第一篇：大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

長沙市人民政府

近年來，長沙市大力實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和我省的實施辦法，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要組織形式，重點扶持，強(qiáng)力推進(jìn)，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，有力推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。截止去年底，全市有合作社1564家，入社農(nóng)戶27.12萬個，帶動農(nóng)戶29.16萬個，全市近60%的農(nóng)戶參與了合作生產(chǎn)經(jīng)營?？梢哉f，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為推動長沙市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，對接市場，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、組織化程度方面發(fā)揮著極其重要的作用。基于此認(rèn)識，市里專門下發(fā)了《關(guān)于大力推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，及時研究解決發(fā)展中存在的困難和問題。同時，市委、市政府把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，納入了區(qū)縣（市）年度績效考核內(nèi)容，并作為“十強(qiáng)十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要考核指標(biāo)，每年評選表彰十個優(yōu)秀合作社，強(qiáng)力推動合作社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近兩年長沙市新發(fā)展合作社1073個，是2009年前歷年累計數(shù)的2.2倍，目前發(fā)展勢頭仍然強(qiáng)勁。

二、堅持示范引領(lǐng)，提升發(fā)展質(zhì)量。實施典型帶動、重點推動戰(zhàn)略，采取邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的工作措施，突出典型示范抓帶動、突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展、突出“三會”建設(shè)抓規(guī)范。為強(qiáng)化社務(wù)管理，市經(jīng)管局制定了《長沙市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將組織規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)、章程制度、會計核算、成員賬戶、合作關(guān)系等列入了示范社標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，扎實抓好制度健全、合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作。自2006年以來，先后組織實施了“111工程”、“123工程”、“322工程”。近兩年，長沙市將農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)納入了為民辦實事項目。通過示范社的建設(shè)，不僅為合作社的發(fā)展樹立了一批成員規(guī)模較大、管理比較規(guī)范、帶動能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較明顯的典型，而且還打造出了一

批全國性的樣板合作社。寧鄉(xiāng)縣金醇煙草種植專業(yè)合作社，成為全國煙草種植綜合服務(wù)的樣板社，其成功經(jīng)驗在全國進(jìn)行推廣；望城縣格塘隆平高科種糧合作社、寧鄉(xiāng)縣流沙河土花豬養(yǎng)殖合作社受到到了農(nóng)業(yè)部的表彰；瀏陽市朝陽科技養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成為了湖南省科普示范基地。

三、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶采取以土地承包經(jīng)營權(quán)出資方式，入股設(shè)立農(nóng)民土地專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)⑼恋爻鲎饨o農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，達(dá)到土地適度規(guī)模經(jīng)營的目的。土地專業(yè)合作社由縣級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審查，工商部門進(jìn)行注冊登記，成為土地經(jīng)營主體。到目前為止，全市經(jīng)工商注冊登記的土地專業(yè)合作社達(dá)到151家，直接流轉(zhuǎn)承包土地17.8萬畝。這一組織形式的創(chuàng)新，一是農(nóng)戶變土地承包權(quán)為股權(quán)，變承包土地資源為資本，既能有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，又能確保農(nóng)民長遠(yuǎn)利益不受損害；二是合作社集中農(nóng)戶承包土地，進(jìn)行出租經(jīng)營或統(tǒng)一經(jīng)營，改變了一家一戶、單打獨斗的生產(chǎn)經(jīng)營格局，既能以合作社為主體參與市場競爭，減少市場風(fēng)險，又能擴(kuò)大參與市場競爭的話語權(quán)，更有利于經(jīng)濟(jì)糾紛的解決；三是以村組為單元設(shè)立土地專業(yè)合作社，既可以解決有限期承包與長期不變的制度銜接問題，又可以滿足受讓土地企業(yè)和個人相對穩(wěn)定較長時間流轉(zhuǎn)土地的要求，確保了受讓土地經(jīng)營者的投資效益，從而實現(xiàn)了多方共贏。

四、強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展條件。近幾年，市縣兩級相繼出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。如：市工商局對農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資方式設(shè)立農(nóng)民土地專業(yè)合作社的，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》免費注冊登記；從2006年開始，市財政每年安排200萬元資金用于合作社示范社建設(shè)，2008年增加到600萬元資金。對合作社向部、省級有關(guān)部門申請辦理基地認(rèn)證、商標(biāo)注冊、建設(shè)用地手續(xù)，市縣兩級有關(guān)部門免費提供相關(guān)服務(wù)；對合作社進(jìn)城定點銷售農(nóng)產(chǎn)品的，其運輸車輛由交警部門核發(fā)進(jìn)城通行證；國土資源管理部門對合作社按照流轉(zhuǎn)土地面積3%的比例，優(yōu)先安排使用集體建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工

和設(shè)施建設(shè)；稅務(wù)部門按照多予、少取、放活的原則，認(rèn)真落實了稅收減免政策；市縣兩級都把合作社負(fù)責(zé)人納入了“陽光工程”培訓(xùn)范圍，全市接受各級主管部門培訓(xùn)的合作負(fù)責(zé)人達(dá)3160人次，獲得農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人資格證書達(dá)1870人次。雖然近年來長沙市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，取得了一定的成效，但與上級的要求、與兄弟市州的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭相比，還有一定的差距。我們將以此次會議的召開為契機(jī)，進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化措施，努力推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，助推全市“三農(nóng)”工作又好又快、科學(xué)發(fā)展。

文章來源：常德農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

第二篇：淺談大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民增收

淺談大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民增收

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同致富的重要途徑。胡錦濤總書記在十七大報告及近幾年的中央一號文件中都明確指出：要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。特別是目前的各級政府也要求大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，不斷提高覆蓋率和帶動力。

X縣XX鎮(zhèn)XX村位于X縣縣城北郊，距縣城X公里，村域面積X平方公里，共X個村民組，795戶，總?cè)丝?257人，共有農(nóng)業(yè)耕地面積2551畝，其中水田1714畝，旱地837畝，林地2070畝，以大棚蔬菜、瓜果種植和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主，并形成一定的規(guī)模，有力帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但經(jīng)營模式還是粗放型的散打散鬧，無法形成規(guī)?；?jīng)營，效益也無法提高。

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社具有組織化的平臺、集團(tuán)化的優(yōu)勢、規(guī)?；男б妫梢越鉀Q當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的許多矛盾和問題。

一是可以有效增加農(nóng)民收入。小生產(chǎn)、大市場是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本特征。分散生產(chǎn)難免導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本相對增加、市場競爭話語權(quán)相對削弱。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，可以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模完善組織體系，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和提升談判地位，增強(qiáng)吸引客戶能力，提高產(chǎn)品銷售價格，降低生產(chǎn)資料價格，實現(xiàn)農(nóng)民增收。二是可以提高農(nóng)村基層組織凝聚力。分散生產(chǎn)難免產(chǎn)生分散權(quán)益，在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營形式下，基層組織的凝聚力、號召力、控制力逐漸減弱。成立農(nóng)業(yè)合作社，合作生產(chǎn)，組織化程度提高，農(nóng)村基層 1

組織可以通過協(xié)調(diào)專業(yè)合作社，促進(jìn)基層組織管理措施的執(zhí)行、發(fā)展戰(zhàn)略的落實、經(jīng)營效益的增加，提高基層組織的凝聚力。

三是可以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。分散生產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)者水平差距大、經(jīng)濟(jì)實力分散。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，既有利于改進(jìn)生產(chǎn)、推廣先進(jìn)技術(shù)，又有利于集中財力，更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、投資農(nóng)田基本建設(shè)、組織規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

四是可以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。家庭經(jīng)營品種龐雜，標(biāo)準(zhǔn)不一。成立農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的家庭經(jīng)營單元聯(lián)合起來，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，有利于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

五是可以解決家庭經(jīng)營管理、服務(wù)缺位問題。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村管理人員逐步精簡、管理半徑增加，造成部分地方家庭經(jīng)營管理、服務(wù)缺位。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社的自我管理自我服務(wù)，可以彌補人員不足，服務(wù)缺位問題。

二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行格局難以實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力不大。我村種植業(yè)受耕地面積和科技水平的制約，各種產(chǎn)量此起彼落，經(jīng)濟(jì)總量不可能有大的突破。養(yǎng)殖業(yè)特別是畜牧生產(chǎn)，分散養(yǎng)殖急劇萎縮，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖在填補分散養(yǎng)殖數(shù)量減少的同時，使更多農(nóng)戶失去了養(yǎng)殖業(yè)收入，而且規(guī)模養(yǎng)殖大多數(shù)是老板經(jīng)濟(jì)，多數(shù)農(nóng)民很難從中獲益。加上農(nóng)村青壯年勞動力大轉(zhuǎn)移，應(yīng)用現(xiàn)代科技，進(jìn)一步提高生產(chǎn)水平，不是短期見效的。因此，靠農(nóng)業(yè)增量增收很艱難，不現(xiàn)實。

2、農(nóng)產(chǎn)品處于買方市場，市場增收空間不大。近年來，受世界金融危機(jī)影響，農(nóng)產(chǎn)品價格下行趨勢不可阻擋，靠農(nóng)產(chǎn)品價格增收也不現(xiàn)實。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有名無實，農(nóng)民處于買賣關(guān)系的不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的情況下，流通、加工企業(yè)的利潤是恒定的，“波動”只是和農(nóng)民的利益相關(guān)，吃虧的總是農(nóng)民。

4、靠政策增收的效應(yīng)不斷弱化。2004年以來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼，與2003年相比，2008年農(nóng)民從國家政策補貼增收人均在300元左右，對農(nóng)民增收起到了重要作用。這些補貼已經(jīng)成為農(nóng)民收入的不變基數(shù)，盡管黨中央、國務(wù)院加大城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，政府財政收入已經(jīng)明顯下降，再靠財政對農(nóng)民補貼增收極其有限。

總結(jié)這些年來，農(nóng)民增收構(gòu)成，主要是打工、政策、農(nóng)產(chǎn)品價格三個方面所得。受上述四個方面的制約，農(nóng)民增收已進(jìn)入最為艱難的新時期。

三、如何推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展

我村目前還沒有一家農(nóng)民專業(yè)合作組織，但在禮品瓜、蔬菜種植、蛋雞和生豬養(yǎng)殖等已形成穩(wěn)固的市場供應(yīng)鏈，卻一直未形成真正的合作組織，農(nóng)民無法從合作組織中獲得更多利益。但通過現(xiàn)實的掌握，通過合作組織來引導(dǎo)種養(yǎng)殖業(yè)，能切切實實為農(nóng)民帶來增收，農(nóng)民可以得到真正的實惠。我認(rèn)為在我村目前的情況下，要改變小打小鬧的分散種養(yǎng)殖，實現(xiàn)增收，一定要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康快速發(fā)展，同時需要在以下幾個方面做好工作：

1、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)民合作社重要意義的認(rèn)識，堅持把農(nóng)民合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制創(chuàng)新的一件大事來抓，把農(nóng)民合作社發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作考核內(nèi)容。層層組建農(nóng)民合作社組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能，落實工作經(jīng)費，辦好示范樣板，總結(jié)先進(jìn)典型。以農(nóng)村各類基地為基礎(chǔ)，縣、鎮(zhèn)為主體，組建不同產(chǎn)業(yè)跨地域的專業(yè)合作聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，拓展合作功能，強(qiáng)化合作實力。像日本農(nóng)協(xié)那樣，支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)辦

產(chǎn)品營銷市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，不斷向產(chǎn)加銷一體經(jīng)營深入，增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實力。

2、切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金不足的困難。一是上級財政設(shè)立農(nóng)民合作組織專項資金，扶持示范合作社建設(shè)及貸款貼息，引導(dǎo)合作組織培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。二是落實十七屆三中全會關(guān)于“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”的政策要求，小額貸款優(yōu)先安排到合作社成員。三是支持合作社開展信用合作，創(chuàng)辦微型金融機(jī)構(gòu)，支持合作社小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。四是以符合條件的農(nóng)民合作社為平臺，擴(kuò)大信用貸款發(fā)放，擴(kuò)大用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類法律規(guī)定和實際需要的財產(chǎn)抵押貸款品種。

3、切實落實現(xiàn)有扶持農(nóng)民合作社的各項政策。國家和省級支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項目，優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社實施，支持農(nóng)民合作社創(chuàng)辦種養(yǎng)殖業(yè)基地。從事農(nóng)產(chǎn)品加工需要的用地，由村組集體組織協(xié)調(diào)，允許農(nóng)民采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等多種方式解決。合作社從事種養(yǎng)殖業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。

4、切實規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運作行為。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度》的要求，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，完善社員大會、理事會、監(jiān)事會的運作機(jī)制，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》的基本要求，結(jié)合各自實際，依法制定或修改章程，堅持嚴(yán)格按章程辦事。

四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民共同致富的“法寶”，從我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來分析，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)就抓住了農(nóng)民增收的“牛

鼻子”，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，各相關(guān)部門要大力宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極扶持。

一是抓宣傳。向干部群眾宣傳專業(yè)合作社發(fā)展的必然性、必要性。向農(nóng)民群眾講清楚專業(yè)合作社的職能作用、產(chǎn)生機(jī)制、運行方式。形成有利于專業(yè)合作社加快發(fā)展的氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展專業(yè)合作社的積極性、主動性。講清楚在經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢下，農(nóng)民只有組織起來才能克服個人力量弱小而受到的不公正待遇。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，單個農(nóng)民進(jìn)入市場是要吃大虧的，通過合作組織的形式把分散的農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場是世界各國的普遍做法。

二是抓典型。要注意總結(jié)示范專業(yè)合作社的典型。一方面，要引導(dǎo)所樹的典型不斷完善升級。形成實踐探索、總結(jié)提升、再實踐、再提升的良性互動。另一方面，引導(dǎo)其它人員學(xué)習(xí)典型。讓身邊的事啟發(fā)身邊的人、帶動身邊的人、激勵身邊的人。要依法堅持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，有關(guān)部門密切配合，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。力求實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“合作有組織、辦公有機(jī)構(gòu)、經(jīng)營有場地、運作有章程、政府有扶持、風(fēng)險有補償、營銷有網(wǎng)絡(luò)”。

三是抓指導(dǎo)。要從農(nóng)村實際出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)群眾自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一轟而起，一轟而下。特別要注意對專業(yè)合作社發(fā)起人的收集、培養(yǎng)和激勵，促進(jìn)其脫穎而出。通過具體指導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。

四是抓服務(wù)。在促進(jìn)專業(yè)合作社、公司、協(xié)會等專業(yè)合作社發(fā)展方面，縣委、縣政府要給予必要的支持?？h委、縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，適當(dāng)出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)文件政策，稅務(wù)部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初加工、包裝、加貼品牌商標(biāo)等不改變農(nóng)產(chǎn)品形狀的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和畜禽防治等業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。農(nóng)民專業(yè)合作組織銷售其社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)畜產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷。農(nóng)民專業(yè)合作組織所辦的加工、流通等企業(yè)，凡符合稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)享受稅收減免政策。公安交管部門對農(nóng)民專業(yè)組織運銷農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。

五是抓完善。要及時關(guān)注專業(yè)合作社的運行動態(tài)，幫助其解決困難，完善機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以促進(jìn)專業(yè)合作社不斷成熟，科學(xué)整合，加快發(fā)展。要先發(fā)展、后規(guī)范,邊發(fā)展、邊規(guī)范,在發(fā)展中求規(guī)范；對己有一定基礎(chǔ)條件的合作組織,要積極引導(dǎo)其向?qū)嶓w化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，并逐步建立和完善自我發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制和民主管理機(jī)制，促其再上新臺階，從而真正做到多形式、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高其市場銷售能為，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大影響范圍，吸引更多的農(nóng)民加入專業(yè)合作組織。

第三篇：淺談大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民增收

淺談大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民增收

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同致富的重要途徑。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補助。江蘇省農(nóng)村工作會議也要求大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，不斷提

高覆蓋率和帶動力。近年來，××市牢固確立“支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，始終把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決“三農(nóng)”問題的切入點來抓，扎實推進(jìn)“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋工程”，實現(xiàn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成功轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制注入了新的活力。2009年，××市實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入7620元，增長11％，增幅高于江蘇省平均水平，絕對數(shù)繼續(xù)保持蘇北領(lǐng)先，為××市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越奠定了較好的基礎(chǔ)。

××市農(nóng)民專業(yè)合作組織起步較早、基礎(chǔ)較好，但不少農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在松散型和社團(tuán)性的專業(yè)協(xié)會偏多、工商部門登記率偏低、還不具備真正的市場主體資格等問題?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，××市積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、基層供銷社等組織，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，努力擴(kuò)大合作組織覆蓋面，使農(nóng)民專業(yè)合作社有了突破性發(fā)展。2009年，××市新增農(nóng)民專業(yè)合作組織1437個，總數(shù)達(dá)4169個，位居江蘇省前列。其中農(nóng)民專業(yè)合作社3509個，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織人數(shù)和帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶比重分別達(dá)到35.5％和54.6％。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的增加，有效改變了××市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)成，所覆蓋的范圍越來越廣，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)形式。

針對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，××市在先行試點的基礎(chǔ)上，在有一定規(guī)模的合作社設(shè)立黨支部，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把專業(yè)合作社黨組織的組建與培育專業(yè)特色村相結(jié)合、與帶動農(nóng)民增收致富相結(jié)合，實行黨支部的政治優(yōu)勢與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢疊加，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)儲巷村黨支部牽頭成立柳編合作社，黨支部和合作社一班人帶領(lǐng)全村200多農(nóng)戶及鄰村的3000多人從事柳編加工，產(chǎn)品銷往歐美、東南亞等20多個國家和地區(qū)，年創(chuàng)匯200多萬美元，較好地帶動了農(nóng)民增收致富。大縱湖、北龍港、樓王三鎮(zhèn)黨委憑借區(qū)域特色水產(chǎn)資源，打破鎮(zhèn)、村界限，建立水產(chǎn)類養(yǎng)殖“黨支部＋合作社”16家，共承攬25個村集體發(fā)包的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.8萬畝，村集體年發(fā)包收入達(dá)1250萬元。

推進(jìn)農(nóng)民資金互助合作從基層自發(fā)向試點引導(dǎo)，邊發(fā)展邊規(guī)范轉(zhuǎn)變是××市這些年來重點抓的一項重要工作。為解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資金瓶頸問題，××市探索農(nóng)村融資新渠道，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和支持農(nóng)民開展資金互助合作。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本原則和有關(guān)規(guī)定，××市銀監(jiān)部門在總結(jié)阜寧縣碩集鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)組建合作社、開展內(nèi)部資金融通服務(wù)做法的基礎(chǔ)上，選擇亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)開展興辦農(nóng)民資金互助合作社試點，開展內(nèi)部資金互助服務(wù)。2007年這項試點在全市擴(kuò)大到16家，2008年試點發(fā)展到67家，目前全市已發(fā)展到109家，入社農(nóng)戶達(dá)96700戶，投放互助金余額8.47億元，其中60％投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，30％投入到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目，10％投入到農(nóng)民生活急需項目。從試點情況看，全市農(nóng)民資金互助合作社總體運行平穩(wěn)，風(fēng)險可控，在一定區(qū)域范圍和程度上為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮了積極作用，發(fā)展勢頭較好。

作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社有其內(nèi)在的運行規(guī)則。今后一段時期，××市將繼續(xù)以促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)農(nóng)民為己任，按照“增量擴(kuò)面、規(guī)范提質(zhì)、做大做強(qiáng)”的要求，提升廣泛性，積極爭創(chuàng)一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，到2012年基本實現(xiàn)農(nóng)戶和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。提升規(guī)范性，確保農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊率達(dá)到100％，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)水平。提升普惠性，把立足點放在讓農(nóng)民得到更多實惠上，對合作組織成員實行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。提升功能性，完善內(nèi)部運行機(jī)制，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中放大合作社應(yīng)有的功能，實現(xiàn)新的更大的作為。

第四篇：柳林鄉(xiāng)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

柳林鄉(xiāng)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

【字體: 大 中 小】 時間：2011-07-22 來源：信陽日報

（文淑貞）全市開展農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)以來，浉河區(qū)柳林鄉(xiāng)大膽創(chuàng)新，整合資源優(yōu)勢，多層次多方面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民形成合力，抱團(tuán)闖天下，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

合作主體多元化。該鄉(xiāng)農(nóng)民興辦專業(yè)合作社的主體以農(nóng)村能人領(lǐng)辦型、基層組織領(lǐng)辦型、專業(yè)人員領(lǐng)辦型為主。蔬菜種植戶郭承友領(lǐng)辦的柳河翠蔬菜合作社，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植；龍嘴村領(lǐng)辦的板栗茶葉合作社，帶動本村及周邊2000多名群眾利用本地資源發(fā)展生產(chǎn)。合作形式多樣化。該鄉(xiāng)37個農(nóng)民專業(yè)合作社，通過技術(shù)合作、品牌合作及資本合作帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昌盛養(yǎng)殖合作社通過為養(yǎng)殖戶提供飼料、資金、防疫等一系列服務(wù)，支持帶動農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

合作領(lǐng)域擴(kuò)大化。該鄉(xiāng)合作領(lǐng)域從過去以種植、養(yǎng)殖為主，發(fā)展到現(xiàn)在的加工、儲藏、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個領(lǐng)域。合作內(nèi)容從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)。

組織運作規(guī)范化。該鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社以成員代表大會為最高決策機(jī)構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。從章程的制定、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財?shù)脑竿?/p>

目前，該鄉(xiāng)食用菌、豆產(chǎn)品加工專業(yè)合作社正在積極籌備申報中。這些合作社成立后，將有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的矛盾，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間利益、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)戶闖市場的競爭能力等方面發(fā)揮重要作用。

第五篇：大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收

(來源: 《中國農(nóng)民合作社》期刊發(fā)布時間: 2010-09-16)

——摘自《中國農(nóng)民合作社》2010年8月總第15期

延安市轄1區(qū)12縣、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3396個村委會，總?cè)丝?15.2萬人，其中農(nóng)戶35.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口153.1萬人。耕地面積687萬畝。2009年農(nóng)民人均純收入4258元。近年來，在中央連續(xù)7個“1號文件”和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指引下，延安市依托林果、草畜、棚栽農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦，政府扶持、部門指導(dǎo)，市場運作、行業(yè)自律”的發(fā)展思路，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截至2010年3月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到625個，其中種植業(yè)類430個，養(yǎng)殖業(yè)類152個，其他類型43個，擁有成員2.6萬戶，帶動農(nóng)戶4.7萬戶，出資總額3.2億元，擁有固定資產(chǎn)1009.87萬元。有59個合作社取得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，36個合作社擁有自己的注冊商標(biāo)。2009年，合作社舉辦經(jīng)營實體140個，年經(jīng)營收入8186.31萬元，按交易量向成員返還盈余1146.05萬元，按股分紅116.88萬元。合作社組織成員開展技術(shù)培訓(xùn)6.14萬人次，統(tǒng)一采供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值6937.65萬元，占到成員總施用量的20%，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值2.99億元，占到成員銷售總額的30%。成員農(nóng)民人均純收入高出非成員1000元以上。

農(nóng)民專業(yè)合作社在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以成員的共同利益和需求為紐帶開展互助合作，有效發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)全方位服務(wù)，組織從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民走產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)營路子，在統(tǒng)一采供農(nóng)資、開展技術(shù)服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面積極發(fā)揮作用，解決了農(nóng)民群眾在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的許多“政府部門包不了，村組集體辦不了，單家獨戶干不了”的困難題，較好地解決了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要用，顯示出了旺盛的生命力。延安市的主要做法是：

一、注重法律宣傳，營造促進(jìn)合作社發(fā)展的社會環(huán)境

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，延安市各級政府和相關(guān)部門高度重視，堅持開展學(xué)習(xí)宣傳活動，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾對合作社的思想認(rèn)識，為合作社的發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)、營造良好氛圍。2006年10月該法剛頒布，主管部門市農(nóng)業(yè)局就專門下發(fā)了《關(guān)于做好<農(nóng)民專業(yè)合作社法>學(xué)習(xí)宣傳活動的通知》，對全市的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作進(jìn)行安排部署，并根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、司法部規(guī)定，確定每年7月的第1個星期六為法律宣傳日，訂購《農(nóng)民專業(yè)合作社法》冊子600份、《農(nóng)民專業(yè)合作社法50問》350多份，編印《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)資料匯編》1000冊，作為學(xué)習(xí)宣傳資料下發(fā)各縣區(qū)。在此基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電臺、報刊雜志等媒體開展法律宣傳活動，與延安廣播電臺“延河熱線”節(jié)目組聯(lián)合舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題宣傳節(jié)目，在延安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟了“農(nóng)民專業(yè)合作社”專欄，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》

及其配套法規(guī)和示范合作社典型經(jīng)驗。同時，每年以科技下鄉(xiāng)、“農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳日”、“五五普法”等活動為載體，采取召開會議、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語、出動宣傳車、組織人員上街、下鄉(xiāng)、跟集宣講和接待群眾咨詢等形式，廣泛開展法律學(xué)習(xí)宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市累計召開座談會36次，舉辦不同層次培訓(xùn)班121期，培訓(xùn)人員1.26萬人次，出動宣傳人員1180人次，張貼標(biāo)語橫幅1800余條（塊），印發(fā)各種資料12萬多份（冊）。

二、強(qiáng)化行政推動，加強(qiáng)對合作社發(fā)展的政策支持

市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展工作，堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和體制創(chuàng)新的著力點來突破，作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。為了加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級都成立了以主管市長、縣（區(qū)）長為組長，農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、金融、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)部門下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。同時，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入國民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃之中，逐級制定發(fā)展規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實。并將合作社建設(shè)作為各級政府為農(nóng)民群眾辦實事的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點任務(wù)，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核指標(biāo)中進(jìn)行考核。市委、市政府在制定出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策性文件時，把支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展作為重點內(nèi)容，不斷加以完善和強(qiáng)化。2007年，在《關(guān)于促進(jìn)以蘋果為主綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中，提出到2011年，全市1/3的行政村建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)；2008年，在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》中，提出從2008年到2012年，用5年時間在全市建成150個市級示范合作社，并決定市財政每年安排300萬元專項資金，用于扶持市級示范合作社建設(shè)；2009和2010年，在《關(guān)于加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷工作的意見》兩個文件中，進(jìn)一步制定和完善了促進(jìn)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、健康發(fā)展在政策上給予了極大支持。

三、抓好示范建設(shè)，為合作社發(fā)展發(fā)揮典型帶動作用

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，延安市堅持典型帶動、示范引導(dǎo)的工作方法，通過抓示范社建設(shè)，培育典型，樹立樣板，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。2008年，《市政府工作報告》首先提出“用3—5年時間在全市建設(shè)150個農(nóng)民專業(yè)合作社示范點”的要求。為此，市農(nóng)業(yè)局專門制定印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設(shè)工作實施意見》，對示范點建設(shè)工作進(jìn)行具體部署落實，從而在全省率先啟動實施了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動。2009年，為了進(jìn)一步推動示范社創(chuàng)建工作，市里專門在宜川縣召開會議，對示范社建設(shè)工作經(jīng)驗進(jìn)行及時總結(jié)交流和現(xiàn)場推廣。并以先行一步所取得的示范社建設(shè)成果，積極爭取省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范縣建設(shè)項目，使全省唯一的農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)項目落戶延安市宜川縣。為了加強(qiáng)對示范社創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)局及時制定推行了以強(qiáng)化責(zé)任落實為核心，以行政推動、領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門共建、依法規(guī)范、確定專職業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)為主要內(nèi)容的示范社建設(shè)“十個一”

工作措施，取得了顯著成效，受到了省里肯定。同時，出臺了《延安市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社考核驗收辦法》，對示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、認(rèn)定程序等進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)縣區(qū)認(rèn)真開展創(chuàng)建活動。兩年多來，全市已建成市級示范合作社60個，均以市政府名義進(jìn)行了授牌確認(rèn)。宜川省級示范縣項目選定30個合作社，在提升服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實力和規(guī)范化運行水平及資金互助合作、土地流轉(zhuǎn)、承接國家支農(nóng)建設(shè)項目等方面開展示范建設(shè)，取得了顯著成效，被省農(nóng)業(yè)廳確定為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“宜川模式”在全省推廣。

四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社規(guī)范化運行水平

按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的工作思路，各級業(yè)務(wù)管理部門全面實行了合作社指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)。一是規(guī)范合作社內(nèi)部運行機(jī)制。以《陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為指導(dǎo)，幫助合作社建立和完善《章程》，明確辦社方針、服務(wù)宗旨、組織形式、利益分配及成員的權(quán)利、義務(wù)，建立健全會員大會或會員代表大會制度、理事會和監(jiān)事會集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實做到民辦、民管、民受益。二是完善內(nèi)部管理制度。指導(dǎo)和幫助合作社在《章程》的約束下，建立健全成員管理制度、成員賬戶制度、收益分配制度、財務(wù)管理制度、社務(wù)公開制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等規(guī)章制度，強(qiáng)化制度約束，保障成員的合法權(quán)益。三是著力提升合作層次。指導(dǎo)合作社開展技術(shù)、信息、勞動、資金、土地和生產(chǎn)、銷售、儲藏、運輸、加工等多層次聯(lián)合，通過成員出資入股、按交易額進(jìn)行盈余返還等方式結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，組織起來參與市場競爭，實行實體化經(jīng)營，實現(xiàn)利益集體最大化。同時，市里還采取請進(jìn)來、走出去的辦法，每年舉辦1—2期培訓(xùn)班，邀請中央部委、科研院所和省里專家對市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)員、示范合作社經(jīng)營管理人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并多次組織人員參加國家和省里舉辦的培訓(xùn)考察活動，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展培養(yǎng)指導(dǎo)和管理人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市參加市以上舉辦的培訓(xùn)考察活動的人員已達(dá)310余人次。

五、落實扶持政策，增強(qiáng)合作社發(fā)展的活力和實力

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，市政府早在2005年就制定印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》，制定和明確了稅收、土地、用水用電、金融信貸支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。市財政把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)扶持內(nèi)容，專門安排項目資金支持合作社示范社建設(shè)，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中每年拿出部分資金解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費。各縣區(qū)也結(jié)合自身實際出臺了一系列扶持政策措施，甘泉、洛川等縣區(qū)采取以獎代補等方式每年預(yù)算安排一定資金對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行獎勵扶持。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全市累計投入到合作社示范社建設(shè)的各級財政資金達(dá)2100多萬元，有128個合作社得到了扶持。各有關(guān)部門從本部門實際出發(fā)，積極落實各項扶持和優(yōu)惠政策，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。工商部門認(rèn)真落實“登記不收費、監(jiān)管不年檢”政策規(guī)定，開通了農(nóng)民專業(yè)合作社注冊“綠色通道”。稅務(wù)部門積極落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的4項稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社稅收負(fù)擔(dān)。國土部門對農(nóng)民專業(yè)合作社儲藏、加

工用地想方設(shè)法予以優(yōu)先安排。金融部門根據(jù)國家銀監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部通知精神，組織開展了農(nóng)民專業(yè)合作社評級授信摸底調(diào)查活動，為合作社爭取信貸資金支持創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)、扶貧等部門積極開展合作社承擔(dān)支農(nóng)項目建設(shè)試驗，將“一村一品”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、測土配方施肥、扶貧互助合作資金等項目委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

但是，從總體上來看，延安市的合作社目前仍處于發(fā)展的初級階段，在實際工作中還存在著不少問題：一是一些政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)對合作社的地位和作用認(rèn)識不到位；二是合作社經(jīng)濟(jì)實力比較弱、凝聚力不夠強(qiáng)；三是規(guī)范化管理和運行水平比較低；四是資金、人才因素對合作社發(fā)展形成嚴(yán)重瓶頸制約。在今后的工作中，延安市將繼續(xù)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》基本精神為指導(dǎo)，按照十七屆三中全會提出的“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，民主管理”和把合作社建設(shè)成“引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，樹立“合作立社、服務(wù)興社、經(jīng)營強(qiáng)社”發(fā)展理念，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，以促進(jìn)合作社與成員形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，全力推動合作社盡快實現(xiàn)由單一環(huán)節(jié)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變、由技物服務(wù)型向經(jīng)營實體型轉(zhuǎn)變、由利益松散型聯(lián)合向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，不斷提高合作社的服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實力和自身發(fā)展活力，使之在推進(jìn)延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收當(dāng)中發(fā)揮更大作用。（延安市農(nóng)業(yè)局供稿）