)嵨镏С?，用于完善農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎設施建設。

五是創(chuàng)造農(nóng)機專業(yè)合作社良性的發(fā)展環(huán)境。推行農(nóng)機的合作經(jīng)營，可以減少農(nóng)業(yè)機械的重復購置，減少資源和資金的浪費，能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的效能。要鼓勵經(jīng)農(nóng)機專業(yè)合作社積極引進、試驗、推廣新技術、新機具，不斷拓展服務領域。要利用各種媒體加大農(nóng)機專業(yè)合作社重要意義和典型的宣傳，充分調(diào)動廣大農(nóng)民主動參與的積極性，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的輿論氛圍。（梁山縣農(nóng)機局

郭東爽）

二〇一五年三月十五日

第二篇：農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

作者：湖南省漣源市農(nóng)機局 李淑惠

湖南省漣源市根據(jù)上級指示精神，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，按照“依法規(guī)范、有序引導、分類推進、突出重點、注重實效”基本原則，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，對全市農(nóng)機合作組織進行了調(diào)研，截止2011年底，全市依法登記的農(nóng)機專業(yè)合作社2家，分別是：漣源市農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社、漣源市星天偉業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社。入社農(nóng)戶226戶，從業(yè)人員281人，擁有各類機具512臺套，其中中型拖拉機組16臺套，小型農(nóng)田改造挖掘機2臺，裝載機1臺，耕整機102臺，聯(lián)合收獲機85臺，插秧機20臺，資產(chǎn)總值達近591.85萬元。服務范圍涉及全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)573個行政村和鄰近的安化縣漁水、新邵張家沖、雙峰太平寺、冷水江三尖等周邊縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社服務內(nèi)容更加豐富，服務手段更加完善，服務方式更加便民，深受廣大群眾歡迎，農(nóng)機專業(yè)合作社的成效顯著，“龍頭”帶動作用更加突出。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

一是促進了農(nóng)機化水平的整體提升。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，進一步推動了大型、復式、高性能機械和先進實用技術的推廣應用，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化的發(fā)展質(zhì)量。同時，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，進一步完善了農(nóng)業(yè)科技推廣體系，降低了農(nóng)業(yè)技術推廣的成本，示范帶動能力強、效果好。

二是完善了農(nóng)機社會化服務體系。農(nóng)機專業(yè)合作社進一步充實了農(nóng)機社會化服務體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術推廣、政策宣傳、農(nóng)機維修、技術培訓、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機管理工作，為基層農(nóng)機服務工作搭建了新的平臺。作為農(nóng)機服務的延伸和補充，農(nóng)機專業(yè)合作社有效地把廣大機手組織起來，聯(lián)合起來闖市場，提高了農(nóng)機的規(guī)?；鳂I(yè)程度。三是提高了農(nóng)機作業(yè)的標準化。農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)和示范區(qū)發(fā)展，提高了農(nóng)機作業(yè)標準的推廣和應用。同時依托專業(yè)合作社，建立和發(fā)展起了3處農(nóng)機化示范區(qū)，為農(nóng)機作業(yè)標準化的實施起到了良好的保障作用。

四是促進了勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機專業(yè)合作社通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營，可以在不改變土地承包經(jīng)營權的前提下，推動土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社可以有效解決農(nóng)田棄耕、撂荒問題，支持促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。

五是提高了農(nóng)民科技素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。專業(yè)合作社為成員提供了良好的交流和培訓平臺，他們在技術上互幫互學，利益上互助互惠，信息上實現(xiàn)共享，增強了標準化生產(chǎn)和協(xié)作意識，提高應對市場的能力和水平。農(nóng)機戶以資金入股合作經(jīng)營，實行風險共擔，利益共享，減少了一次性投入，降低了農(nóng)民的投資風險，使農(nóng)機作業(yè)有了更大的利潤空間。農(nóng)機專業(yè)合作組織已經(jīng)逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個領域中來，農(nóng)機作業(yè)市場的擴張，技術裝備更新，作業(yè)模式的創(chuàng)新都將成為農(nóng)民增收的新的增長點，農(nóng)機專業(yè)合社將不斷為農(nóng)民搭建更加廣闊的增收舞臺。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社運行模式 按照“立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械”要求，該社實行股份制管理，開展集約化經(jīng)營和積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，并面向全市及相鄰縣市，為農(nóng)民提供農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機專業(yè)服務。其經(jīng)營涉及機耕、機播、機收、運輸作業(yè)、農(nóng)機修理、信息技術咨詢、小型農(nóng)機具銷售等。其利潤分配采取兩種方式：一是按股金比例（包括入社股金和拖拉機折價股金）進行分配；二是按出勤作業(yè)率和工作效益進行分配，制定統(tǒng)一收費標準和作業(yè)金提成，實行單人單機核算，作業(yè)收入按10%上交為集體積金，扣除平常正常開支外，其余部分年終按股份進行分紅。在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社服務綱要》《合作社綱要》《合作社社員管理辦法》《合作社機具維修維護細則》《合作社財務管理制度》等5個制度，并嚴格按規(guī)章制度辦事。合作社成立以來，始終堅持以“農(nóng)機服務助民富，互幫互助促發(fā)展”為主題扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“結(jié)對共建”活動。一是推行價格公開制，向服務對象公開承諾耕地100元/畝，收割100-120元/畝，價格低于市場價，使廣大群眾得到了更多實惠。二是開展幫扶互助活動。黨員社員主動與家庭勞動力不足的困難戶結(jié)對子，通過“一對一”和“多對一”的方式為困難農(nóng)戶免費提供農(nóng)機服務。

三、存在的主要問題

一是發(fā)展數(shù)量少、影響帶動小。我市農(nóng)機專業(yè)合作社到目前還只有2家，影響力和帶動力明顯不足。

二是主體結(jié)構(gòu)單

一、服務領域不寬。農(nóng)機合作社大都由青一色的農(nóng)機大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門的技術人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員，且以從事單一的機收服務居多，機插、機耕、機烘等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的服務明顯不足。三是管理制度有待規(guī)范、運作機制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，農(nóng)機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；合作社管理水平不高，經(jīng)濟效益偏低，發(fā)展內(nèi)在動力不足。

四是基礎設施建設滯后、扶持政策沒有完全落實。存放高性能、大型農(nóng)機具的廠庫棚建設用地短缺，農(nóng)機維修服務組織建設滯后，農(nóng)機服務組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實，或難以執(zhí)行到位。

四、幾點建議

一是加強領導，提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機主管部門及各級黨委和政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

二是加強農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚設施建設，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機具場庫棚建設嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。

三是依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。

四是加大培訓力度，促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務水平。建議市級財政將培訓經(jīng)費納入計劃，做到專款專用。

第三篇：沂水縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

沂水縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

沂水縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，112.4萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級區(qū)劃面積中居第二位。改革開放以來，在縣委、縣政府和省市農(nóng)機局的正確領導下，沂水農(nóng)機人勵精圖治、求實創(chuàng)新，立足大農(nóng)機，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，服務新農(nóng)村，農(nóng)機化事業(yè)取得長足發(fā)展，目前擁有各類拖拉機5萬余臺，曾被評為全省農(nóng)機安全“十百千萬”示范活動先進縣，2004年農(nóng)機監(jiān)理大隊代表臨沂市勇奪全省農(nóng)機監(jiān)理隊伍正規(guī)化建設匯報表演第一名，2011年被授予“全省農(nóng)業(yè)機械化先進縣”榮譽稱號。為全面掌握全縣農(nóng)機合作社的現(xiàn)狀，沂水縣農(nóng)機局組織對全縣農(nóng)機合作社進行調(diào)研，并形成調(diào)研報告。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

近幾年，沂水縣農(nóng)機局創(chuàng)新工作觀念，積極引導扶持建立各種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社。截至2011年底，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社已達26家，入社會員達281人，合作社擁有大型拖拉機66臺，配套農(nóng)具193臺（套），聯(lián)合收割機23臺，合作社資產(chǎn)總計1200余萬元，場庫棚面積3060平方米。

二、發(fā)展農(nóng)機合作社的主要措施

(一)從政策上給予支持：在發(fā)展農(nóng)機合作社上，農(nóng)機部門積極爭取專項資金。近年共爭取縣配套資金100余萬元，省專項資金25萬元，優(yōu)先用于支持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

(二)在投入機制上實施多元化：一是積極爭取國家和省的財政補貼政策；二是逐年加大對新成立的農(nóng)機專業(yè)合作社扶持比例；三是鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和村集體部門利用資金入股、技術入股、機具入股等方式組建農(nóng)機專業(yè)合作社。

(三)不斷優(yōu)化農(nóng)機合作社發(fā)展環(huán)境。農(nóng)機管理部門緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，為農(nóng)機合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排等方面提供優(yōu)惠和便利。對凡符合條件的農(nóng)機專業(yè)合作社，工商行政管理部門一律準予工商注冊登記，開辟專業(yè)合作社注冊登記綠色通道。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社每年安排一定額度的農(nóng)機合作社貸款，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。幫助合作社積極爭取機具庫房等用地安排，對合作社建造機具庫房、購置機具維修檢測設備和農(nóng)機信息網(wǎng)絡設備給予多方面支持。

三、農(nóng)機專業(yè)合作社建設情況

(一)組織機構(gòu)健全，制度完善。每個合作社基本都做到了各項規(guī)章制度和服務承諾、服務公約、發(fā)展目標等上墻，進一步建立、完善了機具臺帳、作業(yè)臺帳、維修臺帳、收益賬目，以及公積金提留等，在經(jīng)營活動中實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)配機車、統(tǒng)一維

修、統(tǒng)一結(jié)算，有的還制定了農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等級評定辦法，對合作社的服務、效能等進行等級評定，提高了農(nóng)機專業(yè)合作社開展服務的“品位”和效益。

(二)創(chuàng)辦形式多樣，方法靈活。一是村集體牽頭，吸引農(nóng)機大戶和農(nóng)民入社，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機作業(yè)服務。二是以種糧大戶為主購置大型機具，規(guī)模大、機械化程度高的農(nóng)機專業(yè)合作社。他們實現(xiàn)了玉米、小麥全程機械化作業(yè)，糧食得到了增產(chǎn)，達到了節(jié)本增效，降低成本和增收的目的。三是以農(nóng)機技術骨干發(fā)起成立的農(nóng)機專業(yè)合作社，他們懂技術能修理，會操作，并針對不適合當?shù)貙嶋H的機具進行簡單改進。他們?yōu)檫m應本地種植品種特點，改進適用的機具，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供作業(yè)服務，取得了較好的效益。四是以組織農(nóng)業(yè)機械參加跨區(qū)作業(yè)為主的農(nóng)機專業(yè)合作社。五是以農(nóng)村能人為主，借助資金雄厚的基礎，吸引農(nóng)戶入社的農(nóng)機專業(yè)合作社。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社在經(jīng)營服務方式上按照市場的需求，產(chǎn)生了訂單經(jīng)營服務、協(xié)議合同服務、跨區(qū)作業(yè)服務、“一條龍”經(jīng)營服務等形式，經(jīng)營服務方式的創(chuàng)新，促進了農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，壯大了農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力，滿足了農(nóng)機戶和廣大農(nóng)民的需要。

(三)業(yè)務范圍廣泛，服務內(nèi)容多樣。從事作業(yè)服務的有22家，占85%；從事跨區(qū)作業(yè)的有11家，占42%；從事訂單作業(yè)服務的有8家，占30%；

四、農(nóng)機專業(yè)合作社的重要作用

農(nóng)機專業(yè)合作社是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風險能力弱的問題，是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式，也是加快農(nóng)機化發(fā)展速度、提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。

(一)促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)機專業(yè)合作社在國家購機補貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進適用的農(nóng)業(yè)機械，采用標準化連片作業(yè)，通過采用大機械、標準化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了主要農(nóng)作物小麥、玉米生產(chǎn)的全程機械化，使作物產(chǎn)量明顯增加，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

(二)增強了農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。農(nóng)機合作社采用科技含量高的大機械連片作業(yè)，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學合理的土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇能力顯著增強。經(jīng)過農(nóng)機合作社大型機械化作業(yè)后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機肥，培肥了肥力。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快，促進作物早熟，提高作物品質(zhì)，有效減少了來年病、蟲、草害的發(fā)生。

(三)提高了農(nóng)業(yè)機械利用率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農(nóng)民負擔。農(nóng)機專業(yè)合作社在購置農(nóng)機具上統(tǒng)籌考慮，注重實效，避免了重復購置和閑置等造成的損失浪費，解

決了農(nóng)戶分散經(jīng)營、效率低下、無序競爭等問題。農(nóng)機專業(yè)合作社的機具相對集中，在不誤農(nóng)時的前提下，統(tǒng)一機具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)一安排農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮機具的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，從而降低成本，減輕農(nóng)民負擔，達到以機養(yǎng)機，興機惠農(nóng)的目的。

(四)加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，解放了大批的農(nóng)村勞動力，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，為外出打工農(nóng)民解決了后顧之憂，進一步促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

(五)提高了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度和作業(yè)標準。農(nóng)機合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動了農(nóng)機戶的發(fā)展熱潮。通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準全面提高，很多作業(yè)項目都能實現(xiàn)標準化，特別是玉米收獲和保護性耕作作業(yè)實現(xiàn)了新突破。

五、農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展中存在的問題

(一)發(fā)展資金不足，制約農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社其服務對象是農(nóng)民，投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強，發(fā)展壯大靠個人投入是有限的。目前沂水縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的吸引力不夠強，不能得到社會各界的關心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

(二)農(nóng)機合作社的數(shù)量少、農(nóng)機品種單一，生產(chǎn)能力有限。

(三)農(nóng)機基礎設施薄弱。由于國家農(nóng)機購置補貼政策的推動，農(nóng)機專業(yè)合作社大中型機具與日俱增，場庫棚建設不能適應機具增加的需要，造成了大量農(nóng)機具的露天存放。加之農(nóng)機具的使用周期短，存放時間長，風吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，而且影響了機具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農(nóng)民投資購機的積極性，延緩了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機械的推廣應用和農(nóng)業(yè)機械化的進程。

(四)農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放，運行機制不健全。農(nóng)機專業(yè)合作社嚴格按照合作社章程經(jīng)營的不多，在管理、作業(yè)方面還沒有形成有效的運行和管理機制。管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規(guī)范和必要的培訓。同時農(nóng)機專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。

(五)受土地承包經(jīng)營制約，大機械與小地塊矛盾突出，是影響農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。由于農(nóng)村長期實行土地承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大

機械無法充分發(fā)揮其作用、難于開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機作業(yè)成本，降低了農(nóng)機使用率，嚴重制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展步伐。

（六）是農(nóng)機合作社重機具使用輕保養(yǎng)維修，合作社普遍存在維修設備單一配件不全和維修人員缺乏等問題。

六、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的幾點建議

(一)領導重視，加大農(nóng)機專業(yè)合作社建設的資金投入。首先要爭取各級政府和領導的重視，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入到重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。

(二)加強農(nóng)機專業(yè)合作社基礎設施建設，保證農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

(三)加強規(guī)范管理，加大培訓力度。要健全制度，規(guī)范運作，促進農(nóng)機合作社在章程制定、工商登記、組織機構(gòu)、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機合作社管理人員培訓計劃，利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務水平。

(四)合理集約經(jīng)營土地、實行土地連片種植，推進農(nóng)機合作社規(guī)模發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機具等要素入股進社，或者以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地集中起來，實行集約化經(jīng)營、科學化管理、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。通過對土地的重組、規(guī)劃和平整，擴大土地規(guī)模面積，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，解決小地塊與大農(nóng)機的矛盾。

(五)建議將農(nóng)機合作社建設用地納入計劃，各級政府和土地管理部門在新農(nóng)村建設中合理規(guī)劃合作社用地。

第四篇：濱州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

濱州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

近幾年來，在國家農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，濱州市農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加，裝備結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，以農(nóng)機專業(yè)合作社為首的各種農(nóng)機服務組織如雨后春筍般蓬勃興起，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的新生力量。為全面了解全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)農(nóng)機專業(yè)合作社建設工作的經(jīng)驗做法和先進典型，研究今后的工作思路和措施，按照省局統(tǒng)一部署，筆者對全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行了調(diào)查分析。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

目前，全市在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社165家，合作社成員 2606人，服務農(nóng)戶16.8萬余家，從業(yè)人員3316人,擁有機具4482臺(套)，其中50馬力拖拉機1575臺，小麥聯(lián)合收獲機械1030臺，玉米聯(lián)合收獲機械705臺，配套機具2760臺(套),機庫房面積28510平方米，資產(chǎn)總額3.51億元，其中農(nóng)業(yè)機械總值2.58億元。2011年作業(yè)服務總面積272.2萬畝，服務總收入1.5億元，其中田間作業(yè)收入1.28億元，占總收入的85%，修理服務占8%。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社建設情況

從組織結(jié)構(gòu)來看：合作社均按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》制定了規(guī)范的組織章程、會計制度和統(tǒng)一的作業(yè)合同，但不同程度上存在著內(nèi)部管理疏松、組織程度不高、基礎設施建設薄弱的問題，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等許多制度僅僅流于形式，很難真正發(fā)揮作用。

從創(chuàng)辦形式來看：大戶聯(lián)合型102個，占62%；能人帶動型47個，占28%；鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型5個，占3%；龍頭企業(yè)領辦型11個，占7%?？偟膩碚f，農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式主要是農(nóng)機大戶聯(lián)合的股份制模式。

從合作方式來看：勞動合作型61個，勞動資本合作型89個，農(nóng)機合作與土地經(jīng)營結(jié)合型15個。合作較為松散，組織化程度較低。

從服務內(nèi)容和模式來看：主要搞農(nóng)田作業(yè)服務和農(nóng)機修理服務，其他方面“鮮有問津”。其中從事跨區(qū)作業(yè)100個，作業(yè)面積85.2萬畝；從事訂單作業(yè)115個，作業(yè)面積136.6萬畝；從事代耕代種35個，作業(yè)面積21.7萬畝；從事農(nóng)田托管6個，作業(yè)面積0.96萬畝；從事土地經(jīng)營10個，作業(yè)面積11.5萬畝。跨區(qū)作業(yè)和訂單作業(yè)占全部作業(yè)面積的81%，服務項目單一，抗風險能力弱，隨著競爭的加劇及燃油價格的上漲，發(fā)展空間逐漸縮小。

從效益情況來看:2011年農(nóng)機專業(yè)合作社服務總收入1.5億元，社員人均收入5.74萬元，主要依照投資股份進行盈利分紅。

三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要做法

濱州市各級農(nóng)機部門嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、因勢利導，積極培育壯大農(nóng)機專業(yè)合作社。主要做法如下：

(一)因地制宜，分類指導，推動農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。指導農(nóng)機專業(yè)合作社建設中，充分尊重農(nóng)民的意愿，本著“指導不決策，引導不干預，支持不包辦”的原則，堅持從本地實際出發(fā)，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，走農(nóng)機共同利用，合作發(fā)展的路子。培育發(fā)展了一批設施完備、功能齊全、特色鮮明、效益良好的農(nóng)機專業(yè)合作社。針對各地不同種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平等，組建不同形式的農(nóng)機專業(yè)合作社，統(tǒng)籌考慮，合理布局。棉花產(chǎn)地如無棣、沾化，合作社以配備深松整地、播種機械為主，大力推廣發(fā)展棉花機械化播種、收獲；糧食產(chǎn)地如惠民、鄒平，合作社以配備耕種收全套機械為主；畜牧業(yè)地區(qū)陽信，以配備深松整地、養(yǎng)殖和青貯收獲機械為主，大力推行青貯玉米機械化。

(二)政策扶持，資金傾斜，促進農(nóng)機專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。一是充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼資金的作用，優(yōu)先為農(nóng)機合作社辦理農(nóng)機購置補貼，提升了農(nóng)機合作社的農(nóng)機裝備力量，合作社作業(yè)能力大幅提高。二是積極爭取省農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目資金，2009—2011年先后為全市23個農(nóng)機合作社爭取項目資金155萬元，在一定程度上緩解了合作社資金的不足，提升了合作社的建設水平。三是通過項目建設帶動農(nóng)機合作社快速發(fā)展。

2008—2011年鄒平縣保護性耕作技術推廣項目，全部通過招標的形式承包給了農(nóng)機合作社，同時，將保護性耕作推廣項目資金省財政25萬元、縣財政50萬元、市農(nóng)機局獎勵資金7萬元全部用于農(nóng)機合作社保護性耕作作業(yè)補貼，極大地帶動了農(nóng)機合作社規(guī)?；l(fā)展。2011年濱城區(qū)、沾化縣共80萬畝深松整地作業(yè)也大多由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔。

(三)培育典型，示范引路，帶動農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。在積極發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量的同時，重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導它們在農(nóng)機化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術新機具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面充分發(fā)揮示范帶頭作用，從而帶動全市農(nóng)機專業(yè)合作社的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。鄒平縣九戶農(nóng)機專業(yè)合作社和惠民縣匯豐農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點”，鄒平縣魏橋興燦農(nóng)機專業(yè)合作社社長吳興燦被確定為“全國農(nóng)機大戶示范點”；2011年4月，鄒平縣九戶農(nóng)機專業(yè)合作社和無棣縣車鎮(zhèn)鄉(xiāng)大地農(nóng)機服務專業(yè)合作社被評為“全省明星農(nóng)機合作社”，并分別獲得省財政獎勵資金15萬元。

由于政策扶持、資金傾斜、措施得力，濱州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，并呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展模式。鄒平九戶農(nóng)機合作社 2008—2011年連續(xù)4年在淄博、河南實施訂單作業(yè)逐年增長，2011年達到3萬畝，成為依靠訂單實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)的典型，被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點”；鄒平東來農(nóng)機合作社 2009年、2010年先后投資300多萬元，購買福田1254大型拖拉機、意大利深松機等大型先進的農(nóng)機設備，迅速搶占利潤較高的農(nóng)機作業(yè)高端市場，2011年合作社實施深松、深耕作業(yè)面積達到1.6萬畝，成為依靠先進農(nóng)機設備實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)的焦點人物；無棣縣文興農(nóng)機服務專業(yè)合作社承包柳堡鎮(zhèn)黎敬村1200畝耕地，在農(nóng)機具購置補貼政策的扶持下，配全了耕種收各類大型農(nóng)機，糧食生產(chǎn)全程實現(xiàn)了機械化，帶動、輻射周邊村的農(nóng)機化發(fā)展，成為通過土地流轉(zhuǎn)推動規(guī)?；?jīng)營的典范。

四、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)機購置補貼政策的大力實施，機械保有量不斷增加，農(nóng)田作業(yè)競爭加劇，未來農(nóng)機專業(yè)合作社將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：

(一)不斷拓寬服務領域。燃油價格上漲，長距離的跨區(qū)作業(yè)將逐漸萎縮，小半徑的跨區(qū)作業(yè)將成為常態(tài)。農(nóng)機專業(yè)合作社一方面保持和發(fā)展在跨區(qū)作業(yè)方面的優(yōu)勢，繼續(xù)大力推行訂單作業(yè)和“一條龍”作業(yè)模式；另一方面努力發(fā)展多種經(jīng)營，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域擴展，從單純的農(nóng)機作業(yè)向農(nóng)機保養(yǎng)維修服務擴展，開展全方位、社會化服務，增強發(fā)展活力，擴展發(fā)展空間。

(二)積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是大勢所趨，土地流轉(zhuǎn)方式逐漸完善，農(nóng)村將會出現(xiàn)越來越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機械大有可為。合作社應抓住推進土地規(guī)模經(jīng)營有利契機，突破一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約，采取多種形式，實現(xiàn)土地連片種植，充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在生產(chǎn)效率上的優(yōu)勢。

五、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

(一)內(nèi)部管理不夠規(guī)范，運行機制有待完善。合作社盡管都有章程、財務制度、機具管理制度等，但是很難真正發(fā)揮作用，依然存在著管理松散、組織化程度低、服務功能弱的問題，只是社員之間在生產(chǎn)、信息、技術、銷售等方面的低層次合作，不能開展廣泛高效的農(nóng)機服務。從合作社內(nèi)部運行機制上看，大部分只是松散聯(lián)合，社員帶機入社，農(nóng)忙時統(tǒng)一安排作業(yè)，實行單機核算，按作業(yè)量多少分配，農(nóng)閑時各自為戰(zhàn)。特別是科學的市場運行機制欠缺，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社作用的發(fā)揮。

(二)服務項目單一，經(jīng)濟效益有待提高。農(nóng)機專業(yè)合作社服務項目相對單一，服務范圍相對狹窄，大都以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內(nèi)容，且以從事機收、機耕服務居多，服務時間集中于三夏和三秋。在維修、信息、中介和實用技術培訓等方面還鮮有涉足，不同程度存在著“半年閑”等問題。目前土地規(guī)模經(jīng)營相對滯后，種植品種、種植方式、種植結(jié)構(gòu)“各自為政”，大機械與小地塊的矛盾日趨突出，合作社難以充分發(fā)揮大型機械的作用。農(nóng)田道路路況差、橋梁過窄等，不利于大型機械行走，空運轉(zhuǎn)時間太長，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)濟效益降低，這種作業(yè)狀態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及農(nóng)機化的發(fā)展趨勢不相適應，難以滿足新時期農(nóng)機社會化服務的需求。

(三)資金嚴重短缺，地方政府投入不足。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市僅有8個合作社獲得省級農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目扶持資金共60萬元，除農(nóng)機購置補貼資金外，其他資金投入空白。實際上，農(nóng)機專業(yè)合作社投資規(guī)模大，需自籌資金多，場庫棚建設和生產(chǎn)流動資金缺口大，從發(fā)展情況和意愿調(diào)查結(jié)果來看，合作社資金缺乏的主要解決辦法是向親戚朋友借，貸款難度大，發(fā)展空間不足。加之，目前絕大多數(shù)村級經(jīng)濟薄弱，集體財力匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等地方政府沒有相應配套資金扶持和貸款優(yōu)惠政策，影響農(nóng)機專業(yè)合作社高標準、高質(zhì)量的規(guī)范化建設。

(四)文化水平較低，合作社成員素質(zhì)不高。農(nóng)機專業(yè)合作社大多缺乏專門的技術人員和管理人員，合作社發(fā)起人很少具備“領頭羊”的高素質(zhì)和能力，社員也多為本村農(nóng)機手，素質(zhì)參差不齊，文化水平相對較低，對新機具新技術了解不多，在農(nóng)機具的正確使用及維護保養(yǎng)方面存在很多問題，難以保證機械高效優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮作用。

六、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議

(一)完善管理機制，提升合作社管理水平。農(nóng)機專業(yè)合作社管理機制要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定，嚴格執(zhí)行成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度；要做到產(chǎn)權明晰，落實好財務制度和盈余分配制度，積極服務社員，保障社員收益；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照股份制企業(yè)進行管理，不斷擴大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項目；適當吸收當?shù)赜屑夹g、懂管理、條件優(yōu)越的社會人員入社，提升農(nóng)機合作社技術含量、引進先進管理經(jīng)驗，達到具有較高層次、先進管理理念的市場化經(jīng)營格局。

(二)加強服務指導，拓展合作社作業(yè)領域。各級農(nóng)機部門要積極鼓勵、引導合作社通過合同訂單作業(yè)、代耕帶種作業(yè)、土地托管、土地租賃、耕地連片等作業(yè)方式，促進土地有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)農(nóng)機合作社規(guī)?；?jīng)營。主要糧食作物基本實現(xiàn)全程機械化后，積極引導農(nóng)機專業(yè)合作社向經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等領域進軍，全面拓展延伸服務領域，為農(nóng)機專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

(三)爭取政府重視，加大合作社扶持力度。各級政府應將組建、扶持農(nóng)機專業(yè)合作社作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑，列上政府議事日程，加強領導，制訂規(guī)劃，拿出具體扶持政策，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以重點扶持。農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，實行優(yōu)先補貼、多購多補；農(nóng)機深松整地補貼資金傾斜補貼給農(nóng)機專業(yè)合作社；積極爭取上級及地方政府部門資金投放力度，加強合作社場庫棚建設、農(nóng)村機耕道建設等，不斷提升合作社建設質(zhì)量。

(四)開展技術培訓，提高社員知識水平。加大農(nóng)機作業(yè)技術培訓力度，定期舉辦農(nóng)機專業(yè)合作社理事長培訓班，同時加大對農(nóng)機手的培訓次數(shù)和力度，提高機手使用、維修農(nóng)機具的能力，進一步提高合作社社員的整體文化素質(zhì)和實際操作技能。（張美芳菅秀清）

第五篇：聊城市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

聊城市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

聊城市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

聊城市農(nóng)業(yè)機械管理局

聊城市農(nóng)機專業(yè)合作社近年來發(fā)展迅速，出現(xiàn)了一批基礎設施完善、運行機制良好、財務制度健全、服務規(guī)模較大、綜合效益顯著的合作社。為全面總結(jié)全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況，深入分析存在的問題，進一步促進合作社健康快速發(fā)展，我們對全是農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)機專業(yè)合作社的基本情況

目前，聊城市已在工商部門注冊登記農(nóng)機專業(yè)合作社238個（其中全國規(guī)范化合作社1個，省級明星合作社2個，獲省級推進項目資金獎勵合作社31個，符合“五有”標準合作社49個），合作社成員3148戶，擁有各類農(nóng)業(yè)機械6662臺（套），其中大型拖拉機2161臺，小麥、玉米聯(lián)合收獲機械1774臺（套），機庫房面積2.8萬余平方米，資產(chǎn)總值達3.2億元。主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展機械化作業(yè)服務，服務領域涉及農(nóng)機作業(yè)服務、維修服務、農(nóng)機培訓服務、生產(chǎn)資料供應及農(nóng)機信息咨詢服務等。2011年全市農(nóng)機合作社農(nóng)機作業(yè)面積274萬畝，農(nóng)機服務總收入1.2億元。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的主要類型、管理方式、服務模式

（一）聊城市農(nóng)機專業(yè)合作社的四種主要發(fā)展類型

1、以農(nóng)機站為依托的農(nóng)機大戶聯(lián)合型。這種類型合作社依托的農(nóng)機站有獨立的辦公場所和院落，機制比較健全，負責人大多為農(nóng)機站長，有事業(yè)心、責任心，組織能力比較強，能夠充分利用農(nóng)機站本身的技術、人才、場地、設施和管理經(jīng)驗，吸引和調(diào)動農(nóng)機大戶投入機具設備和資金進行優(yōu)勢合作經(jīng)營，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮合作社的群體優(yōu)勢，提高了規(guī)模經(jīng)營效益和抵御市場風險能力。

2、由村干部牽頭的農(nóng)機大戶聯(lián)合型。這些合作社以本村機械為主，主要服務于本村及周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、農(nóng)村能人帶動型。這一類型是由農(nóng)村中經(jīng)濟實力強、組織協(xié)調(diào)能力強、懂經(jīng)營、會管理的能人牽頭，把自己的親朋好友及周邊的農(nóng)機大戶組織起來，利用各自的機械自愿結(jié)合，共同服務。如尚店福迎農(nóng)機專業(yè)合作社等。

4、農(nóng)機企業(yè)領辦型。這一類型為農(nóng)機生產(chǎn)、維修、流通企業(yè)利用營銷、技術、市場、資金等優(yōu)勢，以企業(yè)現(xiàn)有機械資產(chǎn)牽頭入股，吸收農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者等參加組建的農(nóng)機專業(yè)合作社，并完全按照企業(yè)模式運行。如潤發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社是山東潤源農(nóng)機裝備公司領頭成立的。

在這四種發(fā)展模式中，大戶聯(lián)合型合作社173個，占73%，能人帶動型49個，占21%。在合作方式上，勞動資本合作型合作社119個，占50%，勞動合作型合作社107個，占45%。

（二）聊城市農(nóng)機專業(yè)合作社的主要管理方式

聊城市經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社，均實行了成員帶資或帶機入股，自主經(jīng)營，利益共享，風險共擔；均制定了明確的章程和較為完善規(guī)范的財務管理、機務管理、維修保養(yǎng)、作業(yè)管理、安全生產(chǎn)等各項規(guī)章制度，健全了組織機構(gòu)，形成了社員大會大事決策、理事會日常管理、監(jiān)事會負責監(jiān)督的運行機制。

在運作模式上，有兩種類型：一類是松散型，沒有集中管理的場所，農(nóng)忙作業(yè)時現(xiàn)集中；另一類型為較為緊密型，這一類型均建有標準化車庫、維修車間、具有辦公場所和獨立院落。如臨清潤發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社、茌平三和農(nóng)機專業(yè)合作社和陽谷華陽農(nóng)機專業(yè)合作社等機械由合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)；合作社統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務，統(tǒng)一組織作業(yè)，統(tǒng)一收費價格、統(tǒng)一作業(yè)標準，統(tǒng)一提取公益金。其中，潤發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社還組建了技術部、業(yè)務部、維修部、財務部。

在利潤分配上，按照比例進行分配，各合作社有所不同，總體上，80-90%分配給經(jīng)營者，5-10%上繳給合作社，10%左右作為風險基金留存合作社用作以豐補歉或長期投資，滾動使用。

（三）聊城市農(nóng)機專業(yè)合作社的主要作業(yè)服務模式 圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，聊城市農(nóng)機專業(yè)合作社因地制宜，不斷拓寬領域，創(chuàng)新模式，主要服務模式有：

1、跨區(qū)作業(yè)。根據(jù)各地農(nóng)作物成熟時間差，為進一步增加收入，各農(nóng)機專業(yè)合作社積極組織作業(yè)隊外出作業(yè)或組織成員參加由各縣（市、區(qū)）農(nóng)機局組織的小麥跨區(qū)機收作業(yè)隊。2011年，全市有35家農(nóng)機專業(yè)合作社組織跨區(qū)作業(yè)隊，參加跨區(qū)作業(yè)機械650臺（套），作業(yè)面積54.8萬畝，收入2450萬元。

2、訂單作業(yè)。入社農(nóng)機戶按照合作社章程，實行統(tǒng)一管理，由合作社與農(nóng)戶簽訂機耕、機收、小麥免耕播種、農(nóng)機深松、農(nóng)田水利建設等作業(yè)合同，合作社統(tǒng)一安排成員實行統(tǒng)一作業(yè)。2011年，全市合作社共簽訂作業(yè)合同214.7萬畝，收入2.8億元。分別占作業(yè)總面積的78.4%，總收入的74.1%。其中，臨清市農(nóng)機深松整地全部由農(nóng)機專業(yè)合作社實行，作業(yè)面積33.3萬畝，收入2000多萬元。

3、土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機專業(yè)合作社適應新形勢下土地政策的要求，積極開展土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)作物規(guī)模化經(jīng)營。目前，全市農(nóng)機專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)面積達到5000余畝，土地流轉(zhuǎn)費用每畝700元左右。

4、維修服務。一些農(nóng)機專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身維修技術優(yōu)勢，在對合作社內(nèi)部社員提供維修服務的同時，也對外進行維修業(yè)務，并將維修服務當做合作社農(nóng)閑時間的一項主營業(yè)務來經(jīng)營。目前，全市對外開展維修業(yè)務的合作社37個，2011年營業(yè)收入269萬元，其中維修業(yè)務開展較好的有陽谷縣華陽農(nóng)機專業(yè)合作社，東昌府區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，茌平縣傳師農(nóng)機專業(yè)合作社等。

5、經(jīng)營銷售。一部分農(nóng)機專業(yè)合作社利用自身業(yè)務特點，還從事經(jīng)營銷售活動，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金舟農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營銷售各品種優(yōu)良種子和各類標準化肥、高效無公害農(nóng)藥，農(nóng)膜，殺菌等。陽谷縣華陽農(nóng)機專業(yè)合作社、東昌府區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、冠縣興農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社等經(jīng)營銷售各類農(nóng)機配件。

6、其他業(yè)務。如臨清市福來農(nóng)機專業(yè)合作社積極參與政府部門的農(nóng)田水利基本建設項目。

三、農(nóng)機專業(yè)合作社在社會主義新農(nóng)村建設中的作用 通過調(diào)查了解到，農(nóng)機專業(yè)合作社的建立促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對提高機具利用率，促進農(nóng)機新技術、新機具的推廣起到了不可替代的作用。

（一）提高了農(nóng)機利用率

農(nóng)機專業(yè)合作社的建立，使各家各戶的機具組合到一起聯(lián)合作業(yè)，既解決了農(nóng)民一家一戶買不起大機具的問題，又避免了重復購置機具，浪費資源，提高了農(nóng)機使用效率，降低了作業(yè)成本。

（二）提高了農(nóng)機化發(fā)展水平

農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶充分發(fā)揮示范帶動作用，積極發(fā)展致富能力強、技術先進的大型農(nóng)機具，通過現(xiàn)場會、演示會，讓農(nóng)民群眾真正看到了大型農(nóng)業(yè)機械帶來的好處，激發(fā)了他們的購機熱情，促進了農(nóng)機新技術、新機具的推廣應用。

（三）促進了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機安全生產(chǎn)責任的共同體。每個合作社都有安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作保障措施，形成了“農(nóng)機安全監(jiān)督管理部門+農(nóng)機專業(yè)合作社+社員機手”的安全管理新模式，由過去農(nóng)機監(jiān)理面向機手的安全管理，變成了農(nóng)機監(jiān)理對合作社、合作社對社員機手的管理，農(nóng)機監(jiān)理又全力配合支持合作社共同對社員機手的安全管理。這樣，強化了安全生產(chǎn)，促進了平安農(nóng)機創(chuàng)建活動的深入開展，提高了安全管理效果。

（四）提高了農(nóng)民科技素質(zhì)

農(nóng)機專業(yè)合作社為廣大社員提供了良好的交流和培訓平臺，使他們在技術上能夠互幫互學，利益上互助互惠，信息上實現(xiàn)共享，增強了標準化生產(chǎn)和協(xié)作意識，提高應對市場的能力和水平，同時，大力推廣玉米機械化收獲、秸稈還田、保護性耕作、機械深松等先進農(nóng)機化技術，提高了農(nóng)民種田科技水平。

（五）提高了經(jīng)濟效益和社會效益 合作社通過簽訂作業(yè)合同，實現(xiàn)連片作業(yè)，減少機車作業(yè)的空運轉(zhuǎn)，降低了作業(yè)成本；又通過參加跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用率，增加了成員的收入。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)營較好的農(nóng)機合作社社員人均利潤3.9萬元，一般都在2.7萬元以上，高于非合作社成員收入20%以上。

（六）提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入

農(nóng)機合作社通過采用大機械、標準化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了作物生產(chǎn)的全程機械化，使作物產(chǎn)量明顯提高，農(nóng)民收入明顯增加。

四、聊城市發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要做法

（一）加強宣傳引導，營造良好氛圍

對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行了廣泛宣傳。讓農(nóng)民和各級領導了解農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一個組成部分，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上建立起來的適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一種組織形式，是推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的重要載體，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎，為合作社發(fā)展營造良好的社會氛圍。

（二）制定發(fā)展原則，明晰工作思路

在每年的全市農(nóng)機局長工作會議上，市局都對合作社建設工作做重要部署，把合作社建設作為考核各級農(nóng)機部門工作的重要內(nèi)容，明確任務目標，規(guī)范標準要求，并多次下發(fā)關于加強農(nóng)機專業(yè)合作建設的通知，積極謀劃，做好落實。在發(fā)展農(nóng)機專業(yè)作合作社的過程中，堅持充分尊重農(nóng)民群眾和農(nóng)機手的意愿，不搞“拉郎配”，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦，嚴格按照法律法規(guī)及政策規(guī)定組建農(nóng)機專業(yè)合作社，切實引導合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作和誠信服務，推動農(nóng)機服務組織優(yōu)化發(fā)展。工作思路就是搞好調(diào)查研究，積極引導扶持，利用現(xiàn)有條件，先試點，后推開，成熟一個，成立一個。

（三）加強政策扶持，及時指導服務

近年來，我們充分發(fā)揮了農(nóng)機補貼政策的導向作用，鼓勵補貼資金向農(nóng)機合作社傾斜，積極引導農(nóng)機合作社承擔規(guī)模化作業(yè)、機械深松等有關農(nóng)機化項目，先后有31個農(nóng)機專業(yè)合作社承擔了省局農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)項目，爭取到獎勵資金195萬元。臨清、茌平農(nóng)機合作社承擔了2011年農(nóng)機深松作業(yè)補貼項目，獲得作業(yè)補貼共計1200余萬元。今年，市財政專門拿出資金用于農(nóng)機合作社的扶持獎勵，共獎勵合作社6個，每個5萬元。在合作社組建上，聊城市堅持農(nóng)機部門搭平臺、給政策，把農(nóng)機專業(yè)合作社列為農(nóng)機購置補貼優(yōu)先對象，重點傾斜，積極爭取各級財政扶持資金的支持，協(xié)調(diào)農(nóng)機專業(yè)合作社在建設用地、規(guī)劃等方面提供便利。對合作社的經(jīng)營管理進行有效指導和服務。建立健全各項管理制度，搞好新機具、新技術的培訓，通過各種形式及時向農(nóng)機專業(yè)合作社提供作業(yè)市場需求、價格行情、天氣咨詢等信息服務，使農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）注重培樹典型，加強規(guī)范建設

近兩年，聊城市農(nóng)機局連續(xù)下發(fā)關于農(nóng)機專業(yè)合作社建設方面的文件，提出了加強農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見，對照“五有”規(guī)范化建設標準，堅持實打?qū)?，不斷培養(yǎng)和樹立規(guī)范化合作社典型。組織農(nóng)機專業(yè)合作社負責人進行現(xiàn)場參觀，交流經(jīng)驗，形成了全市農(nóng)機專業(yè)合作社競相發(fā)展的良好局面。

（五）進行現(xiàn)場觀摩，相互學習借鑒

近幾年來，我們多次召開合作社建設現(xiàn)場觀摩會及學習經(jīng)驗交流會，組織各縣市區(qū)農(nóng)機部門負責人和部分農(nóng)機合作社負責人赴省內(nèi)外多個地市參觀學習，增長知識、開闊眼界、學習經(jīng)驗。多次組織各縣市區(qū)農(nóng)機部門負責人對各縣市區(qū)農(nóng)機合作社建設進行觀摩、評比、學習、交流，組織合作社負責人學習、培訓近300人次，不斷促進合作社規(guī)范化發(fā)展。

五、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

近年來，聊城市的農(nóng)機專業(yè)合作社在各級政府和上級業(yè)務部門的正確引導和積極扶持下，雖然取得了較快的發(fā)展，但是從調(diào)查的情況看，總體上還處于發(fā)展的初級階段，還存在著規(guī)模小、實力弱、管理制度不健全等問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資金短缺，始終是制約合作社發(fā)展的瓶頸 由于絕大多數(shù)合作社是近二、三年內(nèi)新成立的，起步較遲，經(jīng)濟基礎薄弱，共同積累少，另一方面合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產(chǎn)投入較大和作業(yè)費用不能及時收取，甚至有一部分農(nóng)機戶是新買了拖拉機，合作社用于購置新機具和發(fā)展生產(chǎn)的流動資金難以為繼，有的合作社是靠借貸購買油物料，有的地方借貸也較為困難，同時得到國家項目扶持的合作社畢竟只是極少數(shù)。所以低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，難以形成預想和需要的規(guī)模經(jīng)營、服務功能、設施配備和技術資源，嚴重影響著合作社的業(yè)務做強做大。

（二）用地政策不明確, 嚴重制約合作社發(fā)展壯大 當前，廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)機合作社、實現(xiàn)大農(nóng)機作業(yè)的優(yōu)勢有了較為深刻的認識，但由于國土城建等部門對土地嚴格控制，而國家對農(nóng)機合作社用地政策不夠明確，使農(nóng)機合作社征地十分困難，從而制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展和壯大。

（三）基礎設施滯后，管理制度和運作機制有待完善 部分合作社沒有標準化的農(nóng)機庫棚和維修設備，機具存放、保養(yǎng)、維修難度大，缺乏具體有效的管理制度，長遠規(guī)劃不足，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）管理不夠規(guī)范，合作社的運行機制不健全

部分農(nóng)機合作社，在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面還沒有形成有效的運行和管理機制，缺乏具有先進管理理念、引領發(fā)展的帶頭人和具有較高農(nóng)機操作、維修等技能的專業(yè)人才。有部分合作社是松散聯(lián)合，社員帶機入社，農(nóng)忙時統(tǒng)一安排作業(yè)，實行單機核算，農(nóng)閑時各自為戰(zhàn)，組織化程度低。

（五）作業(yè)服務領域窄，經(jīng)營規(guī)模較小

大部分合作社的服務領域主要在糧食機械化上，大部分為小麥和玉米的機耕、機播、機收等環(huán)節(jié)，缺乏向其他生產(chǎn)領域服務的能力。

（六）專業(yè)人才缺乏，合作社運行水平較低

目前合作社成員大多是農(nóng)民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔任，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，搏擊市場的能力還很有限，難以適應市場經(jīng)濟的需要。2011年對東昌府區(qū)14個農(nóng)機專業(yè)合作社進行了調(diào)查，有經(jīng)營管理頭腦，富有市場搏擊經(jīng)驗，在農(nóng)村擔任村官的僅有4人，其余社長均是農(nóng)機大戶和農(nóng)機手；從學歷上講具有高中以上學歷的合作社理事長只占總數(shù)的20%。雖然有些合作社也聘請了技術人員，但也僅限于操作、維修技術指導，難以參與決策，真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來。多數(shù)社員只關注“農(nóng)田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經(jīng)營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。

六、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的幾點建議

（一）加強組織領導，提高思想認識

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級黨委和政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主。對新注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社，注重引導區(qū)域布局均衡化，進一步完善支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策，把農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入政府目標管理，形成政府牽頭、部門聯(lián)動的長效工作機制。

（二）制定扶持政策，強化建設指導

一是政策上予以傾斜。國家補貼資金繼續(xù)加大投入和補貼比例，要在稅收上少征或免征各項所得稅，農(nóng)田作業(yè)所需燃油供應上要予以一定的補貼，安排項目時優(yōu)先考慮農(nóng)機專業(yè)合作社。

二是用地上予以照顧。將農(nóng)機專業(yè)合作社建設用地歸為農(nóng)業(yè)用地，納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，解決合作社經(jīng)營管理場所用地問題。

三是資金上予以扶持。對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社給予重點扶持，信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。

（三）加強規(guī)范化建設，健全運行機制

遵循在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，按照合作社建設“五有”標準要求，規(guī)范合作社建設，本著高要求、高標準的原則，確定一批示范社，通過示范社，引導廣大農(nóng)機專業(yè)合作社加強制度建設，完善運行機制，拓寬服務領域，擴大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)效益，不斷提升農(nóng)機合作社建設水平。

（四）引進培養(yǎng)人才,提高服務水平

應將引進、培養(yǎng)人才、提高農(nóng)機手整體素質(zhì)作為扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的重要舉措，應建立農(nóng)機專業(yè)合作社人才培養(yǎng)長效機制，提升駕馭和拓展市場能力。要把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的硬件來抓，重點培養(yǎng)好領頭人，把專業(yè)合作社的組織者、管理者納入培訓計劃，加強文化理論、專業(yè)知識、法律法規(guī)的學習與培訓，提高他們的理論水平、科技知識水平和管理能力，發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社中的骨干作用。制定培訓計劃，按區(qū)域、分季節(jié)、有重點地對所有加入農(nóng)機專業(yè)合作社的社員進行業(yè)務知識、經(jīng)營管理等方面培訓，通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批合作社管理人才、會計、技術人員等，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才，提升農(nóng)機專業(yè)合作社成員的整體水平，增強他們參與市場競爭，抗拒市場風險的能力。

（五）拓寬服務領域，增強發(fā)展后勁 引導合作社積極承包流轉(zhuǎn)土地，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)和“一條龍”作業(yè)服務，不斷拓寬服務領域，拓寬農(nóng)機作業(yè)市場，提高農(nóng)機利用率，增加作業(yè)收入，增強發(fā)展后勁。