第一篇：合同自由原則民法學

論文關鍵詞：合同自由原則強制性合同格式合同契約自由

論文摘要：合同自由原則最早產生于羅馬法時期，在資本主義自由競爭時期確立并得到充分發(fā)展。進入二十世紀后，隨著政治、經濟、思想文化的發(fā)展，各國立法普遍對這一原則給予一定的限制，以保證社會的公平公正。本文論述了合同自由原則的發(fā)展歷史及其主要內容，以及對合同自由原則予以限制的必要性，結合中國國情，以期能對合同自由原則有一個全面的認識。

一、合同自由原則的形成及在中國的發(fā)展

合同自由作為一種思想早在羅馬法時期就產生了，經歷了漫長的歷史過程，合同自由的雛形出現(xiàn)在商品生產社會的第一個世界性法律——羅馬法中。合同自由原則在羅馬法中雖然只是一種思想，反映在諾成契約形式中，但對后世法律的影響仍是不可抹殺的；雖然未形成羅馬契約制度的一項基本原則，但“羅馬法的契約自由思想，為現(xiàn)代契約制度的形成和發(fā)展奠定了理論基礎”。⑴

1從十九世紀開始，商品經濟在西歐及地中海地區(qū)的發(fā)展，為合同自由的確立提供了社會實踐經驗；在自由經濟主義經濟思想和強調人類自由的理性哲學的基礎上，合同自由原則適應了自由資本主義經濟發(fā)展的需要。合同自由原則產生于資本主義自由競爭這一特定的歷史時期產生，并在許多假想理論和部分實踐中發(fā)展起來。于是合同自由原則在合同法中逐漸被確認，成為近代合同法的基本原則。正是由于合同自由原則符合資產階級政治、經濟、文化的需要，且資產階級的政治、經濟、文化又為其提供了生長的土壤，合同自由原則才得到了飛速的發(fā)展，顯示出極其強大的生命力。直到十九世紀晚期，合同自由原則得到了空前的發(fā)展，以至被看作是一種基本的自然權利，推動社會發(fā)展的一種主要工具，甚至被明確包括在憲法所保護的自由中。由此，在長達百年的時間內被奉為神圣、不可動搖的法律準則，具有至高無上的地位，“合同自由原則成為近代合同法的核心和精髓，且在大陸法系國家被奉為民法的三大原則之一”。⑵成為十九世紀放任主義的經濟基礎之一。

我國自一九四九年建國以來，長期處于計劃經濟體制下，國家對經濟實施過多的干預和指令性的計劃管理，在合同中強調以計劃為主，且把合同自由原則長期視為資產階級民法理論被加以批判。由于合同自由原則是市場經濟最基本的原則，合同當事人間是獨立、平等、自由的，所以在計劃經濟下經濟關系根本沒有自主性可言，更不可能存在合同自由。進入八十年代后，隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，國家先后頒布了《民法通則》及——《經濟合同法》、《技術合同法》、《涉外經濟合同法》來規(guī)范市場，此時正處于由計劃經濟向市場經濟轉型過程中，這些法規(guī)也為日后《合同法》的頒布及合同自由原則的確立奠定了基礎。在市場經濟條件下，只有在法律上確認并保障合同當事人享有合同自由，才能充分鼓勵市場主體從事廣泛的交易活動，市場經濟才能得到發(fā)展。適應現(xiàn)實的需求，我國于一九九九年頒布了《合同法》，它的出現(xiàn)健全了我過的《合同法》制度，完善了社會主義市場經濟，促進了社會主義現(xiàn)代化建設，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我國的《合同法》第四條明確規(guī)定：“當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預”。⑶這也表明合同自由原則在我國合同法上的確立。除此之外，《合同法》中還規(guī)定了很多反映合同自由的條款，如合同的內容由當事人約定；除法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，當事人訂立合同有選擇合同形式的自由；當事人協(xié)商一致可變更、解除合同等等。由此，更進一步說明合同自由原則在法律中、市場中的地位，也反映了在市場經濟條件下，人們滿足物質生活與經濟生活的交易活動在法律上得到了保障。在我國的立法中，必須關注社會，從社會的實際情況、國情出發(fā)。因為社會發(fā)展離不開經濟，經濟的發(fā)展離不開交易，而交易的主體只有在平等自愿的前提下才能發(fā)展經濟，只有在法律上確認并充分保證當事人所享有的合同自由，才能調動市場主體的能動性和積極性，充分從事廣泛的交易活動，市場交易活動越活躍、越自由，社會財富才能隨之增長，經濟也才能發(fā)達、騰飛。

合同自由原則作為市場經濟這一體制在法律上的表現(xiàn)，貫穿著我國合同法的各方面，指引著合同活動的全過程，為市場主體提供了自主選擇和實現(xiàn)目標的機會，市場主體可以根據(jù)市場信息自主的調整自己的經濟行為，使整個社會的資源合理配置。合同自由原則，正成為社會主義市場經濟的基本原則之一，讓社會主義的市場經濟更加的繁榮。

二、合同自由原則的主要內容

合同自由原則是指當事人依法享有的是否訂立合同的自由，選擇締約合同相對人的自由，決定合同內容的自由，確定合同形式的自由，變更、解除合同的自由等。也就是說在合同自由原則下，當事人之間享有平等的法律地位，每個當事人對于自己參與的合同，都有充分的自由去加以選擇；每個當事人都有自己的自由意思，合同中應充分反應其自由意思；對于當事人的自由意思，其他任何人

包括國家都必須尊重；雙方合意訂立的合同一旦成立，即具有法律約束力，國家應保護當事人之間的約定。合同自由原則強調的是以個人思想為基礎，強調的是個人的權利，強調的是合同的自由和意思自治，核心是遵循當事人的意思兼顧社會的公平，只要不違反法律、道德和公共秩序，每個人都享有合同的自由。

合同自由原則就具體表現(xiàn)來說，一般包括以下內容：

（一）合同締約的自由：即每個當事人應有權決定是否與他人訂立合同，法律上不能限制其自由，強行訂制。要約與承諾是訂立合同的必經程序，是當事人意思自治的充分表現(xiàn)，合同無論以何種形式存在，只要經過要約和承諾兩個階段就成立，雙方的合意即構成合同并產生相當于法律的效力。訂立合同的自由也就是要約的自由和承諾的自由，這種自由是合同自由原則中其他自由的前提。我國的《合同法》參考了國際慣例，盡量減少行政干預，以防止政府機關限制和干涉當事人的自由。如果當事人不享有締結合同的自由，也就談不上自由決定合同的問題。

（二）選擇合同相對人的自由：即當事人有權自由決定與何人訂立合同的自由。合同自由原則不僅首先承認合同當事人簽定合同的自由，而且合同簽定當事人一方有權選擇與何人簽定合同的自由，從而更深一層的讓訂立主體實現(xiàn)合同自由。在現(xiàn)代社會某些公用事業(yè)服務領域不存在競爭，公用事業(yè)組織利用其壟斷地位，以標準合同方式從事交易時，消費者則別無選擇。由此，很難享有選擇合同訂立伙伴的自由。所以，該自由能否在市場交易中實現(xiàn)，關鍵在于有一個充分的完全競爭市場存在。

（三）決定合同內容的自由：即當事人有權依其自由意思決定合同的條款，確定相互間的權利義務關系，除少數(shù)情況應由其自主決定外，他人不得干涉，只要合同的內容不違背法規(guī)的強制性規(guī)定和社會的公共利益，法律就應承認其有效?！逗贤ā返谒氖臈l規(guī)定：“依法成立的合同，自成立之時生效”?！逗贤ā穼贤械膬热莶捎谩耙话惆ā钡臈l款，這樣使當事人在合同成立后可以依自己的意愿采取補救措施，從而避免了因缺乏某些條款，而造成過多的合同不成立的結果。但合同內容若違背了法律、法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益的要求，則被視為無效。

（四）選擇合同形式的自由：即當事人有選擇合同形式的自由，可以協(xié)商決定采用書面方式、口頭方式和其他方式?；旧腺x予了當事人享有決定合同形式的自由。隨著經濟生活節(jié)奏化的快速發(fā)展，現(xiàn)代合同法越來越注重交易形式的簡化、實用、便捷、經濟，從而在合同方式的選擇上以“不要式為原則，要式為例外”。⑷

（五）當事人變更、解除合同的自由：當事人有權通過協(xié)商，在合同成立以后變更合同的內容或解除合同?！逗贤ā分袑鶛噢D讓、債務承當作出了比較全面的規(guī)定，使當事人更充分享有變更合同的自由。當事人即可以自由協(xié)商自由解除合同，當然也可以協(xié)商自由解除合同，既然可以自由協(xié)商決定合同內容，當然也可以自由協(xié)商變更合同內容。因此，變更和解除合同的自由也是合同自由的組成部分。

（六）合同補救的措施：依法成立的合同一旦違約，應當采取何種補救措施，由雙方當事人協(xié)商而定。違約的補救方法一般有三種：協(xié)商救濟、法定救濟、約定救濟。違約的補救不但可以促使當事人自覺的履行合同的義務，而且可以在違約發(fā)生時，通過追究違約人的責任，使守約方的損失得到補償。在違約的救濟方面出現(xiàn)了很多方式，如：實際履行、采取補救措施、約定違約金、定金，除法定的這些措施外，為防止損失的擴大，還有違約人采取修理、重作、更換等措施。對于出現(xiàn)合同糾紛后，用什么方式解決，尊重當事人的意思自治，充分體現(xiàn)在合同的自由。

上述合同自由原則重點體現(xiàn)了合同雙方當事人的自由，即雙方合意簽定的合同一旦成立，即具有法律的約束力。在合同自由原則中，當事人的地位是平等的，在不違背法律和社會公德的前提下，當事人有充分而自由的選擇自己參與合同，每個人都有自己自由的意思表示，且當事人的意思表示應受到其他任何組織、個人，以致國家的尊重。

三、合同自由原則的限制

隨著社會經濟活動的發(fā)展，資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，國家資本主義代替資本主義自由競爭經濟。壟斷企業(yè)的壟斷地位無形中成了合同的主導者，經濟地位的不平等導致非壟斷企業(yè)只有附和的“自由”，于是出現(xiàn)了合同在自愿前提下所導致的不公平。社會嚴重失衡，各種社會矛盾突出，合同自由原則所賴以生存的經濟基礎發(fā)生了深刻的變化。因此，國家對合同進行干預，目的在于維護交易的安全，保護處于弱勢一方的利益，調和社會矛盾，法律的中心也從個人移向社會。也因此出現(xiàn)許多特別立法，以維護自由競爭的市場秩序和保護中小企業(yè)和消費者的利益，如制定了反壟斷法，限制壟斷組織對合同自由的濫用，讓經濟良性發(fā)展。“市場主體追求權利最大效率的動機和目的，必須要受到一種居于其上的控制，必要的管制權是市場避免盲目性，減少短期行為從而保證其正常運行的內在要求，是市場運行權利結構中不可替代的獨立的權利的支點”。⑸近代法律以抽象的法律人格作為合同的主體，忽視了法律的形式平等和實質意義上的平等之間的背離，追求法律形式上的平等、正義，結果將導致實質意義上的不平等、不自由?，F(xiàn)代市場經濟較為關注社會利益，但又不能忽視個人利益的存在，其實個人利益和社會利益是相統(tǒng)一的，社會利益是由無數(shù)個個人利益所組成的，因此，尊重個人利益、意思自治是市場發(fā)展的需求。合同雙方主體訂立的合同放映的是雙方當事人的意志和利益，但雙方主體的地位可能是不平等的，如壟斷性的大企業(yè)與中、小企業(yè)之間，經營者與消費者之間，只有通過對合同自由的限制，才能使合同的主體得到真正的合同自由。對合同自由原則的限制并不是自由原則的衰落，而是對傳統(tǒng)合同自由真實意義的恢復，以恢復本來的價值和地位，是對合同自由原則的升華。

在進入二十一世紀后，世界間的經濟聯(lián)系加強，《合同法》作為私法中具有代表性的一項法律制度，受到了不小沖擊。我國《合同法》對當事人的自由也作出了一定的限制以適應經濟全球化的浪潮，如：當事人訂立合同時不能違反公序良俗原則；當事人訂立合同、履行合同應遵循法律和行政法規(guī)，不能同國家計劃制定相抵觸；當事人對合同條款解釋發(fā)生爭議時，應努力探求當事人訂立合同時的真實意思，如解釋不通，采用誠實信用原則，法官本著公平、正義去解釋合同等等。這些對當事人合同自由構成一定限制的規(guī)定適應了社會主義市場經濟建設發(fā)展和國際間交流與發(fā)展的要求。

世界各國對經濟干預的政策主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）強制性締約。是指個人或企業(yè)對相對人的請求，有與其訂立合同的義務。國家為公共政策需要，在實際生活中作出限制，如公共事業(yè)的強制締約，郵政、電信、自來水等，如工證人、醫(yī)生、運輸業(yè)等在業(yè)務范圍內不得拒絕用戶或客戶的合理使用要求。還有選擇對方當事人的自由受到限制，比如在不動產的使用合同中，為保護使用人，在合同期限屆滿后，如使用人提出繼續(xù)租賃的要求，出租人原則上必須承諾。這種強制締約，對于實現(xiàn)社會公平和滿足人們生活需要發(fā)揮了積極作用，促進了現(xiàn)代經濟社會的高速發(fā)展。

（二）對勞動合同的限制。是指國家通過頒布法律來干預勞動合同關系，以防止顧主利用經濟優(yōu)勢把不公平的合同強加給勞動者。如頒布限制勞動時間的法律，頒布最低工資標準的法律，對工人的勞動時間和工資加以限制，發(fā)揮社會協(xié)調能力，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和社會的公平。

（三）對解決合同糾紛方式的限制。法律規(guī)定了一些合同必須以特定的方式和由特定的法院管轄，對當事人選擇糾紛解決方式和管轄法院的自由加一(來源：好范文 http://004km.cn/）限制。避免不公平的發(fā)生和從而使用有利的方式解決糾紛。

（四）誠實信用原則的深化。誠實信用原則是指訂立合同、履行、變更和解除合同的行為應受誠實信用指導。誠實信用原則以個人為本位，鼓勵人們利用合同實現(xiàn)自我的意志，為個人能力的發(fā)揮拓展廣闊的空間。要求人們在尊重他人利益和社會利益的前提下實現(xiàn)自己的利益，對合同自由原則起到引導和限制的作用，要求當事人在交易時誠實，格守信用，以維持當事人之間的利益平衡及當事人與社會之間的利益平衡。不僅要求不損害當事人的利益與社會公共利益，還表現(xiàn)在賦予法官廣泛的自由裁量權，在裁判中根據(jù)誠實信用原則來調整合同當事人之間的權利義務關系。限制不公平條款，特別是對合同中的免責條款加以限制，是對合同自由的一種限制和約束。

（五）格式合同。格式合同又稱為標準合同，一般指“由具備特定條件的一方當事人依法同不特定一方當事人發(fā)出固定形式的要約，并且所有不特定的另一方當事人無差別地完全接受，以此來界定雙方的權利義務關系的協(xié)議”。⑹格式合同是伴著生產、服務的社會化，消費的大眾化興起的，首先出現(xiàn)在公眾領域，然后擴散到銀行、保險、制造等行業(yè)。它一般由占壟斷地位的公用企業(yè)如運輸企業(yè)、電力公司、通訊公司等事先擬定，并在其中訂入于自己有利的條款，而作為合同對方的消費者，顧客沒有充分協(xié)商的機會，即使明知這些條款對他們不利，而由于處于劣勢地位無法討價還價，只能接受這樣的條款，讓壟斷者剝奪消費一方的合同自由。對這種自由如果不加限制，就會與法律的公平和公正相抵觸，為維護合同的正義和保護處于弱者地位的消費者，各國采取了相應的立法、行政、司法手段對經營者訂立的合同自由加以限制。格式合同有自己的特點，其

一、格式合同一經確定下來，便平等地無差別地適用所有不特定的另一方當事人，不再與另一方當事人協(xié)商合同內容增減變化；其

二、格式合同的內容和形式是相對固定的，具有較大的穩(wěn)定性，另一方當事人只有兩種選擇，即接受或拒絕。經營者和消費者之間每日均發(fā)生大量內容相同的締約，面對大量的、不斷重復的合同關系，不論是經營者還是消費者均希望簡化訂立的手續(xù)，由此，手續(xù)簡便、程序快捷、且費用低的格式合同必須出現(xiàn)，它的出現(xiàn)順應了現(xiàn)代化生活的節(jié)奏，也適應更現(xiàn)代化社會發(fā)展的需要。

總之，合同自由原則是生產力發(fā)展的必然結果，帶動經濟的飛速發(fā)展，是合同法的核心和精髓。我國《合同法》中盡管對合同自由原則未明文規(guī)定,但從立法指導思想和整體內容來看卻始終貫徹了合同自由的精神。本世紀以來，伴隨著經濟的發(fā)展，國家對合同自由不斷加以限制，這并非是對合同自由的否定，而是對合同自由的規(guī)范和補充，是用更科學的方法去實現(xiàn)對每個人真正的合同自由。合同自由作為私法的重要原則，其在合同法上的地位是永遠不會動搖的。

注釋：

⑴馬俊駒、陳本寒.羅馬法上契約自由思想的形成及對后世法律的影響m.北京：中國人民大學出版社，1995:314.⑵王利明、崔建遠.合同法新論·總則m.北京：中國政法大學出版社，1998：104.⑷李永軍.合同法原理m.北京：中國人民公安大學出版社，1999：41.⑸江平、張禮洪.市場經濟與意思自治j.法律研究，：（5）

⑹高志平、尹亮.標準合同與消費者權益保護j.商業(yè)研究j1996：（5）

參考文獻：

⑴馬俊駒、陳本寒.羅馬法上契約自由思想的形成及對后世法律的影響m.北京：中國人民大學出版社,199

5⑵王利明、崔建遠.合同法新論·總則m.北京：中國政法大學出版社,1998

⑷李永軍.合同法原理m.北京：中國人民公安大學出版社,1999

⑸江平、張禮洪.市場經濟與意思自治j.法律研究,⑹高志平、尹亮.標準合同與消費者權益保護j.商業(yè)研究,1996

⑺焦富民.新合同法中的合同自由原則j.學海,.(2)

⑻李玉雪.論合同自由的限制j法制與社會發(fā)展,.(04)

⑼王高鵬.國家干預經濟的必要性.價格與市場,.(07)

⑽徐美君.社會主義市場經濟和合同自由原則.河北法學,1998.(04)

1馬俊駒、陳本寒.羅馬法上契約自由思想的形成及對后世法律的影響m.北京：中國人民大學出版社，1995:314.

第二篇：民法學

自然災害救助問題

一、背景鏈接

2011年，南方持續(xù)大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麥主產區(qū)30年一遇的嚴重冬春連旱;2008年，南方冰凍雨雪災害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水;2006年，第8號臺風“桑美”......中國是一個氣象災害和自然災害頻發(fā)的國家，其中氣象災害占自然災害的71%，地震災害占7%，海洋災害占8%，農林牧生物災害占6%，其他災害占8%。而氣象災害中，旱災排在首位占53%，洪澇災害位列第二占28%，風雹8%，冷凍7%，臺風4%。

自然災害已經給中國的經濟造成巨大損失，據(jù)中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災害造成的損失占GDP的2.8%，已經嚴重影響了經濟的發(fā)展。

面對種種自然災害的發(fā)生，中國政府相關部門雖然也在努力地推進災害救助工作，但在巨大的損失和公眾質疑面前，災害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

二、事件觀點

1、災害救助面臨的問題

我國災害社會救濟制度經歷了無數(shù)的考驗，在災害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災區(qū)的救濟和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。

一是救災法律制度不健全?，F(xiàn)行的救災工作指導規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的。

二是缺乏完善統(tǒng)一的國家救災管理體系。中央政府目前尚沒有對災害統(tǒng)一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發(fā)展。三是缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度。我國在災害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。四是救災監(jiān)督機制尚不完善。當前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發(fā)揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監(jiān)督機制還有待于進一步完善。

三、事件對策措施 未來，自然災害發(fā)生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。

一是各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發(fā)生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。

二是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。

三是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區(qū)的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)。四是要加強災害救助的資金管理。各級政府要加強救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，規(guī)范救災款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結果公開。五是要建立救助物資倉庫網絡。各地特別是經常發(fā)生自然災害的地區(qū)都要積極落實救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

公車選自主品牌

【背景鏈接】

一年來，中國自主品牌汽車一路敗退，市場份額接連下滑，寸土寸金的領土拱手讓人。限購和優(yōu)惠政策的取消，成為產品競爭力本就不強、品牌議價能力低的自主品牌一退再退、難見好轉的導火索。

2月24日，政府在危機中首次向自主品牌伸出援手。在工信部發(fā)布的《2012黨政機關公務用車選用車型目錄(征求意見稿)》(下稱“《目錄》”)中，我國25家企業(yè)412款車型入選，全部為自主品牌車型。

《目錄》的“終極版”出臺前，各級政府仍在觀望，有的地方甚至出現(xiàn)搶購合資品牌車的現(xiàn)象;公務車采購政策不統(tǒng)一、難落實，還有許多需要進一步厘定、規(guī)范的條款。

【原因分析】

2012年2月，在中國汽車工業(yè)協(xié)會例行的信息發(fā)布會上，董揚回答記者的提問時指出，中國自主品牌汽車份額下跌的深層原因是自身產品競爭力不強、品牌議價能力低，中國汽車自主品牌面臨的形勢在未來一段時期可能不會有好轉，而且會越來越嚴峻。自主品牌的危機從2011年初便開始顯現(xiàn)。限購政策出臺、小排量汽車購置稅優(yōu)惠政策取消，直接影響自主品牌汽車市場。2011年4月前后，國家工信部和中國汽車工業(yè)協(xié)會曾召集各車企領導座談，了解自主品牌面臨的形勢?！居绊憽?地方采購

在市場銷售過程中，他們遇到的情況大致可以分為三類，第一類是較為嚴格地遵從現(xiàn)在的政策導向，優(yōu)先考慮自主品牌作為公務車;第二類是回避、拖延，以各種理由不按照目錄執(zhí)行;第三類是明確表示，按照地方的采購目錄，而地方采購目錄與《目錄》不一致，有些車型甚至超出了《目錄》。

甚至有一些機關單位開始集中采購合資品牌汽車，希望在《目錄》執(zhí)行之前完成對合資品牌車的購置?！绢A測】

《目錄》能最終落實嗎? 黨政機關單位在選擇公務車時，首先考慮的是品牌，其次是當?shù)氐恼邔颍俅尾攀擒嚤旧淼馁|量和服務。這就意味著，在以往的推銷過程中，合資品牌往往作為公務購車的第一選擇，自主品牌需要付出更多溝通和服務上的努力才能夠擠進這一行列。公共采購還是人在操作，地方黨政機關各部門想要用哪個牌子的車，只要符合國家對于價格、排量和車型的政策，即使選用外資品牌，地方政府采購中心也沒有異議。【難題】

①關鍵是對于《目錄》的貫徹落實，嚴格按照《目錄》來操作執(zhí)行，此次政策對自主品牌要真的發(fā)揮作用。

②公務車監(jiān)管措施對“領導干部”的概念。如果一般公務車不包括領導干部用車，那么，領導干部用車將不受《目錄》的限制，領導干部用車被獨立于公車監(jiān)管政策之外。(根據(jù)2011年3月，財政部印發(fā)的《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，公務車是指黨政機關用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車、領導干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車和其他用車。領導干部用車，是指用于領導干部公務活動的機動車輛。一般公務用車，是指用于辦理公務、機要通信等公務活動的機動車輛。)公務車分類的模糊，給公務車“國產化”留下了太大的機動操作空間，想通過“領導干部模范帶頭”爭臉面、帶動市場的自主品牌們，恐怕要失望了。③自主品牌劣勢和地方保護

政府公務用車采購“看不上”自主品牌，還是與其本身的車型、檔次和品牌有關。由于缺乏中高端車型，再加上品牌的積累較淺，自主品牌之前很難入采購人員的法眼。

各級政府出臺一個自己的協(xié)議供貨商目錄，目錄不統(tǒng)一，又導致品牌力較弱的自主品牌很難在異地開拓市場。

④公務用車有限，無法救市。

全國各地情況大同小異，自主品牌在公務車市場的效率少則上千輛，多則上萬輛，自主品牌在整個公務車的份額不足20%，而公務車市場僅占國內汽車市場份額的2%。即使公務車全部采購自主品牌，依然不能托起自主品牌未來的發(fā)展，自主品牌面臨的形勢不會因此就發(fā)生大的改變。

【專家提議】

中國自主品牌汽車要成功，必須要從態(tài)度上重視，從戰(zhàn)略上有科學長遠的規(guī)劃，重視合作，而且零部件和相關產業(yè)要強，要有海外戰(zhàn)略

一是政府的支持，政府要在符合WTO規(guī)則的前提下支持自主品牌轎車，政府官員還應該帶頭使用自主品牌轎車;二是全國人民的支持。懇請大家以更多的平常心看待轎車產品，把它看成僅是一種交通工具，更注重性能價格比，給自主品牌轎車以公平的消費環(huán)境。殘疾人乘火車票半價非一部門能實施

【背景鏈接】針對殘疾人乘坐火車享受半價票優(yōu)待的提議，鐵道部日前書面回復，稱無能力承擔更多票價優(yōu)惠。11月9日，記者從鐵路部門獲悉，每列火車將至少預留5張殘疾人專用火車票。該舉措有望在11月底前實施，具體實施日期尚未確定。【具體分析】作為弱勢群體的殘疾人乘坐火車等公共交通工具享受優(yōu)惠政策和便利條件是文明社會成熟的標志之一，也是文明發(fā)展的必然形勢，這一點毋庸置疑。不過，鐵道部以無力承擔殘疾人半價票優(yōu)惠為由拒絕殘疾人乘坐火車半價票政策其實并非假話，實際上就是如實。一方面鐵道部對于全國千萬大學生給予了半價票優(yōu)惠，并且客運基準票價率的確十幾年沒有調整，始終實施低運價政策，利潤有限。另一方面鐵道部門由于高速等建設擴張，的確也無能力再讓利給消費者。

當然這不是說，殘疾人半價票乘火車的優(yōu)惠政策就不能實施，關鍵是不能依靠和指望鐵道部一個部門單兵突進，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，共同推動。

首先，立法確定殘疾人半價票乘火車的優(yōu)惠政策，以法律形式明確規(guī)定殘疾人享有這項優(yōu)惠權利，而不是模糊的規(guī)定應當給予殘疾人乘車優(yōu)惠和便利。按照當前法律政策，鐵道部沒有義務必須給予殘疾人半價票的優(yōu)惠政策，鐵道部可以實施這項優(yōu)惠政策，也可以不實施，實施是恩惠，不實施不違法。

其次，實施殘疾人乘坐火車半價票優(yōu)惠政策，政府應當給予補貼政策。很多人拿殘疾人乘坐公交車享受半價票或者免票優(yōu)惠與乘坐火車不享受半價票比較，看上去很有道理，都是乘坐公共交通工具，但是忽視了殘疾人乘坐公交車半價票的前提條件，就是公交車得到政府的補貼，虧損部分由政府補貼彌補，才保證了殘疾人乘車半價票政策的落實。從這個角度說，要讓殘疾人乘坐火車也享有半價票優(yōu)惠，財政就必須出錢，對鐵路系統(tǒng)給予一定的補貼，不能讓鐵路獨自承擔殘疾人半價票乘車帶來的經濟損失。再次，各級殘聯(lián)部門必須看好門、把好關，嚴格發(fā)放殘疾人證，避免假殘疾人泛濫。事實上隨著殘疾人享有的國家政策和優(yōu)惠待遇越來越多，不少地方殘聯(lián)存在濫發(fā)和亂發(fā)殘疾人證的現(xiàn)象，不少不是殘疾人的人群通過各種關系領取了殘疾人證。最后，對于享受半價票乘坐火車優(yōu)惠政策的殘疾人應當進一步細化，應當只讓一二級的重度殘疾人享有半價票優(yōu)惠，三四級的輕度殘疾人不應當享受。眾所周知，殘疾人分為好幾個等級，輕度殘疾人與普通人差別不大，具有勞動動力，有固定工作，有經濟收入來源，對于這類人群可以不給予半價票的優(yōu)惠政策。對于那些重度殘疾人，對于失去勞動力，沒有收入來源的殘疾人應當給予半價票優(yōu)惠?？偠灾?，指望鐵路部門獨自承擔殘疾人半價票優(yōu)惠政策的經濟負擔不現(xiàn)實，也不可能實現(xiàn)，必須依靠多部門合作，尤其是財政資金的補貼的進入，否則很難實現(xiàn)殘疾人乘火車享受半價票。事實上鐵道部的每列火車將至少預留5張殘疾人專用火車票的新規(guī)定本身就是一種進步和改善，是在目前實際能力條件下對民意的善意回應，實質上透露出鐵道部有心實現(xiàn)殘疾人半價票政策的意愿，只能無力而已。房產調控問題

今天是三八國際勞動婦女節(jié)，全國兩會會場內外的女性角色受到大家的熱切關注。女性的身影活躍在兩會的每個會場，各展風采，引人注目。昨日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在參加十一屆全國人大五次會議云南代表團審議時，代表黨中央向參加兩會的女代表、女委員和女工作人員，向全國各族各界婦女同胞致以誠摯的祝福和節(jié)日的問候。今年兩會房產市場調控仍是社會關注的熱點。溫家寶總理在政府工作報告中提到，中央將繼續(xù)搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設，嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。這些利好消息不僅彰顯了中央堅持房地產調控政策不動搖的決心，也引起了人大代表、政協(xié)委員、網民及媒體的廣泛討論。

【2012年省考申論熱點：房產市場調控問題 人大代表觀點】

全國人大代表陳忠林說，為防止富人趁機“揩油”，亟待建立與保障房申請、分配、使用相配套的一系列制度，包括申請者財產公示查詢、作弊瀆職者嚴厲懲處以及保障房資源利用效益最大化。

來自貴州的全國人大代表黃榜泉說，總理報告專門強調保障房的分配問題，切中百姓關注焦點。保障性住房分配一定要保證公平、公開、公正，在網絡、街道辦進行公示，包括分配前公開統(tǒng)計情況、分配時公開家庭收入情況、分配后公開名單等，分配過程“全透明”，接受全社會的監(jiān)督。

“房價上漲的趨勢控制住了，但房價并沒有下降，還未回歸到理性價格。” 全國人大代表馬之庚在審議《政府工作報告》時談到，調控房地產，就要有效抑制投資、投機性購房。他建議，國家調控房地產市場，應做好頂層制度設計，對基本住房需求之外的購房，加快實施房產稅。

連任三屆的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中呼吁，“適當放寬首套房首付比例及貸款利率?！币驗椤斑@些剛性需求者90%屬于社會中低收入者，利率上浮、首付比例增加直接影響其整個家庭的生活質量”。

【2012年省考申論熱點：房產市場調控問題 政協(xié)委員觀點】

全國政協(xié)7日下午舉行主題為“政協(xié)委員談保障性住房建設和管理”的記者會，多位政協(xié)委員都對目前備受爭議的空置房問題發(fā)表了看法。

上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘指出，“不合理的空置原因就是因為投機問題。這是由于房地產市場過熱，房價不斷上漲，很多人把房地產作為增值、保值、發(fā)財?shù)膶ο?，每個人并不是自己要住，也不是買了出租給別人住，只是等它升值以后拋售造，最終成了空置現(xiàn)象?！?/p>

經濟學家李稻葵也針對當前部分二線、三線城市存在大量空置房的現(xiàn)象發(fā)表了評論，“不是說這個房子里面住了一半的居民，而是整棟地空置，甚至沒有完成?！彼f，局部地區(qū)確實存在供給大于需求的情況，因此需要關注相關地區(qū)房地產開發(fā)商資金重組的問題，以及地區(qū)過剩住房的處置問題。

【2012年省考申論熱點：房產市場調控問題 新聞媒體觀點】

過去一年，中央打出調控房價“組合拳”，效果已初步顯現(xiàn)，特別是加大保障房建設，讓中低收入者拍手稱快,但這項涉及千萬人福祉的民生工程在申請、分配、使用、質量等方面問題頻現(xiàn)。因此，在今年的“兩會”上，房產市場調控仍是媒體關注的焦點。

在各類兩會民意調查中，“房產市場調控”均位居關注度前列，根據(jù)人民日報政治文化部和人民網聯(lián)合展開的網民最為關注的十大熱點話題調查顯示結果，“房價調控”躋身前五，而在新華網“2012兩會調查”的22個選項中，“房產市場調控”也始終名列前茅。截至3月8日13時，在新浪微博的微博搜索中輸入“房價調控”和“保障性住房”關鍵詞，分別有944，861條和287，460條結果，顯示出“房產市場調控”話題在微博平臺上也引起了網友的高度關注。

同時，地方媒體也對“兩會”后房產市場價格走向頗為關注。全面解讀物權法申論標準表述 什么是“物權”：

“物權”，這個法律術語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

物權是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。所有權指權利人依法對自己的不動產和動產享有全面支配的權利。用益物權指權利人依法對他人的不動產或者動產享有占有、使用和收益的權利，比如土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權。擔保物權指是為了確保債務履行而設立的物權，包括抵押權、質權和留置權;當債務人不履行債務時，債權人就擔保財產依法享有優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。什么是“物權法”?/p>

物權法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。

物權法是我國社會主義民法典的核心內容，對于維護社會主義基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關。

物權法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人;

二、權利人對物享有哪些權利，他人負有怎樣的義務;

三、怎樣保護物權，侵害物權要承擔哪些民事責任。實施“物權法”的重要性：

一、物權法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產進行了確認，并規(guī)定了所有權人的排他的權利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權的行為都違反了物權法，責任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權法特別強調對人民群眾物權的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權利”這一法律諺語的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規(guī)定侵害物權的，除承擔法律規(guī)定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任;明確了對物權歸屬或內容有爭議的可請求確認權利。物權法加強了對農村土地相關權利的保護，明確土地承包經營權是用益物權并規(guī)定農民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊?。物權法維護了廣大業(yè)主的權利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務機構的關系等作了規(guī)定。物權法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規(guī)定的權限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔法律責任。

三、物權法通過確認和保護財產，進一步鼓勵人們去創(chuàng)造更多的財富。有了物權法這一整套對人們合法財產予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產生更加強烈的投資信心、置產愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經濟社會的不斷發(fā)展。從總體上看，物權法幾乎對人們在民事生活中涉及動產和不動產關系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規(guī)定，為廣大人民群眾維護自身權利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質財富。如何貫徹實施好“物權法”：

2007年3月23日，物權法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學習，內容就是關于制定和實施物權法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學習時強調，要認真學習全面實施物權法，開創(chuàng)建設社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權法的重大意義，認真實施好物權法。這次集體學習物權法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學習、貫徹實施好物權法指明了方向。

一、牢固樹立物權觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權法的認識，充分認識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產權利的物權觀念，為實施物權法營造廣泛的社會思想基礎。

二、加強物權法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實施物權法的重要性和必要性，深入宣傳物權法的立法主旨、基本內容和各項規(guī)定，為實施物權法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權利、履行義務的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關法律制度。物權法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產管理、完善私有財產保護、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權法的實施，著眼于保障權利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經濟發(fā)展、促進社會和諧方面的重要作用。陳光標“暴力慈善”

陳光標，江蘇人，任江蘇某公司董事長。被媒體稱為“中國首善”。有過多次慈善”壯舉”，如自己組織慈善團隊赴日救災、在云南災區(qū)派錢后與村民舉錢合影、在貴州開演唱會向觀眾發(fā)豬羊。他高調的慈善的行為引發(fā)了大家的關注，贊譽有之，認為他為中國富豪做出了榜樣;反對有之，代表性的觀點認為這是一種慈善的暴力行為，即以犧牲受贈人的尊嚴來獲得自己的滿足。是一種給慈善的倒退。但陳光標認為他是想通過這種高調的方式讓大家關注慈善，讓更多的人參與慈善捐贈中來。事實上，他的每次舉動確實帶動了很多富豪捐贈。無論怎樣，陳光標的慈善之舉被廣受關注，還是凸顯了中國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的很多問題?！緲藴时硎觥?/p>

[問題]

此事件凸顯慈善事業(yè)一大發(fā)展中面臨的問題是：

慈善意識較為薄弱。很多人認為慈善事業(yè)是政府的義務和責任,慈善捐贈是富人們的事情，慈善價值觀難以形成，必然然影響到我國民間慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。此外，還有兩大主要問題：

第一，法律法規(guī)不健全。我國慈善機構的認定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產權、融投資、轉讓等實際已經發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。

第二，監(jiān)督管理不到位。當前，由于監(jiān)管不力,透明度不高,使得我國慈善善款流向不明,公信力出現(xiàn)危機。

[對策措施]

第一，加強慈善立法，提供法制依據(jù)。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質、地位和原則。

第二，建立多元監(jiān)管體制，提高慈善公信力。

一要行政監(jiān)督。政府既要有完備的約束機制來規(guī)范慈善事業(yè)的運作。

二要社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監(jiān)督等。

三要內部監(jiān)控。慈善機構要完善自身內部管理監(jiān)督程序。

第三，加強宣傳教育，提高社會責任感。積極利用報刊、雜志、廣播、網絡等途徑，以人們喜聞樂見的形式大力宣傳慈善文化，梳理慈善典型，鼓勵全民參與慈善活動，培養(yǎng)公眾及企業(yè)的社會責任感。

能源短缺，燃眉之急 今年夏天，留給人們深刻印象的不應只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進防空洞，提出“將空調溫度調低一度，早關 一小時”的口號，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據(jù)統(tǒng)計全國22個省市地區(qū)都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產的必備能源均在全國各個地區(qū)有不同程度的短缺?！霸趺磿姴粔蛴?”，“怎么會有電荒?”人們普遍產生了心理疑問。經濟繁榮發(fā)展了，人民生活奔小康，怎么會出現(xiàn)這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規(guī)劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進行分析論述。

其一，我國生產技術的落后，使我國企業(yè)生產的單位產值能耗遠遠高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經濟發(fā)展對能源需求的日益增長，經濟增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產方式在我國當今的社會經濟生活中仍有深刻烙印。因此當前的電荒油荒也許就是此種不科學的生產方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉變生產方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學。浪費水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現(xiàn)象。環(huán)保意識的淡漠，可持續(xù)性發(fā)展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得我國居民使用能源的方式在西方發(fā)達國家人的眼里近乎奢侈和浪費。另一方面，對資源濫取濫用，對環(huán)境的肆意破壞，使得我國的環(huán)境在經濟發(fā)展的同時也日趨惡化。試問經濟如何能在此空中樓閣中長久地發(fā)展。其三，國際環(huán)境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機亦是在全球范圍內普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經濟增長。霸權主義強權政治以及舊的國際經濟秩序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應對此種特殊的國際環(huán)境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。

而能源作為經濟發(fā)展的物質基礎，人民生活的基本保障，是關系到我國的國計民生的戰(zhàn)略問題。能源問題的長期存在，不僅會影響到中國的經濟建設，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應從宏觀和長遠的觀點來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

其一，提高生產的科技含量，轉變經濟增長方式，堅持走經濟效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的經濟發(fā)展道路，加強對應用性科學技術的研發(fā)和提高科技成果轉換率，積極尋求新的生產方式和新的能源如風能、太陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅持貫徹“科技是第一生產力”的策略，從根本上提高經濟發(fā)展的質量。其二，轉變人們的觀念，包括作為生產者和消費者的雙重角色定位。生產者在生產時要秉持低能耗高效率的觀念，消費者在日常生活中要節(jié)電節(jié)水，如反復利用自來水，將每一單位能源的利用率達到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產出。要樹立全民的可持續(xù)發(fā)展的觀念，將保護環(huán)境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規(guī)范中體現(xiàn)出來，形成良好的社會風氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發(fā)展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作者，解決這一全球性的問題，更應依靠國際間的互助共進，如我國當前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協(xié)議就是很好的嘗試和突破?？傊?，在解決能源短缺的問題上，應堅持經濟效益和社會效益的結合、當前利益和長遠利益的結合、局部利益和整體利益的結合，將經濟增長和能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件銜接起來，以形成最佳的發(fā)展方式。

最后，在強調可持續(xù)發(fā)展的今天，在追求經濟發(fā)展現(xiàn)代化的今天，我們的著眼點不應僅限于每年GDP增長的機械數(shù)字，更應透過數(shù)字，看到其內在的實質增長方式和存在的問題，從而深化和升華“現(xiàn)代化”的含義--經濟增長的現(xiàn)代化、人民觀念的現(xiàn)代化、生活方式的現(xiàn)代化。保證經濟發(fā)展的“能源”不竭。

立足本國，放眼全球，走可持續(xù)發(fā)展道路

煤炭告急，礦井事故;油品漲價，排隊限量加油;錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴重的后果終于使快速發(fā)展的中國經濟停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發(fā)生、發(fā)展對我們的經濟，對我們當代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機充斥報章，影響生活。解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，走新型發(fā)展的道路。我們的政府已經指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經濟增長論降了點溫。經濟增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質文化需要，擴大國家的財政能力，增強我們國家的綜合國力，可唯經濟論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務院及時提出了綜合發(fā)展的思路，給發(fā)展的方向作了調整。具體來講，我們的發(fā)展思路還是要適合國情，立足國內，放眼世界，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少，經濟發(fā)展不均衡的實際，在發(fā)達地區(qū)發(fā)展能耗少、附加值高的高新產品，在欠發(fā)達的中西部地區(qū)發(fā)展適應當?shù)靥匦缘纳a和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發(fā)展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區(qū)流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關鍵是各地區(qū)要認清自己的發(fā)展優(yōu)勢，錯位思考，優(yōu)勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術、資源、人力來發(fā)展本地區(qū)的經濟，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應該巧干、好干。基于此，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環(huán)境。二是要集中優(yōu)勢力量，首先發(fā)展自己的特色產業(yè)，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優(yōu)勢，才能帶來好的經濟效益，引來外部世界的關注。三是要注意本地區(qū)的綜合發(fā)展，在國家宏觀政策的指引下，協(xié)調各種資源，而不是“竭 澤而漁”。

第三，走地區(qū)合作的道路。我國的特點是地區(qū)差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環(huán)境都有較大的差距，因此各地的經濟發(fā)展也有高低起伏?？墒菑膮f(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發(fā)展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區(qū)間互相合作，不搞“地區(qū)主義”，在政府層面加強財政經濟支持，優(yōu)勢產業(yè)互補，在民間層面，地區(qū)間可以利用勞動力價格、生產技術能力等各方面的差異發(fā)展合作關系，建立工業(yè)、貿易、經濟的往來，甚至可以用干部交流學習的方法增加軟環(huán)境的改變力度。最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經濟發(fā)展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執(zhí)行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發(fā)展經濟，而沒有考慮社會的整體環(huán)境。因此，在政策層面上中央應加強政策、法規(guī)的制定，就干部或地區(qū)的考評而言也可以調整方法，更多地減少剛性，增強量化的細致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務實”，使我國的發(fā)展朝著協(xié)調、可持續(xù)的方向發(fā)展。作為政府更多地應該按照市場經濟的要求，既要全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，又要按照 實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發(fā)展才會更加健康、穩(wěn)定。

新的發(fā)展觀已經確立，我們當前的工作就是要充分利用各種機會，協(xié)調各種資源，合理快速地發(fā)展我們的經濟，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。人才的選拔

一、背景鏈接

人是生產力中最活躍、最關鍵的要素。“十二五”的美好藍圖能否實現(xiàn)，中國能否在下一個五年中交出精彩答卷，離不開人才的支撐?；诖耍h的十七屆五中全會特別強調，深入實施人才強國戰(zhàn)略，建設人才強國，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實人力資源基礎。你對“如何選拔優(yōu)秀人才”有什么看法?

二、答題框架 營造尊重人才、人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境，亟需打掉人才成長、發(fā)展中的“攔路虎”，形成有利于科學發(fā)展的選人機制、用人機制。

1.要“任人為賢”，不要“任人唯親”，形成正確的用人導向。一個健康、向上的社會，應該“英雄不問出身”。如果我們的大學生走上社會時，比拼的不是 能力，而是“爸爸”;如果我們的干部提拔時，比拼的不是業(yè)績，而是“后臺”，就會“裙帶糾結”，“山頭林立”，造成“萬馬齊喑”的嚴重后果?！斑x賢任能也 是革命”。堅決糾正選人用人上的不正之風，堅持“任人唯賢”，選人“五湖四?！?，事業(yè)才會興旺發(fā)達，人民才會心情舒暢。2.既要“上得去”，又要“下得去”，拓展人才流動的空間。

“上得去”，指的是為社會的中下層精英創(chuàng)造“脫穎而出”的條件，打開“上升通道”，讓人們真正地感受到“知識改變命運”、“奮斗改變人生”，形成尊重知識、尊重人才的良好風尚?！跋碌萌ァ?，指的是已經“上去”的人才，能夠不忘根、不忘本，能夠從基層來、到基層去，運用自己的知識和力量，改變農村、山區(qū)、邊疆的落后面貌?，F(xiàn)在，優(yōu)秀的人才“上不去”，上去了的人才又不肯“下來”，很難形成“萬馬奔騰”、人盡其才的良好局面。

3.選人用人，是最大的導向。在人才選拔任用上，進一步體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，防止德才偏失、用人不公，才能用當其時、人盡其才。深化干部 人事制度改革，掃除人才流動中區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份、所有制的“羈絆”，才能卸掉人才身上的“枷鎖”，迎來人才俊彩星馳的嶄新時代!4.要“從上看”，更要“從下看”，讓群眾有“發(fā)言權”。在選人用人上，注重組織部門和各級領導“從上看”，更要注重社會公論、群眾公認，注重群眾 “從下看”。鄧小平曾一針見血地指出，有些企業(yè)和單位，群眾自己選出的干部，“很快就作出了成績，比單是從上面指定的干部合適得多。這樣的事實，難道還不 能使我們猛醒嗎?”只有充分尊重群眾的知情權、選擇權，選拔出來的領導干部才能真心地贏得群眾的信任和支持，才能團結一致向前走、向前看。從良法走向善治

【背景鏈接】

2012年政府工作報告提出，全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為，切實推進依法行政、建設法治政府。

2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，提出用10年時間“基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。

8年來，法治政府建設全面推進，為經濟社會發(fā)展提供了可靠的保障;離“基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”還有兩年時間。盡管法治政府建設已取得很大成績，但面對新形勢、新問題，還有很多工作要做，還有很長的路要走?！緲藴时磉_】 [權威引述] 依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設取得新成效。(溫家寶總理)[原因] 處于轉型期的中國，社會結構和利益格局面臨著深刻調整，部分地區(qū)和一些領域的社會矛盾突出，呼喚依法治理，使人民生活更加有序、和諧;一些地方政府尚存在執(zhí)法不公、行政不作為亂作為現(xiàn)象，需要進一步加強法治建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約。[措施] 第一，堅持群眾參與，科學決策。政府的權力來自人民、為了人民，對人民負責并受人民監(jiān)督。因此切實反應民生訴求、集中民智、反映民意，才能形成科學、實用、有效的政策，引入由專家、政府、群眾三方合力參與的決策評估機制，發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，讓政策真正服務于民。

第二，加大程序制約，規(guī)范執(zhí)法。加強制度規(guī)范，保證程序制約，用程序壓縮權利濫用的空間，讓執(zhí)法人員必須做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償，才能切實保護公民權利。第三，加強監(jiān)管力度，力求長效。依法行政是為民服務的過程，一方面必須自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意與否作為行政工作的標尺，把評判執(zhí)法質量優(yōu)劣的尺子交給群眾;另一方面，建立以行政首長為重點的行政問責制度。凡發(fā)生有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為等違法違紀行為的，嚴肅追究行政首長及相關人員的責任。人口老齡化

【熱點背景】

當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。隨著我國3次生育高峰和人均壽命的延長，老年人口呈現(xiàn)快速增長局面。從2011年到2015年，我國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%。人口老齡化是我國經濟社會發(fā)展必須認真應對的重大課題。

2011年4月，胡錦濤在政治局集體學習時強調，要完善社會保障和養(yǎng)老服務體系，切實應對人口老齡化，培育壯大老齡事業(yè)和產業(yè)。2011年9月，國務院發(fā)布了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，我國人口老齡化進程將進一步加快，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。要努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標?！究键c分析】

一、問題及其成因

1、我國人口平均壽命延長(超過73歲)、現(xiàn)有出生率下降，客觀加速了我國步入老齡化社會的進程;隨著城市進程加快和龐大的流動人口遷出，我國農村老齡化問題突出，加速了發(fā)展的不平衡。

2、“未富先老”是中國老齡化的最大特點。老年人口數(shù)量的增加，使勞動力年齡結構、人口贍養(yǎng)比結構等發(fā)生重大變化，極大影響了社會消費結構、產業(yè)結構的調整;社會負擔日益加重，老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，社會保障資源面臨巨大壓力，對社會管理、公共服務和財政提出新的要求。

二、基本對策

1、按照“政府主導、社會運作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)范管理”的指導原則，完善養(yǎng)老政策體系。加快形成以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老工作格局。

2、加快推進養(yǎng)老保險制度建設，完善基本醫(yī)療保險制度。

3、完善老齡產業(yè)政策。鼓勵社會資本投入老齡產業(yè)，促進康復輔具等特需產品開發(fā)，加大老年旅游市場開拓，培育壯大老年用品消費市場。

4、加強老年精神文化生活。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，興建老年大學。搭建社區(qū)服務平臺，重視發(fā)揮老年志愿者作用，不斷探索“老有所為”的新形式。

5、加快建設老年醫(yī)療服務設施，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老中心，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構建設和運行管理。

6、健全老年法律、維權機制，做好老年人法律服務工作。多種方式開展宣傳尊老愛老，推動社會好風尚的形成?！揪收撌觥?/p>

人口老齡化是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律，本身無所謂 ‘好’或‘壞’?！案啐g化”主要是人口自然變動的結果，而“空巢化”則主要是人口機械變動(人口流動)的結果。

與國外老年人相比，中國的許多老年人不富裕，是弱勢群體。所以必要的保障制度必須健全。中國要迅速從現(xiàn)收現(xiàn)付制的泥潭中走出來，變成有彈性的基金積累制，化解“未富先老”的危機。

要有專業(yè)養(yǎng)老院，對老人提供專業(yè)服務，讓專業(yè)的養(yǎng)老院與社區(qū)相結合，讓社區(qū)也走向專業(yè)化,將專業(yè)化的老人服務與家庭服務結合起來。

我們要倡導中國社會的傳統(tǒng)美德——孝文化，因為這種建立在血緣關系上的情感需要是無可替代的。

農民工維權

【背景鏈接】農民工的合法權益最根本的就是公民的基本權利，即公民權。在我國，公民權主要包括：經濟性權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業(yè)機會均等權、社會保障權、社會福利權等;社會性權益，有自由擇業(yè)權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業(yè)技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等;政治性權益，有人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

問題之一：勞動權益屢遭侵害。第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)進城務工的農民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口。

第二表現(xiàn)在于取得合理勞動報酬的權利遭到侵害。表現(xiàn)在：一是同工不同酬，農民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬;二是加班不給加班費或少給加班費;三是拖欠甚至拒付工資。

第三表現(xiàn)是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實生活中，農民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農民工的主要休閑方式，城市一些文體設施門檻較高，未能向他們免費開放。第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位為了降低生產成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產生的工傷、職業(yè)病都是農民工權利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護農民工權益的難點。

問題之二：政治權益難以實現(xiàn)。第一政治權利不能實現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當遇到勞務糾紛時，農民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的用工單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經營場所。問題之三：社會權益得不到尊重。一來農民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學校需要繳納高額的借讀費，農民工很難承擔。二來休息休假的權利往往得不到保證。農民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴重。不少個體、私營及涉外企業(yè)經常讓員工加班加點，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬對這些企業(yè)來說形同虛設。

[事件鏈接]12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關于農民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農民工被欠薪6.9萬元久拖不結，河南省高院院長一經過問，欠款者立時兌現(xiàn)。

【標準表述】近年來，國務院、人力資源和社會保障部、國務院農民工工作聯(lián)席會議以及各地政府采取了多種措施保障農民工權益，農民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農民工權益，農民工的其他各項公民權利也沒有得到充分的重視。

[深入分析] 農民工權益得不到保障和農民工缺乏法律知識和維權意識淡薄有直接的關系。農民工在進城務工時不知道自己有哪些權利，也沒有主動維權的意識，當權益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農民工想維權，但不知道怎么去維護。

農民工的權益得不到有效保障和市場及社會因素有關。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農民工是處于不利地位的。加上有些農民工因為自己是農民，在心理上已經默認自己的工資比城市工人低，對住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。農民工權益得不到和制度不完善也有關系。一方面現(xiàn)行的勞動法在保護農民工權益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農民工的關系時，過于遷就企業(yè)的利益。同時有些地方有關執(zhí)法人員對農民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

農民工權益得不到維護還和社會保障體系不完善有關。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列。農民工不僅隨時可能面臨失業(yè)的危險，而且由于沒有社會救助系統(tǒng)的支持，農民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務工人員。[措施]農民工維權，當務之急一方面司法機構需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強對拖欠工資的企業(yè)和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農民工有一個新的認識。我們在政治和法律上，要給予農民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對一些貢獻突出的農民工，要創(chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農民工成為各級人大代表、政協(xié)代表、工會代表。其次，要在現(xiàn)有的基礎上完善相關法律和制度?？梢詫ι婕暗睫r民工權益的法規(guī)和制度進行一次全面的修改和完善，以適應更好更快地保障農民工權益的需要。例如，在農民工權益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度，使農民工有和城市工人享有同樣的權利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務水平。一方面，勞動部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構筑一個農民工權益保障的法制環(huán)境。加強對農民工權益受損問題突出的民營企業(yè)和重點行業(yè)如建筑、服務行業(yè)的勞動執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務工的農民進行跟蹤服務，加強與輸入地有關政府部門的聯(lián)系，積極做好農民工的維權服務。最后，建立工會組織，形成相應的制約機制。農民工權益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業(yè)和農民工之間缺乏一個進行有效溝通平臺。農民工權益易受侵害一個重要因素是農民工作為個體太分散，缺乏自己的維權組織。成立企業(yè)工會并加強對企業(yè)工會的管理、引導，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護農民工權益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調、制約。交通安全問題

【背景鏈接】2011年10月7日下午四點左右，濱保高速天津界內發(fā)生一起重特大交通事故。一輛山東籍小轎車撞上了一輛河北籍大客車，導致大客車側翻，被高速公路上的護欄從中間插穿，分為上下兩截。經初步核實，事故已經造成35人死亡，19人受傷，死傷者大多數(shù)是河北唐山學院的學生。僅僅在10月7日當天，在天津、河南、安徽就發(fā)生了三起重特大交通事故，這三起交通事故，有兩起和高速公路有關，有兩起與超載有關，也都和超速有關?！緲藴时硎觥繑?shù)月來發(fā)生的幾起交通意外已經讓國人對于交通安全失去了信心。飛機失事、動車脫軌、地鐵追尾、公交車自燃等等。如果，肇事車輛都能遵守交通法規(guī)，那么，生命就不會失去，翻車、相撞、追尾等等事故也許就不會發(fā)生。“汽車文明”不僅僅是汽車產業(yè)和汽車消費發(fā)達，更是駕駛員的文明、自覺和負責任。文明開車事關公共安全，一個現(xiàn)代社會的公民必然是對自己負責也對他人安全負責的人。顯然，很多人根本不把自己和他人的安全當回事。這些慘烈的車禍的發(fā)生不是偶然的，我國每年有6萬余人死于車禍也不是偶然的。【綜合分析】 【對策措施】 第一，加強對駕駛人員的安全管理。交通部門一定要落實檢查“駕駛員資質審查制度”，杜絕不符合安全條件的人員駕駛客車。對安全意識不強、經常違章、操作技術差的人員，要調離駕駛崗位，培訓考核合格后再上崗。

第二，加強道路交通安全。安全第一、預防為主，加大交通安全設施投入，交通部門要對全市的道路交通安全管理的落實情況進行督查，全面開展道路交通安全大檢查，認真排查、清理道路安全隱患。尤其對于事故多發(fā)、易發(fā)地點要抬高從路面到護欄之間的臺階、加固護欄、進行防滑處理，安裝減速帶，設置強行分隔帶等。

第三，加強交通安全的宣傳教育。提高全民法制和安全意識。交通部門要組織學校、機關、企業(yè)事業(yè)單位進行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動?？梢酝ㄟ^傳統(tǒng)媒體及網絡、宣傳單、社區(qū)板報等方式，進行交通安全宣傳!公務員錄用考試申論應試技巧

一、申論考試的特點

首先，申論考試的背景材料具有普遍性。公務員錄用考試比較注重對應試者實際能力的考查，而且內容并不局限于某一方面，對政治、經濟、法律、文化等均有涉及。申論作為國家公務員考試的一種形式，又剛剛開始實踐，考試試題一般較為規(guī)范，不會出現(xiàn)偏差。這主要表現(xiàn)在試題的表述明確，涉及的內容和觀點都不偏頗，沒有爭議，每個考生應該都能有論而發(fā)。對于一些難以定論的問題，尤其是爭論激烈的前沿問題，一般是不會考的。這樣，考生在準備時就不必面面俱到，涉及過多。

其次，申論的題目有很強的針對性。雖然申論考試題目的背景資料涉及面廣，內容復雜，但是重點突出。針對性和可行性是申論考試中兩個基本要求，認識和抓住了這兩點，才算真正領會了申論考試的精髓，找準了答題的突破口，從而能夠高屋建瓴、鞭辟入理地建構思路和完成論證。因此，考生應認真仔細地閱讀給定資料，不要匆忙提筆作答和寫作，在把握資料本質內容的基礎上，抓住重點，條分縷析，使回答和論證更富有表現(xiàn)力和說服力。否則，只能是四處出擊，盡管洋洋灑灑，長篇論道，但卻不得要領，事倍功半。

二、申論的考試內容

申論考試的結構比較規(guī)范，清晰明確，首先給定一篇(或一組)1500字左右的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，理解給定資料所反映的事件(或案例、或社會現(xiàn)象)的性質和本質，然后按要求作題。其答題形式具體言之，就是經過對資料的整理、分析、歸納后，用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題，然后針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案，在完成上述兩項程序的基礎上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證對問題的基本看法和解決問題的方法。

三、申論考試的解題環(huán)節(jié)和方法

申論考試的全部過程，可以歸納為閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證四個主要的環(huán)節(jié)。

閱讀理解給定資料是申論考試最基礎的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時序上位在首要，不容滯后。申論考試的時間應該說是比較充足的，考生應該也完全有必要拿出一定的時間(一般需要40分鐘左右)來仔細閱讀給定資料，以求真正理解和掌握資料的敘述思路和內容實質。只有讀懂讀通全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質，也才能準確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二環(huán)節(jié)的要求。切不可匆匆忙忙瀏覽一遍，不求甚解。概括主題是一個重要的承上啟下的環(huán)節(jié)，一方面它是對前面閱讀資料環(huán)節(jié)的一個小結，另一方面，又使提出的對策或可行性方案以及論證過程更具有針對性，是其據(jù)以立論和展開的基礎。若是主題概括不準確或是不夠全面，下面的程序也就很難進行了。提出對策是申論考試的關鍵環(huán)節(jié)，重點考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識、閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，在這一環(huán)節(jié)中必須結合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策和方案。

進行論證是申論考試最后一個環(huán)節(jié)，在一定意義上，它才算是申論的真正開始。它要求應試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前面的三個環(huán)節(jié)盡管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但總的來說，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地書寫。這不僅因為它的字數(shù)要求多，分值高于其他部分，更重要的是，論證才是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。論證部分的寫作應該在深入思考、運籌帷幄的基礎上進行，最好事先列一個扼要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢，并要注意論題鮮明、重點突出、線索清晰、詳略得當這些寫作的基本要求和規(guī)范。

四、參加申論考試的注意事項

1.認真審題?？荚嚂r要注意答題技巧，合理分配時間，不要盲目求快。一定要拿出足夠的時間認真仔細地閱讀給定資料，也就是說，審題至關重要。在這個過程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系，抓住一個復雜事件的主要問題。然后，要把握住給定資料所反映的事件的環(huán)境和條件，這種既定的條件是提出的對策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準了主要問題，解決問題的方案就有了針對性;搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。

2.緊扣材料答題。一定要注意申論考試的限制性要求，即無論是概括主題，陳述看法，還是提出對策，都限于試卷的給定資料，而最后的論證，也是在前述基礎上，就給定資料和從中概括出的主要問題及其解決方案進行闡述和論證(要在概括的基礎上自命一個題目進行論證)。切忌脫離給定資料，隨意聯(lián)想和發(fā)揮。

3.注意限制要求。申論考試中對字數(shù)是有限制性要求的。概括給定資料所反映的主要問題，一般要求在150字以內;提出解決問題的方案并加以簡要說明，一般要求在350字以內;申述、論證應試者對問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以內。超過或不足的字數(shù)一般不低于要求字數(shù)的10%，否則要扣分。另外，答題應該簡潔，做到要言不繁，切中要點。這種要求其實也是從一個側面對應試者閱讀能力、歸納能力、概括能力、文字水平的綜合性測評。應試者不要因在這方面沒有給予足夠重視而影響考試成績。

4.臨考前做適量的模擬題。申論還是一門新的考試科目，許多人并不清楚。應試者藉此可以了解考試試題的總體設計、考試時間的安排，把握做題的速度，并且熟悉、掌握各類題型的答題角度與答題技巧。有備而來，在考試現(xiàn)場不致手忙腳亂，影響臨場發(fā)揮。編者按：

增加《申論》是公務員考試所做的一個新的嘗試。所謂“申論”，出自孔子的“申而論之”，它是根據(jù)目前機關工作的需要，對考生實際能力的一種考察方法。

在市場經濟條件下，機關工作人員更需要具備搜集、分析、整理、概括、解決問題的能力。申論與作文有些類似，但又與傳統(tǒng)的作文不同，它比作文難度要大一些，但《申論》的載體還是文字，在考生反復閱讀試卷上所給出的約1500字的資料和提出的有關問題后，考生應對此用心分析，然后根據(jù)涉及的主線索、主問題進行闡述和論證。相對于傳統(tǒng)的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。由于主要考察考生的實際能力，因此，考生做《申論》時不用做任何復習準備，只要你真的有水平，你就會應付自如?！渡暾摗房荚?，從考生的接受程度入手，根據(jù)機關工作的需要，又經過專家的詳細論證之后才確定增加的。公務員考試申論評分標準及應試技巧 評分標準

一二部分按條給分，減去錯別字。議論部分觀點正確，鮮明，邏輯嚴禁，分析細致，對策合理且具有較強的可行性。

考試的準備

1.申論考試實際上是一次模擬的日常準備工作。

2.半月談開篇文章半月評論大都是很好的申論范文，具有重要的借鑒和模仿價值。3.最大的困難就在于規(guī)范的語言表達上，要像學習英語一樣，通過熟讀，甚至背誦半月評論等申論寫作范文來培養(yǎng)語感。

4.真題一定要精做，把答案認真的寫出來，模擬題的最大功能就是熟悉熱點問題。應試技巧：

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現(xiàn)狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：1.材料反映的主要問題是什么2.材料與材料之間的邏輯關系3.問題的表現(xiàn)是什么4.問題的根源是什么5.對策是什么 公務員考試申論提論點四大方向

一、在因果分析中提出論點

申論考試的給定材料大都是社會問題或社會現(xiàn)象，事出有因。因與果是密切相關的：因是果的依據(jù)，果是因的必然。在因果分析中提出論點，就是從事物紛繁復雜的聯(lián)系中，找出論點與特定的“因”的相互關系，并加以理性地分析闡述，水到渠成地引出論點，這樣，既能使論點成為必然結論，又能揭示論點的特殊意義，喚起閱卷老師的特別關注。我們可借鑒鄧小平的《要吸收國際經驗》，文章的標題就是本文的論點，為了引出這個論點，作者是這樣開篇的：

我們是在一個貧窮的大國里進行改革的，這在世界上是沒有先例的。我們搞建設有三十幾年，有成功的經驗，也有失敗的教訓。但是光憑自己的經驗和教訓，還解決不了問題。中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮落后，就必須開放。開放不僅是發(fā)展國際間的交往，而且要吸收國際經驗。沒有先例，需要經驗;經驗不足，要借鑒經驗;“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮落后”，就“要吸收國際經驗”。在自我封閉了幾十年的中國，提出“要吸收國際經驗”的主張，本身就是十分響亮的論點。一個響亮的論點加上簡潔明晰的原因為依托，一下子突出了它的深遠意義。

二、在背景分析中提出論點

社會背景是申論材料中涉及的社會問題發(fā)生發(fā)展和變化的歷史或現(xiàn)實的環(huán)境氣候，它對事物的發(fā)展變化有決定性的影響，因此，我們可以這樣說，背景是產生論點的土壤。論點的提出，如果能結合背景分析，就會使論點有了雄厚的客觀基礎，顯示出它的必然性。如2009國考，有一考生的文章《在“生產者”與“消費者”之間的權衡——淺議糧價調控機制的構建》一文論點的提出是這樣的：

“近來，有學者指出，‘次貸危機后，下一場危機將是農產品危機。’盡管世界各地農民全力增產，谷物供應依然緊張。糧價飆漲已演變成最急迫的經濟問題。全球飆升的食品價格，導致許多發(fā)展中國家?guī)順O大的風險。對此，胡錦濤總書記在安徽和河南農村視察時，有村民提出希望政府提升農產品價格和補貼。談到這里，我們不禁思考：如果從全國發(fā)展的大局考慮，對農產品價格的調整是大勢所趨，但從執(zhí)行的角度看，我們應該如何調控農產品的價格呢?這確實是一個值得我們深思的重要問題?！?通過對當前國際國內形勢的分析，特別是對存在問題的分析，必然得出“從全國發(fā)展的大局考慮，對農產品價格的調整是大勢所趨，但從執(zhí)行的角度看，如何調控農產品的價格呢確實是一個值得我們深思的重要問題”論點，這樣提出論點，瓜熟蒂落，水到渠成。公務員考試申論萬能模板之對策句

總的原則還是一個原因對應一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復習的時間過短，所以各位可以自已總結，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。1 監(jiān)督

加強對??(法律實施、行業(yè))的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結合的機制。加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力和實效。

要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術，解決??問題 法律

建議立法部門完善??相關立法，國務院各部門、地方政府抓緊完善??實施辦法、??實施辦法以及??管理辦法等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。各省、自治區(qū)、直轄市??主管部門要根據(jù)法律規(guī)章結合本地區(qū)的實際，制定相應的實施細則，以地方性法規(guī)的形式分布實施。在此基礎上，主動協(xié)調地方有部部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系 3執(zhí)法/協(xié)調

建立各部門的協(xié)調配合機制。??是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調的知識產權執(zhí)法體系。4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳??法律法規(guī)和??X等常識，增強公眾的??意識、????能力。5領導重視

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質

6建立機制

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依 包括激勵、分工、規(guī)則、懲罰、監(jiān)督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 7加大投入

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 8 科技創(chuàng)新

加快XX技術研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XXgwyzk技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強XX高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的XX技術創(chuàng)新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。其它

9重大突發(fā)公共事件，醫(yī)療事件，地震

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區(qū)和部門。應突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作 10 反腐

要堅決打擊官商勾結、錢權交易等腐敗問題，嚴厲查處??領域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處??領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。公務員考試申論萬能模板之結尾句

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈?，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。2意義和提出要求型

節(jié)能減排和環(huán)境保護，功在當代，利在千秋。在加快轉變經濟發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，把節(jié)能減排和環(huán)境保護變成全社會的自覺行動，讓經濟發(fā)展的代價越來越小，生態(tài)環(huán)境越來越好。3 事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學發(fā)展觀，把醫(yī)療衛(wèi)生改革置于構建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛(wèi)生保健服務。4.文學展望型

既然監(jiān)督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監(jiān)督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監(jiān)控公共權力運作的“電子眼”、捍衛(wèi)公共利益的“守望者”、預警官場腐敗的“警報器”吧 今天，全社會都在倡導以人為本，都在強調社會和諧。只有讓8000多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊??

各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發(fā)展這項利國利民的事業(yè)，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標不變、責任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節(jié)能減排上拿滿分?？偨Y型

總之，各地政府要充分認識做好煤礦安全生產的極端重要性，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持標本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責任，務必實現(xiàn)煤礦安全事故和死亡人數(shù)大幅度降低，努力實現(xiàn)全國煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

節(jié)能減排，是一件十分嚴肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執(zhí)行，下大力氣，下真功夫，確保實現(xiàn)。民生通用型

群眾利益無小事。??對群眾來說是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，千方百計??，是黨和政府的重要職責。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認識??的重要性和緊迫性，把這項關系人民群眾根本利益的大事做實做好。意義/提出要求、口號型

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進??，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。公務員考試申論萬能模板之過渡句

過渡句大部分用在提出分析問題間、分析解決問題間的過渡，其中上一節(jié)的必要性是萬能過渡句，都可以用。

胡錦濤總書記提出加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展，有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發(fā)展，造福人民的重要部署。認真學習貫徹黨的十七大精神，我們必須把推進現(xiàn)代化建設與建設生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，加大力度，迎難而上，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

節(jié)能減排不可能畢其功于一役。不僅要打好攻堅戰(zhàn)，還要樹立長期作戰(zhàn)的思想，打一場持久戰(zhàn)。

1提出要求過渡

各級政府和有關部門要認真貫徹《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。2必要性過渡

在我國這樣一個人民當家作主的社會主義國家，政府機關的根本宗旨是全心全意為人民服務，政府的誠信正是這一宗旨的體現(xiàn)。政府信息體制的建設，是十七大報告中“保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”重要舉措，也是“發(fā)展社會主義民主”的必然要求。在經濟社會的發(fā)展中，要從以下幾個方面，努力構建社會主義政府信用體系。3總領過渡 建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境整治，建設新村鎮(zhèn);發(fā)展農村各項社會事業(yè)，培育新農民;加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。4意義型

建立新型農村合作醫(yī)療制度，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全面建設小康社會的重要舉措。為此，全省衛(wèi)生系統(tǒng)要認真國務院的決策部署，切實抓好這件關系農民群眾切身利益的大事，保證全省新農合制度的建立和規(guī)范、快速發(fā)展。

我們要正確估計成績，克服麻痹思想，堅定信心，振奮精神，將??作為??踐行“三個代表”重要思想的具體措施。要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護社會主義市場經濟秩序、保障金融安全的高度，充分認識??的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，采取更加有力的措施，推動??不斷向縱深發(fā)展。公務員考試申論萬能模板之意義句

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結尾處/分析和解決問題的過渡等等。應把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。1 ??有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發(fā)展，造福人民的重要部署。2 ??是節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式的必由之路。搞好??關系經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾的切身利益，關系中華民族的生存發(fā)展。

??是??的重要內容，是??的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

??，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

??，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會的迫切需要。

??是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，具有重要意義。志愿服務是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手.4改革(醫(yī)改、林業(yè)改革等)改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生(醫(yī)改，社會管理，教育就業(yè)，收入分配，社會保障)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建設突發(fā)公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務”宗旨的體現(xiàn)，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續(xù)深化改革，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐”。

要按照十七大關于“要繼續(xù)深化改革，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐”的要求，深化醫(yī)療體制改革，保證“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”。??，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。9 堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

??，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系著實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

公務員考試申論萬能模板之拔高句

實踐過程中，關鍵是要掌握十七大報告的幾個大層面： 一是加快推進以改善民生為重點的社會建設 二是促進國民經濟又好又快發(fā)展 三是堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治

四是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，再則是始終不渝走和平發(fā)展道路

大局觀：推動科學發(fā)展，促進社會和諧。奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面

中國最大的實際：中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國 申論萬能八條釋義

論萬能八條在一定程度上有一定的借鑒意義，但是不能生搬硬造，此申論萬能模板是一把雙刃劍，要好好把握才能使文章掙分。1.領導重視、提高認識： 實行一把手負責制;建立和完善引咎辭職制度;建立健全領導問責制度;把??納入議事日程;加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈;增強??的意識;倡導??的理念;各級領導干部要高度重視;樹立正確的政績觀;密切關注??問題。

2.加強宣傳，營造氛圍：

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??;提高廣大人民群眾對??的認識;在全社會營造關于??良好的文化氛圍。3.教育培訓、提高素質：

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質;通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質;通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質。4.健全政策法規(guī)、完善制度：

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依;激勵制度、利益相關制度、分工制度規(guī)則制度、懲罰制度、決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 5.組織協(xié)調、形成機制：

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智;切實珍惜民力的科學決策機制預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制、組織機制、協(xié)調機制：包括派工作組、成立專門機構、增加人員等等;建立完善各種監(jiān)督機制、形成信息的反饋機制。6.增加投入、依靠技術：

在??方面，大力增加財政投入;增加對??的財政和貸款支持;依靠??技術;解決??問題;7.加強監(jiān)管、全面落實： 加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督);設立舉報熱線(舉報信箱)、媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)、領導(上級)監(jiān)管;建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系;加大整頓力度，違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人;發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息;有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究(強調制權)。

十六大提出：“要加強對權力的制約和監(jiān)督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！?8.總結反思、借鑒經驗 總結??的經驗教訓;借鑒國內外的各種先進經驗。

第三篇：淺論合同自由原則

淺論合同自由原則

一、合同自由原則概述

（一）合同自由原則的起源

合同自由的最早原始于羅馬法，在查士丁尼《民法人權》有關合同的規(guī)定中基本包含了現(xiàn)代合同自由的思想，《法學階梯》中的自然法及其倡導的自由平等權利的自然法規(guī)則，也成了合同自由的出發(fā)點。但應當看到，古代私法中主體的不自由性是顯而易見的，宗法統(tǒng)治、人身依附的身份觀念在社會生活中起著主導作用，自然經濟排斥了生產活動的社會化，合同以及自由并未成為社會的強烈要求，所以羅馬法也并未形成真正的合同自由原則。一般學者認為，古典合同理論是在18世紀19世紀發(fā)展和完善起來的合同理論。正是在這個時候才具備了合同自由原則所需要的經濟、政治和理論基礎。

（二）合同自由的含義

什么是合同自由，就是指合同的一種主體，在進行合同活動時的行為自由和行為自主，合同的主體就是在合同活動時。以自己真實身份來表達自己的想法，根據(jù)自己的想法來更換和終止民事權利義務關系，合同是由兩個以上當事人來表示的合意。合意完成之后，合同就宣布成立了，當事人就會受到合同的拘束，本質上就是當事人通過自由協(xié)商決定相互之間的權利義務，并且根據(jù)他們自己的意志來調整相互之間的關系，所以我們必須知道討合同自由的意義是什么；總體來說，合同自由具包括五個方面的內容：

1、締結合同的自由：就是雙方當事人都有權選擇是否締結合同的自由，這種自由就是來決定合同內容等方面自由的前提。如果當事人不享有締結合同的自由，也就談不上自由決定合同內容的問題。

2、選擇相對人的自由：就是當事人有權利來決定和什么人來簽訂合同，這種自由普遍可以包括在締結合同的自由之中，但是也可以相互分立。就比如說，現(xiàn)在有些社會公用事業(yè)性服務就不存在競爭，公用事業(yè)性的組織就是利用壟斷這種方式來固定自己地位，以標準合同這種方式來從事交易，這樣消費者就別無選擇。就從這種意義上來說，選擇締約伙伴的自由和締結合同的自由還是有很大區(qū)別的，也正是有了這種區(qū)別，才會使我們看到真正實現(xiàn)這項自由。所以，這項自由能不能在市場交易中實現(xiàn)，關鍵就要有一個充分的競爭市場存在。

3、決定合同內容的自由：就是雙方都有權利來決定怎樣締結合同具體條款的自由。從自由合同的原則上來說，當事人有權利通過他們來協(xié)商，也可以在法律規(guī)定的合同之外來簽訂無名合同或者是混合性的合同。但是，合同的內容不能違反法律、法規(guī)和社會公共利益的要求。

4、變更和解除合同的自由：當事人有權利通過協(xié)商在合同成立以后變更合同的內容或解除合同。就如同之前講的，當事人享有的合同自由包括締結合同自由和決定合同自由，當事人可以自由締結合同也可以通過協(xié)商來自由解除合同，當事人也可以決定合同里的內容，也可以通過協(xié)商來變更合同里的內容。

5、選擇合同方式的自由：就是締結合同的形式雙方當事人可以自由的來選擇。

6、選擇補救方式的自由：《合同法》第107條規(guī)定，只要當事人有一方不履行合同或者履行合同的同時義務沒有合約定，就應當承擔繼續(xù)履行，爭取補救支付違約金或者是或者損害賠償責任，并且也要承擔一些法律責任。

7、選擇裁判的自由：就是指契約當事人有權利選擇仲裁或訴訟解決契約爭議的自由。《合同法》第12條規(guī)定：“合同的內容由當事人約定”在合同的內容中，一般包括解決當事人對合同內容有爭議方法的條款，這種條款就是對于是否可以申請仲裁、排除司法管轄的約定。選擇仲裁后當事人還可以通過合意，選擇相對應的法律。

通過以上所說合同自由的內容，我們應該可以看到，合同自由并不是絕對的自由，而是一種相對的自由。在不同國家中，都是會受到不同制的在。

二、合同自由原則的形成及其發(fā)展

（一）合同自由原則的形成合同自由的思想最早起源于羅馬法，在《民法人權》有關合同的規(guī)定中包含了現(xiàn)代合同自由的思想，《法學階梯》中的自由平等權利的自然法規(guī)則。合同和自由并沒有成為社會的強烈要求，所以羅馬法也沒有形成真正的合同自由原則。

1、合同自由原則形成的經濟基礎：合同自由原則，在資本主義前，自由市場是不存在的，資本主義在15世紀的時候，也是不存在這樣一個市場的，當時的資本主義生產關系還很脆弱的，經濟只能靠國家行政的權力來幫助才能保證發(fā)展。資本主義在19世紀生產關系不斷成長壯大了起來。商品生產和交換也有了更進一步發(fā)展，長期發(fā)展慢慢成熟的自由市場已經能和好的適應資本自由發(fā)展的要求，資本主義經過長期的發(fā)展，自由竟爭的結果也導致各種經濟主體大量的涌現(xiàn)出來，人們也根據(jù)市場的需要來選擇最合適的利益，這樣合同自由才可能實現(xiàn)。

2、合同自由原則形成的政治、法律基礎：合同自由屬于司法領域，但它從根本上是離不開政治自由和現(xiàn)實法律和法律制度的保障，它和政治的發(fā)展是一致的。隨著資產階級革命的勝利，大多數(shù)人們對財產、自由都有著不可否認的自然權利，在這種制度下，合同自由才能實現(xiàn)。

3、合同自由原則形成的理論基礎：合同自由原則在法律上確認有益于可以分為三個方面：（1）就是18世紀至19世紀的理性哲學。理性哲學就是人生而平等自由，可以追求幸福和財產，這些是個人不可剝奪的天賦和權利，每個人都有自己的思想和自由，每個人都必須在自己自由的選擇下，按照自己的才能和意愿才能承擔義務、然后接受約束，對于這種自由的限制越少越好，正是在這種自由思想的理論基礎上，合同乃是自由思想的產物。（2）是社會合同的理論，社會合同理論在合同自由形成過程中，起了很大的作用。在社會合同盛行的時年，它常常會和社會合同理論結合在一起，在社會合同理論和自然法形成了一種關系。（3）就是經濟學中以亞當斯密為代表的自由主義經濟思想。這種思想就是合同自由觀念的思想起源，最好的經濟政策就是經濟自由主義，每一個人都在平等的基礎上要進行自由公平競爭，這樣可以促進社會的繁榮發(fā)展，可以使個人利益得到充分滿足。

（二）合同自由原則的發(fā)展

隨著資本主義慢慢的高度發(fā)展，勞動者、雇傭者、大企業(yè)和消費者、出租者、承租者之間的矛盾開始慢慢激化，合同自由也受到挑戰(zhàn)。從20世紀以來，兩次世界大戰(zhàn)和世界性的經濟危機，導致了整個世界對合同的立法有了很大的變化。在經濟理論上來看，有這凱恩斯主義的影響，使法律上的自由主義也慢慢在增長，也被國家干預主義所代替。合同法由于社會的變遷，個人思想也在慢慢的發(fā)生變化，當事人的意愿所引起起的作用不像傳統(tǒng)理論設想的那么大了，大多數(shù)法律學者都是一致認為的。從以上所講述的觀點來看，當事人的承諾就變得不重要了。那么，合同關系大部分的內容都可以來源于習慣、公平觀念等，而不是合同在明示或暗示的范圍內。

三、合同自由原則的價值與地位

（一）合同自由原則在新合同法中的體現(xiàn)

在新的合同法出臺之前，國家有權強調干預當事人的合同權利，國家也有權利嚴格限制當事人的合同自由。新合同法取代了舊法，是一個重大進步:?1.在合同管理的方面，新合同法減少了政府對合同的行政干預。政府對合同的干預主要體現(xiàn)在合同的管理，合同的管理也是屬于公法的范疇之中的，新的合同法屬于私法范疇之中。

2、在合同的訂立程序方面，新合同法是第一次在合同法系統(tǒng)中完整的規(guī)定了要約和承諾制度。要約和承諾是訂立合同的最關鍵的程序。

3、對合同形式的規(guī)定。新合同法采取了十分寬容的態(tài)度，新合同法在合同形式這一方面也有了重大突破，不僅僅使現(xiàn)代商業(yè)化運作更加便捷，經濟也在大幅度的提高，在更大程度上也體現(xiàn)出了當事人的合同自由性。

4、在合同內容的方面，新合同法對合同主要條款只是做一般性規(guī)定，使當事人有了充分的自由決定締約的內容，從立法語言的角度上來看，經濟合同法規(guī)定是比較強硬的，涉外經濟合同法所以松動，兩者之間均可以將合同主要的條款作為合同成立的重要前提，在這一定程度上也違背了當事人有權利決定締約內容和自由。

5、在違約責任制度方面，違約責任的承擔，主要是通過支付違約金的方式來實現(xiàn)的，合同的違約金要在原有經濟合同法與涉外經濟合同法中是有不同規(guī)定的。經濟合同法中違約金的作用是懲罰性和賠償性僅居第二的，對于違約責任的事先約定，從根本的角度上來說是合同自由原則來決定的，然而原經濟合同法認為違約金是具有懲罰性的。所以說，新合同法在違約責任制度中充分的體現(xiàn)了合同的自由原則。

6、在平衡當事人思想和國家意志方面，新合同法充分尊重當事人的思想意志。新合同法允許當事人在一些條件不同于國家意志情況下來決定，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是規(guī)定了大量的當事人另有的約定并且除外的條款和當事人有約定的按照的約定的條款。二是新合同法的一些規(guī)定只能用于當事人在沒有約定或約定不明的情況之中，也就是說，只有在當事人意志不明確時，某些國家的意志才可以運用起來。

（二）合同自由原則的地位

我國統(tǒng)一合同法在制定的過程中，合同自由原則在合同法中的地位是學者爭論比較多的一個問題。有一些學者認為，“合同自由”原則是合同法的精神骨髓，是合同法的一項基本性的原則，應該將“合同自由”的原則確立成我國統(tǒng)一合同法的首要原則之一。但是筆者認為，在西方近代合同法中，“合同自由”原則已遭到了打擊，而慢慢的衰弱。合同自由原則僅僅是我國合同法最基本的原則。

四、確定合同自由的歷史和現(xiàn)實意義

本世紀以來，許多國家的立法已經加強對合同關系的干預，但合同自由還是存在的。在我國，由于長時期高度集中的計劃經濟體制，徹底的取消了合同自由的原則。盡管是改革開放以后，交易當事人所享有的“自由”得到了極大的增強，但也要完全的消除某些地方政府對合同關系的過度，需要借助合同

‘自由’的原則，保障當事人必要的自由，尤其應該看到，在實際生活當中的限制、阻礙、剝奪當事人合同的自由現(xiàn)象還嚴重存在。從中明確出統(tǒng)一合同法，確定合同自由的原則。

21世紀，中國大力發(fā)展，社會主義市場經濟的步伐也進入了一個新的歷史階段，在面對經濟全球化的浪潮時，中國迎來了前所未有的發(fā)展契機。中國將加入了世界貿易組織后，為中國走進全世界，了解全世界，融入全世界提供了無限的空間。但同時也要看到，中國在融入全世界的過程中也面臨很多的挑戰(zhàn)，這不僅僅直接沖擊到我國的經濟發(fā)展，而且也對我國的現(xiàn)有法律制度，尤其是中國尚且不發(fā)達的私法制度提出嚴峻的考驗。合同法作為私法中最有代表性的一項法律，制度無疑是受到了很大沖擊，而“合同自由”就是是貫穿合同法最終的靈魂。合同自由原則的到確定，在中國有著更大的歷史和現(xiàn)實意義。

1、確定合同自由原則，打破計劃的經濟體制，加強鞏固改革成果，加強發(fā)展社會主義市場經濟，在中國很有時代的意義。

統(tǒng)一的市場，就有統(tǒng)一的法律。在競爭激烈市場，要有自由的原則。同時，新合同法賦予市場主體是充分自由的，社會財富慢慢增長，市場慢慢的繁榮起來。因此說，統(tǒng)一合同法也確立合同自由的原則。

2、確定合同自由原則，是指中國不斷的對外開放，逐步適應了經濟全球的化挑戰(zhàn)，與國際接軌的必然結果。

在某種意義上來講，世界貿易組織就是一系列制度和規(guī)則的集中點，中國要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須建立自由開放的市場經濟，從傳統(tǒng)的計劃經濟的陰影中大步的走出來，這就要使中國的法律與國際接軌了。

五、合同自由原則的限制與完善建議

合同自由原則在我國的法律體系當中扮演著非常重要的角色，有著難以替代的歷史意義和現(xiàn)實意義。筆者認為，盡管現(xiàn)有的合同自由原則做出了巨大的貢獻，但是目前其在我國的現(xiàn)實應用當中依然存在著一些限制的地方。筆者認為主要存在以下幾個方面的限制：

第一，存在于《合同法》本身的一些限制。合同自由原則在《合同法》里至關重要，但是《合同法》在當中存在的其他原則與合同自由原則卻存在著或多或少的牽制。例如誠實信用原則與合同自由原則相比，前者的的法律效力始終是高于后者的，當兩者相遇的時候，前者的優(yōu)先級明顯更高。此外，還存在守法原則的一些限制，這里的限制最重要的體現(xiàn)就是來自于政府部門的一些管控，這種監(jiān)督處理實際上所產生的限制作用是對合同自由原則的一種有效的補充，能在很大程度上保障相關利益者的權益。

第二，一些其他法律的制定與施行對合同自由原則也產生了一定的干擾。其中，經濟法作為國家與社會發(fā)展運轉過程當中不可或缺的一個重要法律，它的存在對于合同自由產生了一定的限制，所謂的合同自由，實際上在運作過程當中還會一些不得不遵守的規(guī)則，包括一些反壟斷的規(guī)制等等，這都是必須要額外遵守的。此外,秩序法也要求合同制定必須遵守一定的秩序和規(guī)定，按照一定的流程來進行。

第三，合同格式對合同自由原則的發(fā)揮也有一定的阻礙。在合同草擬以及形成的過程當中，由于出于不同的需要用途，目前存在著各種存在差異的合同格式，在企業(yè)以及商業(yè)合作發(fā)展的過程當中，合同格式必然存在著一定的變化，這對合同自由原則的適用也存在著一定的挑戰(zhàn)。

基于以上幾個主要方面的限制，筆者認為應當積極地從多方面來對合同自由原則更好地實施進行完善?？梢詮膸讉€方面來入手：

首先，從合同生效的角度來看，應當積極地完善修改一些立法當中對合同生效的一些不具備時代特征和合理性的限制。

其次，通過其他法律的完善來促進合同自由原則的更好發(fā)揮。促進合同自由原則發(fā)揮最大的效用，是需要多方的共同作用的。例如反壟斷的相關法律就與合同自由原則有著非常密切的關系，進一步出臺完善反壟斷法，保障合同自由原則的良好發(fā)揮也有著十分重要的意義。

最后，從司法的法官權利角度來看。法官在具體使用自身裁量權力的過程當中，必須非常注意對合同自由原則的尊重，在保護相關當事人權益的基礎上，絕對不能因噎廢食，忽視合同自由原則的重要性。

六、結語

通過以上所講的，我們也都知道合同自由原則就是在合同法的基礎上來決定的，是我國合同法的基本原則，也是合同法最主要的核心，對合同自由的也有一定限制，是實現(xiàn)合同的正義和社會的公共利益所必須要有的，也是符合國際慣例的，目的也是為了實現(xiàn)真正的合同自由，對此我們必須也要有一種積極的眼光來看待這些問題，這樣才能使合同自由原則在現(xiàn)代華的市場上具有靈活的市場市適應的價值。

參考文獻

[1]催建遠著：《合同法》。

[2]張俊浩《民法學原理》中國政法大學出版社1997年版。

[3]曼兮帕蓄:《羅馬法基礎》。

[4]見李永軍著：《合同法原理》，中國人民公安大學出版社1999年版。

[5]王利明：《統(tǒng)合同法新論》中國政法大學出版。

[6]郭明瑞、房紹坤著：《論新合同自由原則》中國人民大學出版2001年版。

第四篇：施工隊合同(三合一) 原

陜西漢領建筑裝飾工程有限公司

分包合同

發(fā)包方：（簡稱甲方）陜西漢領建筑裝飾工程有限公司 承包方：（簡稱乙方）

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及國家工商行政管理局和建設部頒發(fā)的《建設工程施工合同GF-1999-0201示范文本》結合當?shù)赜嘘P規(guī)定，經雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

陜西漢領建筑裝飾工程有限公司

有權處罰乙方或解除本合同。

3.3 因乙方工程質量問題或業(yè)主提出要求等情況下，甲方認為必要時，可提出暫停施工要求，并在停工后8小時內提出處理意見。

3.4 下列情況造成竣工日期推遲的，經甲方確認，工期相應順延。

3.4.1 工程量增加和設計較大變更，或由于建設方原因造成不具備施工條件情況下。

3.4.2 不可抗力（指戰(zhàn)爭、**、空氣飛行體墜落或其它非甲乙雙方造成爆炸、火災、以及協(xié)議條款約定的等級以上的風、雨、雪、震等對工程造成損害的自然災害）。

乙方在以上情況發(fā)生后2天內向甲方提出報告，甲方在收到報告后2天內予以確認答復，逾期不答復，乙方即可視為延期要求已被確認。

非上述原因，工程不能按合同工期竣工，乙方承擔違約責任。

3.5 根據(jù)雙方約定的工期及完工日期，工程延誤的處罰費用，雙方擬定如下條款： 3.5.1因乙方原因工程不能按期完成，每拖延一天按照

陜西漢領建筑裝飾工程有限公司

事先通知乙方在施工中注意。

陜西漢領建筑裝飾工程有限公司

5.12 乙方必須遵守文明施工的有關規(guī)定，注重施工形象，不干有損公司形象的事，進入施工現(xiàn)場應佩戴安全帽，不得穿拖鞋，不得衣衫不整，不得隨地大小便等，違者每次罰款50元。

5.13 乙方獲得工程支付款后應及時支付乙方人員工資，不得拖欠，對此甲方有權監(jiān)督乙方執(zhí)行。

5.14 甲方與乙方只是本工程分包的關系，乙方發(fā)生的各類糾紛和債務均應自己負責，與甲方無關。

陜西漢領建筑裝飾工程有限公司

8.3 工程具備竣工驗收條件，甲方邀請建設、監(jiān)理、質檢等單位根據(jù)國家工程竣工有關規(guī)定進行驗收。

陜西漢領建筑裝飾工程有限公司

施工安全協(xié)議

發(fā)包方： 陜西漢領建筑裝飾工程有限公司 簡稱：甲方 承包方： 簡稱：乙方

甲方將 發(fā)包給乙方施工，為了明確雙方的安全生產責任，確保施工安全，雙方在簽訂施工合同的同時，簽訂本協(xié)議，雙方必須嚴格執(zhí)行。

甲乙雙方必須認真貫徹國家及上級勞動保護、安全生產主管部門的有關生產、消防工作的方針政策，嚴格執(zhí)行有關勞動法規(guī)、條例、規(guī)范。甲乙雙方都應有安全管理組織體制，包括各級專職安全管理人員；應有各工種的安全操作規(guī)程，特種作業(yè)工人的審證考核制度及各級安全生產崗位責任制和定期安全檢查制定。

乙方嚴格按照甲方要求，制定有針對性的安全技術措施，并按照措施要求施工。甲乙雙方必須認真對本單位職位工進行安全生產制度及安全技術知識教育，增強法制觀念，提高職工的安全生產思想意識和自我保護的能力，督促職工自覺遵守安全紀律，制度規(guī)范。

施工前，乙方應組織召開管理及施工人員安全生產教育會議，并通知乙方派有關人員出席。介紹施工中安全防火等規(guī)章制度及要求，乙方必須檢查、督促施工人員嚴格遵守、認真執(zhí)行。

乙方在施工期間必須嚴格執(zhí)行和遵守甲方的安全防火管理的各類規(guī)定，接受甲方的監(jiān)督、檢查和指導；對查出的隱患，乙方必須限期整改。

在生產操作過程中的個人安全防護用品，由各方自理，甲乙雙方都應督促施工現(xiàn)場人員自覺穿戴好安全防護用品。

甲乙雙方人員對各自所處的施工區(qū)域作業(yè)環(huán)境、操作施工設備工具等必須認真檢

陜西漢領建筑裝飾工程有限公司

查，發(fā)現(xiàn)隱患立即停止施工，并由有關單位落實整改后方準施工。一經施工，就表示乙方確認施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、施工設備、工具用具等符合安全要求和處于安全狀態(tài)，乙方對施工過程中產生的后果自行負責。

乙方在搭設安裝完畢使用前，經監(jiān)理單位審核后，甲方應會同乙方共同按規(guī)定驗收，并做好驗收手續(xù)；嚴禁在未經驗收不合格的情況下投入使用，負責由此產生的后果該由擅自使用方負責。

甲方在施工期間所使用的各種設備以及工具等均應由乙方自備，如甲乙雙方必須借用和租賃，應由雙方有關人員辦理借用租賃手續(xù)，借出方應保證借出的設備工具符合安全要求，但借入方必須檢驗。借入方一經接收，設備和工具的保管、維修以及使用過程中發(fā)生的事故損壞遺失或造成傷亡事故均由借入方來成擔責任，負責賠償。

甲乙雙方的人員對施工現(xiàn)場的腳手架、各類安全防護措施、安全標準和警告牌，不得擅自拆除、更動，如確實需要拆除或更動的，必須經工地施工負責人和甲方以及乙方指派的安全管理人員的同意，并采取必要、可靠地安全措施方能拆除。任何人員，擅自拆除所造成的后果，均由該方人員及單位負責承擔。

特殊作業(yè)必須執(zhí)行《國家特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理制度》，經省、市、地區(qū)的特種作業(yè)安全技術考核站培訓考核后，持證上崗，并按規(guī)定定期審證；中小型機器的操作人員必須按規(guī)定做到“定機定人”和持證操作，嚴禁不懂電氣，機械設備的人擅自操作使用電氣，機械設備。

甲方和乙方必須嚴格執(zhí)行各類防火防爆制度，易燃易爆場所嚴禁吸煙及動用明火，消防器材不得挪作他用，電焊、氣焊作業(yè)應按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，嚴格遵守“十不燒”規(guī)定，嚴禁使用電爐、冬季施工如必須采用明火加熱防凍措施時，應取得防火主管人員同意，落實防火、防中毒措施，并指派專人值班。

乙方需要甲方提供的電氣設備，在使用前應先進行檢測，如如不符合安全規(guī)定的應

陜西漢領建筑裝飾工程有限公司

及時向甲方提出，甲方應積極整改，整改合格后方準使用，違反本規(guī)定或不經甲方許可，擅自亂拉電氣線路造成后果均由肇事者單位負責。

貫徹先訂合同后施工的原則，甲方不得指派乙方人員從事合同外的施工任務，乙方應拒絕合同外的施工任務，負責由此造成的一切后果均由有關方負責。

甲乙雙方在施工中，應注意地下管線及高低壓架空線路的保護，甲方對地下管線和障礙物應詳細交底，乙方應貫徹交底要求，如遇有情況應及時向甲方及有關部門聯(lián)系，采取保護措施。

貫徹誰施工誰負責的安全原則，乙方人員在施工期間，造成傷亡、火警、火災、機械等事故（包括由乙方責任造成甲方人員、他方人員、行人傷亡等），甲方有協(xié)助緊急搶救傷員的義務，乙方負責事故上報，經濟賠償及善后處理等，甲方有權追究乙方對甲方所造成的相關損失。

乙方負責對自己施工范圍開展安全管理，并有完整的安全管理體系，必須配備專職安全員，有關安全管理資料提供甲方備案，甲方負責檢查督促。

乙方使用勞動力必須符合規(guī)定，并提供加蓋乙方公章的施工人員在冊人員名單，若有變動，乙方必須書面通知甲方，凡冊外人員發(fā)生事故由乙方全部負責。

在施工過程中如發(fā)生1萬元以下輕傷事故乙方承擔30%，如發(fā)生1萬元以上安全事故乙方承擔10%.甲方（公章）： 乙方（公章）：

負責人： 負責人：

年 月 日 年 月 日

陜西漢領建筑裝飾工程有限公司

工程材料節(jié)約獎懲協(xié)議

為了降低物耗，節(jié)減生產成本，提高經濟效益。經甲乙雙方協(xié)商制定本協(xié)議。工程經單包工分包給，工程面積約，預計材料數(shù)量為。

經甲乙雙方協(xié)商決定，材料使用量超出預計部分承包人承擔

%，現(xiàn)場管理人員承擔 %，公司承當 %。如管理得當節(jié)約的材料，按照材料市場價獎勵承包人 %，現(xiàn)場管理人員承擔 %。

管理人員簽字確認：

承包人簽字確認：

身份證復印件粘貼處：

第五篇：原合同丟失證明

勞動合同遺失證明

本人________________，身份證號：________________________________________,就

職____________________________________公司，由于本人保管不慎，將本人勞動合同原件遺失,所以已遺失的勞動合同作廢。

若因本人遺失勞動合同而泄露公司信息、給公司帶來不良影響、使公司產生經濟或名譽損失，本人愿意承擔相應法律責任。

以上內容，特此申明。

申明人：

時間： 年 月 日