第一篇：“三農(nóng)”問(wèn)題及建議

“三農(nóng)”問(wèn)題及建議

一、財(cái)政支農(nóng)投入

財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了巨大的直接支持和間接引導(dǎo)作用，但也存在著一些突出的問(wèn)題：

（一）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。農(nóng)業(yè)投入呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入總量大、增長(zhǎng)快，而市、縣特別是縣一級(jí)，農(nóng)業(yè)投入十分有限，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要是靠上級(jí)申請(qǐng)安排?？偭客度雵?yán)重不足，導(dǎo)致一些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目缺乏立項(xiàng)支持和投入保障。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。用于大中型帶有社會(huì)性的水利、交通、供電等方面建設(shè)比重較大，而直接用生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和科技投入的比重較小，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)性補(bǔ)助、重大病害控制、食品安全保障、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等比重偏小。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想。由于財(cái)政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，實(shí)行分部門(mén)管理，部門(mén)分割嚴(yán)重，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)?shù)闹貜?fù)和交叉，有限的資金不能形成合力。

強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)投入、提高使用效益的建議：

一是增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，特別要大幅度增加生產(chǎn)性投入，除了公益性項(xiàng)目外，投資的對(duì)象應(yīng)主要為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)加大戶(hù)，把資金真正用實(shí)用好。此外，還要繼續(xù)加大各種對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

二是制定相應(yīng)的配套法規(guī)，對(duì)地方政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)、方式等進(jìn)行明確的法律界定，特別是要明確財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政性經(jīng)常性收入的比重，規(guī)范地方政府農(nóng)業(yè)投入主體行為，遏制地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)“虛投”現(xiàn)象的發(fā)生，保障政府財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)足額、及時(shí)和高效的投入。要完善土地出讓金制度，提高從集體土地的出讓金中提取用于農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的比例。

三是建立農(nóng)業(yè)資金投入的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，打破條塊分割，推動(dòng)支農(nóng)資金的項(xiàng)目整合、區(qū)域整合和政策整合，真正發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。將現(xiàn)有的重大支農(nóng)政策和以后出臺(tái)的扶農(nóng)政策資金投入，納入到財(cái)政預(yù)算科目，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái)，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新，近幾年在我省迅速發(fā)展、大量涌現(xiàn)，同步也凸顯出了一些問(wèn)題，主要是：

（一）發(fā)展規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)實(shí)力薄弱。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社近幾年剛剛起步發(fā)展，初期比較注重?cái)?shù)量，從發(fā)展的總量來(lái)看，已有一定規(guī)模。但從入社社員數(shù)量、資產(chǎn)總額、經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，與大市場(chǎng)、大流通的要求相差比較大，效益好、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社比重較低。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍缺乏流動(dòng)資金，發(fā)展后勁乏力。一是農(nóng)民收入低，出資受限，合作社自有資金本身不足；二是國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策尚未出臺(tái)，目前還未對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)始放貸，其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也未對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)；三是我省農(nóng)村信用社雖對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款支持，但不僅貸款利率普遍偏高，而且多數(shù)合作社還貸不到。

（三）合作社內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范。我省多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程，建立了社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)和制定了財(cái)務(wù)管理制度，但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的合作社民主管理制度形同虛設(shè)，未能按“一章三會(huì)”制度辦事；有的財(cái)務(wù)制度不健全，普遍未建立成員賬戶(hù)，合作社的公積金沒(méi)有依法量化；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供服務(wù)的非成員的交易，沒(méi)有分別核算，有的未依法按成員與合作社的交易量（額）向成員返還盈余。

加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、提高質(zhì)量和服務(wù)水平的幾點(diǎn)建議：

（一）加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金、信貸扶持力度。加大財(cái)政資金投入，發(fā)放貼息貸款，引導(dǎo)和扶持合作社健康、快速發(fā)展。研究出臺(tái)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策，以財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要擴(kuò)展農(nóng)村信用工程，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理安排資金，加大對(duì)合作社信貸投放力度。探索建立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，拓寬合作社融資渠道。

(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)力度。工商部門(mén)要設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和“綠色通道”，免費(fèi)提供注冊(cè)登記的咨詢(xún)服務(wù)，取消不合法的前置審批，方便農(nóng)民登記辦社；商務(wù)、供銷(xiāo)部門(mén)要開(kāi)展與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入超市；質(zhì)檢部門(mén)要對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所需的組織機(jī)構(gòu)代碼證實(shí)行優(yōu)惠政策，取消除正、副本以外的任何費(fèi)用；國(guó)稅、地稅部門(mén)要盡快出臺(tái)落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策的具體辦法；國(guó)土、電力部門(mén)對(duì)合作社用地、用電要不折不扣落執(zhí)行優(yōu)惠政策；同時(shí)各級(jí)政府減負(fù)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不合理收費(fèi)的清理力度。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，努力造就懂政策、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人。二是選樹(shù)示范合作社，加大宣傳力度，帶動(dòng)更多合作社規(guī)范發(fā)展。三是幫助合作社按規(guī)定建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善內(nèi)部民主決策機(jī)制，健全民主管理、財(cái)務(wù)管

理、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移在培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)移組織化程度、農(nóng)民工權(quán)益保障等各個(gè)方面與現(xiàn)實(shí)需求都存在著不足和差距，其中培訓(xùn)質(zhì)量、農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題尤為突出：

（一）培訓(xùn)資金缺口大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，培訓(xùn)質(zhì)量不夠高，轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差。由于資金不足，培訓(xùn)時(shí)間短、質(zhì)量低，導(dǎo)致進(jìn)城的農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，只能從事體力勞動(dòng)和一些簡(jiǎn)單的技術(shù)性工作，抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能力不強(qiáng)，就業(yè)極不穩(wěn)定，輸出去的多，流回來(lái)的也多。

（二）農(nóng)民工權(quán)益沒(méi)有得到完全保障，就業(yè)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。有的用工企業(yè)不按規(guī)定與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，隨意侵犯農(nóng)民工權(quán)益；工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行中存在許多實(shí)際問(wèn)題；農(nóng)民工住房貴、子女上學(xué)難的問(wèn)題還未得到解決。已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工很難融入城市，大量農(nóng)民工特別是新生代的農(nóng)民工游離在城市和農(nóng)村之間，雙重邊緣化，既非工又非農(nóng)，如果長(zhǎng)期不能被城市所“化”，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的負(fù)面影響。

針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，建議：

（一）增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)補(bǔ)助為每人340元，距離實(shí)際需要差距很大。在我省每培訓(xùn)一個(gè)計(jì)算機(jī)操作員和電子工最少需要

500元，培訓(xùn)電焊工、車(chē)工、廚師等則需2000多元，平均每人需補(bǔ)助800元。

（二）增加保障性投入，加快農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程。這是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本性舉措。一個(gè)方面，要加大技能的培訓(xùn)和城市文明的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，使農(nóng)民工能夠移得出、穩(wěn)得住，真正融入城市生活中。另一方面，要改革戶(hù)籍制度，消除新的二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)重點(diǎn)，要把農(nóng)民工“市民化”確立為城市公共投入的一個(gè)重要方面，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)務(wù)工四個(gè)“均等化”進(jìn)程。推進(jìn)就業(yè)均等化，按照從業(yè)時(shí)間、技能鑒定等為農(nóng)民工定級(jí)定崗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市工人同工、同酬。推進(jìn)子女就學(xué)均等化，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，加強(qiáng)城市教育資源建設(shè)，給予農(nóng)民工子女和城市居民子女同等教育機(jī)會(huì)。推進(jìn)住房均等化，在城市建設(shè)分配經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房時(shí)，為農(nóng)民工劃出一定的比例。推進(jìn)社保均等化，完善農(nóng)民工可轉(zhuǎn)移的工傷、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，按照城市工人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。通過(guò)推進(jìn)以四個(gè)“均等化”為主要內(nèi)容的行政管理、社會(huì)管理等改革，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一、地位平等。

第二篇：淺析“三農(nóng)”問(wèn)題

淺析“三農(nóng)”問(wèn)題

班級(jí)：xxx姓名：xxx學(xué)號(hào)：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱(chēng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問(wèn)題的存在是嚴(yán)重影響著國(guó)民的素質(zhì)，社會(huì)的穩(wěn)定，及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文將分析“三農(nóng)”問(wèn)題的根本原因所在，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；解決對(duì)策

一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的意義

（一）是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒(méi)有保障，一切都無(wú)從談起。解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍存在著許多不容忽視的困難和問(wèn)題。中國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求量越來(lái)越大。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國(guó)人民的飯碗只能端在自己手里，中國(guó)人必須養(yǎng)活自己?！叭r(nóng)”問(wèn)題不解決好，國(guó)家的糧食安全就沒(méi)有保證。

（二）是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要

在中國(guó)，如果沒(méi)有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定；如果沒(méi)有農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類(lèi)賴(lài)以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，人類(lèi)文明也是從農(nóng)業(yè)文明開(kāi)始的。人類(lèi)要生存，首先要吃飯，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門(mén)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門(mén)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門(mén)提供勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國(guó)初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià),發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢(shì),農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財(cái)力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國(guó)工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增長(zhǎng)中,投資膨脹和消費(fèi)

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費(fèi)體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露。

（三）長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度造成了相互分割、相互對(duì)立的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化水平上的巨大差異。戶(hù)籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動(dòng)力過(guò)多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平十分低下，經(jīng)營(yíng)規(guī)?；y以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識(shí)濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過(guò)多地依賴(lài)政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價(jià)，政府對(duì)農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，改革開(kāi)放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）以勞動(dòng)密集型為特征的外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國(guó)際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移艱難。改革開(kāi)放之初，外資規(guī)模小，試探性強(qiáng)，多以勞動(dòng)密集型為主，我國(guó)農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價(jià)商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國(guó)在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的對(duì)策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問(wèn)題”,最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計(jì)劃思維，樹(shù)立市場(chǎng)理念，確立服務(wù)職能。實(shí)行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)。切實(shí)精簡(jiǎn)政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會(huì)道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局

取消現(xiàn)行戶(hù)籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會(huì)保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅政策。取消一切農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開(kāi)征高消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅，提高贈(zèng)予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，賦予農(nóng)民國(guó)民待遇。

（四）建立健全社會(huì)保障體系和計(jì)劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國(guó)家、集體、個(gè)人三三制的原則建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，失業(yè)而有所助。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，加大計(jì)劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，農(nóng)民才會(huì)積極配合計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長(zhǎng)。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實(shí)行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)科普課程并納入高考。實(shí)行高校招生全國(guó)各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國(guó)家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實(shí)行行政區(qū)劃改革

實(shí)行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力。調(diào)整省級(jí)區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個(gè)省區(qū)，廢除地市級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組建行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的主體地位，為完善農(nóng)村市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。雖然解決三農(nóng)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅(jiān)定信心，奮力開(kāi)拓，那么全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問(wèn)題也一定能夠解決。

第三篇：“三農(nóng)”問(wèn)題

4就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用不超過(guò)1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問(wèn)題的形成，是由我國(guó)特殊的歷史進(jìn)程和特殊國(guó)情決定的，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況、新問(wèn)題也會(huì)不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問(wèn)題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個(gè)階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會(huì)戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會(huì)保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國(guó)家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場(chǎng)的問(wèn)題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題等，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。四是以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵(lì)大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，并對(duì)基層干部實(shí)行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時(shí)，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？傊?，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢(shì)的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問(wèn)題得以有效解決。

第四篇：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的三點(diǎn)建議

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的三點(diǎn)建議

“三農(nóng)”問(wèn)題不在三農(nóng)本身，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本也不是減負(fù)，它是關(guān)系到國(guó)家的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。也就是說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來(lái)的紅利是不是應(yīng)該由社會(huì)的各個(gè)階層相對(duì)合理公平的分配。在這個(gè)問(wèn)題上，靠市場(chǎng)的力量是做不到的，市場(chǎng)天生是產(chǎn)生不平衡與不平等的。那么，政治國(guó)家能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用？毛的工業(yè)化發(fā)展

戰(zhàn)略中，誰(shuí)得到了最大的好處，農(nóng)民所受的剝奪如何補(bǔ)償？工人的低工資有福利補(bǔ)償，三十年積累得巨大國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有轉(zhuǎn)移到個(gè)人或海外，它正是新時(shí)期改革的資本。20年來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場(chǎng)的不平衡性充分體現(xiàn)出來(lái)。解決的辦法，我的想法有三個(gè)。

第一個(gè)建議是將農(nóng)民組織起來(lái)。20年的改革開(kāi)放，完成了一個(gè)過(guò)程，勞動(dòng)的雇傭化過(guò)程，不管這個(gè)勞動(dòng)是在私人資本（民營(yíng)資本）、外國(guó)資本還是國(guó)家官僚資本中。這三種資本性質(zhì)不同，但在雇傭勞動(dòng)這一點(diǎn)上是相同的。這個(gè)過(guò)程的完成，要求我們將政權(quán)力量能否保護(hù)勞動(dòng)的問(wèn)題提出來(lái)。當(dāng)然，我們有《勞動(dòng)法》，但它能夠提供多少保護(hù)？所以，勞動(dòng)者，包括工人、農(nóng)民，其弱在于分散而無(wú)組織，如果組織起來(lái)，它是最強(qiáng)大的階級(jí)，因?yàn)樗丝诒姸唷?848年2月，法國(guó)的小農(nóng)占法國(guó)人口的65％。當(dāng)時(shí)搞民主選舉，結(jié)果農(nóng)民們把拿破侖的侄子路易?波拿巴選出來(lái)，選出來(lái)一個(gè)皇帝。當(dāng)時(shí)他們的口號(hào)是：打倒富人，要求公正；打倒共和國(guó)，皇帝萬(wàn)歲。因此，總的來(lái)講，整個(gè)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來(lái)的紅利如果只讓某一個(gè)或幾個(gè)階層獨(dú)占，另一些階層得不到好處，甚至還要付出代價(jià)，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略是維持不下去的。這就是鄧小平同志反復(fù)告誡我們的中國(guó)問(wèn)什么不能走資本主義，必須要走社會(huì)主義的根本理由。如果貧富分化問(wèn)題得不到解決，那么，地方之間的矛盾，民族之間的矛盾，階級(jí)之間的矛盾，中央和地方的矛盾就尖銳起來(lái)了，那個(gè)時(shí)候，中國(guó)就要亂了。看《鄧小平文選》3卷本那個(gè)談話(huà)，大意如此，略有詞句上的混亂。

我認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題，事實(shí)上是農(nóng)民與國(guó)家和農(nóng)民與市場(chǎng)的雙重關(guān)系問(wèn)題。分散而弱小的農(nóng)戶(hù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品之間的交換，表面上是等價(jià)交換。實(shí)質(zhì)上，價(jià)格與其說(shuō)是由供求關(guān)系決定的（此處似乎有些疏漏--整理者），還不如說(shuō)是由提供產(chǎn)品的兩大集團(tuán)的市場(chǎng)談判地位決定的。比如說(shuō)工資水平，表面上取決于勞動(dòng)者的供求關(guān)系，實(shí)質(zhì)上這是談判的結(jié)果。在勞動(dòng)無(wú)限供給的情況下，資本和勞動(dòng)的談判地位就不平等了。但如果勞動(dòng)者結(jié)合起來(lái)組成工會(huì)同資本家進(jìn)行談判，工資立即就上去了。所以市場(chǎng)上的平等交換是一種表面現(xiàn)象，透過(guò)它看，決定交換的價(jià)格的更深刻的原因是生產(chǎn)者的談判地位。

分散的2.3億的農(nóng)戶(hù)，只有組織起來(lái)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，增加自己的市場(chǎng)談判能力才是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格比的先決條件，也是提高和地方政府談判能力的先決條件。沒(méi)有這種組織，就無(wú)法抵御地方政府不斷增長(zhǎng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。權(quán)利是一個(gè)抽象的規(guī)定，它必須通過(guò)組織的力量才能實(shí)現(xiàn)。這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的強(qiáng)者，即資產(chǎn)者的權(quán)利是不一樣的，因?yàn)橘Y本本身就是權(quán)力。所以，我講要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，第一條是組織起來(lái)。至于如何組織起來(lái)，誰(shuí)來(lái)幫助農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民能不能自發(fā)地組織起來(lái)，組織起來(lái)后的地方政治格局會(huì)發(fā)生什么樣的變化，對(duì)我們的地方民主化會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，而我們的學(xué)術(shù)界、輿論界將會(huì)給予什么樣的支持？這都是一些值得研究的問(wèn)題。作為社會(huì)科學(xué)的研究者，希望諸位共同來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)然，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)把每個(gè)人都轉(zhuǎn)變成為“爬升動(dòng)物”，每個(gè)人必須為了自己不斷地向上爬升，爭(zhēng)取名利和地位，否則就要沉淪下去。但是這種爬升是有條件的，就是說(shuō)這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)必須正常有序地向前發(fā)展，中高層的職位被不斷地創(chuàng)造出來(lái)滿(mǎn)足一批又一批的大學(xué)畢業(yè)生的爬升需求。這個(gè)過(guò)程有可能被中斷，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)給了我們一個(gè)重大的信號(hào)。今年有145萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生，據(jù)說(shuō)有60多萬(wàn)人參加研究生考試，這是延緩畢業(yè)而不是增加能力的策略，是資源浪費(fèi)。明年可能有將近200萬(wàn)、后年265萬(wàn)畢業(yè)生，你爬得動(dòng)嗎？所以，關(guān)系我們民族和國(guó)家的事情是每一個(gè)從事社會(huì)科學(xué)研究者的神圣的、不可推卸的責(zé)任。

第二個(gè)建議是取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這個(gè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，就叫農(nóng)不養(yǎng)政。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)弱勢(shì)的、甚至無(wú)贏利的產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)征稅收費(fèi)，通天之下，沒(méi)有這個(gè)道理。這里我指的是現(xiàn)代社會(huì)，不是古代社會(huì)。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了五十年的積累，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占GDP的85％的時(shí)候，占GDP15％的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動(dòng)人口50％已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收任何稅費(fèi)了，更不必說(shuō)各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。與其說(shuō)是增收，不如說(shuō)減負(fù)，減負(fù)即增收。加入WTO以后，我們現(xiàn)在的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格仍比國(guó)際價(jià)格高出20－30％。也就說(shuō)入世以

后，城里人，尤其是沿海的城里人可能會(huì)從國(guó)外來(lái)獲得更優(yōu)質(zhì)的糧食。其實(shí)這幾年來(lái)，上海人，還有廣東人吃的基本上是美國(guó)小麥，因?yàn)樗麄兊男←溬|(zhì)量和口感都比中國(guó)北方的小麥好。另外，這三年來(lái)，我們吃的油基本上是從美國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆油。因此，要維持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的話(huà)，取消全部農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勢(shì)在必行。

那么，取消之后我們的地方政府由誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活，我們的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)支付，這就要求中央做出重大的戰(zhàn)略決策。我的建議是削減政府規(guī)模和層級(jí)。地方政府這二十年來(lái)為什么機(jī)構(gòu)不斷地膨脹，這與高度中央集權(quán)的壓力給地方政府巨大的任務(wù)，從而造成政權(quán)的多層次性有關(guān)?，F(xiàn)在的地級(jí)市已經(jīng)變?yōu)橐患?jí)政府了。這樣，中央一級(jí)、省一級(jí)、市一級(jí)、縣一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，再加上村事實(shí)上也是一級(jí)。有的地方在鄉(xiāng)和村之間設(shè)管理區(qū)，又多了一級(jí)。巍巍乎，多矣！中國(guó)自古以來(lái)都是兩級(jí)政府，元明以后又加了一級(jí)，三級(jí)，三級(jí)就已經(jīng)夠了。我的建議是取消地市級(jí)、分省。我們搞它50個(gè)省，40個(gè)也行，10個(gè)直轄市。分省沒(méi)有太大的阻力，四川不是分出來(lái)了個(gè)重慶嗎，地方政府并沒(méi)有太大的反應(yīng)，中央有這個(gè)權(quán)威。分省對(duì)于內(nèi)地，特別是西部地區(qū)十分是有利的。四川原來(lái)就是幾個(gè)省合成的，川南、川北原來(lái)都是分立的省。我們的內(nèi)蒙古自治區(qū)管理起來(lái)很難，切成三塊，不就容易多了嗎?我們的西藏，原本就是有三個(gè)行政區(qū)的，新疆一向也是分疆南疆北。這個(gè)建議不是我首先提的，百年來(lái)就不斷有人提，康梁當(dāng)年就提過(guò)了。省一分，分得多了，每個(gè)省都弱了，中央也就強(qiáng)大了。地市級(jí)取消，省就直接管縣級(jí)，每個(gè)省可以管40－50個(gè)縣。市級(jí)取消，然后搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，恢復(fù)古代郡縣制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)管理的錢(qián)可以省掉多少？多出個(gè)2000億不希奇。

第三個(gè)建議是取消大多數(shù)“條條”。目前“條條”太多，在60－80個(gè)之間，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多部門(mén)干什么？我曾到山西去過(guò)，那里地方有個(gè)縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)辦，我問(wèn)他們有沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，回答說(shuō)我們一個(gè)也沒(méi)有。還有一個(gè)什么對(duì)臺(tái)辦，他們說(shuō)全縣有一個(gè)臺(tái)胞。這種行政管理體制是從秦漢以來(lái)逐步形成的中央集權(quán)的、多層次的、條塊分割的體制，它對(duì)于管理一個(gè)封閉的、靜態(tài)的、區(qū)域差異甚少的、人口高度不流動(dòng)的社會(huì)是十分有效的。這就解釋了為什么在毛的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要不斷地把地方原有地差異消滅掉，以維持全國(guó)的高度統(tǒng)一和地方性事務(wù)與中央的高度一致性，這樣中央的任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都可以直接插到基層。所以到59年、60年，毛可以從高高的中央規(guī)定每一個(gè)農(nóng)民每天吃什么。

20年的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使我們的民族進(jìn)入到一個(gè)幾千年來(lái)未遇的全新的、完全陌生的新社會(huì)，一個(gè)所有的人和所有的家庭都必須依賴(lài)市場(chǎng)為生的社會(huì)，一個(gè)必須為了賣(mài)出而買(mǎi)進(jìn)的社會(huì)。農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品如果賣(mài)出不足以買(mǎi)進(jìn)，那么必須把自己的勞動(dòng)當(dāng)作商品出賣(mài)。所有的階層都必須依賴(lài)市場(chǎng)進(jìn)行生活，區(qū)域性的差異就開(kāi)始出現(xiàn)了，全國(guó)范圍的人口借助于現(xiàn)代化的交通、通訊工具，每年有大約1億的人口流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間。中華民族從來(lái)沒(méi)有這樣一種經(jīng)歷。東部、中部、西部、南方、北方的差距日益顯現(xiàn)并多樣化起來(lái)。這樣以來(lái)，中央集權(quán)的、多層次性的、條塊分割的管理體制無(wú)法駕馭這些新變化。它不能對(duì)某一地方的特殊性做出反應(yīng)，只能對(duì)全國(guó)范圍的普遍性做出反應(yīng)。

20年了，我們的條條那么多有其必然性。農(nóng)民要造房子，占用土地，就從中央到地方設(shè)立一個(gè)土地管理部門(mén)來(lái)掌管天下非農(nóng)使用的土地，同時(shí)，老的管理部門(mén)并沒(méi)有被吃掉。96年我在瑞金調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)知青辦，3個(gè)工作人員。我就問(wèn)你們這里還有知青嗎？回答說(shuō)沒(méi)有了。沒(méi)有了那不是自己管自己？我們的縣鄉(xiāng)有整整7個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)，基本上沒(méi)事干。所以，這樣的行政管理體制，是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹、人員不斷增多以及屢減屢增的一個(gè)根本原因。要求我們的政治和行政管理得以改善，必須加以研究，要總結(jié)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)掌管一個(gè)變動(dòng)中的中國(guó)。要形成低成本、高效率的、廉潔的和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個(gè)問(wèn)題是關(guān)系到生死存亡的大問(wèn)題。如果我們不斷地增加“條”，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，最終把中國(guó)的財(cái)富吸干，從而把自身壓倒。在這個(gè)意義上理解中西部地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們就明白不斷加重的原因了。

為了解決不斷增加的新情況、新問(wèn)題，機(jī)構(gòu)不得不擴(kuò)張；它不知道哪些問(wèn)題可以由老百姓自己去干，也不去培養(yǎng)老百姓的自我管理的智慧和解決自身問(wèn)題的力量。這個(gè)問(wèn)題，決不能掉以輕心，它既是一個(gè)政治問(wèn)題，又是一個(gè)行政問(wèn)題，但歸根結(jié)底是對(duì)我們民族的政治智慧的挑戰(zhàn)。如此這般用增加“條”的辦法來(lái)解決新情況新問(wèn)題，一條要加多少人？這就窒息了我們民族民主化的可能性。我們的民族正面臨著一個(gè)剛剛開(kāi)始的巨大的變化，如果我們對(duì)它缺乏必要的精神準(zhǔn)備，那么由此可能帶來(lái)的混亂、動(dòng)蕩、不慎和判斷失誤隨時(shí)都可能出現(xiàn)。這要求我們一代年輕人必須關(guān)注我們民族的進(jìn)程，這關(guān)聯(lián)著我們當(dāng)下的社會(huì)生存。研究要上升到認(rèn)識(shí)我們民族當(dāng)下的處境和未來(lái)的發(fā)展的高度，目的是形成一個(gè)既發(fā)展又穩(wěn)定的社會(huì)，形成一個(gè)在發(fā)展中社會(huì)的各個(gè)階層相對(duì)公平地分享好處的社會(huì)。這個(gè)就是我們的目標(biāo)。

第五篇：關(guān)于“三農(nóng)”工作思路及建議

如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要課題之一。xiexiebang.com，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn今天，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)“三農(nóng)”工作座談會(huì)，謀劃明年乃至今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，這充分說(shuō)明區(qū)委、區(qū)政府對(duì)“三農(nóng)”工作是極端重視的。下面，我就橫店街2006年“三農(nóng)”工作思路、措施及建議作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、抓思路創(chuàng)新，確立用抓工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)

我街是農(nóng)業(yè)大街，如何加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。近年來(lái)，我街農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但從根本上看，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)街、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街的目標(biāo)仍有不小差距。要改變這種現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思路和方法，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，用抓工業(yè)的思路、理念、機(jī)制和辦法抓農(nóng)業(yè)，就是要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，工廠化生產(chǎn)，市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)，項(xiàng)目化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)。走一條以工促農(nóng)，工農(nóng)互動(dòng)的良性發(fā)展道路。這應(yīng)該是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)大方向，同時(shí)也是今后一段時(shí)期我街農(nóng)業(yè)努力的一個(gè)大方向。

二、抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，為農(nóng)村工業(yè)化打造強(qiáng)勢(shì)主體

培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一件帶全局性、戰(zhàn)略性的工程。近幾年，我街已引進(jìn)了味來(lái)調(diào)料、天牧種禽、中排糧油、思維特食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。明年，我們要在著力提升壯大、培育發(fā)展這批龍頭企業(yè)上做文章。今年，我街為味來(lái)調(diào)料公司配套建立了500畝蔬菜原料基地，明年力爭(zhēng)擴(kuò)大到1000畝，以天牧種禽有限公司為龍頭，積極支持引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)喂養(yǎng)大戶(hù)。做好中排糧油和思維特食品引進(jìn)后的基建協(xié)調(diào)工作，促其早日投產(chǎn)。除提升壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)外，還要著力引進(jìn)嫁接一批龍頭企業(yè)，利用我街現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才興辦農(nóng)字型企業(yè)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立新型利益分配機(jī)制逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化建好“第一車(chē)間”

根據(jù)我街自然資源實(shí)際，著力在特色、品牌、規(guī)模、效益上下功夫。區(qū)域布局上，南部和東部瀕湖地區(qū)以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，逐步形成以螃蟹、甲魚(yú)、鯽魚(yú)、才魚(yú)為特色的武漢近郊高精水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。種植結(jié)構(gòu)上，在穩(wěn)定發(fā)展糧油種植的基礎(chǔ)上，利用東部油砂土壤的自然條件優(yōu)勢(shì)和農(nóng)戶(hù)有種植蔬菜習(xí)慣及種植技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展蔬菜種植。養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上，除狠抓水產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，要著力發(fā)展畜禽業(yè)和養(yǎng)蜂業(yè)，目前，全街養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)鵪鶉等專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖大戶(hù)達(dá)50多家，已成為我街新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們將大力扶持，積極引導(dǎo)，促進(jìn)畜禽業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。以思維特食品公司為龍頭，整合現(xiàn)有養(yǎng)蜂資源，成立養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)，擴(kuò)大養(yǎng)蜂規(guī)模。依托味來(lái)調(diào)料、中排糧油等龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成一地一品，一鄉(xiāng)一特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，打破小而全、大而全的生產(chǎn)格局，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色。

四、抓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入

根據(jù)我街農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，在現(xiàn)階段，僅僅依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)，難以達(dá)到加快農(nóng)民增收的目的。農(nóng)民收入正逐步以依靠非農(nóng)收入為主。近年來(lái)，這一趨勢(shì)十分明顯。因此，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，已成為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。

抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是建議區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)注重發(fā)展農(nóng)業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)高中、農(nóng)村富余人員就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，提高他們的勞動(dòng)技能，發(fā)揮現(xiàn)有成人教育機(jī)構(gòu)的作用；三是建議區(qū)政府要加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的公共財(cái)政支出，以降低農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的成本；四是要發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)的作用，適時(shí)舉辦勞務(wù)輸出供需洽談會(huì)，定期發(fā)布勞務(wù)供求信息，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。五是要重點(diǎn)抓好失地農(nóng)民的安置，從根本上解決生活出路問(wèn)題。

五、抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化奠定基礎(chǔ)

近二年，我街在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下修建通村公路80公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通硬化公路。但總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后，這制約了各種生產(chǎn)要素聚集和流動(dòng)，制約著農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資少，工期短，見(jiàn)效快，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的特點(diǎn)，不僅能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，同時(shí)能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我街明年將著力抓好三方面的工作：一是著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。我街20多座農(nóng)用機(jī)站由于年久失修，超期服役，老化嚴(yán)重，大多不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水庫(kù)、塘堰、渠道淤塞損毀也十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害能力十分脆弱，我街農(nóng)業(yè)在很大程度上還是靠天收，實(shí)行稅費(fèi)改革后，村已無(wú)財(cái)力進(jìn)行維修改造，近幾年，我街雖投入了一部份資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，但終究是杯水車(chē)薪，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。建議區(qū)委、區(qū)政府要加大這方面資金的投入力度，力求通過(guò)幾年努力，使農(nóng)業(yè)做到旱澇保收。二是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水的改造，做好集鎮(zhèn)新區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)延伸，逐步達(dá)到安全用水標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)真組織實(shí)施“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，在規(guī)劃先行的前提下，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。