第一篇：建設工程招投標與合同管理常見問題分析及對策

建設工程招投標與合同管理常見問題分析及對策

摘要

在建設工程招投標與合同管理中，招投標是一個項目施工的開始，合同管理是貫穿整個工程施工的重要部分，本文旨在對一些建設工程招投標的合同管理問題做出分析和對策。在建設工程招投標過程中盡量減少招合同管理的難度和復雜程度。利于企業(yè)在管理合同時能夠找出問題，及早解決。便于工程建設的順利進行。

關鍵詞

招投標 合同管理 問題 對策

一．建設工程招投標與合同管理的目的（一）什么是工程招投標與合同管理

工程招投標是國際通行的工程建設預期管理方式，是完全以市場經(jīng)濟的運行方式與結(jié)構(gòu)為基礎而進行的工程建設管理方式。

建筑工程施工合同管理是指各級工商行政管理機關、建設行政主管機關，以及建設單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律法規(guī)，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同貫徹實施的一系列活動。

（二）建設工程招投標合同管理的目的工程招標文件和投標書是工程合同的主要組成部分,也是重中之重，它是工程合同管理的依據(jù)。在工程招投標階段是合同的制訂,在工程建設實施階段是合同的執(zhí)行。在很多發(fā)達國家，建設單位和政府都非常重視合同簽訂和執(zhí)行,一切以合同為準則,不得違背合同要求的內(nèi)容。但是在我國，合同管理一直是我國工程建設領域的薄弱環(huán)節(jié)。

二．建筑工程招投標合同管理存在的問題

（一）項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。

項目可行性研究報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人。并按有關規(guī)定確保資本金按時到位，同時辦理公司設立登記。項目法人在項目中有著主導的地位。但是現(xiàn)在的很多項目法人單位的綜合素質(zhì)并沒有達到要求，所以對當下很多有關招投標的法律法規(guī)和管理知識掌握不夠充分。很難勝任其職責，所以對項目的招投標的各階段都有影響。按照《合同法》和《建設工程質(zhì)量管理條理》等有關法規(guī)的規(guī)定,通過招標投標確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應等單位,并與其簽訂相關合同,由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO服務。①項目法人的負責如果不到位，就會影響到招標文件的質(zhì)量，直接導致合同條款的不合理、不全面和不準確。以至于后期管理的漏洞逐漸增大。

（二）招標文件的編制主要是由招標代理機構(gòu)承擔, 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔,造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。

由于招標文件的編制主要是由招標代理機構(gòu)承擔，監(jiān)理工程師從招標開始就沒有參與，不熟悉招標文件和合同細節(jié)，所以不能很快的進入監(jiān)理工作，導致了只能一邊學習一邊工作的局面。減緩了管理的進度。再者，編制招標文件的時候，招標代理機構(gòu)并不參與合同的管理工作，所以，招標代理機構(gòu)編制的招標文件很難全面。給日后執(zhí)行帶來很多不便。

（三）國際間合同的疑問。加入WTO后，有些合同使用境外文本。②由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。

在中國加入WTO世貿(mào)組織后，有了很多國際間合作的工程，有很多還是我國基礎建設比較重要的工程，舉例來說：2008年北京奧運會的主場館“鳥巢”就是一個很明顯的范例。2008年北京奧運會主場館在建設期間，由于合同的翻譯和解釋不通，直接導致了很多資金的流失。

（四）目前在一些工程招投標中采用的綜合評分法, 其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標方法。

這種評標的方法很注重于經(jīng)濟標的分值，所以當技術標合格后，就能通過審查，而且目前我國的建筑市場主體并不夠成熟，所以各方方面的信用觀念比較淡薄，這種評標方法在很多時候都是一些實力不夠的企業(yè)，而不是在經(jīng)濟上實力上都比較占上風的企業(yè)。所以這種招標方式也是招投標中的弊端。

（五）參與投標的施工單位很多,施工招標競爭激烈,雖然招標過程本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,但實際上真正中標的單位卻未必是較優(yōu)的,這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。

招投標時，參與的施工單位很多，競爭相當激烈，按照法律規(guī)定，是本著公平、公開、公正、擇優(yōu)的原則。但是在實際招標過程中，中標企業(yè)也許并不是最優(yōu)秀的，這也給日后的工作、合同的管理帶來了很大的困難，由于企業(yè)能力的參差不齊，管理工作也會有一定的阻力。

（六）沒有及時變更合同。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。

如果合同的主體和變更內(nèi)容不能一致的話，后期導致合同變更索賠的時候就會有更多問題的出現(xiàn)，所以影響到合同管理的完善。

三．對策

（一）針對與建筑工程招投標問題的對策

首先，招標工作與工程承包合同管理有機接合，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,監(jiān)理工程師需要以一定的身份參加招投標工作全過程。其次，項目法人必須改變已有的觀念,不能完全依靠招標代理機構(gòu)。因為招標代理機構(gòu)不可能完全了解招標者意向,而招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標過程, 監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中,對合同的制訂和實施有一個整體的控制,從而降低因項目法人經(jīng)驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風險。

再次，選擇合適的評標方法。根據(jù)工程的規(guī)模和復雜程度,選擇合適的評標方法。評標本身其實是招投標的核心,真正體現(xiàn)招投標的公平、公正、擇優(yōu)。選擇出好的施工單位,就會給合同管理帶來便利。最后，建立健全規(guī)章制度。其實健全的制度才是完善招投標的必經(jīng)之路，也是完善中國建筑招投標市場的一個中堅力量。健全制度,制定一系列具有系統(tǒng)性、針對性和可操作性的規(guī)定,企業(yè)和個人的誠信意識,建立真正公平、公正、有序、健康的市場環(huán)境。才是建筑招投標市場發(fā)展的正途。

（二）針對合同管理問題的對策。

1．針對于中國加入WTO之后，在合同的簽訂階段，一定要在合同翻譯、解釋不清楚的語句上加以解釋和澄清，將其具體含義和目的用注釋的方法解釋清楚，以免造成漏洞。在和國外的施工企業(yè)進行合作的時候，我國的企業(yè)一定要在弄清楚合同的目的和合同的所有條款之后再進行簽署，也需要弄清楚對方對我方合同的翻譯和解釋是否合理，一面出現(xiàn)同一句話出現(xiàn)兩種不同語義的情況。

2．確定項目管理的目標，在開工準備階段就要根據(jù)合同的要求編制施工組織設計、生產(chǎn)計劃、制定目標。已達到從根本上解決管理基礎的問題。

3．合同的及時變更，由于建筑項目的特殊性，在其合同執(zhí)行過程中，變更是不可避免的。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權益。關鍵在于變更要及時。

4．加強分包合同管理。直至今日我國還沒有專門的分包合同示范文本。這就要求合同管理人員在訂立分包合同時要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界限，明確雙方各自的權利和義務。同時合同管理人員還需要建立分包合同檔案，對分包范圍和部位進行動態(tài)跟蹤管理。②

5．其實最重要的一點還是要重視合同管理類人才的培養(yǎng)重，由于中國現(xiàn)在建筑業(yè)的發(fā)展情況，合同管理的優(yōu)秀人才很少，合同管理的人才要求必須首先是比較優(yōu)秀的工程技術人員，而且還能夠數(shù)量的運用和掌握各種建筑業(yè)的法律法規(guī)，能夠精通合同法等比較重要的法律文件。能夠勝任合同擬稿、修改、談判和解釋。高要求的合同管理人才還要求能夠有熟練的專業(yè)外語水平，能夠與國際接軌，翻譯、閱讀英文合同文本，為我國企業(yè)在合同管理的時候打下良好的基礎。

由于建設工程施工合同能夠明確在施工階段承包人和發(fā)包人的權利和義務；是施工階段實行監(jiān)理的依據(jù)，是保護建設工程施工過程中承包人和發(fā)包人權益的依據(jù)。④所以，合同管理是建筑施工過程中重要的部分。

綜上所述，建設工程招投標與合同管理是建筑施工中的雙刃劍，是承包方和發(fā)包方保護自己的利器，也是雙發(fā)受到侵害的主要元兇。做好建筑工程招投標和合同管理是建筑企業(yè)必須完成的。在我國建筑市場近年來的發(fā)展中，建筑市場逐步與外國很多著名建筑企業(yè)接觸，也學習到了很多管理方面的先進方法。根據(jù)不同的建筑、不同的企業(yè)、不同的地域和政治風貌選擇不同的管理方式也是合同管理的一條正確的道路。在發(fā)包方與承包方的正確管理下，達到雙方互惠互利、少糾紛不糾紛。合同管理的真正意義才會體現(xiàn)出來。

參考文獻

①http:///淺論天下

②http://建設工程教育網(wǎng)

③《工程項目招投標與合同管理》主編 李洪軍 北京大學出版社 2005年版 ④《工程建設合同與合同管理》 何百洲 東北財經(jīng)大學出版社 2011年版⑤《建筑工程招投標與合同管理》 程國政 武漢理工大學出版社 2009年版

第二篇：招投標與合同管理常見問題分析(精)

招投標與合同管理 ——影響常見問題分析

摘 要 :為確保工程建設項目公平、有序進行,就要對建設項目進行招投標;為確保建筑合同的權威性、有效性和約束性, 就要進行合同管理工作。隨著我國 經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展, 我國國內(nèi)建筑行業(yè)未來發(fā)展趨勢無疑是更加規(guī)范化、公平化和國際化的。在發(fā)展過程中, 如何平穩(wěn)而有效地處理招投標工作和合同管理工 作所遇到的問題就成了當務之急。本文對我國建筑行業(yè)中常見的諸如:宏觀管理 體制不完善、法律法規(guī)執(zhí)行不力、行業(yè)門檻低和經(jīng)驗不足等現(xiàn)象進行總結(jié), 并提 出了相應的改進建議。

關鍵詞 :招投標 合同管理 問題分析 建議

中國加入 WTO 已十年。這段時間里,國內(nèi)經(jīng)濟建設發(fā)生了突飛猛進的發(fā)展, 隨之而來的城市建設,也大大催生了建筑行業(yè)如火如荼的發(fā)展行情。一種制度, 若是沒有足夠長的時間使其自我完善, 那么不論它生長的多么旺盛、巨大, 都會 存在很大的缺陷和漏洞,亟需補救。

1、招投標常見的問題 1.1法律法規(guī)的解讀

招投標法和合同管理各有其單獨的法律條文。法律條文的過多, 有時易形成 “深文刻法” 現(xiàn)象, 即除了法律專業(yè)人士之外, 一般人對其并不了解或一知半解 ——建筑法亦存在此種問題——某些非法律專業(yè)的工程界人士對法律條文解讀 不徹底乃至錯誤等,從而對工程產(chǎn)生不必要的麻煩。例如: 《中華人民共和國招投標法》(以下簡稱 《招投標法》 規(guī)定:投標人在招標 文件要求提交投標文件的截止時間之前, 可以補充、修改或撤回投標文件, 并書 面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分 ①。

《中華人民共和國合同法》(以下簡稱 《合同法》 規(guī)定:要約到達受要約人 時生效 ②。

當要約到達受要約人時, 投標文件已生效, 又如何再進行補充、修改、甚至 撤回呢 ? ③

這兩段法律正確的解讀應當是:所謂的“要約”是指內(nèi)容“具體而確定..”的 文件。當標書可以“補充、修改、或撤回”時,它自然是一個不確定的文件,所 以此時的標書算不得“要約”。

按以上解讀, 就可知其實法律條文在現(xiàn)有情況下已經(jīng)是較完全的了, 欠缺的 僅僅是專業(yè)的解讀。

1.2管理結(jié)構(gòu)的不合理以及執(zhí)行力的不足

1.2.1建筑工程招投標和專業(yè)工程招投標的重復、沖突

建筑工程招投標和專業(yè)工程招投標, 分屬各省建設主管單位和各專業(yè)部委設 立的工程招投標機構(gòu)主管 ④。由于這兩個部門各有屬于自己的一套招投標管理規(guī) 定, 所以無形中就將國內(nèi)的建筑行業(yè)分成了建筑工程行業(yè)和專業(yè)工程行業(yè)。這樣 的設置最主要會導致:一是,推諉扯皮。遇到問題相互踢皮球,不愿承擔責任, 長此以往便降低了規(guī)章制度的執(zhí)行力;二是, 一事二主。由于兩個部門都有屬于 自己的管理條例, 所以在某種程度上可以說出現(xiàn)嚴重的職能重疊, 同樣一件事情 會有兩個相左的處理辦法,法律條文的權威性受到嚴重質(zhì)疑。

1.2.2管理者或明或暗的插手

由于中國的 “官本位” 思想歷史悠久, 所以少部分思想覺悟有差的實權領導 可以說成為當?shù)氐摹巴粱实邸?,不但變相插手招標工作,而且越權包辦工程招投 標。除此之外,有些地方盛行地方保護主義,排外思想嚴重,擾亂市場紀律,破 壞公平、公正的競爭。

更有甚者, 有些地方的建設主管部門領導身兼數(shù)職, 既是行業(yè)管理者, 又是 企業(yè)負責人,自寫自唱,完全成為行業(yè)內(nèi)一霸。

1.3施工方的違規(guī)行為 1.3.1惡意壓價

由于我國現(xiàn)行的中標辦法是無標底招標中的最低價中標法, 此方法的推行一 是為了和國際接軌;二是為節(jié)約資金。但某些施工方為了中標, 不顧實際情況惡 意壓低價格。雖然中了標, 但最后往往是和建設單位進行扯皮, 給多少錢干多少 活,甚至最后根本不能完成工程。

1.3.2向領導和相關管理人員行賄

有些建筑單位想盡辦法賄賂招標管理人員。財、色、名、食無所不用其極。只為獲得內(nèi)幕消息,以便最后中標。

1.3.3建筑行業(yè)內(nèi)部一些約定俗成的陋規(guī)

一是, 某些企業(yè)私下商議好一人一次。集體參投后不論是誰中標, 最后都會 讓給當下輪到的那家企業(yè);二是, 有的企業(yè)經(jīng)過上下打點, 已經(jīng)被內(nèi)定為中標單 位,然后該企業(yè)再找來其他一些公司做陪襯,走完整個招標環(huán)節(jié)的“過場” ,最 后中標。三是,用分成、轉(zhuǎn)包等好處拉攏其他企業(yè)前來作陪襯,最后獲得中標。四是, 一家企業(yè)打四個牌子, 實際中標的都是同一個人。五是, 某些資質(zhì)不夠的 企業(yè)“借用”大企業(yè)的名號,中標后給予對方一定的“感謝”。等等。

1.4招標方的違規(guī)行為 1.4.1刻意跳過招標

《招投標法》 第三條規(guī)定:在中和人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包 括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標:(一大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全 的的項目;(二??(條文以后的部分詳見《招投標法》

雖然法律已經(jīng)明文規(guī)定所有需要招標的項目, 但某些單位為了自己的利益挖 空心思抵制招標。從小處講, 是擾亂建筑市場的秩序;從大處講, 就是嚴重的違 法行為。

1.4.2假中標和分包

建設單位與施工企業(yè)有一定的關系, 私下達成協(xié)議:一是, 找來其他幾家企 業(yè)作為“幫手” ,協(xié)助其中標,完全是掩耳盜鈴;二是,將一個工程的單位項目 或分項項目進行分包。結(jié)果部分工程的承包企業(yè)和總承包企業(yè)間溝通有障礙、工 作無法銜接,最后對整個工程的質(zhì)量造成損害。

1.4.3對關系單位的網(wǎng)開三面

一是, 有些投標方明明具有很大優(yōu)勢和很強競爭力, 但建筑單位在資質(zhì)審查 環(huán)節(jié)采取一些手段、利用一些不知所謂的借口將其排除, 以保證關系單位的順利 中標;二是, 根據(jù)關系單位的實際情況來設定評定標準, 同時想辦法為關系企業(yè) 加分,以保證其最后中標;三是,幫助關系單位“假投標” ⑤。

1.4.4不合理壓價

有些建筑單位不顧實際情況, 一味追求壓低價格。施工方為了不虧本, 于是 偷工減料, 最后導致工程質(zhì)量嚴重不合格。對建筑單位本身和施工方的名譽都造 成了很大損害。

1.4.5其它

建筑單位因為某些原因,在資金不到位的情況下就要求施工單位墊資開工。最后往往形成“三角債” ,嚴重時,施工方甚至無法支付施工人員工資,為社會 治安的穩(wěn)定帶來隱患。

有的建筑單位請來的評標人員魚目混珠, 最后導致某些企業(yè)濫竽充數(shù), 嚴重 影響評標質(zhì)量。

2、合同管理中的一些問題

建設工程是一個極為復雜的社會生產(chǎn)過程, 它可以分為不同的建設階段, 每 一階段根據(jù)其建設內(nèi)容的不同,參與的主體也不盡相同 ⑥。建設工程合同,無疑 是規(guī)范建筑活動的有力工具。目前合同管理已經(jīng)成為工程項目管理的一個重要部 分,也已大大超越了紙面上的合同條款及條款中的內(nèi)容,它已覆蓋了合同策劃、簽訂、實施、爭議解決、風險管理、索賠及信息管理等多個方面 ⑦。

建設工程由于耗資較大、涉及面廣、主題差異性大和履約時間長。因此, 客 觀上要求合同條款細致嚴密, 盡可能做到面面俱到。在實際工作中, 甲、乙雙方 由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗, 而導致所訂立合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職 責不清等的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。總體上來說, 合同管理常見問題主要包括以下幾個方 面: 2.1合同擬定時的一些錯誤 2.1.1合同中甲乙雙方的確定

若要一份合同成立,那么合同的利益相關主體就必須是明確的?！逗贤ā?第二條明確表示 “本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議??”

因此可見, 一個合格的主體必須是具有民事權利能力和民事行為能力的自然 人、法人或是其他組織。當合同簽訂時, 首先要保證合同的主體雙方合格。其次 要保證合同主體雙方的權利義務相對等, 譬如:甲方是自然人, 乙方也必須是自 然人, 而不能由法人或其他組織代替。只有這樣, 雙方再法律上所享受的權利義 務相等,合同才具有公正性和合法性。

2.1.2合同內(nèi)容的確定

合同在編寫的過程中, 應當面面俱到。遣詞用句一定不能有歧義、誤解。合 同中雙方的主要責任應當明確而全面的表示出來。并應當明確注明違約后的賠 償、處罰方式。

2.2因法律意識淡漠所導致的合同不規(guī)范 2.1.1黑白合同

有些建筑單位因為利益因素, 想辦法就同一個項目簽訂好幾份不同工程金額 的合同,施工中若是遇到經(jīng)濟問題,就根據(jù)這些“黑白胎合同”進行推諉搪塞、互相扯皮,最后釀成經(jīng)濟糾紛。

2.1.2回避責任、義務

有些建筑單位為了回避資方應該承擔的責任, 故意使用自制的合同文本來簽 訂合同。這些合同文本都是責任模棱兩可,甚至避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險 ⑧。2.1.3不合法的合同

有些合同本身就是為了不合法利益的獲取而簽訂的,所以根本不受法律保 護。

3、解決問題的一些建議 3.1招投標常見問題的處理

3.1.1進一步完善招投標規(guī)則,使其唯變所適

《招標投標法》 第五條明確規(guī)定:招投標活動應當遵循公開公平、公正和誠 實信用的原則。由于我國建筑市場發(fā)展時間不長, 供求關系極度不平衡, 所以雖 然法律明文規(guī)定要“公開、公平、公正”的競爭,但招標方在實際操作中往往會 違反規(guī)定。要想規(guī)范市場就必須先規(guī)范處于強勢狀態(tài)的招標方;而規(guī)范招標方又 必須先有合適的法律條文作準繩。由于我國現(xiàn)下并沒有多少實際有效的手段約 束、控制招標方的行為,所以第一,要提倡職業(yè)道德的建設;第二,要逐步健全 法律條文,使其符合我國國情和市場現(xiàn)狀。

3.1.2加強對招投標活動進行平臺的管理

以法律作保障、以輿論做監(jiān)督, 建立一個公開、公正、公平的招投標競爭平臺。第一, 要保證第三方勢力不會插手其中?？梢越梃b紀委異地調(diào)查的經(jīng)驗, 將 本地的招投標活動隨機選定移動至外地舉行, 并加強其保密性;第二, 加強資質(zhì) 篩選過程的力度, 引進輿論公開監(jiān)督制度, 將濫竽充數(shù)或魚目混珠的現(xiàn)象遏制在

競爭平臺之外。3.1.3規(guī)范評、定標工作

對評標的專家資質(zhì)加強審核力度;對評標過程進行 “透明化” 管理;為評定 工作引入國家強力機構(gòu)的保護;將整個工作過程全部納入輿論的監(jiān)察之下;可以 借鑒高考評卷制度的經(jīng)驗。

3.2合同管理常見問題的處理方法 3.2.1。規(guī)范管理人員

合同管理是一項專業(yè)性很強的工作, 建設合同涉及內(nèi)容多, 專業(yè)面廣, 合同 管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識 ⑨。因此,提高 提高合同管理人員的素質(zhì)就變成了一件非常重要的工作。建設單位應設置執(zhí)有 《施工合同管理人員資質(zhì)證書》 的合同管理專人員從事合同管理工作, 并應加強 合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓。

3.2.2不斷完善相關工作的法律條文,加大執(zhí)行力度

我國的 《合同法》 相對來說已經(jīng)比較完善, 但由于合同種類繁多, 一部法律 根本不可能做到面面俱到, 所以相關部門應該在現(xiàn)有基礎上, 結(jié)合我國國情和市 場現(xiàn)狀, 制定出專門的細化管理標準, 就建筑合同本身量體裁衣, 將其每一個細 節(jié)都納入量化管理中。在履行階段, 由合同管理部門會同工程管理等部門, 根據(jù) 施工進展或單位、單元工程、節(jié)點工期, 定期或不定期地對項目進行評審, 及時 發(fā)現(xiàn)和糾正存

在的問題, 保證全面履行施工合同 ⑩;并引入監(jiān)督制度, 保證管理細 則的實施力度和有效性。

3.2.3普及專業(yè)法律知識,加強行業(yè)道德建設

統(tǒng)一組織合同管理法律知識的學習和考試, 灌輸自動履行合約的思想。同時 加強行業(yè)內(nèi)的道德建設,除宣傳提倡誠信之外,還應著相關部門建立誠信檔案, 定期懲劣獎優(yōu),實現(xiàn)誠信具量化。

參考文獻: [1] 中華人民共和國招投標法(1999年 8月 30日第九屆全國 人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 , 2000年 1月 1日實施

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對策[J].建筑施工.2007,(5:378 [5] 劉燕.淺析建設工程招投標管理中的問題及對策 [J].2011，（21）:169 [6] 程國政.建筑工程招投標與合同管理[M].武漢：武漢理 工大學出版社，2005 [7] 成虎，錢昆潤．建筑工程合同管理與索賠[M]．南京： 東南大學出版社,1996 [8] 劉吉.淺談工程建設合同管理的重要性[J].大科 技.2011,(8:506 [9] 佘立中．建設工程合同管理[M]．廣州：華南理工大學 出版社,2005

第三篇：建設工程招投標與合同管理

建設工程招投標與合同管理 作業(yè)

問答題：

1.建設工程項目總承包哪幾種方式？各有何特點？

答：建設工程項目總承包方式有全過程承包，設計、施工總承包和施工總承包三種。

1）全過程承包，即從項目可行性研究開始，到勘察、設計、施工、驗收、交付使用為止的建設項目全過程承包。這樣的工程俗稱“交鑰匙工程”。2）設計、施工總承包，即從勘察、設計，到竣工驗收為止的總承包。3）施工總承包，即對工程施工全過程進行總承包。

2.建設工程交易中心的功能有哪些？ 答：1）、信息服務功能，包括收集、存儲和發(fā)布各類工程信息、法律法規(guī)、造價信息、建材價格、承包商信息、咨詢單位和專業(yè)人士信息等。

2）、場所服務功能 3）、集中辦公功能

3.建設工程招標方式包括哪幾種？各有什么優(yōu)缺點？ 答：招標方式包括：公開招標與邀請招標兩種。

1）公開招標的優(yōu)點是能有效地防止腐敗，為潛在的投標人提供均等的機會，能最大限度地引起競爭，達到節(jié)約建設資金、保證工程質(zhì)量、縮短建設工期的目的。但是公開招標也存在工作量大，周期長，花費人力、物力、財力等方面的不足。2）邀請招標的特點：由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，縮短招標時間，而且提高了每個投標人的中標機會。但與公開招標相比，由于招標的范圍有限，競爭性較低，從而可能提高中標價或者遺漏某些在技術上和報價上更有優(yōu)勢的潛在投標人。我國規(guī)定，依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。對于有些不適宜公開招標的重點項目，經(jīng)批準可采用邀請招標的方式。

4.根據(jù)《招標投標法》，哪些工程建設項目必須進行招標？需要審批的工程建設項目在哪些情形下可以不進行招標？

答：工程建設項目必須招標的：1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。需要審批工程建設項目在一下情形不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且方施工企業(yè)資質(zhì)等級合工程要求；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

5.簡述資格審查的內(nèi)容、目的、分類

答：通過資格審查要達到以下目的：1）了解投標者的財務狀況、技術能力及類似工程的施工經(jīng)驗；2）選擇咋財務、技術、施工經(jīng)驗等方面優(yōu)秀的投標者參加投標；3）淘汰不合格的投標者；4）縮短評標階段的工作時間、減少評審費用；5）為不合格的投標者節(jié)約購買招標文件、現(xiàn)場考察及投標等費用。

6.簡述招標人自行辦理招標事宜所應當具備的具體條件。答：（1）具有項目法人資格或法人資格；

（2）有與招標工程相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術力量；

（3）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；

（4）設有專門的招標機構(gòu)或擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

（5）熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規(guī)規(guī)章。

7.什么是投標保證金？在發(fā)生下列情形時，招標人有權沒收投標保證金？ 答：投標保證金，是為了避免投標人投標后隨意撤銷投標或中標后不愿意承包等不誠信行為給招標人造成損失，要求投標人提供擔保。

8.中標候選人需滿足的條件是什么？ 答:

9.簡述聯(lián)合體投標的概念、特點及資質(zhì)要求

答：概念：聯(lián)合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的行為。

特點：1．由兩個或者兩個以上的投標人組成；

2．招標人與中標后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。

資質(zhì)要求：（1）聯(lián)合體各方均應具有承擔招標項目必備的條件如相應的人力、物力、資金等等。

（2）國家或招標文件對招標人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各個成員都應當具備規(guī)定的相應資格條件。

（3）同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應當按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。如在三個投標人組成的聯(lián)合體中，有兩個是甲級資質(zhì)等級只能定為乙級。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的投標人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標質(zhì)量。

10.簡述建設工程施工招標的程序.答：

11.常用的工程投標報價技巧有哪幾種？ 答：（1）承包商根據(jù)招標項目的不同特點采用不同報價。投標報價時，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要分析招標項目的特點。按照工程項目的不同特點、類別、施工條件等來選擇報價策略。

①遇到如下情況報價可高一些：施工條件差的工程；專業(yè)要求高的技術密集型工程，而本公司在這方面又有專長，聲望也較高：總價低的小工程，以及自己不愿做、不方便不投標的工程；特殊的工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標對手少的工程；支付條件不理想的工程。

②遇到如下情況報價可低一些：施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；本公司急于打入某一市場、某一地區(qū)，或在該地區(qū)面臨工程結(jié)束，機械設備等無工地轉(zhuǎn)移時，本公司在附近有工程，而本項目又可利用該工程的設備、勞務，或有條件短期內(nèi)突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程。

12.簡述訴訟時效的概念及各種情況下的訴訟時效期間。

答：訴訟時效是指民事權利受到侵害的權利人在法定的時效期間內(nèi)不行使權利，當時效期間屆滿時，人民法院對權利人的權利不再進行保護的制度。

13.簡述合同成立與合同生效的區(qū)別，并列出合同成立和合同生效的一般要件。

14.什么是不可抗力？不可抗力一般包括什么情形？ 簡述施工過程中不可抗力事件發(fā)生所造成的費用損失和工期延誤的承擔原則。

15.組成建設工程施工合同的文件包括哪些？它們的解釋順序如何？

答：組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：

（1）本合同協(xié)議書

（2）中標通知書

（3）投標書及其附件

（4）本合同專用條款

（5）本合同通用條款

（6）標準、規(guī)范及有關技術文件

（7）圖紙

（8）工程量清單

（9）工程報價單或預算書

合同履行中，發(fā)包人承包人有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。

16.簡述指定分包和一般分包的區(qū)別。

17.簡述索賠的定義、特征及分類

答：定義：建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因?qū)Ψ?不履行或未能正確履行合同 或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。特征：（1）索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠。（2）只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。（3）索賠是一種未經(jīng)對方確認的單方行為

分類：工期索賠和費用索賠

18.簡述索賠的程序

答：當合同當事人一方向另一方提出索賠時，要有正當?shù)乃髻r理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)。發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤以及第三方原因，給承包人造成延期支付合同價款、延誤工期或其他經(jīng)濟損失，包括不可抗力延誤的工期。①承包人提出索賠申請。索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知。②發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。③工程師審核承包人的索賠申請。工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內(nèi)給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。工程師在28天內(nèi)未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可。④當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。⑤工程師與承包人談判達不成共識時，工程師有權確定一個他認為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業(yè)主并相應通知承包人。⑥發(fā)包人審批工程師的索賠處理證明。⑦承包人是否接受最終的索賠決定。承包人未能按合同約定履行自己的各項義務和發(fā)生錯誤給發(fā)包人造成損失的，發(fā)包人也可按上述時限向承包人提出索賠。

19.簡述FIDIC合同條件下變更估價的原則。

答：工程變更價款確定的一般原則：承包人按照工程師的變更指令實施變更工作后，往往會涉及對變更工程價款的確定問題。變更工程的價格或費率，往往是雙方協(xié)商時的焦點。計算變更工程應采用的費率或價格，可分為三種情況： 1.變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價，應以該費率計算變更工程費用。2.工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適用，則應在原單價和價格的基礎上制定合理的新單價或價格。3.變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費率和價格，應按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的費率或價格。20.投標文件一般包括什么內(nèi)容？

答：施工投標文件組成：資格審查、投標書、技術標（施工組織設計）、商務標。均要看投標項目的招標文件的詳細規(guī)定來具體組成

資格審查：適用于資格后審，一般要求投標人提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、組織機構(gòu)代碼、財務報表、業(yè)績、項目經(jīng)理資格等。

投標書：一般包括投標函、法定代表人資格證明書、授權委托書等 技術標（施工組織設計）：投標人對該項目的施工措施的一個敘述。商務標：投標人對該項目的報價

第四篇：工程招投標與合同管理案例分析

《工程招投標與合同管理案例分析》

主講：李生梅

案例一：招標公告范例

永昌縣計劃生育服務站綜合樓建設項目工程施工招標

?資格預審公告（代招標公告）

?金建交（2009）25號

? 1.招標條件

?本招標項目永昌縣計劃生育服務站綜合樓建設工程已由永昌縣發(fā)展和改革局以【永發(fā)改字（2009）8號】批準建設，項目業(yè)主為永昌縣人口和計劃生育局，建設資金來自國債和多渠道籌措，招標人為永昌縣人口和計劃生育局。項目已具備招標條件，現(xiàn)進行公開招標，特邀請有興趣的潛在投標人（以下簡稱申請人）提出資格預審申請。

? 2.項目概況與招標范圍

? 2.1建設地點：永昌縣城關鎮(zhèn)東關路南側(cè)

? 2.2建設規(guī)模： 2700㎡

? 2.3計劃工期:150天（日歷天）

? 2.4招標范圍：建筑和安裝工程

? 3.申請人資格要求

? 3.1 本次資格預審要求申請人具備房屋建筑工程施工總承包三級（含三級）以上資質(zhì)的獨立法人企業(yè)，財務狀況良好，有良好的社會信譽，近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大安全質(zhì)量事故者。? 3.2 本次資格預審不接受聯(lián)合體資格預審申請。

? 4.資格預審方法

? 本次資格預審采用有限數(shù)量制。

? 5.資格預審文件的獲取

? 5.1請申請人于2009年04月15日至2009年04月16日，每日上午8：30時至12：00時，下午2：30時至6:00時（北京時間，下同），在金昌市糧食局側(cè)樓良友招待所310室持單位介紹信購買資格預審文件。

? 5.2 資格預審文件每套售價

? 6.資格預審申請文件的遞交

? 6.1 遞交資格預審申請文件截止時間為2009年月側(cè)樓良友招待所310室.? 6.2 逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文件，招標人不予受理。

? 7.發(fā)布公告的媒介

? 本次資格預審公告同時在甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)、甘肅建設信息網(wǎng)和金昌日報上發(fā)布。? 8.聯(lián)系方式

? 招 標

? 地址：地址：? 郵編：郵編：

? 聯(lián) 系 人：聯(lián) 系 人：

? 電話：電話：? 案例二

? 【背景】某工程投資4500萬元，招標采用國內(nèi)公開招標的方式組織項目施工招標。招標公告編制完成后，招標人為了充分吸納潛在投標人，分別在該省日報、《中國經(jīng)濟導報》和《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》發(fā)布了招標公告，其中在《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標公告為全文，而在《中國經(jīng)濟導報》上發(fā)布的內(nèi)容做了大大的刪減，注明招標全文見《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》并規(guī)定在買招標文件的同時，潛在投標人須提交50%的投標保證金（8萬元）才能購買，以確保潛在投標人購買招標文件后參與投標，防止招標

失敗。

? 【問題】：招標人在上述發(fā)布招標公告過程中有哪些不正確行為？為什么？

? 【答案】：有兩種不正確的行為：

? 1招標文件時只能收取招標文件的成本費用和圖紙押金。

2、在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標公告內(nèi)容不一致。

案例三：招標公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

【背景】某隧道工程設計采用國內(nèi)公開招標方式確定設計單位，招標人按照相關規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標公告，其中的資格條件為：

（1）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；

（2）具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計甲級資質(zhì)；

（3）近三年完成過隧道規(guī)模不少于本次隧道建設規(guī)模三項以上的設計業(yè)績；

（4）通過了ISO9000質(zhì)量體系認證并成功運行兩年以上。

? 案例四：工程施工招標項目資格審查

? 【背景】：某政府投資工程采用委托招標的方式組織施工招標，依據(jù)相關規(guī)定，資格預審文件采用《中華人民共和國標準資格預審文件》(2007年版)編制，招標人共收到16份資格預審申請文件，其中2份申請文件是在資格預審申請截止時間后2分鐘收到，招標人按以下程序組織了資格審查：

1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格申請文件進行審批和比較，審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構(gòu)代表1人，政府相關部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g、經(jīng)濟專家3人。

2、對資格申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件的封套蓋章不符合資格預審文件的要求，為無效文件，審查委員會認為只要在審查會議開始前送達的申請文件均為有效，這樣，2份截止時間后送達的文件由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效

文件。

3、對資格預審申請文件進行初步審查，發(fā)現(xiàn)有1家申請施工的施工資質(zhì)為其子公司施工資質(zhì)，還有1家聯(lián)合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預審申請文件，審查委員會認為這3家不符合相關規(guī)定，不能通過初步審查。

4、審查委員會通過上述審查程序，確認了通過以上2、3步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，確定了審查申請人名單。

5、該項目要求確定7個資格審查的申請人，資格審查委員會沒有依據(jù)資格預審文件對通過初步審查的申請人逐一進行評審和比較，而采用了去掉3個評審最差的申請人的方法，其中1個申請人為縣區(qū)級施工企業(yè)，有評委認為其實力差，還有1個申請人據(jù)說愛打官司，合同履約信譽差，審查委員會一致同意將這兩家去掉。對剩下的8個申請人找不出理由確定哪個申請人不合格，一致同意采用抓鬮的方式確定最后1個不通過資格審查的申請人，從而確定了剩下的7個申請人為投標人據(jù)此完成了審查報告。

【問題】

1、上述審查過程有何不妥？為什么？

2、如果審查文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以通過上述資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽的方式確定7名人參加投標？為什么？

【答案】

1、有3處不妥：

第一步審查委員會的構(gòu)成比例不合適，規(guī)定技術經(jīng)濟專家不能少于總?cè)藬?shù)的2/3，應該為4人，招標人不能超過1/3，應為1人，本案例中有2人（招標代理機構(gòu)代表也屬招標人）

第二步2份截止時間遞交的申請文件為有效文件的結(jié)論不正確，應為無效文件。同時，對封裝

不合格的申請文件進行檢查并據(jù)此判斷申請文件無效的做法屬于審查委員會人員越權，因為審查委員會的職責是依據(jù)資格預審文件中的標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。

第五步對申請人實行了歧視待遇，如認為縣級施工企業(yè)實力差的做法和以不合理的條件排除限制潛在投標人，如以抓鬮的方式確定最后一個不通過資格審查的申請人。

2、不能采用直接確定或抽簽的方式，應該在資格預審文件中確定進一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進而推薦合格的投標人名單。

【問題】

1、上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯(lián)合體的資質(zhì)。

【答案】

上述三種意見中，第二、三種意見的結(jié)論正確，但其理由以及第一種意見均不正確。第一種意見不正確，因為看一個聯(lián)合體的資質(zhì)條件是否滿足要求，不能看該聯(lián)合體成員中是否有滿足需要的資質(zhì)等級，第二三種意見雖然正確，但理由不正確，本案中，由于協(xié)議分工中聯(lián)合體成員A承擔鋼結(jié)構(gòu)施工，成員B、C承擔裝飾裝修工程，所以聯(lián)合體的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級，裝飾裝修專業(yè)施工承包的資質(zhì)為B和C兩個成員中資質(zhì)等級較低的資質(zhì)，即裝飾裝修施工三級，故該聯(lián)合體的資質(zhì)為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級，裝飾裝修專業(yè)施工三級，不能通過資格審查。

? 【答案】

? A、B、C、D、E五家投標文件不予受理，F(xiàn)、G、H三家投標文件應當受理。

? 因為A、B兩家未按招標文件要求密封。

? C單位在開標后提交投標保證金不合理，因為投標保證金是投標文件的重要組成部分，所以在開標后補交應當拒絕接受。

? D、E單位也不受理，因為兩家單位都是逾期送達的投標文件，不應受理。

? 【答案】

1、招標人確定進入開標和唱標投標人的做法不合理，招標人在招標文件提交截止時間前收到的所有投標文件都應當當眾拆封、宣讀。資格后審屬于對投標文件的評審和比較內(nèi)容，應有評標委員會在初步審查過程中完成。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，所以投標人參加開標是一種自愿行為，如果不參加，視為其放棄了這項權利，不能以投標人是否參加開標而判定其投標文件為無效文件。

2、招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理不正確。

? B投標函有兩個報價，應直接宣讀兩個報價，不能要求該投標人確認其報價中的哪一個報價，否則相當于允許投標人二次報價，違反投標報價一次性原則。C在投標函上填寫的報價，大小寫不一致時，招標人無需去查對工程報價匯總表，直接按大寫唱標即可。招標人對D單位僅需按招標要求唱標即可，不應宣讀為廢標。屬越權行為。

3、招標人在開標會議上沒有權利否決所以投標，應當有評標委員會否決。正確的做法是招標人組織接收的6份投標文件開標，然后將這6份文件交由其依法組建的評標委員會進行評審和比較。

? 【答案】

1、本案例中，評標委員會組成成員不合理，評標委員會由招標人代表和有關技術經(jīng)濟方面的專家組成，人員5人以上的單數(shù)，其中技術經(jīng)濟方面的專家不能少于總?cè)藬?shù)的2/3.?

2、在評標過程中3、4、5、6、7步存在問題。

? 第3步按招標代理機構(gòu)提出的評標細則評標不合理，違反了按招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件評審，招標文件中沒有規(guī)定的方法在評標時不能采用的規(guī)定。

? 第4步對招標文件的封裝檢查屬于招標人的職責，不是招標代理機構(gòu)。

? 5-7步按評分細則打分的做法錯誤，如上所述，評分細則不是招標文件的組成部分，不能作為評分的依據(jù)。

? 【答案】

1、《招投標法》對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容有明顯的限制，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標人對投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改或變相修改。

2、本案中，招標人向A公司提出的要求實質(zhì)上等同于代替招標人在確定中標人之前，與投標人就價格、投標方案進行了談判，許可了投標人A二次報價、二次遞交投標范圍，所以不合理。

3、本案例中，評標委員會的行為超越了法律賦予其的權限，所以該評標結(jié)果無效。? 【答案】

1、招標人定標的依據(jù)是評標委員會的書面報告和其推薦的中標候選人。在定標過程中，招標人無權修改評標委員會的評標結(jié)果，除非評標委員會在評標中違規(guī)。

2、本案中，對于第一標段，A單位沒有實質(zhì)上響應招標文件，而評標委員會判定為有效，屬于評標委員會違規(guī)，事后招標人應向行政監(jiān)督部門投訴，要求重新進行評標。對于第二標段，招標人應就評標結(jié)果中存在的影響投標人排序的計算錯誤一事，向有關行政監(jiān)督部門投訴，要求投標委員會更正其在評標結(jié)果中存在的計算錯誤，進而依據(jù)更正后的排序推薦中標候選人。

? 【答案】

? 1）、開標時間2007年10月14日下午2:00與提交投標文件截止時間2007年10月12日下午4:00不一致，應為同一時間。

? 2）、招標公告內(nèi)容不全，還應該有招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點，對投標人的資質(zhì)要求等。

? 3）、招標文件停止出售的時間不妥，應該自出售之日起到停止出售之日止不少于5個工作日。（本案例4個工作日）

? 4）、由招標人檢查投標文件的密封性不妥，應由投標人或其推選的代表檢查，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。

? 5）、中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人就合同價格談判不妥，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日按招標文件和中標人的投標文件簽訂施工合同，不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

? 6）、招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日按招標文件和中標人的投標文件簽訂施工合同，本案例超出30日。? 中標人的中標價格屬于合同的實質(zhì)性內(nèi)容，其中標價就是合同簽約價，下浮0.5%后作為簽約價不合理，違反了招投標法。

? 【答案】

1、各事件處理及理由如下：

? 事件1：投標人D的投標文件沒有投標授權代表簽字，屬于廢標情況。投標人H的投標總價與其報價文件中總價不一致，應以投標函中的投標報價為其中標價。但在評標過程中，應對報價文件中的偏差，按大小寫不一致時，以大寫金額為準，總價與單價不一致時，以單價金額為準修改總價的原則確定投標人H的評標價，進行評標。

? 事件2：投標人的投標報價明顯低于合理報價或標底，使得其投標報價可能低于成本價，評標人在詢標時應要求該單位作出書面說明并提供相關證明材料，投標人如果不能合理說明理由或不能提供相關證明材料，按廢標處理，但G單位在應標時，不但沒有提供相關證明材料和合理說明，反而對其報價做了修改，等同于二次報價，明顯的改變了原投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，故應做廢標處理。

事件3：詢標時，投標人A對施工組織設計中存在的筆誤進行勘誤是允許的，但提出投標工期的修改屬于對實質(zhì)性的內(nèi)容進行修改，應為廢標。

? 事件4：評標報告應由委員會全體成員簽字，對評標結(jié)果又異議的可以提出書面意見，評標委員會拒絕在評標報告上簽字，但又不陳述其不同意見或理由的，視為同意評標結(jié)果。? 事件5：中標人在接到中標通知書后應在規(guī)定的時間按照招標文件和其投標文件簽訂施工合同，在這一過程中，招標人和投標人只能就招標投標過程中的一些細微偏差進行談判，對招標文件中的合同條款進行細化，但不得實質(zhì)性修改，中標人認為合同條件過于袒護招標人，提出修改招標文件主要合同條款違反法律規(guī)定，如果H公司堅持要修改合同主要條款，否則不與招標人簽訂合同，招標人可以視其放棄中標合同，沒收其投標保證金，并申請解除與H的合同關系，并重新確定中標人。

在合同談判過程中，招標人提出在中標價的基礎上再次降價10%的做法不正確，違反了法律規(guī)定，如果招標人堅持降低的話，中標人可以拒絕簽訂合同，并要求招標人承擔由此造成的損失及其他違約責任，退還投標保證金。

2、應推薦H、E、F三家作為第一、第二、第三中標候選人。

第五篇：《建設工程招投標與合同管理實務》

洛

陽

理

工

學

院

《建設工程招投標與合同管理實務》

課程論文

姓名：王朝陽

學號：B09080216班級：B090801

系別：工程管理指導老師：李永權

日期：2012年5月4日

淺議如何加強工程管理

姓名:王朝陽學號：B09080216班級B090801指導老師：李永權

摘要：

隨著我國經(jīng)濟總量的增加以及對基礎設施建設投入力度的加大,每天有著越來越多的建設工程相關合同在簽訂,但建設工程合同管理是一項復雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現(xiàn)。雖然目前我國的建設工程合同管理體系日漸規(guī)范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進水平相比還存在一定差距。本文通過對我國建設工程合同管理領域的現(xiàn)狀分析，找出普遍存在的問題，并針對問題明確了合同管理的重點，運用研究分析的方法，從完善健康發(fā)展的建筑市場運行機制和加強合同雙方內(nèi)部合同管理體系建設兩方面入手，制訂出了具體的解決方案。提出堅持從中國國情出發(fā)貫徹項目合同管理理念，建立法制的、政府監(jiān)督的、自我約束的管理體系，建立公開、公平、公正的投資中介市場，加大投資中介服務的法律責任，為工程咨詢和項目管理創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。最后指出隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設工程項目的合同管理研究工作將有著廣闊的前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關鍵詞：建筑工程合同合同管理

Abstract:

With the increase of China's total economic output as well as increasing the degree of investment in infrastructure construction, every day with more and more construction project contract signed.Construction contract management is a complex and comprehensive systems engineering covers a wide range, the prominent features of individual differences, contract management, success or failure will affect the operation of the entire project and final realization of the goal.Although current construction project contract management system is standard, management level also constantly improving, but compared with the international advanced level there are certain disparity.This article through to our country the construction project contract management in the field of present condition analysis, find common problems, and to clear the project contract key management, using the method of research and analysis, from the healthy development of the perfect construction market operation mechanism and strengthen the two parties of the contract management system, the construction contract within two aspects, and making out the specific solution.To put forward from China's national conditions to carry out a project contract management ideas, set up the government supervision of legal system, the management system, self-discipline, establishing an open, fair and just investment intermediary market, increase the investment intermediary service legal responsibility, for engineering

consulting and project management to create better market environment.At last, it points out that with the development of the construction industry, the construction project contract management research work will have a broad prospect and the huge development potential.Keywords: constructionengineering contractscontracts management

正文:

一、建筑工程合同

1、建筑工程合同概念

工程合同是建設工程合同的簡稱，是指工程建設中的個平等主體之間，為達到一定的目標而明確各自的權利義務的關系。

工程合同有廣義和狹義兩種不同的理解。廣義的合同并不是一項獨立的合同，而是一個合同主體，是一項工程項目實施過程中所有與建筑活動有關的合同的總和，包括勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、咨詢合同、材料供應合同、貸款合同、工程擔保合同等，其合同主體包括業(yè)主、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機構(gòu)、材料設備供應商、保險公司等。這些眾多合同相互依存、相互約束，共同促進工程建設的順利開展；狹義的工程合同僅指施工合同，即業(yè)主與施工承包商就施工任務完成所簽訂的協(xié)議。

2、工程合同的作用

（1）為工程實施和管理確定了主要目標：工程合同在合同條件、圖紙、規(guī)范、工程量表、供應單中詳盡具體的規(guī)定了工程質(zhì)量、工程規(guī)模、功能等基本屬性；在其工程量報價單、中標函或合同協(xié)議書中明確規(guī)定了工程價格；在合同協(xié)議書?？偣て谟媱?、雙方一致同意的詳盡的進度計劃中明確規(guī)定了工期。

（2）明確規(guī)定了各方權利和義務的關系：工程合同分配了合同各個主體的權利和義務，減少了利益沖突發(fā)生的可能性，有利于合同的履行。

（3）制定了各方行為的法律準則：工程建設中的一切活動都在合同中進行了詳細的規(guī)定，工程建設的過程就是各方履行合同義務的過程。

（4）協(xié)調(diào)工程建設各方主體的關系：科學的合同管理可以協(xié)調(diào)和處理各方面的關系，是相關的個合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相互矛盾，在內(nèi)容、技術、組織、時間上協(xié)調(diào)一致，形成一個完整的、周密的、有序的體系，以保證工程有秩序、有計劃的實施。

（5）提供了雙方解決爭端的依據(jù)：由于雙方經(jīng)濟利益不同，在工程建設中發(fā)生沖突時普遍的，合同的相關規(guī)定可成為爭端解決途徑選擇和各自應承擔什么責任判定的依據(jù)。

二、工程合同管理中存在的問題

1、法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè),上百個工種,幾萬人作業(yè),合同內(nèi)容自然龐大復雜。因此,客觀上要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。但在實際工作中,甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗,訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務,待工作完工后再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2、忽視合同的嚴肅性,違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方,經(jīng)濟法律地位是平等的,沒有主從之分。在實際工作中,承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經(jīng)濟利益為中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為,最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的,其中大多強調(diào)了承包方的義務,對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設規(guī)模失衡,致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設帶來隱患。

3、缺乏健全的合同管理機構(gòu)

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

4、合同管理專業(yè)人才缺乏

建設合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。

三、合同管理的對策

1、把好合同簽訂關

簽訂工程合同時,最重要的是要根據(jù)各工程的特點,選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法),因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件,直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思,做到條款不漏項,文字表達嚴謹,不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:合同是否合法,是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權利是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發(fā)生歧義及時溝通。

2、做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價款和結(jié)算方式之后,要深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。

3、重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是件很重要的工作,它是對合同好壞、管理得失的評估,它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣,對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

四、加強合同管理的幾項措施

1、采用合同示范文本,合同管理精細化

合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識,由有關部門和行業(yè)協(xié)會制定的,目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權利和義務進行陳列,以便當事人在訂立合同時參考,它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時,更好地明確各自的權利義務,防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整,調(diào)控齊全,雙方責權明確、平衡,從而風險較小,對一些不可避免的風險,分擔也比較公正合理。

項目建設各方要重視合同管理機構(gòu)設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規(guī)定程序進行操作,以提高合同管理水平。

2、管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作,加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程合同的特點,總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓,對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策,從而為國家財政節(jié)省建設資金。

3、加強合同履行管理,合同索賠研究程序化

任何建設工程施工合同履行過程中都要加強合同管理,分析不可避免的風險,如果不能及時透徹地分析出風險,就不可能對風險有充分的準備,則在合同履行中很難進行有效的控制,特別是對風險大的工程更要強化合同分析工作。在合同履行中,推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù),深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準備。

參考文獻

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